Perspectiva y rol del estado y la empresa privada en el desarrollo … · 2019-11-19 ·...

Perspectiva y rol del estado y la empresa Perspectiva y rol del estado y la empresa privada en el desarrollo de los biocombustibles privada en el desarrollo de los biocombustibles en Costa Rica en Costa Rica [1][1]

[1]. Tema elaborado por el Ing. Orlando Vega Charpentier, Gerente del Programa Nacional de Agrocombustibles, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Costa Rica, en el marco de la 54 Reunión del Programa Cooperativo Centroamericano para el Mejoramiento de Cultivos y Animales (PCCMCA), 14 – 18 de abril de 2008.

San José, Costa Rica.

Gerencia Nacional de Agrocombustibles

Ministerio de Agricultura y GanaderíaCosta Rica

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Perspectiva y rol del estado y la empresa privada en el Perspectiva y rol del estado y la empresa privada en el desarrollo de los biocombustibles en Costa Ricadesarrollo de los biocombustibles en Costa Rica

Pensar globalmente Cambio climático Desarrollo sostenible / biodiversidad Equilibrios soberanía alimentaria

Actuar localmente Inclusión social Innovación y desarrollo tecnológico Producción, comercio y uso

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3

Perspectiva y rol del estado y la empresa privada en el Perspectiva y rol del estado y la empresa privada en el desarrollo de los biocombustibles en Costa Ricadesarrollo de los biocombustibles en Costa Rica

Lineamientos / roles globales Conferencia Internacional de Energías

Renovables, Bonn, 1 – 4 jun, 2004 ONU – Energía, OLADE / CEPAL, FAO. SICA

Programa Agrocombustibles Costa Rica Misión, Visión y Lineamiento de Acción Hacia la consolidación de un modelo



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Conferencia Internacional de Energías RenovablesConferencia Internacional de Energías Renovables(Bonn, Alemania – Junio de 2004) Bonn, Alemania – Junio de 2004) 1/1/

Los representantes de los gobiernos y ministros de 154 países reunidos en Bonn, Alemania, acordaron como áreas prioritarias: El establecimiento de políticas para los mercados de

energías renovables. La expansión de opciones de financiamiento. El desarrollo de la capacidad requerida para el

alcance del potencial pleno de las energías renovables. 1/ Se incluyen las fuentes y tecnologías para el

aprovechamiento de la energía solar, energía eólica, energía hidráulica, energía proveniente de la biomasa (incluyendo biocombustibles) y la energía geotérmica.



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Conferencia Internacional de Energías RenovablesConferencia Internacional de Energías Renovables(Bonn, Alemania – Junio de 2004)Bonn, Alemania – Junio de 2004)

El rol de los gobiernos nacionales Desarrollar una política energética que enfatice objetivos

renovables y sostenibles. Formular objetivos y metas claras. Establecer condiciones transparentes de mercado que

aseguren las inversiones. Integrar el tema dentro de los sectores no energéticos y/o

intersectoriales. Incrementar el conocimiento público de los costos y beneficios

potenciales. Promocionar el desarrollo humano por medio de las energías

renovables. Desarrollar capacidades institucionales y empresariales.



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Roles opcionales y/o adicionales para los gobiernos nacionales Establecer la agenda y guiar el trabajo de las

organizaciones internacionales. Fortalecer la cooperación global y regional. Asegurar la red de acceso para las energías

renovables. Incrementar la provisión de fondos para la

investigación y desarrollo de energías renovables. Utilizar el abastecimiento público de energía.



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Roles del sector privado y de negocios Incorporar la responsabilidad social

corporativa o empresarial (RSE), en lo que concierne a temas socio - ambientales.

Facilitar la transferencia tecnológica inter –empresarial en soluciones de energías renovables: Una alianza comercial sería un importante

vehículo para la transferencia internacional de tecnología, conocimientos y habilidades.



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Roles del sector privado y de negocios En el sector generador de energía y comercialización:

Aspirar al desarrollo de las energías renovables como parte de sus esquemas de inversión (exploración y desarrollo) y mercadeo (mezclas con biocombustibles en la flota de transporte).

Compromiso público con la energía ¨verde¨: generación y/o compra de energía proveniente de fuentes renovables:

Demostraciones pioneras de que la energía renovable puede ser exitosamente comercializada y que ofrece una oportunidad creciente de negocio.

Unir esfuerzos para ayudar a crear incentivos: Creación de mercado.



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Roles del sector privado y de negocios En el sector financiero y de seguros:

Proveer herramientas financieras especializadas para vencer obstáculos o barreras de entradas a los emprendimientos de energías renovables:

Agregación y/o consolidación de proyectos hacia la optimización de la escala de planta.

Micro créditos serían importantes para incluir a organizaciones de comunidades rurales en modernizar el uso de biomasa.

Compañías aseguradoras deberían proveer cobertura para los proyectos de energías renovables a tasas competitivas y razonables:

En comparación con el incremento de costos que muchas aseguradoras podrían enfrentar como consecuencia de que el cambio climático llegase a ser más perverso sobre otras actividades económicas.



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Roles del sector privado y de negocios En el sector de consumidores energéticos de la

industria y comercio (grandes consumidores): Reconocer el rango de beneficios usando y mercadeando las

energías renovables: Empresas de servicios, turismo y comercio podrían ser

pioneras en la compra de energía renovable para satisfacer sus propias necesidades.

Mejoramiento de las relaciones con los clientes o los consumidores e incremento de la competitividad de la energía verde.



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Roles de la investigación y la academia Fortalecimiento de la investigación en energía

renovable: Esfuerzos para promover programas multi –

disciplinarios en ciencias naturales, ingeniería, economía, salud, derecho, ciencias sociales y otras áreas.

Enfocar la currícula a los nuevos desafíos: Programas de Maestría y Ph.D. para el desarrollo

de personas calificadas en el diseño, construcción y operación de sistemas de energía renovable.



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Roles de las organizaciones intergubernamentales Recomendar políticas a los gobiernos nacionales y

proveer soporte para las energías renovables : El sistema de las Naciones Unidas debería definir

responsabilidades claras de trabajo. La Organización Mundial de Comercio debería promover el

comercio internacional de energías renovables para el desarrollo sostenible.

Enfatizar el rol de liderazgo de organizaciones regionales (UE, ASEAN, APEC, MERCOSUR, IEA). Deberían:

Continuar y expandir sus esfuerzos para implementar proyectos renovables, en infraestructura, producción y uso.

Crear esquemas de apoyo y/o apalancamiento estratégico entre los países miembros



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Bioenergía:Bioenergía: 9 temas para 9 temas para la sostenibilidad la sostenibilidad (sept, 2007)(sept, 2007)

987654

3

2

1

Implicaciones para el cambio climático.

Impactos sobre la biodiversidad y el manejo de recursos naturales.

Implicaciones para el comercio, la balanza comercial, y la seguridad energética.

Implicaciones para el presupuesto de gobierno.

Implicaciones para la seguridad alimentaria.

Implicaciones para la estructura de la agricultura.

Implicaciones de la bioenergía modernaen salud y género.

Implicaciones para el desarrollo agroindustrialy la creación de empleos.

Capacidad de la bioenergía moderna deproporcionar servicios energéticos para los pobres.



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Bioenergía: 9 temas para la Bioenergía: 9 temas para la sostenibilidad sostenibilidad (sept, 2007)(sept, 2007)

ONU – Energía busca estructurar el enfoque para la discusión actual sobre bioenergía.

“Bioenergía: 9 temas para la sostenibilidad” es la contribución del sistema de Naciones Unidas a los temas que necesitan mayor atención, análisis y avaluación, con el objeto de que se puedan realizar las compensaciones adecuadas y así las necesidades energéticas de las personas puedan ser satisfechas y el medio ambiente local y mundial pueda ser protegido.

http://www.unep.org/

http://www.undp.org/spanish/



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Bioenergía: 9 temas para la sostenibilidad

Clima tropical y subtropical.

Alta necesidad de nitrógeno ypotasio pero en la madurez, el contenido

de nitrógeno del suelo debe ser lo más bajo posible para una buena recuperación del azúcar.

Alta y distribuida de manera equilibrada a lo largo de la temporada de crecimiento.

No requiere de un tipo de suelo especial, pero preferentemente bien aireado con un contenido total de agua de un 15% o más.

Caña deAzúcar

Clima tropical y subtropical con requerimientos de temperatura de 25-32°C.

Baja.

Distribución pareja de lluvia entre 1.800 y 5.000 a lo largo del año.

Buen drenaje, PH entre 4 y 7; suelo plano, rico y profundo.

Palma deaceite

Condiciones temperadas a tropicales.

Requiere de alta fertilidad y debe ser mantenida de manera continua.

Usuario eficiente de agua.

El suelo debe estar bien aireado y bien drenado.Maíz

Condiciones medioambientales variadas, también árido y semiárido.

Adaptado a sitios de baja fertilidad y suelo alcalinos, también árido y semiárido, pero se puede lograr una mejor producción si se usan fertilizantes.

Puede ser cultivado bajo condiciones de riego y de secano.

Poco exigente, no requiere de labranza.Jatropha

CLIMANUTRIENTESAGUASUELOCULTIVO

Fuente: Naciones Unidas. Bioenergía Sostenible. Un marco para la toma de decisiones. Tabla 1. Evaluación preliminar de materia prima para biocombustible.



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Informe del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC): a) la evidencia científica; b) impactos, adaptación y vulnerabilidad; c) mitigación; y d) síntesis.



17

Cambio climático, agua y agricultura: ligamen.

Retos para las políticas públicas 1/.

… the adaptation of agriculture to climate change is a public good. It also addresses the implications for public policies, based on current knowledge of how climate change, water and agriculture are linked.

2004. Sesión Ordinaria de la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Suecia.

1/ SIWI (Stockholm International Water Institute); IWMI (International Water Management Institute). 2004. Water - more nutrition per drop. Towards sustainable food production and consumption patterns in a rapidly changing world.



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Energía y Desarrollo Sustentable en ALCEnergía y Desarrollo Sustentable en ALCCEPAL – OLADE – GTZ (Santiago de Chile, 2003)

El proceso de formulación de políticas energéticas (...) el Estado tiende a abandonar las

funciones empresariales, manteniendo las tareas de política (bajo otras formas de intervención) y asumiendo una nueva responsabilidad de regulación y fiscalización (…) Funciones de carácter político – normativas Funciones de fiscalización y control

Altamonte, H. (CEPAL) y Figueroa, F. (OLADE – GTZ). 2003. Energía y Desarrollo Sustentable en América Latina y El Caribe; Guía para la Formulación de Políticas Energéticas (Segunda Versión). Santiago de Chile.



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Energía y Desarrollo Sustentable en ALC:Energía y Desarrollo Sustentable en ALC:Funciones del EstadoFunciones del EstadoCEPAL – OLADE – GTZ (Santiago de Chile, 2003)

Funciones de carácter político – normativas Se establecen los principios regulatorios

fundamentales de acuerdo con las orientaciones de las políticas socioeconómicas y energética.

Proyectos de ley Decretos reglamentarios Resoluciones vinculadas a los marcos regulatorios Concesiones en ciertos eslabones de la cadenas

productivas energéticas, incluyendo derechos, obligaciones y penalidades.




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Energía y Desarrollo Sustentable en ALC:Energía y Desarrollo Sustentable en ALC:Funciones del EstadoFunciones del EstadoCEPAL – OLADE – GTZ (Santiago de Chile, 2003)

Funciones de fiscalización y control Abarcan aspectos técnicos inherentes a la calidad

de productos y servicios y/o las condiciones de seguridad.

Vigilancia y control del cumplimiento de las normas regulatorias y de las disposiciones contenidas dentro de los contratos de concesión.

Sanciones en casos de infracciones. Resolver conflictos entre los actores: interpretar la

normativa, realizar audiencias públicas y emitir resoluciones.

Definir las características institucionales o los entes que ejercerán la autoridad regulatoria.




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Tema de agenda FAO : bioenergía(junio de 2005)

CL 128/9

Council

Hundred and Twenty-eighth Session Rome, 20-25 June 2005

REPORT OF THE NINETEENTH SESSION OF THE COMMITTEE ON AGRICULTURE

Rome, 13-16 April 2005



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FAO: International Bioenergy FAO: International Bioenergy Platform (IBEP) Platform (IBEP) Roma, 2006Roma, 2006

Rol de la FAO: FAO ha consolidado sus

capacidades en el campo de la bioenergía y está progresivamente asistiendo a sus países miembros en los procesos de decisión en este campo.

La Plataforma Internacional de Bioenergía apunta a proveer los enlaces críticos para facilitar la transición a la futura energía sostenible, asociando los beneficios globales y locales y tomando en cuenta el bienestar de las futuras generaciones.



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TCP/COS/3101 (D) de la Oficina de la FAO en Costa Rica: Asistencia para la preparación del Plan Nacional de desarrollo del Biodiesel a partir del aceite de palma



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Estrategia Energética Sustentable Estrategia Energética Sustentable de América Central 2020de América Central 2020

Objetivo general: Asegurar el abastecimiento energético de América Central, en calidad, cantidad y

diversidad de fuentes, necesario para garantizar el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta la equidad social, crecimiento económico, la gobernabilidad y compatibilidad con el ambiente, de acuerdo con los

compromisos ambientales internacionales.

Se ha integrado un grupo de biocombustibles conformado por representantes de los Ministerios de Energía y Agricultura de cada país del SICA: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,

Nicaragua, Panamá y República Dominicana, con el acompañamiento de México y Colombia.



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CEPAL – SICA. ESTRATEGIA ENERGÉTICA SUSTENTABLECENTROAMERICANA 2020. LC/MEX/L.878. 30 de noviembre de 2007.



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Estrategia Energética Sustentable de Estrategia Energética Sustentable de América Central 2020América Central 2020




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Biocombustibles en Costa Rica

Política de Política de biocombustiblesbiocombustibles

Política energética:Política energética:Seguridad energética y competitividadSeguridad energética y competitividad

Política ambiental:Sostenibilidad

Política social:Política social:Sostenibilidad socialSostenibilidad social

Política agrícola:Productividad y no competencia con

alimentos

Fuente: MINAE - Biocombustibles



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Industria de Combustibles

Plantas Productoras

Plantas Generadoras

Potencial Biomasico Nacional Potencial Agrícola

Transporte e Industria

Industria Eléctrica

Potencial Industrial

Modelo Base (v.1) Industria Biocombustibles

Palma Aceitera

Caña de Azúcar

Higuerilla

Yuca Industrial

Jatropha curcas

Sorgo

T: Estacionalidad

Pb : Precio Internacional

Qb: Cantidad

A : Almacenamiento

C : Calidad

Comercialización y Distribución

Distribución Mayorista

Exportación

Pba : Precio Agrícola

TRANSFERENCIA DE BROTESTRANSFERENCIA DE BROTES

Investigación y desarrollo

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http://images.google.com/imgres?imgurl=http://www1.eere.energy.gov/news/images/05_03_01_biomass.jpg&imgrefurl=http://www1.eere.energy.gov/biomass/news_detail.html%3Fnews_id%3D8888&h=250&w=166&sz=17&hl=es&start=4&tbnid=pDbTn7VRtcB0OM:&tbnh=111&tbnw=74&prev=/images%3Fq%3Dbiomass%2Bpower%2Bplant%26svnum%3D10%26hl%3Des%26lr%3D

http://images.google.com/imgres?imgurl=http://www.arisi.it/images/imptec/Pipeline-.jpg&imgrefurl=http://www.arisi.it/toc.htm&h=394&w=591&sz=40&hl=es&start=16&tbnid=-axc-mGDRzOA5M:&tbnh=90&tbnw=135&prev=/images%3Fq%3Dpipeline%2B%26svnum%3D10%26hl%3Des%26lr%3D%26sa%3DG

http://images.google.com/imgres?imgurl=http://www.stockphotography.com/img/industry/stock_photos/oil.jpg&imgrefurl=http://www.stockphotography.com/industry/stock_photos/oil/&h=233&w=350&sz=71&hl=es&start=8&tbnid=VdpH56kKLzyXCM:&tbnh=80&tbnw=120&prev=/images%3Fq%3Doil%2Bindustry%26svnum%3D10%26hl%3Des%26lr%3D%26sa%3DG

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Misión AgrocombustiblesMisión Agrocombustibles

Contribuir al aseguramiento del abastecimiento energético del país con responsabilidad ambiental, social y económica, mediante la gestión de iniciativas y/o emprendimientos productivos, bajo el esquema de inclusión social y el uso de fuentes renovables de energía.



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Visión AgrocombustiblesVisión Agrocombustibles Una cadena de valor de bioenergéticos

competitiva [1], sostenible [2] y dinámica, con adecuación de condiciones jurídicas y dotación de instrumentos para el desarrollo de los biocombustibles, así como la promoción del consumo de energía a partir de fuentes renovables de energía, incluyendo la biomasa y los desechos.

Fuente: Programa Nacional de Biocombustibles. Documento inédito elaborado por la Comisión Nacional de Biocombustibles.

Productoragrícola

Productor industrial(Planta)

Comercializador mayorista

Estaciones de servicio

Grandes Consumidores

Contratos de mediano plazo

Mercados Internacionales

α Pi Pcm

Pcf

Pgc

Pi

Canasta agrícolaPalma aceitera

HiguerillaJatrofa

Caña de azúcarYuca amarga

SorgoOtros

Tier

ras

Cul

tivad

as Pcm + C



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Visión: definición de conceptosVisión: definición de conceptos Sostenibilidad:

Suplir la oferta de materia prima sin comprometer la plataforma de recursos ni el abastecimiento de alimentos.

La integración del sector productivo a la industria de obtención de biocarburantes.

Competitividad: La permanencia de los sistemas de producción agrícola en la cadena de valor de los biocombustibles, debe ser garantizada mediante: La innovación y la transferencia de tecnología La adecuación de las condiciones de mercado mediante la

propiciación de acuerdos de competitividad en la agrocadena. La legitimización y representatividad de las organizaciones de

productores interesadas en el programa.



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Lineamiento de acciónLineamiento de acción

Articular los esfuerzos hacia la consecución de acuerdos de competitividad [3] entre los productores agrícolas e industriales (agrocadenas) [4] , la atracción de inversiones a sectores clave y la formación de alianzas [5] de cooperación con las entidades coordinadoras de los sectores productivos (públicos y privados).



34

[3][3] ¿Qué es un acuerdo de ¿Qué es un acuerdo de competitividad?competitividad?

Es un consenso entre los representantes y empresarios de los distintos eslabones de las cadenas, de los servicios a la cadena más relevantes y del gobierno, sobre: El diagnóstico competitivo de la cadena.

La visión de futuro de la cadena.

Un plan de acción para mejorar la competitividad.



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[4][4] ¿Qué es una agrocadena?¿Qué es una agrocadena?

Un conjunto de agentes que participan en la producción, transformación, distribución y consumo de un producto agrícola

El término “agentes” lleva implícitas las nociones de estructuras y de estrategias que se confrontan o que se coordinan con el fin de obtener un desempeño económico a la vez colectivo e individual

La cadena es un lugar de diálogo y su funcionamiento depende de una libre decisión de sus agentes de coordinarse y / o aliarse después de un análisis del mercado y de su propia capacidad de adecuarse a las necesidades de sus socios de la cadena.



36

[5][5] ¿Qué es una alianza?¿Qué es una alianza?

Un NUEVO MODELO para asociar pequeños y medianos productores con empresarios calificados y con deseos de sacar adelante un proyecto innovador.

El modelo aprovecha las ventajas comparativas y competitivas de cada uno de ellos para ejecutar Proyectos Productivos Rentables y Sostenibles con proyección Agroindustrial.

Propósitos de una alianza: Integrar la economía campesina en cadenas agroindustriales. Generar fuentes de empleo a los agricultores y sus familias.



37

Un NUEVO MODELO para asociar pequeños y medianos productores con empresarios calificados y con deseos de sacar adelante un proyecto innovador.

Objetivo:Desarrollar en el transcurso de los próximos cinco años, un modelo óptimo y sostenible del cultivo del tempate, para orientar un Programa Nacional,

que permita sembrar, transformar y comercializar el biocombustible obtenido de la semilla del tempate.

Expectativas:•Investigaciones científicas para consolidar el Modelo Óptimo.•Gestión de una cadena de valor, estratégica para el país.•Generar fuentes de empleo e ingresos para 30-40 agricultores y sus familias.•Innovación y diferenciación \ Transferencia y capacitación.•Disponer de germoplasma validado para impulsar un Programa Nacional.

EL TEMPATE (Jatropha curcas) como opción productivapara la generación de biocombustible en asociación con

pequeños y medianos productores de la zona de Puriscal.



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Esquema del Modelo

SOCIOS INTEGRADORESEMPRESA PRIVADA

PRODUCTORESASOCIADOS (P y M)

Cadena de Valor

Formulación del Proyecto

COMITÉ TÉCNICO SECTORIAL

AGROPECUARIOREGIONAL

Asistencia técnica, capacitación ytransferencia

(I+D)

NTAPROGRAMA NACIONAL

DE AGRO

COMBUSTIBLES

(Políticas y estrategias)

Asesoría, gestión y seguimiento

Búsqueda de fuentesde financiamiento

• Programa de Fomento de la Producción Agropecuaria Sostenible (PFPAS).•Banca de Desarrollo•FITTACORI•Otros



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•Resultados esperados:•Consolidación de 42 hectáreas de cultivo en seis pisos altitudinales para establecer un Modelo Óptimo del Tempate.

•Establecer un Banco de Semillas certificadas para el Programa Nacional de Agrocombustibles.

•Capitalización de experiencias para replicar modelo en Costa Rica.

•Superar la carencia de datos confiables sobre el tempate y fortalecer el Programa Nacional de Agrocombustibles.

•Capacitación de agricultores y técnicos en el manejo del cultivo.

EL TEMPATE (Jatropha curcas) como opción productivapara la generación de biocombustible en asociación con

pequeños y medianos productores de la zona de Puriscal.



40

Muchas gracias por su atenciónIng. Orlando Vega CharpentierGerente Programa Nacional de AgrocombustiblesDirección de Programas NacionalesMinisterio de Agricultura y GanaderíaTEL y FAX: (506) 232 1949e - mail: [email protected] José, Costa Rica, Centro América

mailto:[email protected]

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