Perspectivas de la Comunidad Andina para el 2009
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MARZO 2009 Perspectivas de la Comunidad Andina para el 2009 IDL V PARLAMENTO ANDINO RESCATE DEL PENSAMIENTO LATINOAMERICANO RESCATE DEL PENSAMIENTO LATINOAMERICANO EDICIÓN DOCUMENTOS POLITICOS INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DESARROLLO LEGISLATIVO INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DESARROLLO LEGISLATIVO IDL
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Policy Paper IDL Marzo 2009
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MARZO 2009
Perspectivas de la ComunidadAndina para el 2009
IDL
V
PARLAMENTO
ANDINO
RESCATE DEL PENSAMIENTOLATINOAMERICANO
RESCATE DEL PENSAMIENTOLATINOAMERICANO
EDICIÓND O C U M E N T O S P O L I T I C O S
I N S T I T U T O D E A L T O S E S T U D I O S P A R A L A I N T E G R A C I Ó N Y E L D E S A R R O L L O L E G I S L A T I V O
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOSPARA LA INTEGRACIÓN Y ELDESARROLLO LEGISLATIVO
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Perspectivas de laComunidad Andina
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1. Tiempos de crisis global nuevo reto para la integración Andina
Por: Dr. Rubén Vélez, Director IDL
2. Porque se necesita que la integración se implemente con políticas de estado y no de gobierno
Por: Pedro Montero, Coordinador IDL
3. Crisis Mundial el papel de los Andinos
Por: Pedro Cornejo, Asesor IDL
4. De la teoría a la realidad, son muchos los avances pero pocas las acciones
Por: Carolina González Salazar, Área Social IDL
5. Perspectivas de la comunidad Andina para el 2009: La importancia de fortalecer el bloque
Por: Pamela Estrada, Área de Relaciones Externas IDL
6. Crisis institucional en la CAN como fuente de un nuevo proceso de integración
Por: David Echeverry Botero, Investigador IDL
7. Perspectivas de la integración andina para el 2009: Una visión económica
Por: Mauricio Cifuentes y Alejandra Gutiérrez, Área de estudios económicos IDL
8. El fortalecimiento de la democracia un elemento central de la integración Andina para el 2009
Por: Carlos Augusto Chacón, Área de Democracia, Gobernabilidad y Seguridad IDL
9. El problema de ser deportado
Por: José Alberto Vargas Ávila, Director Fundación de Colombianos deportados FUNDECO
INDICE
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TIEMPOS DE CRISIS GLOBALNUEVO RETO PARA LA INTEGRACION
ANDINA
Elaborado por: Dr. Rubén VélezDirector Instituto de Altos Estudios para la
Integración y el Desarrollo Legislativo - IDL
ucho se ha hablado en el último año
de las profundas dificultades
económicas y financieras por las
que atraviesa el mundo, luego de irse a pique la
bonanza inmobiliaria estadounidense, la cual
dejó en el camino la quiebra de innumerables
empresas dentro y fuera de sus fronteras; y generó
un pánico generalizado del sistema financiero
internacional, situación que aún no toca fondo,
hasta el punto que luego de un año, la
incertidumbre sigue siendo la constante diaria en
los mercados financieros mundiales, a pesar de
algunos días de calma momentáneos.
Esta situación se empezó a sentir directamente en
nuestras economías andinas, r icas en
commodities que alimentan la producción de las
potencias económicas del mundo, como el
petróleo, zinc, hierro, gas, entre otros. Además,
los efectos de la desaceleración ya han empezado
a generar problemas de liquidez y se van a
empezar a registrar restricciones en los flujos de
capital hacia los países en desarrollo, lo cual
impactará directamente las perspectivas de
desarrollo de nuestra región.
Para afrontar la fase recesiva de la economía
mundial, las estrategias que sigan los países de la
Comunidad Andina serán trascendentales para
poder proteger, no solo nuestros niveles de
crecimiento económico, sino mas importante
aún, a la población mas vulnerable, que es en
definitiva el sector de la sociedad que termina
sintiendo de manera mas severa las contracciones
de nuestras economías.
Estas estrategias están enmarcadas en un reciente
informe llamado “La reacción de los gobiernos de
América Latina y el caribe frente a la crisis
internacional”, escrito por la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL), donde
se expone que en los cuatro países de la CAN, ha
habido importantes políticas económicas de
reacción ante la situación actual, enfocadas
dentro de la propia visión de país que cada uno
tiene.
Dentro del paquete de medidas esbozadas en este
documento, es indudable la preocupación que
genera en la región andina las prevenciones
adoptadas por el gobierno ecuatoriano al
implementar fuertes restricciones para corregir
su problema en balanza de pagos y para proteger
sectores vitales para la economía de este país, de
distorsiones producidas por el exceso en las
importaciones, a través de una serie de
salvaguardias. Ecuador ha sido afectado por la
caída mundial del precio del petróleo, así como
también en el nivel de remesas recibidas. Estos
factores ponen en serio peligro su economía
dolarizada ya que tiene una alta dependencia del
flujo de divisas.
Esto es positivo y plausible, pero hay que tener
cuidado y mirar con recelo en caso que las
medidas adoptadas por cada uno se transformen
en elementos desestabilizadores del proceso de
integración, pues hay sensibilidades notorias
entre nuestros países y estas medidas podrían
llegar a ahondar aún más las diferencias entre los
Estados Miembros.Perspectivas de la
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De esta manera, cobra particular importancia el
Consejo Andino de Ministros de Hacienda o
Finanzas, que junto con los gerentes de Bancos
Centrales y responsables de Planeación
Económica de la Comunidad Andina, han
planeado una agenda de trabajo conjunta para
analizar la situación en la región y emitir
pronunciamientos en caso de considerar que
alguna de las políticas implantadas por un país
pueda llegar a afectar en gran medida a alguno o
algunos de los socios. Esta política ha sido bien
acogida al interior del consejo y los diferentes
organismos pertenecientes al Sistema Andino de
Integración, quien ve con buenos ojos el
profesionalismo, la objetividad y la sensatez del
citado consejo.
Por otro lado, es reconfortante oír de
personalidades tan importantes como Javier
Pérez de Cuellar, ex Secretario General de las
Naciones Unidas, que la Comunidad Andina
debe ser un objetivo indispensable. Quienes
hemos vivido de cerca el proceso de integración
de nuestros pueblos nunca hemos desconocido
los obstáculos que ha tenido que afrontar.
En años recientes se ha caracterizado por las
rencillas diplomáticas y visiones de país
diametralmente opuestos. Esto se ha reflejado en
la óptica de cómo enfocamos nuestro
interrelacionamiento comercial con países o
bloques mas poderosos, como es el caso de los
tratados de libre comercio con los Estados Unidos
y el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea,
principalmente.
En estas negociaciones, la unidad andina se ha
visto resquebrajada y pareciera que el bloque de
integración no pudiera ponerse de acuerdo
dentro de unos mínimos acuerdos. Ahora, sin
tener esta situación resuelta, nos encontramos
con una economía mundial en el inicio de una
larga recesión, que según los cálculos mas
optimistas será la constante de nuestra sociedad
por lo menos durante este año, con visos de
mejoramiento hacia mediados de 2010.
Desafortunadamente el eje a través del cual
girarán la mayoría de decisiones políticas en los
meses venideros, estarán orientados en la forma
en que se capoteará la crisis financiera. Esto le
quita margen de maniobra a las políticas sociales
de la Comunidad Andina, pues nuestros
gobiernos dedicarán sus energías en impulsar la
economía a través de mecanismos que generen
valor agregado a gran escala, como la inversión en
infraestructura o el recorte del precio del dinero
para impulsar la inversión.
Con esto, el objetivo del presente policy paper, es
plasmar bajo diferentes ángulos las perspectivas
que tiene la integración de la CAN para el año
2009, periodo que tendrá como eje transversal la
incertidumbre de la economía mundial.
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PORQUE SE NECESITA QUE LAINTEGRACIÓN SE IMPLEMENTE CON
POLÍTICAS DE ESTADO Y NO DE GOBIERNO
Elaborado por: Pedro MonteroCoordinador Instituto de Altos Estudios para la
Integración y el Desarrollo Legislativo - IDL
Son muchas las razones por las cuales las
grandes decisiones de la integración deben
obedecer a políticas de Estado y no a los
impulsos momentáneos de los gobiernos; y
dichas razones encuentran sustento en
problemáticas estructurales que devienen de
procesos arraigados en el tiempo, así como de
dinámicas políticas, económicas y sociales que se
generan a partir de coyunturas esporádicas, pero
que no por ello son menos graves o complejas.
Para sustentar esta hipótesis se hace necesario
acudir en primera instancia a aquellas
problemáticas que parecen ser endémicas y que se
han enquistado en la estructura de la integración
dejando graves consecuencias para el proceso. En
este punto lo primero que debe decirse es que los
países andinos, a pesar de haber empezado a
construir la integración hace cuatro décadas, aún
no se han preparado como Estados para trazar el
norte integracionista.
La prueba de lo anterior la da un análisis somero
de las estructuras que tienen los Ministerios de
Relaciones Exteriores andinos en los cuales esta
siempre presente una instancia encargada de
asuntos de soberanía territorial, y nunca una
instancia encargada de asuntos de integración, o
al menos esta última esta relegada a instancias
con menos jerarquía.
Este hecho pone de manifiesto que seguimos
atados a un concepto de soberanía que, a estas
alturas del siglo XXI e inmersos en un mundo
globalizado, resulta cuando menos anacrónica en
la medida en que hoy por hoy la interacción de los
Estados en el escenario internacional obedece a
nuevos parámetros donde la cooperación en
todos los ámbitos no solo es necesaria, sino que
resulta fundamental para enfrentar exitosamente
los retos que se dan en los ámbitos político,
económico, social, cultural y hasta en la
seguridad, lo que hace que ese concepto de
soberanía, en el cual los Estados están concebidos
de las fronteras hacia adentro resulte fuera de
contexto e incluso perjudicial.
Hoy en día la soberanía debe darse en un nuevo
entendimiento en el cual los Estados, sin
desconocer sus limites políticos y jurídicos de
interacción en la comunidad internacional deben
aprender a relacionarse de las fronteras hacia
fuera y sus estructuras internas deben ser
concientes de ello.
Es por esto que deberían modificarse dichas
estructuras al interior de nuestras cancillerías
para darle paso a divisiones de integración que se
convirtieran en el eje articulador a partir de la
cual se estructurasen todas las políticas que
sustentan dichos procesos y en nuestro caso
particular, que fueran el nodo de interacción a
partir del cual la Agenda de la Comunidad
Andina pudiera adecuarse en cada uno de los
países miembros de tal manera que esta fuera el
interlocutor, no solo con los demás actores del
gobierno encargados de ejecutar los diferentes
compromisos adquiridos en el ámbito
comunitario, sino que fuera el directo
responsable ante las diferentes ramas del poder
público, que hoy en día no cumplen su rol de
fiscalizador y controlador político sencillamente
porque los temas de la integración son
responsabilidad de todos y de nadie.
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Por otra parte, encontramos aquel las
problemáticas que parecen tener sustento en
coyunturas específicas e incluso exógenas pero
que también generan ciertos inconvenientes a la
integración y por ende a los países miembros.
Un claro ejemplo de lo anterior es la crisis
económica que hoy por hoy afecta a
prácticamente todos los países del mundo, la cual
puede ser enfrentada de mejor manera si se
encuentran soluciones conjuntas para hacerle
frente, y en el caso de los países andinos el
escenario natural para la búsqueda de dichas
soluciones es nuevamente la Comunidad Andina,
no obstante, nuevamente se hace presente la
necesidad de sustentar el proceso sobre bases de
políticas estatales y no gubernamentales.
Todos los expertos han señalado que esta crisis
tendrá graves repercusiones y que las soluciones
deben ser de gran envergadura, incluso hay
quienes han mencionado la necesidad de crear un
nuevo orden financiero – el Bretón Woods para el
siglo XXI – para lo cual los esfuerzos aislados que
realice un país siempre serán insuficientes en la
medida en que se requiere el concurso de todos en
el diseño de soluciones y alternativas conjuntas.
No sobra mencionar que estos esfuerzos
perderían sus efectos si son diseñados bajo
parámetros de corto plazo y enmarcados como
una política solo de gobierno que muere en el
momento en que se produce la natural alternancia
en el poder, es por ello que la hipótesis de este
breve escrito cobra nuevamente validez,
resultando valido afirmar que la integración
como punto de partida para la solución de
muchas de las problemáticas que nos afectan
requiere estar sustentada en un interés del Estado
y no solo de un gobierno en particular.
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CRISIS MUNDIALEL PAPEL DE LOS ANDINOS
Elaborado por: Pedro CornejoAsesor Instituto de Altos Estudios para la
Integración y el Desarrollo Legislativo - IDL
l mundo entero s e enc uentra
atravesando por momentos sumamente
delicados como consecuencia de la crisis
económica mundial, existe una creciente
incertidumbre y un escenario sumamente
negativo, incluso para las grandes economías
como la norteamericana. Según el informe
presentado por la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe, CEPAL, señala que
“los países de América Latina y el Caribe
enfrentan un escenario caracterizado por una
marcada reducción de la demanda externa de los
bienes y servicios que la región exporta y, en
muchos casos, un deterioro de los términos del
intercambio […] crecientes dificultades para
acceder al financiamiento internacional y fuertes
presiones sobre los mercados de cambios por
salidas de capitales.”
La región andina no es ajena a esta situación
actual, por esta razón los países de la Comunidad
Andina, CAN se han visto en la imperiosa
necesidad de tomar algunas medidas que
permitan contrarrestar las graves consecuencias
de la actual crisis mundial, las cuales se las puede
enmarcar dentro de un amplio abanico de
posibilidades, “no solo porque los impactos de la
crisis difieren de un país a otro y, por lo tanto,
también difieren los instrumentos indicados para
contrarrestarlos, sino también por las diferencias
que se observan en relación con la capacidad de
cada país, determinada por la disponibilidad de
recursos, para llevar adelante distintas
iniciativas.” Entre estas medidas podemos
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encontrar al decir de la CEPAL la: política
monetaria y financiera; política fiscal; política
cambiaria y de comercio exterior; políticas
sectoriales y políticas laborales y sociales.
Todas estas políticas establecidas por cada uno de
los países pretenden aminorar o mitigar de alguna
manera las consecuencias que está produciendo y
que puede dejar la actual crisis económica, por lo
cual es preciso realizar un profundo análisis de
sus consecuencias y repercusiones a la luz de las
alternativas que ellas pueden generar para el
crecimiento y desarrollo de la región en estos
momentos difíciles.
Cabe mencionar lo expuesto por Dr. Juan Camilo
Restrepo, en el Foro de Presidentes de los Poderes
Legislativos latinoamericanos, Foprel; realizado
en la Ciudad de Cuenca, Ecuador, quien enfatiza
que América latina se encuentra más preparada
que hace diez años, esto no implica que no se
vayan a presentar consecuencias económicas
graves para los Estados; por el contrario América
latina debe estar atenta y preparada para afrontar
estos efectos a mediano y largo plazo, ¿ cómo? con
el establecimiento de esfuerzos y compromisos
conjuntos en la región, encaminados a establecer
políticas y medidas anti - crisis dentro de cada
uno de los países, con la finalidad de mitigar sus
efectos y que estos no repercutan con tanta
agresividad dentro de las economías locales y en
particular sobre la población.
A pesar que algunos Gobiernos insisten en
señalar que se encuentran blindados frente a esta
crisis, y así lo afirma el profesor de la Pontificia
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Universidad Católica de Perú, David Tuesta
Cárdenas, “A diferencia de escenarios de crisis
anteriores, en esta ocasión, a Latinoamérica sólo
le dará un pequeño catarro, y no neumonía, como
antes, aunque dependerá de los soportes
desarrollados por cada uno de los países durante
los últimos cinco años”, la realidad es otra y
como ejemplo de esto podemos señalar los datos
presentados por el Banco Mundial en el cual
señalan una disminución o baja del crecimiento
global del PIB del 2,5% en 2008 al 0,9% en 2009.
Para el caso de Latinoamérica se estima que para
el 2009 se presentará una caída del PIB al 2,1%,
debido a una disminución en los gastos de
capital.
De ahí que las políticas que lleven adelante cada
uno de los países tienen que ser integrales y no
centrarse únicamente en los aspectos netamente
económicos, monetarios y financieros, que son
importantes, pero no los únicos a tener en cuenta
en este tipo de situaciones. También, es relevante
tener presentes los aspectos sociales, culturales,
ambientales y laborales, ya que de alguna manera
la población civil es la que se encuentra más
vulnerable frente a los efectos de la crisis, porque
ésta trae consigo grandes índices de desempleo,
debido a que las empresas tiene que recortar
personal, menor inversión del Estado en
programas so cia les , p or disminución
presupuestal y falta de políticas públicas
orientadas a estos campos también importantes
para los gobiernos y el desarrollo de los Estados,
entre otros.
Si bien muchos de los instrumentos existen
dentro de la Comunidad Andina, CAN, es claro
que se presenta en la región una falta de liderazgo
para emprender y comprometerse de manera
conjunta contra este nuevo orden mundial que se
nos impone y que está generando grandes costos
dentro de las economías de los países andinos. Es
momento de establecer mecanismos de diálogo y
cooperación, de dejar de lado los discursos y
posiciones ideológicas, sentarse a dialogar y
generar desde la región escenarios compartidos,
encaminados a disminuir los embates de esta
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crisis, sin que esto acarree consecuencias
negativas entre los demás países, evitando así “un
deterioro de los mercados de trabajo y una caída
de la inversión y del consumo” .
Desde Latinoamérica, particularmente en la
región andina, se debe entender que la actual
c r i s i s n o c o n s t i t u y e ú n i c a m e nt e u n
debilitamiento de la economía, sino que también
puede constituirse en una oportunidad de
crecimiento y desarrollo compartido para la
región. Momentos como estos, es donde se
presentan mayores y mejores oportunidades de
crecimiento para los pueblos, por lo cual se debe
insistir en la consolidación y el fortalecimiento
del proceso andino de integración con proyección
latinoamericana, como mecanismo idónea para
generar posiciones conjuntas que nos permitan
contrarrestar de mejor manera los efectos de la
actual crisis mundial.
Es así que desde los Gobiernos se deben crear
políticas más acordes con la realidad que están
viviendo sus conciudadanos, es decir, generar
políticas de flexibilización laboral que generen
condiciones más optimas de trabajo, que
garantice la estabi l idad laborar y los
correspondientes beneficios legales, inversión en
programas sociales, apoyar la actividad
productiva, incentivar el mercado interno, apoyar
a las pequeña y medianas empresas (pymes),
diversificar los mercados y los productos, generar
estrategias atractivas para la inversión, buscar
nuevo mercados para los productos, crear nuevas
fuentes de ingresos, por ejemplo a través del
turismo, etc.
Crear un conjunto de medidas acordes con la
realidad de cada uno de los países, que permitan
crear mejores condiciones socio – laborales para
los ciudadanos y el bienestar de sus familias; sin
descuidar claro está la necesidad de establecer
una adecuada regulación de los mercados y del
sistema financiero, como mecanismo preventivo
frente a posibles consecuencias que podría seguir
generando la actual crisis mundial.
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Finalmente, podemos señalar que los Gobiernos
de la Comunidad Andina deben apuntar hacia
una integración latinoamericana, que permita
hacer frente a esta crisis con cierta autonomía; de
igual manera a la creación y consolidación del
Banco del Sur, como mecanismo que permitan a
la región, superar los efectos devastadores que
podría traer esta crisis. Se espera que el momento
actual se constituya en un impulso para América
Latina, bajo nuevos modelos de crecimiento y
desarrollo, con un sentido más autónomo y
humano, que no permita el deterioro de las
economías y de la población en general,
disminuyendo así la dependencia frente a
terceros países.
1. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, La reacción de los gobiernos de América Latina y el Caribe frente a lacrisis internacional: una presentación sintética de las medidas de política anunciadas hasta el 20 de febrero de 2009. Disponible en:
. Recuperado el:9 de marzo de 2009.
2. Op. Cit. P3.
3. El Doctor Juan Camilo Restrepo fue ex Ministro de Hacienda de la República de Colombia y dentro del Foprel llevado a cabo en la ciudad
de Cuenca, Ecuador, actuó como conferencista.
4. La visión latinoamericana de una crisis mundial. Disponible en: .
5. D o c u m e n t o r e c u p e r a d o e l 1 0 d e m a r z o d e 2 0 0 9 . D i s p o n i b l e e n :
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,contentMDK:22006682~menuPK:5119101
2 pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:1074568,00.html
6. Op. Cit. P3.
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/35349/2009-121-Rev.2-Lareacciondelosgobiernos-27FEBRERO-WEB.pdf
http://wharton.universia.net/index.cfm?fa=viewArticle&id=1587
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DE LA TEORÍA A LA REALIDAD:SON MUCHOS LOS AVANCES PERO
POCAS LAS ACCIONES
Elaborado por: Carolina González SalazarÁrea Social Instituto de Altos Estudios para la
Integración y el Desarrollo Legislativo - IDL
l proceso de integración andina ha
estado en constante y continúa
evolución, si bien, se han presentado
avances positivos en algunos temas, en otros han
sido tardíos o inexistentes. Desde la creación de la
Comunidad Andina, fue clara la importancia de
involucrar la sociedad, razón por la cual, desde
1969 en el Acuerdo de Cartagena se estableció
dentro de los objetivos principales, “promover el
desarrollo equilibrado y armónico de los Países
Miembros en condiciones de equidad, mediante
la integración y la cooperación económica y
social”(art 1); teniendo siempre presente que el
objetivo primordial ha sido y continúa siendo el
mejoramiento persistente en el nivel de vida de
los habitantes de la región.
De igual manera, en el mismo Acuerdo en el
artículo tercero se considera como primer
mecanismo para lograr los objetivos planteados
“la armonización gradual de polít icas
económicas y sociales”; a pesar de que durante los
primeros años de vida de la Comunidad, se le
diera más importancia a los procesos económicos
y comerciales, con el tiempo los gobiernos de la
región, se dieron cuenta que la única manera de
hacer sostenible en el tiempo la integración era
involucrando la sociedad de una forma más
concreta y evidente. Además, considerando que
en la realidad latinoamericana ha estado presente
el desajuste macroeconómico que ha traído
consigo grandes desigualdades sociales y fuertes
desequilibrios políticos. Lo cual conlleva, durante
los años 90's a una reforma institucional y de
redirección política del proceso, generando la
firma del Protocolo de Trujillo, donde se
proponen enfrentar los problemas de desempleo,
exclusión social, migraciones, salud, pobreza, y
demás. En ese momento histórico suma mayor
importancia la integración en el nivel educativo y
cultural, claro está todo surge de la expresión de
voluntad política por parte de los gobiernos de
turno de la región.
Desafortunadamente, la integración ha
dependido de la voluntad política del gobernante
que tiene en sus manos la decisión de continuar el
proceso que se ha ido desarrollando, en pocas
palabras la integración andina es una política de
gobierno; lo ideal sería convertirla en una política
de Estado que obligue a los políticos a
desarrollarla y a trabajar en pro de su
mejoramiento, teniendo en cuenta que los países
andinos han definido como estrategia para
enfrentar el fenómeno de la globalización, la
integración de bloques.
La posibilidad que existe de que los intereses de la
Comunidad no sean los mismos del gobernante
que llega a cumplir una función temporal, son
muchos; lo cual aumenta las posibilidades de que
el proceso de integración se vea afectado o se dé
por terminado, debido a que otros actores
comienzan a adquirir mayor relevancia
coyuntural. Por eso, la importancia de convertir
la integración en una política de obligatorio
cumplimiento para el gobierno de turno. Un
ejemplo de esto es Venezuela, su Presidente HugoPerspectivas de la
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Chávez, en el año 2006 denuncio el Acuerdo de
Cartagena, quedando automáticamente fuera de
la CAN.
Si bien es cierto, la integración es un proceso que
se desarrolla por etapas, no es posible cumplir
todos los objetivos, y de un momento a otro llegar
a tener lo que es actualmente la Unión Europea,
ellos también tuvieron que pasar por grandes
dificultades, aún mayores, porque se unieron
diferentes culturas, idiomas, pensamientos. De
igual manera, con la experiencia y los años, la
Comunidad, y en especial los gobiernos de los
países, se han dado cuenta de la importancia del
desarrollo del ámbito social dentro del proceso de
integración, razón por la cual han dado mayor
importancia a la denominada “Agenda Social”
donde se comienzan a desarrollar programas y
proyectos que involucran a la sociedad civil.
En consecuencia, se da prioridad y se le suma
importancia a las actividades, proyectos y
opiniones de los Consejos Consultivos Laboral y
Empresarial, que ya se habían creado desde los
años 80's. Asimismo, se crea el Consejo
Consultivo de los Pueblos Indígenas, para darles
mayor participación, respetando siempre las
culturas y diferencias existentes.
Se podría decir que las consecuencias generadas
con el involucramiento de los pueblos, fueron
bastante positivas, lo que genero grandes
reflexiones que llevaron a proponer una
INTEGRACION INTEGRAL, en la Declaración
de Tarija expresan su convencimiento de que es
necesario desarrollar y profundizar el proceso de
integración de la Comunidad Andina tomando
en cuenta, en forma más efectiva, las visiones y
enfoques de los Países Miembros, con el objetivo
de lograr una unidad en la diversidad al servicio
del vivir bien de nuestro pueblos y de la armonía
con la naturaleza. Es necesario forjar una
Integración Integral más equilibrada entre los
aspectos sociales, culturales, económicos,
ambientales y comerciales.
El futuro de la integración depende del desarrollo
de una serie de ámbitos, claro está, el avance en el
ámbito social depende del económico y político,
especialmente en momentos difíciles, como los
que atraviesa en la actualidad el mundo; es
bastante importante este momento coyuntural e
histórico porque existe un nuevo reto, el de la
integración integral, enfrentado a una situación
difícil a nivel mundial. Para lo cual, es necesario
consolidar una agenda y establecer una nueva
orientación política; así como se plantean nuevas
estrategias en temas que antes no eran
determinantes y ahora serán primordiales, como
el desarrollo social, la seguridad alimentaria, el
medio ambiente, avances económico-
comerciales, la ciudadanía, migraciones, lucha
contra el crimen y la corrupción, entre otros. De
igual manera, se debe procurar incorporar a Chile
como país miembro, teniendo en cuenta que son
muchos los aportes y contribuciones sociales que
puede hacer; así como sería una nueva
inspiración para seguir adelante.
El Parlamento Andino, como órgano deliberante
y representante de los pueblos andinos se enfrenta
a un gran reto durante este nuevo año, que es
promover la participación e involucramiento de
los pueblos, así como lograr establecer estrategias
que permitan la elección transparente de los
parlamentarios andinos por primera vez en
Colombia; e intentar que Bolivia evolucione en el
tema. Es bastante importante, generar y
promover la participación de los ciudadanos
andinos porque es la manera de concientizar
sobre la importancia de elegirlos, y de sentirse
ciudadano más que colombiano, boliviano, o
ecuatoriano, andino.
Seguramente, de la única forma que se logra
convertir la integración en una política de Estado
es involucrando a los pueblos, para que ellos
exijan su desarrollo y trabajo constante; así como
ellos mismos se comprometen a cumplir con sus
deberes.
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Dentro de los retos que se vislumbran, está el de
convertir las decisiones del Parlamento Andino
en obligatorias, puesto que, actualmente, se
toman con poca responsabilidad y generan poco
impacto; teniendo en cuenta que el análisis,
reflexiones y propuestas vienen de un proceso
bastante fuerte y responsable. La necesidad de
volver obligatorias las decisiones va en
consonancia con la propuesta de la CAN de
promover una integración integral, puesto que el
tema de desarrollo social, ciudadanía y demás, es
desarrollado y promovido por el Parlamento,
además de estar compuesto por parlamentarios
elegidos por la ciudadanía; por cuanto serviría de
gran apoyo, representación y legalidad.
Sin embargo, es necesario mencionar que en
épocas difíciles económicamente, por las que
actualmente está pasando el mundo, existen
grandes restricciones al momento de definir
partidas económicas dirigidas al desarrollo de la
agenda social, lo cual va a disminuir los campos
de aplicación y desarrollo, así como dificulta
avanzar en el progreso social. No obstante, son
muchos los sueños, muchas las promesas y
decisiones existentes, tanto por parte de la CAN
como del Parlamento Andino, pero pocos los
avances reales.
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PERSPECTIVAS DE LA COMUNIDAD ANDINAPARA EL 2009: LA IMPORTANCIA DE
FORTALECER EL BLOQUE
Elaborado por: Pamela EstradaÁrea de Relaciones Externas Instituto de Altos
Estudios para la Integración y el DesarrolloLegislativo - IDL
Astrid Muñoz: Pasante
l proceso andino de integración,
consolidado con el establecimiento del
Pacto Andino de 1969 y profundizado
con la transformación de éste, en la Comunidad
Andina (CAN) en 1997, significó la expresión
más clara de las naciones andinas para constituir
un mercado común por medio de la integración y
la cooperación económica y social, en la cual,
todos sus miembros tuvieran la oportunidad de
ampliar el comercio, no solo al interior de la
región, sino también con otros bloques
económicos a nivel mundial.
No obstante, a lo largo del tiempo, al interior de la
Comunidad Andina, se han presentado
inconvenientes que han retras ado e l
cumplimiento de los objetivos de la integración,
razón por la cual se hace necesario que los países
miembros replanteen sus prioridades y tomen
conciencia de la importancia de la integración
como la vía más adecuada para fortalecer el
crecimiento y el desarrollo económico de la
región.
Es así como, a pesar, de que la integración andina
se ha caracterizado por ser una de las más solidas
de la región, en los últimos años, no ha tenido un
buen panorama, pues desde el retiro de
“Venezuela de la Comunidad Andina y la
prolongada presencia de un encargado de la
Secretaria General, en el 2006, sumados a las
expectativas y tensiones generadas por las
negociaciones de tratados de libre comercio entre
dos de sus miembros con los Estados Unidos, han
llevado el proceso a un funcionamiento inercial,
sin mayores avances en los diferentes temas y con
la persistencia de incumplimientos y de objetivos
postergados”, lo cual, sumado a la iniciativa de un
Acuerdo con la Unión Europea de forma bilateral
y no en bloque, ha debilitado la integración
andina, por la falta de consenso al interior de los
países andinos, dando lugar a uno de los
momentos más difíciles que ha tenido la CAN
para avanzar en su proceso de integración.
Por lo anterior, es evidente que la perspectiva de la
integración andina para el año 2009 es poco
alentadora. Una muestra de ello es el fracaso de las
negociaciones para concretar el Acuerdo de
Asociación entre la Unión Europea y la
Comunidad Andina, que se dio como
consecuencia de la divergencia de intereses entre
Bolivia, Perú, Ecuador y Colombia, y que dio pié
para empezar a negociar un Tratado de Libre
Comercio (TLC) de forma bilateral con el bloque
europeo, situación que ha traído varias
dificultades al interior de la CAN, en especial por
la negativa de Bolivia de aceptar un Tratado de
forma bilateral con la Unión Europea.
En este caso hay que resaltar que el problema no
está en que no se haya llegado a un acuerdo con la
Unión Europea; el verdadero problema radica en
que los miembros de la CAN, que son sólo cuatro,
no lograron adoptar una posición común para
negociar, lo cual es reflejo de diferencias de
prioridades para cada uno de los países
miembros. De acuerdo a lo anterior, la falta de
consenso al interior de la CAN, es el resultado de
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la falta de voluntad política por parte de los países
miembros, quienes en lugar de propiciar un
ambiente armonioso para incentivar e
incrementar los lazos de integración, no solo al
interior de la región, sino con otros bloques, lo
único que han logrado es quebrantar la unidad del
bloque. En otras palabras, puede entonces decirse
que el gran problema de la integración andina es
la ausencia de políticas de Estado, pues la
integración y en general las relaciones entre los
países miembros de la CAN, se mueven al ritmo
de la voluntad de los gobiernos de turno, lo cual,
por una parte, impide el desarrollo de políticas de
largo plazo, que contribuyan a la profundización
de la integración y por otro, acentúa aún más la
inestabilidad por la que atraviesa la región.
Por lo tanto, para superar los tropiezos a los que se
ha enfrentado la CAN, es necesario que los países
andinos restablezcan sus prior idades,
considerando a la integración como el mejor
mecanismo para insertar sus mercados en la
economía mundial, ya que, en un mundo
globalizado e interdependiente como el actual, los
países necesitan de los demás, para mantener y
consolidar su posición económica, política y
social en el sistema internacional.
Es importante tener en cuenta que la integración,
ya sea económica, política o monetaria, acarrea
más ventajas que desventajas, en la medida que
permite acceso a nuevos mercados así como tener
mejores canales de distribución y flujos
comerciales de bienes, servicios y capital humano,
lo cual a su vez, fortalece el crecimiento
económico de los países y el desarrollo de la
región, siempre y cuando se tengan en cuenta las
necesidades de la población y se adapte el proceso
a las características propias de los países andinos.
En general, los países de la CAN deben dirigir sus
esfuerzos para reanudar y fortalecer aun más el
proceso de integración andina, con el fin de lograr
un “modelo de desarrollo más humano y
equitativo, donde la satisfacción de las
necesidades básicas sea la meta prioritaria que
guíe las iniciativas y avances del grupo regional”.
En medio de un panorama difícil para la CAN,
caracterizado por distintos inconvenientes que se
han presentado entre Ecuador y Colombia desde
hace un año, cuando el ejército colombiano dio de
baja a alias Raúl Reyes en territorio ecuatoriano,
así como por las continuas diferencias
ideológicas entre Bolivia, Colombia y Perú, el
diálogo y la cooperación se vislumbran como los
mejores caminos para lograr un verdadero
consenso entre las partes, que les permita tener
mas peso a nivel internacional y concluir
exitosamente las negociaciones; es más probable
que los países andinos, se beneficien por igual, a
través de negociaciones en bloque y no de forma
bilateral, como se ha hecho hasta el momento en
las últimas rondas, en las que se ha demostrado, la
falta de voluntad política de los gobiernos
actuales. Lograr esto, es quizás el mayor desafío de
los países andinos, por la complejidad en sus
diferencias ideológicas y comerciales y porque de
cierta forma, implica una cesión parcial de la
identidad nacional que no todos los países están
dispuestos a hacer.
Para terminar, la integración andina, como se haexpresado anteriormente, a pesar de todas lasdificultades que ha tenido, se debe divisar comouna de las mejores opciones para incentivar elcrecimiento económico, y más en época de crisiseconómica mundial como la actual, en donde elmercado regional toma un mayor protagonismo,ya que los países desarrollados por ser los másafectados, dejan de lado políticas integracionistaspara concentrarse en políticas de corte interno,que se orientan más a fortalecer la economía localque la regional o mundial. Por ello, es en estepunto, donde la CAN debe concentrarse, pararestablecer su posición regional y a la vezaumentar su influencia política y comercial en elescenario internacional.
2
1. Romero, M. (2007). Avances e incertidumbres de la integración andina. En Los desafíos de una nueva integración andina (pp. 13). Quito,Ecuador.: UniversidadAndina Simón Bolívar, Corporación Editora Nacional.
2. Bidaurratzaga, E. La integración económica regional como instrumento de desarrollo: nuevas tendencias y limitaciones. Recuperado el 13de Febrero de 2009, en http://www.sodepaz.org/revista41/Edu%20_Prolog.%20definitivo_.pdf
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CRISIS INSTITUCIONAL EN LA CAN COMOFUENTE DE UN NUEVO PROCESO DE
INTEGRACIÓN
Elaborado por: David Echeverry BoteroInvestigador Instituto de Altos Estudios para la
Integración y el Desarrollo Legislativo - IDL
La crisis es la mejor bendición que puede
sucederle a personas y países porque la
crisis trae progresos. Es en la crisis que
nace la inventiva, los descubrimientos y las
grandes estrategias. Quien supera la crisis se
supera a sí mismo sin quedar superado.
Sin crisis no hay desafíos, sin desafíos la vida es
una rutina, una lenta agonía.
Sin crisis no hay méritos.
Es en la crisis donde aflora lo mejor de cada uno,
porque sin crisis todo viento es caricia".
No es un misterio que la CAN está en crisis. La
crisis, entendida como situación de un asunto o
proceso cuando está en duda la continuación,
modificación o cese del mismo, se debe en gran
parte a la debilidad institucional de los países
miembros, situación que se ha visto reflejada en
los órganos e institucionales supranacionales.
El presente artículo pretende mostrar la
existencia de una crisis institucional en los países
miembros, en especial en las instituciones
jurídicas, para entender como los nuevos
fenómenos de concentración de poder influyen
en los órganos supranacionales.
Finalmente se plantea, con base en esta realidad,
dar un nuevo impulso al proceso de integración
desde lo comercial y social para generar una
nueva legitimidad institucional del ordenamiento
jurídico comunitario.
En América latina han existido serios problemas
de estabilidad institucional y debilidad de las
instituciones. Por ejemplo, en la época
comprendida entre 1958 a 2001 Argentina tuvo
tres golpes de estado dos destituciones y dos
Albert Einstein.
1
1. DEBILIDAD INSTITUCIONAL EN LOS
PAÍSES MIEMBROS DE LA CAN
relevos, Bolivia tuvo entre 1956 y 1997 once
golpes de estado, Brasil entre 1956 y 1995 sufrió
un solo golpe militar pero esa dictadura duró
desde 1964 hasta 1985, Chile entre 1958 y 2000
tuvo un solo golpe militar pero éste duró desde
1973 a 1989, y finalmente Ecuador tuvo entre
1955 y 2000 cuatro golpes militares, entre otros.
Colombia a pesar de tener durante la época
señalada una democracia constante sin golpes de
estado o destituciones como sus vecinos, presentó
una de las crisis institucionales más graves de su
historia que puso contra la pared a todas las ramas
del poder público. La credibilidad en las
instituciones fue remplazada por los índices de
corrupción “Según The Economist, prestigiosa
publicación londinense, Colombia es [era] uno de
los cinco países más corruptos del mundo, a la par
de Irán, Bangladesh, Brasil y Uganda.”
La estabilidad institucional de los países
miembros de la CAN no ha mejorado mucho a
partir del 2000. Ante las nuevas tendencias del
presidencialismo que se presentan Venezuela,
Colombia, Ecuador y Bolivia se esta viviendo una
etapa de debilitamiento institucional que permea
a los Órganos e Instituciones supranacionales del
Sistema Andino de Integración.
El derecho, fuente de todo ordenamiento, refleja
e l d e b i l i t a m i e n t o m e n c i o n a d o . L o s
ordenamientos jurídicos, entendidos como
institución, en la Sub región y Venezuela están
sometidos a los vaivenes políticos sin responder a
los intereses de la colectividad o a una supremacía
normativa.
La Carta Suprema, fundamento de todo el
ordenamiento jurídico, no está dotada de una
fuerza institucional que, como es debido, dirija el
querer de una determinada sociedad y su
organización para lograr los objetivos deseados
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por la misma, en gran medida porque en su
creación no ha intervenido realmente la sociedad
lo que genera desconfianza e inestabilidad tanto
jurídica como económica y política.
Prueba de ello han sido los procesos
constituyentes de Ecuador y Bolivia.
Comenzaremos por el segundo; en Bolivia, por
ejemplo, se presentó que los partidos
tradicionales, antes de las nuevas elecciones y
vislumbrando una posible victoria del candidato
de la oposición, en su momento introdujeron una
reforma en la Constitución con el único fin de
limitar las posibilidades del gobierno entrante;
“Y no porque tuvieran el más mínimo interés en la
convocatoria de la Asamblea sino porque como se
empezaba a vislumbrar la posibilidad del triunfo
electoral del Movimiento al Socialismo y su líder
Evo Morales, se cubrieron la espalda
estableciendo que la convocatoria de la
Constituyente tendría que hacerse mediante una
ley aprobada por dos tercios de los miembros del
Congreso de la República. Con ello, obligaban a
que los previsibles vencedores de la próxima
contienda electoral, necesitaran pactar con los
partidos tradicionales (que previsiblemente iban
a quedar en minoría en el nuevo parlamento) la
convocatoria, elección y funcionamiento de la
Asamblea Constituyente”.
En la cita anterior se ve reflejada como la
supremacía de la Carta fundamental, cuando
contiene mecanismos flexibles para su
modificación, está sometida al querer del
legislador, perdiendo su carácter supremo. Este
tipo de presiones políticas generan exclusión
social de todos aquellos que no se encuentren en
los grupos de poder y corrupción con miras a
mantener el status quo dentro de una
determinada colectividad.
Ecuador presentó una situación similar. La
Constituyente fue la respuesta a la falta de
reformas de fondo realizadas en 1998. Este
proceso, de forma similar al realizado en Bolivia,
estuvo revestido de numerosas contiendas
políticas que demostraron una falta de unión
dentro de los miembros de la sociedad
Ecuatoriana, falta de pertenencia a las
instituciones y una notable debilidad de la norma
suprema.
7
Un ejemplo de ello fue el enfrentamiento que se
presentó al interior del Tribunal Supremo
Electoral. Dicho tribunal, luego de la elección del
nuevo Congreso, fue constituido por cuatro
miembros contrarios al proceso constituyente y
tres miembros a favor de dicha reforma. A pesar
de tener una mayoría, el presidente del Tribunal
apartándose del criterio propuesto por su partido,
decidió que el decreto 002, relacionado con la
Asamblea Constituyente, no era necesario
remitirlo al Congreso apoyando al bloque que
estaba en pro de la Constituyente, y;
“Como respuesta, el Congreso el 6 de marzo
decidió, por 57 votos sobre 100 integrantes del
órgano, destituir al Presidente del Tribunal. Pero
lo hizo sin que mediara juicio político contra él,
tal como prescribe [prescribía] la Constitución
Política del Ecuador. (…) Ante esa decisión, el 7
de marzo el Tribunal Supremo Electoral por
cuatro votos contra tres decide que el acuerdo
adoptado por el Congreso es inconstitucional y
que supone un ataque a la autonomía del
Tribunal. Amparándose en el artículo 155 de la
Ley Orgánica de Elecciones destituye a los 57
diputados que votaron la destitución del
Presidente del Tribunal Supremo Electoral”.
Como resultado de toda esta contienda, el
Estatuto para la convocatoria de la Asamblea
Constituyente previó expresamente en su artículo
1 que la Asamblea gozaría de plenos poderes, no
solo para elaborar una nueva Constitución, sino
también para transformar el marco institucional
del Estado lo que abrió la puerta a poder tomar
decisiones sobre los poderes constituidos y
produjo finalmente la modificación de toda la
estructura estatal luego de tan solo 10 años de la
última reforma a la Constitución del Ecuador.
Adicionalmente, la Asamblea Constituyente se
erigió como una victoria del nuevo gobierno. El
excesivo presidencialismo del Gobierno Correa y
su popularidad se vieron reflejados en este
Órgano Colegiado, originando una Constitución
que no reflejó los intereses totales del pueblo
Ecuatoriano como es debido, siendo una
expresión del poder de las mayorías sometidas al
gobierno de turno.
Colombia presenta una situación de debilidad sui
generis. El conflicto armado interno produce un
debilitamiento del Estado que permite el
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fenómeno conocido como “la Captura del Estado
por parte de los particulares”. Al concentrarse el
Estado en los problemas de orden público, los
rentistas de capital tienen un terreno fértil para
realizar presión política que les permita impulsar
reformas que beneficien a sus respectivos
sectores. El lobby ejercido determina la
legislación sin la debida representatividad para
que sea institucionalmente vinculante.
En Venezuela, el presidencialismo ha llegado a la
máxima expresión del absolutismo en donde solo
un Caudillo responde a la frase célebre enunciada
por Luís XIV, “El estado soy yo”. La reelección
indefinida, aprobada recientemente, es la simple
legitimación a una dictadura disfrazada de
democracia mediante la utilización de métodos
que le son propios a la primera.
Gracias a esto, la supremacía de la ley está
claramente sometida al poder del soberano y sus
designios, siendo una institución incapaz de
responder a los fines de la colectividad. “(…) las
medidas económicas y territoriales que han sido
fruto de las imposiciones de partido hegemónico,
y no del consenso amplio, se suelen desintegrar
con la misma facilidad cuando el péndulo político
vuelve en su giro periódico; ello es especialmente
dramático en países como los latinoamericanos,
en donde muchos gobiernos de turno suelen
tener la ilusión que el primer día de la creación
coincide con el primero de su propio mandato”.
De lo expuesto anteriormente se puede afirmar
que el Ordenamiento Jurídico, siendo una
institución social representativa, no cumple en
los países miembros de la CAN y Venezuela con
los elementos propuestos por North.
Por consiguiente los ciudadanos de la subregión
muestran altos índices de escepticismo y
desconfianza hacia los partidos políticos, los
gobiernos y la transparencia de los procesos
gubernamentales de acuerdo con los estudios
realizados de transparencia Internacional.
Se concluye entonces que existe una toma de
control de los ordenamientos jurídicos por los
círculos de poder que gobiernan en un momento
d e t e r m i n a d o , g r a c i a s a l e x c e s i v o
presidencialismo lo que finalmente deslegitima al
derecho.
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Igualmente las decisiones institucionales, al ser
producto de una toma de poder, no son óptimas.
La función dada a las instituciones se entremezcla
con los intereses de un grupo determinado el
cual, al tener que responderles a los demás
miembros de su sector, produce que las
decisiones negociadas dentro de instituciones
plurales (por ejemplo las supranacionales),
ostenten unos costos de transacción demasiado
altos que a su vez producen decisiones
ineficientes y equilibrios sociales sub - óptimos.
De lo expuesto anteriormente surge la siguiente
pregunta ¿Cómo la debilidad institucional de los
países miembros de la CAN y el naciente
presidencialismo puede influir y debilitar a las
instituciones supranacionales?.
Para responder esta pregunta es relevante
enunciar cuales son los principios que debe
revestir el Ordenamiento Jurídico Andino,
entendido de igual forma como institución
Supranacional, para, posteriormente, verificar si
la debilidad institucional de los países miembros
se ve reflejada en el cumplimiento o no de dichos
principios, necesarios para lograr los objetivos en
los instrumentos normativos de la CAN.
a) Supranacionalidad: Etimológicamente
significa “lo que esta encima de la nación”. Se
refiere a la autonomía del nuevo ente que
crean los estados que se integran, el cual
depende del estatuto de integración y los
procesos creados para ello.
b) Intangibilidad: Característica que prohíbe a
las autoridades de los países miembros
modificar unilateralmente las normas
adoptadas en el marco del acuerdo de
integración y la obligación de armonizar las
legislaciones nacionales a dicho acuerdo,
sopena de responsabilidad internacional.
c) Carácter vinculante: La normatividad
expedida tiene fuerza vinculante para los
Estados miembros debido a la delegación de
competencias específicas en los órganos
supranacionales.
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2. DEBILIDAD INSTITITUCIONAL DE LOS
ORGANOS DEL SAI
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d) Supremacía, prevalencia o preeminencia: La
norma jurídica supranacional no deroga la
norma jurídica interna pero tiene aplicación
prevalente a la norma nacional.
e) Aplicabilidad directa: es la capacidad del
ordenamiento para producir efectos jurídicos
en un país miembro sin que se requiera
ningún complemento normativo de derecho
interno, lo que a su vez implica la obligación
que tiene el juez nacional en aplicarla.
f) Efectos directos o inmediatos: Una vez
adoptada y publicada la norma comunitaria,
se constituye en fuente de derechos y
obligaciones para las autoridades públicas de
los países miembros.
g) Autonomía: El ordenamiento jurídico otorga
a los Órganos e instituciones creados la
independencia necesaria frente a las
autoridades de los países miembros para
cumplir con sus funciones gracias a reglas
p r o p i a s n o c o n d i c i o n a d a s a l a s
normatividades internas.
Estos principios son la expresión de la decisión
soberana de los Estados de delegar en unos
organismos internacionales parte de su soberanía
en competencias específicas. Se sigue que dichos
organismos, deberían poder actuar con la misma
fuerza vinculante que actuaría el Estado dentro de
su respectivo territorio nacional, con
independencia, sujeto a los límites dispuestos en
el acuerdo internacional.
Sin embargo, como lo enuncia el doctrinante Eric
tremolada, la madurez institucional de los
integrantes es la base de un proceso de
integración vinculante y efectivo. Por
consiguiente si existe una debilidad institucional
en los países miembros, el entorno que rodea a las
instituciones de integración no es el propicio para
llevar a cabo los fines propuestos en los acuerdos
internacionales.
“Cada vez que iniciamos el estudio de un procesode integración, por algún automatismo que nosabríamos explicar, vamos a reparar directamenteen los aspectos políticos y económicos de loscompromisos contraídos, pasando por alto queestos últimos obedecen a la madurez institucional
del proceso, que lo brinda tanto el marco donde lapolítica tiene lugar, como las reglas de juego queafectan la conducta individual y colectiva de losmiembros que hacen parte del acuerdo. Este saltoolvida de plano que los actores estatales no operanen el vacío, sino en contextos regulados quepueden traducirse en la viabilidad o no de laintegración”.
En este sentido podemos concluir que la toma porparte de los particulares de los Estados expuestoen el punto anterior, y los altos costos detransacción que esto conlleva, permea lasinstituciones Supranacionales, impidiéndolesejercer su labor de forma independiente. Porconsiguiente se presenta un fenómeno que podríaser denominado “la captura de los organismossupranacionales por parte de los Estadosmiembros”, lo cual está en abierta contravía con elpresupuesto básico para la integración: ladelegación de soberanía, independencia ysupranacionalidad.
Al tener los Estados ideologías políticas diferentesy no existir una verdadera separación entre losOrganismos de integración y sus Estadosmiembros, los costos de transacción para lograracuerdos comunes que propicien una sociedadinternacional se multiplican exponencialmente,generando tensiones entre sus miembros eimpidiendo una verdadera integración comercialy social.
Dentro de este panorama, numerosos autores sehan acercado a posibles soluciones para mejorarla debilidad institucional de los paíseslatinoamericanos.
Un primer análisis de la situación planteadaindica que ante la multiplicidad de normativaselaboradas, se debe replantear el trámitelegislativo a partir del 2009. En este sentido seríafavorable incluir dentro de las tratativas previas ala emisión de cualquier pronunciamientovinculante elaborado por los Órganos de la CAN,disponer que se tenga que realizar un análisis decosto - beneficio en la expedición de dicha norma,con el fin de legitimar la misma a partir de sufinalidad y beneficios brindados, lejos de losdeseos políticos de los Estados miembros.
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3. PERSPECTIVAS DE CAMBIO ALPROCESO DE INTEGRACIÓN
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Ahora bien, se ha expuesto que la CAN es una de
las más homogéneas de las regiones que están en
procesos de integración. Basados en estos hechos,
se deben buscar los puntos básicos elementales
comunes, para que sean estos puntos los que
impulsen el proceso de integración y no los deseos
políticos de los representantes de los países
miembros. De esta forma el actuar del organismo
internacional estaría legitimado por la historia
común a los pueblos andinos dándole
independencia de los gobiernos de turno.
Otro punto relevante es darle primacía a la
ex i s tenc ia de mercados integrados e
independientes, los cuales, en una sociedad
inter nac iona l , repres ent an b enef ic ios
económicos. El tener acceso a nuevos mercados
permite aumentar la competencia, disminuyendo
los precios y brindado a las sociedades una mayor
cantidad de productos con calidades mayores a las
que se encuentran en mercados cerrados no
competitivos.
Adicionalmente un mercado ampliado permite
un aumento de la oferta de productos gracias a la
mayor cantidad de demandantes que existen en
un mercado no intervenido y ampliando. Gracias
a esto, es posible tener poder adquisitivo para
adquirir nuevas tecnologías que aumenten la
productividad, brindando trabajo y desarrollo a
las regiones.
Todo este movimiento es motivado por un
comerc io l ibre . L a esp e c ia l i zac ión y
mejoramientos de las mercancías son impulsados
por las fuerzas de mercado el cual especializará la
industria, sujeto solo a la vigilancia de unos
organismos Supranacionales independientes
legitimados por la delegación de la soberanía y el
querer de los pueblos andinos.
Finalmente, es fundamental para las instituciones
Supranacionales generar pertenencia social
conforme los postulados de Hayek y North. Las
decisiones y labores que adelanten dichas
instituciones Supranacionales deben tomar como
base las iniciativas de los sectores sociales de los
países para que ellos se sientan representados en
dichas instituciones, legitimando sus decisiones
aparte del queres político de sus representantes.
Román Mayorga manifiesta, citando a Bernardo
Kliksbesrg y Moreno, que en la región
Latinoamericana, entre la que se encuentra la
región andina, debe existir un cambio cultural
que pase necesariamente por el fortalecimiento de
los comportamientos éticos asociados a la
conciencia ciudadana.
Realizando este ejercicio, se logra que la
institución sea una verdadera creación social, que
le pertenezca a la misma y así sobrepase la
inestabilidad política que genera una toma de
control gubernamental de las instituciones.
Para ello es necesaria la generación de redes de
confianza y el acercamiento de las instituciones,
en especial las Supranacionales, a las sociedades
para así generar el proceso de pertenencia social
como base de la independencia del SAI.
Es el momento de replantear el proceso de
integración y de renovarlo aprovechando la crisis
que se está viviendo. Es el momento clave para
avanzar en el proceso y lograr una verdadera
subregión que otorgue beneficios a sus
integrantes mediante la inclusión de los mismos al
proceso. Solo la historia será la jueza de las
acciones que tomemos a partir del 2009 para
salvar la integración andina en beneficio de las
ciudadanos.
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1. Definición contenida en el Diccionario de la Real academia española,
recopilado 26 de febrero de 20092. NARANJO MESA, Vladimiro, Teoría Constitucional e instituciones políticas,
Octava edición, Ed Temis, 2000, Págs. 629 – 637.3. “Todas nuestras instituciones están sometidas a una desintegración progresiva.
En el caso particular de orden público, existe una falta de comunicación con laciudadanía” GÓMEZ HURTADO, Álvaro, en entrevista al tiempo del 27 defebrero de 1991, antes de ser asesinado.
4. ECHEVERRI DE RESTREPO, Carmenza, La constitución de 1991 ante la crisisde legitimidad institucional, Cali, Universidad Libre, 1995. Pág. 227
5. A pesar que Venezuela no hace parte de la CAN su proceso es clave para hacercomparable el presidencialismo de la subregión.
6. El derecho tiene 28 acepciones para ser exactos, una de ellas es el derechoentendido como institución según el diccionario de la Real Academia Española,para ampliar este concepto se recomienda leer el texto “INTRODUCCIÓN A LARELACIÓN ENTRE EL DERECHO Y LAECONOMÍA” escrito por el abogadoM a g í s t e r e n e c o n o m í a P a b l o M á r q u e zhttp://www.javeriana.edu.co/Facultades/C_Juridicas/pub_colecc/documents/1marqueznvocorre21-74.pdf
7. ANALISIS CRÍTICO DEL PROCESO CONSTITUYENTE EN BOLIVIA YECUADOR. Dr. Roberto Viciano Pastor. Profesor Titular de DerechoC o n s t i t u c i o n a l U n i v e r s i d a d d e Va l e n c i a ( E s p a ñ a ) .http://www.aaj.org.br/confmagistr.htm.
8 . El artículo 155 e) de la Ley Orgánica de Elecciones establece que la autoridad,funcionario público o empleado público extraños a la organización electoral, queinterfiera el funcionamiento de los organismos electorales, serán reprimidos conla destitución del cargo y la suspensión de los derechos políticos por el tiempo deun año.
9. Ob.Cit. Viciano Pastor.10. Países emergentes y potencias regionales enAmérica Latina: Una reflexión desde
Colombia, Diego Cardona Cardona, Revista de debate político, Fondo de CulturaEconómica, Universidad de Barcelona, y Universidad de San Andrés, BuenosAires, No 6, Segundo semestre de 2007.
11. “el potencial de eficiencia económica y equidad social de cada sociedad viene engran parte determinado por la clase de conformación institucional en ella vigente.Y toda mejora de eficiencia y equidad que desborde el potencial y no secorresponda con el avance institucional requerido, está condenada de antemano alfracaso inmediato o a la fugacidad de resultados”. NORTH, Douglass C, Lateoría económica neo-institucionalista y el desarrollo latinoamericano, ProyectoPNUD “Red para la Gobernabilidad y el Desarrollo en América Latina”,Realizado por: Instituto Internacional de Gobernabilidad, Barcelona, 1998,Página 12
12. Se puede afirmar que no cumplen con el óptimo de Pareto ya que el beneficioobtenido por un sector es en detrimento de los beneficios de otros miembros dela sociedad.
13. Tremolada Eric, La relevancia Institucional en los procesos de integración delcaribe en: Historia, Cultura y Política, Colección PRETEXTOS No 29, Facultadde Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, Universidad Externado deColombia, Bogotá, Junio de 2005. pp. 103.
14. Conferencia sobre capital social en América Latina Caracas, 24 de octubre de2005.
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=crisis
[10]
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www.cotizalia.com/.../2008030629crash_flecha.jpg
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PERSPECTIVAS DE LA INTEGRACIÓNANDINA PARA EL 2009
UNA VISIÓN ECONÓMICA
Elaborado por: Mauricio Cifuentes y Alejandra GutiérrezÁrea de Estudios Económicos Instituto de Altos Estudios
para la Integración y el Desarrollo Legislativo - IDL
La crisis actual ha generado grandespreocupaciones en la Comunidad Andinadebido a los efectos que podría generar en
materia de integración. Las medidas económicasadoptadas por cada País Miembro para diezmarlos efectos de la crisis, podrían convertirse enelementos atomizadores de la fragmentación alinterior de la región, situación que profundizaríaaún más las diferencias entre los EstadosMiembros y debilitaría el proceso andino deintegración en su conjunto.
Para evitar esto, el Consejo Andino de Ministrosde Hacienda o Finanzas, los gerentes de BancosCentrales y los responsables de PlaneaciónEconómica de la Comunidad Andina, se hanreunido dos veces para analizar la situación en laregión y cuáles son las medidas a tomarconjuntamente, para que la zona se vea protegidade los efectos que puede generar la crisiseconómica.
De esta manera, el propósito de este documentoes hacer una revisión de las medidas tomadashasta el momento por la Comunidad Andina encuento a la política macroeconómica y proyectarcuáles son las posibles perspectivas que traeríapara la integración andina durante el 2009.
Algunos de los efectos que más aquejan a losPaíses Miembros de la Comunidad Andina giranalrededor del desempleo y la caída de los preciosde los commodities. La reducción de la demandamundial de materias primas y el derrumbe de losprecios del petróleo han tenido efectos graves enlos países andinos. Lo anterior ha significado unaumento importante del desempleo y, porconsiguiente, el crecimiento de la pobreza y elsubempleo.
Efectos generales ocasionados por la crisis en laregión andina.
“Por el lado de los ingresos por cuenta corriente,las exportaciones de bienes son el elemento másvulnerable ya que están expuestas tanto a caídasen la cotización internacional de sus principalesproductos de exportación, como al descenso en lademanda internacional por efecto de un menorcrecimiento de los países de destino de estasexportaciones”
La recesión económica de los socios comercialesde los Países Andinos va a significar unadesaceleración significativa del crecimientoeconómico de la región, situación que tiene queser estudiada a profundidad para evitar efectossociales. También se espera una disminución en elenvío de remesas hacia los Países Andinos, ante locual es necesario reevaluar el flujo y la destinaciónde estas remesas, para asegurar su canalización einversión productiva.
Para afrontar la situación como grupo regional,los Ministros de Economía o Finanzas de laComunidad Andina se reunieron el 24 denoviembre de 2008 y decidieron tomar medidasdesde una perspectiva de ConvergenciaMacroeconómica a través de la creación de unGrupo Técnico Permanente conformado porexpertos de los Países Miembros. Este Grupotiene como objetivo principal evaluar el impactoque ha tenido la crisis en los diferentes sectores ycuáles son las posibilidades de promover lacreación de mercados alternativos para evitar unamayor desaceleración de las economías andinas.Así mismo, también se le encomendó estudiar laposibilidad de liberar los recursos que hay en lasreservas internacionales, y cuál podría ser unposible plan de contingencia que permitamantener la liquidez en los Países Andinos.
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Primeras medidas tomadas por la ComunidadAndina frente a la crisis
Perspectivas de laComunidad Andina
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Los primeros resultados de este Grupo Técnico deTrabajo se expusieron en la Décima PrimeraReunión del Consejo Asesor de Ministros dehacienda o Finanzas, Bancos Centrales yResponsables de Planeación Económica de laComunidad Andina, llevado a cabo en Lima el 2de febrero de 2009. De esta Reunión se emitieronmedidas más específicas que se espera generenresultados efectivos a corto plazo. Algunas de lasdecisiones que se tomaron giran entorno alestudio de los mecanismos de control de flujo decapitales en los Países Andinos, tomando comoejemplo los casos de Chile y Colombia, de estamanera se busca reducir la volatilidad de laseconomías andinas y promover mayores índicesde estabilidad.
También se propuso buscar más fuentes definanciamiento en Organismos Internacionales yasí mantener los proyectos establecidos por losgobiernos nacionales y continuar con el pago de ladeuda externa. La cooperación regional seconvirtió en uno de los puntos más relevantes deesta Décimo Primera Reunión debido a lanecesidad de fortalecer los vínculos y lasinstituciones regionales como el FondoLatinoamericano de Reservas, la CorporaciónAndina de Fomento y el Banco Interamericano deDesarrollo, y así proteger el sistema financieroregional.
“Con el fin de mejorar la capacidad de respuestade los países a las restricciones de liquidez ylimitaciones de acceso a financiamientointernacional, manifestaron que es necesaria unaevaluación de nuevos instrumentos yposibilidades de financiamiento alternativos y elfortalecimiento del rol del blindaje financieroque constituye el Fondo Latinoamericano deReservas para la subregión”.
El impulso de las microfinanzas se convirtió enotra prioridad de la agenda económica andina, yaque con esta se busca generar más facilidades en elacceso al crédito. Para llevar a cabo esta
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propuesta, quedó establecida la necesidad deimpulsar un sistema andino de microfinanzas quehaga énfasis en la economía de los sectorespopulares de los Países Andinos. Así mismo,hubo mucha preocupación por la posible caída delas remesas, situación que incentivó la creación deproyectos que se enfoquen en la canalización yuna mejor utilización de estas a través de lainversión en actividades productivas. Lasautoridades económicas de la región quedaronencargadas de hacer un seguimiento constante ala crisis internacional, para así prever los posiblesefectos que tendría en los Países Andinos.
Se espera que con las medidas económicastomadas hasta el momento la región andinamejore sus condiciones económicas para el año2009 y así mantener un proceso de integración anivel de política económica estable, en donde loscuatro países andinos converjan hacia lacooperación y entendimiento mutuo. El estudio yla aplicación de las medidas tomadas hasta elmomento por la Comunidad Andina es un pasofundamental para evitar la inestabilidadeconómica y comercial en la región, siendo estoscomponentes esenciales para el futuro de laintegración de la región.
L a b ú s q u e d a d e n u e v a s f u e n t e s d efinanciamiento, la cooperación regional, elfortalecimiento de las instituciones regionales yuna mejor canalización e implementación de lasremesas, deben considerarse como medidas deaplicación inmediata con capacidad de generarresultados a corto plazo que protejan a los PaísesAndinos de la crisis internacional. Estas medidasdeben contemplarse desde una perspectivasupranacional y no deberían ir en contravía conlas decisiones implementadas por los respectivosgobiernos andinos. El proceso de integraciónandino para el 2009 debe enfrentar su primerreto: proteger y sacar a flote la economía de laregión andina para evitar un colapso en el procesode integración.
1. Comunidad Andina, Décimo Primera Reuión del Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales y Responsablesde la Planeación Económica de la Comunidad Andina. Tema 1. Evaluaciones Detalladas de los Efectos de la Crisis Internacional en losPaíses Andinos, 2 de Febrero de 2009, Lima, pp. 3. Disponible en: ,recuperado: Marzo 3 de 2009.
2. Autoridades Económicas de la CAN plantean impulsar microfinanzas para proteger economías populares de la crisis. Disponible en:, recuperado: Marzo 3 de 2009.
http://www.comunidadandina.org/economia/consejo_11_doc1.pdf
http://www.comunidadandina.org/prensa/notas/np2-2-09.htm
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EL FORTALECIMIENTO DE LADEMOCRACIA: UN ELEMENTO CENTRAL DE
LA INTEGRACIÓN ANDINA PARA EL 2009
Elaborado por: Carlos Augusto ChacónÁrea de Democracia, Gobernabilidad y SeguridadInstituto de Altos Estudios para la Integración y el
Desarrollo Legislativo - IDL
EL PANORAMA. RETOS Y REALIDADES
El proceso andino de integración, como
proceso de multidimencional, además de
lo comercial, involucra aspectos
relacionados con lo social, lo político y lo cultural;
aspectos que a su vez, están estrechamente
r e l a c i o n a d o s c o n l a d e m o c r a c i a , l a
gobernabilidad y la seguridad.
A la luz de estos preceptos, analizar la integración
andina para el 2009, demanda un análisis de las
realidades que enfrentan estos tres últimos
aspectos señalados, los cuales son pilares para el
desarrollo no solo de todo proceso de integración
sino de todo Estado moderno.
Es así como la actual coyuntura internacional,
generada por la crisis financiera, sumada con la
difícil realidad andina, afectada por los
problemas en materia de seguridad generada por
los grupos narcoterroristas, y los pocos avances
que sigue registrando el proceso de integración
no solo en lo comercial, sino también lo político y
social, son factores críticos que deberán ser
superados en el 2009 de cara a la necesidad de
enfrentar estas crisis a través de un sólido proceso
de integración andina, con el dinamismo
necesario para ofrecer soluciones eficientes y
complementarias a los países miembros.
Lo anterior, sin perder de vista que uno de los
principales aspectos que deben ser superados en
el marco de la Comunidad Andina, es el déficit
democrático, generado por la excesiva
concentración del poder decisorio sobre el
p r o c e s o e n Ó r g a n o s e m i n e nt e m e nt e
intergubernamentales y muy poca participación y
poder del Órgano Deliberante y de Control
Político, el Parlamento Andino.
El Parlamento Andino, representante de los
pueblos andinos, instituido para ser el órgano
democrático por excelencia, sigue sin ser
considerado en la construcción y orientación del
proceso andino de integración.
En cuanto a la democracia, el proceso andino de
integración debe superar los grandes atrasos
registrados en cuanto a la democracia misma del
proceso, así como el la promoción de los
principios, valores y prácticas democráticas en los
Países Miembros de la Comunidad Andina.
Respecto a la democracia del proceso de
integración, para el 2009 es necesario fortalecer
institucionalmente al Parlamento Andino, a
través de la conformación total de Parlamentarios
Andinos elegidos de forma directa y universal en
cada uno sus países, su inclusión en el
Ordenamiento Jurídico Andino, la asignación de
una Función Consultiva Preceptiva, y la
as ignac ión de mayores comp etenc ias
relacionadas con el control político y democrático
a los Órganos e Instituciones del Sistema Andino
de Integración.
El fortalecimiento institucional del Parlamento
Andino demanda el establecimiento del
mecanismo de elecciones directas en la República
LAS TAREAS
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de Bolivia, mediante el desarrollo normativo del
TÍTULO VIII Capítulo Tercero Artículo 266 de
la nueva Constitución de ese país, el cual establece
que: “[l]as representantes y los representantes de
Bolivia ante organismos parlamentarios
supraestatales emergentes de los procesos de
integración se elegirán mediante sufragio
universal.
El desarrollo normativo requerido podrá
adelantarse conforme a la Primera Disposición
Transitoria de la nueva Carta Magna Boliviana, la
cual establece que: “El Congreso de la República
en el plazo de 60 días desde la promulgación de la
presente Constitución, sancionará un nuevo
régimen electoral para la elección de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, Presidente y
Vicepresidente de la República; la elección tendrá
lugar el día 6 de diciembre de 2009”.
En este orden de ideas, resulta procedente
promover a nivel diplomático y político que en el
nuevo régimen electoral a ser sancionado por el
C ong re s o, s e i n c luy a l a e l e c c i ón d e
Parlamentarios Andinos, de conformidad a los
Tratados Internacionales que rigen el tema y en
desarrollo al Artículo 266 de la nueva
Constitución, ya que dicha ley electoral es en
principio la que regula todo lo concerniente al
sufragio y la participación política en la República
de Bolivia. En esta ley se debe establecer que en las
próximas elecciones al Parlamento Andino, se
realicen en diciembre de 2009 con la elección de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, Presidente y
Vicepresidente de la República.
De no ser posible esta alternativa, las
Disposiciones Transitorias Segunda y Quinta
ofrecen el mecanismo constitucional que
permitirá realizar en la República de Bolivia las
elecciones de Parlamentarios Andinos. Pero el
procedimiento legislativo para tal f in
corresponderá a la Asamblea legislativa
Plurinacional que sea elegida en Diciembre de
2009, dentro de los 180 días a partir de su
instalación.
Segunda. La Asamblea Legislativa Plurinacionalsancionará, en el plazo máximo de ciento ochentadías a partir de su instalación, la Ley del ÓrganoElectoral Plurinacional, la Ley del RégimenElectoral, la Ley del Órgano Judicial, la Ley del
Tribunal Constitucional Plurinacional y la LeyMarco de Autonomías y Descentralización.
Quinta. Durante el primer mandato de laAsamblea Legislativa Plurinacional se aprobaránlas leyes necesarias para el desarrollo de lasdisposiciones constitucionales.
Esta última Disposición Transitoria, comomandato Constitucional, es una disposición cuyoalcance permite vislumbrar la obligación quetendrá la Asamblea Legislativa Plurinacional deaprobar las leyes que regulen la elección deParlamentarios Andinos en la República deBolivia, como un desarrollo del Artículo 266 dedicha norma superior.
Por último, y como complemento de lo anterior,para promover la regulación del procedimientode elección de Parlamentarios Andinos en laRepública de Bolivia, en desarrollo del Artículo266 Constitucional, ya sea dentro del nuevorégimen electoral para la elección de la AsambleaLegislativa Plurinacional, Presidente yVicepresidente de la República, o dentro de la Leydel Régimen Electoral que deberá sancionar laAsamblea Legislativa Plurinacional, dandoademás cumplimiento a la Quinta DisposiciónTransitoria, es necesario señalar que la NuevaConstitución de Bolivia, establece en el SegundoPárrafo del Artículo 410 que: “La Constitución esla norma suprema del ordenamiento jurídicoboliviano y goza de primacía frente a cualquierotra disposición normativa. El bloque deConstitucionalidad está integrado por losTratados y Convenios internacionales en materiade Derechos Humanos y las normas de DerechoComunitario, ratificados por el país. (…)”(Negrillas y Cursiva Fuera de texto)
En el caso Colombiano, es necesario que elGobierno Nacional y la Organización Electoral deese país, establezcan los procedimientosreglamentarios que desarrollen la Ley No. 1157del 2007, la cual establece que en el año 2010 en lamisma fecha de las elecciones al Congreso de laRepública de Colombia se elegirán mediantesufragio universal y directo los parlamentariosandinos. No obstante, hasta la fecha laRegistraduria y el Consejo Nacional Electoral nohan expedido las reglamentaciones necesariaspara determinar los procedimientos que requiereel mencionado proceso electoral.Perspectivas de la
Comunidad Andinapara el 2009
Los demás aspectos del fortalecimientoinstitucional del Parlamento Andino, han sidosolicitados por este órgano a través de una serie depropuestas de reforma institucional a laComunidad Andina, las cuales en reiteradasocasiones han sido remitidas a los órganosejecutivos del proceso andino de integración. Laspropuestas buscan fortalecer el proceso a partirde una serie de modificaciones al Acuerdo deCartagena, que permitan acercar a la sociedadcivil y hacerla más partícipe de los beneficios queofrece la integración, así como democratizar elSistema Andino de Integración.
De igual forma, es necesario en materia dedemocracia, avanzar en la consolidación de laciudadanía andina, con el fin de fomentar laidentificación de los habitantes del territorioandino como ciudadanos y ciudadanas andinos, através de la libre circulación de personas encualquier condición en el territorio andino contrato nacional, una educación en integracióndesde los primeros niveles y el fomento de lasolidaridad entre pueblos hermanos mediantecontundentes políticas de difusión. Es necesarioque toda persona que ostente la nacionalidad deun Estado miembro sea ciudadano de laComunidad, y que por lo tanto se conceda lanacionalidad reconociéndola en concordancia alDerecho nacional de los Estados Miembros.
Adicionalmente, el 2009 demanda accionescomunitarias para empezar a avanzar en laconsolidación del Régimen Electoral Andino, y laentrada en vigencia con carácter vinculante de laCarta Andina para la Promoción y Protección delos Derechos Humanos, así como de una serie deacciones concretas y sostenibles en el tiempo parala implementación de la Carta Social Andina.Siendo de trascendental importancia lapromoción y divulgación entre la sociedad civilde las Cartas tanto de Derechos Humanos comola Social Andina, así como el establecimiento deuna política comunitaria en materia de DerechosHumanos, que demanda una revisión del plan deacción de la Decisión 586 Programa de Trabajopara la Difusión y Ejecución de la Carta Andinapara la Promoción y Protección de los DerechosHumanos.
En materia de Seguridad Regional, y dados losactuales retos sobre la materia, entre los que seresalta la falta de existencia de mecanismosinstitucionales comunitarios para la prevención y
solución de conflictos relacionados con laSeguridad de la Región, en el 2009 la ComunidadAndina está llamada a avanzar en un dobleenfoque.
El primero relacionado con la consolidación deun programa comunitario para la AsistenciaJudicial Penal Mutua, el establecimiento de unOrganismo Andino de Seguridad, la luchaconjunta contra el narcotráfico y el crimenorganizado, así como medidas para combatir eltráfico y la trata de personas, velando por elderecho de las víctimas. Es necesario para estosfines evitar la duplicidad de acciones yresponsabilidades con otras instancias y forosinternacionales especializados en estos temas,pero es necesario que el Organismo Andino deSeguridad, se convierta en un pilar de laseguridad y la defensa para la región andina,procurando emplear con mayor eficiencia yeficacia los mecanismos institucionales yaexistentes. Finalmente, se hace indispensable larevisión de la Decisión 587 sobre losLineamientos de la política de Seguridad ExternaComún Andina.
El segundo enfoque, deberá hacer énfasis en elestablecimiento de una Política Comunitariaorientada a la inclusión y cohesión social. Asímismo, es fundamental diseñar herramientaspara establecer mecanismos de cooperación anivel político y diplomático que permitan generarcanales de comunicación entre los responsablesde las políticas de seguridad y defensa de lospaíses miembros, el fomento de la participaciónde la sociedad civil en la ejecución de la política deSeguridad Externa Común, el establecimiento yconformación de Observatorios Nacionales yRegionales, en los que impostergablementedeberá participar el Parlamento Andino. Porúltimo, será necesario el desarrollo de planes yproyectos conjuntos que permitan materializaruna plataforma para un mercado económicoecosocial, para el establecimiento de un balanceeconómico eficiente pero al mismo tiempo socialy ecológicamente sustentable.
Las anteriores acciones deberán fundarse en losprincipios del respecto por la dignidad humana,el respeto por los derechos humanos y el estado dederecho, el equi l ibrio social , la l ibreautodeterminación de los pueblos, la igualdad, lajusticia, y desde luego en los valores, principios yprácticas democráticas.
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EL PROBLEMA DE SER DEPORTADO
Elaborado por: José Alberto Vargas ÁvilaDirector Fundación de Colombianos Deportados
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La situación de las migraciones.
El caso de los Deportados
Con la crisis mundial que hoy afrontan lospaíses desarrollados y subdesarrolladosse plantea una nueva situación para las
migraciones, que cada vez deberán ser másmaduras desde la perspectiva de los Estados en elsentido de organizar y concientizar a los futurosmigrantes, así como consolidar políticas deretorno digno ante las medidas cada vez masrestrictivas que se están generando en regionescomo la Unión Europea.
La visión de los gobiernos debe ser entonces la deabrir nuevos espacios migratorios para aquellosque deseen realizar su proyecto de vida en un paísdistinto al de su residencia, para lo cual esnecesario que se les involucre en proyectosproductivos tanto a emigrantes como ainmigrantes.
Estas nuevas perspectivas de la migración,también demandarán mayor esfuerzo de loscolombianos, que en nuestro caso van al exterior avivir una vida compleja de adaptación, trabajo yenvío remesas a sus familiares, lo que ahora sedebería reconducir hacia un proyecto mas claroen el que consoliden de manera mas rápida yefectiva el hecho de ser ciudadanos en territoriosextranjeros.
Con este enfoque el gobierno colombiano podríaestablecer alianzas estratégicas con los principalespaíses de destino de los colombianos a fin de quesu política migratoria preserve y garantice losderechos de nuestros connacionales cuandomigran a sus territorios ya sea con fines laborales,de estudio o de estadía temporal.
Como resultado de las experiencias migratoriasque los colombianos han vivido recientemente,tenemos el caso de los deportados, quienes demanera voluntaria, sin ninguna planeación niapoyo del Estado decidieron emprender una
aventura de desafío para sus vidas, migrandohacia países en el exterior a realizar un sueño quese les convirtió en una hazaña de la cual muchosemigrantes salieron adelante pero otros handebido retornar forzosamente luego de sufracaso.
En lo corrido del presente milenio han llegado aBogotá más de 60.000 colombianos deportados,sin contar aquellas personas que de maneravoluntaria regresan al país, de los cualessolamente el 21% tiene familiares en esta capital, yel 79% restante debe desplazarse a otras ciudadesy regiones del país, con el agravante de que lamayoría de ellos no tiene dinero en efectivo ni sustarjetas debito o crédito, que siendo decomisadaspor las autoridades de los países de donde vienendeportados, les impide comprar el respectivotiquete de viaje a su ciudad oriunda y suplir suspropias necesidades.
La familia que vive un proceso de deportaciónatraviesa por la peor experiencia, tanto asi, quedivide sus vidas en dos; “antes”, y “despues” de ladeportación. Es una situación traumática, dificilde superar y muy compleja pues deja secuelassicologicas, económicas y sociales que marcan lanaturaleza del ser humano, en especial a los niños.
Para referirse al momento “antes de ladeportación”, cuando el migrante llega al país dedestino, encuentra una realidad, para la cual noestaba preparado. Allí debe adaptarse a unacultura totalmente diferente, que le implicaasimilar sus costumbres y hábitos, superar labarrera del idioma, aprender el uso de tecnologíasavanzadas e incursionar en un mundo laboralmás exigente.
Luego se inicia el arraigo de su migración, en elque con esfuerzo, trabajando en doble jornada,desplazándose grandes distancias, y soportandola discriminación social y laboral que en muchoscasos lo obligan a reclamar sus derechos frente asus patrones, empieza a sostener sus gastos devivienda y alimentación, además de realizaraportes al sistema de seguridad social en salud y
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jubilación, asi como ahorrar para poder enviarlesremesas a sus familiares y para procurarsolucionar su estatus migratorio, ya que la granm ay o r í a d e m i g r a nt e s s e e n c u e nt r aindocumentada.
En ese proceso de ajuste de estatus migratorio,donde el migrante busca obtener su residencia,bien sea a través de una petición laboral, familiaro de asilo político, este se hace vulnerable y quedaa merced de abogados deshonestos, y algunosgrupos religiosos que le ofecen asistencia jurídica,que al final termina siendo un engaño, por lodemás costoso y frustrante. A partir de esto sefracasa ante las cortes migratorias, siendo negadala solicutud de ajuste de estatus y dándose comoconsecuencia, el inicio a una inminentedeportación.
Durante la deportación, el migrante es sometido asituaciones realmente vergonsozas, porque sin serun delincuente termina en una prisión. Allíademas de perder su trabajo, el migrante tambiénpierde el derecho a sus bienes, pertenencias,ahorros y aportes al Estado; y por si fuera poco,los representantes consulares y diplomáticoscolombianos no le brindan la ayuda para apelar elfallo de la corte e intentar reabrir el proceso deajuste de estatus, limitándose por el contrario, afacilitar la deportación sin mayores reparos.
Vale la pena preguntarse ¿Quiénes son estosdeportados?, y como respuesta encontramos queson ciudadanos honestos, en su gran mayoría conpreparación intelectual a nivel profesional,técnica calificada o especializada en alguna ramau oficio, que desafortunadamente tuvieron quemigrar forzadamente por diferentes motivos;entre otros, por la necesidad de encontrar mejoresoportunidades o por amenaza a sus vidas y a la desus familias, debido a la situación de violencia,inseguridad y a la guerra interna de Colombia.
En el momento “después de la deportación”,ademas de lo ya enunciado en el parrafo inicial deesta identificación del problema, la bienvenida alpaís es ser reseñado judicialmente sin que elEstado le ofrezca ningún tipo de ayuda o apoyopara un final digno de su retorno.
El deportado llega a un país que no reconoce porlos múltiples cambios de su infraestructura física,y no solo eso, además encuentra un comercioinformal generalizado, con oportunidades detrabajo mínimas, y es rodeado de personas que sele acercan para proponerle todo tipo de negocio ypara pedirle dinero, pero le dan la espalda alenterarse de que ha sido deportado y que por estotiene bloquedas sus cuentas y que existe laposibilidad de perder sus bienes e inclusopropiedades en el exterior.
Finalmente, el deportado enfrenta la crudarealidad, de no encontrar nungún programaestatal, privado o de entidaes sin ánimo de lucroque le ofrezcan oportunidad alguna para sureintegración social y estabilización sicologicaeconomica y familiar.
Aprovecho la oportunidad para presentar anuestros lectores la Fundación de ColombianosDeportados - FUNDECO, que hemos creadocomo entidad sin ánimo de lucro, que promueve ydefiende los derechos de los migrantes,retornados y sus familias, haciendo énfasisespecial en la infancia y participando activamenteen la construcción de soluciones a sus problemasen origen y destino.
La labor humanitaria de FUNDECO se enfoca enel 30% de los 3 millones 331.107 colombianos quese encuentran en el exterior, quienes estarían encondición irregular de migración y seríanpotencialmente deportables. Solo en EstadosUnidos los colombianos con orden dedeportación superan los 100.000 entre niños,mujeres cabeza de familia, jóvenes y adultosmayores.
Ante esta necesidad social de accionescontundentes que garanticen derechos a losmigrantes procedentes de todo el mundo, que notienen ningún antecedente judicial, FUNDECOha organizado dicha labor en 5 grandes proyectosa fin de atender con prioridad a los 19colombianos que diariamente llegan deportadosal país.
El más importante de nuestros proyectos es LaCasa del Deportado, en el cual nuestro objetivogeneral, es asegurar un retorno digno de laspersonas que por diversas razones son deportadasdesde diferentes partes del mundo.
Asimismo, la Bolsa de Empleo Internacional, elLaboratorio de Idiomas, el Banco de Informaciónpara el Migrante y la Cooperativa de TrabajoAsociado – COOPDECO, son proyectos paradesarrollarse en el corto, mediano y largo plazocon el propósito final de asistir un retorno digno yprogramado de los emigrantes y promover unamigración consciente, sana y planificada denacionales y extranjeros.
No d u d e e n v i s i t a r n u e s t r a p á g i n adonde podrá encontrar
información más detallada de nuestra fundación,sus objetivos y proyectos. Tambien puedecomunicarse con nosotros, escribiéndonos al e-mai l : ; ollamándonos al teléfono celular 315-7011159.
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