Perﬁl Migratorio de Nicaragua 2012

Perfil Migratorio deNicaragua 2012

Unioacuten Europea

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NicaraguaHaitiacute

RepuacuteblicaDominicana

Las Bahamas

Puerto RicoJamaica

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Las opiniones expresadas en la presente publicacioacuten de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM Las denominaciones empleadas en este informe y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican por parte de la OIM juicio alguno sobre la condicioacuten juriacutedica de ninguno de los paiacuteses territorios ciudades o zonas citados o de sus autoridades ni respecto de la delimitacioacuten de sus fronteras o liacutemites

La OIM estaacute consagrada al principio de que la migracioacuten de forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad En su calidad de organismo intergubernamental la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los crecientes desafiacuteos que plantea la gestioacuten de la migracioacuten fomentar la comprensioacuten de las cuestiones migratorias alentar el desarrollo social y econoacutemico a traveacutes de la migracioacuten y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes

Elaborado por Heydi Joseacute Gonzaacutelez Briones

Equipo coordinador Carmen Paola Zepeda Oficial a cargo OIM Nicaragua Alexandra Bonnie Coordinadora Aacuterea de Gestioacuten de la Migracioacuten

Equipo colaborador Eduardo Baumeister Martha Olivia Gutieacuterrez Norma Malespiacuten Ilse Raquel Torrez Ana Luisa Castro Eliette Artola

Editado por Organizacioacuten Internacional para las Migraciones

Publicado por Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) Ofiplaza El Retiro Edificio 5 Suite 522 Managua Nicaragua Tel +505 22789569

_________________________________________________ISBN 978-92-9068-665-1copy 2013 Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM)_________________________________________________

Quedan reservados todos los derechos La presente publicacioacuten no podraacute ser reproducida iacutentegra o parcialmente ni archivada o transmitida por ninguacuten medio (ya sea electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabado u otro) sin la autorizacioacuten previa por escrito del editor

Perfil Migratorio de Nicaragua

2012

Este documento laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo se realizoacute en el marco del proyecto laquoFortalecimiento del diaacutelogo y de la cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina y el Caribe para el establecimiento de modelos de gestioacuten sobre migracioacuten y poliacuteticas de desarrolloraquo financiado por la Unioacuten Europea e implementado por la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones en asociacioacuten con la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas (FIIAPP) 1 15

El contenido de la presente publicacioacuten es responsabilidad exclusiva de los autores y en ninguacuten caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unioacuten Europea

1 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el proyecto puede consultar esta paacutegina web httpwwwmigracion-ue-alceuindexphplang=es-ES

3Perfil Migratorio de Nicaragua 2012

AGRADECIMIENTOS

La realizacioacuten del presente documento y su publicacioacuten ha sido posible gracias a la suma de varios esfuerzos y voluntades En primera instancia agradecemos la colaboracioacuten y el involucramiento de las instituciones que brindaron insumos y recomendaciones a lo largo del proceso de elaboracioacuten en los espacios de consulta y validacioacuten de este Perfil Migratorio

Banco Central de NicaraguaCoalicioacuten Nacional contra la Trata de PersonasComisioacuten de Poblacioacuten Desarrollo y Municipio Asamblea NacionalInstituto Nacional de Informacioacuten de DesarrolloInstituto Nicaraguumlense de Seguridad SocialInstituto Nicaraguumlense de TurismoMinisterio de GobernacioacutenDireccioacuten General de Migracioacuten y ExtranjeriacuteaMinisterio de la Familia Nintildeez y AdolescenciaMinisterio de Relaciones ExterioresDireccioacuten General ConsularMinisterio de SaludMinisterio del TrabajoMinisterio PuacuteblicoPoliciacutea NacionalProcuraduriacutea para la Defensa de los Derechos HumanosSecretariacutea de la Presidencia

Igualmente agradecemos la colaboracioacuten de las Agencias del Sistema de Naciones Unidas en particular el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la Organizacioacuten Internacional del Trabajo ONU Mujeres el Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas y las oficinas regionales de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (Ricardo Cordero Tamara Keating Olivier Grosjean y Adriana Detrell) Tambieacuten apreciamos el impulso a esta iniciativa brindado por Berta Fernaacutendez

Queremos mostrar nuestro agradecimiento a las organizaciones de migrantes las organizaciones de la sociedad civil la empresa privada las organizaciones de trabajadores y el aacutembito acadeacutemico

Finalmente agradecemos el apoyo del laquo Programa Regional para fortalecer las capacidades de proteccioacuten y asistencia a migrantes vulnerables - Mesoameacutericaraquo II Fase a traveacutes del Componente laquoPoliacutetica Puacuteblica Nacionalraquo financiado por la Oficina de Poblacioacuten Migracioacuten y Refugiados del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (PRM)


Iacutendice

LISTA DE GRAacuteFICOS Y CUADROS 6ABREVIATURAS 9INTRODUCCIOacuteN 11MAPA DE NICARAGUA Y ESTADIacuteSTICAS CLAVE 15RESUMEN EJECUTIVO 17PARTE A TENDENCIAS MIGRATORIAS Y CARACTERIacuteSTICASDE LA POBLACIOacuteN MIGRANTE 22

A1 Principales factores causantes de la migracioacuten y de la movilidad transfronteriza 25A2 Resentildea histoacuterica de las migraciones en Nicaragua 28A3 Inmigracioacuten 32A4 Emigracioacuten 36A5 Migracioacuten temporal 44A6 Migracioacuten irregular 48A7 Migracioacuten de retorno 53A8 Migracioacuten interna 55A9 Trata de personas 57

PARTE B REPERCUSIONES DE LA MIGRACIOacuteN 61B1 Migracioacuten y desarrollo humano 62B2 Migracioacuten y desarrollo econoacutemico 70B3 Migracioacuten empleo y mercado laboral 80B4 Migracioacuten y desarrollo social 92B5 Migracioacuten y salud 107B6 Migracioacuten y medio ambiente 116

PARTE C GOBERNABILIDAD MIGRATORIA 120C1 Marco de poliacuteticas migratorias 120C2 Legislacioacuten y reglamentacioacuten 124C3 Marco institucional 135C4 Cooperacioacuten internacional 155

PARTE D PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES161D1 Conclusiones 161D2 Recomendaciones sobre el marco de gestioacuten de la migracioacuten 168D3 Recomendaciones sobre la gestioacuten de los flujos migratorios laborales 171D4 Recomendaciones sobre coacutemo incorporar la migracioacuten en las

poliacuteticas de desarrollo 174D5 Recomendaciones para mejorar las estadiacutesticas sobre migracioacuten

y la base empiacuterica en general 176ANEXOS 180

ANEXO I Glosario internacional 180ANEXO II Fuentes de datos e informacioacuten 186ANEXO III Cuadros estadiacutesticos 190ANEXO IV Principales instrumentos juriacutedicos internacionales y nacionales 193

BIBLIOGRAFIacuteA 197

6 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012

LISTA DE GRAacuteFICOS Y CUADROS

Graacutefico 1 Tendencia de la emigracioacuten de nicaraguumlenses por principales paiacuteses de destino 29Graacutefico 2 Tendencia de la migracioacuten en Espantildea Panamaacute El Salvador 31Graacutefico 3 Saldos de movimientos migratorios anuales de poblacioacuten extranjera por sexo 35Graacutefico 4 Saldos migratorios netos estimados y proyectados seguacuten quinquenio 1980-2050 36Graacutefico 5 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen 2005 39Graacutefico 6 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en El Salvador y Costa Rica por departamento de origen 40Graacutefico 7 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen y paiacutes de destino 2005 41Graacutefico 8 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en el extranjero por grupos de edad 42Graacutefico 9 Porcentaje de nicaraguumlenses en el extranjero por sexo seguacuten paiacutes de destino 44Graacutefico 10 Porcentaje de poblacioacuten nativa mayor de cinco antildeos con residencia en el extranjero cinco antildeos antes por sexo y grupos de edad 2005 54Graacutefico 11 Porcentaje de poblacioacuten por aacuterea urbano-rural seguacuten censos 1950-2005 56Graacutefico 12 PIB per capita 2006-2011 65Graacutefico 13 Migracioacuten interna neta y bruta por departamento 2005 69Graacutefico 14 Tasa de crecimiento PIB (a precios constantes) 2006-2011 72Graacutefico 15 Ingresos anuales de exportaciones remesas familiares por turismo e IED (Doacutelares EEUU) en relacioacuten al total del PIB 2006-2011 73Graacutefico 16 Porcentaje de remesas en relacioacuten al PIB (millones de doacutelares) 77Graacutefico 17 Tasa de crecimiento del PIB y de desempleo 2006-2011 81Graacutefico 18 Tasa de desempleo abierto por trimestre moacutevil 2010 seguacuten sexo 83Graacutefico 19 Porcentaje de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense (a partir de 10 12 y 16 antildeos) seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica y paiacutes de residencia 86Graacutefico 20 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos econoacutemicamente activa por rama de actividad econoacutemica 89Graacutefico 21 Porcentaje de poblacioacuten por categoriacutea ocupacional seguacuten paiacutes de destino Costa Rica El Salvador y Panamaacute 90Graacutefico 22 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten profesioacuten u oficio desempentildeado 91Graacutefico 23 Incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural EMNV 2009 92


Graacutefico 24 Porcentaje de personas que enviacutean remesas a Nicaragua desde Costa Rica seguacuten departamento receptor 94Graacutefico 25 Porcentaje de nicaraguumlenses mayores de 10 antildeos seguacuten antildeos de estudio aprobados residentes en Costa Rica El Salvador y Panamaacute 97Graacutefico 26 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten nivel de escolaridad 98Graacutefico 27 Porcentaje de nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua seguacuten personas a cargo de ellos 2011 105Graacutefico 28 Prevalencia del VIH por departamento 1er semestre de 2012 111Graacutefico 29 Emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social seguacuten condicioacuten legal migratoria 114Graacutefico 30 Nivel de seguimiento de la situacioacuten de trata de personas por antildeo en Nicaragua 146Graacutefico 31 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense que reside en El Salvador por grupos quinquenales de edad y sexo 2007 190Graacutefico 32 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en Costa Rica 191Graacutefico 33 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en EE UU por grupos quinquenales de edad y sexo 191Graacutefico 34 Porcentaje de nicaraguumlenses en Espantildea por sexo y edad 192

Cuadro 1 Estadiacutesticas clave 16Cuadro 2 Periodo de salidas de nicaraguumlenses que residen en el extranjero 28Cuadro 3 Periodo de llegadas de extranjeros que residen en Nicaragua 1980-2005 33Cuadro 4 Entradas y salidas de extranjeros y saldo de movimiento migratorio por antildeo 2007-2011 34Cuadro 5 Poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior por paiacutes de destino seguacuten censos y otras estimaciones 38Cuadro 6 Nuacutemero de trabajadores migrantes temporales nicaraguumlenses en Costa Rica por ciclo agriacutecola registrados por el Departamento de Migraciones Laborales 46Cuadro 7 Casos de devoluciones de centroamericanos por las autoridades mexicanas por nacionalidad y porcentaje anual de migrantes menores de 18 antildeos de edad 2007-2012 49Cuadro 8 Casos de nicaraguumlenses devueltos por las autoridades migratorias de Meacutexico seguacuten tipo de resolucioacuten y repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Ameacuterica 2008- mayo 2012 50Cuadro 9 Rechazos y deportaciones efectuadas a nicaraguumlenses por las autoridades migratorias de Costa Rica 2000-2006 51Cuadro 10 Evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en porcentajes 1950-2005 55


Cuadro 11 Nuacutemero de casos de trata de personas registrados por la Policiacutea Nacional 58Cuadro 12 Casos de trata de personas gestionados por el Ministerio Puacuteblico 58Cuadro 13 Poblacioacuten total por aacuterea de residencia y sexo seguacuten antildeos calendarios 2006-2011 63Cuadro 14 Mujeres nicaraguumlenses mayores de 15 antildeos en Costa Rica seguacuten nuacutemero de hijos tenidos por grupos quinquenales de edad 2000 67Cuadro 15 Tasa de crecimiento de la poblacioacuten y migracioacuten neta 67Cuadro 16 Remesas familiares por paiacutes de destino y medio de enviacuteo (millones de doacutelares EEUU) 76Cuadro 17 Indicadores de empleo Encuesta Continua de Hogares 2009 (en miles y porcentajes) 82Cuadro 18 Afiliados al Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social por actividad econoacutemica 85Cuadro 19 Porcentaje de pobres extremos y pobres no extremos 2009 92Cuadro 20 Valores comparativos 2005-2009 del consumo anual per capita (en C$ de 2005) seguacuten aacuterea y regioacuten de residencia 93Cuadro 21 Nivel de renta de Nicaragua y principales paiacuteses de destino ranking 2011 96Cuadro 22 Personas con VIH 1987-2011 y 1er semestre de 2012 110Cuadro 23 Perfil de instituciones involucradas en el tema migratorio 138Cuadro 24 Organismos de cooperacioacuten en materia migratoria en Nicaragua 156Cuadro 25 Principales fuentes de informacioacuten y recopilacioacuten estadiacutestica sobre la migracioacuten 186Cuadro 26 Informacioacuten desagregada disponible seguacuten fuentes de informacioacuten 188Cuadro 27 Principales registros administrativos 189Cuadro 28 Stock de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia 190Cuadro 29 Porcentaje de pobreza general y extrema urbana y rural 2005 y 2009 192Cuadro 30 Principales instrumentos internacionales de derechos humanos y migracioacuten ratificados por la Repuacuteblica de Nicaragua 193Cuadro 31 Marco juriacutedico nacional en materia migratoria 195


ABREVIATURAS

ACS American Community Survey (Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense)AOD Ayuda Oficial al DesarrolloBANPRO Banco de la ProduccioacutenBCN Banco Central de NicaraguaBM Banco MundialCEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El CaribeCRM Conferencia Regional sobre MigracioacutenDGME Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea

DHSDepartment of Homeland Security (Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica)

EMNV Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de VidaENAHO Encuesta Nacional de Hogares-Costa RicaGMM Grupo Mundial sobre MigracioacutenGRUN Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten NacionalIDH Iacutendice de Desarrollo HumanoIED Inversioacuten Extranjera DirectaIMILA Investigacioacuten de la Migracioacuten Internacional para las Migraciones en LatinoameacutericaINEC-Costa Rica Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Costa RicaINIDE Instituto Nacional de Informacioacuten de DesarrolloINSS Instituto de Seguridad SocialMIGOB Ministerio de GobernacioacutenMINREX Ministerio de Relaciones ExterioresMINSA Ministerio de SaludOCDE Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo EconoacutemicoODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOEA Organizacioacuten de los Estados AmericanosOIM Organizacioacuten Internacional para las MigracionesONU Organizacioacuten de las Naciones UnidasPEA Poblacioacuten Econoacutemicamente ActivaPIB Producto Interno BrutoPNDH Plan Nacional de Desarrollo HumanoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloRAAN Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico NorteRAAS Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico SurSICA Sistema de la Integracioacuten CentroamericanaSRC Sistema de Registro ConsularUE Unioacuten Europea


INTRODUCCIOacuteN

La Comisioacuten Europea propuso por primera vez la elaboracioacuten de los perfiles migratorios en su Comunicacioacuten sobre Migracioacuten y Desarrollo de 2005 refirieacutendose a estos como documentos de recoleccioacuten de informacioacuten sobre diferentes aspectos de las migraciones (OIM 2011a) Originariamente los perfiles migratorios fueron concebidos como informes estadiacutesticos concisos bajo un marco comuacuten que facilitariacutean una comprensioacuten raacutepida de la situacioacuten migratoria en un paiacutes determinado En la actualidad a partir de las recomendaciones del Foro Global sobre Migracioacuten y Desarrollo 2009 y 2010 los perfiles migratorios se han convertido en una herramienta utilizada para idear y promover con base en evidencias la formulacioacuten de poliacuteticas migratorias

El laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo tiene como objetivo principal fortalecer la base de informacioacuten existente sobre la migracioacuten y promover su integracioacuten en el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas migratorias En particular pretende a) mapear las fuentes de datos nacionales e internacionales sobre las diferentes categoriacuteas de migrantes y sus caracteriacutesticas b) presentar estadiacutesticas maacutes recientes y comparables c) recopilar informacioacuten sobre los impactos de la migracioacuten en el desarrollo d) fortalecer la instancia de coordinacioacuten interinstitucional para mejorar los flujos de informacioacuten interinstitucionales e) ofrecer a los encargados de tomar decisiones un acceso aacutegil y sencillo a la informacioacuten existente f) promover una discusioacuten sobre la poliacutetica migratoria nacional y posibilitar la coordinacioacuten y coherencia entre diversos ministerios y g) apoyar iniciativas nacionales para transversalizar la migracioacuten en la planificacioacuten para el desarrollo

Entre los antecedentes maacutes relevantes y recientes a nivel centroamericano en el tema migratorio destaca la elaboracioacuten de la Poliacutetica Migratoria Regional Integral (PMRI) por mandato de los jefes de Estado y de Gobierno de los paiacuteses miembros del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) en su XXXV Reunioacuten ordinaria el 30 de junio de 2010 en Panamaacute Con asistencia teacutecnica de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) la Secretariacutea General del SICA elaboroacute una propuesta de PMIR la cual fue sometida a un proceso de consulta a nivel nacional a traveacutes de los Ministerios de Relaciones Exteriores A nivel nacional destaca la entrada en vigor de la Ley 761 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea que crea una instancia encargada de proponer al Poder Ejecutivo la Poliacutetica Migratoria Nacional


En este contexto la OIM planteoacute a las autoridades la oportunidad de elaborar por primera vez el laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo con el fin de contar con una herramienta integral y consensuada para el proceso de planificacioacuten de una poliacutetica coherente e informada y brindar una herramienta de trabajo a las instituciones gubernamentales encargadas de la gobernabilidad migratoria y a otros actores clave que trabajan el tema migratorio La elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo se desarrolloacute sobre la base de la guiacutea propuesta por la OIM laquoPerfiles Migratorios Potenciar el Procesoraquo (2011a) en la cual se proponen tres fases planificacioacuten ejecucioacuten lanzamiento y seguimiento

La fase de planificacioacuten consistioacute en primer lugar en lograr el consenso y la participacioacuten de los actores clave nacionales En este sentido cabe destacar el liderazgo y cooperacioacuten del Ministerio de Gobernacioacuten a traveacutes de la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y del Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Direccioacuten General Consular Otros actores interesados en la migracioacuten y el desarrollo que se incorporaron al grupo de trabajo fueron el Ministerio del Trabajo el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo el Ministerio de Salud el Banco Central de Nicaragua el Instituto Nicaraguumlense de Turismo la empresa privada el aacutembito acadeacutemico los organismos de cooperacioacuten y las organizaciones de la sociedad civil con los cuales se conformoacute una plataforma de coordinacioacuten que permitioacute realizar con eacutexito el proceso de consulta y validacioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo

Durante la elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo el Ministerio de Gobernacioacuten y el Ministerio de Relaciones Exteriores facilitaron la coordinacioacuten interinstitucional para los procesos de consulta Por su parte la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones estuvo a cargo de la configuracioacuten de un grupo de expertos que brindaron insumos en sus respectivos campos de especializacioacuten y que constituyeron la base para la redaccioacuten del presente documento

La elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo implicoacute la revisioacuten y sistematizacioacuten de informacioacuten cuantitativa y cualitativa sobre la temaacutetica de estudio a partir de fuentes oficiales asiacute como la revisioacuten del marco legal e institucional en relacioacuten a la migracioacuten Durante el proceso se realizaron entrevistas a personas expertas sobre los temas de migracioacuten desarrollo y geacutenero Asimismo se desarrollaron una serie de talleres de consulta con las autoridades gubernamentales organizaciones de la sociedad civil y personas expertas La participacioacuten y colaboracioacuten de funcionarios y personal teacutecnico a nivel institucional fue clave en la recopilacioacuten anaacutelisis y validacioacuten de la informacioacuten


El presente informe fue revisado finalmente por un equipo de expertos sometido a la validacioacuten final por parte de los actores gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil y familiares de migrantes

El documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo estaacute estructurado en cuatro capiacutetulos principales a saber

Parte A laquoTendencias migratorias y caracteriacutesticas de la poblacioacuten migranteraquo en el cual se presenta un anaacutelisis de las principales tendencias migratorias de Nicaragua (emigracioacuten e inmigracioacuten) y describe las principales caracteriacutesticas de la poblacioacuten migrante

La parte B laquoRepercusiones de la migracioacutenraquo explora a partir de la revisioacuten de la literatura y fuentes oficiales las repercusiones de la migracioacuten en el paiacutes desde un enfoque de desarrollo humano En este sentido se analiza el impacto de la migracioacuten en la economiacutea nicaraguumlense el impacto social y humano asiacute como la vinculacioacuten de las migraciones con el aacutembito de la salud bienestar social y el medio ambiente

La parte C laquoGobernabilidad migratoriaraquo describe en general la situacioacuten de la gobernabilidad migratoria en Nicaragua y del Plan Nacional de Desarrollo Humano la legislacioacuten vigente en materia migratoria y los instrumentos internacionales y regionales vinculados al tema migratorio Ademaacutes presenta el perfil de la actividad de las principales instancias gubernamentales involucradas en el tema asiacute como de organismos internacionales y de cooperacioacuten y organizaciones civiles

Finalmente la parte D laquoConclusiones y recomendacionesraquo recoge las principales propuestas de acciones de poliacuteticas migratorias generadas durante los procesos amplios de consulta


MAPA DE NICARAGUA YESTADIacuteSTICAS CLAVE

La Repuacuteblica de Nicaragua se encuentra ubicada en el istmo centroamericano y limita al norte con la Repuacuteblica de Honduras al sur con la Repuacuteblica de Costa Rica al este con el mar Caribe y al oeste con el oceacuteano Paciacutefico La divisioacuten poliacutetica administrativa comprende 15 departamentos la Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Norte (RAAN) y la Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Sur (RAAS) y 153 municipios (INIDE 2006) La extensioacuten territorial es de 130 37347 km2 Nicaragua es una repuacuteblica y el Estado se organiza en cuatro Poderes el Poder Ejecutivo el Poder Judicial el Poder Legislativo (Asamblea Nacional) y el Poder Electoral (Consejo Supremo Electoral)

Ilustracioacuten 1 Mapa de la divisioacuten poliacutetica y administrativa de la Repuacuteblica de Nicaragua2

Fuente Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales 2010

2 El mapa presentado no incluye la extensioacuten del espacio mariacutetimo de Nicaragua establecida por el fallo de la Corte Internacional de Justicia del 19 de noviembre del 2012 A la fecha de la presente publicacioacuten no estaacute disponible el mapa oficial actualizado


Cuadro 1 Estadiacutesticas clave

NICARAGUA Estadiacutesticas claveGeografiacuteaSuperficie total en km2 130 37347 km2

2006 2007 2008 2009 2010 2011Desarrollo humano y socialEsperanza de vida al nacer antildeos promedio anual3

723 727 731 734 738 740

Tasa neta de escolarizacioacuten primaria valor porcentual4

842 865 872 871 873

PIB per capita PPA en miles de doacutelares EE UU5 9471 1 0119 1 1241 1 0821 1 1333 1 2392Iacutendice de Desarrollo Humano6 05071 05077 0583 05082 0587 0589

Remesas y otros flujos financierosInflujos de remesas en millones de doacutelares EE UU 7

6975 7396 8181 7684 8228 9011

Inversioacuten extranjera directa (IED) en millones de doacutelares EE UU8

2868 3817 6261 4342 5080 9679

Ayuda oficial al desarrollo en millones de doacutelares EE UU9

7402 8403 7407 7740 - -

Influjos de remesas como porcentaje del PIB 133 132 131 125 125 125

Poblacioacuten 2000 2005 2010 2050Total en miles10 5 105 680 5 457 208 5 825 140 8 007 746 Mujeres en miles 2 554 536 2 736 872 2 927 853 4 082 520Varones en miles 2 551 144 2 720 336 2 897 287 3 925 226Urbana en miles 2 834 213 3 109 901 3 397 517 5 352 011Urbana como porcentaje de la poblacioacuten total 5551 5699 5833 66Rural en miles 2 271 467 2 347 307 2 427 623 2 655 735Nacidos en el extranjero en miles11 - 34 693 40 000 12 -Migracioacuten Internacional 2000 2005 2010 2050Tasa neta de migracioacuten internacional por cada mil habitantes13

-783 -710 -634 -089

Saldo migratorio neto en miles14 -31 560 -40 000 -38 0012 -7 000Fuente PNUD 2012 BCN 2011 BM 2011 y 2008 INIDE 2005 2008 y 2012 y CELADE 2008

3 PNUD 20122804 BCN Nicaragua en cifras 2006-20115 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_

externopdf consultada el 9 de mayo 2012)6 PNUD Informe Desarrollo Humano 2011 (en httphdrstatsundporgencountriesprofilesNIChtml)7 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_

externopdf consultada el 9 de mayo 2012)8 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_

externopdf consultada el 9 de mayo 2012)9 BM Datos sobre Migracioacuten y Remesas 2011 (en httpsiteresourcesworldbankorgINTPROSPECTS

Resources334934-1110315015165Factbook2011Spanishpdf)10 SIECA 200811 INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 200512 Banco Mundial 2008 (en httpdatosbancomundialorgindicadorSMPOPTOTL consultada en 2012)13 INIDE 2012 (ver tambieacuten World Population Prospects The 2010 Revision | United Nations Population

Division en httpdataunorg consultada el 1 de octubre 2010)14 INIDE 2012


RESUMEN EJECUTIVOSeguacuten su perfil migratorio Nicaragua se caracteriza principalmente por ser

un paiacutes de origen de poblacioacuten migrante (emigracioacuten) en el que prevalecen dos corrientes migratorias migracioacuten sur-norte y sur-sur esta uacuteltima destaca por la tendencia creciente de los flujos intrarregionales (temporales y permanentes) En menor medida este paiacutes se identifica como lugar de destino (inmigracioacuten) Ademaacutes dada su posicioacuten geograacutefica tiene tambieacuten caracteriacutesticas de paiacutes de traacutensito de migrantes extrarregionales

En la uacuteltima deacutecada Nicaragua ha mantenido su perfil migratorio como paiacutes emisor o de origen de poblacioacuten migrante Sin embargo seguacuten las proyecciones del Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo la emigracioacuten neta se reduciraacute en el quinquenio 2035-2040 coincidiendo con la finalizacioacuten de la transicioacuten demograacutefica (bono demograacutefico) por la que atraviesa Nicaragua desde los antildeos setenta

Seguacuten la informacioacuten censal los migrantes nicaraguumlenses representan el 10 de la poblacioacuten nacional sin embargo al tener en cuenta otras dimensiones de la migracioacuten difiacutecilmente captadas por los censos (irregularidad temporalidad y migracioacuten transfronteriza) se estima que la poblacioacuten en el exterior podriacutea representar a 800 000 nicaraguumlenses

Aunque la emigracioacuten nicaraguumlense tiene muacuteltiples causas desde los antildeos noventa hasta la actualidad prevalecen como principal causa los factores socioeconoacutemicos en concreto la buacutesqueda de mejores empleos e ingresos Seguacuten datos del Banco Central de Nicaragua para el antildeo 2010 maacutes del 50 de la poblacioacuten ocupada en el paiacutes se encontraba subempleada

En consecuencia el comportamiento de la emigracioacuten estaraacute condicionado en buena medida por el crecimiento econoacutemico la generacioacuten de empleos de calidad (empleo decente) y de oportunidades que repercutan en el desarrollo humano especialmente para la poblacioacuten joven que representa el bono demograacutefico y la fuerza productiva como una oportunidad uacutenica que tendraacute el paiacutes

La emigracioacuten de la poblacioacuten nacional tiene lugar en todo el territorio nacional y en mayor medida en los departamentos de Managua Leoacuten Chinandega Esteliacute Matagalpa Rivas y Granada y la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Sur (INIDE 2006 MINREX 2011)


Costa Rica y Estados Unidos de Ameacuterica se mantienen desde la deacutecada de los antildeos ochenta como los principales paiacuteses de destino A partir del antildeo 2000 se intensifica la migracioacuten intrarregional (sur-sur) hacia El Salvador y Panamaacute Dentro de esta migracioacuten intrarregional prevalece la migracioacuten temporal y la migracioacuten transfronteriza con Honduras El Salvador y Costa Rica En esta migracioacuten laboral temporal y en la transfronteriza participan joacutevenes adolescentes que viajan no acompantildeados y nintildeos y nintildeas que viajan junto al grupo familiar para unirse a las labores agriacutecolas como parte de una estrategia para aliviar la economiacutea familiar

En cuanto a la migracioacuten desde la Costa Caribe nicaraguumlense se identifican como algunos destinos de la emigracioacuten temporal de la poblacioacuten creole Jamaica la Isla Gran Caimaacuten y Belice Esta migracioacuten ha sido poco estudiada aspecto que debe ser tomado en cuenta para incluirse en los programas de investigacioacuten sobre el tema

Espantildea surge como nuevo destino a partir de la mitad de los antildeos 2000 se intensifica este flujo migratorio especialmente para la poblacioacuten femenina motivada en buena medida por la demanda de mano de obra femenina en el sector servicios

En relacioacuten a la inmigracioacuten en el paiacutes se estima que 40 000 extranjeros residen en Nicaragua en el 2010 (BM 2011) En el contexto de la migracioacuten sur-sur destaca en Nicaragua la inmigracioacuten de centroamericanos especialmente de Honduras y El Salvador Estos flujos intrarregionales son favorecidos por los acuerdos de libre movilidad (CA-4) y las relaciones transfronterizas entre estos paiacuteses especialmente las vinculadas al intercambio comercial y movilidad de fuerza de trabajo acceso a la salud a la educacioacuten y a la seguridad ciudadana

En la regioacuten centroamericana existe apertura para el intercambio de bienes y capital asiacute como importantes y destacables avances para promover la movilidad humana (CA-4) sin menoscabo de la seguridad fronteriza El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua propone asiacute como enfoque de la poliacutetica en materia migratoria una poliacutetica de la libre movilidad de ciudadanos entre los paiacuteses de Centroameacuterica En el tema laboral la integracioacuten regional centroamericana no ha llegado todaviacutea como en otros procesos de integracioacuten regional a establecer un marco juriacutedico para la libre movilidad con fines laborales


La situacioacuten de seguridad en la regioacuten centroamericana (especialmente durante el traacutensito) las dinaacutemicas econoacutemicas y del mercado laboral asiacute como las poliacuteticas migratorias y poliacuteticas puacuteblicas de integracioacuten social en los paiacuteses de destino e igualmente las circunstancias previas a la salida en el paiacutes de origen (educacioacuten acceso a documentos de viaje informacioacuten etc) condicionan la experiencia migratoria

En teacuterminos de desarrollo humano la migracioacuten se configura para la poblacioacuten nicaraguumlense migrante como una estrategia para desarrollar capacidades y encontrar oportunidades para una mejor calidad de vida La experiencia migratoria parte de la premisa de una buacutesqueda de bienestar La diaacutespora nicaraguumlense que ha asentado su vida en el extranjero ha desarrollado una serie de habilidades experiencias y conocimientos en aquellos campos relacionados con su actividad que podriacutean potenciarse para la generacioacuten e intercambio de conocimiento

En el aacutembito macroeconoacutemico se evidencia la importancia y el peso que tienen las remesas familiares en la economiacutea nacional los montos anuales enviados en concepto de remesas representan el 125 del Producto Interno Bruto (PIB a precios constantes) y contribuyen a la reduccioacuten de la pobreza especialmente si se toma en cuenta el aporte de las remesas en la inversioacuten social que la diaacutespora nicaraguumlense hace en educacioacuten alimentacioacuten salud y vivienda Se requiere de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a facilitar el acceso al sistema financiero a los remitentes y receptores de remesas asiacute como programas de educacioacuten financiera para incentivar el ahorro y la inversioacuten en iniciativas emprendedoras que mejoren la situacioacuten econoacutemica de las familias especialmente de las mujeres que son las principales receptoras de remesas y tienen una mayor cultura del ahorro

La insercioacuten laboral de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en Costa Rica Panamaacute y El Salvador se caracteriza por la divisioacuten tradicional del trabajo entre hombres y mujeres Los hombres tienen una mayor participacioacuten en el sector de la construccioacuten y las ramas de agricultura caza pesca y selvicultura por el contrario las mujeres tienen mayor participacioacuten en las ramas de servicios comunales sociales y personales La insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante estaacute condicionada por la situacioacuten de regularidad migratoria de la cual depende la obtencioacuten de un permiso y contrato de trabajo el acceso a la Seguridad Social y a la atencioacuten meacutedica

La poblacioacuten migrante y moacutevil debe ser tomada en cuenta en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas para facilitarle el acceso a la atencioacuten sanitaria durante todo el proceso migratorio (salida traacutensito estancia y retorno) incluyendo


mecanismos para que trabajadores y trabajadoras migrantes puedan acceder a la Seguridad Social y recibir informacioacuten sobre salud sexual y reproductiva prevencioacuten de VIHsida y otras infecciones de transmisioacuten sexual (ITS)

Una migracioacuten saludable supone generar un entorno para una migracioacuten ordenada y segura En este sentido deben incorporarse en los planes sectoriales de salud las implicaciones de la migracioacuten como un eje de trabajo y dotar de mayores recursos servicios de salud e infraestructura a aquellas zonas con alta incidencia de migracioacuten poblaciones moacuteviles y zonas de atraccioacuten del turismo

Ademaacutes la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten a los cambios medio ambientales y viceversa La primera relacioacuten supone que la movilidad o desplazamiento de una determinada poblacioacuten puede generar presioacuten en los recursos naturales e infraestructuras existentes en las zonas de destino Pero igualmente cambios adversos en el medio ambiente pueden generar desplazamientos forzados que requieren una proteccioacuten especial de la poblacioacuten desplazada Esta relacioacuten fue evidente en el caso de Nicaragua en el que la emigracioacuten de nicaraguumlenses hacia Costa Rica se incrementoacute en un 40 despueacutes del Huracaacuten Mitch (1998)

El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua 2012-2016 establece como liacuteneas de accioacuten para incidir en la disminucioacuten de la emigracioacuten particularmente de la poblacioacuten joven (bono demograacutefico) el fomento del emprendedurismo empresarial la generacioacuten de empleo y autoempleo sin menoscabo de la atencioacuten a la poblacioacuten nacional en el exterior y defensa de sus derechos humanos de ahiacute que proponga como estrategia el fortalecimiento del marco juriacutedico de proteccioacuten consular Asiacute mismo contempla el fortalecimiento de la efectividad de los servicios migratorios y promocioacuten de la seguridad nacional fronteriza

En esta liacutenea en el presente documento se recomiendan entre otras estrategias las siguientes facilitar mecanismos para la gestioacuten de la migracioacuten laboral ordenada priorizar en los programas sociales y proyectos de inversioacuten que implementa el Gobierno a los grupos especialmente vulnerables como son las viacutectimas sobrevivientes de la trata de personas y poblacioacuten migrante retornada promover la creacioacuten de un Viceministerio de Relaciones Exteriores para los nicaraguumlenses en el exterior modernizar el Registro Civil de las Personas e incorporar a la diaacutespora nicaraguumlense y familiares de migrantes en las estrategias de desarrollo a nivel nacional y local


En materia de gobernabilidad migratoria Nicaragua ha logrado avances significativos en el aacutembito normativo e institucional En el 2011 se aproboacute la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (Ley 761) despueacutes de la ratificacioacuten de la laquoConvencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiaresraquo (2005) y en el 2008 se aproboacute la Ley nro 655 Ley de Proteccioacuten a Refugiados En materia penal se cuenta con una ley especializada en materia de violencia de geacutenero (Ley 779) en la cual se reconoce la trata de personas como una forma de violencia y se incorpora la tipificacioacuten del delito de trata de personas con fines de explotacioacuten laboral Otro avance importante es la ratificacioacuten en el 2012 del Convenio de la Apostilla de la Haya (1961) el cual reduciraacute los costos y traacutemites para la legalizacioacuten de los documentos requeridos para la regularizacioacuten migratoria en Espantildea El Salvador Estados Unidos de Ameacuterica Belice Costa Rica Panamaacute y la Repuacuteblica Dominicana

La implementacioacuten del Sistema de Registro Consular a partir de 2010 suma al fortalecimiento de la proteccioacuten consular un enfoque de derechos de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior asiacute como la generacioacuten de informacioacuten y datos estadiacutesticos sobre el perfil de la poblacioacuten migrante en el exterior

En los uacuteltimos cinco antildeos se han dado avances significativos a nivel institucional Por un lado se ha producido un fortalecimiento a nivel interno de las instituciones clave para la gobernabilidad migratoria y a la vez se ha fortalecido la coordinacioacuten interinstitucional a nivel nacional y con los Gobiernos locales

Esto tiene como premisa el cambio de paradigma (visioacuten tradicional) en cuanto a que el fenoacutemeno migratorio no es competencia uacutenica y exclusiva de las autoridades migratorias sino maacutes bien que la gestioacuten integral de la migracioacuten requiere la intervencioacuten de distintos actores gubernamentales lo cual se ve fortalecido con la creacioacuten del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) integrado por distintas instituciones y que funcionaraacute como oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia migratoria

El documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo es una herramienta de trabajo para la formulacioacuten de una poliacutetica migratoria y al mismo tiempo facilitaraacute el inicio de las tareas del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea


PARTE A TENDENCIAS MIGRATORIAS Y CARACTERIacuteSTICAS DE LA POBLACIOacuteN MIGRANTE

Fuentes de informacioacuten alcance y limitaciones

Para los fines de este estudio se entenderaacute por migrante a largo plazo laquohellipuna persona que se traslada de un paiacutes distinto del de su residencia habitual durante un periodo de al menos un antildeo (12 meses) a fin de que el paiacutes de destino se convierta efectivamente en su nueva residencia habitual Desde la perspectiva del paiacutes de origen de la persona seraacute un emigrante a largo plazo y desde la del paiacutes de llegada de la persona seraacute un inmigrante a largo plazoraquo (teacuterminos de referencia para el laquoPerfil Migratorioraquo)

Los movimientos migratorios internacionales a menudo son de difiacutecil medicioacuten debido en primer lugar a que existe un nuacutemero considerable de poblacioacuten cuyo registro de entrada y salida no se capta mediante los registros administrativos oficiales Esta poblacioacuten es la que sale del territorio nacional por puntos no autorizados En segundo lugar los censos de poblacioacuten aun cuando posibilitan conocer algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten que ha emigrado no permiten conocer su volumen exacto Ademaacutes los censos se implementan por lo general cada diez antildeos lo cual no permite contar con informacioacuten actualizada Sin embargo los censos permiten hacer comparaciones entre determinadas variables por paiacuteses de destino

A pesar de las limitaciones enunciadas los censos y encuestas se constituyen en fuentes que miden stocks de poblacioacuten en momentos determinados y por lo tanto registran a los migrantes presentes en el momento censal

En el caso de Ameacuterica Latina y el Caribe el Centro Latinoamericano y Caribentildeo de Demografiacutea (CELADE) impulsa la utilizacioacuten de la base de datos sobre Investigacioacuten de la Migracioacuten Internacional en Ameacuterica Latina (IMILA) que reuacutene informacioacuten sobre poblacioacuten nacida en el extranjero a partir de los censos nacionales de poblacioacuten de 1990 y la ronda de 2000 En ella se contabiliza el stock de migrantes de acuerdo a su paiacutes de nacimiento y paiacutes de residencia cinco antildeos atraacutes


Censos nacionales Nicaragua y principales paiacuteses de destino

La informacioacuten sobre emigracioacuten internacional en Nicaragua se capta por primera vez en el VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda del antildeo 2005 En este censo se formularon preguntas dirigidas a los hogares para indagar si alguacuten miembro del mismo viviacutea en ese momento en otro paiacutes en queacute antildeo se fue paiacutes actual de residencia edad que teniacutea cuando salioacute y sexo Con estas preguntas es posible calcular el nuacutemero de personas miembros de un hogar censado que vive fuera del paiacutes seguacuten lugar de destino periodo de emigracioacuten lugar de origen en Nicaragua y otras caracteriacutesticas baacutesicas

Este censo permite tambieacuten analizar la inmigracioacuten internacional puesto que al ser universal abarca a la poblacioacuten extranjera residente en el paiacutes en el momento censal Existe una pregunta expliacutecita sobre el lugar de nacimiento de las personas censadas y si no nacioacute en el paiacutes se indaga cuaacutel es ese paiacutes de nacimiento y el periodo de llegada a Nicaragua

Otras caracteriacutesticas especiacuteficas no pueden ser analizadas con los datos del Censo de 2005 tal es el caso de la condicioacuten juriacutedica de los nacionales que viven en otros paiacuteses la condicioacuten laboral y los hijos dependientes entre otros aspectos Ademaacutes subestima a aquellos nicaraguumlenses que han emigrado con todos los miembros de su hogar y por tanto no existe persona que deacute cuenta de su condicioacuten de migrantes internacionales

Para dar cuenta de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten nicaraguumlense que ha emigrado a otros paiacuteses se tomaron datos de los censos nacionales y encuestas de los principales paiacuteses de destino IX Censo Nacional de Poblacioacuten y V de Vivienda de Costa Rica (2000) y X Censo Nacional de Poblacioacuten y VI de Vivienda de Costa Rica (2011) Encuesta Nacional de Hogares de Costa Rica (2010) Censo de Estados Unidos de Ameacuterica (Census Bureau 2000 y 2010) y la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (ACS US (2010)) Censo Nacional de El Salvador (2007) y Censo Nacional de Panamaacute (2000 2010) Para el caso de Espantildea se utilizaron los datos del Padroacuten Municipal 2011 (ver Anexo II Cuadro 26)


Registros administrativos

El documento del laquoPerfil Migratorioraquo recopila datos de los registros administrativos de la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (DGME) de Nicaragua y Costa Rica Estos registros permiten conocer informacioacuten general sobre la inmigracioacuten flujos migratorios casos de rechazo deportacioacuten y devolucioacuten de poblacioacuten migrante en situacioacuten irregular No obstante al estudiar las series histoacutericas es importante tener en cuenta los impactos que tuvo en su inicio la implementacioacuten del CA-4 (2006-2007) en cuanto a la captacioacuten de los movimientos migratorios con los paiacuteses partes del Acuerdo

Adscrita a la DGME se encuentra la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Refugiados (CONAR) la cual lleva un registro de las solicitudes y resoluciones de refugio en el paiacutes Por su parte la Direccioacuten General Consular registra mensualmente y publica el nuacutemero de retornos no voluntarios de poblacioacuten nicaraguumlense desde Meacutexico y Estados Unidos de Ameacuterica por viacutea terrestre y aeacuterea respectivamente En el informe tambieacuten se presentan los datos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico (INM) sobre las repatriaciones de centroamericanos desde este paiacutes

Destaca como una de las fuentes de informacioacuten sobre poblacioacuten nacional en el exterior el Sistema de Registro Consular (SRC) implementado desde mayo del antildeo 2010 por el Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de las representaciones consulares del Estado de Nicaragua A noviembre de 2012 el registro se ha implementado en Costa Rica El Salvador y Estados Unidos de Ameacuterica (Los Aacutengeles y Miami) El SRC es alimentado por medio de dos formularios electroacutenicos (formato de Registro Consular FRC y el formato familiar FF) y la informacioacuten es proporcionada directamente por la poblacioacuten nicaraguumlense que acude al consulado

Otras fuentes

Las encuestas de hogares al estar especializadas en el mercado de trabajo ofrecen la posibilidad de profundizar en las variables econoacutemicas de la poblacioacuten migrante internacional y en el anaacutelisis de las caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de dicha poblacioacuten y de sus familias en las comunidades de origen En el informe se hace uso de datos de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de Vida (EMNV) de la Encuesta Nacional de Empleo (hasta 2009) y de la Encuesta Continua de Hogares (ECH)


El Banco Central de Nicaragua (BCN) compila la informacioacuten estadiacutestica de remesas familiares y elabora informes trimestrales y anuales con informacioacuten sobre los montos de las remesas a traveacutes de la informacioacuten que suministran las agencias de remesas y los bancos comerciales Ademaacutes esta institucioacuten elabora anualmente un informe a traveacutes del cual da cuenta de la situacioacuten econoacutemica y financiera del paiacutes y compila los principales indicadores macroeconoacutemicos

En relacioacuten con la trata de personas no existe un registro uacutenico de casos en este documento se presentan los registros de la Policiacutea Nacional y del Ministerio Puacuteblico y la informacioacuten disponible en el Informe Anual sobre trata de personas del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica

A1 PRINCIPALES FACTORES CAUSANTES DE LA MIGRACIOacuteN Y DE LA MOVILIDAD TRANSFRONTERIZA

Las migraciones se han explicado desde diferentes teoriacuteas algunas basadas en explicaciones teoacutericas ex post facto e interpretaciones ad hoc pero que por siacute solas no explican el fenoacutemeno en su conjunto Estas aproximaciones han centrado el anaacutelisis fundamentalmente en factores econoacutemicos (capital vs trabajo diferencia de salarios sectores productivos vs demanda de mano de obra etc)

Los principales elementos teoacutericos utilizados para explicar las migraciones internacionales han sido los factores de expulsioacuten y atraccioacuten es decir los factores determinantes que expulsan a la poblacioacuten migrante de su paiacutes de origen (push) y los factores que la atraen al paiacutes de destino (pull) De igual forma la globalizacioacuten pone de manifiesto que las crecientes desigualdades entre paiacuteses del Norte y del Sur juegan un rol importante en las migraciones pero no explican la complejidad del fenoacutemeno ya que al contrario de lo que se cree no son los maacutes pobres ni los menos cualificados los que emigran (Abad 2006) y las migraciones no solo se dan en direccioacuten sur-norte sino tambieacuten en direccioacuten sur-sur

En el caso de Nicaragua es principalmente un paiacutes de origen (emigracioacuten) de poblacioacuten migrante y en menor medida paiacutes de destino (inmigracioacuten) Ademaacutes dada su posicioacuten geograacutefica se caracteriza por ser paiacutes de traacutensito de migrantes extrarregionales En la migracioacuten nicaraguumlense prevalecen dos corrientes migratorias la migracioacuten sur-norte y sur-sur esta uacuteltima destaca por la tendencia creciente de los flujos intrarregionales (temporales y permanentes)


En este paiacutes diferentes factores histoacutericos poliacuteticos econoacutemicos geograacuteficos geopoliacuteticos sociales culturales y medioambientales han sido determinantes en la dinaacutemica migratoria y la tendencia de los flujos migratorios La situacioacuten poliacutetica y los conflictos internos en Nicaragua y en el resto de la regioacuten dieron lugar a desplazamientos forzados durante la deacutecada de 1980-1990 principalmente hacia Norte Ameacuterica (Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute) y Costa Rica

En el periodo de 1990-2006 se implementaron una serie de medidas econoacutemicas que incluyeron la privatizacioacuten de los servicios puacuteblicos la privatizacioacuten del comercio exterior de la banca y de empresas del Estado la desaparicioacuten de la Reforma Agraria la desregulacioacuten del mercado laboral y del reglamento de las zonas francas entre otras iniciativas econoacutemicas y sociales que contribuyeron al empobrecimiento del paiacutes colocaacutendolo como el segundo paiacutes maacutes pobre de Ameacuterica Latina despueacutes de Haitiacute De ahiacute que en la deacutecada de los noventa se incrementaraacute la emigracioacuten de nicaraguumlenses por razones econoacutemicas Durante este periodo la tasa de desempleo alcanzoacute hasta un 17 (GRUN 2008a10 BCN 2010) En la actualidad persisten los factores econoacutemicos como determinantes principales de la migracioacuten

Dentro de los factores determinantes para la migracioacuten intrarregional y transfronteriza en Nicaragua cabe destacar la relacioacuten y dinaacutemica cultural histoacuterica econoacutemica y social con los paiacuteses vecinos Honduras y Costa Rica Las diferencias en las economiacuteas y oportunidades entre los paiacuteses de la regioacuten se convierten en factores de atraccioacuten de trabajadoras y trabajadores nicaraguumlenses hacia Costa Rica El Salvador y Panamaacute (migracioacuten sur-sur) En Costa Rica el aumento del nivel educativo promedio y la tendencia a buscar empleos calificados por parte de la poblacioacuten nacional generan demanda de mano de obra migrante para puestos con menor salario y menor cualificacioacuten (Marshall 1984537 Morales y otros 201111)

La demanda de mano de obra y las diferencias salariales con El Salvador (sector agriacutecola construccioacuten) y Panamaacute (ampliacioacuten del canal sector servicios turismo) determinan tambieacuten la demanda de trabajadores y trabajadoras entre otros nicaraguumlenses (Marshall 1984537 Morales y otros 201111) Igual importancia reviste la migracioacuten laboral temporal transfronteriza de poblacioacuten nicaraguumlense hacia Honduras y El Salvador para trabajar en el sector ganadero o agroindustrial de estos paiacuteses

Finalmente otro factor clave en la migracioacuten y sobre todo en la perpetuacioacuten de este fenoacutemeno social es seguacuten la Teoriacutea de las Redes Sociales la existencia de enclaves eacutetnicos en los paiacuteses de acogida que sirven de plataforma de llegada reduciendo los costos de estadiacutea en la primera etapa Las


redes son capital social en la medida que le permiten al migrante disponer de un conjunto de recursos intangibles que reducen los costes del desplazamiento Los migrantes se apoyan en los espacios de que disponen para formar estas redes que les facilitan la disponibilidad de recursos y espacios puacuteblicos donde se crean y recrean

A estos factores que motivan la migracioacuten tambieacuten se suman otros de especial relevancia para la regioacuten centroamericana La presencia de redes del crimen organizado incluido el narcotraacutefico la trata de personas el traacutefico iliacutecito de migrantes entre otras dinaacutemicas que afectan la seguridad de la regioacuten motiva el desplazamiento en buacutesqueda de espacios maacutes seguros Sin embargo destaca Nicaragua por sus niveles de seguridad ciudadana superiores a los de los paiacuteses que forman el triaacutengulo norte en la regioacuten centroamericana (Honduras El Salvador y Guatemala) debido entre otros factores al Modelo de Seguridad Comunitaria el cual basa su eacutexito en la participacioacuten ciudadana en el abordaje de los problemas de seguridad

La violencia de geacutenero tiene tambieacuten un viacutenculo con la migracioacuten femenina Las viacutectimas de violencia de geacutenero con mayor frecuencia son viacutectimas de los traficantes de personas y sufren explotacioacuten sexual y laboral (BM y BID 2008a) Igual importancia revisten los desastres medioambientales y el cambio climaacutetico que afectan econoacutemica y socialmente al paiacutes y que se convierten en factor expulsor de poblacioacuten a nivel interno o hacia otros paiacuteses bien sea temporal o definitivamente

Nicaragua como zona de traacutensito recibe poblacioacuten originaria de la regioacuten y extrarregional y se identifican dos corredores sur-norte y sur-sur incluyendo la migracioacuten que se da de forma irregular En la deacutecada de los noventa destacoacute el traacutensito de personas originarias de Surameacuterica hacia los paiacuteses del norte En los uacuteltimos antildeos este traacutensito da cuenta de flujos migratorios mixtos es decir compuestos por migrantes econoacutemicos solicitantes de refugio e incluso viacutectimas de la trata de personas y del traacutefico iliacutecito de migrantes particularmente oriundos de Asia y Aacutefrica


A2 RESENtildeA HISTOacuteRICA DE LAS MIGRACIONES EN NICARAGUA

1970 hasta el fin del siglo XX paiacutes de inmigracioacuten

Antes de 1970 la emigracioacuten era un fenoacutemeno reducido representaba menos del dos por ciento de la poblacioacuten nacional (ver Cuadro 2) Revestiacutea mayor importancia la inmigracioacuten temporal tanto de salvadorentildeos que se empleaban en la recoleccioacuten del algodoacuten y la naranja como de hondurentildeos que trabajaban en la cosecha del cafeacute en zonas limiacutetrofes Algunas estimaciones apuntan que en 1970 habiacutea no menos de 10 000 salvadorentildeos en Nicaragua (Rocha 2011)

A finales de la deacutecada de los setenta se dieron movimientos forzados desde El Salvador y Guatemala producto de los conflictos armados cuyos flujos permanecen intensos hasta inicios de los noventa En la deacutecada de los ochenta al menos 20 000 salvadorentildeos llegaron a Nicaragua en busca de refugio (OEA 2011136)

Cuadro 2 Periodo de salidas de nicaraguumlenses que residen en el extranjero

Periodo Porcentaje de salidas de nacionales que residen en el extranjero

Antes de 1980 303De 1980 a 1984 607De 1985 a 1989 918De 1990 a 1994 1123De 1995 a 1999 2117De 2000 a 2005 4690Antildeo ignorado 238

Fuente INIDE 2006143Nota Elaboracioacuten propia a partir de tabulados del VII Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda 2005 2006

A partir de la deacutecada de los ochenta el patroacuten migratorio del paiacutes paulatinamente pasa a ser maacutes de emigracioacuten que de inmigracioacuten (ver Cuadro 2) Del total de la poblacioacuten nacional residente en el extranjero de acuerdo con los datos del Censo 2005 solo el tres por ciento salioacute antes de 1980 el mayor porcentaje de salidas tuvo lugar en el quinquenio 2000-2005


Primera oleada migratoria

Algunos autores (Baumeister y otros 200816 Orozco 2008a) sentildealan que en la emigracioacuten contemporaacutenea nicaraguumlense se distinguen tres momentos u oleadas migratorias las dos primeras comprendidas en las uacuteltimas tres deacutecadas del siglo XX y una tercera oleada migratoria a partir de los antildeos 2000 (Graacuteficos 1 y 2)

La primera oleada migratoria desde finales de los antildeos setenta hasta finales de los antildeos ochenta estuvo marcada por los conflictos poliacuteticos derivados de la dictadura Somocista y el conflicto armado durante la deacutecada de 1980 Durante este periodo se intensificoacute la salida de nicaraguumlenses especialmente hacia Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica (Graacutefico 1) entre 1983 y 1992 maacutes de 10 000 nicaraguumlenses obtuvieron el estatuto de refugiados en Estados Unidos de Ameacuterica (Orozco 2008a)

Graacutefico 1 Tendencia de la emigracioacuten de nicaraguumlenses por principales paiacuteses de destino

-

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

1960 1970 1980 1990 2000 2010antildeo

Estados Unidos Costa Rica

Fuente IMILACELADE 2000 INEC-Costa Rica 2000 2011 US Census Bureau 2000 y ACS 2010


Durante esta etapa Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos adoptaron una poliacutetica migratoria flexible dado el contexto poliacutetico y la acogida a poblacioacuten refugiada lo cual facilitoacute la migracioacuten de nicaraguumlenses y centroamericanos Estas opciones poliacuteticas coincidieron con las oportunidades de empleo de tal forma que a las motivaciones poliacuteticas se sumaron motivaciones econoacutemicas

A partir de entonces se marca en Nicaragua una tendencia migratoria caracterizada por una mayor emigracioacuten que inmigracioacuten en la cual destacan dos corredores migratorios migracioacuten sur-norte representada por la emigracioacuten hacia Estados Unidos de Ameacuterica y el corredor sur-sur caracterizado principalmente por la migracioacuten hacia Costa Rica Este corredor sur-sur da cuenta de la migracioacuten intrarregional que distingue Nicaragua del resto de la regioacuten15

Segunda oleada migratoria Costa Rica como principal destino

La segunda oleada se inicioacute en los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa principalmente hacia Costa Rica Para el periodo 1990-1994 esta emigracioacuten representoacute el 43 de los nicaraguumlenses en el exterior (INIDE 2005) Esta deacutecada estuvo marcada por una tasa alta de desempleo en Nicaragua (178 en 1993 y 13 en 1998) (FUNIDES 2007) a causa de las medidas de ajuste estructural y a cambios radicales ocurridos en el sector puacuteblico nicaraguumlense16 de ahiacute que una de las principales motivaciones de las migraciones nicaraguumlenses durante este periodo fuera la buacutesqueda de trabajo y de mejores ingresos

El porcentaje de nicaraguumlenses que emigraron hacia Costa Rica en el periodo de 1995-1999 alcanzoacute el 59 del total de nicaraguumlenses en el exterior convirtieacutendose hasta la actualidad en el principal destino (Graacutefico 1) seguido de los Estados Unidos de Ameacuterica con el 29 de nacionales que salieron hacia este paiacutes

15 En los uacuteltimos cinco antildeos las regiones maacutes desarrolladas recibieron el 60 del total de migrantes sin embargo en los paiacuteses menos desarrollados el nuacutemero de poblacioacuten migrante ha ido creciendo maacutes raacutepido en relacioacuten a la tasa de crecimiento de poblacioacuten migrante en paiacuteses desarrollados (UN 20111)

16 El personal estatal era en 1990 de 218 703 y en 2002 de 61 828 trabajadores citado en CEPAL laquoImplicaciones de la poliacutetica macroeconoacutemica los choques externos y los sistemas de proteccioacuten social en la pobreza la desigualdad y la vulnerabilidad en Ameacuterica Latina (caso de Nicaragua)raquo proyecto de investigacioacuten Meacutexico 2010


2000-2011 Tercera oleada migratoria intensificacioacuten de la migracioacuten intrarregional

En el periodo 2000-2011 la migracioacuten se caracteriza por la intensificacioacuten de los flujos migratorios intrarregionales y transfronterizos principalmente hacia El Salvador Panamaacute y Honduras En este periodo tambieacuten surgen nuevos destinos migratorios particularmente hacia Espantildea (ver Graacutefico 2)

Graacutefico 2 Tendencia de la migracioacuten en Espantildea Panamaacute y El Salvador 2000-2010

Fuente OCDE 2012 INEC Panamaacute 2000 y 2011 CELADE Base datos IMILA 2000 y 2007

De acuerdo con los datos del Censo de Costa Rica en el antildeo 200017 la poblacioacuten de migrantes nicaraguumlenses sumaba 226 374 esta cifra representaba el 59 del total de la poblacioacuten costarricense y el 764 en relacioacuten al total de la poblacioacuten extranjera El Censo de Costa Rica de 2011 reportoacute un total de 287 766 nicaraguumlenses lo cual representa el 668 en relacioacuten al total de la poblacioacuten y el 745 en relacioacuten al total de poblacioacuten extranjera en este paiacutes representado un ligero decrecimiento del 19 en relacioacuten a los datos del 2000

Ahora bien al comparar los porcentajes entre los periodos 2000-2011 respecto de la poblacioacuten nacional costarricense se observa un incremento de apenas el 078 donde se evidencia que del antildeo 2000 al 2011 la inmigracioacuten empezoacute a estabilizarse Aun asiacute el corredor migratorio Nicaragua-Costa Rica por su intensidad ocupa el segundo lugar como ruta migratoria en Ameacuterica Latina (OIM 2012a23)17 Al comparar los resultados de los censos de Costa Rica y Nicaragua se pone en evidencia que el VII Censo de

Poblacioacuten de 2005 de Nicaragua (78 360 nicaraguumlenses en Costa Rica) a pesar de haberse realizado cinco antildeos despueacutes que el de Costa Rica presenta un subregistro cercano al 650 de nicaraguumlenses que han emigrado a aquel paiacutes

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

18 000

1960 1970 1980 1990 2000 2010

Espantildea Panamaacute El Salvador


La migracioacuten laboral circular de nicaraguumlenses hacia El Salvador presenta una tendencia creciente Seguacuten los datos censales de 2005 El Salvador aparece como el cuarto paiacutes de preferencia para emigrar de la poblacioacuten nicaraguumlense de las 169 269 personas que emigraron de Nicaragua 4 633 lo hicieron hacia El Salvador (Graacutefico 2)

La migracioacuten de nicaraguumlenses hacia Panamaacute tambieacuten ha ido en aumento Seguacuten el Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos de este paiacutes para el 2000 residiacutean en Panamaacute 4 883 nicaraguumlenses en el censo del 2010 esta cifra ascendioacute a 9 798 lo que equivaliacutea el 69 del total de la poblacioacuten extranjera en este paiacutes (140 236) Esta participacioacuten porcentual si bien es cierto que no es significativa en relacioacuten con el total de la poblacioacuten migrante en Panamaacute con respecto al resto de centroamericanos aporta el 476

En Espantildea18 el Padroacuten Municipal registroacute en el 2012 17 455 personas cuyo paiacutes de nacimiento era Nicaragua Como puede observarse en el Graacutefico 2 la migracioacuten hacia Espantildea se intensifica a mediados de los antildeos 2000

Seguacuten un estudio sobre la migracioacuten de mujeres de Somoto a Espantildea laquoel patroacuten migratorio se dispara en el antildeo 2005raquo (OIM Save the Children 201118) Espantildea se convirtioacute en un paiacutes de inmigracioacuten debido al crecimiento econoacutemico la demanda de mano de obra no cualificada la consolidacioacuten de mercados laborales altamente segmentados el crecimiento de la economiacutea informal y el envejecimiento de la poblacioacuten espantildeola econoacutemicamente activa (OIM 2012a) Otro factor que motiva la migracioacuten hacia Espantildea es el endurecimiento de las poliacuteticas migratorias de Estados Unidos de Ameacuterica a partir del 11 de septiembre de 2001 (ver A7 Migracioacuten irregular)

A3 INMIGRACIOacuteN

Poblacioacuten nacida en el extranjero residente en Nicaragua

De acuerdo con los datos censales para el 2005 el nuacutemero de personas nacidas en el extranjero que residiacutean en el paiacutes fue de 34 693 El 70 de esta poblacioacuten proviene de Centroameacuterica destacando Honduras (445) y Costa Rica (387) La poblacioacuten originaria de Ameacuterica del Norte (Canadaacute y Estados Unidos de Ameacuterica) representa el 116 y un 5 proviene de Europa un 39 de Ameacuterica del Sur y un 33 de las Antillas (INIDE 2006)

18 El Padroacuten Municipal es el registro administrativo en el que constan los pobladores de un municipio Su formacioacuten mantenimiento revisioacuten y custodia pertenece a cada uno de los ayuntamientos y de su actualizacioacuten se obtiene la revisioacuten del padroacuten municipal con referencia al 1 de enero de cada antildeo


En el siguiente cuadro se presenta el periodo de llegada de la poblacioacuten extranjera al paiacutes Del total de extranjeros residentes en el 2005 el 882 llegoacute antes de 1980 En la deacutecada de los antildeos noventa llegoacute el 28 y el 26 en el quinquenio 2000-2005 En el 2010 las estimaciones del Banco Mundial dan cuenta de un stock de 40 000 extranjeros que residen en el paiacutes principalmente de Honduras Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador Guatemala Meacutexico Cuba Panamaacute la Federacioacuten Rusa Espantildea (681) Alemania (458) e Italia (408) (BM 2011)

Cuadro 3 Periodo de llegadas de extranjeros que residen en Nicaragua 1980-2005

Periodo Porcentaje de llegadas de extranjeros residentes en Nicaragua


Fuente INIDE VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda 2005 Nicaragua 2006Nota Elaboracioacuten propia

La composicioacuten por sexo de esta poblacioacuten es del 512 de hombres y el 488 de mujeres El 194 del total de extranjeros se encontraba entre los 15-19 antildeos de edad y solo un 52 era mayor de 65 antildeos En cuanto al lugar de residencia Managua alberga el 307 de esta poblacioacuten Nueva Segovia estaacute en segundo lugar con el 114 y Chinandega en tercero con el 85 Boaco y Chontales son los que presentan menor proporcioacuten con el 09 y el 18 respectivamente (INIDE 2006)

Residentes permanentes y temporales

En el periodo 2007-2012 se han documentado bajo la categoriacutea de residentes un total de 27 547 extranjeros Al 2012 11 547 personas extranjeras teniacutean la residencia de los cuales 7 898 como Residentes Permanentes y 3 649 como Residentes Temporales Entre las regiones de origen destacan Centroameacuterica (Salvador Honduras y Costa Rica) y Espantildea (DGME-Nicaragua)

Poblacioacuten extranjera nacionalizada

El total de ciudadanos extranjeros que se nacionalizaron en el periacuteodo 2007-2012 es de 531 personas destacan ciudadanos centroamericanos y de Espantildea (DGME-Nicaragua)


Refugiados y solicitantes de asilo

A finales de 2011 se resolvieron 86 solicitudes de refugio y 6 casos fueron reportados con resolucioacuten pendiente En 1990 se reconocioacute el estatus de refugiado a 15 605 personas en 1995 a 446 personas en el antildeo 2000 se otorgaron 402 estatus de refugiado y 227 en el 2005 (ACNUR 2012)

Flujo de movimientos migratorios de extranjeros

El Cuadro nuacutemero 4 muestra los datos de entradas y salidas de los extranjeros por antildeo durante el periodo 2007-2011 dentro del cual ingresaron anualmente al paiacutes maacutes de 600 000 personas extranjeras (excepto para el antildeo 2007 en el que los ingresos fueron menores debido a que en ese momento hasta el 2008 no se llevaba un registro de los usuarios del CA-4)

Los datos de la uacuteltima columna laquoSaldo de flujos migratorios de viajeros extranjerosraquo muestran el balance final entre las entradas y salidas de extranjeros por antildeo dando como resultado que para los antildeos 2009 y 2010 se dieron mayores movimientos migratorios (entradas y salidas) de personas extranjeras 19

Cuadro 4 Entradas y salidas de extranjeros y saldo de movimiento migratorio por antildeo 2007-2011

Antildeo Entradas Salidas Saldo de flujos migratorios de viajeros extranjeros

2007 567 836 553 256 14 5802008 665 716 654 538 11 1782009 648 117 628 206 19 9112010 640 363 623 298 17 0652011 666 870 653 041 13 829Total 3 188 902 3 112 339 76 563

Fuente Datos de entradas y salidas de nacionales y extranjeros por antildeo DGME 2012bNota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME

La composicioacuten por grupos de edad de extranjeros que entran y salen del paiacutes en los uacuteltimos cinco antildeos (2007-2011) estuvo estructurada de la siguiente manera de las entradas el 123 correspondioacute al grupo de edad de entre 0-19 antildeos el 73 al grupo de edad de entre 20-59 y el 15 al de 60 antildeos en adelante Respecto a las salidas la composicioacuten por edades de los flujos fue del 12 para el grupo de edad de entre 0-19 antildeos del 74 para el grupo de edad de entre 19 Este balance es el resultado de la diferencia entre el nuacutemero de entradas y salidas para nacionales

o extranjeros Dado que los datos de las entradas y salidas son anuales y no mensuales no es posible visibilizar el efecto de los movimientos estacionales tales como los picos turiacutesticos que tienen lugar en periodos festivos El anaacutelisis de las series a nivel mensual permitiriacutea identificar patrones de estacionalidad en la informacioacuten (CEPAL 201186)


20-59 antildeos y del 15 para el de 60 antildeos en adelante (DGME 2012b) Los datos del Graacutefico 3 muestran los flujos anuales de entradas y salidas de extranjeros por sexo

Graacutefico 3 Saldos de movimientos migratorios anuales de poblacioacuten extranjera por sexo

Fuente Datos de entradas y salidas de nacionales y extranjeros por antildeo y sexo DGME 2012b Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME

La composicioacuten de los flujos de entradas y salidas de extranjeros para el 2007 es ligeramente maacutes masculina que femenina sin embargo el movimiento de mujeres extranjeras (viajeras) empieza a ser ligeramente mayor que el de los hombres a partir del antildeo 2010-2011

Migracioacuten sur-norte en traacutensito por territorio nacional

Nicaragua dada su posicioacuten geograacutefica es un paiacutes de traacutensito (sur-norte) de poblacioacuten migrante oriunda de la Regioacuten Latinoamericana y de otros continentes (migracioacuten extracontinental principalmente desde Asia y Aacutefrica) que viaja hacia Meacutexico Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Estos flujos se caracterizan en cierta proporcioacuten por su irregularidad de lo cual puede darnos una aproximacioacuten las cifras de albergados en el Centro de Albergue para Migrantes de la DGME En el periodo de 1990 a 2003 fueron albergados por las autoridades 5 624 extranjeros la mayoriacutea provenientes de Ameacuterica del Sur (Gonzaacutelez 2007) En los uacuteltimos cinco antildeos (2007-2011) destacan migrantes extracontinentales principalmente de Aacutefrica y Asia a agosto del 2011 fueron albergados 710 migrantes oriundos de Asia y Aacutefrica

Aunque esta migracioacuten se debe fundamentalmente a razones econoacutemicas dentro de los grupos de migrantes suelen viajar solicitantes de refugio y viacutectimas de trata de personas Esta composicioacuten laquomixtaraquo de los flujos demanda de las autoridades mayores esfuerzos para brindar la atencioacuten idoacutenea en un marco de derechos humanos a migrantes solicitantes de refugio y viacutectimas de trata e identificar aquellas situaciones o hechos que impliquen delitos como la trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes

0 20 40 60 80 100

2007

2008

2009

2010

2011

Femenino Masculino


A4 EMIGRACIOacuteN

Proyeccioacuten de tendencias de la migracioacuten en Nicaragua

Nicaragua es principalmente paiacutes emisor de poblacioacuten migrante ocupa el segundo lugar en la regioacuten centroamericana en cuanto a la intensidad de la migracioacuten internacional (despueacutes de El Salvador) El saldo migratorio resultado de la diferencia entre los ingresos y las salidas da como resultado una emigracioacuten neta con un mayor nuacutemero de salidas de personas que de las que ingresan

El Graacutefico 4 presenta los saldos migratorios seguacuten estimaciones y proyecciones del INIDE (2008)20 De acuerdo con estos datos el saldo migratorio es negativo dado que los flujos de salidas superan a los de entradas (emigracioacuten neta) es decir el nuacutemero de personas que salen del paiacutes es mayor que el de las personas que entran

Seguacuten las estimaciones del INIDE el comportamiento negativo de los saldos migratorios del paiacutes se mantendraacute de forma moderada dentro de los proacuteximos 50 antildeos El quinquenio 2005-2010 presenta el mayor saldo migratorio negativo en comparacioacuten con los quinquenios anteriores con un saldo de (-) 200 000 salidas de nicaraguumlenses que no ingresaron nuevamente lo que significa que al antildeo salen al menos unos 40 000 nicaraguumlenses

Graacutefico 4 Saldos migratorios netos estimados y proyectados seguacuten quinquenio 1980-2050

Fuente INIDE 20087Nota Elaboracioacuten propia basada en Estimaciones y Protecciones de Poblacioacuten (Cuadro 13) INIDE7

20 Las proyecciones de INIDE se realizan a partir de los registros administrativos de entradas y salidas de la DGME y el comportamiento del sector econoacutemico

- 250 000

- 200 000

- 150 000

- 100 000

- 50 000

saldo migratorio


Seguacuten estas proyecciones la tendencia de saldos migratorios negativos se revertiriacutea (disminuiraacute el nuacutemero de salidas respecto al de las entradas) hasta el 2035-2040 periodo en el que finaliza el proceso de transicioacuten demograacutefica para Nicaragua (bono demograacutefico) o al menos se equiparariacutea a los saldos de la deacutecada de los ochenta

Es importante destacar que el INIDE realiza estas proyecciones a partir de los registros administrativos de entradas y salidas que lleva la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y no incluye las entradas y salidas que tienen lugar de forma irregular Como toda proyeccioacuten importantes cambios en el sector econoacutemico financiero poliacutetico salud etc podriacutean conducir a variaciones respecto a lo proyectado

Estimaciones de stocks de poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior

En este apartado se presenta el nuacutemero de nicaraguumlenses en el exterior seguacuten los datos de los censos de los paiacuteses de destino y los datos del Censo de Nicaragua 2005 Sin embargo es importante sentildealar que estos no reflejan a tiempo real los procesos migratorios dada la naturaleza estaacutetica de los censos y por tanto no captan a toda la poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior y no miden la migracioacuten temporal e irregular metafoacutericamente son tan solo una fotografiacutea o imagen congelada de un fenoacutemeno complejo y dinaacutemico

Para medir los stocks de poblacioacuten la mayoriacutea de los censos utilizan como variable el paiacutes de nacimiento El Cuadro 5 presenta los datos de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia seguacuten los censos de los paiacuteses de destino (segunda columna) en la cuarta columna se presentan datos de la poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia tomando como referencias otras fuentes estimaciones y estudios sobre el tema

De acuerdo con los datos del Censo de Nicaragua (2005) el total de emigrantes nicaraguumlenses sumaba 169 269 sin embargo al revisar los datos referidos en el Cuadro 5 se estima que entre 600 000 y 800 000 nicaraguumlenses residen en el exterior representando entre el 10 y el 13 del total de poblacioacuten nacional Esta uacuteltima estimacioacuten permite tener una aproximacioacuten en cuanto al nuacutemero de migrantes que se encuentra en situacioacuten irregular y los migrantes temporales y transfronterizos que no son captados por los censos


Cuadro 5 Poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior por paiacutes de destino seguacuten censos y otras estimaciones

Paiacuteses de destino

Informacioacuten seguacuten los censos de los paiacuteses de destino Estimaciones disponibles y fuentes

Poblacioacuten nacida en Nicaragua censada por

paiacutes de residenciaAntildeo censal Estimacioacuten Fuente

Costa Rica 287 766 2011 373 548 Banco Mundial 2010Estados Unidos de Ameacuterica

247 593 2010 348 202 2010 (US Census Bureau)

Espantildea 17 455 2012 mdash mdashHonduras 12 581 2006 mdash mdashCanadaacute mdash 10 588 Banco Mundial 2010Panamaacute 9 798 2010 16 141 2012 (estimaciones propias a partir

de los datos del censo 2010 y regularizados en Crisol de Razas)

Pakistaacuten mdash mdash 8 955 2006 (Informe Estado de la Regioacuten 2008)

El Salvador 6 958 2007 20 000 Baumeister y otros (2008)Alemania mdash mdash 6 797 2006 (Informe Estado de la Regioacuten

2008)Guatemala 6 721 2006 mdash mdashKuwait mdash mdash 4 290 2006 (Informe Estado de la Regioacuten

2008)Meacutexico 3 572 2010 mdashVenezuela mdash mdash 2 529 2006 (Informe Estado de la Regioacuten

2008)Algunos paiacuteses OCDE1

2 446 2010 mdash mdash

Colombia mdash mdash 478 2006 (Informe Estado de la Regioacuten 2008)

Total 594 890 mdash 791 528 mdashFuente Metabase de OCDE 2012 IMILA 2000 2007 INM 2010 ACS 2010 Banco Mundial 2010 INEC Costa Rica 2011 INEC Panamaacute

2011 Programa Estado de la Regioacuten 2008252Notas 1 No incluye datos para todos los paiacuteses miembros de la OCDE consultar httpstatsoecdorgIndexaspxDataSetCode=MIG

(ver Anexo 1) Para los Estados Unidos Mexicanos Estados Unidos de Ameacuterica Alemania y Espantildea se utilizan como fuentes INM 2010 ACS 2010 y el Informe Estado de la Regioacuten 2008 Padroacuten Municipal 2012 respectivamente2 Corresponden a datos aportados en el Informe Estado de la Regioacuten 2008 tomados por Orozco del Development Research Centre on Migration

Espantildea destaca como el principal destino en Europa para la poblacioacuten

nicaraguumlense Igualmente se observa a partir de los datos presentados en el Cuadro 5 el peso que tiene la migracioacuten intrarregional yo transfronteriza hacia el resto de paiacuteses de la regioacuten Honduras El Salvador Guatemala y Panamaacute Datos del Banco Mundial sentildealan tambieacuten que Nicaragua se encuentra entre los 10 principales paiacuteses de origen de la poblacioacuten inmigrante en Belice (2010)


Caracteriacutesticas generales de la poblacioacuten migrante

Departamentos y regiones de origen

Para dar cuenta del origen por departamento de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense se dispone de los datos del Censo del 2005 y de la informacioacuten del SRC21 Seguacuten datos del INIDE (2005) el departamento de Managua aporta el 26 de migrantes nicaraguumlenses seguido por los departamentos de Leoacuten (109) y Chinandega (115) Tambieacuten destacan los departamentos de Esteliacute (64) Matagalpa (61) Rivas (59) y Granada (53) De las regiones autoacutenomas destaca la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Sur (RAAS) con un 43 del total de la poblacioacuten migrante registrada

Graacutefico 5 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen 2005

Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2005Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo 2005

21 Los datos del SRC para Costa Rica corresponden a mayo de 2010 a noviembre de 2011 con un total de 42 415 nicaraguumlenses registrados y para el caso del SRC El Salvador de diciembre de 2010 a octubre de 2011 con un registro de 1 372 nicaraguumlenses Para el periodo de anaacutelisis de los tabulados del sistema toma como periodo de referencia esa fecha inicial y se corta el 14 de noviembre de 2011

25 17 15

64

115 109

61

2646

261

3253

3959

21 13

43

Nueva S

egovia

Jinoteg

a

Madriz

Esteliacute

Chinandeg

aLe

oacuten

Mataga

lpaBoaco

Manag

ua

Masaya

Chontales

Granad

a

Carazo

Rivas

Riacuteo San Ju

an

RAAN

RAAS


Los datos representados en el Graacutefico 6 muestran los porcentajes de la poblacioacuten migrante residente en El Salvador (1 372) y Costa Rica (42 415) por departamento de origen comparando los datos del Censo de Poblacioacuten 2005 con los datos del Sistema de Registro Consular (2011) correspondientes a estos dos paiacuteses de destino

Graacutefico 6 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en El Salvador y Costa Rica por departamento de origen

00

100

200

300

400

500

600

Censo 2005 El Salvador SRC El Salvador Censo 2005 Costa Rica SRC Costa Rica

Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda de Nicaragua 2005 y MINREX SRC El Salvador y Costa Rica 2011Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo de Poblacioacuten 2005 y la base de datos del SRC para El Salvador y Costa Rica

El resultado de este ejercicio es que ambos instrumentos coinciden en cuanto a la incidencia de la migracioacuten en los departamentos de Chinandega Managua y Leoacuten y la tendencia en los demaacutes departamentos y regiones autoacutenomas Otro elemento a destacar es que Chinandega22 es el principal departamento de origen de la poblacioacuten migrante hacia El Salvador con maacutes del 50 en ambos registros seguido por Managua (10 y 144) y Leoacuten (119 y 128) En el caso de la migracioacuten hacia Costa Rica seguacuten datos del Censo 2005 y SRC 2010-2011 coinciden los departamentos de origen con mayor poblacioacuten migrante en este paiacutes

22 Chinandega estaacute localizado en la regioacuten occidental del paiacutes y es el departamento maacutes cercano de la ruta terrestre hacia Honduras y El Salvador Seguacuten una encuesta realizada por el Servicio Jesuita para Migrantes (2010) en el departamento de Chinandega el 125 emigroacute hacia El Salvador (Rocha 2011)


Departamentos de origen y paiacuteses de destino

El Graacutefico 7 muestra datos sobre el origen de la poblacioacuten migrante en relacioacuten al paiacutes de destino seguacuten el Censo del 2005 En el caso de la migracioacuten hacia Costa Rica destacan los departamentos de Managua (123) Leoacuten (137) Rivas (104) Chinandega (10) la RAAS (8) Esteliacute (68) y Granada (68) aunque en teacuterminos generales esta migracioacuten se da desde todo el territorio del paiacutes

Managua fue el principal departamento de origen de la poblacioacuten migrante en Estados Unidos de Ameacuterica con el 422 Los departamentos de Esteliacute (72) Chinandega (85) Leoacuten (78) y Matagalpa (65) en conjunto aportan el 30 los 10 departamentos restantes y las dos Regiones Autoacutenomas representan el 270 de los migrantes hacia Estados Unidos de Ameacuterica

Graacutefico 7 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen y paiacutes de destino 2005

00

100

200

300

400

500

600

En Costa Rica En Estados Unidos En El Salvador En Panamaacute

Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2005 2006Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo Nacional 2005


Edad

El Graacutefico 8 muestra el porcentaje de nicaraguumlenses que reside en el extranjero por grupos de edad de entre 0-14 15-64 y de 65 en adelante Los datos estaacuten tomados del Censo Nacional 2005 y de los censos de Costa Rica Estados Unidos El Salvador Panamaacute y Espantildea

Graacutefico 8 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en el extranjero por grupos de edad

020406080

100

Censo 2005 ( de nicaraguumlenses

residentes en elexterior)

Costa Rica 2010 Estados Unidos2010

El Salvador 2007 Panamaacute 2000 Espantildea 2011

65 y maacutes

15 - 64

00 - 14

Fuente INIDE VII Censo Poblacioacuten y IV Vivienda 2005 2006 INEC-CR ENAHO 2010 US Census Bureau 2010 IMILA Censo El Salvador 2007 INEC Panamaacute 2000 y Padroacuten Municipal de Espantildea 2011

Nota Elaboracioacuten propia basada en datos censales

Los datos muestran que maacutes del 85 de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior se ubica en un rango de edad de 15 a 65 antildeos El Censo 2005 da cuenta del 891 para este rango de edad del 853 para Costa Rica y del 872 en El Salvador En el caso de Espantildea el Padroacuten Municipal 2011 reporta hasta el 944 de nicaraguumlenses en el rango de 15 a 65 antildeos (ver maacutes detalles sobre la estructura de edades (piraacutemide) por paiacutes de destino en los Graacuteficos 31-34 del Anexo III)

En el caso de Estados Unidos de Ameacuterica (2010) este rango de edad disminuye hasta el 761 En el caso de los datos censales de Panamaacute para el antildeo 2000 el porcentaje de nicaraguumlenses en edades comprendidas entre los 15 y los 65 antildeos representa el 749 En el censo de Panamaacute 2010 la composicioacuten etaria de los nicaraguumlenses fue desagregada en grupos de edades distintas en 2010 El rango de edad de 15-65 se amplioacute hasta 15-69 y el de 65 en adelante se amplioacute hasta 70 en adelante Bajo estos grupos de edad la poblacioacuten nicaraguumlense tuvo la siguiente distribucioacuten de 0-14 el 57 de 15-69 el 886 y de 70 en adelante el 6 (INEC Panamaacute 2011)


Para el 2005 el 733 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraba en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos (INIDE 2005)23 En la ACS 2010 el grupo de entre 25 y 35 representoacute el 231 En el Padroacuten Municipal de Espantildea 2010 el 424 de nicaraguumlenses se encontraba entre los 25 y 34 antildeos En el caso de El Salvador el mayor peso lo aporta la poblacioacuten concentrada en los grupos de edades joacutevenes especiacuteficamente los grupos de edades de entre 20-24 25-29 y 30-34 ya que en conjunto representan el 50 de la poblacioacuten total de emigrantes nicaraguumlenses En Panamaacute del total de la poblacioacuten nicaraguumlense los grupos de edades de 20-24 25-29 y 30-39 representan el 52 (INEC Panamaacute 2011)

La estructura por edades de la poblacioacuten registrada en el SRC-Costa Rica (MINREX 2011) expresa que la poblacioacuten menor de 15 antildeos es apenas del 65 la que se encuentra en edad potencialmente activa es la que aporta el mayor volumen de poblacioacuten con el 927 y la de 65 antildeos en adelante no alcanza el 10

Feminizacioacuten de la migracioacuten nicaraguumlense

El Graacutefico 9 representa el porcentaje de emigrantes hombres y mujeres seguacuten el total de poblacioacuten migrante nicaraguumlense por paiacuteses de destino Los datos indican que la migracioacuten nicaraguumlense se caracteriza por una participacioacuten ligeramente maacutes alta de mujeres que de hombres Esta es una tendencia reciente pues al revisar periodos censales anteriores la tendencia era maacutes bien de una migracioacuten ligeramente maacutes alta de hombres que de mujeres Por ejemplo el Censo 2005 reportoacute que del total de emigrantes nicaraguumlenses los hombres representaban el 527 y las mujeres migrantes el 473

Como puede observarse en el Graacutefico 9 la participacioacuten femenina tiene mayor incidencia en la migracioacuten hacia Espantildea con el 76 seguida de Panamaacute con el 593 de mujeres migrantes En Costa Rica las mujeres migrantes superan en un 5 la participacioacuten de hombres los datos del Censo 2011 dan cuenta de que del total de migrantes nicaraguumlenses en este paiacutes el 53 son mujeres y el 47 hombres Estos datos coinciden con los del Sistema de Registro Consular en Costa Rica (MINREX 2011) en donde los hombres representan el 453 y las mujeres lo superan con el 547 Seguacuten la ACS 2010 las mujeres en Estados Unidos de Ameacuterica representan el 535 con relacioacuten al 465 de los hombres

23 Los datos de la EMNV 2009 dieron como resultado que el 673 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraba en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos


Graacutefico 9 Porcentaje de nicaraguumlenses en el extranjero por sexo y paiacutes de destino

Hombres

Censo2005

CostaRica 2011

ElSalvador

2007

Espantildea2011

EstadosUnidos2010

Panamaacute2010

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Mujeres

Fuente INEC Costa Rica 2011 Censo US 2010 IMILA 2000 INEC Panamaacute Censo 2010 2011 INE Padroacuten Municipal de Espantildea 2011 Censo 2005Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de los censos y el Padroacuten Municipal

La migracioacuten hacia El Salvador es ligeramente maacutes masculina que femenina (Censo 2007) donde el 528 son hombres y el 472 son mujeres Los datos del SRC (2011) coinciden con esta tendencia el 512 de los migrantes son hombres y el 488 son mujeres Esto se explica porque existe una demanda de mano de obra migrante masculina en el sector de la construccioacuten y la agricultura en El Salvador

A5 MIGRACIOacuteN TEMPORAL

La migracioacuten laboral intrarregional tiene como una de sus principales expresiones la temporalidad asiacute como la combinacioacuten y yuxtaposicioacuten con las migraciones internas y transfronterizas La migracioacuten por periodos determinados obedece a las necesidades propias de la consolidacioacuten y crecimiento de actividades productivas como la agricultura de exportacioacuten y la construccioacuten a gran escala que demandan cantidades considerables de mano de obra en periodos especiacuteficos Los flujos de migracioacuten intrarregional representan el 20 del total de la migracioacuten en la regioacuten centroamericana (aproximadamente 850 3734) de los cuales el 50 corresponde al flujo Nicaragua-Costa Rica (Morales 2010)


La cercaniacutea entre Nicaragua y Costa Rica ha permitido que histoacutericamente se originen entre ambos procesos de migracioacuten temporal y transfronteriza La migracioacuten temporal o tambieacuten llamada estacional se inserta principalmente en labores agriacutecolas servicios personales y construccioacuten (Acuntildea y otros 2011) En las migraciones estacionales hay un fuerte peso de la poblacioacuten rural Se estima que entre los temporales que viajan a Costa Rica el 56 son de origen rural llegando para el caso de El Salvador al 69 (Baumeister y otros 2008)

Seguacuten la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) la poblacioacuten migrante temporal de origen nicaraguumlense se inserta principalmente en trabajos agriacutecolas Los flujos estaacuten compuesto por hombres joacutevenes con un nivel educativo mucho maacutes bajo que el de los migrantes que residen de manera permanente en Costa Rica o los Estados Unidos de Ameacuterica y provienen en gran medida de familias pobres (OIM 2011e19)

Migracioacuten laboral temporal en el marco del procedimiento binacional Nicaragua-Costa Rica

En el marco del Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua las autoridades nicaraguumlenses han gestionado desde el 2007 un promedio de 2 500 contratos de trabajo cada ciclo de la cosecha (zafra) (ver Cuadro 6) Ahora bien el nuacutemero de trabajadores reclutados puede ser mayor en cada ciclo agriacutecola pues las autoridades costarricenses pueden incluir bajo este procedimiento a trabajadores que son reclutados directamente en Costa Rica

El contingente de trabajadores temporales reclutados mediante este procedimiento lo constituyen hombres joacutevenes En la zafra del 2011-2012 el 186 se encuentra entre los 18 y 22 antildeos y el 44 entre los 23-33 antildeos de edad (MITRAB 2012)


Cuadro 6 Nuacutemero de trabajadores migrantes temporales nicaraguumlenses en Costa Rica por ciclo agriacutecola registrados por el Departamento de Migraciones Laborales

Sector 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 Total Promedio por ciclo

Agriacutecola-Agroindustrial

1 974 3 713 2 090 2 232 2 215 2 506 14 730 2 455

Transporte 0 57 0 0 0 0 57 95Construccioacuten 0 312 0 0 0 0 312 52Total 1 974 4 082 2 090 2 232 2 215 2 506 15 099 2 5165Nuacutemero de empresas por periodo de cosecha

9 18 8 7 7 5 54

Fuente MITRAB 2012Nota Para la zafra 2007-2008 120 trabajadores del sector agroindustrial y 271 en el sector construccioacuten fueron contratados directamente en Costa Rica Los 57 contratados en el sector transporte corresponden a conductores de camiones pesados

Este procedimiento no da cuenta de todos los flujos migratorios laborales temporales desde Nicaragua a Costa Rica Los trabajadores que viajan mediante este procedimiento son originarios del corredor del Paciacutefico de Nicaragua (Chinandega Managua Carazo Rivas y Granada) y no abarca la migracioacuten transfronteriza y temporal que ocurre desde otras regiones especialmente la migracioacuten laboral temporal que transita por el departamento de San Carlos y Riacuteo San Juan

La importancia de contar con un procedimiento que facilite la migracioacuten laboral temporal de forma ordenada radica en que se brinda una seguridad para los trabajadores migrantes

En relacioacuten a la participacioacuten de la mujer migrante dentro de estos flujos migratorios laborales temporales no existen estudios que dimensionen esta migracioacuten obviando que la migracioacuten laboral temporal en las zonas fronterizas da cuenta de la participacioacuten de joacutevenes adolescentes que viajan no acompantildeados y de nintildeos y nintildeas que viajan junto al grupo familiar para unirse a las labores agriacutecolas como parte de una estrategia para aliviar la economiacutea familiar (OITIPEC UNICEF 2010)

Migracioacuten temporal hacia El Salvador y Panamaacute

En el uacuteltimo periodo la migracioacuten temporal ha explorado otros destinos a nivel de la regioacuten tal es el caso de El Salvador donde importantes segmentos de poblacioacuten proveniente del Paciacutefico Norte y Las Segovias (Ocotal Somoto) se desplaza al oriente de ese paiacutes El Salvador se establece como uno de los laquonuevosraquo destinos para la migracioacuten nicaraguumlense seguacuten estimaciones de Baumeister y otros existen entre 20 000 y 25 000 que viven de forma permanente (2008)


Se identifican cuatro factores asociados al incremento de la migracioacuten hacia El Salvador las diferencias salariales positivas para El Salvador la dolarizacioacuten de su economiacutea lo cual sobrevalora el ingreso la existencia del acuerdo de libre movilidad (CA-4) con lo que se facilita el ingreso al paiacutes y la cercaniacutea geograacutefica (Baumeister y otros 2008)

La construccioacuten de un puerto de aguas profundas zonas francas y hoteles asiacute como la produccioacuten de cantildea-etanol24 son oportunidades de insercioacuten laboral para la mano de obra estacional nicaraguumlense Esto se basa en un factor determinante constituido por la fuerte emigracioacuten de salvadorentildeos hacia Estados Unidos de Ameacuterica y la consecuente demanda de trabajadores migrantes para cubrir las demandas del mercado laboral (migracioacuten de relevo)

La emigracioacuten temporal de nicaraguumlenses hacia El Salvador se hace bajo la modalidad de migracioacuten circular la cual no implica el traslado de familias completas quienes participan son mayoritariamente personas en edad econoacutemicamente activa que encuentran fuera de su paiacutes las opciones de ingresos que no se presentan en sus comunidades de origen pese a que en el lugar de destino se inserten en trabajos de baja cualificacioacuten y en condiciones laborales precarias

En relacioacuten a la migracioacuten laboral hacia Panamaacute a raiacutez de la ampliacioacuten del Canal (2011-2014) se han generado expectativas en el colectivo nicaraguumlense (y hondurentildeo) sobre las oportunidades de trabajo especialmente en el sector de la construccioacuten

Migracioacuten temporal desde la Costa Caribe

A nivel de tendencias y destinos cabe mencionar de manera particular el tipo de migracioacuten que se da desde la Costa Caribe nicaraguumlense Recientes estudios han empezado a visibilizar la migracioacuten que se da entre la poblacioacuten creole y afrodescendiente A partir de la deacutecada de los noventa los cruceros empezaron a reclutar hombres creoles que hablaran ingleacutes este tipo de migracioacuten se da de forma temporal (maacuteximo ocho meses) En un primer momento fueron hombres creoles los que se embarcaban pero poco a poco se fueron sumando las mujeres y miskitos Estas mujeres son madres solteras joacutevenes con bajos niveles educativos y residentes en zonas urbanas (Soliacutes 2012) tambieacuten destaca la emigracioacuten de enfermeras hacia Belice (BM y BID 2008b6)

24 El Salvador fue designado como paiacutes piloto para el plan de biocombustible para Ameacuterica Latina (declaraciones del presidente Eliacuteas Antonio Saca 31 de marzo de 2007)


Dentro de los principales destinos de la poblacioacuten creole embarcada y en menor medida los gariacutefunas destacan Jamaica Gran Caimaacuten Belice Costa Rica Panamaacute Estados Unidos de Ameacuterica y los cruceros turiacutesticos en los que el hecho de hablar ingleacutes como lengua materna les da la posibilidad de incursionar en otros espacios laborales en comparacioacuten con otros pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de la Costa Caribe (Soliacutes 2012 y Rocha 2009) En la migracioacuten de mestizos destaca como destino a Costa Rica en el caso de los miskitos la Moskitia hondurentildea Corn Island y Estados Unidos de Ameacuterica y en menor medida hacia las actividades de cruceros turiacutesticos (BM y BID 2008b6)

Finalmente la Costa Caribe es tambieacuten un destino de inmigrantes provenientes de otras zonas del paiacutes lo cual se vincula al avance de la frontera agriacutecola Este fenoacutemeno seraacute detallado en los acaacutepites sobre migracioacuten interna

A6 MIGRACIOacuteN IRREGULAR

La principal limitacioacuten para conocer la dimensioacuten e impacto de la migracioacuten irregular es la invisibilidad estadiacutestica (Massey y Capoferro 2004) precisamente porque esta ocurre al margen de la normativa entre otras razones por el caraacutecter restrictivo de las poliacuteticas migratorias de algunos paiacuteses de destino yo las dificultades econoacutemicas para el acceso a documentos del paiacutes de origen necesarios para una migracioacuten segura y una regularizacioacuten migratoria

Por lo anterior se presenta como evidencia o proxy de la migracioacuten irregular en y desde Nicaragua informacioacuten estadiacutestica sobre los casos de devolucioacuten desde los Estados Unidos Mexicanos Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica asiacute como la poblacioacuten migrante nicaraguumlense beneficiada por los procesos especiales de regularizacioacuten migratoria en Estados Unidos de Ameacuterica Costa Rica y El Salvador

Casos de devolucioacuten de migrantes nicaraguumlenses

Migracioacuten irregular sur-norte

Dentro del flujo migratorio sur-norte destaca la migracioacuten irregular en traacutensito hacia Estados Unidos de Ameacuterica Se estima que el 30 de la poblacioacuten de los Estados Unidos de Ameacuterica nacida en el extranjero se encuentra en situacioacuten irregular las mujeres constituyen por lo menos el 40 de esa poblacioacuten (OIM 2010a157)


La migracioacuten irregular centroamericana tiene un peso considerable en el flujo sur-norte tal como lo evidencian los casos de devolucioacuten desde Meacutexico Durante el periodo 2007 hasta mayo de 2012 cerca de medio milloacuten de centroamericanos fueron devueltos desde este paiacutes sin embargo solo el 2 corresponde a migrantes nicaraguumlenses (INM 2012)

En el Cuadro 7 se muestran los casos de devolucioacuten de centroamericanos por antildeo (2007-mayo de 2012) y el porcentaje de migrantes menores de 18 antildeos De los 414 247 centroamericanos devueltos este grupo representoacute el 73 equivalente a 30 471 migrantes menores de 18 antildeos de los cuales el 51 son de origen nicaraguumlense

Cuadro 7 Casos de devoluciones de centroamericanos por las autoridades mexicanas por nacionalidad y porcentaje anual de migrantes menores de 18 antildeos de edad 2007-2012

2007 2008 2009 2010 2011 2012TOTALTOTAL

NNATOTAL

NNATOTAL

NNATOTAL

NNATOTAL

NNA TOTAL

NNAGUATEMALA 53 598 575 41 069 605 28 924 717 28 706 673 31 150 621 15 447 683 198 894HONDURAS 37 344 759 28 990 1006 22 946 604 23 580 718 18 748 687 12 680 2216 144 288EL SALVADOR 16 364 641 12 992 751 9 963 529 10 502 926 8 820 873 5 954 981 64 595NICARAGUA 2 370 038 1 524 092 897 245 779 475 668 329 232 043 6 470TOTALES 109 676 2013 84 575 2454 62 730 2095 63 567 2791 59 386 2511 34 313 3923 414 247Fuente Base de Datos del INM 2012Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos estadiacutesticos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2012

NNA Nintildeos Nintildeas y Adolescentes

El comportamiento de los casos de devolucioacuten es decreciente Esto no significa correlativamente que haya disminuido la migracioacuten irregular pues los datos solo dan cuenta de la poblacioacuten que es interceptada por las autoridades

Esta migracioacuten irregular expone a la poblacioacuten migrante a situaciones de riesgos e inseguridad que los hacen vulnerables a las redes del crimen organizado (secuestros traacutefico iliacutecito de migrantes trata de personas etc) situacioacuten que implica mayores acciones de parte de los Estados involucrados en el proceso migratorio en teacuterminos de proteccioacuten de derechos humanos de la poblacioacuten migrante

Dentro de los procesos de devolucioacuten la participacioacuten de las mujeres es menor Es posible que las mujeres migrantes frente a los peligros durante el traacutensito sur-norte opten por migrar de forma regular o elegir otros destinos maacutes seguros

En el Cuadro 8 se muestran los casos de devolucioacuten de nicaraguumlenses por las autoridades mexicanas desagregados por casos de expulsioacuten y repatriaciones voluntarias a partir del antildeo 2008 y los casos de repatriaciones (aeacutereas) de nicaraguumlenses desde los Estados Unidos de Ameacuterica


Cuadro 8 Casos de nicaraguumlenses devueltos por las autoridades migratorias de Meacutexico seguacuten tipo de resolucioacuten y repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Ameacuterica 2008- mayo 2012

2008 2009 2010 2011 Mayo 2012 Total

Estados Unidos MexicanosExpulsiones 545 73 217 78 25 938Repatriaciones voluntarias 979 802 562 590 209 3 142TOTAL (Meacutexico) 1 524 1 607 779 668 234 4 080Estados Unidos de AmeacutericaRepatriaciones 1 272 1 188 1 456 1 233 435 5 584TOTAL DE REPATRIACIONES 9 664

Fuente Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migracioacuten a partir de la informacioacuten registrada por estaciones migratorias oficinas centrales y regionales 2008-2012 Base de datos de repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Norte Ameacuterica MINREX-Nicaragua (2008-mayo de 2012)Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos estadiacutesticos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2012 y de la Base de Datos MINREX 2011

Como puede observarse el tipo de resolucioacuten que maacutes se aplica son las repatriaciones voluntarias y en menor medida los casos de expulsioacuten Desde el antildeo 2008 hasta mayo de 2012 han sido devueltos 4 080 nicaraguumlenses desde Meacutexico de los cuales 938 fueron expulsiones y 3 142 repatriaciones voluntarias estas uacuteltimas no implican una resolucioacuten administrativa de expulsioacuten o deportacioacuten obedecen maacutes bien al marco de cooperacioacuten entre Meacutexico y Centroameacuterica25 para la repatriacioacuten laquodigna ordenada aacutegil y segura viacutea terrestreraquo de migrantes en traacutensito por el territorio mexicano Estos casos de repatriacioacuten contemplan el acompantildeamiento y asistencia de las autoridades de los paiacuteses involucrados

En cuanto al nuacutemero de casos de repatriaciones desde Estados Unidos de Ameacuterica en el periodo 2008-2012 el nuacutemero de repatriaciones fue de 5 584 La suma de los casos de devolucioacuten (Cuadro 8) maacutes estas repatriaciones da como resultado 9 664 casos de devolucioacuten de migrantes nicaraguumlenses que viajan de forma irregular con rumbo sur-norte

En cuanto a la migracioacuten hacia Europa durante el periodo 2008-2010 fueron detenidas 2 345 personas de origen nicaraguumlense en situacioacuten migratoria irregular (OIM 2012a)

25 Hasta el 2006 las laquodeportacionesraquo desde Meacutexico eran registradas como devoluciones a partir de la firma del Memoraacutendum de Entendimiento entre Meacutexico El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua para la repatriacioacuten digna ordenada aacutegil y segura viacutea terrestre se subdividen en expulsiones y casos de repatriacioacuten voluntaria Se entenderaacute por expulsiones las devoluciones de personas migrantes a su paiacutes de origen con un previo proceso administrativo de aseguramiento Los casos de repatriacioacuten voluntaria comprenden las devoluciones de personas migrantes en las que no necesariamente hubo un aseguramiento previo aunque en muchos casos siacute lo hay


Finalmente las encuestas basadas en muestras de la poblacioacuten pueden dar otra aproximacioacuten del fenoacutemeno de la migracioacuten irregular Por ejemplo la asociacioacuten NicasMigrantes mediante visitas casa a casa a 644 viviendas en los municipios de La Trinidad Granada Juigalpa Jinotepe Nandaime Esteliacute Masaya y Somoto encontroacute que en esos municipios fronterizos laquoel 53 de los y las migrantes entrevistados viajaron de forma regular y el 47 en condiciones de irregularidad migratoriaraquo (NicasMigrantes 2012)

Flujos migratorios sur-sur

Durante el 2006 se aplicaron 40 468 rechazos administrativos y 352 deportaciones a nicaraguumlenses desde Costa Rica Llama la atencioacuten la prevalencia de los rechazos administrativos sobre las deportaciones puesto los primeros son aplicados por la autoridad migratoria de forma expedita e inmediata en la zona fronteriza escenario por excelencia de las migraciones laborales temporales y transfronterizas entre Nicaragua y Costa Rica26

Cuadro 9 Rechazos y deportaciones efectuadas a nicaraguumlenses por las autoridades migratorias de Costa Rica 2000-2006

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Rechazos 66 769 54 486 34 493 43 720 45 206 37 651 40 468Deportaciones 822 4 383 4 012 2 454 660 525 352Total 67 591 58 869 38 505 46 174 45 866 38 176 40 820Fuente Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea de Costa Rica 2012 Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME de Costa Rica Rechazos y Deportaciones Efectuadas a Paiacuteses de Intereacutes Periodo 2000-2006 tomado de httpwwwmigraciongocrinstitucionestadisticas_20 documentosestadisticas2000-2006Rech-deport2000-2006pdf julio de 2012

Seguacuten el INEC-Costa Rica (2000) el peso relativo de la poblacioacuten migrante de origen nicaraguumlense se ubica en buena medida en la regioacuten Huetar Norte donde se localiza la zona fronteriza entre ambos paiacuteses especialmente en los cantones de Los Chiles Sarapiquiacute Upala y San Carlos (Morales y otros 200915) Desde Nicaragua el departamento de San Carlos Riacuteo San Juan juega un rol como zona de traacutensito de la migracioacuten temporal en esta zona fronteriza Destacan principalmente migrantes originarios de la Nueva Guinea y El Rama Chinandega Chontales Matagalpa Jinotega Boaco Managua Rivas Esteliacute y en menor medida de Madriz y Nueva Segovia

26 La legislacioacuten migratoria costarricense vigente hasta 2010 (Ley 8487 Capiacutetulo IV Rechazo artiacuteculo 57 inciso b publicada en el 2005 Gaceta 239) estableciacutea que el rechazo administrativo se aplicaba en una aacuterea ubicada dentro de los 50 km adyacentes a la liacutenea fronteriza lo cual implicaba entonces la aplicacioacuten del rechazo a trabajadores migrantes que se encontraban trabajando en las zonas fronterizas


Procesos especiales de regularizacioacuten migratoria

El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica aproboacute en 1997 la Ley NACARA (Nicaraguan Adjustment and Central American Relief Act en ingleacutes) vigente hasta el antildeo 2000 La Ley NACARA beneficiaba a migrantes que ingresaron antes del primero de diciembre de 1995 y a sus familiares directos se estimoacute que unos 150 000 nicaraguumlenses eran elegibles bajo esta amnistiacutea sin embargo solo se aplicoacute a unos 40 000 (CEPAL 200624)

En 1998 se aproboacute el Estatus de Proteccioacuten Temporal (TPS) a raiacutez del impacto y dantildeos sociales y econoacutemicos causados por el Huracaacuten Mitch en Honduras y Nicaragua Este programa beneficioacute a trabajadores migrantes permitieacutendoles trabajar legalmente en los Estados Unidos de Ameacuterica Se estima que 6 000 nicaraguumlenses se beneficiaron El TPS ha sido prorrogado al menos en ocho ocasiones desde su implementacioacuten en 1998 La uacuteltima proacuterroga estaraacute vigente hasta el 5 de julio de 2013

En Costa Rica tambieacuten se puso en marcha a raiacutez del Huracaacuten Mitch el Reacutegimen de Excepcioacuten Migratoria27 lo cual beneficiaba a las personas centroamericanas que se encontraban en situacioacuten migratoria irregular y que hubieran ingresado antes del 9 de noviembre de 1998 Un total de 151 320 nicaraguumlenses regularizaron su estatus migratorio bajo este reacutegimen (Mora 200486)

En el 2010 entroacute en vigencia la Ley 8764 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea de Costa Rica (2009) y el 17 de mayo del 2012 entroacute en vigor el Reglamento de Extranjeriacutea El reglamento establece disposiciones transitorias para que la poblacioacuten extranjera en determinadas situaciones pueda regularizar su situacioacuten migratoria antes de la aplicacioacuten de las medidas y requisitos que establece la ley y el mismo reglamento28

27 Aprobada mediante Decreto Ejecutivo nro 27457-G-RE publicado en La Gaceta nro 239 del 9 de diciembre de 1998

28 Transitorio 1 beneficia a todas las personas residentes permanentes o temporales que no renueven su documento desde el 2003Transitorio 2 permite regularizarse a los padres o madres con hijos costarricenses menores de edad aun cuando se encuentren con su visa vencida o con ingreso irregular No necesitan tener que presentar el requisito de ingreso regular o visa vigente Los menores de edad costarricenses deben tener su nacimiento inscrito antes del 17 de mayo de 2012 Los padres y madres deben demostrar que ejercen la patria potestad de su hijo o hija de manera efectivaTransitorio 3 permite regularizar su condicioacuten migratoria sin tener que presentar el requisito de ingreso regular o visa vigente a nicaraguumlenses mayores de 65 antildeos nicaraguumlenses menores de 18 antildeos mayores de edad con discapacidad y el adulto que ingresoacute en el paiacutes siendo menor de edad y que actualmente cuenta con menos de 25 antildeos Transitorio 4 permite regularizar a trabajadores que hayan trabajado en labores domeacutesticas como miacutenimo seis meses antes del 17 de mayo de 2012 o que hayan trabajado en labores agriacutecolas como miacutenimo seis meses antes del 17 de mayo de 2012 Este transitorio fue prorrogado hasta febrero 2013


En 2010-2011 se ejecutoacute con asistencia teacutecnica y financiera de la OIM el proyecto de regularizacioacuten de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en El Salvador conocido por sus siglas como PRORENISA En total se tramitaron 1 300 solicitudes y 1 489 certificaciones consulares

Desde el antildeo 2011 el Gobierno de Panamaacute ha implementado algunos programas como el laquoPanamaacute Crisol de Razasraquo dirigido a regularizar la condicioacuten migratoria de extranjeros en situaciones migratorias irregulares Desde entonces se han organizado nueve (9) procesos de regularizacioacuten extraordinaria siendo la poblacioacuten nicaraguumlense la segunda nacionalidad en beneficiarse de este programa despueacutes de Colombia Asiacute 6 343 de los migrantes regularizados de un total de 23 405 son nicaraguumlenses lo que significa que esta nacionalidad representa un 27 de las regularizaciones

A7 MIGRACIOacuteN DE RETORNO

En el Censo del 2005 un total de 11 215 nicaraguumlenses declararon haber residido en el extranjero cinco antildeos antes lo que significa que retornaron entre el 2000 y 2005 Los datos disponibles no aportan informacioacuten sobre la categoriacutea del retorno voluntario forzoso asistido espontaacuteneo entre otras tampoco se obtuvo informacioacuten sobre el paiacutes de residencia anterior

En los datos del Graacutefico 10 se presenta el porcentaje de dicha poblacioacuten por sexo El 53 fueron hombres y el 47 mujeres La composicioacuten por edad y sexo es bastante similar para hombres y mujeres con la excepcioacuten del grupo etario de 15-19 antildeos donde las mujeres superan en tres puntos porcentuales a los hombres En teacuterminos generales la poblacioacuten retornada captada por el censo es mayoritariamente joven puesto que los grupos etarios de entre 20 y 39 antildeos representan maacutes del 50


Graacutefico 10 Porcentaje de poblacioacuten nativa mayor de cinco antildeos con residencia en el extranjero cinco antildeos antes por sexo y grupos de edad 2005

0

10

20

30

40

50

60 1

0-14

15-

19 2

0-24

25-

29 3

0-34

35-

39 4

0-44

45-

49 5

0-54

55-

59 6

0-64

65-

69 7

0-74

75-

79 8

0-84

85

Y +

Tot

al

Hombres

Mujeres

Fuente CELADE IMILANota Las estadiacutesticas presentadas en el graacutefico estaacuten basadas en los datos recopilados en el IV Censo de Poblacioacuten y VII de

Vivienda 2005

En cuanto a los retornos asistidos cabe mencionar que en el periodo 2000-2012 han sido asistidos 781 nicaraguumlenses a traveacutes de los Programas de Asistencia para Retornos Voluntarios y Reintegracioacuten implementados por la OIM En este periodo la mayor parte de los retornos tuvieron lugar entre los antildeos 2009 y 2012 con 392 y 279 personas respectivamente (OIM 2010b93) No obstante cabe mencionar que las tendencias de los flujos migratorios de retorno no han aumentado debido a la crisis econoacutemica de 2008-2009 que afectoacute a los paiacuteses de destino (OIM 2010a126 y 165)

Algunos datos recientes de estudios de casos dan cuenta de la prevalencia de retorno Los resultados de entrevistas a receptores de remesas en el Paciacutefico de Nicaragua sentildealaron que el 37 de las personas entrevistadas teniacutean un familiar de retorno reciente al paiacutes (OIM 2012f)

Por su parte la asociacioacuten NicasMigrantes mediante visitas casa a casa en 711 viviendas con una efectividad de las visitas de 644 viviendas y un 10 por ciento de rechazo en los municipios de La Trinidad Granada Juigalpa Jinotepe Nandaime Esteliacute Masaya y Somoto encontroacute que laquoel 21 de la poblacioacuten migrante tiene intencioacuten de retorno Los municipios de Nandaime Masaya y Granada presentaron el mayor porcentaje de retornoraquo (48 31 y 26) (NicasMigrantes 2012) Estos datos deben analizarse seguacuten el momento en que se captoacute la informacioacuten (octubre y noviembre) y dado que esta fue recopilada a finales de antildeo el retorno o intencioacuten de retorno puede ser temporal por vacaciones o Navidad


El 43 por ciento de las viviendas reportaron emigracioacuten de familiares al momento de la entrevista Se identificaron 975 migrantes 57 hombres y el 43 por ciento mujeres En los paiacuteses de destino prevalece Costa Rica (41) Estados Unidos de Ameacuterica (37) Espantildea (30) Panamaacute (18) (NicasMigrantes 2012)

A8 MIGRACIOacuteN INTERNA

Desde hace maacutes de medio siglo la regioacuten del Pacifico se mantiene como la de mayor concentracioacuten de poblacioacuten con maacutes del 50 hecho que estaacute relacionado baacutesicamente con el proceso de urbanizacioacuten En segundo lugar se ubica la regioacuten central y norte del paiacutes con maacutes del 30 por su parte la regioacuten del Caribe se presenta como la menos densamente poblada a pesar de su vasta extensioacuten territorial en maacutes de medio siglo ha pasado del 7 al 14 de concentracioacuten de poblacioacuten El Cuadro 10 presenta en porcentaje la evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en las tres macro regiones naturales

Cuadro 10 Evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en porcentajes 1950-2005

Paciacutefico Central y norte Regioacuten Costa Caribe

Departamento de Managua

1950 56 37 7 151971 60 32 9 261995 57 31 12 252005 54 32 14 25Fuente INIDE 1950 1971 1995 y 2005Nota Elaborada a partir de los datos de los censos de poblacioacuten

La ocupacioacuten del Pacifico se dio a partir de importantes asentamientos precolombinos y coloniales instaurados en torno a la produccioacuten cafetalera durante la mitad del siglo XIX especialmente en Managua y Carazo y la produccioacuten algodonera cuyo auge se dio a mediados del siglo XX concretamente en los departamentos de Chinandega Leoacuten y en menor medida en Managua y Carazo y el incipiente proceso de industrializacioacuten en la deacutecada de los setenta (Membrentildeo 200196)

En este proceso de ocupacioacuten la mayor concentracioacuten del Paciacutefico lo tiene el departamento de Managua fundamentalmente por su peso en la administracioacuten puacuteblica y en el crecimiento de las actividades industriales comerciales y educativas alrededor de la ciudad capital atrayendo poblacioacuten tanto del resto del Paciacutefico como de las partes maacutes pobladas del interior central particularmente de la franja maacutes occidental de esta macro regioacuten que se extiende desde el noroeste (Nueva Segovia Madriz y Esteliacute) hasta el sureste en Boaco y Chontales


El incremento de la poblacioacuten de la regioacuten central se vinculoacute a la produccioacuten cafetalera y ganadera y de granos baacutesicos Entre los periodos de 1971 a 1995 mientras en la regioacuten central se redujo la poblacioacuten se produjo un incremento en la regioacuten del Caribe (RAAN y RAAS) como consecuencia del avance de la frontera agriacutecola buacutesqueda de tierras para la agricultura y extraccioacuten de madera fenoacutemeno que persiste en la actualidad e implica depresioacuten sobre las zonas de reserva (Espinoza entrevista 2012)

Proceso de urbanizacioacuten

Las migraciones internas permanentes implicaron un doble proceso poblaciones que se desplazaron del Paciacutefico e interior hacia Managua y el Caribe (RAAN RAAS y Riacuteo San Juan) y por otro lado los procesos propios de urbanizacioacuten de poblaciones rurales

Graacutefico 11 Porcentaje de poblacioacuten por aacuterea urbano-rural

0

10

20

30

40

50

60

70

1950 1963 1971 1995 2005

urbano rural

Fuente INIDE 2008Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos censales 1950-2005

En 1950 la poblacioacuten considerada urbana sumaba poco maacutes de un tercio de toda la poblacioacuten del paiacutes Desde los antildeos noventa del siglo pasado maacutes de la mitad de la poblacioacuten vive en zonas urbanas Sin embargo el ritmo del proceso de urbanizacioacuten en los antildeos noventa y 2000 se detuvo particularmente el crecimiento de ciudades como Managua Leoacuten o Chinandega y otras ciudades del interior explicable por el hecho de que el proceso de desplazamiento de poblacioacuten rural a zonas urbanas que fue muy notorio entre 1950 y 1990 es remplazado en parte por el crecimiento de la migracioacuten hacia el exterior y el avance de la frontera agriacutecola (Graacutefico 11)


A9 TRATA DE PERSONAS La Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas desarrolla acciones para

la prevencioacuten sancioacuten de la trata de personas y atencioacuten a viacutectimas sobrevivientes a traveacutes de las diferentes instancias de gobierno En la parte C Gobernabilidad Migratoria se desarrollan las acciones implementadas en relacioacuten a este tema En este apartado se presentan la informacioacuten sobre los casos identificados y los escenarios en los que ocurre este delito (trata interna trata externa y trata derivada de la migracioacuten)

La trata interna ocurre dentro del territorio nacional y origen de la viacutectima la trata externa implica la captacioacuten activa desde el paiacutes de origen y el traslado fuera del paiacutes de origen La trata de personas derivada de la migracioacuten es aquella donde la persona emigroacute hacia otro paiacutes y fue captada por los tratantes durante el traacutensito o en el paiacutes de destino

Una de las fuentes maacutes utilizadas en los paiacuteses para conocer los alcances de la situacioacuten de trata de personas son los reportes anuales del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (DHS) principalmente por la periodicidad de los informes Seguacuten estos informes las mujeres nintildeos nintildeas y adolescentes son especialmente vulnerables a la trata de personas con fines de explotacioacuten sexual principalmente en paiacuteses de la regioacuten centroamericana Meacutexico y Estados Unidos de Ameacuterica A nivel interno las viacutectimas son reclutadas de las aacutereas rurales y trasladas a centros urbanos de ciudades como Managua Granada y San Juan del Sur donde son forzadas a ejercer la prostitucioacuten y en muchos casos son trasladadas a otros paiacuteses(DHS 2012267)

Seguacuten los informes sobre trata del DHS se han identificado casos de hombres nintildeos nintildeas y adolescentes asiacute como mujeres migrantes en situaciones de trata laboral en labores agriacutecolas y servidumbre domeacutestica particularmente en Costa Rica y Panamaacute asiacute como otros paiacuteses de la regioacuten (DHS 20115)

La Policiacutea Nacional lleva un registro de los casos investigados y el Ministerio Puacuteblico registra informacioacuten sobre el nuacutemero de acusaciones presentadas y casos resueltos A pesar de esos esfuerzos existen retos en la recopilacioacuten de la informacioacuten de cara a la creacioacuten de un registro uacutenico nacional de casos de trata y a la desagregacioacuten por modalidad Durante los uacuteltimos cuatro antildeos (2009-junio de 2012) la Policiacutea Nacional ha tramitado 75 denuncias sobre trata de personas Por su parte el Ministerio Puacuteblico desde el 2009 a octubre de 2012 ha presentado 44 acusaciones con 32 sentencias de las cuales 28 fueron condenas


Cuadro 11 Nuacutemero de casos de trata de personas registrados por la Policiacutea Nacional

Antildeocasos 2009 2010 2011 2012 Total

Denuncias 21 18 26 16 75Fuente Policiacutea Nacional Anuario Estadiacutestico 2009 2010 Nota Elaboracioacuten propia basada en las estadiacutesticas de la Policiacutea Nacional el Ministerio Puacuteblico y los reportes de El Nuevo Diario

Cuadro 12 Casos de trata de personas gestionados por el Ministerio Puacuteblico

Antildeo Total casos Total acusaciones Total sentencias Total Condenas

2009 9 5 2 22010 14 4 2 22011 20 16 16 142012 23 19 12 10TOTAL 66 44 32 28

Fuente Ministerio Puacuteblico Unidad Anticorrupcioacuten y Crimen Organizado 2012Nota 26 de octubre de 2012

Durante el 2011 las autoridades rescataron 85 sobrevivientes de trata de personas 18 hombres y 67 mujeres del total de viacutectimas siete fueron menores de 18 antildeos y 78 mayores de 18 antildeos A marzo de 2012 se rescataron 14 viacutectimas sobrevivientes de trata de personas todas mujeres siete menores de 18 antildeos y siete adultas (Ministerio Puacuteblico 2012)

Por su parte la OIM Nicaragua dentro del proyecto piloto ejecutado en Chinandega laquoFortalecimiento de capacidades locales para la reintegracioacuten social de viacutectimas de trata en sus comunidades de origenraquo (2007-2010)29 obtuvo informacioacuten de 72 viacutectimas de trata de personas originarias de este departamento de las cuales se logroacute la atencioacuten psicosocial de 57 De estas 30 sobrevivientes junto a sus familias fueron parte del proceso de reintegracioacuten social y econoacutemica en el marco del proyecto

En la Costa Caribe tambieacuten se han identificado casos de trata de personas de mujeres joacutevenes adolescentes dentro de la misma regioacuten o trasladas a otras ciudades (DHS 2012267) A nivel interno se han identificado casos de servidumbre domeacutestica involuntaria especialmente de joacutevenes mujeres adolescentes originarias de la Costa Caribe o de zonas rurales que migran hacia el Paciacutefico en busca de empleo (OIM 2012b)

29 Base de Datos Proyecto Piloto laquoFortalecimiento de capacidades locales para la reintegracioacuten social de viacutectimas de trata en sus comunidades de origenraquo 2007-2010 Oficina de la OIM en Nicaragua


Espantildea tambieacuten se constituye en destino potencial para mujeres viacutectimas de trata de personas la migracioacuten hacia este paiacutes se caracteriza por una mayor participacioacuten de mujeres en parte por la posibilidad de insertarse en el mercado laboral en el sector del servicio domeacutestico lo cual ha servido como anzuelo para reclutar a mujeres nicaraguumlenses

La trata con fines de explotacioacuten laboral sigue los patrones de la organizacioacuten tradicional del trabajo de tal forma que las mujeres seraacuten explotadas especialmente en servidumbre domeacutestica involuntaria y en el sector maquilas Los hombres son vulnerables en sectores como la agricultura y la construccioacuten Ademaacutes estaacuten expuestos a ser captados por las redes del crimen organizado para participar en actividades iliacutecitas vinculadas al narcotraacutefico (OIM 2012b DHS 2012)

En menor medida Nicaragua es destino de viacutectimas de trata con fines de explotacioacuten sexual Managua Granada Esteliacute y San Juan del Sur se han identificado como destinos para el turismo sexual infantil especialmente de extranjeros provenientes de Estados Unidos de Ameacuterica Canadaacute y Europa del Este (DHS 2012267)

El territorio nacional tambieacuten es escenario de migracioacuten extrarregional dentro de la cual se ha identificado a poblacioacuten migrante viacutectima del traacutefico iliacutecito de migrantes y en ocasiones viacutectimas de trata laboral Las autoridades migratorias han identificado dentro de los grupos de migrantes irregulares albergados en el Centro Albergue de Migrantes que estos habiacutean sido obligados a realizar trabajos en condiciones de explotacioacuten como forma de pago por los costos y laquoserviciosraquo del traficante (servidumbre por deuda) (OIM 2012b)


PARTE B REPERCUSIONES DE LA MIGRACIOacuteN

En el presente capiacutetulo se examina la relacioacuten entre la migracioacuten y el desarrollo Esta relacioacuten no se da de forma unidireccional sino que las migraciones repercuten en el desarrollo y viceversa ambos procesos son interdependientes uno del otro

Las migraciones repercuten en niveles diferentes por un lado en el desarrollo de los y las migrantes el desarrollo de sus hogares (micro) y en el desarrollo de las comunidades en los paiacuteses de origen y de destino (meso y macro) Dimensionar o cuantificar esta relacioacuten y determinar los impactos de este fenoacutemeno resulta una tarea compleja En primer lugar no se dispone de indicadores ni meacutetodos internacionalmente establecidos y consensuados para analizar la incidencia de la migracioacuten en segundo lugar no hay una definicioacuten internacionalmente consensuada sobre el teacutermino de desarrollo (OIM 2010c)

En este contexto en el presente anaacutelisis entenderemos por desarrollo el concepto basado en Amartya Sen asumido por el Grupo Mundial sobre Migracioacuten (GMG) como el laquoproceso de mejora de la calidad en general de la vida de un grupo de personas y en particular de ampliacioacuten de la gama de oportunidades de las que estas disponenraquo Esta definicioacuten es maacutes amplia que algunas de las nociones tradicionales de desarrollo que tienen como medida el crecimiento econoacutemico y las estadiacutesticas asociadas como el PIB y los ingresos de los individuos y las familias (OIM 2010c)

En esta misma liacutenea el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo entiende quelaquo este proceso incluye varios aspectos de la interaccioacuten humana como la participacioacuten la equidad de geacutenero la seguridad la sostenibilidad las garantiacuteas de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarios para ser creativos y vivir en pazraquo (2012) Este enfoque coloca a la persona no solo como el centro del desarrollo sino como el agente generador del mismo

Otro elemento importante para este anaacutelisis es considerar como premisa que laquocuando una persona o grupo familiar decide migrar lo hace precisamente porque espera resultados positivos para siacute misma y para su familiaraquo de ahiacute una primera relacioacuten entre la migracioacuten y el desarrollo Seguacuten la OIM laquoLa migracioacuten tiene el potencial de contribuir al desarrollo humano de las personas migrantes y sus familiares e indirectamente de sus comunidades La migracioacuten abre oportunidades en teacuterminos de mejorar la inversioacuten econoacutemica a traveacutes del establecimiento de empresas que crean empleos y la adquisicioacuten de nuevos conocimientos para las comunidadesraquo (OIM 2010d)


En cuanto a la medicioacuten de los impactos o repercusiones de la migracioacuten se han realizado esfuerzos para desarrollar enfoques metodoloacutegicos Destacan las iniciativas del Grupo Mundial sobre Migracioacuten (OIM 2010c) y el esfuerzo conjunto del Instituto de Investigacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas y la Red Global para el Desarrollo (Melde 2012) Estos enfoques coinciden en que laquola migracioacuten puede influir en el desarrollo humano a traveacutes de ocho dimensiones principalmente econoacutemica educacioacuten salud geacutenero impacto social gobernabilidad sostenibilidad medioambiental y mitigacioacuten de desastres

En el contexto internacional y las estrategias de desarrollo bajo el auspicio de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas 191 Estados adoptaron la Declaracioacuten del Milenio en septiembre del antildeo 2000 en la cual se identificaron ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para ser alcanzados en el 2015 Estos objetivos promueven la reduccioacuten de la pobreza el acceso a la educacioacuten la salud materna y la equidad de geacutenero y apuntan a combatir la mortalidad infantil el VIHsida y otras enfermedades a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y establecer una alianza mundial para el desarrollo

En el presente capiacutetulo se analizaraacuten las repercusiones de la migracioacuten tomando en cuenta estas dimensiones con la finalidad de aproximarse al impacto de la migracioacuten en Nicaragua como paiacutes de origen destino y retorno no como un ejercicio en siacute mismo sino para brindar evidencias a los actores gubernamentales de cara a la creacioacuten e implementacioacuten de programas y de una poliacutetica migratoria que incorpore el enfoque del desarrollo humano

B1 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO HUMANO

En el presente apartado se exploran las repercusiones de la migracioacuten en las transformaciones demograacuteficas del paiacutes se presentan los datos maacutes recientes sobre poblacioacuten tasa de crecimiento de la poblacioacuten composicioacuten por edad sexo y etnia a fin de establecer los posibles viacutenculos o repercusiones en las migraciones

Seguacuten el PNUD hay que destacar principalmente tres elementos en el impacto de la emigracioacuten internacional el incremento de hogares que tienen familiares en el exterior la emigracioacuten como parte de las aspiraciones de adolescentes y joacutevenes nicaraguumlenses y por uacuteltimo las implicaciones de las migraciones en los cambios demograacuteficos de Nicaragua (2011) Estos tres elementos confluyen en la buacutesqueda de oportunidades de empleo esto implica que ante la presencia del bono demograacutefico si no va acompantildeada de maacutes y mejores oportunidades la emigracioacuten seguiraacute siendo una alternativa frente al desempleo de forma particular para la poblacioacuten joven


La poblacioacuten nicaraguumlense para el 2011 fue de 5 996 62130 de la cual el 4946 son hombres y el 5053 mujeres Seguacuten las proyecciones del INIDE para el 2050 se estima que habraacute 7 932 471 habitantes En teacuterminos generales la poblacioacuten nicaraguumlense es joven el Censo del 2005 registroacute que el 49 se encontraba entre los 0-19 antildeos y el 467 entre los 20 y los 64 y que solo un 32 teniacutea maacutes de 65 antildeos de edad (ver Cuadro 13)

Cuadro 13 Poblacioacuten total por aacuterea de residencia y sexo seguacuten antildeos calendarios 2006-2011

Antildeos Total Urbano Rural

Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres2006 5 637 965 2 798 678 2 839 287 3 161 308 1 518 204 1 643 104 2 476 657 1 280 474 1 196 183

2007 5 707 938 2 831 392 2 876 546 3 214 392 1 545 066 1 669 326 2 493 546 1 286 326 1 207 2202008 5 778 779 2 864 404 2 914 375 3 268 313 1 572 304 1 696 009 2 510 466 1 292 100 1 218 3662009 5 850 499 2 897 827 2 952 672 3 321 794 1 599 373 1 722 421 2 528 705 1 298 454 1 230 2512010 5 923 110 2 931 775 2 991 335 3 377 390 1 627 562 1 749 828 2 545 720 1 304 213 1 241 5072011 5 996 621 2 966 114 3 030 507 3 430 699 1 654 328 1 776 371 2 565 922 1 311 786 1 254 136

Fuente INIDE Estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012

Seguacuten un informe de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) laquomuchos paiacuteses de Ameacuterica Latina han perdido anualmente el equivalente de maacutes de un tercio de la cohorte juvenil en los antildeos recientes (2005-2010)raquo En el caso de Nicaragua esto significa entre el 25 y 35 de los joacutevenes entre 20 y 24 antildeos (20113) Para el 2005 el 733 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraban en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos (INIDE 2005)

Nicaragua es un paiacutes multieacutetnico y multicultural De acuerdo con los datos censales del 2005 el 86 del total de la poblacioacuten del paiacutes se identifica como perteneciente a un determinado pueblo indiacutegena o comunidad eacutetnica31 Sin embargo un 11 de la poblacioacuten que se reconoce como perteneciente a dichas comunidades afirma no saber a queacute grupo eacutetnico pertenece El 498 son hombres y el 501 son mujeres El Censo 2005 menciona como comunidades eacutetnicas Rama Gariacutefuna Mayangna-Sumu Miskitu Ulwa Creole Mestizo de la Costa Caribe Xiu-Sutiava Nahoa-Nicarao Chorotega-Nahua-Mange Cacaopera-Matagalpa y otras (PNUD 2005)

30 Al 30 de junio del 2012 el INIDE estima la poblacioacuten a 6 071 04531 En su distribucioacuten de comunidades indiacutegenas y afrodescendientes sobresalen los Miskitu (272) Mestizos

de la Costa Caribe (253) Chorotega-Nahua-Mange (104) Creole (kriol) y Xiu-Sutiava (45 cada uno) Cacaopera-Matagalpa (34) Nahoa-Nicarao (25) y Mayangna-Sumu (22) Del total de la poblacioacuten de las dos regiones autoacutenomas (RAAN y RAAS) (473 109 personas) el 7254 de la poblacioacuten es mestiza el 1804 es miskita el 622 es creole o negra un 245 es mayangna el 043 es gariacutefuna y el 032 es poblacioacuten rama


El Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) se compone de la medicioacuten de la esperanza de vida al nacer (longevidad) la tasa de analfabetismo adulto y el PIB per capita (PNUD) Para Nicaragua el IDH fue de 0589 para el 2011 lo cual lo ubica en la posicioacuten 129 en una escala de 138 paiacuteses

Es importante sentildealar que al medir y evaluar el nivel de desarrollo humano por zonas geograacuteficas en el paiacutes se encuentran importantes desigualdades Por ejemplo el IDH para Nicaragua en el 2005 fue de 054 al compararlo con el IDH en las dos regiones autoacutenomas para este antildeo varia significativamente El IDH para la RAAN es de 0466 y para la RAAS de 0454

Ambas regiones presentan un iacutendice de desarrollo humano bajo para la RAAN los municipios maacutes afectados son Prinzapolka Waspam y Siuna y en la RAAS son Nueva Guinea El Tortuguero Muelle de Bueyes y la Cruz de Riacuteo Grande Los territorios de las regiones autoacutenomas son los territorios que presentan mayores niveles de pobreza y algunos alcanzan el nivel de extrema pobreza (PNUD 2005)

La tasa de analfabetismo pasoacute del 202 en el 2007 hasta reducirse al 33 en el 2009 como resultado de la Campantildea de Alfabetizacioacuten y Educacioacuten para adultos (programa laquoYo si puedoraquo) con tales resultados Nicaragua fue declarada libre de analfabetismos de acuerdo a los paraacutemetros de la Organizacioacuten Internacional de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y los indicadores de cumplimiento de los ODM Ademaacutes se lograron mejoras en el nivel de retencioacuten escolar en nintildeos de educacioacuten primaria con el 873 de tasa neta de matriacutecula para primaria para el 2010 (Cuadro 1) (BCN 2009)

En relacioacuten al PIB per capita pasoacute de 9471 doacutelares EEUU en el 2006 a 1 2392 doacutelares EEUU en el 2011 lo que convierte a Nicaragua en un paiacutes de renta media baja (a partir del 2007) en tanto mantiene un ingreso per capita de entre 1 006 y 3 975 doacutelares EEUU (CEPAL 2012)


Graacutefico 12 PIB per capita 2006-2011

2006 2007 2008 2009 2010 2011

94711 01190

1 12410 1 08210 1 126501 23920

Fuente BCN 2011 y 2012Nota Elaboracioacuten propia

El iacutendice de ingreso per capita constituye el principal criterio para agrupar paiacuteses seguacuten su nivel de desarrollo y por ende la asignacioacuten de los flujos de cooperacioacuten internacional La cooperacioacuten en los paiacuteses de Ameacuterica Latina clasificados como de renta media ha ido en descenso (CEPAL 20129) En el caso de Nicaragua la Ayuda Oficial al Desarrollo ha presentado un leve descenso a partir del 2007 Para el 2006 este monto representoacute 7407 millones de doacutelares EEUU 8403 en el 2007 7407 en el 2008 y 774 en el 2009 (BM 2011)

Bono demograacutefico

Al revisar las proyecciones del INIDE puede apuntarse que la esperanza de vida al nacer en Nicaragua ha aumentado en los uacuteltimos 20 antildeos pasoacute de 665 en el quinquenio 1990-1995 a 7151 en el quinquenio 2010-2015 En los uacuteltimos 10 antildeos la tasa de reproduccioacuten (neta) pasoacute de 1394 a 1292 (2000-2010) por mujer Para el mismo periodo la tasa de crecimiento de la poblacioacuten pasoacute de 2892 a 2010 (tasa natural por mil) Seguacuten las proyecciones del INIDE este crecimiento poblacional se estabilizaraacute en el antildeo 2035 periodo en el cual habraacute terminado la transicioacuten demograacutefica de Nicaragua cuyo inicioacute se dio en los antildeos setenta

En la uacuteltima deacutecada (2000-2010) la tasa de fecundidad pasoacute de 36 a 277 (INIDE 2012) La edad media para el 2010 fue de 2201 antildeos y para el 2015 estaacute proyectada en 2373 en el 2045 la edad media seraacute de 34 antildeos Esto significa que durante los proacuteximos antildeos el paiacutes contaraacute con un mayor porcentaje de


personas joacutevenes en edad productiva De acuerdo con estimaciones del UNFPA ingresariacutean 100 000 joacutevenes al mercado de trabajo cada antildeo (INIDE 2012 UNFPA 2010 PNUD 201154)

En el 2010 la relacioacuten de dependencia econoacutemica fue de 64 personas por cada 100 en el 2015 se proyecta que seraacute de 583 por cada 100 para el 2030 la relacioacuten de dependencia seraacute de 512 personas dependientes por cada 100 potencialmente activas Estas proyecciones se mantienen hasta el 2050 Este cambio en la estructura demograacutefica puede traducirse en bienestar y desarrollo del paiacutes De ahiacute la pertinencia de que sea tomado en cuenta en las poliacuteticas de empleo salud seguridad social y educacioacuten (INIDE 2012 UNFPA 2010 PNUD 201154 (ver Anexo III Cuadro 26)

Seguacuten datos del Censo de 2005 la poblacioacuten inmigrante representaba el 063 con respecto a la poblacioacuten total tendencia que persiste en la actualidad al revisar las tendencias actuales de la migracioacuten que ubican a Nicaragua como paiacutes emisor de poblacioacuten migrante Las estimaciones del total de poblacioacuten nacional en el extranjero presentadas en la Parte A dan cuenta de entre el 10 y el 13 del total de poblacioacuten en el exterior Este porcentaje ubica a Nicaragua como el segundo paiacutes con mayor intensidad migratoria en la regioacuten centroamericana despueacutes de El Salvador (15) (Morales y otros 2011)

Seguacuten un estudio del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo las mujeres nicaraguumlenses en Costa Rica tienen una mayor tasa de fertilidad que las costarricenses y que las nicaraguumlenses en Nicaragua 4 hijos versus 26 y 36 en Costa Rica y Nicaragua respectivamente Esto se debe entre otros factores a la situacioacuten de vulnerabilidad de las mujeres migrantes especialmente las maacutes joacutevenes las limitaciones al acceso a la salud particularmente lo relacionado a la salud sexual y reproductiva nivel educativo acceso y uso de anticonceptivos y la situacioacuten de pobreza (20087)

Para el antildeo 2010 del total de nacimiento en Costa Rica el 17 correspondieron a nacimientos de madres nicaraguumlenses (DGMEndash Costa Rica 2011 17) Los datos del Cuadro 15 muestran que existen un total de 92 925 mujeres emigrantes mayores de 15 antildeos de las que el 773 declararon haber tenido hijos en Costa Rica De igual manera se percibe que las mujeres adolescentes aportan un 18 al total de hijos tenidos por las mujeres emigrantes aun cuando es una proporcioacuten pequentildea indica que a edades tempranas y en riesgo ya son madres Las mujeres en la etapa reproductiva de 15-49 antildeos aportan en conjunto el 712 de los hijos tenidos Por su parte las mujeres mayores de 50 antildeos ya completaron su etapa reproductiva y aportan el 288


Cuadro 14 Mujeres nicaraguumlenses mayores de 15 antildeos en Costa Rica seguacuten nuacutemero de hijos tenidos por grupos quinquenales de edad 2000

Estado civil y Grupos de edad Total Mujeres con hijos

Nuacutemero de hijos tenidos Porcentaje

Total 92 925 71 817 265 661 100015 - 19 12 902 3 772 4 872 1820 - 24 16 938 11 535 21 529 8125 - 29 15 682 12 922 32 603 12330 - 34 12 665 11 312 37 540 14135 - 39 9 563 8 797 35 042 13240 - 44 7 325 6 879 32 301 12245 - 49 5 107 4 845 25 226 9550 - 54 3 722 3 480 20 075 7655 - 59 2 247 2 105 13 060 49

60 y maacutes 6 774 6 170 43 413 163Fuente IMILA-Censo Costa Rica 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia

La emigracioacuten ha contribuido a los cambios demograacuteficos y ha incidido en la estructura por edades la composicioacuten por sexo el nivel educativo la oferta de trabajo la demanda de bienes y servicios y el entorno social y cultural Seguacuten el INIDE la reduccioacuten de la poblacioacuten menor de cinco antildeos no solo ha estado influenciada por la caiacuteda de la fecundidad sino tambieacuten por el efecto de la migracioacuten En el quinquenio 1995-2000 el fenoacutemeno migratorio habiacutea influido en un descenso de al menos 20 000 nacimientos (2008)

Cuadro 15 Tasa de crecimiento de la poblacioacuten y migracioacuten neta

QUINQUENIOS

TASAS MEDIAS ANUALES TASA DE CRECIMIENTO

NATURAL(Por mil)

TASA BRUTA DE

NATALIDAD (Por mil)

TASA BRUTA DE

MORTALIDAD (Por mil)

NUacuteMERO ESTIMADO DE MIGRANTES NETOS

DE CRECIMIENTO ()

Exponencial Geomeacutetrico Nacimientos Defunciones Total Tasa

2000-2005 1337 1346 2123 2628 504 692 925 132 946 -206 400 -7832005-2010 1297 1305 2010 2487 477 700 573 134 432 -200 000 -7102010-2015 1217 1224 1853 2317 464 694 966 139 242 -190 006 -6342015-2020 1065 1071 1634 2102 468 667 471 148 715 -180 000 -5672020-2025 0928 0932 1409 1890 482 630 765 160 767 -160 000 -4802025-2030 0807 0811 1210 1720 510 599 355 177 621 -140 000 -4022030-2035 0684 0686 1016 1586 570 573 624 206 073 -120 000 -3322035-2040 0581 0582 836 1473 637 549 876 237 864 -95 006 -2552040-2045 0499 0501 672 1375 703 527 374 269 743 -66 000 -1722045-2050 0428 0429 517 1292 774 506 869 303 888 -35 000 -089

Fuente INIDE estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012


La migracioacuten internacional modifica la composicioacuten poblacional de los departamentos municipios y comunidades de origen y de destino especialmente en relacioacuten a la composicioacuten por edad y sexo pues como se ha sentildealado la mayoriacutea de la poblacioacuten migrante es joven y se encuentra en edad productiva

Distribucioacuten espacial de la poblacioacuten

Nicaragua es uno de los paiacuteses menos densamente poblado en relacioacuten al resto de paiacuteses de la regioacuten con 43 habitantes por km2 Sin embargo la distribucioacuten poblacional a lo largo de todo el territorio no es equilibrada Diversos factores sociales histoacutericos econoacutemicos poliacuteticos y medioambientales explican tal distribucioacuten Dentro de este contexto la migracioacuten interna y externa se configura como una de las principales dinaacutemicas demograacuteficas (INIDE 200841 Membrentildeo 200195)

Las migraciones internas de poblacioacuten rural bajo la modalidad estacional responden a necesidades de los hogares con alguacuten acceso a la tierra para la produccioacuten agriacutecola Estos hogares cubren parte de sus necesidades por medio de la produccioacuten de alimentos de subsistencia sin embargo requieren ingresos monetarios para subsanar otras necesidades del hogar y de la produccioacuten misma Dichos ingresos se obtienen por la viacutea de la comercializacioacuten de parte de sus productos agriacutecolas y por el trabajo asalariado temporal

En ese marco durante la estacioacuten seca (aproximadamente entre los meses de noviembre a abril) eacutepoca en que se recogen el cafeacute la cantildea de azuacutecar y en el pasado el algodoacuten se incorporan pequentildeos productores y sus familiares a estas labores estacionales que contribuyen a la subsistencia y al capital de trabajo para enfrentar los futuros ciclos productivos agropecuarios

Por otra parte el avance de la frontera agriacutecola supone procesos paralelos de migraciones ligados a la extraccioacuten sistemaacutetica de aacuterboles de distintas calidades actividad que genera asentamientos humanos temporales convertidos posteriormente en ejes de la actividad productiva local De igual manera la extraccioacuten de aacuterboles supone la construccioacuten de caminos (principales y secundarios) procurando el traslado de forma temporal de trabajadores para la construccioacuten de las nuevas viacuteas de comunicacioacuten

Este es un factor sentildealado y tomado en cuenta en el Plan de Desarrollo de la Costa Caribe (2008) el cual alerta en las tensiones que surgen entre campesinos migrantes e indiacutegenas y afro descendientes vinculadas con la migracioacuten de ldquocolonos mestizos en territorios de las comunidades indiacutegenas y afro descendientes sobre todo en las zonas boscosas de las reservas naturales (hellip)rdquo (GRUN 2008b50)


La incorporacioacuten en la estructura de la economiacutea global supone transformaciones profundas en las economiacuteas locales y en la organizacioacuten social En este escenario la migracioacuten se configura como una estrategia de la poblacioacuten autoacutectona hacia los lugares donde las multinacionales requieren mano de obra (migracioacuten interna) o emigran al extranjero

El sector maquila absorbe en su mayoriacutea poblacioacuten femenina y tiene alta incidencia en la migracioacuten interna rural La mayoriacutea de las faacutebricas maquiladoras han sido instaladas en torno a Managua y estas han funcionado como cluacutester atrayendo a la poblacioacuten rural hacia la capital o zonas urbanas donde se concentran las empresas maquiladoras

Graacutefico 13 Migracioacuten interna neta y bruta por departamento 2005

- 20 000

- 10 000

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

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Migracioacuten Neta Migracioacuten Bruta

Fuente INIDE 2006 Vivas 2009Nota Elaboracioacuten propia

Los Departamentos de Jinotega Madriz Esteliacute Chinandega Leoacuten Matagalpa Boaco Chontales y la RAAS presentan mayor intensidad en los movimientos migratorios internos con saldos migratorios negativos es decir son zonas emisoras de poblacioacuten migrante interna (ver Graacutefico 13)

Los departamentos de Nueva Segovia Masaya Granada Carazo y Rivas pasaron de ser zonas emisoras de migrantes internos en 1995 a ser receptoras en el 2005 influyendo en el proceso de urbanizacioacuten en el caso de Managua y en el desarrollo del turismo en Rivas y Granada Los departamentos y regiones que se mantienen como emisores de migrantes internos (de acuerdo con los censos de 1995 y 2005) son la RAAS Madriz Esteliacute Chinandega Leoacuten Matagalpa Boaco y Chontales Las principales receptoras son la RAAN Managua y Riacuteo San Juan


El Departamento de Jinotega que era receptor de migrantes pasoacute a ser en el 2005 expulsor de migrantes debido a que la poblacioacuten tiene una alta frecuencia migratoria hacia la frontera agriacutecola De igual manera solo la RAAN y Riacuteo San Juan a diferencia del resto de departamentos receptores no estaacuten construyendo ventajas competitivas avanzadas a traveacutes del mejoramiento de capital humano que reciben producto de la migracioacuten interna como sostiene la teoriacutea de Michel Porter (Vivas 2009)

La migracioacuten interna obedece a la urbanizacioacuten la creacioacuten de parques industriales (zonas francas) el desarrollo del turismo y de los recursos naturales pero no es el caso de la RAAS y Riacuteo San Juan (Vivas 2009) Esto podriacutea explicarse si partimos de que la migracioacuten interna hacia Riacuteo San Juan tiene como finalidad la migracioacuten laboral hacia Costa Rica principalmente y no porque la regioacuten esteacute generando demanda de capital humano Es importante entonces notar que Riacuteo San Juan (departamento fronterizo con Costa Rica) se mantiene como receptor de poblacioacuten migrante y en esta medida potencia la migracioacuten transfronteriza

B2 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO ECONOacuteMICO

La crisis financiera internacional ocurrida en el 2008-2009 y la crisis en la zona del euro en el 2011 han afectado por un lado al crecimiento de la economiacutea de los paiacuteses (crecimiento anual del PIB) y en cierta medida a la tendencia decreciente de los indicadores de desarrollo humano (Banco Mundial 2010) en este sentido podriacutea comprometerse la consecucioacuten de los ODM especialmente en aquellos paiacuteses y regiones donde no se han tomado medidas para mitigar el impacto de la crisis y se ha reducido la Ayuda Oficial al Desarrollo

Si bien es cierto es probable que la regioacuten centroamericana logre la meta de reducir a la mitad la pobreza extrema sin embargo de no mediar otros apoyos las familias maacutes pobres que ven reducidos sus ingresos invertiraacuten menos en salud educacioacuten y nutricioacuten (Programa Estado de la Regioacuten 201189)

En relacioacuten a la migracioacuten internacional la crisis ha tenido considerables repercusiones sin embargo los efectos han sido distintos seguacuten cada regioacuten y paiacutes Seguacuten la OIM el balance inicial en relacioacuten a las migraciones es que el laquocontingente total de migrantes no ha disminuido en respuesta a la crisisraquo pero siacute el de las corrientes de nuevos migrantes y en teacuterminos generales tampoco hay evidencias suficientes sobre el aumento de los retornos Sin embargo la


OIM destaca que la situacioacuten de los migrantes se ha deteriorado en los paiacuteses de destino al verse afectados los principales sectores econoacutemicos donde trabajan (construccioacuten manufactura y servicios) (OIM 2010a)32

Desarrollo macroeconoacutemico

El Gobierno dentro de las estrategias de desarrollo propone el crecimiento econoacutemico y la estabilidad macroeconoacutemica a traveacutes del incremento del trabajo y la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad (2012) incluyendo dentro del laquoesfuerzo presupuestario para reducir la pobrezaraquo recursos para programas sociales dirigidos a alcanzar los ODM (GRUN 2009)

Bajo esta loacutegica el Gobierno buacutesca brindar maacutes y mejores oportunidades para la generacioacuten de empleos con mejores salarios productivos y que contribuyan al desarrollo humano y econoacutemico del paiacutes proporcionando maacutes oportunidades a las familias nicaraguumlenses De ahiacute que los programas sociales implementados desde el 2007 tales como laquoHambre Ceroraquo laquoLibra por Libraraquo y laquoUsura Ceroraquo puedan generar a nivel local impactos en la contencioacuten de la pobreza y posibles cambios en el comportamiento de la migracioacuten

El crecimiento econoacutemico de Nicaragua estuvo condicionado por la crisis financiera internacional ocurrida en el antildeo 2009 En este periodo las exportaciones totales incluyendo la zona franca disminuyeron en un 56 y las remesas familiares disminuyeron un 61 La tasa de crecimiento del PIB real durante el periodo de la crisis (2008-2009) fue apenas de un 15 recuperaacutendose en el 2010 y 2011 con una tasa de crecimiento del 45 y 47 respectivamente (ver Graacutefico 14) La tasa de crecimiento alcanzada en el 2011 fue la maacutes alta en comparacioacuten con el resto de paiacuteses de Centroameacuterica (BCN 2012)

32 En Costa Rica por ejemplo principal destino de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense el empleo se redujo en un 158 en el 2008 (Programa Estado de la Regioacuten 2011)


Graacutefico 14 Tasa de crecimiento PIB (a precios constantes) 2006-2011

42

36

28

15

4547

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Tasa de crecimiento del PIB (a precios constantes)

Fuente BCN Anuarios Estadiacutesticos 2011 2012Nota Elaboracioacuten propia

Seguacuten el Banco Central de Nicaragua el crecimiento del PIB durante el

2011 se debioacute a los impulsos de demanda externa asociados al incremento de los precios de exportacioacuten la Inversioacuten Extranjera Directa y las remesas familiares asiacute como a los impulsos en la demanda interna que se originan por un mayor ingreso disponible una reactivacioacuten de la construccioacuten privada (creacutedito hipotecario y viviendas de intereacutes social) una mejor ejecucioacuten del Programa de Inversioacuten Puacuteblica unas poliacuteticas sectoriales de apoyo a los granos baacutesicos (maiacutez arroz y sorgo) y por el gasto en elecciones Igualmente destaca el crecimiento del PIB per capita en doacutelares EEUU (93) y el crecimiento demograacutefico (126) asiacute como la dinaacutemica econoacutemica en el sector pecuario mineriacutea y manufactura (2012)

Para el 2012 se proyecta una tasa de crecimiento del PIB del 35 al 4 sin embargo la crisis en la zona del euro (2010-2011)33 podriacutea afectar a la regioacuten centroamericana debido a la bajada de los precios de las materias primas y de los flujos de turismo y remesas especialmente en los paises que tienen una alta dependencia de los mismos lo que deteriorariacutea las condiciones macroeconoacutemicas (BCN 2012) El Gobierno tiene proyectado (2012-2016) aumentar las inversiones mediante megaproyectos en el sector productivo y sector transporte y consolidar la estabilidad en el sector energeacutetico en parte con la contribucioacuten de la cooperacioacuten regional en el marco de la Alianza Bolivariana para Nuestros Pueblos ALBA (GRUN 2012)

33 Seguacuten estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) en enero de 2012 la economiacutea mundial crecioacute un 38 en 2011 frente al 52 en 2010 El BCN sentildeala en su informe anual 2011 que la economiacutea mundial en 2011 laquofue afectada por una serie de factores que incluyen la persistencia de un alto nivel de desempleo en las economiacuteas desarrolladas la crisis de la deuda soberana en la zona euro el deterioro de las condiciones financieras globales la volatilidad de los precios de materias primas la inestabilidad geopoliacutetica y el terremoto tsunami y crisis nuclear en Japoacutenraquo (BCN 2012)


Morales y otros sostienen que en terceros paiacuteses de la regioacuten los megaproyectos estaacuten al servicio del laquodesarrollo de los grandes negocios y las comunidades aledantildeas solo se benefician de manera tangencial o marginalraquo lo cual no necesariamente se traduce en cambios de patrones migratorios pueden generar flujos bien de inmigracioacuten o de emigracioacuten Los autores concluyen que laquohellipla relacioacuten de conexioacuten y desconexioacuten de los megaproyectos con el mercado de trabajo local tiene en comuacuten el predominio de diversas expresiones de precariedad laboral tanto la ausencia de empleos permanentes y de calidad como el incremento de distintas expresiones de exclusioacuten laboralraquo (2011)

Nicaragua compite en el mercado internacional con una insercioacuten de bajo contenido tecnoloacutegico basada en la agroexportacioacuten y la industria textil manufacturera la exportacioacuten de mano de obra una capacidad limitada de atraccioacuten de la inversioacuten extranjera directa y un volumen bajo o intermedio de las exportaciones y limitados resultados econoacutemicos y sociales (Programa Estado de la Regioacuten 2011192) En este contexto Nicaragua junto al resto de la regioacuten se incorpora a una dinaacutemica transnacional de acumulacioacuten que tiene como base la apertura comercial inter y extrarregional (Morales y otros 2011)

Graacutefico 15 Ingresos anuales de exportaciones remesas familiares por turismo e IED (millones de doacutelares EEUU) en relacioacuten al total del PIB 2006-2011

Fuente BCN Nicaragua en Cifras 2011 ManaguaNota Elaboracioacuten propia basada en el Anuario Estadiacutestico 2011 BCN

En Nicaragua a partir de la deacutecada de los noventa se inicia una etapa de apertura comercial y una mayor participacioacuten en el sector exportador A partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre la Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y Estados Unidos de Ameacuterica en 2006 (CAFTA-DR por sus siglas en ingleacutes) se generaron nuevas inversiones provenientes de los Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute A partir de este momento Nicaragua se

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1 000

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2006 2007 2008 2009 2010 2011

PIB (millones de doacutelares EEUU)

Exportaciones (millones de doacutelares EEUU)

Remesas (millones de doacutelares EEUU)

Inversioacuten Extranjera Directa (millones de doacutelares EEUU)

Ingreso anual por turismo (millones de doacutelares EEUU)


consolidoacute como paiacutes exportador de prendas de vestir Seguacuten el BCN en el 2011 este sector generoacute 9 355 nuevos empleos que suman al menos unos 100 374 puestos los que a su vez representan el 17 de los asegurados en el Sistema de Seguridad Social (2012)

En los uacuteltimos cinco antildeos la IED se dirigioacute a las laquoenergiacuteas renovables y telecomunicaciones agronegocios pesca y mineriacutea En el sector servicios han crecido las inversiones en turismo centros de llamadas a distancia y bajo el reacutegimen de las zonas francas se ha desarrollado la fabricacioacuten de arneses para automoacuteviles El aumento de IED y la promocioacuten de exportaciones al amparo de regiacutemenes especiales junto con CAFTA-DR y la iniciativa ALBA han contribuido a incrementar de manera significativa las exportaciones y diversificar los destinos y la oferta exportableraquo Ademaacutes en este periodo Nicaragua ha consolidado el intercambio comercial con los Estados Unidos de Ameacuterica Canadaacute Meacutexico Espantildea y nuevos mercados como Venezuela Brasil y Rusia (BCN 2012)

Los ingresos percibidos por el paiacutes bajo el rubro del turismo pasaron de 1835 millones de doacutelares EEUU en el antildeo 2005 a 3459 millones de doacutelares EEUU en el antildeo 2009 (INTUR 2009) Del total de turistas que ingresan en el paiacutes los nicaraguumlenses residentes en el exterior representaban el 29 en el 2005 pasando al 74 en el 2011 (INTUR 2009 2011) Esta participacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense en el sector turismo podriacutea potenciarse ideando en los planes de turismo paquetes de viaje especiales para los nacionales con vistas a promover el turismo y otras actividades comerciales que vinculen a la diaacutespora con el paiacutes (comercio nostaacutelgico) (OMT 2009 Newland K y otros 2010)

Los datos del Graacutefico 15 reflejan que el monto de remesas familiares supera los ingresos captados por el rubro del turismo Para el antildeo 2011 el ingreso por turismo fue de 377 millones de doacutelares EEUU Los principales mercados emisores de turistas a Nicaragua se mantienen en Centroameacuterica y Norteameacuterica con el 613 y el 282 respectivamente seguidos de Europa (62) regioacuten que ademaacutes incrementoacute su participacioacuten en el turismo receptor de Nicaragua y otras regiones (41) (BCN 2012)

En el 2011 los ingresos por exportaciones de mercanciacuteas (FOB) sumaron 2 226 doacutelares EEUU registrando una tasa de crecimiento del 223 Las exportaciones que mostraron mayores tasas de crecimiento en teacuterminos de valor fueron el cafeacute el maniacute el oro la plata la carne bovina y el azuacutecar Los principales destinos de exportacioacuten fueron Estados Unidos de Ameacuterica Centroameacuterica Venezuela y Canadaacute Asimismo las exportaciones de la zona franca registraron un crecimiento del 372 (314 en 2010) consistente con el crecimiento de las ventas al detalle de ropa y accesorios de vestir en


Estados Unidos de Ameacuterica y el incremento de la demanda de arneses derivado de la mayor produccioacuten de autos en Meacutexico El total de exportaciones para el 2011 fue de 4 057 millones de doacutelares EEUU (BCN 2012)

Con respecto a las importaciones el comportamiento en el antildeo 2011 reflejoacute un crecimiento absoluto con respecto a las exportaciones lo que conllevoacute a que el deacuteficit de cuenta corriente representara un 178 del PIB en 2011 (135 del PIB en 2010) seguacuten el BCN este deacuteficit fue atenuado parcialmente por el incremento de las remesas familiares que crecieron un 108 en 2011

Las remesas familiares muestran un comportamiento maacutes estable en relacioacuten a los otros flujos financieros como la Inversioacuten Extranjera Directa y la Ayuda Oficial al Desarrollo y contribuyen sin duda a la estabilidad macroeconoacutemica del paiacutes En los datos presentados en el Graacutefico 15 puede observarse que el monto anual de las remesas familiares es mayor que la Inversioacuten Extranjera Directa A los flujos financieros de remesas les afectan en menor medida los factores externos o contracciones econoacutemicas (SELA 2006) Ceacutespedes y otros apuntan que laquolas remesas se comportan de manera contraciacuteclica en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten latinoamericana y estas aumentan raacutepidamente despueacutes de crisis macroeconoacutemicasraquo (2010)

Contribucioacuten de la diaacutespora al desarrollo econoacutemico

Orozco sostiene que la emigracioacuten de trabajadores y trabajadoras migrantes puede ser exitosa si las remesas se traducen en beneficio de toda la sociedad (macro) a traveacutes de mecanismos como el efecto multiplicador de los ingresos por remesas la estabilidad de la moneda y la reduccioacuten de la pobreza Sin embargo tal como sostiene el autor para ello se precisa contar con poliacuteticas puacuteblicas sobre migracioacuten y remesas (2008 y 2012)

El monto total de remesas familiares enviado por paiacutes de destino tiene relacioacuten directa con la proporcioacuten de migrantes remitentes Los receptores de remesas que tienen a su familiar en paiacuteses de alto desarrollo como Estados Unidos de Ameacuterica y Espantildea disfrutan de ingresos anuales maacutes altos Los migrantes ubicados en esos paiacuteses tienen mayores ingresos y por consiguiente enviacutean maacutes dinero a sus familiares

Seguacuten datos del Censo 2005 del total de hogares con miembros que residen en el extranjero (101) cerca del 81 recibiacutean remesas desde diferentes paiacuteses Seguacuten una encuesta realizada por CID-Gallup (2010) a 288 personas se reflejoacute que el 96 de la poblacioacuten migrante entrevistada enviacutea remesas y para el 16 las remesas representaban la mitad de sus ingresos (OIM 2011d)


Seguacuten el Banco Mundial Nicaragua es un paiacutes que depende en buena medida de las remesas familiares por lo que es vulnerable a la crisis econoacutemica de Estados Unidos de Ameacuterica (2010) (y demaacutes paiacuteses con relaciones comerciales estrateacutegicas) Estados Unidos de Ameacuterica es el principal paiacutes fuente de remesas con 5529 millones de doacutelares EEUU seguido de Costa Rica con 195 millones de doacutelares EEUU sumando junto a las remesas de otros destinos migratorios un total de 9116 millones de doacutelares EEUU para el antildeo 2011 (ver Cuadro 16) En el 2012 las remesas fueron de 1 01402 millones de doacutelares EEUU

Cuadro 16 Remesas familiares por paiacutes de destino y medio de enviacuteo (millones de doacutelares EEUU)

Concepto 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Por origen 6975 7396 8181 7684 8228 9116Estados Unidos de Ameacuterica 4560 4708 5862 5210 5679 5529Costa Rica 1981 2219 1426 1728 1503 1950Europa 272 288 307 359 280 525Otros (Canadaacute Meacutexico resto de CA otros) 162 181 586 387 766 1112

Del cual Panamaacute 270 390 600 980 1300 171Por medios 6975 7396 8181 7684 8228 9116Agencias de remesas familiares 4820 4689 5085 4861 4896 5402Instituciones financieras 948 1702 2258 2298 2499 2851Ajustes de cobertura (traspasos personales viacutea aeacuterea y terrestre) sobre la base de movimientos migratorios de la DGME

1207 1005 838 525 833 863

Fuente BCN 2012 suministrados por la Divisioacuten Econoacutemica la Direccioacuten de Cuentas Macroeconoacutemicas y el Aacuterea de Sector ExternoNotas Los datos de agencias de remesas e instituciones financieras estaacuten basados en las encuestas directas del BCN

El Informe 2010 del Programa Estado de la Regioacuten apunta que si bien el PIB es el indicador maacutes utilizado para medir las economiacuteas el Ingreso Nacional es mejor indicado para medir la cantidad de recursos con los que cuentan los residentes de un paiacutes para gastar o destinar los recursos para el ahorro En esta liacutenea laquolas remesas que se reciben del exterior forman parte del ingreso nacional pero no del PIB por lo que la gente dispone de maacutes recursos de los que el paiacutes produceraquo (2011 170 y 171)

Las remesas familiares como divisas externas ingresadas en la economiacutea nacional tienen implicaciones en la economiacutea y desarrollo del paiacutes no solo por el efecto dinamizador en la economiacutea sino por las implicaciones que tienen en teacuterminos de inversioacuten social educacioacuten salud alimentacioacuten y bienestar de las familias receptoras y por tanto en la reduccioacuten de la pobreza Igual importancia


tienen las remesas sociales que se traducen en las habilidades destrezas y conocimientos adquiridos producto de la experiencia migratoria La relacioacuten entre las remesas familiares y la reduccioacuten de la pobreza se retomaraacute en el apartado B4 Migracioacuten y desarrollo social en este apartado la atencioacuten se centraraacute en otros indicadores macroeconoacutemicos de desarrollo

La dependencia del crecimiento del PIB en relacioacuten con el aporte de las remesas apenas decrecioacute en teacuterminos porcentuales en 05 (ver Graacutefico 16) El componente maacutes importante de la balanza de transferencias corriente para el 2011 fueron las remesas familiares que representaron el 125 del PIB a precios constantes (ver Graacutefico 16) y el 75 de los ingresos por transferencias a pesar de la reduccioacuten del monto de remesas desde Estados Unidos de Ameacuterica las remesas desde Costa Rica y Espantildea mantuvieron su tendencia (BCN 2012) Graacutefico 16 Porcentaje de remesas en relacioacuten al PIB (millones de doacutelares EEUU)

100102104106108110112114116118120122124126128130132134

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1 000

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Monto de Remesas Remesas recibidas del PIB

Fuente BCN 2012Nota Elaboracioacuten propia

Seguacuten datos oficiales maacutes del 50 del monto de remesas es enviado por medio de agencias de remesas familiares y el 40 a traveacutes de instituciones financieras (BCN 2012) En Nicaragua las instituciones bancarias ya sea mediante el pago de remesas en doacutelares EEUU o manteniendo cuentas en doacutelares con las agencias de remesas abastecen la demanda de moneda extranjera a importadores e inversionistas

Para las entidades bancarias las transacciones en concepto de remesas pueden representar entre el 5 y el 10 de sus utilidades (Orozco 2008a)


Destaca particularmente la experiencia del Banco de la Produccioacuten (BANPRO) por ser una de las entidades bancarias con maacutes cobertura a nivel nacional y que cubre en buena medida zonas rurales Seguacuten estimaciones del BANPRO aproximadamente el 10 de clientes atendidos en general pertenecen a la poblacioacuten rural este porcentaje da razoacuten del nuacutemero de clientes afiliados a sucursales ubicados en zonas menos urbanizadas del paiacutes no obstante las sucursales de BANPRO en las cabeceras departamentales atienden a clientes que residen en zonas rurales que viajan hasta la cabecera departamental a retirar las remesas (2012)

Seguacuten el BCN las remesas pueden provocar una apreciacioacuten del Tipo de Cambio Real que afectariacutea la competitividad externa (2010b) En el cuaderno de trabajo sobre Remesas y tipo de cambio real en Nicaragua Oknan Bello basaacutendose en la escasa literatura sobre el tema y en estimaciones propias apunta que laquopor cada punto porcentual de aumento en la relacioacuten remesas con el PIB el Tipo de Cambio Real se aprecia en un 25raquo

Orozco explica que el ingreso de las remesas en el paiacutes cuando son pagadas en moneda extranjera generalmente en doacutelares aumenta la oferta de moneda extranjera lo cual presiona el alza del tipo de cambio como resultado de la demanda local al pagarlas predominantemente en doacutelares saturan el mercado de divisas (2008)

Los informes del Diaacutelogo Interamericano sostienen que existe una relacioacuten entre el monto de enviacuteo de remesas y el costo de vida en los paiacuteses de origen y la tasa de inflacioacuten en el paiacutes de origen (Orozco 2008 2012) En el Informe Anual 2011 del Banco Central de Nicaragua al analizar el comportamiento de la tasa de inflacioacuten no reporta relacioacuten entre esta y el flujo de remesas la variacioacuten en la tasa de inflacioacuten para este antildeo cerroacute en un 795 (923 en el 2010) variacioacuten determinada por presiones externas como el incremento en el precio del petroacuteleo y los alimentos y factores internos relacionados con cambios climaacuteticos adversos (BCN 2012)

Sin embargo en relacioacuten al consumo el BCN apunta que la tasa de consumo privado alcanzo el 33 como resultado de un mayor ingreso disponible gracias a los ingresos por remesas e inversioacuten (BCN 201243) Orozco explica que el monto de remesas destinado al consumo repercute en la recaudacioacuten fiscal y por tanto aporta a la renta del paiacutes


Seguacuten el Diaacutelogo Interamericano en la medida que las personas reciben remesas aumenta su capacidad de ahorro Nicaragua se presenta dentro de la regioacuten con la tasa de ahorro maacutes baja en este sentido no es evidente a priori que la capacidad de ahorro aumente con la recepcioacuten de remesas especialmente si la mayoriacutea de los migrantes se insertan en ocupaciones de baja cualificacioacuten y por ende menor remuneracioacuten (migracioacuten sur-sur) Sin embargo algunos estudios como los que se sentildealan a continuacioacuten demuestran el efecto positivo de las remesas en relacioacuten al ahorro y la inversioacuten

En el 2011 la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones y el Diaacutelogo Interamericano en colaboracioacuten con el BANPRO implementaron un programa piloto para proveer educacioacuten financiera a receptores de remesas en el marco de esta iniciativa se realizaron 9 958 entrevistas a clientes del BANPRO en 14 sucursales del Paciacutefico y norte de Nicaragua Entre los principales resultados de las entrevistas en la zona del Paciacutefico y norte destacan

bull El 80 del total de receptores de remesas son mujeres y el 20 hombresbull El 93 del total de receptores se encuentra en edad de trabajarbull Para maacutes del 50 las remesas representaban ingresos adicionales

anualmente el 25 de receptores de remesas percibiacutea montos de entre 5 000 y 9 900 coacuterdobas

bull Los principales paiacuteses desde donde se enviacutea el dinero son Estados Unidos de Ameacuterica Costa Rica Espantildea y Panamaacute

bull El 429 de receptoras de remesas sentildealoacute que ahorraba o invertiacutea las remesas recibidas a traveacutes de cuentas de ahorro y en menor medida en negocios fondos de retiro o seguros de salud

bull Las dos razones principales por las que los receptores no poseen cuentas bancarias son en primer lugar el proceso complicado y burocraacutetico de las entidades financieras y en segundo lugar que no cuentan con dinero suficiente para ahorrar

Los resultados de las entrevistas constatan que las personas receptoras de remesas no acceden ni aprovechan todos los beneficios que ofrece el sistema financiero principalmente porque no se les brinda la informacioacuten necesaria los requisitos del banco se vuelven burocraacuteticos y porque no se adecuacutean a la realidad y necesidades de la poblacioacuten especialmente en las zonas rurales del paiacutes (OIM 2012f)

En el 2010 la OIM y el Diaacutelogo Interamericano de Desarrollo realizaron una encuesta a 1 000 personas sobre las dimensiones de la migracioacuten y la transferencia de remesas a la zona de la Costa del Caribe de Nicaragua (Bluefields Nueva Guinea Puerto Cabezas Siuna y zonas aledantildeas) Mediante la encuesta se


constatoacute que laquoLa remesa es recibida mayormente por mujeres (74) y enviada por hombres (61) el familiar que emigroacute lo hizo en el antildeo 2000 los niveles de ingreso del hogar receptor son bastante bajos con un promedio de 164 doacutelares EEUU el promedio recibido es de 250 doacutelares EEUU nueve meses al antildeo y llevan recibiendo dinero durante seis antildeos la gran mayoriacutea (74) no tiene acceso al sistema financiero solo el 24 tiene cuenta de ahorro el 54 siente no tener suficiente dinero para abrir una cuenta y el 62 de los encuestados no tiene ahorros ni inversiones finalmente entre quienes ahorran (38) el promedio de fondos de reserva ahorrados es de 909 doacutelares EEUU y la mitad de estos lo hace en un banco Las mujeres tienen niveles de ahorro maacutes altos que los hombres casi un 30 tiene intereacutes en poner un negocio la educacioacuten es un gran componente al recibir y enviar dinero Aquellos con estudios de secundaria y universitarios finalizados (emisor y receptor) obtienen los niveles maacutes altos tanto de enviacuteo como de ahorro Las mujeres migran al finalizar la universidad frente a los hombres que lo hacen al terminar la secundariaraquo (OIM 2012g)

De acuerdo con Sevilla y Rivas a partir de las migraciones particularmente hacia Estados Unidos de Ameacuterica se ha generado en el paiacutes una propuesta arquitectoacutenica social espontanea financiada por las remesas familiares (2010) Soliacutes sostiene que las mujeres creoles de la Costa Caribe han logrado edificar casas con materiales de alta calidad gracias a los ingresos percibidos producto de la migracioacuten temporal en las embarcaciones por el Caribe en cruceros turiacutesticos (2012)

B3 MIGRACIOacuteN EMPLEO Y MERCADO LABORAL

Existe una estrecha relacioacuten entre el crecimiento econoacutemico y la generacioacuten de empleo En los antildeos recientes la tasa de desempleo osciloacute entre el 52 en el 2006 y el 63 en el 2011 (BCN 2006 y 2012) La tasa maacutes alta de desempleo se alcanzoacute en el 2009 con un 82 producto de la recesioacuten econoacutemica (internacional)


Graacutefico 17 Tasa de crecimiento del PIB y de desempleo 2006-2011

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Tasa de Crecimiento del PIB (a precios constantes) Tasa de desempleo

Fuente BCN 2012aNota Los datos de la tasa de desempleo para el 2011 corresponden al 1er semestre

Aunque las tasas de desempleo no son mayores del 10 y se han logrado

reducir en los tres uacuteltimos antildeos el reto sigue siendo la calidad del empleo y la disminucioacuten del empleo informal que representa maacutes del 60 del total de las personas ocupadas (BCN 2008)34 Datos del BCN para el 2008 registraron que el sector formal uacutenicamente emplea a un 212 de los pobres extremos mientras que el 788 trabajaba en el sector informal con ingresos que no alcanzaban el salario miacutenimo (GRUN 200964)

Para el periodo 2009-2011 a partir del cual se implementa la Encuesta Continua de Hogares35 se observa una tasa de desempleo abierta del 63 en el antildeo 2011 con el 937 de tasa de ocupacioacuten Para el 2010 el 537 de la Poblacioacuten econoacutemicamente activa (PEA) se encuentra en subempleo De esta proporcioacuten el 452 trabaja menos de 40 horas a la semana y el resto devenga salarios inferiores al miacutenimo legal Esta modalidad de ocupacioacuten se ha venido incrementando debido al menor crecimiento de la oferta de puestos de trabajo formal respecto a la demanda lo que conlleva a que un alto porcentaje de la PEA esteacute excluida del seguro social entre otros beneficios (BCN 2010)

34 Tambieacuten es importante tomar en cuenta en este anaacutelisis que las limitaciones metodoloacutegicas de las encuestas sobre el empleo pueden reflejar tasas menores de desempleos a las reales (ver PNUD 2011143)

35 El INIDE sustituyoacute la Encuesta Nacional de Empleo que se realizaba una o dos veces al antildeo por la Encuesta Continua de Hogares que se realiza de manera ininterrumpida desde el mes de febrero del antildeo 2009 con el objetivo de proporcionar informacioacuten confiable y oportuna de forma continua que permita medir los niveles y la evolucioacuten de los principales indicadores del mercado laboral (INIDE 2011b)


Cuadro 17 Indicadores de empleo Encuesta Continua de Hogares 2009 (en miles y porcentajes)

Conceptos 2009 2010 2011

Poblacioacuten en edad de trabajar (mayor de 14 antildeos) 3 8699 3 9208 3 9998Poblacioacuten econoacutemicamente activa 2 5895 2 7214 2 9967Personas ocupadas 2 3910 2 4820 2 8071Personas desocupadas 1984 2394 1896Poblacioacuten econoacutemicamente inactiva 1 2805 1 1993 1 0031Relaciones porcentuales Tasa neta de participacioacuten (PEAPET) 669 694 749Tasa de ocupacioacuten (ocupadosPEA) 923 912 937Tasa de desempleo abierto (desempleoPEA) 78 88 63

Fuente BCN 2009 2010 2011Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la Encuesta Continuacutea de Hogares recopilados por el BCN en los informes

anuales

El desempleo afecta maacutes a las mujeres que a los hombres Seguacuten la ECH 2009 y 2010 la tasa de participacioacuten femenina es menor en relacioacuten a la participacioacuten masculina entre el 50 y el 60 para las mujeres frente al 80 y 86 para hombres (INIDE 2011)

Nicaragua ocupa la posicioacuten nuacutemero 9 (de 135 paiacuteses) en el ranking de brecha de geacutenero con un iacutendice de 07697 para el antildeo 2012 lo que refleja mejoras en relacioacuten a antildeos anteriores Este cambio de posicioacuten se explica principalmente por la reduccioacuten de la brecha salarial entre hombres y mujeres ubicando al paiacutes dentro de los 114 paiacuteses que han presentado notable mejoriacutea Sin embargo la participacioacuten femenina en el mercado laboral sigue siendo inferior a la masculina (World Economic Forum 2012 10)

Esta brecha en la participacioacuten por geacutenero es atribuida a aspectos culturales como el hecho de que tradicionalmente las mujeres han permanecido en el hogar asumiendo los oficios domeacutesticos y actividades relacionadas con la maternidad mientras que los hombres han asumido la responsabilidad econoacutemica del hogar y en la medida en que la remuneracioacuten percibida por estos alcance para cubrir las necesidades baacutesicas ellas tienen menor incentivo para incorporarse al mercado laboral


Graacutefico 18 Tasa de desempleo abierto por trimestre moacutevil 2010 seguacuten sexo

F-M-A M-A-M A-M-J M-J-JTrimestre Moacutevil

Nacional Hombre Mujer

J-J-A J-A-S A-S-O S-O-N O-N-D

990

890

930

960 950 960

700

810 800

680

960 860

650

740 710

630

810 720 690

610

640

630

670

750

830

850

900

Fuente BCN Informe Anual 2010 Nota Elaboracioacuten propia

Seguacuten el PNUD las mujeres nintildeos y adolescentes particularmente en zonas rurales realizan un sinnuacutemero de trabajos invisibles a las estadiacutesticas nacionales de empleo por nombrar algunas laquoel cuidado del hogar la preparacioacuten de alimentos el cuidado de los hijos e hijas y de los familiares enfermos asiacute como el cuidado de los animales el trabajo familiar y el trabajo comunitarioraquo (2011 143)

Seguacuten datos de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente del 2005 (ENTIA) realizada por el Ministerio del Trabajo 238 827 nintildeos nintildeas y adolescentes eran trabajadores activos lo que representaba el 132 del total de la poblacioacuten trabajadora activa La mayoriacutea de los nintildeos nintildeas y adolescentes en condicioacuten de trabajo infantil se insertan laboralmente en las ramas de la agricultura silvicultura caza y pesca seguidas de las del comercio restaurantes y hoteles asiacute como de la industria manufacturera La presencia de nintildeas y adolescentes mujeres se concentra maacutes en los servicios comunales sociales y personales

En el 2010 para el uacuteltimo trimestre moacutevil (octubre-noviembre-diciembre) la tasa de desempleo abierto fue del 95 en Managua y del 8 en el resto urbano En cambio la tasa de desempleo en la zona rural alcanzoacute una tasa del 31 en el 2010 Esta diferencia podriacutea explicarse como efecto de la migracioacuten


de las personas del campo a la ciudad (BCN 2006) y la migracioacuten al exterior especialmente en las zonas rurales transfronterizas En teacuterminos generales hay una mayor incidencia del desempleo en las mujeres rurales que urbanas (INIDE 2011b)

Empleo juvenil

El desempleo afecta maacutes a la poblacioacuten joven que al resto de la poblacioacuten Para el 2007 los y las joacutevenes representaban el 27 de la fuerza laboral el grupo de edad comprendido entre los 14 y 24 antildeos de edad presentoacute tasas de desempleo del 83 88 y 130 para los antildeos 2007 2008 y 2009 respectivamente (BCN 2011) El grupo incluido entre los 25 y 29 para el mismo periodo presentoacute tasas del 78 78 y 100 respectivamente Para el 2008 se estima que estaban desempleados 84 000 joacutevenes de 14 a 29 antildeos (PNUD 2011)

Tal y como enfatiza el PNUD laquocada antildeo unos 19 800 nuevos adolescentes y joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos aspiran a ingresar en el mercado laboralraquo pero el crecimiento econoacutemico nacional ha sido insuficiente para cubrir a toda la PEA y generar empleos en el sector formal incentivando la cualificacioacuten y el potencial humano En este contexto socioeconoacutemico y laboral podriacutean comprometerse los beneficios del bono demograacutefico (PNUD 2011157-159)

Existe una relacioacuten directa entre el acceso a la educacioacuten y la posibilidad de trabajar Seguacuten el BCN la educacioacuten es uno de los elementos claves que explica la probabilidad de trabajar y determinar el flujo de ingresos obtenidos del trabajo A menor educacioacuten menos opciones de trabajo y mayor posibilidad de que se perpetuacutee el ciclo de la pobreza laquolos joacutevenes de hogares pobres presentan bajos niveles de educacioacuten los joacutevenes con menor educacioacuten tienen tasas de desempleo mayores e ingresos laborales menores a lo largo de su ciclo de vida y los joacutevenes de hogares con menores ingresos tienen niveles de educacioacuten menor reiniciando asiacute el cicloraquo (BCN 2011)

Otro factor determinante para que la educacioacuten adquirida favorezca la insercioacuten en el mercado laboral es que exista un equilibro entre la oferta educativa a nivel teacutecnico y universitario que genere profesionales y teacutecnicos que el paiacutes requiere para impulsar el desarrollo econoacutemico Desafortunadamente la estructura del mercado laboral nacional no tiene las condiciones para emplear a profesionales especializados a los que no les queda maacutes opcioacuten que insertarse en labores para las cuales estaacuten sobre cualificados esto puede darse dentro del paiacutes o en otro si estos profesionales deciden optar por la migracioacuten


A traveacutes de los sistemas de informacioacuten sobre los mercados laborales a nivel nacional y regional se puede contar con diagnoacutesticos y anaacutelisis de mercado y la demanda de fuerza laboral para determinadas ramas econoacutemicas y con ello los requerimientos de habilidades educacioacuten y cualificacioacuten que se requeriraacuten para la insercioacuten laboral

Ramas de actividad econoacutemica y empleo

Las tres cuartas partes de la poblacioacuten ocupada en Nicaragua se concentran en cuatro sectores agropecuario comercio industrias manufactureras y transporte lo que indica que la economiacutea nacional no cuenta con una estructura productiva diversificada y por tanto el incremento de la ocupacioacuten dependeraacute del comportamiento econoacutemico de estos sectores

Seguacuten datos del BCN las actividades de mayor aporte al crecimiento de los afiliados al seguro social para el 2011 respondieron a los empleos generados en la industria manufacturera los servicios comunales sociales y personales el comercio hoteles y restaurantes y el sector financiero En conjunto estas actividades representaron el 814 del total de nuevos afiliados de los cuales el 661 pertenecen al reacutegimen de zona franca (201175) (ver Cuadro 18)

Cuadro 18 Afiliados al Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social por actividad econoacutemica

Promedio Anual Variacioacuten

Actividad 2007 2008 2009 2010 2011 2011-2010

Agropecuario 307 382 441 499 518 39Minas 23 24 26 29 36 234Industria 1236 1208 1124 1225 1376 123Electricidad gas y agua 44 51 55 59 69 162Construccioacuten 129 138 132 145 167 158Comercio hoteles y restaurantes 605 669 686 710 794 118

Transporte y comunicaciones 134 157 170 181 203 124Establecimientos financieros 410 450 458 495 531 74Servicios comunales sociales y personales 1701 1854 1945 2006 2088 41

Total 4590 4934 5037 5349 5783 81Fuente BCN 2011 a partir de los datos del Instituto de Seguridad Social INSS


Condicioacuten de actividad econoacutemica rama de actividad y categoriacutea ocupacional

Al ahondar en las ramas de actividades econoacutemicas en las que se inserta la poblacioacuten trabajadora migrante nicaraguumlense se observa que en teacuterminos generales se inserta en las mismas que en Nicaragua ocupan la mayor fuerza laboral Esto da una idea de la complementariedad de los mercados laborales dado que el excedente de mano de obra nacional encuentra en paiacuteses vecinos oportunidades de insercioacuten laboral aunque este no sea una garantiacutea de acceso a empleos decentes

Para dar cuenta de la insercioacuten laboral de la poblacioacuten migrante se presentan graacuteficamente los datos de los censos de Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador y Panamaacute con la salvedad y advertencia de que los censos de Panamaacute Costa Rica y El Salvador procesan informacioacuten sobre la actividad econoacutemica de la poblacioacuten a partir de 10 antildeos a pesar de que a nivel internacional (OIT) se establece como edad miacutenima para trabajar los 14 antildeos Sin embargo se ha considerado ilustrar la informacioacuten en primer lugar por la disponibilidad de la misma y en segundo lugar para que sirva de llamada de atencioacuten con respecto a la prevalencia del trabajo infantil y a la necesidad de visibilizar en teacuterminos de poliacuteticas puacuteblicas la migracioacuten infantil por razones laborales

Graacutefico 19 Porcentaje de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense (a partir de 10 12 y 16 antildeos) seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica y paiacutes de residencia

59 56 57406660

5840 66

Costa Rica(12 antildeos+)

El Salvador(10 antildeos+)

Estados Unidos(16 antildeos+)

Panamaacute(10 antildeos+)

2010

2007

2000

Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 ENAHO 2010 El Salvador 2007 Panamaacute 2000 US Census Bureau 2000 y ASC 2010Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos del IMILA


El Graacutefico 19 ilustra el porcentaje de migrantes nicaraguumlenses seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica en Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador y Panamaacute con la salvedad de que el rango de edad para medir la PEA no es igual en estos paiacuteses pues Costa Rica da cuenta de la PEA a partir de 12 antildeos Estados Unidos de Ameacuterica a partir de los 16 y El Salvador y Panamaacute a partir de los 10 antildeos

En teacuterminos generales el porcentaje de poblacioacuten migrante que realiza alguna actividad econoacutemica en estos paiacuteses representa maacutes del 55 Costa Rica reportoacute el 591 (115 912 personas) del total de la PEA (196 089) Estados Unidos de Ameacuterica reporta en el Censo del antildeo 2000 una tasa de ocupacioacuten de poblacioacuten migrante nicaraguumlense del 56 del total de la PEA y en la ACS 2010 la tasa de actividad econoacutemica se incrementa hasta el 66 En Panamaacute (2000) la tasa de actividad econoacutemica fue del 574 de la PEA (2576) El Salvador (2007) presentoacute una tasa de actividad econoacutemica del 67

Con respecto a la tasa de actividad diferenciada por sexo los datos censales reportan una mayor tasa de ocupacioacuten en los hombres que en las mujeres Costa Rica (2000) y El Salvador (2007) presentan la mayor tasa de actividad econoacutemica para los hombres con maacutes del 80 Estados Unidos de Ameacuterica (2000) y Panamaacute (2000) reportan una tasa de actividad masculina del 516 y del 66 respectivamente

En relacioacuten a la incorporacioacuten de las mujeres al servicio domeacutestico se debe mencionar que en los paiacuteses de la regioacuten existe poca regulacioacuten en cuanto a su insercioacuten o incorporacioacuten Ademaacutes la regulacioacuten institucional que existe en los paiacuteses de destino generalmente no reconoce los mismos derechos laborales para las personas que trabajan en este sector como para las de otros sectores

En la praacutectica esto implica en muchos paiacuteses que la jornada laboral oficial

es maacutes larga que en otros sectores y el salario miacutenimo maacutes bajo A lo anterior se suma el tipo de relacioacuten laboral que se establece en el aacutembito domeacutestico donde no es comuacuten la existencia de contratos de trabajo que regulen dicha relacioacuten y donde las inspecciones laborales por parte de las instituciones competentes no estaacuten permitidas Todo ese contexto favorece la aparicioacuten de praacutecticas de explotacioacuten en las que el mayor peligro es que dichas praacutecticas sean valoradas como laquonormalesraquo en las relaciones patroacuten-trabajadora al mediar en muchos casos afectos personales y un sentimiento de gratitud de parte de la trabajadora (or) hacia el empleador

Las formas de insercioacuten laboral en el lugar de destino no son las mejores para la poblacioacuten migrante Pese a que los mercados laborales han desarrollado en algunos casos una dependencia del stock de trabajadores migrantes para actividades relacionadas con la agricultura principalmente la construccioacuten y los


servicios los paiacuteses de destino presentan un rezago en cuanto al proceso de incorporacioacuten de estas personas al Sistema de Seguridad Social y al acceso a los beneficios de los servicios sociales y de las poliacuteticas puacuteblicas (Morales 2008)

A esto se suma la situacioacuten de indocumentacioacuten y la falta de contratos de trabajo Ademaacutes la poblacioacuten migrante tiene una muy baja afiliacioacuten sindical o gremial que si bien tampoco es caracteriacutestica exclusiva de la poblacioacuten inmigrante los inhibe de luchar por sus derechos De igual manera los bajos niveles de escolaridad con que cuentan las personas emigrantes nicaraguumlenses limitan sus posibilidades a la hora de insertarse en el mercado laboral principalmente en actividades bien remuneradas Esto afecta tanto a hombres como a mujeres

Ramas de actividad econoacutemica

Los datos representados en el Graacutefico 20 muestran las ramas de actividad econoacutemica en las que se inserta la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa migrante nicaraguumlense en Panamaacute Costa Rica y El Salvador En estos 3 paiacuteses de destino coinciden en teacuterminos porcentuales la rama de servicios comunales sociales y personales la rama de comercio restaurantes y hoteles la rama de agricultura caza pesca y selvicultura y el sector construccioacuten y la industria manufacturera Todas estas actividades econoacutemicas agrupan a maacutes del 70 de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en Costa Rica y El Salvador y a maacutes del 80 para el caso de Panamaacute36

36 En el sector de servicios comunales sociales y personales Panamaacute con el 3311 Costa Rica con el 1849 y El Salvador con 1840 En segundo lugar destaca la rama de comercio restaurantes y hoteles para El Salvador la participacioacuten en esta rama representa el 3067 Panamaacute con el 2675 y Costa Rica con el 1784 En tercer lugar se ubica la rama de agricultura caza pesca y selvicultura para el caso de Costa Rica la participacioacuten es del 2412 y se convierte en la principal rama de actividad econoacutemica en la que se ubican la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en dicho paiacutes para El Salvador la participacioacuten porcentual es de 1286 y en el caso de Panamaacute apenas alcanza el 322 En el sector construccioacuten Costa Rica (2000) reportoacute un 1241 El Salvador (2007) 1220 y Panamaacute 641 En el caso del sector de la industrias manufactureras Costa Rica seguacuten el censo 2000 reportoacute que el 137 del total de nicaraguumlenses parte de la PEA se ubicaba en esta actividad en el caso de Panamaacute tambieacuten reportoacute un 13 y El Salvador con casi el 15 en el sector de la industria manufacturera


Graacutefico 20 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos econoacutemicamente activa por rama de actividad econoacutemica37

Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 El Salvador 2007 Panamaacute 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados de los censos

La insercioacuten econoacutemica por rama de actividad seguacuten el sexo de la poblacioacuten migrante se caracteriza por la divisioacuten tradicional del trabajo entre hombres y mujeres los hombres tendraacuten mayor participacioacuten en el sector de la construccioacuten y la rama de agricultura caza pesca y selvicultura la cual en el caso de Costa Rica alcanza el 30 de hombres ocupados Por el contrario las mujeres alcanzan para los tres paiacuteses maacutes del 40 en la rama de servicios comunales sociales y personales En el sector de la industria manufacturera la participacioacuten es ligeramente maacutes masculina que femenina con una diferencia de cinco puntos porcentuales En el sector de comercio restaurantes y hoteles solo en el caso de Panamaacute la participacioacuten masculina es ligeramente mayor que la femenina para Costa Rica y El Salvador la participacioacuten de las mujeres migrantes es 10 puntos porcentuales superior a la de los hombres

En el Graacutefico 21 se presenta el porcentaje de poblacioacuten migrante por categoriacutea ocupacional en Costa Rica El Salvador y Panamaacute Los datos muestran a maacutes del 50 del total de la poblacioacuten en cada uno de estos paiacuteses Costa Rica (779) El Salvador (55) y Panamaacute (689) se encontraban en la categoriacutea de empleado seguida de la categoriacutea de trabajador independiente que alcanza el 272 para Panamaacute el 236 para El Salvador y el 126 para Costa Rica 37 El Graacutefico 21 representa a partir de los datos censales de El Salvador Costa Rica y Panamaacute el porcentaje del

total de la poblacioacuten econoacutemicamente activa por ramas de actividad econoacutemica Costa Rica reporta la PEA a partir de los 12 antildeos de edad Panamaacute y El Salvador a partir de los 10 antildeos de edad No es posible incluir en este graacutefico los datos del Censo de Estados Unidos 2000 o la ASC 2010 porque utilizan otras categoriacuteas para las ramas de actividad econoacutemica

0 5 10 15 20 25 30 35

Agricultura caza pesca y silvicultura

Explotacioacuten de minas y canteras

Industrias manufactureras

Eletricidad gas y agua

Contruccioacuten

Comercio restaurantes y hoteles

Transportes almacenamiento y comunicaciones

Estab financieiros seguros y servicios

Servicios comunales sociales y personales

No especificada e ignorada

Busca trabajo por primera vez

El Salvador 2007 (10 antildeos y maacutes)

Costa Rica 2000 (12 antildeos y maacutes)

Panamaacute 2000 (10 antildeos y maacutes)


Graacutefico 21 Porcentaje de poblacioacuten por categoriacutea ocupacional seguacuten paiacutes de destino Costa Rica El Salvador y Panamaacute

00 100 200 300 400 500 600 700 800 900

Empleador

Empleado

Trabajador Independiente

Trab familiar no remunerado

Trabajador no familiar no remunerado

Servicio domeacutestico

Ignorado

Panamaacute El Salvador Costa Rica

Fuente IMILA censos Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia basada en los datos de los censos

En el caso del censo de El Salvador 2007 utiliza dos categoriacuteas adicionales a las del censo de Costa Rica y Panamaacute trabajador no familiar no remunerado (10) y servicio domeacutestico (112) Sin embargo al indagar sobre las ramas de actividad en cada uno de estos paiacuteses se mostraraacute que el servicio domeacutestico es uno de los sectores econoacutemicos donde maacutes se da la insercioacuten econoacutemica especialmente de las mujeres migrantes

En el Graacutefico 22 se representan los porcentajes de nicaraguumlenses que residen en Costa Rica y El Salvador por profesioacuten y oficio desempentildeados seguacuten datos del Sistema de Registro Consular (MINREX 2011) como puede observarse destacan el sector servicios con el 283 para el Salvador y el 229 para Costa Rica seguido de la ocupacioacuten en el servicio domeacutestico en el que destaca Costa Rica con el 20 en el caso de El Salvador este sector representa casi el 5 Otra de las categoriacuteas ocupacionales que destacan son el obrero agriacutecola (88 para El Salvador y 6 para Costa Rica) y obrero de la construccioacuten (El Salvador 18 y Costa Rica 1028) Igual mencioacuten merece la categoriacutea ocupacional de ama de casa que representa para El Salvador el 2693 y para Costa Rica el 18


Graacutefico 22 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten profesioacuten u oficio desempentildeado

0

5

10

15

20

25

30

Costa Rica

El Salvador

Fuente MINREX Sistema de Registro Consular 2011Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos del Sistema de Registro Consular para Costa Rica y El Salvador

En cuanto a las categoriacuteas de ocupacioacuten en Estados Unidos de Ameacuterica seguacuten la ASC 2010 la poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 16 antildeos ocupada en la fuerza laboral civil se incrementoacute hasta 158 039 personas Un poco maacutes de la mitad de esta poblacioacuten (519) desempentildea ocupaciones en servicios ventas y en oficinas de estos el 182 como laquoprofesional y gerenteraquo en produccioacuten transporte y traslado de material el 162 La mayor parte de las mujeres se concentran en ocupaciones relacionadas con los servicios ventas y oficinas (715) en cambio los hombres aportan de forma homogeacutenea como laquogerente y profesionalraquo en servicios y en ventas y oficinas aumentado su participacioacuten en ocupaciones asociadas a la construccioacuten y produccioacuten transporte y traslado de material (475 en conjunto)


B4 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO SOCIAL

Condiciones de vida y pobreza

Seguacuten la Encuesta de Medicioacuten de Nivel de Vida (ENMV) del 2009 la pobreza en general pasoacute del 483 en el 2005 al 425 en el 2009 (INIDE 2011a) En el Graacutefico 23 se presenta la incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural a partir de estos datos se deduce que la pobreza afecta maacutes a las zonas rurales con un 6330 frente al 2680 de pobreza en las zonas urbanas

Graacutefico 23 Incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural EMNV 2009

5754250

732

2680

367

6330

No Pobres Pobres Generales

La Repuacuteblica Aacuterea Urbana Aacuterea Rural

Fuente INIDE 2011a Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de ENMV 2009

Cuadro 19 Porcentaje de pobres extremos y pobres no extremos 2009

Aacuterea y regioacuten de residencia Pobres no extremos

Pobres extremos

La Repuacuteblica 279 146Aacuterea urbana 212 56Aacuterea rural 368 266


La pobreza extrema pasoacute del 272 al 146 En las zonas rurales los pobres extremos alcanzan el 266 aunque con una disminucioacuten del 39 respecto a los datos de la ENMV del 2005 (ver Anexo III)

De acuerdo con la ENMV la liacutenea de la pobreza general incluye a la poblacioacuten que tiene un nivel de consumo inferior a 11 72509 coacuterdobas (equivalentes a 56865 doacutelares EEUU) por persona al antildeo (o equivalentes a 97709 coacuterdobas por persona al mes) (INIDE 2011a6)


La liacutenea de pobreza extrema contempla a la poblacioacuten con un consumo per capita anual menor de 6 90308 coacuterdobas (equivalentes a 33479 doacutelares EEUU) (o 57526 coacuterdobas por persona al mes) La pobreza extrema tiene mayor incidencia en las zonas rurales (ver Graacutefico 25) tanto en la regioacuten del Paciacutefico como en la central pero con mayor incidencia en la regioacuten del Caribe (Atlaacutentico) rural con el 30

Los pobres no extremos son hogares con un consumo per capita anual igual o superior a 6 90308 coacuterdobas pero inferior a 11 72509 coacuterdobas por lo que se consideran en situacioacuten de laquotraacutensito de pobrezaraquo tal como lo sentildeala el INIDE (2011a) Al igual que la pobreza extrema en la zona rural se da una mayor incidencia de pobreza no extrema

Los no pobres representan a los hogares cuyo consumo per capita anual es igual o mayor al del valor de la liacutenea de pobreza general (11 72509 coacuterdobas) los hogares considerados no pobres se concentran en las zonas urbanas representando el 732 frente al 367 de no pobres en la zonas rurales El coeficiente de Gini disminuyoacute de 051 en 2005 a 046 en 2009 mostrando una reduccioacuten de la desigualdad en la distribucioacuten del ingreso En el Cuadro 20 se presentan los datos comparativos del consumo anual per capita de la ENMV en 2005 y 2009

Cuadro 20 Valores comparativos 2005-2009 del consumo anual per capita (en C$ de 2005) seguacuten aacuterea y regioacuten de residencia

Aacuterea y regioacuten ENMV 2005 ENMV 2009

Nacional 10 09460 11 31970Urbano 12 94010 14 11780Rural 6 49750 7 61550Managua 14 86640 15 27490Paciacutefico urbano 11 25100 13 46800Paciacutefico rural 7 57810 8 52780Central urbano 11 36900 13 39730Central rural 5 84250 6 88880Atlaacutentico urbano 11 35060 12 18210Atlaacutentico rural 5 69660 6 78060

Fuente INIDE 2011a

La poblacioacuten migrante nicaraguumlense en el exterior contribuye a traveacutes de las remesas familiares al crecimiento econoacutemico del paiacutes y a reducir y contener la pobreza en los hogares receptores En el Graacutefico 24 se presenta el porcentaje de nicaraguumlenses que enviacutea remesas desde Costa Rica por departamento receptor (SRC-Costa Rica 2011)


Los departamentos estaacuten ordenados en el siguiente graacutefico seguacuten el Mapa de Pobreza 200538 en donde Managua Leoacuten Masaya Carazo y Rivas presentan una incidencia de pobreza baja Chinandega Esteliacute Chontales y Granada se clasifican en el 2005 como zonas de pobreza media en la liacutenea de pobreza alta se encuentran Nueva Segovia Madriz Matagalpa y Boaco Las dos regiones autoacutenomas (RAAN y RAAS) junto a Jinotega y Riacuteo San Juan presentan pobreza severa

Graacutefico 24 Porcentaje de personas que enviacutean remesas a Nicaragua desde Costa Rica seguacuten departamento receptor

Fuente Sistema de Registro Consular en Costa Rica MINREX Nicaragua 2011Nota Elaboracioacuten propia

De acuerdo con los datos del Sistema de Registro Consular (SRC) la mayor proporcioacuten de personas que enviacutean remesas lo hacen hacia Managua Leoacuten y Chinandega con un 46 en conjunto (ver Graacutefico 24) departamentos que presentan una incidencia de la pobreza baja y media en el caso de Chinandega El porcentaje de personas que enviacutea menos remesas las dirige a Madriz la RAAN y Riacuteo San Juan con apenas el 30 en conjunto zonas que presentan incidencia de pobreza alta y severa

Las repercusiones de las remesas tienen mayor impacto a nivel micro pues la inversioacuten social de migrantes tiene efecto a largo plazo en quienes se benefician de estos ingresos para estudiar acceder a la salud y a la alimentacioacuten

38 El Mapa de Pobreza se elabora a partir del VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda y el meacutetodo Necesidades Baacutesicas Insatisfechas (NBI) el cual se basa en la identificacioacuten de un nivel miacutenimo de satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas que permite dimensionar la pobreza a traveacutes de indicadores estructurales agregados como hacinamiento vivienda inadecuada servicios insuficientes (agua y saneamiento) baja educacioacuten y dependencia econoacutemica Este meacutetodo parte de una conceptualizacioacuten multidimensional de la pobreza al considerar diferentes aspectos del desarrollo social

Riacuteo San Juan

RAAS

RAAN

Jinotega

Boaco

Nueva Segovia

Matagalpa

Madriz

Granada

Esteliacute

Chontales

Chinandega

Rivas

Carazo

Masaya

Leoacuten

Managua

de personas que enviacutean remesas desde Costa Rica

Depa

rtame

ntos re

ceptor

es de

reme

sas

00 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200


Para Espinoza a nivel marco la migracioacuten laquoquitaraquo presioacuten al Estado de origen en la creacioacuten de condiciones y la generacioacuten de oportunidades De ahiacute la importancia de la diaacutespora de migrantes para reivindicar ante los Estados poliacuteticas puacuteblicas que potencialicen los beneficios de la migracioacuten (2012)

Las estimaciones sobre la migracioacuten y las posibles repercusiones en la reduccioacuten de la pobreza se basan en caacutelculos a nivel macroeconoacutemico pocos estudios han dedicado esfuerzos a conocer las dinaacutemicas locales culturales sociales y comunitarias que determinan el impacto de la experiencia migratoria en la vida y los hogares En las comunidades fronterizas de Nicaragua y Costa Rica por ejemplo en San Carlos y Riacuteo San Juan algunos joacutevenes encuentran en la migracioacuten temporal la oportunidad de obtener ingresos para invertirlos en el antildeo escolar y asiacute poder finalizar los estudios sin embargo este esfuerzo no es correspondido a nivel local pues una vez terminados los estudios no encuentran opciones en el mercado laboral que correspondiesen con sus aspiraciones (OITIPEC UNICEF 2010)

Generalmente la inversioacuten social en educacioacuten alimentacioacuten salud recreacioacuten etc no recibe la importancia y reconocimiento debidos pues se espera y se insiste en el uso productivo de las remesas a pesar de que estas ya sean productivas y sean otros factores (culturales brechas de geacutenero dinaacutemica local y nacional) los que determinen el efecto inmediato y a largo plazo de las remesas en el desarrollo del paiacutes que no recae uacutenicamente en manos de los migrantes y sus familiares sino de los actores puacuteblicos y tomadores de desiciones De la posicioacuten y percepcioacuten que estos tengan sobre la migracioacuten se podraacute potenciar o no la migracioacuten en beneficio de los migrantes y sus familiares y desde luego en la comunidad y el paiacutes

Los montos enviados por parte de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense representan una importante ayuda para sus familiares en Nicaragua principalmente porque la combinacioacuten de distintos tipos de ingresos ubica a las remesas como el principal rubro del total del ingreso econoacutemico con que cuentan las familias receptoras estos ingresos contribuyen a contener y reducir la pobreza y en la distribucioacuten del ingreso per capita debido a que permiten un mayor acceso a productos y servicios

La literatura sobre este tema sentildeala que por cada 1 de aumento en la proporcioacuten de remesas a PIB la fraccioacuten de la poblacioacuten que vive en estado de pobreza se reduciriacutea un 04 (Ceacutespedes y otros 2010) Baumeister apuntoacute que laquoen la Encuesta Nacional de Medicioacuten de Nivel de Vida de 2001 los hogares con migrantes externos representaban el 14 del total de hogares encuestados los cuales explican que el 48 de los hogares pasaron de pobres a no pobres entre 1998 y 2001raquo (200452)


Otros autores apuntan que los ingresos percibidos en concepto de remesas si bien contribuyen a la reduccioacuten de la pobreza no necesariamente reducen las desigualdades en el territorio (Morales y otros 2011) especialmente si no hay iniciativas privadas o puacuteblicas dirigidas a erradicar las desigualdades econoacutemicas En cualquier caso no es el efecto de las remesas en siacute mismo el que aumenta las desigualdades sino la ausencia de tales iniciativas por parte del sistema que tiene como base la acumulacioacuten de capital

El ingreso per capita en Nicaragua es inferior al de los principales paiacuteses de destino en los que reside y trabaja la poblacioacuten migrante nicaraguumlense Estados Unidos de Ameacuterica y Espantildea estaacuten clasificados como paiacuteses de renta alta Costa Rica Meacutexico y Panamaacute son paiacuteses de renta media alta El resto de paiacuteses de la regioacuten centroamericana se ubican al igual que Nicaragua como paiacuteses de renta media baja (El Salvador Guatemala y Honduras)

Cuadro 21 Nivel de renta de Nicaragua y principales paiacuteses de destino ranking 2011

Paiacutes Renta media baja Renta media alta Renta alta

Nicaragua X Costa Rica X Estados Unidos de Ameacuterica xEspantildea xEl Salvador X Honduras X Guatemala X Meacutexico x Belice X

Fuente World Economic Forum 2011

En teacuterminos generales el salario miacutenimo en Nicaragua establecido oficialmente por ramas de actividad no cubre el costo total de los productos alimenticios servicios baacutesicos productos del hogar y vestuario incluidos en la canasta baacutesica para el sostenimiento de la familia

A diciembre de 2011 el valor de la canasta baacutesica ascendioacute a 10 13535 coacuterdobas equivalentes seguacuten el tipo de cambio oficial de ese periodo a 44201 doacutelares EEUU Tomando como referencia el ingreso miacutenimo en las zonas francas donde se genera la mayor cantidad de subempleos equivale a 13716 doacutelares EEUU39 El salario promedio de un trabajador de las zonas francas en Nicaragua es tres veces inferior al promedio de uno de Costa Rica (Vargas 200922) Las actividades econoacutemicas que tienen establecido un mayor salario miacutenimo se encuentran en el sector de la construccioacuten y los establecimientos financieros

39 Salario miacutenimo y tipo de cambio oficial para agosto de 2011 Ver datos oficiales del salario miacutenimo del

Ministerio del Trabajo y tipo de cambio oficial del BCN


Las diferencias salariales funcionan maacutes bien como un incentivo para las migraciones internacionales e intrarregionales en Costa Rica y El Salvador por ejemplo los salarios en las mismas ramas de actividad son mayores que en Nicaragua Esta situacioacuten frente a los ingresos y el costo de nivel de vida en este paiacutes (en relacioacuten con la carestiacutea de la vida en otros paiacuteses de la regioacuten) convierte los ingresos obtenidos viacutea remesas en un complemento y en algunos casos en el ingreso familiar que permite cubrir medianamente todos los productos de la canasta baacutesica En las entrevistas realizadas a receptores de remesas (OIM 2012f) maacutes del 50 afirmoacute recibir remesas como ingresos complementarios

Alfabetismo y educacioacuten

En teacuterminos generales el nivel promedio de instruccioacuten y antildeos de estudios aprobados de los emigrantes es mayor al promedio nacional (INIDE 2006) En este apartado se presentan los datos sobre el nivel educativo de la poblacioacuten migrante en el exterior a partir de la base estadiacutestica de los censos nacionales de los principales paiacuteses de destino

Graacutefico 25 Porcentaje de nicaraguumlenses mayores de 10 antildeos seguacuten antildeos de estudio aprobados residentes en Costa Rica El Salvador y Panamaacute40

Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000

40 El Graacutefico 25 representa el porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos por antildeos de estudio aprobados seguacuten los datos censales de Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000 los cuales tienen la variable de nivel educativo por categoriacuteas comparables (0-4 4-6 7-9 y gt10) En el caso del Censo de EE UU 2000 este contiene categoriacuteas que no permiten su comparacioacuten con estos paiacuteses ya que mezclan el nuacutemero de grados con el nivel de escolaridad menos de 9 grados entre 9 y 12 grados graduado de secundaria universitario sin tiacutetulo y profesional El Censo de Nicaragua 2005 registraba el grado o antildeo escolar maacutes alto aprobado (nivel de instruccioacuten) en el momento de partida de Nicaragua pero en los tabulados no estaacute procesada esta variable La ENAHO 2010 de Costa Rica indagoacute en la poblacioacuten con maacutes de dos antildeos de estudios la variable laquoantildeo de estudio maacutes alto aprobadoraquo Las categoriacuteas de antildeos de estudio aprobados representadas en el graacutefico 25 (0-4 4-6 7-9 y gt10) indican que aquellos que tienen de 4 a 6 antildeos de estudios aprobados probablemente concluyeron la primaria y que los que tienen de 10 en adelante concluyeron al menos la secundaria

Costa Rica

Menos de 4Antildeos de estudio

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

04 a 6 7 a 9 10 y maacutes

El Salvador Panamaacute


Graacutefico 26 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten nivel de escolaridad

0050

100150200250300350400450

Primaria Secundaria Universitario Ninguno TeacutecnicoMedio

TeacutecnicoSuperior

Maestriacutea

Costa Rica El Salvador

Fuente MINREX 2011Nota Elaboracioacuten propia con datos del SRC de Costa Rica y El Salvador

Los datos del Graacutefico 26 revelan que la poblacioacuten nicaraguumlense que emigra hacia Panamaacute tiene maacutes antildeos de estudios en relacioacuten a la poblacioacuten migrante que emigra hacia El Salvador y a Costa Rica Sin embargo en teacuterminos generales puede afirmarse que la poblacioacuten migrante en estos tres paiacuteses no tiene un alto nivel educativo

Si se toma como referencia los datos del Sistema del Registro Consular de Costa Rica y El Salvador se concluye que la poblacioacuten migrante hacia El Salvador es la que posee menos nivel educativo en relacioacuten a los antildeos de estudio del colectivo nicaraguumlense en Costa Rica De acuerdo con los datos del SRC (Salvador) los niveles de escolaridad alcanzados son primaria con el 431 y secundaria con el 385 el nivel universitario y la maestriacutea apenas son alcanzados por el 84 de la poblacioacuten y existe casi un 70 que no posee nivel alguno de escolaridad

El nivel de escolaridad de los emigrantes nicaraguumlenses en Costa Rica es bajo seguacuten lo muestran los datos del SRC en el Graacutefico 26 casi la mitad de esa poblacioacuten apenas alcanza la primaria (44) otra proporcioacuten similar posee un nivel de escolaridad secundario y solamente hay un 5 con un nivel universitario La mayor parte de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense en Costa Rica declaroacute en el formulario familiar que sabiacutea leer y escribir un mensaje de texto (871) y no se presentan diferencias por distincioacuten de sexo


En el Censo EE UU 2000 el nivel educativo predominante entre los nicaraguumlenses mayores de 25 antildeos en Estados Unidos de Ameacuterica era de bachillerato alcanzado por un 44 de esta poblacioacuten Los que teniacutean estudios universitarios y profesionales representaron el 24 El resto de la poblacioacuten poseiacutea menos de 9 grados de nivel educativo u otro tipo de estudios La ACS 2010 presenta un incremento relativo respecto al Censo EE UU 2000 entre la poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 25 antildeos con estudios universitarios (260) acercaacutendose al porcentaje que tiene la poblacioacuten con nivel de secundaria (280) Los profesionales han disminuido en un punto porcentual

De los datos presentados puede concluirse que quienes migran hacia Estados Unidos de Ameacuterica (y probablemente a Espantildea) tienen maacutes antildeos de estudios que quienes migran dentro de la regioacuten El nivel de instruccioacuten de los migrantes en orden descendente por paiacutes de destino seriacutea entonces Panamaacute Costa Rica y El Salvador En el caso de la emigracioacuten desde la Costa Caribe particularmente de migrantes que trabajan en las embarcaciones o cruceros el dominio del ingleacutes y la zona geograacutefica les convierte en mano de obra atractiva para estas empresas

Migraciones y capital humano

Ahora bien seguacuten el PNUD la migracioacuten de poblacioacuten con mayores niveles de educacioacuten y personal cualificado supone la peacuterdida de la inversioacuten en educacioacuten y la descapitalizacioacuten de Nicaragua y como consecuencia la disminucioacuten de las posibilidades de aprovechar el bono demograacutefico (2011167 y 168)

Con mayor frecuencia salen del paiacutes personas joacutevenes con estudios universitarios y en teacuterminos generales dentro del nuacutecleo familiar emigran quienes poseen maacutes antildeos de escolaridad En el contexto regional Nicaragua (194) El Salvador (18) y Honduras (15) sobresalen entre las naciones con mayor fuga de personas altamente cualificadas (estudios universitarios) con edades superiores a los 22 antildeos (Estado de la Regioacuten 201116)

Orozco apunta que al menos 139 000 profesionales nicaraguumlenses calificados han emigrado en los uacuteltimos 40 antildeos lo que constituye el 7 del total de profesionales del paiacutes (2008) Seguacuten el Dr Huete en Estados Unidos de Ameacuterica hay 10 veces maacutes cientiacuteficos nicaraguumlenses que en Nicaragua (Navarro 2010) Seguacuten datos del Banco Mundial la tasa de emigracioacuten de personas con educacioacuten terciaria era del 296 en 2000 (2011)


Este fenoacutemeno llamado fuga de cerebros podriacutea generar ganancias para el desarrollo de Nicaragua como paiacutes de retorno de poblacioacuten migrante o a traveacutes de la circulacioacuten de cerebros en tanto se canalicen y aprovechen las capacidades y habilidades adquiridas por la poblacioacuten migrante en el paiacutes de destino a traveacutes de programas de desarrollo a nivel local y nacional

Docquier y Sekkat sostienen que para dimensionar la peacuterdida de personas cualificadas producto de la emigracioacuten debe tenerse en cuenta en primer lugar la edad en el momento de entrada en el paiacutes de destino pues puede que el nivel acadeacutemico y la formacioacuten se hayan obtenido a consecuencia de la migracioacuten asimismo identifican que esta peacuterdida de capital humano afecta de distinta manera seguacuten la dimensioacuten de la poblacioacuten pesaraacute maacutes la peacuterdida de personal meacutedico docente o ingenieros puesto que ya en el paiacutes de origen existe un deacuteficit en esas aacutereas (2006)

En definitiva no puede negarse que la emigracioacuten de la poblacioacuten con niveles educativos universitarios y teacutecnicos es una peacuterdida para el paiacutes sobre todo cuando quienes emigran son maestros personal de la salud ingenieros etc no porque la migracioacuten sea su alternativa para obtener un empleo y mejor salario sino porque no existen las condiciones para aprovechar esa inversioacuten que han hecho las familias (incluso a traveacutes de las mismas remesas familiares) y el Estado en la educacioacuten

Ahora bien la migracioacuten de poblacioacuten migrante no calificada en teacuterminos de estudios formales pero que cuenta con competencias y destrezas para actividades agriacutecolas agroindustrias manufactura construccioacuten etc tambieacuten implica para el paiacutes una descapitalizacioacuten social en teacuterminos de fuerza de trabajo y productividad

Un caso que ilustra esta afirmacioacuten es la situacioacuten que suele acontecer con la recolecta del cafeacute en Nicaragua los productores se quejan de que no cuentan con mano de obra suficiente especialmente cuando la cosecha es afectada por el cambio climaacutetico y de que cuando es requerida de forma inmediata no estaacute disponible dado que los recolectores y recolectoras emigraron a la cosecha del grano en Costa Rica y Honduras porque recibiacutean mejores salarios Esta situacioacuten junto con otros factores puede contribuir en que los voluacutemenes exportados de cafeacute al 30 de junio de 2012 resultaron menores en un 102 con relacioacuten a las exportaciones registradas en igual periacuteodo del ciclo anterior (MAGFOR 2012)


Otra repercusioacuten de la migracioacuten de poblacioacuten con antildeos de estudios y cierto nivel de formacioacuten profesional y teacutecnica es que aunque logran acceder a mejores trabajos e ingresos en relacioacuten a otros migrantes con menos antildeos de estudio difiacutecilmente logran ocupar puestos de trabajo donde se les reconozca y ejerzan su profesioacuten los procedimientos de homologacioacuten y validacioacuten resultan complejos y costosos

Integracioacuten social de los migrantes

La integracioacuten social de los migrantes nicaraguumlenses tiene relacioacuten directa con el estatus migratorio en el que se encuentren La irregularidad migratoria limita el acceso a la salud la Seguridad Social y la educacioacuten Desde la perspectiva de los derechos humanos y seguacuten la opinioacuten de la Corte Interamericana de Derechos Humanos la situacioacuten migratoria irregular no priva de los derechos sociales y laborales de la poblacioacuten migrante no obstante en la praacutectica en algunos paises se restringen el disfrute de estos derechos

La migracioacuten irregular puede darse desde el momento de la salida la falta de recursos econoacutemicos siendo uno de los factores de la migracioacuten indocumentada incluso para los nintildeos nintildeas y adolescentes (OIM Save The Children RNSCM 2010) aun residiendo en el paiacutes de destino En todos los casos la irregularidad limita la integracioacuten en el paiacutes de destino y expone a las personas migrantes a un sinnuacutemero de riesgos durante el traacutensito especialmente si este se da dentro del flujo sur-norte

En este sentido y desde la perspectiva de Nicaragua como paiacutes de origen una de las preocupaciones es proveer a la poblacioacuten emigrante de documentos que les facilite realizar gestiones de diversas iacutendoles tales como certificado de nacimiento record de policiacutea pasaporte y certificacioacuten consular En Costa Rica el 854 de los nacionales inscritos en el registro consular sentildealoacute que no teniacutea ninguacuten documento legal que autorice su residencia en Costa Rica es decir que residen irregularmente Aquellos que tienen residencia o estaacute en traacutemite poseen una visa de estudiante o un permiso de trabajo apenas representan el 146 En este aspecto las mujeres son maacutes vulnerables que los hombres ya que representan el 55 de los casos en los que se carece de documentos legales otorgados por las autoridades competentes del paiacutes de destino para residir en eacuteste


Cabe aclarar que seguacuten cifras del Registro Consular el 90 de los ciudadanos portan Ceacutedula de identidad y o pasaporte con lo cual queda demostrado que ambos documentos por siacute solos no bastan para tramitar la residencia y permanecer de forma regular o autorizada

La insercioacuten social en el paiacutes de destino es un factor clave para el desarrollo de los migrantes lograrlo pasa por gozar efectivamente de los principales derechos de una persona el derecho a un trabajo digno y decente a la Seguridad Social y a la educacioacuten Sin embargo la falta de documentos que acreditan la estadiacutea limita a las personas migrantes para reclamar y poder disfrutar de esos derechos

Nacionalidad activa

La condicioacuten de regularidad migratoria estaacute directamente relacionada con la integracioacuten social de la poblacioacuten migrante sin embargo hasta que la poblacioacuten migrante pueda participar activamente en la toma de decisiones y ejercer la ciudadaniacutea a traveacutes del voto no se habraacute alcanzado probablemente en teacuterminos simboacutelico y juriacutedico el pleno goce de la ciudadaniacutea esto es a traveacutes del voto y la posibilidad de ser elegidos Sin embargo para comprender esto se debe analizar desde dos perspectivas la ciudadaniacutea que se ejerce en relacioacuten al paiacutes de origen y aquella que se ejerce en relacioacuten al paiacutes de destino

La primera supone que la poblacioacuten migrante nicaraguumlense participa en la toma de decisiones y estrategias de desarrollo del paiacutes de origen lo que en el caso de Nicaragua es auacuten incipiente Se conoce poco sobre el nivel de participacioacuten y organizacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense y las autoridades no tienen mecanismos que vinculen las acciones a nivel nacional con esta poblacioacuten En este sentido se requiere una poliacutetica migratoria amplia con un enfoque de derechos humanos que deacute respuesta a los retos que plantea la movilidad humana

En los paiacuteses de destino la nacionalidad activa se ejerce una vez que se ha optado a la naturalizacioacuten a traveacutes de esta medida la poblacioacuten migrante tendraacute mayor participacioacuten en las decisiones poliacuteticas del paiacutes de destino Seguacuten datos del Tribunal Supremo de Costa Rica entre el 2001 y 2010 se reportaron 20 896 naturalizaciones de nicaraguumlenses en Costa Rica En Estados Unidos de Ameacuterica el Censo de 1990 reportoacute un total de 25 551 naturalizaciones de nicaraguumlenses (Orozco 2008b)


En cuanto a la diaacutespora nicaraguumlense los estudios al respecto son muy pocos Orozco por ejemplo sostiene que la diaacutespora nicaraguumlense estaacute relativamente dispersa y desunida respecto a otros colectivos ademaacutes sentildeala que las asociaciones de la diaacutespora nicaraguumlense se distribuyen en tres grupos a saber las que se movilizan con fines poliacuteticos en relacioacuten a un partido poliacutetico en Nicaragua las asociaciones dedicadas a proyectos filantroacutepicos locales y las asociaciones de migrantes que trabajan por los derechos humanos de los migrantes en el paiacutes de destino en este uacuteltimo grupo destacan las organizaciones de migrantes en Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica (2008)

Las posibilidades y potencialidades de las acciones de poliacuteticas puacuteblicas en coordinacioacuten y articulacioacuten con la diaacutespora suponen en primer lugar la identificacioacuten de estas organizaciones la recuperacioacuten de la confianza y mecanismos de diaacutelogo que puedan potenciar la implementacioacuten de programas de intercambio por ejemplo a nivel de cientiacuteficos y acadeacutemicos en el exterior proyectos de desarrollo y educativos a nivel local iniciativas de emprendimiento empresarial certificacioacuten de competencias adquiridas en el paiacutes de destino etc

Cohesioacuten social e inclusioacuten

En los procesos de consulta para la elaboracioacuten del presente documento con actores gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil acadeacutemica y empresa privada se destacaron las repercusiones a nivel social de la migracioacuten En teacuterminos generales la percepcioacuten es que laquoel paiacutes pierde maacutes de lo que gana con la migracioacuten quien gana maacutes es el paiacutes de destinoraquo (OIM 2012d y e)

Entre los elementos que se pusieron de relieve se encuentran los desajustes sociales sobre todo cuando es la mujer quien migra la peacuterdida de derechos laborales la peacuterdida de la inversioacuten en educacioacuten y de capital humano cualificado (fuga de cerebros) las deudas que adquiere el migrante incluso para asumir los costos de la migracioacuten los peligros y violaciones de los derechos humanos durante el proceso migratorio etc Sin embargo se reconoce que la migracioacuten en teacuterminos positivos a nivel micro se convierte en una estrategia para sostener econoacutemicamente a la familia que la experiencia migratoria enriquece el conocimiento y las habilidades que podriacutean potenciarse en beneficio del paiacutes de origen (OIM 2012d)

La poblacioacuten migrante nicaraguumlense no solo puede enfrentarse a la discriminacioacuten y al rechazo en el paiacutes de destino sino que en ocasiones desde el paiacutes de origen se estigmatiza a quienes migraron y se les ridiculiza si han incorporado a su lenguaje y actitudes comportamientos de la cultura del paiacutes de


destino Las mujeres migrantes son estigmatizadas particularmente cuando han dejado en el paiacutes de origen a sus hijos e hijas cargaacutendolas con la responsabilidad por el laquoabandonoraquo del hogar

Estas percepciones y prejuicios respecto de la experiencia migratoria estaacuten marcados por las desigualdades de geacutenero y juicios de valor patriarcales que olvidan la responsabilidad paterna en la manutencioacuten del hogar y de los hijos

El rol de las mujeres en las migraciones no solo tiene peso en cuanto a la marcada tendencia de mayor participacioacuten de mujeres en los flujos migratorios sino que son las mujeres migrantes y mujeres familiares de migrantes las que en teacuterminos sociales asumen las repercusiones de las migraciones dentro del hogar Como se mencionoacute en el apartado econoacutemico las mujeres son las principales receptoras de las remesas y son estas las que asumen el cuidado de los que se quedan

Seguacuten el Sistema de Registro Consular la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense en Costa Rica que tiene hijos dependientes asciende a 58 890 De estos emigrantes con hijos dependientes 3 303 mencionaron que teniacutean hijos en Nicaragua Maacutes de la mitad mencionoacute que sus hijos se encontraban a cargo de la abuela (530) con la madre un 317 con la tiacutea el 51 y uacutenicamente el 47 con el padre El cuidado de los hijos que permanecen en Nicaragua tiene rostro femenino


Graacutefico 27 Porcentaje de nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua seguacuten personas a cargo de ellos 2011

00 100 200 300 400 500 600

VecinaAmiga

Hermanoa mayor

Tiacutea

Pariente poliacutetico

Abuela

Madre

Otros

Padre

nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua

Fuente SRC-Costa Rica MINREX Nicaragua 2011

Como reza la portada del libro publicado por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU Mujeres) Cadenas globales de cuidado Costa Rica laquoLa abuela que cuida al hijo de la madre que migroacute para cuidar a la hija de la madre que salioacute a trabajar ESTAacute CANSADAraquo En este estudio las autoras ponen de manifiesto en primer lugar la crisis de cuidados en Costa Rica principalmente por el envejecimiento de la poblacioacuten y el acceso y participacioacuten de la mujer en la educacioacuten y el mundo laboral de quienes por tradicioacuten patriarcal han asumido el cuidado de los otros en segundo lugar el rol que juegan las mujeres migrantes particularmente nicaraguumlenses de hacerse cargo de los cuidados de los nintildeos nintildeas y cada vez maacutes de la poblacioacuten que envejece y requiere de cuidados (ONU Mujeres 2011)

Mientras tanto en Nicaragua son las abuelas (quienes tambieacuten demandan cuidados) las que asumen la responsabilidad de criar y educar a los hijos de estas mujeres migrantes Esto ocurre sin que el Estado (origen y destino) asuma un rol para brindar a las mujeres la posibilidad de optar por dar y recibir los cuidados pertinentes sin sacrificar sus proyectos propios

Una de las metas y razones principales para emigrar es poder financiar la alimentacioacuten y los estudios de sus hijos En estos casos la emigracioacuten de estas mujeres ya no es solo un asunto personal pues tener hijos menores en


Nicaragua significa depender de otros familiares En los casos en que el padre se queda con los hijos debido a los roles de geacutenero en la sociedad nicaraguumlense generalmente hay una mujer en la casa que sustituye a la madre y se encarga de las labores productivas del hogar y de la educacioacuten

En cuanto a las repercusiones de la migracioacuten en la infancia la OIM y la OIT (2009) proponen cuatro escenarios que deben tomarse en cuenta para dimensionar el impacto de las migraciones en la nintildeez a saber a) nintildeos nintildeas y adolescentes propiamente migrantes b) nintildeos nintildeas y adolescentes que migran junto al grupo familiar c) nintildeos nintildeas y adolescentes que migran no acompantildeados y d) nintildeos nintildeas y adolescentes tutelados

Los primeros corresponden al grupo de nintildeos nintildeas y adolescentes que migran por razones laborales o de reunificacioacuten familiar los segundos tienen mayor representacioacuten en el escenario de las migraciones transfronterizas e internas y son aquellos que emigran junto al grupo familiar en respuesta a los ciclos agriacutecolas el tercer grupo estaacute compuesto por adolescentes que se conciben como adultos y emprenden sin la compantildeiacutea de un adulto responsable el viaje migratorio

En el apartado A sobre migracioacuten irregular los datos apuntaban que un 5 del total de devoluciones (flujo sur-norte) eran migrantes menores de 18 antildeos No hay que dejar de mencionar el riesgo de la vida e integridad fiacutesica que los nintildeos y nintildeas migrantes viven particularmente durante los procesos migratorios de forma irregular incluyendo situaciones de trata de personas y traacutefico iliacutecito de migrantes

En teacuterminos generales la mayoriacutea de estudios insisten en que la migracioacuten repercute negativamente en la desintegracioacuten familiar estudios recientes (OIM Save The Children RNSCM 201089) sentildealan que en algunos grupos familiares la migracioacuten no se vive como un abandono o desintegracioacuten familiar sino como una separacioacuten (fiacutesica) no emocional pues a traveacutes de distintos medios se mantienen la relacioacuten y la comunicacioacuten y contribuye al desarrollo o mejora econoacutemica de la familia

Sin embargo advierte el estudio que laquolos y las adolescentes al enfrentar largos periodos de lejaniacutea de la madre sustituyen la figura materna por la de la figura de la abuela tiacutea hermana u otra persona a cargo del hogar manejando la figura materna como peacuterdida y desarrollando una madurez precoz raquo (OIM Save the Children RNSCM 201090)


Finalmente el uacuteltimo escenario al que se le ha prestado mayor atencioacuten en los estudios es el caso de los hijos e hijas de migrantes que se quedaron en el paiacutes de origen Otro posible escenario en el que ahondar seriacutea el de los hijos e hijas que nacen en el paiacutes de destino y forman parte de las segundas generaciones

El proceso para que la familia se adapte o acomode al fenoacutemeno de la migracioacuten estaacute relacionado con las condiciones previas a la salida y las condiciones de insercioacuten en el paiacutes de destino Han surgido nuevos elementos que han favorecido este proceso de adaptacioacuten Por ejemplo las facilidades de las comunicaciones a traveacutes de la telefoniacutea celular e internet

B5 MIGRACIOacuteN Y SALUDEn el aacutembito de la salud los ODM plantean como meta la reduccioacuten de la

mortalidad infantil y materna (ODM 4) y la prevencioacuten del VIHsida la malaria y otras enfermedades infecciosas (ODM 6) Los nexos entre migracioacuten y desarrollo y concretamente en el aacuterea de salud son complejos e implican repercusiones positivas y negativas tanto para el paiacutes de origen como para el de destino En este apartado se valora la relacioacuten entre migracioacuten y desarrollo a partir de las evidencias del impacto potencial de la migracioacuten con respecto a estos dos ODM y el acceso a la salud y a la Seguridad Social de la poblacioacuten migrante

Sistema de atencioacuten en salud

Hace 60 antildeos la tasa de mortalidad infantil era de 172 por cada 1 000 habitantes reducieacutendose hasta 181 muertes por cada 1 000 habitantes en el quinquenio 2010-2015 Las proyecciones del INIDE estiman que para el quinquenio 2045-2050 la tasa de mortalidad infantil se reduciraacute hasta un 108 (INIDE 2012)

Para el 2011 el Banco Mundial estimoacute la tasa de mortalidad de menores de cinco antildeos en 26 por cada 1 000 habitantes Las defunciones infantiles registradas por el Ministerio de Salud (MINSA) se redujeron de 1 947 en 2007 a 1 938 en 2011 lo que equivale a una reduccioacuten de casi una defuncioacuten por cada mil nintildeos nacidos vivos registrados


El descenso de la mortalidad infantil de menores de un antildeo tendraacute tambieacuten un efecto significativo (por su alto peso) en la reduccioacuten de las tasas de mortalidad de menores de cinco antildeos La reduccioacuten de la mortalidad infantil ha estado determinada principalmente por las jornadas masivas de vacunacioacuten para prevenir enfermedades letales

En relacioacuten a la mortalidad materna los datos oficiales apuntan que se ha logrado reducir esta tasa en un 333 al reducirse de 928 defunciones por cada 100 000 nacidos vivos en 2006 a 619 defunciones en el antildeo 2011 (GRUN 2012b) y se espera reducir a 40 en 2015 (GRUN 2012a84)

El Sistema de Salud actual en Nicaragua estaacute compuesto por dos subsistemas uno puacuteblico y otro privado El subsistema puacuteblico estaacute formado por el MINSA el Ministerio de Gobernacioacuten (MIGOB) y el Ministerio de Defensa y por el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social (INSS) y el subsistema privado con fines de lucro lo forman los hospitales privados las cliacutenicas consultorios laboratorios distribuidoras y expendedoras de productos farmaceacuteuticos asiacute como las organizaciones sociales (CONISIDA 2011)

La provisioacuten del servicio de atencioacuten primaria por parte de las organizaciones sociales es complementaria a la provisioacuten puacuteblica dando origen a un escenario mixto de provisioacuten y financiamiento Por otro lado el sistema de salud cuenta con una red comunitaria compuesta por 5 795 Casas Bases y 89 Casas Maternas (CONISIDA 2011)

La principal entidad aseguradora es el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social (INSS) el cual a traveacutes de Instituciones Proveedoras de Servicios de Salud compra prestaciones meacutedicas para asegurados y derechohabientes El INSS no posee una red propia de infraestructura meacutedica sino que contrata los servicios a las Instituciones Proveedoras de Servicios de Salud tanto del sector puacuteblico Cliacutenicas Meacutedicas Previsionales propiedad del MINSA con 17 filiales en todo el paiacutes como del sector privado en total 20 a traveacutes de contratos con pago per capita y pago de eventos (CONISIDA 2011)

Los datos del INSS sobre afiliacioacuten solo dan cuenta de la poblacioacuten ocupada en el sector formal con un contrato de trabajo y la obligacioacuten patronal cumplida de afiliar a los y las trabajadoras al seguro social esto representa aproximadamente el 40 del total de la poblacioacuten ocupada en el sector formal pues se estima que maacutes del 60 de la poblacioacuten ocupada se encuentra en el sector informal (ver B2)


El INSS no tiene estadiacutesticas por nacionalidad por tanto no fue posible ahondar en la insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante en el paiacutes Sin embargo las autoridades de la DGME aunque no tienen registros y datos publicados al respecto manejan informacioacuten sobre la inmigracioacuten de salvadorentildeos y hondurentildeos que trabajan en el paiacutes en los sectores comercio y servicios pero que no cuentan con permisos de trabajo y no estaacuten afiliados a la Seguridad Social

En relacioacuten al personal de salud en Nicaragua la OMS no reporta datos con respecto a la relacioacuten de nuacutemero de meacutedicos por habitantes sin embargo a nivel nacional se maneja que existe un deacuteficit en esta aacuterea Algunas estimaciones recientes apuntan que hay un meacutedico por cada 2 000 habitantes para el 2003 la relacioacuten fue de 038 meacutedicos por 1000 habitantes (Tijerino 2011 CEPAL 200510) Frente a esto la migracioacuten y la cooperacioacuten entre paiacuteses ha fomentado la capitalizacioacuten y especializacioacuten de recursos al menos 1 117 joacutevenes nicaraguumlenses han sido becados para estudiar medicina en Cuba y 226 en Venezuela (Capelaacuten 2012)

Para la atencioacuten meacutedica el MINSA en el 2010 contaba con 1 122 unidades de salud compuestas por 31 hospitales (de los cuales dos se clasifican como unidades especializadas en el tercer nivel de atencioacuten) 34 hospitales primarios 2 policliacutenicos 145 centros de salud familiar y 1 008 puestos de salud familiar De esta red 32 unidades de salud administran tratamiento antirretroviral (TAR) Aunque el diagnoacutestico del VIH (pruebas raacutepidas) se realiza en todas las entidades del Sistema de Salud Puacuteblico de Nicaragua la confirmacioacuten de la prueba a traveacutes de las teacutecnicas de Elisa Wester Blot y el suministro del Tratamiento Antirretroviral (TAR) es competencia exclusiva del Ministerio de Salud (CONISIDA 2011)

La tasa de incidencia del VIH era en 2011 de 1988 por 100 000 habitantes (CONISIDA 2012) En el periodo de 1995-2011 la tasa de prevalencia del VIH se estima en 993 por 100 000 habitantes (ver Cuadro 22) En relacioacuten al nuacutemero de personas con VIH los registros del Ministerio de Salud indican que en el periodo 1987-2011 y el 1er trimestre de 2012 7 356 personas viven con VIH de las cuales 699 corresponden a casos de VIH avanzando y 943 personas fallecieron a causa del VIH Para el 1er semestre de 2012 1 863 personas estaban recibiendo tratamiento antirretroviral (TAR) En cuanto a los factores de riesgo y vulnerabilidad el Plan Estrateacutegico Nacional de ITS VIH y sida sentildeala entre otros la migracioacuten interna y externa (CONISIDA 201111)


Cuadro 22 Personas con VIH 1987-2011 y 1er semestre de 2012

1987-2011 Primer trimestre Acumulados trimestre 2012

Total de personas con VIH 6 864 492 7 356VIH 5 176 488 5 664VIH avanzado 695 4 699Fallecidos 941 2 943

Fuente CONISIDA 2012

El VIH afecta mayoritariamente a poblacioacuten joven y en edad econoacutemicamente activa Los datos del 1er semestre de 2012 daban cuenta de que el 21 corresponde al grupo de 30 a 34 antildeos el 175 se encuentra en edades comprendidas entre los 20 y los 24 el 17 en el grupo de 25 a 29 antildeos y el 26 son adolescentes Con respecto al sexo los datos muestran mayor incidencia en hombres que mujeres la tasa de transmisioacuten vertical se estimoacute en 24 (CONISIDA 2012) En este sentido una de las liacuteneas de trabajo desarrolladas con la poblacioacuten moacutevil y la poblacioacuten migrante es el tema de la salud sexual y reproductiva concretamente en algunas zonas fronterizas

Tal como puede observarse en los datos representados en el Graacutefico 28 entre los departamentos de alto riesgo en relacioacuten a la incidencia del VIH destacan Chinandega Managua Leoacuten la RAAS la RAAN Masaya Granada y Rivas

Llama la atencioacuten la incidencia del VIH en aquellos departamentos fronterizos y en los departamentos que tienen como centro de las actividades econoacutemicas el turismo como es el caso de Granada Masaya y Rivas dadas las implicaciones que esto tiene en el primer escenario la atencioacuten y prevencioacuten de VIH en poblaciones moacuteviles y migrantes en zonas fronterizas y en el segundo escenario sensibilizacioacuten prevencioacuten del turismo sexual y situaciones de explotacioacuten sexual (incluida la trata de personas) que pueden incidir en la prevalencia del VIH en estas regiones asiacute como otras enfermedades que requeriraacuten de atencioacuten meacutedica especializada


Graacutefico 28 Prevalencia del VIH por departamento 1er semestre de 2012

ChinandegaManagua

LeoacutenRAASRAAN

MasayaGranada

RivasChontales

CarazoMadrizBoacoEsteliacute

JinotegaNuevo Segovia

Riacuteo San JuanMatagalpa

210204

1119493

8867

58444342

3228

251717

11

Fuente MINSA 2012

Salud de la poblacioacuten migrante

La vinculacioacuten entre migracioacuten y salud ha sido abordada desde el enfoque de la salud sexual y reproductiva y los factores de riesgo de contagio de VIHsida de poblaciones moacuteviles y migrantes (OIM 2012c) Sin embargo las autoridades sanitarias valoran la movilidad poblacional (interna e internacional) como una variable del contexto que obstaculiza no solo la respuesta nacional al VIH sino la organizacioacuten y prestaciones de servicios de la salud Por ejemplo en la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Norte y en particular en Siuna autoridades de la salud sentildealan que existe un alto grado de migracioacuten interna de trabajadores y obreros temporales y que esa movilidad tiene un impacto en la organizacioacuten planificacioacuten y seguimiento de los servicios de salud

En la declaracioacuten de compromiso en la lucha contra el VIHsida de la Asamblea General de las Naciones Unidas los Estados Partes se comprometieron a partir del 2005 a laquoelaborar y comenzar a poner en praacutectica estrategias nacionales regionales e internacionales que faciliten el acceso a programas de prevencioacuten del VIHsida a los trabajadores migratorios y a las poblaciones moacuteviles incluido el suministro de informacioacuten sobre servicios sociales y de saludraquo


En este marco se han realizado algunos esfuerzos para identificar la situacioacuten de la salud sexual y reproductiva en las poblaciones moacuteviles en zonas fronterizas de Centroameacuterica y Meacutexico Uno de los principales hallazgos de los diagnoacutesticos en los puestos fronterizos es que las poblaciones moacuteviles y mujeres en situacioacuten de explotacioacuten sexual son los principales vectores de transmisioacuten de la enfermedad Sin embargo no tienen acceso a los servicios de salud bien sea por la ausencia de estos o por la carencia de documentacioacuten (Morales y otros 201038)

Seguacuten Cremer (200638) la migracioacuten puede representar altos costos para la salud de la poblacioacuten migrante especialmente cuando se encuentra en situacioacuten migratoria irregular en el paiacutes de destino y el acceso a los servicios de salud puede ser limitado Cremer tambieacuten afirma que la imposibilidad de viajar al paiacutes de origen influye en la salud sexual y reproductiva de las poblaciones migrantes al aumentar los comportamientos de riesgo sexual y con estos las posibilidades de contagio de VIHsida

Otro factor determinante de la relacioacuten entre migracioacuten y salud es el aumento de la feminizacioacuten de la migracioacuten En el informe preliminar del estudio laquoFactores de vulnerabilidad del VIH en mujeres y su relacioacuten con la violencia basada en el geacuteneroraquo se determinoacute que la migracioacuten se convierte en una alternativa para las personas con VIHsida para recibir atencioacuten meacutedica especializada escapar de la violencia de geacutenero yo evitar ser estigmatizadas en la comunidad y desde luego la posibilidad de encontrar un empleo (Gutieacuterrez 2012)

Por otro lado la migracioacuten puede repercutir positivamente en la salud de la poblacioacuten migrante En primer lugar esta se vuelve una alternativa para acceder a la salud en el paiacutes de destino cuando no es accesible en el paiacutes de origen Esto ocurre especialmente en las zonas transfronterizas y en mayor proporcioacuten con mujeres asiacute nicaraguumlenses se atienen en los puestos de salud en Costa Rica y hondurentildeos acuden a los servicios meacutedicos en Nicaragua donde el acceso a la salud es gratuito

En Somotillo las autoridades sanitarias reportan que atienden a mujeres que ingresan desde Honduras a traveacutes de los puntos ciegos en buacutesqueda de atencioacuten meacutedica para atender sus partos y que posteriormente vuelven a sus lugares de origen siendo por lo tanto imposible dar seguimiento a los casos Ademaacutes en el hospital de este municipio las autoridades realizan pruebas raacutepidas del VIH a personas que entran por estos puntos Sin embargo en los casos cero positivos detectados no puede darse el seguimiento debido ya que


las personas regresan a su paiacutes (OIM 2012c) Las mujeres migrantes en su mayoriacutea son joacutevenes y en edad reproductiva y esto implica una demanda de prestacioacuten de servicios en materia de planificacioacuten y atencioacuten materna infantil

Por otro lado los ingresos derivados de las remesas son invertidos por las familias de migrantes para suplir sus necesidades sanitarias no solo en el acceso a la atencioacuten meacutedica y la compra de los medicamentos sino en la inversioacuten que se hace de las remesas en la mejora de la alimentacioacuten de los miembros del hogar La mejora en la vivienda incluye mejor acceso al agua potable lo que repercute positivamente en la salud especialmente en la de nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos Un mejor acceso al agua tiene el efecto potencial de disminuir los episodios de diarrea entre este grupo etario una de las principales afecciones de la nintildeez nicaraguumlense (Cremer 200634)

Es importante prestar atencioacuten a las condiciones de riesgo de nintildeos nintildeas mujeres y joacutevenes en las inmediaciones de la estacioacuten de paso en la frontera entre Costa Rica y Nicaragua (Morales y otros 200926) Las condiciones de higiene y seguridad ocupacional estaacuten directamente relacionadas con las afecciones en la salud de los trabajadores migrantes y trabajadoras migrantes de ahiacute la pertinencia de contar con mecanismos institucionales en el sector salud no solo en la atencioacuten y prestacioacuten de servicios de salud en general sino en la recopilacioacuten y la generacioacuten de informacioacuten sobre las enfermedades ocupacionales en la poblacioacuten migrante

Un elemento crucial y complejo es el acceso a la salud y a la Seguridad Social en los paiacuteses de destino que brindan cobertura a enfermedades y accidentes ocupacionales La principal limitacioacuten para acceder a esto pasa por la situacioacuten de indocumentacioacuten e irregularidad migratoria Seguacuten el SRC-Costa Rica los emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social representan el 527 de los cuales el 480 tiene un permiso de trabajo en traacutemite el 96 tiene el de residencia en traacutemite y el 218 estaacute de manera irregular pero afiliado al seguro social Los emigrantes afiliados al seguro social con residencia apenas son el 57


Graacutefico 29 Emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social seguacuten condicioacuten legal migratoria

0557

22

14

48

10

Documentadocon permiso de

trabajo

Documentadocon residencia

Irregular NA Permiso detrabajo en

traacutemite

Residencia entraacutemite

Fuente Base de datos SRC-Costa Rica MINREX Nicaragua 2011Nota Elaboracioacuten propia

El acceso a la Seguridad Social para la poblacioacuten migrante estaacute directamente relacionado con el estatus migratorio y la formalidad o informalidad en la insercioacuten laboral a mayor informalidad menor posibilidad de afiliacioacuten al seguro social Los bajos ingresos percibidos por la poblacioacuten migrante posiblemente desincentivan el pago de un seguro meacutedico o la cuota de afiliacioacuten al seguro social La temporalidad en la migracioacuten es otro elemento que contrarresta la posibilidad de afiliacioacuten

Otro factor determinante es la inexistencia de mecanismos suficientes que permitan la portabilidad de las cotizaciones y la posibilidad de recibir una pensioacuten una vez retornado uno a su paiacutes de origen En la regioacuten centroamericana hacen falta la creacioacuten o ratificacioacuten de instrumentos normativos regionales de Seguridad Social que propicien y operativicen la proteccioacuten de los derechos de los migrantes en materia de seguridad social

La condicioacuten de salud es un factor determinante para la poblacioacuten migrante en la medida en que un buen estado de salud les permitiraacute poder emprender las actividades requeridas para mantener el empleo y generar ingresos Sin embargo en los paiacuteses de destino es praacutectica comuacuten de las personas migrantes auto medicarse para resolver sus problemas de salud

El acceso a la salud y el uso de los servicios meacutedicos se convierten en objeto de discriminacioacuten y xenofobia al asumirse en el imaginario colectivo que la atencioacuten a la poblacioacuten extranjera supone una carga para el sistema


de salud sin embargo la realidad demuestra todo lo contrario En Costa Rica por ejemplo el nuacutemero de consultas meacutedicas externas de la Caja del Seguro Social Costarricense de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense representoacute para el 2010 tan solo el 407 del total de consultas frente al 947 de consultas de costarricenses (DGME-Costa Rica 201133)

La migracioacuten tambieacuten tiene un impacto en cuanto a la salud emocional de las poblaciones migrantes y sus familiares especialmente en el caso de las mujeres migrantes que ademaacutes de ser el sosteacuten econoacutemico son el principal referente afectivo para hijos e hijas La organizacioacuten de familiares de migrantes NicasMigrantes realizoacute un diagnoacutestico sobre mujer migracioacuten y salud (enero-febrero de 2012) en el cual se concluyoacute que muchos de los padecimientos o enfermedades como el estreacutes dolor de cabeza o depresioacuten estaban relacionados con la migracioacuten (Cranshaw y Guerra 2012)

Finalmente es pertinente reconocer que existen limitaciones en la generacioacuten de informacioacuten relacionada con las demandas en materia de salud de las poblaciones moacuteviles en las zonas fronterizas y paiacuteses de destino

Desde la perspectiva de la gestioacuten migratoria los Estados aplican restricciones migratorias en pro de la seguridad y salud puacuteblica Asiacute Costa Rica restringe el ingreso al paiacutes de aquellas personas que porten el VIHsida (Morales y otros 2009) y en la legislacioacuten salvadorentildea uno de los requisitos para tramitar un permiso de trabajo es presentar la prueba de VIH En el caso de Espantildea con la crisis econoacutemica que sufre este paiacutes han modificado las poliacuteticas de acceso a la salud disminuyendo el acceso a la poblacioacuten migrante Hasta hace poco el acceso a la sanidad por parte de los inmigrantes irregulares (Ley 82000 art 12) era universal y bastaba con registrarse en una localidad acreditando la identidad y el domicilio para que se le se otorgase automaacuteticamente el derecho a la salud educacioacuten y servicios sociales Sin embargo con las reformas en materia de salud se ha limitado el acceso a la sanidad baacutesica y especializada a todos aquellos inmigrantes que se encuentren en situacioacuten irregular independientemente de su registro en la localidad de residencia (padroacuten municipal) que no tengan contrato laboral Los inmigrantes que se encuentren en situacioacuten irregular solo podraacuten acceder a la sanidad cuando se trate de urgencias meacutedicas asistencia en maternidad y asistencia meacutedica a menores (Real Decreto 162012)

En Nicaragua como paiacutes de destino el acceso a la salud estaacute reconocido como un derecho y es obligacioacuten del Estado brindar atencioacuten en salud de forma gratuita y promover y ampliar los servicios meacutedicos No existe ninguna restriccioacuten o limitacioacuten legal para que personas extranjeras accedan a la salud las personas extranjeras tienen los mismos derechos y obligaciones que los nacionales Con


respecto a la migracioacuten y prevencioacuten de epidemias la normativa migratoria indica que las autoridades de salud puacuteblica pueden determinar el rechazo del ingreso a una persona extranjera (art 113 numeral 3 Ley 761)

Es especialmente importante la aprobacioacuten de la Ley nro 238 laquoLey de promocioacuten proteccioacuten y defensa de los derechos humanos ante el Sidaraquo En la revisioacuten de dicha ley se refleja la migracioacuten como aacutembito de especial intereacutes por la incidencia de este virus en las poblaciones moacuteviles (Marshall entrevista 2012)

En materia de salud puacuteblica y seguridad fronteriza las autoridades a nivel nacional y local tienen en marcha acciones para implementar el Reglamento Sanitario Internacional (RSI) instrumento juriacutedico internacional concebido para ayudar a proteger a todos los Estados contra la propagacioacuten internacional de enfermedades La Comisioacuten de Enlace Nacional es la instancia encargada de dar seguimiento a la implementacioacuten de dicho Reglamento esta comisioacuten sesiona en la Direccioacuten de Vigilancia Epidemioloacutegica del Ministerio de Salud a nivel nacional y localmente en las Comisiones Interinstitucionales en las cuales participan diversas instituciones41

B6 MIGRACIOacuteN Y MEDIO AMBIENTEEl nexo entre migracioacuten medio ambiente y cambio climaacutetico es complejo

aunque existen esfuerzos para generar evidencias de esta relacioacuten se requiere el compromiso global para dimensionar estas relaciones La cifra maacutes aceptada con respecto a la migracioacuten derivada de cambios medioambientales corresponde a las estimaciones de Myers quien sugiere que para el 2050 habraacute 200 millones de personas desplazadas debido a factores ambientales (OIM 2008)

Las migraciones pueden repercutir de distintas maneras en el medio ambiente pero las condiciones de este a su vez pueden dar lugar a migraciones forzadas En otras palabras la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten a los cambios medioambientales y viceversa La primera relacioacuten supone que la movilidad o desplazamiento de una determinada poblacioacuten puede generar presioacuten en los recursos naturales e infraestructuras existentes pero cambios adversos en el medio ambiente pueden generar desplazamientos forzados que demandan proteccioacuten especial pues los dantildeos medioambientales 41 Ministerio de Salud Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea

Nacional Ministerio de la Familia Adolescencia y Nintildeez Direccioacuten General de Aduanas Ejercito Nacional Alcaldiacuteas Municipales Ministerio Agropecuario y Forestal Ministerio de Turismo Sistema Nacional de Prevencioacuten de Desastres Delegaciones de Ministerio de Gobernacioacuten Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) Ministerio de Relaciones Exteriores Red de Migrantes y Comisiones del Poder Ciudadano entre otros


pueden comprometer el desarrollo econoacutemico la seguridad alimentaria y el acceso a la salud Asiacute de forma especial cuando a nivel local y nacional no se cuenta con mecanismos de prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres las presiones medioambientales agravaraacuten la vulnerabilidad acentuando las deficiencias ya existentes a nivel local y nacional

Sin embargo en la actualidad no hay consenso en el reconocimiento de la categoriacutea de refugiados ambientales tal como sugiere la OIM laquolos migrantes climaacuteticos se han colado por los resquicios de las poliacuteticas internacionales relativas a refugiados e inmigrantes y existe una fuerte resistencia a la idea de ampliar la definicioacuten de refugiados poliacuteticos para dar cabida a la de refugiados climaacuteticosraquo (2008) En esta liacutenea la OIM entiende por migrantes por causas ambientales a laquolas personas o grupos de personas que por motivo de cambios repentinos o progresivos en el medio ambiente que afectan adversamente su vida o sus condiciones de vida se ven obligadas a abandonar sus lugares de residencia habituales o deciden hacerlo bien sea con caraacutecter temporal o permanente y que se desplazan dentro de sus propios paiacuteses o al extranjeroraquo (2009)

A nivel internacional los Estados han tomado conciencia paulatinamente sobre las repercusiones de los dantildeos medioambientales en el desarrollo presente y futuro aunque auacuten predominan intereses econoacutemicos y geopoliacuteticos que hacen maacutes lentos los esfuerzos Prueba de ello fueron los resultados de la Cumbre de Copenhague (2009) donde no se logroacute consenso para contar con un instrumento vinculante para los Estados derivado de los compromisos asumidos internacionalmente Estos compromisos se asientan sobre la base de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1992) y la adopcioacuten del Protocolo de Kyoto sobre la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1997) Cabe sentildealar que en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible popularmente conocida como Riacuteo+20 en Junio del antildeo 2012 en Riacuteo de Janeiro Brasil Nicaragua ha sido destacada como uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes proactivos en la promocioacuten de los objetivos de la Conferencia en base al concepto de ldquobuen vivirrdquo

Los efectos del cambio climaacutetico como impulsor de la migracioacuten forzosa dependen de varios factores la cantidad de futuras emisiones de gases de efecto invernadero el iacutendice futuro de crecimiento demograacutefico y la distribucioacuten de la poblacioacuten la evolucioacuten meteoroloacutegica del cambio climaacutetico y la eficiencia de las estrategias locales y nacionales de adaptacioacuten (OIM 2008)


Nicaragua tiene potencial para sumarse a los esfuerzos para la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero Para el 2009 el Inventario Nacional Forestal 2007-2008 estimoacute que la biomasa total (biomasa viva y muerta) corresponde a unos 4306 millones de toneladas de materia seca representando unos 2024 millones de toneladas de carbono en capacidad de ser capturada En junio de 2011 Nicaragua teniacutea registrados cinco proyectos verdes para recibir los Certificados de Reduccioacuten de Emisiones de gases de efecto invernadero (Diacuteaz Rivas 2009 Fonseca 2011)

Nicaragua dada su posicioacuten geograacutefica tiene una exposicioacuten importante a fenoacutemenos de origen geoloacutegico e hidrometeoroloacutegico lo que la hace altamente vulnerable a desastres naturales con peacuterdidas humanas dantildeos ambientales y econoacutemicos significativos

Seguacuten el Iacutendice Mundial de Riesgo Climaacutetico (1992-2011) Nicaragua es el tercer paiacutes maacutes vulnerable en el mundo despueacutes de Honduras y Myanmar En 1992 un terremoto tsunami en la costa del Paciacutefico causoacute 179 muertes una caiacuteda del 1 del PIB y un dantildeo total de 25 millones de doacutelares EEUU En ese mismo antildeo la erupcioacuten del volcaacuten Cerro Negro causoacute la peacuterdida de 19 millones de doacutelares EEUU en total

En 1998 el Huracaacuten Mitch provocoacute una peacuterdida de 3 200 vidas y de 998 millones de doacutelares EEUU (BID CEPAL 2007) Este huracaacuten desplazoacute a 368 261 personas 2 863 murieron 970 desaparecieron y hubo un total de 2 368 261 damnificados (OPS 1998) A nivel de infraestructura sanitaria las instalaciones maacutes afectadas fueron las de Managua Leoacuten Chinandega y Esteliacute (Urroz A y otros 1999196) En el 2007 el Huracaacuten Feacutelix provocoacute 159 muertos afectando principalmente a la regioacuten del Caribe nicaraguumlense

Estudios sobre las migraciones post-Huracaacuten Mitch pusieron en evidencia el nexo entre medio ambiente y migracioacuten en los que se sostiene que la migracioacuten se convierte en una estrategia de adaptacioacuten frente al evento o desastre natural Los estudios revelaron que tras el desastre se incrementaron los flujos migratorios desde los paiacuteses maacutes afectados de la regioacuten (Honduras y Nicaragua) hacia los principales paiacuteses de destino En el caso de la emigracioacuten de nicaraguumlenses hacia Costa Rica se estimoacute que los flujos migratorios post-Mitch se incrementaron en un 40 En respuesta Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica principales paiacuteses de destino implementaron mecanismos de regularizacioacuten migratoria para el contingente de migrantes De esta forma se implementaron el Estatus de Proteccioacuten Temporal y el Reacutegimen de Excepcioacuten Migratoria (conocido como Amnistiacutea Migratoria) respectivamente (OIM 2009a) (ver A52)


En Nicaragua la migracioacuten interna se debe entre otras cosas a la alta incidencia de la sequiacutea la crisis de fertilidad de las tierras y la escasez de agua potable (Baumeister y otros 200844 46 y 53) Aunque son escasas las investigaciones sobre la respuesta de los ecosistemas locales al cambio climaacutetico se estima que las poblaciones que pueden estar maacutes afectadas por la escasez de agua son Managua Masaya Granada Rivas Chinandega Leoacuten Posotelga Chichigalpa y Quezalguaque (Milan 2010183)

Estimaciones oficiales apuntan que para el periodo 2005-2010 el paiacutes dejoacute de producir el 9 del aacuterea sembrada debido a los efectos del dantildeo ambiental producido por la alternacioacuten del fenoacutemeno del Nintildeo y la Nintildea con una peacuterdida anual equivalente al 352 del PIB (GRUN 2012a)

El Programa Mundial de Alimentos y la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten realizaron en el 2010 un diagnoacutestico raacutepido en las familias rurales en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza en los municipios del corredor seco del paiacutes42 El 93 de los liacutederes entrevistados expresaron que laquolas familias tienen al menos un miembro que ha migrado como consecuencia de la sequiacutearaquo con una incidencia mayor de la migracioacuten masculina que femenina En los 23 municipios seleccionados como muestra el 287 de los hogares sentildealaron que un miembro de la familia habiacutea migrado por la crisis y el 326 que habiacutea realizado una migracioacuten estacional (FAO PMA 2010)

En definitiva la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten frente a las situaciones de crisis medioambientales tanto porque se convierte en una alternativa para superar la crisis como porque en un contexto de crisis las primeras respuestas llegan desde lo local y esto incluye a la poblacioacuten migrante yo la diaacutespora quienes generalmente son los primeros en proveer asistencia cuando ocurre un desastre natural De ahiacute la importancia de desarrollar estrategias de gestioacuten del riesgo y desarrollo de la resiliencia en las poblaciones con el fin de mitigar desplazamientos forzados por las emergencias

42 El universo de este estudio lo componen 36 municipios del corredor seco identificados como los maacutes afectados por la sequiacutea seleccionando de manera aleatoria simple una muestra de 23 municipios de los departamentos de Nueva Segovia Madriz Esteliacute Matagalpa Jinotega Boaco Managua Leoacuten y Chinandega que representan el 63 del universo Para la seleccioacuten de las dos comunidades por municipio se realizoacute un muestreo intencional contando con la participacioacuten de las autoridades municipales en la seleccioacuten y asegurando que estas comunidades fuesen representativas del municipio A nivel de las comunidades se realizoacute una seleccioacuten al azar de 5 hogares y liacutederes comunitarios para entrevistarlos asimismo se seleccionaron 12 nintildeas y nintildeos de entre 6 y 59 meses de edad y 5 mujeres embarazadas para la evaluacioacuten nutricional en cada comunidad


PARTE C GOBERNABILIDAD MIGRATORIA

C1 MARCO DE POLIacuteTICAS MIGRATORIAS

Coherencia y coordinacioacuten de poliacuteticas

A nivel institucional y normativo existen avances significativos en cuanto a la gestioacuten y abordaje del fenoacutemeno migratorio tanto como paiacutes de origen de traacutensito y de destino que condicionan favorablemente la formulacioacuten e implementacioacuten de una poliacutetica migratoria nacional moderna integral y basada en el respeto de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante

Destaca principalmente la aprobacioacuten de la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley nro 761 (2011) la cual crea el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea como oacutergano asesor y de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para la formulacioacuten de la Poliacutetica Migratoria del Estado la cual laquohellipregularaacute los flujos migratorios que favorezcan el desarrollo social poliacutetico econoacutemico y demograacutefico de Nicaragua en concordancia con la seguridad puacuteblica y velando por los derechos humanosraquo (art1 Ley 761)

Esta definicioacuten se inspira en los principios promovidos por el Gobierno de Unidad y Reconciliacioacuten Nacional (GRUN) cuyos programas y poliacuteticas se basan en los instrumentos de derechos humanos y promueven un modelo de desarrollo cuyo fin uacuteltimo es la restitucioacuten de los derechos En este sentido el Gobierno muestra una posicioacuten poliacutetica favorable como paiacutes de destino a la inmigracioacuten que promueva el desarrollo social del paiacutes llevando a cabo por tanto una labor de modernizacioacuten de la gestioacuten migratoria y de la seguridad de las fronteras como una medida para atraer la inversioacuten e ingresos por turismo al paiacutes

En relacioacuten a la emigracioacuten es poliacutetica gubernamental el no promover la emigracioacuten de los nacionales sino maacutes bien de desestimularla a traveacutes de la creacioacuten de empleos la generacioacuten de oportunidades y la creacioacuten de capacidades en el paiacutes para fomentar el desarrollo humano enmarcado en la loacutegica de las estrategias econoacutemicas y de desarrollo planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) Especiacuteficamente en el PNDH 2012-2016 el Gobierno identifica como uno de los principales desafiacuteos la generacioacuten de empleo y autoempleo y de esta manera contribuir a la disminucioacuten de la migracioacuten juvenil (GRUN 2012a96)


No obstante el Gobierno reconoce la existencia de los procesos migratorios de la poblacioacuten nicaraguumlense asiacute como el derecho a migrar lo que deriva en el compromiso del Gobierno en promover la proteccioacuten y restitucioacuten de los derechos de los nacionales en el exterior y la cooperacioacuten con los principales paiacuteses de destino en materia de gestioacuten de la migracioacuten laboral

El PNDH 2012-2016 propone el fortalecimiento de la proteccioacuten consular enfatizando principalmente en los consulados moacuteviles la identificacioacuten adecuada de los nacionales y el fortalecimiento del marco juriacutedico consular (GRUN 2012a46) De ahiacute la pertinencia de considerar la creacioacuten del Viceministerio de Relaciones Exteriores para los nicaraguumlenses en el exterior

Estos esfuerzos nacionales a su vez se enmarcan dentro de procesos y espacios regionales tales como el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) desde donde se propone una PMRI el Acuerdo de Libre Movilidad (CA-4) cuyo seguimiento estaacute a cargo de la Comisioacuten de Directores de Migracioacuten (OCAM) la Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM) y espacios de diaacutelogo y cooperacioacuten bilateral entre Nicaragua y los paiacuteses de destino (Costa Rica El Salvador y Panamaacute) En este marco regional tambieacuten forma parte de la poliacutetica exterior nacional la Estrategia de Seguridad de Centroameacuterica que pretende combatir entre otras amenazas para la seguridad el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas

Transversalizacioacuten de la migracioacuten en el Plan Nacional de Desarrollo Humano

En el PNDH 2007-2011 y 2012-2016 se reconoce que la migracioacuten es una estrategia desarrollada por los nicaraguumlenses frente a la pobreza y el desempleo y reconoce el valor de las remesas familiares en la economiacutea nacional especialmente el aporte de las remesas en el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de la pobreza (GRUN 2012187-189) En periodos de crisis la reduccioacuten de las remesas familiares contribuye al deterioro de la base sobre la cual descansan los impuestos y con ello la capacidad de crecimiento econoacutemico (GRUN 200921 y 61) Sin embargo percibe la migracioacuten como un fenoacutemeno que debe ser regulado especialmente por la peacuterdida de fuerza laboral y el aporte de esta al desarrollo

Existe en el PNDH una vinculacioacuten directa de la migracioacuten con la seguridad ciudadana en tanto considera que este fenoacutemeno social favorece el surgimiento de pandillas juveniles problema que junto con el narcotraacutefico y el crimen organizado en general afecta a toda la regioacuten centroamericana (GRUN 200921 y 61)


En consecuencia el PNDH plantea un componente de fortalecimiento institucional para garantizar laquoel acceso y calidad en la imparticioacuten de justiciaraquo e incluye dentro de este componente la DGME dando prioridad a la mejora de la infraestructura para el manejo adecuado de las retenciones migratorias en los puestos fronterizos del paiacutes y el fortalecimiento de las capacidades de esta institucioacuten (GRUN 200963)

En este sentido el PNDH 2012-2016 plantea que laquola poliacutetica en materia migratoria estaraacute enfocada hacia una poliacutetica de libre movilidad de ciudadanos entre los paiacuteses de Centroameacuterica desconcentracioacuten o descentralizacioacuten de los servicios migratorios modernizacioacuten de los sistemas informaacuteticos y fundamentalmente de seguridadraquo (GRUN 2012a57)

A nivel de planes sectoriales la temaacutetica migratoria aunque auacuten no se considera como un eje transversal de manera paulatina identifica las implicaciones de las migraciones (internas e internacionales) en materia de salud educacioacuten cultura etc especialmente donde el fenoacutemeno migratorio tiene mayor impacto Por ejemplo en el sector salud la vinculacioacuten entre migracioacuten y salud ha sido abordada desde el enfoque de la salud sexual y reproductiva y los factores de riesgo de contagio de VIHsida de poblaciones moacuteviles y migrantes en las zonas fronterizas

El Instituto Nicaraguumlense de la Juventud (INJUVE) implementa el programa laquoDesarrollo de Capacidades Nacionales para mejorar las Oportunidades de Empleo y Autoempleo de las personas joacutevenes en Nicaraguaraquo cuya finalidad es apoyar los esfuerzos nacionales para mejorar el acceso a un empleo decente de las personas joacutevenes en condiciones de desventaja social de las zonas urbanas y rurales de Nicaragua contribuyendo asiacute a prevenir los efectos negativos del fenoacutemeno migratorio

El enfoque de geacutenero en la gobernabilidad migratoria

En cuanto a la incorporacioacuten del enfoque de geacutenero en el abordaje de la dinaacutemica migratoria se esbozan algunos elementos en cuanto a medidas especiales dirigidas a las mujeres migrantes Auacuten no se ha logrado implementar un procedimiento especial de regulacioacuten de flujos migratorios laborales que beneficie a los sectores en los que se emplean las trabajadoras migrantes

Las acciones emprendidas tienen un enfoque familista en cuanto a la migracioacuten el PNDH 2007-2011 contemplaba dentro del Programa Amor (2007) parte del Sistema Nacional para el Bienestar Social un eje de trabajo sobre


migracioacuten y familia el cual teniacutea como objetivo atender a la poblacioacuten infantil y adolescente que vive sin la madre yo el padre por razones de la migracioacuten El Ministerio de la Familia Nintildeez y Adolescencia ademaacutes tiene a su cargo la atencioacuten especial a la nintildeez migrante repatriada (GRUN 2009)

Diaacutespora y desarrollo

En relacioacuten a la diaacutespora nicaraguumlense existen de manera incipiente propuestas de acciones de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a vincular a la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior con el desarrollo nacional Por ejemplo el Poder Ejecutivo en el PNDH 2008-2011 incluyoacute a la diaacutespora nicaraguumlense residente en los Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica dentro del proceso de consulta de las estrategias de desarrollo (GRUN 2009228) En la Asamblea Nacional existe una propuesta de ley desde el 2010 para brindar atencioacuten especial a la poblacioacuten nacional en el exterior

El Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea una vez instaurado deberiacutea contemplar en sus recomendaciones al Poder Ejecutivo el disentildeo de acciones y programas estatales y privados que promuevan el viacutenculo con el paiacutes y la insercioacuten de los nicaraguumlenses residentes en el exterior (art 4 Ley 761)

Por su parte el Consejo Nicaraguumlense de Ciencia y Tecnologiacutea dentro del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea e Innovacioacuten 2010-2013 contempla el Programa de retencioacuten repatriacioacuten y movilidad de talento humano con dos estrategias laquopromover intercambios para instituir programas de colaboracioacuten con la diaacutespora cualificada en las aacutereas prioritarias para el desarrollo del paiacutesraquo y laquodisentildear los instrumentos para normalizar la creacioacuten de apoyos a nivel sectorial y regionalraquo (CONICYT 201066) En esta liacutenea la Academia de Ciencias de Nicaragua ha implementado un plan de relaciones con profesionales nicaraguumlenses en el extranjero (ACN 2010)


C2 LEGISLACIOacuteN Y REGLAMENTACIOacuteN

Legislacioacuten migratoria nacional

La Constitucioacuten Poliacutetica (1987) consagra el principio de igualdad y no discriminacioacuten en su artiacuteculo 27 en el cual se estatuye que los extranjeros tienen los mismos derechos y obligaciones que los nacionales con la excepcioacuten de los derechos poliacuteticos El artiacuteculo 28 consagra la obligacioacuten del Estado de brindar proteccioacuten consular a sus nacionales en el extranjero y el artiacuteculo 31 estipula el derecho de todo ciudadano nicaraguumlense a salir y entrar libremente del paiacutes A partir de estas premisas constitucionales en el presente apartado se presentan las principales disposiciones normativas referentes a la inmigracioacuten y emigracioacuten

En el antildeo 2011 entroacute en vigencia la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley nro 76143 y su Reglamento (2012) cuerpo normativo que regula el ingreso y egreso de nacionales y extranjeros en el territorio nacional asiacute como la permanencia de las personas extranjeras en el paiacutes Esta norma se inspira en la Constitucioacuten Poliacutetica de Nicaragua y los instrumentos internacionales de derechos humanos especialmente la laquoConvencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiaresraquo (1990) ratificada por Nicaragua en el 2005

Inmigracioacuten laboral

Las personas extranjeras pueden permanecer en el paiacutes bajo la categoriacutea de no residentes o residentes (temporales o permanentes) conforme a las categoriacuteas calidades migratorias y permisos especiales de permanencia dispuestos en los capiacutetulos II y III del tiacutetulo V de la Ley 761 De manera especial se destaca la creacioacuten de la condicioacuten de Trabajadores Migrantes Temporales los cuales se definen como ldquoextranjeros que ingresan al paiacutes a laborar por un periodo de tiempo especiacutefico con el objetivo de desarrollar actividades econoacutemicas sociales culturales acadeacutemicas cientiacuteficas y religiosasrdquo (Art16 Ley 761) El documento que acredita la permanencia legal en el paiacutes en cualquiera de las subcategoriacuteas de la clasificacioacuten migratoria de residente es la ceacutedula de residencia la cual es extendida por la autoridad migratoria (arts 87 y 89 Ley 761)

El Coacutedigo del Trabajo (1996) establece el sistema de cuotas por empresa para la contratacioacuten de personas extranjeras con el 10 y el 90 para nacionales no obstante el Ministerio del Trabajo (MITRAB) puede autorizar una 43 Deroga la Ley nro 153 Ley de Migracioacuten y la Ley nro 154 Ley de Extranjeriacutea


cuota mayor a determinados empleadores por razones teacutecnicas (art 15) La Ley 761 y su Reglamento de reciente aprobacioacuten en relacioacuten a la contratacioacuten de trabajadores migrantes en el paiacutes concede un rol maacutes amplio al MITRAB Aunque la autorizacioacuten para trabajar en el paiacutes la otorga la DGME esta debe ser consultada con el MITRAB en el caso de la categoriacutea de trabajadores migrantes en sus distintas modalidades (art 12 Ley nro 761 y 43 del Reglamento Decreto 31-2012)

Nacionalizacioacuten

La normativa establece que pueden optar a la nacionalidad las personas extranjeras que acrediten la residencia permanente durante cuatro antildeos y previa renuncia de la nacionalidad de origen Excepto para las personas de origen espantildeol y centroamericano quienes pueden optar por la nacionalidad nicaraguumlense sin previa renuncia de la nacionalidad de origen acreditando dos antildeos de residencia en el paiacutes (Constitucioacuten Poliacutetica y Ley nro 761 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea)

Seguacuten el Artiacuteculo 57 (Ley nro 761) la nacionalidad nicaraguumlense adquirida por los extranjeros seraacute extensiva a los hijos e hijas de estos menores de veintiuacuten antildeos que se encuentren bajo su tutela o patria potestad

Migracioacuten irregular

La legislacioacuten migratoria vigente sanciona la migracioacuten irregular bajo esta loacutegica las autoridades migratorias tienen la obligacioacuten de realizar controles migratorios en todo el territorio nacional a fin de identificar situaciones de migracioacuten irregular Este control se realiza en coordinacioacuten con la Policiacutea Nacional Sin embargo cabe destacar que la Ley 761 tiene como fundamento el respeto a los derechos humanos por lo tanto no faculta para realizar redadas contra los migrantes (art 221) Con respecto al control en las zonas y puestos fronterizos del territorio nacional cabe mencionar la Ley 749 Ley de Reacutegimen de Fronteras y su Reglamento (GADO nro 244 2010) la cual dispone que corresponde el Ejeacutercito Nacional vigilar las fronteras y el territorio fronterizo en coordinacioacuten con las autoridades de aduana y las autoridades migratorias

Las disposiciones referidas a la migracioacuten irregular y las sanciones correspondientes se encuentran desarrolladas en el tiacutetulo XIV de la Ley 761 y su Reglamento esta establece sanciones administrativas y las autoridades migratorias tienen la facultad de retener a las personas migrantes en situacioacuten irregular mientras se resuelve su situacioacuten


Las condiciones de internamiento y mecanismos de proteccioacuten de los migrantes estaacuten regulados en la misma norma migratoria El internamiento se daraacute en un Centro Albergue de Migrantes a cargo de la DGME respetando el principio de unidad familiar Cabe destacar que la legislacioacuten migratoria contempla y reconoce el derecho de las personas migrantes en situacioacuten irregular que tienen arraigo en el paiacutes a optar por una regularizacioacuten migratoria primando el principio de unidad familiar

En materia laboral la Ley 761 y su Reglamento salvaguardan los derechos de trabajadores migrantes en situacioacuten migratoria irregular estableciendo sanciones para los empleadores que contratan trabajadores en situacioacuten migratoria irregular El MITRAB y la DGME tienen la facultad de realizar inspecciones a empresas a fin de identificar estos casos

Refugio y asilo

En materia de asilo y refugio se encuentra vigente la Ley nro 655 Ley de Proteccioacuten a Refugiados (2008) Esta ley crea la Comisioacuten Nacional para los Refugiados (CONAR) instancia que tiene a su cargo la admisioacuten y resoluciones de las solicitudes de refugio

Esta ley tiene su fundamento en la Constitucioacuten Poliacutetica (art 42) y en los instrumentos internacionales sobre la materia tales como la Convencioacuten sobre el Estatuto de Refugiado 1951 y su Protocolo 1967 y la Declaracioacuten de Cartagena sobre Refugiados de 1984 Aunque la normativa es reciente Nicaragua se ha caracterizado a nivel de la regioacuten centroamericana por una larga tradicioacuten en materia de asilo y proteccioacuten a refugiados La normativa vigente ha fortalecido e institucionalizado dicha praacutectica

Traacutefico iliacutecito de migrantes

El Coacutedigo Penal Ley nro 641 (2008) tipifica el delito de traacutefico iliacutecito de migrantes como traacutefico de migrantes ilegales (art 318 16 CP) La Ley nro 761 establece la expulsioacuten de aquellos extranjeros que hayan sido condenados por el delito de traacutefico iliacutecito de migrantes irregulares (arts 175 y 220) 44

Este delito se configura dentro del crimen organizado internacional tal como lo consigna la Ley nro 735 (2010) Ley de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes

44 Noacutetese que la normativa penal desde la perspectiva de los derechos humanos al utilizar el teacutermino ilegales da una connotacioacuten negativa ya que el teacutermino conlleva la criminalizacioacuten de la poblacioacuten migrante en situacioacuten migratoria irregular Sin embargo la Ley 761 maacutes reciente establece el teacutermino de migracioacuten irregular


Incautados Decomisados y Abandonados (2010) y la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire que complementa esa Convencioacuten (2000)

Trata de personas

El Coacutedigo Penal de Nicaragua tipifica el delito de trata de personas interna y externa e incorpora las siguientes modalidades explotacioacuten sexual matrimonio servil forzado o matrimonio simulado prostitucioacuten explotacioacuten laboral trabajo forzado esclavitud o praacutecticas anaacutelogas a la esclavitud servidumbre traacutefico o extraccioacuten de oacuterganos y adopcioacuten ilegiacutetima (art 182 Ley 641 (2008) y Ley 779 (2012) Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y reformas de la Ley 641) La norma penal ademaacutes establece que el consentimiento de la viacutectima no limita la persecucioacuten del delito

Al igual que el traacutefico iliacutecito de migrantes la trata de personas se configura como un delito dentro del Crimen Organizado Transnacional reconocido asiacute en la Ley 735 Ademaacutes Nicaragua ratificoacute las Normas Miacutenimas y Comunes para la Sancioacuten Penal de la Trata de Personas A nivel del SICA la Corte Centroamericana de Justicia en conjunto con los Poderes Judiciales de la Regioacuten adoptaron las reglas regionales de atencioacuten integral a las mujeres viacutectimas de la violencia de geacutenero con eacutenfasis en la violencia sexual en las que se contempla la trata de personas como una forma de violencia de geacutenero (Tegucigalpa 2011)

En materia de proteccioacuten a viacutectimas de trata de personas tal como se sentildealoacute la normativa sobre refugio contempla proteccioacuten especial en estos casos Asimismo en Nicaragua se implementa el Protocolo de Procedimientos para la Repatriacioacuten de Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Victimas de Trata de Personas (2007) en el cual se establecen los mecanismos de coordinacioacuten interinstitucional para brindar proteccioacuten especial y facilitar el proceso de repatriacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes viacutectimas de trata de personas

Emigracioacuten

En el marco constitucional y en los instrumentos de derechos humanos se reconoce el derecho a la libre movilidad y eleccioacuten de residencia de la poblacioacuten nicaraguumlense bajo esta premisa se entiende la migracioacuten como el derecho de salir y entrar del paiacutes libremente previo cumplimiento de los requisitos administrativos dispuestos en la legislacioacuten migratoria


Los documentos de viaje para los nicaraguumlenses reconocidos por las autoridades son el pasaporte o documento expedido por la autoridad migratoria con una vigencia miacutenima de seis meses45 Tambieacuten deberaacuten presentar la respectiva Tarjeta de Ingreso o Egreso (TIE) en el momento de ingresar o egresar por un puesto migratorio La poblacioacuten mayor de 18 antildeos puede usar como documento de viaje la ceacutedula de identidad ciudadana entre los paiacuteses miembros del CA- 4 (art 86 Ley 761)

El Reglamento a la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (decreto 312012) establece que en el caso de los nacionales en el exterior que no tengan ceacutedula de identidad podraacuten presentar el carneacute o registro consular o bien la ceacutedula de residencia para tramitar el pasaporte ordinario Esto se suma a los esfuerzos que desde el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) se realizan para registrar y documentar a la poblacioacuten migrante en el exterior 46

Para la salida del paiacutes de los nintildeos nintildeas y adolescentes (menores de 18 antildeos) la normativa establece como requisito adicional una visa de salida otorgada por la autoridad migratoria previa autorizacioacuten notarial de los progenitores o tutor (art 95 Ley 761) En caso que estos residan en el exterior se encuentran exentos del requisito de la visa si se verifica la salida dentro de los noventa diacuteas siguientes contados a partir de su ingreso en el paiacutes (arts 82 y 83 de la Ley 761)

Emigracioacuten laboral

El Coacutedigo del Trabajo (Ley nro 185 1996) establece la prohibicioacuten de la contratacioacuten de nicaraguumlenses dentro del territorio para prestar o ejecutar obras en el extranjero sin previa autorizacioacuten expresa del MITRAB instancia que debe regular las condiciones y requisitos necesarios para esta contratacioacuten con el fin de salvaguardar los derechos de los ciudadanos nicaraguumlenses

Proteccioacuten consular de los nicaraguumlenses en el exterior

La proteccioacuten consular de los nacionales en el extranjero es un mandato constitucional (art 28) que se hace efectivo a traveacutes de las representaciones diplomaacuteticas y consulares nicaraguumlenses en el exterior en coordinacioacuten con la Direccioacuten General Consular en el MINREX Esta proteccioacuten consular ademaacutes encuentra fundamento juriacutedico en la Convencioacuten de Viena sobre Relaciones Consulares (1963) instrumento en el que se inspira la legislacioacuten sobre proteccioacuten consular y diplomaacutetica (ver Anexo IV)

45 Con excepcioacuten de los ciudadanos de los paiacuteses partes del Acuerdo CA-446 Art 116 del Reglamento de la Ley de Servicio Exterior (2000) y art 18 del Reglamento de la Ley General de

Migracioacuten y Extranjeriacutea (2012) respectivamente


Uno de los cambios legislativos maacutes recientes en materia de proteccioacuten y servicios consulares es la adhesioacuten y ratificacioacuten (2012) del laquoXII Convenio para suprimir la legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjerosraquo (Convenio de la Apostilla de la Haya 1953) Este instrumento del derecho internacional privado agiliza y reduce los costos y traacutemites de legalizacioacuten de todo documento puacuteblico para que tenga efecto en otro paiacutes que haya ratificado este instrumento Para el caso de Nicaragua resultaraacute uacutetil para facilitar los procesos de regularizacioacuten e integracioacuten en los paiacuteses de destino donde estaacute vigente este convenio especialmente en Costa Rica Espantildea Honduras El Salvador y Panamaacute

Retorno

En materia de retorno estaacute vigente la Ley nro 535 Ley Especial de Incentivos Migratorios para los Nicaraguumlenses Residentes en el Extranjero (2005) la cual tiene por objeto promover la repatriacioacuten de nacionales residentes en el exterior concedieacutendoles el beneficio de exoneracioacuten del pago de impuestos arancelarios de importacioacuten del menaje de casa y de un vehiacuteculo automotor nuevo o usado

Incentivo al turismo

Es de intereacutes especial para el Estado de Nicaragua incentivar la actividad turiacutestica por medio de la promocioacuten del ingreso en el paiacutes del laquoturismo especialraquo bajo esta loacutegica se adoptoacute en 2009 la Ley nro 694 Ley de Promocioacuten de Ingreso de Residentes Pensionados y Residentes Rentistas y su Reglamento

Tambieacuten con el fin de promover el turismo el Decreto nuacutemero 07-2009 Facilidades de visas para ingresar al paiacutes (Gaceta 53 18 marzo 2009) establecioacute que aquellos ciudadanos extranjeros que deseen viajar a Nicaragua y que requieren de una visa sin consulta (Categoriacutea B) una vez se encuentren en el territorio nacional se les otorgaraacute la visa en los Puestos Fronterizos Mariacutetimos Aeacutereos y Terrestres debieacutendose presentar en la ventanilla correspondiente para hacer los traacutemites correspondientes (pago de arancel y tarjeta de turismo)


Tratados internacionales instancias y acuerdos multilaterales

Instrumentos internacionales

El Estado de Nicaragua ha ratificado al menos unos 23 instrumentos internacionales en materia de promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos tanto del Sistema de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) como del Sistema Interamericano de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) De acuerdo con la normativa nicaraguumlense los instrumentos ratificados tienen laquorango constitucional y forman parte del derecho internoraquo (art 46 Cn) (ver Anexo IV)

En el aacutembito del sistema internacional de proteccioacuten de los derechos humanos Nicaragua ha ratificado 8 de los 9 instrumentos47 que conforman el nuacutecleo de derechos humanos a saber

bull Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) bull Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966)bull Convencioacuten Internacional contra todas las Formas de Discriminacioacuten Racial

(1966)bull Convencioacuten sobre todas las Formas de Discriminacioacuten Contra la Mujer

(1979)bull Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o

Degradantes (1984)bull Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989)bull Convencioacuten Internacional sobre Proteccioacuten de los Derechos Humanos de

todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990)bull Convencioacuten sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006)

En materia de migracioacuten y derechos humanos destaca la Convencioacuten Internacional sobre la Proteccioacuten de los Derechos Humanos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990) vigente en Nicaragua desde el 2005 Este instrumento consagra el principio de igualdad y no discriminacioacuten en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y de sus familiares Establece como mecanismos de seguimiento la presentacioacuten de informes al comiteacute de proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familiares

47 La Convencioacuten Internacional para la Proteccioacuten de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (2006) no ha sido ratificada por Nicaragua


En materia laboral Nicaragua ha ratificado una serie de convenios relacionados con los derechos laborales y sindicales (OIT) entre los que destacan

bull Trabajo forzoso C 29 y C 105bull Libertad sindical C 87 y C 98bull No discriminacioacuten C 100 y C 111bull Prohibicioacuten del trabajo infantil C 182 y C 138bull Trabajo decente para las trabajadoras y trabajadores domeacutesticos C 189

En materia de migracioacuten y empleo estaacuten pendientes de ratificar los siguientes convenios

bull C 97 Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado) (1949)bull C 111 Convenio sobre la discriminacioacuten (empleo y ocupacioacuten) (1958) bull C 118 Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social) (1962)bull C 143 Convenio sobre los trabajadores migrantes (1975)bull C 157 Convenio sobre la conservacioacuten de los derechos en materia de

seguridad social (1982)

En relacioacuten a los instrumentos internacionales sobre la apatridia tales como la Convencioacuten sobre el Estatus de Apaacutetrida (1954) y la Convencioacuten para reducir los casos de apatridia (1961) de igual manera estaacuten pendientes de ratificar no obstante la situacioacuten de apatridia estaacute contemplada en la legislacioacuten nacional (Ley 761 y 665)

En el aacutembito del sistema interamericano de proteccioacuten de los derechos humanos de la OEA ademaacutes de los instrumentos ratificados por el Estado de Nicaragua (anexo IV) es importante mencionar la Opinioacuten Consultiva OC161999 laquoDerecho a la informacioacuten sobre la asistencia consular en el marco de las garantiacuteas del debido procesoraquo y la OC1803 laquoCondicioacuten juriacutedica y derechos de los migrantes indocumentadosraquo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos48

48 Veacutease tambieacuten la sentencia de la Corte IDH del 23 de noviembre de 2012 caso Veacutelez Loor vs Panamaacute


Instrumentos e instancias regionales

Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

Dentro del aacutembito del SICA se crea la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten OCAM (1990) como un mecanismo regional de coordinacioacuten concertacioacuten y consulta para el tratamiento del fenoacutemeno migratorio inmerso en el proceso de integracioacuten centroamericana

Esta instancia regional ha impulsado acciones dirigidas a la obtencioacuten y el tratamiento de informacioacuten migratoria la capacitacioacuten de los funcionarios de las Direcciones de Migracioacuten de los paiacuteses miembros la modernizacioacuten de la gestioacuten migratoria la implementacioacuten de instrumentos y procedimientos migratorios comunes el esfuerzo hacia la homogeneizacioacuten de requisitos de ingreso de extranjeros el retorno digno seguro y ordenado de migrantes regionales y extrarregionales el combate al traacutefico de migrantes y a la trata de personas y otros temas de intereacutes comuacuten y acciones derivadas para la implementacioacuten y optimizacioacuten del CA-4 asiacute como otras acciones derivadas en el marco de la Conferencia Regional sobre Migraciones (OIM 20031)

Destaca el Acuerdo de Libre Movilidad de Personas entre El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua conocido como CA-4 adoptado en la IX Reunioacuten Extraordinaria de OCAM en el antildeo 2004 cuya implementacioacuten se programoacute en tres fases hasta lograr la supresioacuten de controles migratorios en las fronteras interiores y la libre movilidad La principal limitacioacuten de este acuerdo es que no incluye la autorizacioacuten para residir yo trabajar dentro de los paiacuteses miembros

El 30 de junio de 2005 se firmoacute el convenio de creacioacuten de la Visa Uacutenica Centroamericana para la libre movilidad de extranjeros entre las repuacuteblicas de El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua En la XXVIII Reunioacuten Ordinaria de Jefes de Estados Miembros del SICA Panamaacute 2006 se adoptoacute la norma de la poliacutetica de libre movilidad de los paiacuteses del CA-4

Por otra parte los Estados Partes del SICA han elaborado una propuesta de Poliacutetica Migratoria Regional Integral (PMRI 2010) la cual responde al intereacutes de los mandatarios en laquocontar con una poliacutetica migratoria regional integral con una visioacuten intra y extrarregional que considere las legislaciones de los paiacuteses de origen traacutensito y destinoraquo (XXXV y XXXVI Cumbre Ordinaria de los Jefes de Estado y Gobierno de los paiacuteses del SICA)


La PMRI perseguiriacutea como objetivo asegurar una gestioacuten migratoria regional integral aacutegil y segura de los flujos migratorios intra y extrarregionales en el marco efectivo del SICA y de sus oacuterganos 49

Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM)

Nicaragua forma parte de la Conferencia Regional sobre Migraciones (Proceso Puebla) la cual opera como un foro regional multilateral sobre migraciones internacionales en el que participan Belice Canadaacute Costa Rica El Salvador Estados Unidos de Ameacuterica Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute y la Repuacuteblica Dominicana 50

Desde su creacioacuten en 1996 hasta junio de 2012 se han celebrado 17 reuniones a nivel de viceministros de las cuales han emanado una serie de acuerdos comunicados y declaraciones51 De los mecanismos impulsados por este foro en la regioacuten centroamericana destacan los siguientes

bull Memoraacutendum de entendimiento entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y las Repuacuteblicas de El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua para la repatriacioacuten digna ordenada aacutegil y segura de nacionales centroamericanos migrantes viacutea terrestre (2006) Este mecanismo estaacute implementado en Nicaragua desde marzo de 2008 bajo la coordinacioacuten del MINREX DGME y demaacutes instituciones52

bull Lineamientos regionales para la proteccioacuten especial en casos de repatriacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes viacutectimas de trata de personas (declaracioacuten XII CRM 2007)

bull Marco general de ejecucioacuten del programa de cooperacioacuten multilateral para el retorno asistido de migrantes extrarregionales varados en paiacuteses miembros de la CRM (VIII CRM Cancuacuten Meacutexico 2003)

49 Propuesta de Poliacutetica Migratoria Regional Integral San Salvador 1 de julio de 201150 Para su funcionamiento este foro se estructura en la Reunioacuten de Viceministros el Grupo Regional de

Consulta sobre Migracioacuten (GRCM) la Red de Funcionarios de Enlace para el Combate a la Trata de Persona y al Traacutefico Iliacutecito de Migrantes y la Red de Funcionarios de Enlace de Proteccioacuten Consular y la Secretariacutea Teacutecnica

51 Para consultar las declaraciones y comunicados ver httpwwwcrmsvorgReunionesCRM_GRCMhtm52 Ver laquoLineamientos para el establecimiento de mecanismos multi yo bilaterales entre los paiacuteses miembros

de la CRM en materia de retorno de migrantes regionales por viacutea terrestreraquo (2004) en httpwwwcrmsvorg


Acuerdos bilaterales

bull Nicaragua-Costa Rica

Desde el 2007 se implementa el Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua Este mecanismo bilateral se originoacute en el marco del Proyecto de Codesarrollo Nicaragua-Costa Rica auspiciado por la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID)

Este convenio tiene como objetivo establecer un procedimiento para la gestioacuten migratoria laboral de trabajadores temporales en actividades agriacutecolas agroindustriales y de la construccioacuten53 Este mecanismo no solo ha logrado un marco de proteccioacuten de derechos laborales y de reclutamiento ordenado y seguro de mano de obra sino que ha contribuido al fortalecimiento institucional y a la coordinacioacuten interinstitucional a nivel nacional y binacional

bull Nicaragua-El Salvador

El memoraacutendum de entendimiento para implementar el mecanismo migratorio temporal de proteccioacuten y regularizacioacuten para nicaraguumlenses y salvadorentildeos que se encuentren en situacioacuten irregular y que demuestren su arraigo en el paiacutes de destino (AN Decreto nro 4843 aprobado el 12 de octubre de 2006 publicado en La Gaceta nro 205 del 23 de Octubre de 2006)

En el 2010 se implementoacute el proyecto de Regularizacioacuten de Nicaraguumlenses y sus Familias en El Salvador (PRORENISA) auspiciado por la OIM

bull Nicaragua-Estados Unidos de Ameacuterica

El Acuerdo de Buena Voluntad entre el Gobierno de Nicaragua y el Gobierno de los Estados Unidos de Norte Ameacuterica para la repatriacioacuten aeacuterea de poblacioacuten migrante retornada (vigente desde enero del antildeo 2006)

53 En el 2008 se amplioacute al sector transporte a peticioacuten de las empresas costarricenses que requeriacutean contractar conductores para el traslado de la cosecha


C3 MARCO INSTITUCIONAL

Acciones institucionales para la gobernabilidad migratoria

En los uacuteltimos cinco antildeos se han dado avances significativos a nivel institucional Por un lado se ha producido un fortalecimiento a nivel interno de algunas instituciones clave para la gobernabilidad migratoria y a la vez se ha fortalecido la coordinacioacuten interinstitucional Esto tiene como premisa el cambio de paradigma (visioacuten tradicional) en cuanto a que el fenoacutemeno migratorio no es competencia uacutenica y exclusiva de las autoridades migratorias sino maacutes bien que la gestioacuten integral de la migracioacuten requiere la intervencioacuten de distintos actores gubernamentales (OIM 2012e3)

En primer lugar destacan como oacuterganos especializados el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea y la Comisioacuten Nacional de Refugiados (CONAR) El Consejo Nacional es el oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia de poliacutetica migratoria Este consejo presidido por el MIGOB estaacute integrado por la DGME el MINREX el MITRAB el INTUR la Comisioacuten de la Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos de la Asamblea Nacional la Procuraduriacutea para la Defensa de los Derechos Humanos (PPDHH) y el Ministerio de la Familia Nintildeez y Adolescencia (MIFAN) 54

La CONAR estaacute conformada por miembros con voz y voto la DGME del Ministerio de Gobernacioacuten el MIFAN el MINREX la Agencia Socia de los Programas del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en Nicaragua un representante de la Iglesia Catoacutelica y un representante de la Iglesia Evangeacutelica Tambieacuten participan en este consejo con voz pero sin voto organizaciones de derechos humanos (CENIDH) PPDHH y ACNUR (art 14 Ley nro 655)

El mayor peso en la gestioacuten de la migracioacuten recae en el Poder Ejecutivo55 a traveacutes de la actividad del Ministerio de Gobernacioacuten (MIGOB) la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (DGME) el Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccioacuten General Consular) y el Ministerio del Trabajo (MITRAB) Estas tres instituciones han jugado un rol proactivo en cuanto a la implementacioacuten de programas y acuerdos a nivel bilateral y regional para proteger a los migrantes nicaraguumlenses en el exterior asiacute como programas para regular la migracioacuten laboral54 A diciembre de 2012 auacuten no se ha integrado oficial y formalmente el Consejo Nacional de Migracioacuten Cabe

destacar que los actores institucionales descritos en el documento del laquoPerfilraquo han participado en los espacios de consulta tanto a nivel de las autoridades encargadas de tomar las decisiones y los funcionarios a nivel teacutecnico

55 Consultar la Ley 290 Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo publicada en La Gaceta nro 102 del 361998 Decreto nro 71-98 Reglamento y Decreto nro 69 2005 reforma a la Ley 290


En esta liacutenea destaca particularmente el rol que ha desempentildeado el MITRAB en cuanto a la gestioacuten de los flujos de migracioacuten laboral Asimismo el papel que la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y su Reglamento le otorga en cuanto a la contratacioacuten de trabajadores extranjeros en el paiacutes y los esfuerzos por mejorar los sistemas de intercambio de informacioacuten entre las tres instituciones

En cuanto a la DGME cabe destacar su liderazgo para modernizar y mejorar la normativa migratoria la implementacioacuten de un nuevo sistema de emisioacuten de pasaportes salvoconductos y ceacutedulas de residencia y una nueva edicioacuten de libretas de pasaportes disentildeadas con 49 medidas de seguridad que supera los estaacutendares internacionales (GRUN 2012a)

Estos esfuerzos se complementan con la labor del MINREX que a partir del 2010 implementoacute el Sistema de Registro Consular a traveacutes de las representaciones consulares del Estado de Nicaragua como mecanismo para registrar y documentar a la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en el exterior A noviembre de 2012 el registro se ha implementado en Costa Rica El Salvador y Estados Unidos de Ameacuterica El SRC tiene como finalidad identificar a la poblacioacuten migrante como ciudadanos nicaraguumlenses ante las autoridades del paiacutes de destino

Asimismo este registro permite a las representaciones consulares contactar con la poblacioacuten migrante registrada y brindarles la proteccioacuten consular requerida especialmente en situaciones de emergencia Ademaacutes contribuye a la regularizacioacuten migratoria en tanto facilita la obtencioacuten de los documentos del paiacutes de origen requeridos por las autoridades migratorias en los paiacuteses de destino En el marco de la restitucioacuten de derechos esto es un objetivo permanente La poblacioacuten migrante recibe de forma gratuita un carneacute consular la primera vez que lo solicita

A estas acciones se sumariacutean otras intervenciones puntuales yo potenciales de otros ministerios e instancias del Ejecutivo tales como el MIFAN el INTUR el INJUVE el BCN el INSS el MINSA el INIDE y CONYCIT que de acuerdo al marco juriacutedico y aacutembito de actuacioacuten podriacutean realizar

A nivel de incidencia en relacioacuten al fortalecimiento de las relaciones bilaterales y regionales se han celebrado reuniones bilaterales durante el antildeo 2012 con las autoridades de El Salvador y Panamaacute para consensuar una agenda de trabajo comuacuten con respecto a la gestioacuten y generacioacuten de informacioacuten sobre la migracioacuten laboral nicaraguumlense hacia estos paiacuteses con la asistencia teacutecnica de la OIM En este sentido destaca la iniciativa piloto de PRORENISA y la participacioacuten de las autoridades nacionales en las jornadas de regularizacioacuten migratoria laquoCrisol de Razasraquo en Panamaacute


El Consejo Supremo Electoral del cual depende el Registro Central de las Personas juega un rol determinante en cuanto a la facilitacioacuten de documentos (partidas de nacimiento ceacutedulas de identidad etc) para la salida y regularizacioacuten de la poblacioacuten nicaraguumlense migrante

El marco institucional tambieacuten lo integran los Gobiernos locales y autonoacutemicos a nivel de los municipios y departamentos aunque solo en algunos Gobiernos locales se han empezado a desarrollar acciones en materia migratoria a traveacutes de la aprobacioacuten de ordenanzas municipales (Esteliacute Ocotal Somoto Chinandega Somotillo y El Viejo) que institucionalizan las acciones dirigidas a la proteccioacuten de la poblacioacuten migrante incluyendo desde facilidades para la tramitacioacuten de partidas de nacimiento presupuestos para atender situaciones humanitarias y de manera incipiente acciones que vinculen la migracioacuten al desarrollo local e incluyan a la diaacutespora

En las comunidades transfronterizas entre Nicaragua y Costa Rica existen buenas experiencias interinstitucionales y binacionales en la implementacioacuten de acciones y programas dirigidos a atender a la poblacioacuten migrante En estas acciones destaca la labor de los Gobiernos municipales en Costa Rica destacan los municipios de Upala Los Chiles y Los Guatuzos y en Nicaragua San Carlos y Riacuteo San Juan Los programas incluyen la facilitacioacuten de documentos para promover la migracioacuten regular transfronteriza e insercioacuten sociolaboral para trabajadores temporales ferias binacionales de salud y programas de interculturalidad integracioacuten y participacioacuten con especial atencioacuten a las poblaciones indiacutegenas

La Asamblea Nacional como oacutergano legislativo a traveacutes de la Comisioacuten de Poblacioacuten y Desarrollo y la Comisioacuten Parlamentaria de la Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos ha dado lugar a procesos de reforma legislativa en materia migratoria e iniciativas de ley

A continuacioacuten en el cuadro 23 se presenta el perfil de las instituciones involucradas en el tema migratorio


Cuadro 23 Perfil de instituciones involucradas en el tema migratorio

Institucioacuten Descripcioacuten AccionesProgramas

Asamblea Nacional

Comisioacuten de Poblacioacuten Desarrollo y Asuntos Municipales Esta Comisioacuten atiende entre otras materias el tema de las migraciones internas e internacionales estadiacutesticas y censos y planes de desarrollo comunal (Ley 606 2006)

Comisioacuten de Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos Dentro de las materias que esta comisioacuten atiende vinculadas con la migracioacuten cabe mencionar las siguientes promocioacuten y proteccioacuten de hombres mujeres nintildeos y nintildeas contra las violaciones de sus derechos humanos promocioacuten y proteccioacuten de los sectores sociales vulnerables fomento y promocioacuten del Derecho Humanitario Ejeacutercito de Nicaragua y la Policiacutea Nacional Ministerio de Defensa y Ministerio de Gobernacioacuten Direccioacuten de Migracioacuten y Extranjeriacutea y cedulacioacuten (Ley 606 2006)

Consejo Parlamentario Regional sobre Migraciones (COPAREM) A nivel regional la Asamblea Nacional forma parte de esta instancia la cual es un espacio regional de convergencia de los parlamentarios y legisladores de Meacutexico Centroameacuterica la Repuacuteblica Dominicana y el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) constituida con el objetivo de desarrollar y promover una agenda regional compartida en materia de migraciones internacionales Este oacutergano busca contribuir a la elaboracioacuten aprobacioacuten y revisioacuten de los marcos juriacutedicos que normalicen e institucionalicen poliacuteticas en materia migratoria (Declaracioacuten de Guatemala 24 de marzo de 2009)

Propuestas sobre la Ley Especial de Atencioacuten y Regularizacioacuten de Inmigrantes Nicaraguumlenses en la Repuacuteblica de Costa Rica y Ley de Atencioacuten y Proteccioacuten al Migrante Nicaraguumlense en el Exterior (donde se propone la creacioacuten de un Viceministerio para los Nicaraguumlenses en el exterior)

BCN Estadiacutesticas sobre Remesas Familiares Informes trimestrales y anualesHasta el 2005 utilizaba un meacutetodo muy ingenioso para explotar los datos sobre entradas y salidas en la frontera de la DGME sin necesidad de tener acceso directo a la base de datos de la DGME y por consiguiente sin plantear problemas de privacidad y de seguridad de los datos (OIM 2011)

En la actualidad DGME remite informacioacuten sobre flujos migratorios al BCN

Sistema de Interconexioacuten de Pagos de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana (SIP) este sistema permite que los cuentahabientes de los paiacuteses de El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y la Repuacuteblica Dominicana puedan realizar transferencias al resto de paiacuteses a un costo de 5 doacutelares sin importar el monto de la transferencia o el banco de destino El dinero se acredita el mismo diacutea que la operacioacuten es recibida por el Banco Central de destino

Correos de Nicaragua

Desde el 2004 las oficinas de correos participan en las transferencias monetarias seguacuten el acuerdo relativo a los servicios del pago del correo


Gobiernos Municipales y Autonoacutemicos

Los Gobiernos locales y autonoacutemicos tienen la facultad de implementar acciones y programas para la gestioacuten de la migracioacuten a nivel local especialmente dirigidos a la promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes y sus familiares

Ordenanzas Municipales en Esteliacute (2006) y Ocotal (2012)En proceso en Chinandega El Viejo Somotillo y Somoto (2012)

INIDE Realiza encuestas y censos nacionales Coordina el Sistema Estadiacutestico Nacional articulado en comiteacutes sectoriales

Censo 2005-Moacutedulo de Migracioacuten Encuesta Nacional de Medicioacuten de Vida 2009

INJUVE Es la instancia ejecutiva del GRUN que acompantildea la implementacioacuten de acciones programas y poliacuteticas dirigidas a la juventud nicaraguumlense a traveacutes de la articulacioacuten y coordinacioacuten entre las instituciones del Estado Expresiones Juveniles organizadas y joacutevenes en general promoviendo principios y valores fortaleciendo oportunidades y capacidades sociales econoacutemicas y poliacuteticas de los joacutevenes en el marco de la construccioacuten de una sociedad justa equitativa y solidaria como parte del ejercicio ciudadano

Programa Conjunto Juventud Empleo y Migracioacuten 2009-2013 (F-ODM)

INSS Protege a los trabajadores y a sus familias contra los riesgos relacionados con la vida y el trabajo proporcionando prestaciones econoacutemicas por invalidez vejez muerte y riesgos profesionales asegurando servicios de salud para enfermedad maternidad accidentes comunes y riesgos profesionales y brindando otros servicios sociales para elevar la calidad de vida de la poblacioacuten

El INSS a traveacutes de la Direccioacuten de Afiliacioacuten tiene a su cargo la inscripcioacuten al Seguro Social de las personas extranjeras autorizadas para trabajar en el paiacutes

Instituciones como el MITRAB el MINREX y la DGME han motivado con el acompantildeamiento de la OIM reuniones interinstitucionales con el INSS para abordar la relacioacuten entre la migracioacuten y la Seguridad Social para extranjeros en Nicaragua y marcos de colaboracioacuten para mejorar el acceso a la Seguridad Social de la poblacioacuten en el exterior En esta liacutenea las instituciones han mostrado intereacutes en conocer los alcances del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social 2007 y la conveniencia de su ratificacioacuten (OIM 2012h)

INTUR Estadiacutesticas sobre ingreso y salida de turistas nacionales y extranjeros del paiacutes Las autoridades han mostrado intereacutes en vincular su actividad institucional al fenoacutemeno migratorio y especialmente con acciones dirigidas a prevenir la trata de personas en el sector turismo

Recibe estadiacutesticas migratorias por parte de DGMEMIFAN Dentro de este ministerio se encuentra la Direccioacuten

General de Restitucioacuten y Garantiacuteas de Derechos de quien depende el Departamento de Explotacioacuten Sexual Comercial Trata y Repatriacioacuten

Por su parte la Direccioacuten General del Programa Amor da seguimiento al Eje 6 que atiende a hijos e hijas de nicaraguumlenses que han tenido que migrar o estaacuten privados de libertad

Programa Amor EJE 6Repatriacioacuten de NNA viacutectimas de trata de personasAdopciones


MIGOB Tiene como misioacuten laquocontribuir a la formulacioacuten y aplicacioacuten de las poliacuteticas del Estado nicaraguumlense tanto en materia de orden puacuteblico prevencioacuten del delito derechos humanos migratoria prevencioacuten asistencia y atencioacuten a las personas y sus bienes en caso de desastres naturales o provocados respeto de las leyes nacionales y los convenios internacionales que regulan la libre movilidad de las personas y de defensora de la seguridad el orden y la lucha contra el traacutefico internacional de personas narcotraacutefico terrorismo y crimen organizadoraquo

Bajo la dependencia del MIGOB se encuentra la DGME la cual tiene como mandato contribuir a la formulacioacuten y aplicacioacuten de la poliacutetica del Estado nicaraguumlense en materia migratoria y de seguridad nacional poniendo en praacutectica los procedimientos e instrumentos migratorios definidos en la legislacioacuten nacional y los acuerdos internacionales ratificados por el Estado asegurando la poliacutetica de libre movilidad del CA-4 la eficiencia en los servicios migratorios la modernizacioacuten de los sistemas informaacuteticos y una atencioacuten al usuario humanista eficiente y con equidad Ademaacutes esta direccioacuten es la instancia encargada de la regulacioacuten control y registro de la entrada salida y permanencia de las personas extranjeras en el paiacutes

La Policiacutea Nacional en materia migratoria coayuda en la lucha contra el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas Ademaacutes facilita certificados de antecedentes penales para los nicaraguumlenses en el exterior (para regularizacioacuten y permisos de trabajo)

Seguimiento de la Ley 761Coordinaciones interinstitucionales para la gestioacuten de la migracioacuten laboral

Coordinacioacuten del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea

Coordinacioacuten de la Coalicioacuten Nacional contra la trata de personas (ver maacutes informacioacuten en el Marco Institucional de la Trata de Personas)

Campantildeas para la promocioacuten de los derechos humanos de los migrantes

Acuerdos de colaboracioacuten con organizaciones civiles para facilitar el certificado de antecedentes penales (reacutecord de policiacutea) a nicaraguumlenses en el exterior

MINREX El Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de las representaciones consulares y diplomaacuteticas ejerce el mandato constitucional de brindar proteccioacuten a los nicaraguumlenses en el exterior

La Direccioacuten General Consular juega un rol fundamental en el ejercicio de este mandato constitucional Desde el paiacutes de origen brinda una gama de servicios consulares especialmente en lo referido a la tramitacioacuten de documentos y la proteccioacuten a nacionales en casos de repatriacioacuten

Ademaacutes ha jugado un rol importante en la documentacioacuten de los nicaraguumlenses a traveacutes del Registro Consular mediante el seguimiento de medidas para disminuir los costos de legalizacioacuten de documentos concretamente con la implementacioacuten del Convenio de la Apostilla de la Haya 1953

Dentro de los servicios consulares que presta esta institucioacuten se incluyen la legalizacioacuten de documentos extranjeros en el paiacutes

Implementacioacuten del registro Consular en Estados Unidos de Ameacuterica (2011 y 2012) en Los Aacutengeles Miami y Houston Costa Rica y El Salvador (2010)

Coordinaciones para facilitar la regularizacioacuten migratoria en los paiacuteses de destino Destacan de forma particular las acciones realizadas en el marco de las jornadas de regularizacioacuten en Panamaacute laquoCrisol de Razasraquo 2012En El Salvador destaca el proyecto de regularizacioacuten migratoria conocido como PRORENISA 2011 (ver Parte A)

Coordinacioacuten de las repatriaciones aeacutereas y terrestres de la poblacioacuten nicaraguumlense


MINSA El Ministerio de Salud tiene como mandato sostener un sistema de salud que garantice el acceso a la salud como derecho constitucional reconocido tambieacuten para la poblacioacuten extranjera migrante y poblaciones moacuteviles Este ministerio es la instancia rectora de la Poliacutetica Puacuteblica de Salud de conformidad con la Ley General de Salud (2002)

Los esfuerzos por vincular y establecer una relacioacuten clara entre migracioacuten y salud se han visibilizado con la colaboracioacuten del MINSA (SILAIS) en la implementacioacuten de Ferias Integrales de Salud tanto en Nicaragua como en Costa Rica En ellas se ha intentado llevar a localidades fronterizas servicios de salud baacutesicos y de prevencioacuten del VIHsida e ITS en coordinacioacuten con otras instituciones

Seguimiento de la implementacioacuten del Reglamento Sanitario Internacional (RSI)

MITRAB Este Ministerio tiene bajo su dependencia a la Direccioacuten General de Poliacuteticas de Empleo y Salario que a su vez cuenta con una estructura compuesta por la Direccioacuten de Anaacutelisis e Intermediacioacuten Laboral (Servicio Puacuteblico de Empleo y el Observatorio del Mercado Laboral) la Direccioacuten de Productividad y Salario la Direccioacuten Teacutecnica de Programas de Empleo y el Departamento de Migracioacuten Laboral este uacuteltimo responsable de brindar informacioacuten y orientacioacuten a los trabajadores migrantes asiacute como coordinar ejecutar y dar seguimiento a convenios de mano de obra migrante suscritos por Nicaragua con otros paiacuteses

El MITRAB juega un rol importante en la estrategia nacional de insercioacuten laboral y creacioacuten de empleo y autoempleo para migrantes retornados o familiares de migrantes

En la Reunioacuten Extraordinaria del Consejo de Ministros del Trabajo de Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicana realizada el 21 y 22 de mayo de 2009 se evidencioacute la necesidad de contar con informacioacuten actualizada sobre los flujos de migracioacuten laboral y se acordoacute llevar a cabo a traveacutes de los Ministerios del Trabajo el estudio laquoFlujos migratorios laborales regionales situacioacuten actual retos y oportunidades en Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicanaraquo (2010) El MITRAB coordinoacute la realizacioacuten de este estudio para el caso de Nicaragua con la cooperacioacuten del Programa de Formacioacuten Ocupacional e Insercioacuten Laboral (FOIL) la Red de Observatorios del Mercado Laboral de Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicana la Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECSICA) la OIM y la OIT

Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua firmado en diciembre de 2007 en el marco del Proyecto de Codesarrollo que tiene como objetivo regular el procedimiento de la gestioacuten migratoria laboral binacional de trabajadores temporales en los sectores agriacutecolas agroindustrial y de la construccioacuten

Programas de Autoempleo para Migrantes

Programa Ventana de la Juventud Empleo y Migracioacuten (2009-2013)

Proyecto laquoBuenas praacutecticas en materia de recoleccioacuten e intercambio de datos sobre migracioacuten laboral para la mejora de los sistemas de informacioacuten sobre mercado laboralraquo (financiado por la Unioacuten Europea)


SINAPRED El Sistema Nacional de Prevencioacuten Mitigacioacuten y Atencioacuten de Desastres (SINAPRED) es la entidad encargada de coordinar los esfuerzos para la gestioacuten del riesgo de desastres La instancia cientiacutefica del SINAPRED es el Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales (INETER) institucioacuten gubernamental cuyo objetivo es entre otros realizar investigaciones estudios y monitoreo que conduzcan a una eficiente gestioacuten prevencioacuten y mitigacioacuten del riesgo de desastres naturales

El SINAPRED ha recibido asistencia teacutecnica y cooperacioacuten de la OIM especialmente en lo relacionado con el manejo de albergues

Fuente Sitios web de las instituciones OIM 201162 OIM 2012Nota Elaboracioacuten propia


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Marco institucional de la trata de personas

Nicaragua cuenta con una instancia de coordinacioacuten para combatir la trata de personas la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas creada en el 2004 con maacutes de 70 organizaciones e instituciones que tienen un rol en la lucha contra la trata de personas Actualmente funcionan activamente entre 30-35 miembros (entre instituciones de Gobierno organizaciones de la sociedad civil y agencias para el desarrollo) y tiene una peculiaridad en la regioacuten y es que se ha logrado una articulacioacuten entre la sociedad civil y el Gobierno para combatir de forma conjunta este delito Ademaacutes preside la Coalicioacuten regional contra la Trata de Personas

Desde su inicio ha estado coordinada por el Ministerio de Gobernacioacuten quien estaacute al frente de su funcionamiento cuenta con un Plan Estrateacutegico (2012-2017) para trabajar la prevencioacuten atencioacuten proteccioacuten y sancioacuten de la trata y ademaacutes se cuenta con Mesas Departamentales de la trata en todos los departamentos del paiacutes donde se discute y aborda la trata con todas las autoridades locales del Gobierno y la sociedad civil A nivel de los operadores de justicia el Ministerio Puacuteblico cuenta a nivel central con una Unidad Especializada Anticorrupcioacuten y Crimen Organizado y la Policiacutea Nacional con la Unidad contra la Trata de Personas Tambieacuten es importante sentildealar que Nicaragua tiene un albergue para viacutectimas de trata de persona que administra y maneja la Comisaria de la Mujer ademaacutes de todo un proceso de coordinacioacuten y articulacioacuten a traveacutes de la Mesa Nacional de Atencioacuten en el marco de la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas

Estos avances normativos e institucionales han sido reconocidos en el informe anual 2012 sobre la trata de personas del Departamento de Estado de Estados Unidos de Ameacuterica (DHS) En este informe se utilizan para evaluar a los paiacuteses cuatro categoriacuteas denominadas Filas 1 2 2WL y 3 basadas en el alcance de las medidas tomadas por un determinado Gobierno para combatir la trata de personas En el reporte anual 2012 Nicaragua fue colocada por primera vez en la Fila 1 pues cumple con los estaacutendares para la eliminacioacuten de la trata de personas


Graacutefico 30 Nivel de seguimiento de la situacioacuten de trata de personas por antildeo en Nicaragua

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente DHS Informe Anual 2012Nota Elaboracioacuten propia basda en los datos del DHS

Seguacuten este informe el Gobierno de Nicaragua cumple con los estaacutendares miacutenimos para la eliminacioacuten de la trata de personas especialmente por la adecuacioacuten del marco legal que penaliza todas las modalidades de trata el nuacutemero de investigaciones los procesos y las condenas de los tratantes

Otro elemento que resalta este informe es la habilitacioacuten de un albergue o refugio especializado para viacutectimas de trata y finalmente en el informe se destacan las acciones articuladas entre el Gobierno y sociedad civil para combatir este delito (DHS 2012267)

El PNDH establece que ldquodurante el periodo 2012-2016 se seguiraacute capacitando a los funcionarios maestros padres y madres de familia asiacute como a promotores y promotoras voluntarios estudiantes y puacuteblico en general en la prevencioacuten persecucioacuten y en la atencioacuten y proteccioacuten de victimas sobrevivientes de trata Tambieacuten se instalaran 5 puestos fronterizos para reforzar las estructuras de Migracioacuten y Extranjeriacutea en esta temaacuteticardquo (GRUN 2012a54)


Organizaciones no gubernamentales

Los actores no gubernamentales que abordan la migracioacuten pueden identificarse por los aacutembitos de trabajo en los cuales se desempentildea su actividad

Migracioacuten y salud

En el aacutembito de la salud destaca el Centro de Estudios y Promocioacuten Social que empezoacute a trabajar la vinculacioacuten de la migracioacuten y la salud a partir de una iniciativa de investigacioacuten realizada en conjunto con el Instituto Puacuteblico de Meacutexico56 A partir de esta experiencia el Centro de Estudios y Promocioacuten Social ha implementado una serie de proyectos especialmente en las zonas transfronterizas sobre migracioacuten y salud migracioacuten y salud sexual y reproductiva y violencia basada en el geacutenero fortalecimiento institucional y promocioacuten de alianzas estrateacutegicas fortalecimiento de acciones binacionales y conformacioacuten y fortalecimiento de redes e investigacioacuten en temas de migracioacuten y salud (Marshall entrevista 2012)

Acompantildeamiento a poblacioacuten migrante

La Federacioacuten de Trabajadores del Banano en Chinandega el Servicio Jesuita para Migrantes y Caacuteritas han desarrollado una liacutenea de defensa de derechos de trabajadores migrantes y sus familiares a traveacutes de la gestioacuten traacutemites y enviacuteo de documentos desde Nicaragua hacia los paiacuteses de destino (principalmente Costa Rica) para apoyar la insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense Aquiacute destaca la coordinacioacuten y colaboracioacuten entre estas organizaciones y las instancias gubernamentales (MINREX Registro Central y la Policiacutea Nacional)

El Servicio Jesuita para Migrantes en Nicaragua57 desarrolla su labor bajo tres dimensiones investigacioacuten cabildeo e incidencia poliacutetica y acompantildeamiento socio pastoral En los uacuteltimos antildeos ha desarrollado trabajo a nivel local acompantildeando la formacioacuten de Comiteacutes de Familiares de Migrantes en el departamento de Chinandega Destaca en los uacuteltimos antildeos el acompantildeamiento a la poblacioacuten migrante en situacioacuten migratoria irregular en el Centro Albergue de Migrantes en la DGME

56 Esta iniciativa surge en el marco del Proceso de Plan Puebla Panamaacute (2004-2005 SISCA FM) a fin de conocer la movilidad en la regioacuten centroamericana

57 httpwwwsjmcentroamericaorgnicaragua


NicasMigrantes estaacute conformada por un grupo de promotores de los derechos humanos de los migrantes y sus familias Su misioacuten es visibilizar a los y las migrantes como actores econoacutemicos poliacuteticos y como fuerza social Ha desarrollado liacuteneas de investigacioacuten participativa entre ellas el tema de la salud psicosocial de las mujeres migrantes la promocioacuten del conocimiento y el emprendimiento juvenil y acciones de incidencia entre otras

GEMAJ que inicioacute su labor en el 2008 es una organizacioacuten comunitaria que trabaja fundamentalmente con mujeres joacutevenes migrantes tiene como misioacuten sensibilizar a las mujeres adolescentes y joacutevenes exmigrantes y familiares de emigrantes sobre sus derechos y mecanismos para la defensa de los mismos mediante la coordinacioacuten y articulacioacuten con otras organizaciones en cuatro municipios del departamento de Rivas Tola Pilas Coyol Caacuterdenas y Beleacuten La misioacuten de GEMAJ es ser una organizacioacuten liacuteder en la defensa de los derechos e incidencia en las poliacuteticas puacuteblicas Dentro de sus acciones destaca la elaboracioacuten de diagnoacutesticos comunitarios sobre el impacto de la migracioacuten en las comunidades y el acompantildeamiento y asesoriacutea a joacutevenes organizados para la elaboracioacuten de proyectos de emprendimiento juvenil

Igualmente destaca la labor de AVINA esta fundacioacuten latinoamericana busca contribuir al desarrollo sostenible de Ameacuterica Latina fomentando la construccioacuten de viacutenculos y alianzas entre liacutederes sociales y empresariales y articulando agendas de accioacuten consensuadas En Nicaragua AVINA se centra en la consolidacioacuten de los viacutenculos de los diferentes actores de la sociedad civil el sector empresarial los disentildeadores y ejecutores de las poliacuteticas puacuteblicas las agencias de cooperacioacuten internacional y los medios de comunicacioacuten58

Por su parte Save the Children (organizacioacuten internacional) tiene presencia en 10 departamentos de Nicaragua Desde el antildeo 2005 trabaja de manera especiacutefica para proteger los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes afectados por los procesos migratorios que se quedan en el paiacutes de origen inmigrantes y desplazados en paiacuteses en viacuteas de desarrollo nintildeos y nintildeas migrantes no acompantildeados solicitantes de asilo migrantes econoacutemicos viacutectimas de trata y migrantes en buacutesqueda de la reagrupacioacuten familiar Es miembro de la coalicioacuten nacional contra la trata de personas Ademaacutes Save the Children brinda acompantildeamiento y apoyo a las organizaciones de la sociedad civil que realizan acciones de incidencia y sensibilizacioacuten sobre la trata de personas a nivel local

58 Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwavinanetespacciones-por-paisnicaragua


Organizaciones sindicales

FETRABACH tiene como misioacuten formar sindicatos de sectores comerciales servicios puacuteblicos y privados y asesorar en derechos laborales y situacioacuten migratoria de nicaraguumlenses De manera incipiente otras organizaciones sindicales incluyen dentro de las agendas de trabajo el fenoacutemeno migratorio (Sindicato Municipal Maquilas del Tabaco de la Ciudad de Esteliacute Julio Victorioso) Dentro de las organizaciones sindicales tambieacuten destaca la labor de la Asociacioacuten de Trabajadores del Campo Central Sandinista de Trabajadores por su labor de acompantildeamiento a trabajadores migrantes en el sector agriacutecola desde las comunidades de origen

El Instituto Sindical de Cooperacioacuten al Desarrollo ISCOD-VGT dedica sus esfuerzos a fortalecer a los sindicatos y lleva cuatro antildeos trabajando en el tema de la migracioacuten en Centroameacuterica

Asistencia humanitaria

Caacuteritas en el aacuterea de Pastoral de Movilidad Humana brinda asistencia humanitaria (hospedaje alimentacioacuten) a trabajadores migrantes y familiares en traacutensito y retornados en la Casa del Migrante en San Carlos Riacuteo San Juan departamento fronterizo con Costa Rica Ademaacutes esta organizacioacuten ha desarrollado a nivel local trabajo comunitario para la prevencioacuten de la trata de personas especialmente de nintildeos nintildeas y adolescentes

Empresa privada y aacutembito acadeacutemico

De las organizaciones del sector de empleadores destaca el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) el gremio maacutes importante de empleadores del paiacutes (19 caacutemaras empresariales) su misioacuten es convertirse en el mayor dinamizador de la economiacutea nicaraguumlense a traveacutes de la generacioacuten de empleo la atraccioacuten de la inversioacuten extranjera directa (IED) y la alianza con todas las universidades del paiacutes para adecuar la oferta educativa a la demanda laboral en Nicaragua

En materia de remesas familiares cabe mencionar que el sistema financiero nacional ofrece diferentes alternativas para la transferencia de las remesas y ofrece otros productos financieros Desataca la participacioacuten del Banco de la Produccioacuten (Banpro) entidad financiera que ha creado servicios y productos destinados al enviacuteo y recepcioacuten de remesas y en conjunto con la OIM realiza programas para brindar informacioacuten y herramientas de educacioacuten financiera a los receptores de remesas en la buacutesqueda de servicios innovadores


Por su parte la Universidad Nacional de Ingenieriacutea ha mostrado intereacutes en iniciar un trabajo de cara a la retencioacuten de profesionales yo retorno de talentos

Espacios nacionales y regionales de articulacioacuten de la sociedad civil

En teacuterminos de cabildeo e incidencia poliacutetica destaca la Red Nicaraguumlense de la Sociedad Civil para las Migraciones (2002) que aglutina a la mayoriacutea de las organizaciones descritas y tiene como misioacuten promover el ejercicio de los derechos de las y los migrantes y sus familiares desde la dignificacioacuten de las personas a traveacutes de la promocioacuten incidencia y generacioacuten de conocimiento (OIM 2012d)

Ha impulsado procesos tales como el fortalecimiento y protagonismo de los familiares de los y las migrantes junto con CEPAD Agencia Socia de ACNUR y CENIDH (miembros de la red) participa en la Comisioacuten Nacional para los Refugiados Entidades miembros de la red que trabajan en el aacutembito local han logrado impulsar normativas municipales de apoyo a migrantes como por ejemplo en Esteliacute (ordenanza municipal) (PCS 201126)

Los principales logros de este espacio de articulacioacuten de la sociedad civil son los siguientes

bull Promocioacuten incidencia y participacioacuten en la formulacioacuten de la Ley nro 655 (2008) y la Ley 761 (2011)

bull Incidencia para la ratificacioacuten de la Convencioacuten Internacional de Naciones Unidas para la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares (1990)

bull Reformas legislativas en materia de proteccioacuten de los migrantes irregulares bull Campantildea de Documentacioacuten y Regularizacioacuten en Nicaragua y Costa Ricabull Adhesioacuten del Estado nicaraguumlense a la Convencioacuten de la Apostilla de la

Haya (1961)

Esta red forma tambieacuten parte de la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM) instancia de la sociedad civil que participa en el espacio de la Conferencia Regional sobre Migraciones Ademaacutes esta red nacional es parte del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil del SICA (CCSC-SICA)


Organismos internacionales

En cuanto a los organismos internacionales que asisten al paiacutes en la gestioacuten de la migracioacuten destaca la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) con presencia en Nicaragua desde 1979 La OIM estaacute consagrada al principio de que la migracioacuten de forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los y las migrantes y a la sociedad En esta liacutenea la OIM en Nicaragua asiste y asesora en materia de gestioacuten migratoria a las autoridades gubernamentales nacionales y locales encargadas de la temaacutetica (ver Ilustracioacuten nro 2) Los actuales programas y acciones en los que trabaja activamente la organizacioacuten se concentran en dos grandes aacutereas a saber

Aacuterea de gobernabilidad migratoria

Migracioacuten y desarrollo bull Codesarrollo entre Costa Rica y Nicaraguabull Programa de educacioacuten financiera para los receptores

de remesas bull Serie diaacutelogo regional sobre migracioacuten y desarrollo bull Bancarizacioacuten de remesas democratizacioacuten financiera

y oportunidades innovadoras de inversioacuten en aacutereas rurales de Nicaragua y Costa Rica

Migracioacuten laboral bull Migracioacuten laboral intrarregional situacioacuten actual retos y oportunidades

bull Mejorando el Sistema de Informacioacuten de la Migracioacuten Laboral (SIMEL)

Poliacutetica migratoria e investigacioacuten bull Perfil migratorio de Nicaragua 2012bull Flujo de remesas en la Costa Caribe

Migracioacuten y salud bull Migracioacuten Saludable

Dentro de esta aacuterea es fundamental la cooperacioacuten y coordinacioacuten con las autoridades tanto a nivel de los encargados de tomar decisiones como del personal teacutecnico y especializado de cada una de las contrapartes gubernamentales destacan principalmente el Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea el Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccioacuten General Consular) el Ministerio del Trabajo el Banco Central y el INIDE entre otros Un componente base de los programas de cooperacioacuten entre la OIM y el Gobierno es el fortalecimiento de las capacidades institucionales


Aacuterea de poblacioacuten migrante vulnerable y trata de personas

La OIM ha dedicado sus esfuerzos desde el 2004 a acompantildear y fortalecer a las instituciones en la lucha contra la trata de personas (en particular con fines de explotacioacuten sexual y laboral) principalmente de las mujeres nintildeas nintildeos y adolescentes Los proyectos responden a las necesidades de la actual situacioacuten con altas tasas de emigracioacuten sobre todo de grupos vulnerables como las mujeres y adolescentes en el sector informal de la poblacioacuten indiacutegena y aquella de diversidad sexual

La atencioacuten se centra en la prevencioacuten y asistencia integral a las viacutectimas sobrevivientes incluyendo el proceso de reintegracioacuten socioeconoacutemica y el apoyo y colaboracioacuten con la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas para promover y garantizar el acceso a la justicia de las viacutectimas La OIM para llevar a cabo estas acciones ha fortalecido la coordinacioacuten y la presencia a nivel de las autoridades nacionales y particularmente con las autoridades locales de aquellos departamentos y municipios donde el fenoacutemeno migratorio yo la trata de personas tienen mayor incidencia tales como Chinandega Ocotal Somoto San Lucas y Rivas

Ademaacutes la OIM presta asistencia teacutecnica en los espacios regionales tales como la CRM SICA OCAM y COPAREM para dar seguimiento y acompantildeamiento a las acciones y programas en materia migratoria a nivel de la regioacuten centroamericana Asimismo la OIM en Nicaragua como parte de las agencias que conforman el Sistema de Naciones Unidas (SNU) en el paiacutes trabaja de forma conjunta y coordinada con las distintas agencias

El SNU utiliza dos herramientas para la planificacioacuten estrateacutegica una es la Evaluacioacuten Comuacuten para el Paiacutes (CCA seguacuten sus siglas en ingleacutes) la cual proporciona el fundamento para las operaciones del Sistema y el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) que establece de manera conjunta entre las agencias las aacutereas de cooperacioacuten en respuesta a las prioridades de gobierno En Nicaragua en el CCA 2007 el SNU reconoce la magnitud e implicaciones que tienen las migraciones internacionales para el paiacutes tanto a nivel macroeconoacutemico por los ingresos de divisas en concepto de remesas familiares como por el impacto a nivel social en las familias lo cual deriva en la preocupacioacuten por contar con poliacuteticas puacuteblicas con visioacuten de derechos humanos


Dentro de las prioridades del SNU a nivel nacional se encuentra la asistencia a los paiacuteses para logar los ODM para el antildeo 2015 Si bien es cierto dentro de la definicioacuten de los ODM la migracioacuten no estaacute especificada cada vez maacutes se reconoce la relacioacuten que existe entre la migracioacuten y el desarrollo

El Grupo Mundial sobre Migracioacuten (GMG por sus siglas en ingleacutes) creado en el 2006 como grupo interagencial conformado por liacutederes de distintas agencias59 tiene como mandato promover la aplicacioacuten de los principales instrumentos internacionales y regionales sobre migracioacuten y fomentar la adopcioacuten de un enfoque coherente y articulado sobre el tema entre las agencias del sistema y las contrapartes de manera tal que puedan emprenderse las acciones necesarias para asumir los retos que plantea la migracioacuten internacional

Seguacuten una encuesta llevada a cabo por el Grupo Mundial sobre Migracioacuten en 2011 sobre capacidades y demandas de formacioacuten sobre migracioacuten de los Equipos de las Naciones Unidas en los Paiacuteses (UNCT por sus siglas en ingles) entre los cuales participoacute el Equipo de Nicaragua plantearon la necesidad de conocer maacutes sobre la vinculacioacuten entre migracioacuten y desarrollo derechos humanos de los migrantes migracioacuten laboral migracioacuten irregular trata de personas traacutefico iliacutecito de migrantes fuentes de informacioacuten e investigaciones etc En respuesta a esta demanda el GMG ofrece a los equipos nacionales de Naciones Unidas materiales de orientacioacuten y herramientas praacutecticas60 sobre migracioacuten y desarrollo basados en la experiencia de este grupo y de las agencias que lo conforman

A nivel internacional entre las iniciativas de los Estados para intercambiar experiencias fortalecer el diaacutelogo y la cooperacioacuten en materia de migracioacuten y desarrollo destaca el Foro Mundial sobre Migracioacuten y Desarrollo (FMMD) que se reuacutene de manera anual desde el antildeo 2007 (y en el cual Nicaragua ha participado) Esta iniciativa ha sido impulsada en seguimiento al I Diaacutelogo de Alto Nivel sobre Migracioacuten y Desarrollo celebrado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2006 En el antildeo 2013 la Asamblea General durante su 68ordf sesioacuten celebraraacute el II Diaacutelogo de Alto Nivel el cual representa en un periodo clave respecto a la preparacioacuten de la revisioacuten de la agenda mundial de desarrollo (prevista en 2015) una oportunidad para fomentar las aportaciones de la migracioacuten internacional al desarrollo tanto para los migrantes como para las sociedades al tiempo que puede reforzar la colaboracioacuten entre los diversos interlocutores (OIM 2012i)59 OIT OIM OHCHR UNICEF UNCTAD UNDESA PNUD UNFPA UNESCO ACNUR UNITAR UNDOC Banco

Mundial y OMS (para mayor informacioacuten consultar httpwwwglobalmigrationgrouporgengmg-members)

60 Ver httpwwwglobalmigrationgrouporgenmigration-guidance-and-tools-package-for-united-nations-country-teams


Actualmente (2012) el SNU en Nicaragua elabora de forma conjunta con el Gobierno la propuesta de Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo para los proacuteximos cinco antildeos (2013-2007) proceso en el cual la OIM ha jugado un papel clave para incorporar en este marco de cooperacioacuten la temaacutetica migratoria y su vinculacioacuten con el desarrollo econoacutemico y social del paiacutes enfatizando la necesidad de elaborar y ejecutar una poliacutetica puacuteblica en el tema migratorio con un enfoque integral

Dentro de las agencias que conforman el Sistema de las Naciones Unidas que trabajan el tema migratorio destaca la labor de UNICEF Esta agencia desde su mandato ha promovido en conjunto con otros actores la prevencioacuten de la trata de nintildeos nintildeas y adolescentes y la explotacioacuten sexual y comercial de nintildeos nintildeas y adolescentes Asimismo participa y apoya a la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas Ademaacutes a nivel regional ha acompantildeado a las autoridades para promover mecanismos de proteccioacuten de la nintildeez migrante en traacutensito no acompantildeada (OPIS)

La Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) promueve instrumentos internacionales relacionados con la migracioacuten laboral y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y trabajadoras migrantes asiacute como la elaboracioacuten de poliacuteticas migratorias laborales sensibles al geacutenero en una base tripartita

En Nicaragua el PNUD apoya al Gobierno y a la sociedad civil para promover un desarrollo humano sostenible Respecto a la migracioacuten reconoce que deben potenciarse al maacuteximo los beneficios de la migracioacuten en los paiacuteses en desarrollo y establecer mecanismos para mitigar sus efectos negativos Ademaacutes contribuye a la gestioacuten del conocimiento en el tema de la migracioacuten y su viacutenculo con el desarrollo destaca el Informe sobre el Desarrollo Humano 2009laquoSuperando barreras Movilidad y Desarrollo Humanosraquo

La migracioacuten internacional tiene importantes implicaciones en las dinaacutemicas demograacuteficas por lo tanto en el mandato del Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA por sus siglas en ingleacutes) En Nicaragua las poliacuteticas e intervenciones programaacuteticas en otros en los temas de poblacioacuten y salud sexual y reproductiva tienen un enfoque de derechos humanos y de geacutenero

Por su parte la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS OPS) aborda el tema de la salud considerando el acceso de poblaciones vulnerables La labor de la OMS en este aacutembito se rige por la resolucioacuten sobre la salud de los y las migrantes aprobada en la 61 Asamblea Mundial de Salud (2008) Las aacutereas prioritarias son vigilancia de la salud de migrantes sistemas de salud sensibles y marcos normativos y juriacutedicos entre los que destaca el seguimiento a la implementacioacuten del Reglamento Sanitario Internacional (RSI)


Para la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura las migraciones internas e internacionales tienen impactos en la agricultura y el desarrollo rural y entre ellos se encuentran las repercusiones de las remesas en los hogares y la contribucioacuten de estas divisas al incremento de la seguridad alimentaria la mejora de los medios de vida y la reduccioacuten de la vulnerabilidad en las crisis

La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNDOC) a nivel internacional da seguimiento a la implementacioacuten de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo adicional para prevenir reprimir y sancionar la trata de personas especialmente de mujeres y nintildeos y contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire

ONU Mujeres a nivel internacional regional y nacional centra su labor en promover la perspectiva de geacutenero en la gobernanza migratoria en liacutenea con la Recomendacioacuten nro 26 de la CEDAW sobre trabajadoras migrantes y otras normas internacionales sobre la materia

La Organizacioacuten Mundial del Turismo (OMT) promueve el desarrollo de Programas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Turiacutestico Sostenible contemplando entre otros delitos que pueden asociarse al turismo la explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolescentes y la trata de personas

La Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios (OCHA) brinda asistencia teacutecnica a los actores humanitarios nacionales e internacionales para asegurar una respuesta coherente en las emergencias y mitigar los dantildeos

En materia de refugio ACNUR a traveacutes del CEPAD como agencia socia da seguimiento a la aplicacioacuten de la normativa y programas para la proteccioacuten de la poblacioacuten refugiada en el paiacutes y atencioacuten a los flujos migratorios mixtos


C4 COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL

La Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM) se planteoacute desde sus oriacutegenes promover el desarrollo econoacutemico y social de la regioacuten mediante el fomento del comercio y de las inversiones productivas asiacute como la instrumentacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas y sociales como elementos que a la par de la cooperacioacuten internacional puedan contribuir a la atencioacuten de algunas de las causas de la migracioacuten (13 y 14 de marzo de 1996 Puebla Meacutexico)

Los marcos de colaboracioacuten en los primeros antildeos vincularon directamente la migracioacuten al tema de la seguridad y el crimen organizado y bajo esta loacutegica la cooperacioacuten se centroacute en la prevencioacuten y la lucha contra la trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes asiacute como la asistencia a procesos de repatriacioacuten y retorno de migrantes en situacioacuten migratoria irregular Este enfoque de seguridad se agudizoacute en el 2002 con la lucha contra el terrorismo internacional (VII CRM 30 y 31 de mayo de 2002 Antigua Guatemala) cuando los paiacuteses miembros adoptaron el tema laquohacia una Solidaridad Regional en Seguridad y Migracioacutenraquo

De manera paulatina el enfoque de seguridad dejo de ser el principal tema de los diaacutelogos regionales y se ahondoacute en los temas de proteccioacuten consular de buacutesqueda de mecanismos de cooperacioacuten para la regulacioacuten de la migracioacuten laboral a nivel bilateral y regional y de vinculacioacuten de la migracioacuten al desarrollo

A nivel del SICA un logro importante ha sido la disposicioacuten y la voluntad de los jefes de Gobierno y Estado de contar con una Poliacutetica Migratoria Regional Integral tal como se ha indicado anteriormente sin embargo este esfuerzo no se ha concretado todaviacutea fundamentalmente porque en el contexto actual se considera como prioridad la implementacioacuten de la Estrategia de Seguridad en Centroameacuterica (ESCA) No obstante en el marco de esta estrategia resulta clave abordar la seguridad desde la perspectiva no solo de la seguridad fronteriza sino tambieacuten de la seguridad humana de hombres y mujeres migrantes dentro de la regioacuten especialmente frente a los fenoacutemenos delictivos de caraacutecter transnacional como el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas

En este marco de cooperacioacuten tambieacuten juega un rol importante la Unioacuten Europea (UE) a nivel de la integracioacuten en la regioacuten la UE ha sido un socio estrateacutegico para el SICA especialmente en materia de fortalecimiento institucional En junio de 2012 la Unioacuten Europea firmoacute el Acuerdo de Asociacioacuten con Centroameacuterica que incluye a Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute Este instrumento de cooperacioacuten birregional tiene tres


pilares el diaacutelogo poliacutetico la cooperacioacuten y el comercio El objetivo general de la cooperacioacuten entre la UE y Centroameacuterica es contribuir a la ejecucioacuten del Acuerdo de Asociacioacuten con el fin de alcanzar una colaboracioacuten efectiva entre ambas regiones facilitando recursos mecanismos instrumentos y procedimientos Dentro de los aacutembitos de cooperacioacuten se incluye la migracioacuten (UE 2012)

A continuacioacuten se presenta un resumen (no exhaustivo) de los programas y proyectos en Nicaragua en materia migratoria financiados e implementados por diversos organismos de cooperacioacuten

Cuadro 24 Organismos de cooperacioacuten en materia migratoria en Nicaragua

Organismo de cooperacioacuten ProgramaProyecto ejecutado

Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) parte de la base de que la lucha contra la pobreza es un fin en siacute mismo y no tiene relacioacuten de causalidad inmediata con las migraciones y del convencimiento de que la migracioacuten debe ser fruto de una libre decisioacuten de una opcioacuten personal y no de la necesidad61 (AECID 2010)

Proyecto Codesarrollo Nicaragua-Costa Rica 2007-2010Programa Conjunto Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) bajo la administracioacuten del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Proyecto de formacioacuten ocupacional e insercioacuten laboral (FOIL) AECI INATEC Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deportes Ministerio de la Familia y Secretaria de la JuventudProyecto de Bancarizacioacuten de Remesas y Educacioacuten FinancieraOIM

Banco Mundial las iniciativas y programas de investigacioacuten sobre migracioacuten y remesas se enfocan en coacutemo asistir a los paiacuteses para mejorar la recoleccioacuten de datos sobre migracioacuten y flujos de remesas la identificacioacuten de poliacuteticas de migracioacuten regulaciones y reformas institucionales tanto de los paiacuteses de origen del emigrante como de los paiacuteses anfitriones la mejora de los datos de las remesas existentes el fortalecimiento de los viacutenculos entre las remesas el acceso financiero de los emigrantes y los receptores de ellas y el aumento de la integridad de los sistemas de transferencia de dinero y la reduccioacuten del costo de enviacuteo de remesas62

61 httpwwwaecidorgnicoop-bilateral16-migracion-y-desarrollo62 httpwebworldbankorg


BID-FOMIN incorpora dentro de su agenda de trabajo las remesas El BID promueve la inclusioacuten financiera por medio de distintas clases de pagos y transferencias incluyendo pagos internos y transferencias monetarias condicionadas con objeto de ampliar el acceso a los servicios financieros concebidos de acuerdo con las necesidades de los pobres Para la consecucioacuten de ese objetivo el FOMIN financia proyectos y estudios presta servicios de asesoramiento y organiza reuniones a fin de difundir ideas nuevas acerca de la forma en que las remesas pueden convertirse en un instrumento de superacioacuten de la pobreza (BID 2012) 63

Inversioacuten en Financiera Nicaraguumlense de Desarrollo (FINDE) Empresa Privada y Desarrollo de PYME 2003 laquoEl aumento de la transparencia y la proteccioacuten de los consumidores en los mercados de remesas de Centroameacutericaraquo una iniciativa conjunta del Banco Mundial el Centro de Estudios Monetarios de Ameacuterica Latina (CEMLA) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) miembro del Grupo BID

CAFOD es la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo de la Iglesia Catoacutelica en Inglaterra y Gales y forma parte de la Federacioacuten de Caritas Internacional

Migracioacuten y Derechos Humanos sus contrapartes son organizaciones civiles y religiosas que trabajan por los derechos humanos de los migrantes En Nicaragua ha apoyado las acciones del CENIDH y SJM

Fondo Central para la accioacuten en casos de emergencia (CERF por sus siglas en ingleacutes) es un fondo fiduciario humanitario integrado por un mecanismo de prestamo de hasta 50 millones de doacutelares de los EE UU y un componente de donaciones con un liacutemite de 450 millones de doacutelares El secretario general de las Naciones Unidas constituyoacute oficialmente el CERF el 9 de marzo de 2006 en Nueva York con el fin de proporcionar recursos econoacutemicos de forma maacutes raacutepida previsible y equitativa a todos los afectados por desastres naturales y por situaciones complejas de emergencia Los fondos pueden ser obtenidos por los organismos especializados y los fondos y programas operacionales de las Naciones Unidas asiacute como la OIM

Asistencia Humanitaria a las comunidades de la Costa Caribe de Nicaragua por el Huracaacuten Ida 2009 (Programa UNETE)

Fondo Comuacuten de Apoyo a la Sociedad Civil para la Gobernabilidad Democraacutetica en Nicaragua (COSUDE oficina de cooperacioacuten de Luxemburgo embajada de los Paiacuteses Bajos embajada de Finlandia y embajada de Alemania)

Proyecto laquoParticipacioacuten de la sociedad civil en el monitoreo y vigilancia del respeto de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante en Nicaragua como paiacutes de origen y traacutensitoraquo

Fundacioacuten FORD apoya a las contrapartes para promover poliacuteticas migratorias maacutes efectivas y humanas con el objetivo de poner fin a la explotacioacuten de la poblacioacuten migrante durante el viaje y la estanciaIglesia sueca promueve los derechos humanos de migrantes y refugiados desde la perspectiva de la fe cristiana

Apoyo a la Red Regional del Servicio Jesuita para Migrantes de Centroameacuterica

63 httpwwwiadborgestemasremesasremesas1545html


Oficina de Poblacioacuten Migracioacuten y Refugiados del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (PRM)La misioacuten de PRM es proteger y asistir a los solicitantes de asilo y migrantes vulnerables y promover poliacuteticas migratorias internacionales eficaces y humanas para alcanzar la estabilidad seguridad y respeto de los derechos humanos 64

Programa regional para fortalecer las capacidades para proteger y asistir a migrantes vulnerables en Mesoameacuterica (Meacutexico Guatemala Belice El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica y Panamaacute)

TROCAIRE apoya y acompantildea a nivel de la regioacuten centroamericana iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil para la promocioacuten de la convivencia paciacutefica a traveacutes de la organizacioacuten civil la incidencia poliacutetica y las acciones de proteccioacuten y asistencia humanitaria a la poblacioacuten migrante

Guatemala Honduras NicaraguaA nivel regional ha brindado apoyo a la RROCM

Unioacuten Europea las relaciones poliacuteticas entre la UE y Nicaragua se han intensificado a lo largo de las tres uacuteltimas deacutecadas centraacutendose en una perspectiva cada vez maacutes regional Nicaragua es sede de la delegacioacuten regional de la UE para Centroameacuterica y Panamaacute Las poliacuteticas clave de la UE se centran en los derechos humanos y la democracia en el 2003 la UE incluye como aacuterea de trabajo el asilo y la migracioacuten (UE 2007) A nivel regional la UE brinda financiamiento para el fortalecimiento del sistema institucional para la integracioacuten centroamericana (SICA PAIRCA II)

laquoMejora de los Sistemas de Informacioacuten del Mercado LaboralraquolaquoFortalecimiento de la integracioacuten regional a traveacutes del mejoramiento de la gestioacuten migratoria en Centroameacutericaraquo Proyecto laquoFortalecimiento del dialogo y de la cooperacioacuten entre la UE y ALC para el establecimiento de modelos de gestioacuten sobre migracioacuten y poliacuteticas de desarrolloraquo financiado por la Unioacuten Europea e implementado por la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones en asociacioacuten con la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas (FIIAPP) laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo

USAID es la principal agencia gubernamental responsable de la ejecucioacuten y administracioacuten de los programas de asistencia social econoacutemica y humanitaria del Gobierno de Estados Unidos de Ameacuterica a nivel mundial

Proyecto laquoMejoramiento de la Salud en Comunidades de Costa Rica seleccionadas por su Alta Inmigracioacuten despueacutes del Huracaacuten Mitch 2000-2001raquoAtencioacuten binacional Costa Rica-Nicaragua para mejorar las condiciones de vida en los lugares de origen y destino de las poblaciones migrantesENDESA Nicaragua ha contado con apoyo de esta agencia

64 httpwwwstategovjprmmigrationindexhtm


Diaacutelogo Interamericano el Diaacutelogo Interamericano implementa el Programa Remesas y Desarrollo el cual se centra en las poliacuteticas que rigen el flujo de remesas financieras del sector privado y los servicios de remesas y acceso financiero para los inmigrantes y las familias receptoras de remesas A traveacutes de la implementacioacuten de la investigacioacuten el anaacutelisis de poliacuteticas la asistencia teacutecnica y el desarrollo de productos y proyectos el programa ha aumentado la conciencia y las asociaciones forjadas entre las instituciones puacuteblicas y privadas en maacutes de 80 paiacuteses de todo el mundo Actualmente ha ampliado su enfoque para incluir la migracioacuten y el desarrollo con la investigacioacuten sobre el impacto de la informalidad en las economiacuteas de Ameacuterica Latina la educacioacuten financiera y la inclusioacuten financiera de los remitentes y receptores de remesas

En Nicaragua ha realizado acciones conjuntas con la OIM sobre los temas de remesas y desarrollo bancarizacioacuten de remesas y educacioacuten financiera para remitentes y receptores de remesas Encuesta en la Costa Caribe sobre las dimensiones de la migracioacuten y la transferencia de remesas a la zona de la Costa del Caribe de Nicaragua

Fondo Mundial de lucha contra el SIDA la tuberculosis y la malaria fue creado con el fin de incrementar radicalmente los recursos de lucha contra las tres enfermedades maacutes devastadoras existentes en el mundo y de dirigir dichos recursos a las aacutereas maacutes necesitadasGobiernos de Holanda y Finlandia Apoyo a la Estrategia de Seguridad en Centroameacuterica (ESCA)

concretamente en el aacuterea de prevencioacuten de la violencia de geacutenero a traveacutes del proyecto laquoContribuyendo a la prevencioacuten de la violencia contra las mujeres en Centroameacutericaraquo

Agencia de Cooperacioacuten Internacional del Japoacuten (JICA)

Programa Conjunto de Seguridad Humana a implementarse en territorios comunidades indiacutegenas y comarcas campesinas de Nicaragua en el Alto Wangki y Bocay tiene el objetivo de mejorar la seguridad humana y las capacidades de comunidades territorios y personas de esa zona del paiacutes (2012-2015) Con fondos de la Agencia de Cooperacioacuten Internacional del Japoacuten (JICA) e implementado por el Sistema de Naciones Unidas en conjunto con las instancias gubernamentales


La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) esta agencia creada en 1968 es la principal organizacioacuten gubernamental responsable de administrar y coordinar el programa canadiense de la Ayuda Oficial al Desarrollo Durante el 2009 apoyoacute la realizacioacuten de un Seminario Hemisfeacuterico sobre laquoMigracioacuten Laboral y del Trabajo de Sistemas de Informacioacuten de Mercadoraquo (SELA 2012) El Gobierno de Canadaacute implementa el Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales (TFWP) en tres modalidades Programa de Trabajadores Agriacutecolas Temporales (PTAT 1967) el Live-in Caregiver Program (LCP) (programa para cuidadores o trabajo domeacutestico) y el proyecto piloto para ocupaciones que requieren menores niveles de capacitacioacuten formal (National Occupational Certificacioacuten (NOC) C y D) Programa Trabajadores Agriacutecolas Temporales de Guatemala con el acompantildeamiento de la OIM 2003Honduras y El Salvador tambieacuten enviacutean trabajadores temporales a traveacutes de este programa(Global Workers Justicie Alliance 2012)

Fuente Sitios oficiales de las agenciasNota Elaboracioacuten propia basada en la informacioacuten de los sitios web de las agencias de cooperacioacuten


PARTE D PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

D1 CONCLUSIONES

Tendencias actuales de la migracioacuten en Nicaragua

Las tendencias migratorias actuales confirman el perfil migratorio de Nicaragua principalmente como paiacutes de origen de poblacioacuten migrante y en menor medida como paiacutes de destino Ademaacutes dada la posicioacuten geograacutefica Nicaragua mdash al igual que el resto de la regioacuten centroamericana mdash es zona de traacutensito de poblacioacuten migrante En estos tres escenarios prevalecen dos corrientes migratorias (o direcciones de flujos migratorios) la migracioacuten sur-sur (migracioacuten intrarregional) y la migracioacuten sur-norte

De acuerdo con las estimaciones de poblacioacuten nacional en el exterior presentadas en el laquoPerfil Migratorioraquo se concluye que entre el 10 y el 13 de la poblacioacuten nicaraguumlense se encuentra en el exterior

La emigracioacuten se da en teacuterminos generales desde todo el territorio nacional sin embargo sobresalen los departamentos de Managua Leoacuten Chinandega departamentos del Norte Rivas Granada y la RAAS Entre los paiacuteses de destino destacan Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador Panamaacute y Espantildea

Si bien es cierto que Nicaragua antes de 1980 se caracterizaba por ser maacutes un paiacutes de inmigracioacuten en la actualidad la inmigracioacuten representa menos del 1 en relacioacuten a la poblacioacuten nacional La poblacioacuten extranjera residente en Nicaragua proviene principalmente de Centroameacuterica seguida de Estados Unidos de Ameacuterica Ameacuterica del Sur Meacutexico paiacuteses de Europa Sin embargo la insercioacuten sociolaboral y la situacioacuten migratoria de la poblacioacuten extranjera en el paiacutes requieren de mayor estudio

Con respecto a la migracioacuten de traacutensito se han identificado flujos de migrantes extracontinentales que viajan en direccioacuten sur-norte destaca la prevalencia de migrantes irregulares victimas de redes del crimen organizado especialmente del traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas Estos flujos se componen de poblacioacuten migrante con fines de empleo solicitantes de refugio e incluso viacutectimas de trata de personas En la deacutecada de 1990 prevaleciacutean los migrantes originarios de Ameacuterica del Sur en la actualidad prevalece la migracioacuten irregular de migrantes originarios de Asia y Aacutefrica


La principal caracteriacutestica de la tendencia migratoria a partir de la deacutecada de 2000 es la intensificacioacuten de la migracioacuten sur-sur o migracioacuten intrarregional particularmente hacia Costa Rica Panamaacute y El Salvador Una de las principales expresiones de esta migracioacuten es la temporalidad de los flujos y la prevalencia de la migracioacuten transfronteriza como expresioacuten de las dinaacutemicas y relaciones socioeconoacutemicas propias de las comunidades ubicadas en las zonas fronterizas de Nicaragua con las comunidades fronterizas de Honduras y Costa Rica

La migracioacuten irregular prevalece dentro de la migracioacuten laboral transfronteriza condicionada en buena medida por las poliacuteticas migratorias y las restricciones para acceder a permisos de trabajo evidencia de esto son los rechazos y deportaciones que se realizan en la zona transfronteriza Costa Rica-Nicaragua

La migracioacuten temporal estaacute vinculada a las necesidades propias y crecimiento de las actividades productivas como la agricultura la exportacioacuten y la construccioacuten a gran escala dentro de la regioacuten

Los datos disponibles sobre este tipo de migracioacuten apuntan hacia una mayor participacioacuten de los hombres que de las mujeres sin embargo es preciso visibilizar el peso de la migracioacuten femenina en estos flujos temporales y la participacioacuten del grupo familiar

En teacuterminos generales las migraciones actuales presentan un participacioacuten ligeramente mayor de mujeres especialmente hacia Espantildea derivado en buena medida de la demanda laboral en el servicio domeacutestico en este paiacutes La emigracioacuten hacia El Salvador presenta una participacioacuten mayor de hombres que de mujeres

La buacutesqueda de nuevos destinos migratorios especialmente de las mujeres migrantes se explica en parte por las mayores restricciones de las poliacuteticas migratorias de Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica y el incremento de los riesgos y actividad del crimen organizado en el flujo sur-norte

Las migraciones de las mujeres marcan las tendencias migratorias actuales no solo por el incremento en la participacioacuten de ellas en los flujos migratorios sino por el rol que juegan tanto en el paiacutes de destino como en el paiacutes de origen La trayectoria migratoria tambieacuten puede ser vinculada con la violencia de geacutenero la cual puede motivar la emigracioacuten de las mujeres pero sobre todo su condicioacuten de mujer la hacen especialmente vulnerables durante el transito al crimen organizado particularmente a la trata de personas al traacutefico iliacutecito de migrantes a los secuestros las violaciones la extorsioacuten etc


Los datos sobre poblacioacuten migrante repatriada (deportada o devuelta) desde los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Ameacuterica reflejan en buena medida la magnitud de la migracioacuten irregular en direccioacuten sur-norte El flujo sur-norte con respecto a los nicaraguumlenses es menor en comparacioacuten con la emigracioacuten que se da desde los otros paiacuteses de la regioacuten

La informacioacuten recopilada en el presente informe no evidencia que la migracioacuten de retorno (voluntario) sea una tendencia creciente en Nicaragua a pesar de la crisis econoacutemica en Estados Unidos de Ameacuterica y Europa Sin embargo eventualmente y de mantenerse poliacuteticas migratorias restrictivas (y prolongarse la crisis econoacutemica) en los paiacuteses de destino se mantendraacute la migracioacuten de retorno viacutea deportaciones y repatriaciones (retorno forzado)

Un elemento a destacar es que los datos sobre devoluciones reflejan un porcentaje de mujeres migrantes bastante menor que el de los hombres Los elementos y evidencias de este informe no permiten una conclusioacuten al respecto sin embargo es un elemento que debe ser considerado posiblemente porque debido al incremento y al mayor riesgo de las mujeres migrantes ante el crimen organizado estas opten por otros destinos migratorios o accedan a mecanismos maacutes seguros de viajes

En el tema de la trata de personas Nicaragua no estaacute exenta aunque se destaca por los esfuerzos de lucha nacional contra este delito a traveacutes de la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas y las instituciones que la conforman Se ha identificado situaciones de trata interna trata externa y trata derivada de la migracioacuten

Sobre la trata externa existe una vinculacioacuten de este delito con la migracioacuten dado que los casos de trata se derivan del proceso migratorio esto es que la captacioacuten de las viacutectimas ocurre dentro de la experiencia migratoria Otro elemento a destacar es que se ha prestado atencioacuten no solo a la trata con fines de explotacioacuten sexual sino con fines de explotacioacuten laboral que en el contexto de la migracioacuten laboral toma importancia para identificar situaciones de trata que pueden enfrentar los trabajadores y las trabajadoras migrantes

Ahora bien la investigacioacuten policial y penalizacioacuten de este delito depende en gran medida de las denuncias o viacutectimas sobrevivientes que deciden acudir a las autoridades por lo cual es crucial la prevencioacuten atencioacuten integral y acompantildeamiento que realizan las autoridades


Repercusiones de la migracioacuten

La migracioacuten estaacute vinculada al desarrollo humano puesto que funciona como una estrategia que potencia el desarrollo de capacidades y la buacutesqueda de oportunidades para mejorar la calidad de vida de las personas migrantes y sus familiares La migracioacuten nicaraguumlense estaacute motivada principalmente por factores econoacutemicos

La migracioacuten de nicaraguumlenses es una de las variables demograacuteficas maacutes complejas de medir la migracioacuten juega un rol fundamental en la estructura de la poblacioacuten particularmente en cuanto a la edad y sexo Las migraciones contribuyen al desarrollo del paiacutes de destino aportando la experiencia y fuerza de trabajo de migrantes el incremento de la poblacioacuten joven y en edad productiva frente al envejecimiento de la poblacioacuten en paiacuteses como Espantildea o Estados Unidos de Ameacuterica

La transicioacuten demograacutefica llamada bono demograacutefico (1970-2035) por la que atraviesa el paiacutes implica que en los proacuteximos antildeos se incrementaraacute la poblacioacuten joven en edad de trabajar y se reduciraacute la tasa de dependencia econoacutemica Esto se convierte en una oportunidad para invertir en el crecimiento econoacutemico lo cual supone aprovechar el potencial de joacutevenes en edad productiva a traveacutes de la mejora de la calidad en la educacioacuten y las oportunidades de empleo Frente a la migracioacuten dos escenarios posibles seriacutean la prevalencia de las tendencias migratorias actuales ante la falta de mejores oportunidades en el paiacutes o una disminucioacuten de la emigracioacuten relacionada con el crecimiento econoacutemico nacional y la generacioacuten de oportunidades

El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 plantea dentro de sus estrategias la generacioacuten de empleo y autoempleo y asiacute reducir la migracioacuten de los joacutevenes hacia el exterior a traveacutes del emprendimiento Los grandes proyectos de inversioacuten en energiacutea e infraestructuras proyectados por el Gobierno entre los que destacan la construccioacuten del Gran Canal Interoceaacutenico de Nicaragua en principio demandaraacuten mano de obra que tambieacuten podriacutea repercutir en la captacioacuten y generacioacuten de migrantes retornados o migrantes nicaraguumlenses que tienen experiencia laboral en proyectos similares en Costa Rica y Panamaacute

Los montos anuales en millones de doacutelares que ingresan en el paiacutes en concepto de remesas familiares han representado entre el 12 y el 13 del Producto Interno Bruto (a precios constantes) Ademaacutes los flujos de remesas presentan un comportamiento estable en tiempos de crisis Tambieacuten superan en montos a la Inversioacuten Extranjera Directa y a los ingresos derivados de las


actividades turiacutesticas A nivel macroeconoacutemico aumentan asimismo la base de recaudacioacuten fiscal en la medida en que las remesas brindan cierta liquidez a las familias para el consumo de bienes y servicios

Esas transferencias financieras tambieacuten generan ganancias para las entidades bancarias Igualmente estos ingresos al pagarse en moneda extranjera aumentan la disponibilidad de doacutelares en el mercado y pueden apreciar la tasa de cambio de los doacutelares en relacioacuten a la moneda nacional

Las repercusiones de las migraciones son multidimensionales se pueden analizar desde una perspectiva econoacutemica a traveacutes del impacto de las remesas familiares en la economiacutea (a nivel micro y macroeconoacutemico) lo cual es la posicioacuten maacutes comuacuten tambieacuten hay que visibilizar el impacto de las remesas llamadas ldquosocialesrdquo (conocimientos destrezas habilidades cambios culturales etc) en el desarrollo del paiacutes la comunidad y la familia

Otros factores sociales que tambieacuten influyen en el impacto de la migracioacuten en el desarrollo a nivel de las comunidades y las familias pueden sermercado laboral situacioacuten social cultura salud medio ambiente

Existen esfuerzos desde el Gobierno las organizaciones de la sociedad civil y el aacutembito acadeacutemico por visibilizar la dimensioacuten social de este fenoacutemeno Los estudios de casos realizados sobre el impacto psicosocial de la migracioacuten en las familias ponen de manifiesto que las migraciones pueden incidir de forma negativa en la nintildeez especialmente en los hijos e hijas que se quedan asiacute como en las relaciones desiguales para las mujeres en cuanto a las responsabilidades en el hogar y la provisioacuten de cuidados

Otros estudios demuestran que la experiencia migratoria no necesariamente significa una desintegracioacuten familiar sino una transformacioacuten de las relaciones familiares Las consecuencias de esta experiencia migratoria dependeraacuten entonces de las condiciones (legales econoacutemicas sociales) en que tiene lugar y en cierta medida de otras realidades subyacentes a la experiencia migratoria como el acceso de la poblacioacuten a servicios comunitarios la seguridad en el hogar o la comunidad etc

Las migraciones a traveacutes de las remesas familiares contribuyen a la inversioacuten social en el seno de las familias en educacioacuten alimentacioacuten salud y acceso y mejora de la vivienda contribuyendo por tanto a la reduccioacuten de la pobreza Factores como los culturales poliacuteticos econoacutemicos sociales pueden generar dependencia de estos ingresos y funcionar como aliciente para continuar con la migracioacuten o aumentar la brecha de desigualdad entre los hogares receptores de remesas y los que no reciben


La insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante estaacute condicionada por la situacioacuten de regularidad migratoria de la cual depende la obtencioacuten de un permiso y contrato de trabajo el acceso a la Seguridad Social y a la atencioacuten meacutedica

Si bien es cierto que la diaacutespora nicaraguumlense aporta y mantiene lazos con el paiacutes de origen se necesitan mayores esfuerzos para que se vincule con las estrategias de desarrollo Por tanto es fundamental que en la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria se incluya acciones referidas a la diaacutespora remesas y retorno de migrantes cualificados

Poliacuteticas migratorias

El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua 2012-2016 establece como liacuteneas de accioacuten para incidir en la disminucioacuten de la emigracioacuten particularmente de la poblacioacuten joven el fomento del emprendedurismo empresarial la generacioacuten de empleo y autoempleo sin menoscabo de la atencioacuten a la poblacioacuten nacional en el exterior y defensa de sus derechos humanos de ahiacute que proponga como estrategia el fortalecimiento del marco juriacutedico de proteccioacuten consular Asiacute mismo contempla el fortalecimiento de la efectividad de los servicios migratorios y promocioacuten de la seguridad nacional fronteriza

En cuanto al marco legal que regula las migraciones como paiacutes de origen traacutensito y destino se han dado avances realmente significativos Destaca la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) que reconoce en la definicioacuten de la poliacutetica migratoria la vinculacioacuten de la migracioacuten al desarrollo del paiacutes y la seguridad nacional Esta legislacioacuten ademaacutes crea el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea

Estos avances tambieacuten incluyen la normativa sobre refugio (2008) y la mejora en la tipificacioacuten y sancioacuten de la trata de personas (Ley Integral contra la Violencia Hacia las Mujeres y Reforma a la Ley 641)

En cuanto a la proteccioacuten consular se han realizado avances y esfuerzos significativos Destaca la adhesioacuten y ratificacioacuten de la XII Convencioacuten para suprimir la legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjeros (1951) (Convenio de la Apostilla de la Haya) lo cual constituye un acierto para mejorar el acceso y facilitar la legalizacioacuten de los documentos del paiacutes de origen requeridos en el de destino para la regularizacioacuten e insercioacuten de los migrantes y sus familiares


La implementacioacuten del Sistema de Registro Consular se suma al fortalecimiento de la funcioacuten consular en pro de los derechos de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior concretamente para mejorar el acceso a documentos de origen y proveer de documentos que lo identifiquen como nacional en el exterior ademaacutes de proporcionar una fuente de informacioacuten sobre la poblacioacuten en el exterior oficial y fidedigna

Estos esfuerzos no han sido suficientes para dar respuesta a las demandas de la poblacioacuten nacional en el exterior especialmente en lo que se refiere a la tramitacioacuten de documentos del paiacutes de origen y al acompantildeamiento en los procesos de regularizacioacuten migratoria Por tanto se requiere dotar de mayores recursos y facultades a la Direccioacuten General Consular (MINREX) para fortalecer y ampliar las acciones en materia de proteccioacuten consular

A nivel de la gestioacuten de la migracioacuten se ha avanzado en la visioacuten de gobernanza de la migracioacuten desde una mera gestioacuten administrativa de los flujos migratorios hacia la incorporacioacuten de enfoques y dimensiones de una manera maacutes integral y humana De ahiacute que se hayan ido fortaleciendo los espacios de coordinacioacuten interinstitucional particularmente entre el Ministerio de Gobernacioacuten-Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea el Ministerio de Relaciones Exteriores-Direccioacuten General Consular y el Ministerio del Trabajo

En teacuterminos generales estas tres instituciones han implementado acciones para fortalecer las capacidades del personal teacutecnico y generar informacioacuten sobre los mercados laborales y la migracioacuten para una mejora y mayor seguridad en la emisioacuten de documentos de viaje asiacute como para la mejora de los sistemas de informacioacuten estadiacutestica

Las ordenanzas municipales que han aprobado algunos Gobiernos locales (Ocotal Esteliacute Chinandega) para la promocioacuten y proteccioacuten de migrantes y sus familiares constituyen una buena praacutectica

Las migraciones atantildeen a todos los Estados involucrados en el proceso bajo el principio de corresponsabilidad deben asumir y ejecutar acciones de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a potenciar las relaciones entre el desarrollo y la migracioacuten En este sentido destaca tambieacuten la consolidacioacuten e intereacutes en mejorar el procedimiento de gestioacuten de flujos de migracioacuten laboral temporal a nivel del paiacutes y binacionalmente con Costa Rica asiacute como las acciones encaminadas a crear y fortalecer mecanismos de coordinacioacuten binacional entre Nicaragua y El Salvador y Panamaacute respectivamente


El rol de las organizaciones civiles ha sido relevante en la promocioacuten y defensa de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante especialmente en lo que respecta a la situacioacuten de indocumentacioacuten de la poblacioacuten migrante la incidencia y seguimiento de la normativa migratoria los aportes para el abordaje del fenoacutemeno migratorio centrado en las personas migrantes y sus familiares el acompantildeamiento y la promocioacuten de las organizaciones propias de migrantes

A nivel regional instancias como el SICA (incluida la OCAM) y el espacio de la CRM han sido clave para el dialogo y la puesta en marcha de decisiones regionales para el abordaje de la migracioacuten Destaca la propuesta de PMRI Aunque los acuerdos de libre movilidad (CA-4 y Visa Uacutenica Centroamericana) han favorecido la movilidad dentro de la regioacuten la integracioacuten social y laboral de migrantes centroamericanos dentro de la regioacuten sigue siendo un reto pendiente

D2 RECOMENDACIONES SOBRE EL MARCO DE GESTIOacuteN DE LA MIGRACIOacuteN

1 Se recomienda que el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea de cara a la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria integral nacional asuma el documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo como una herramienta de trabajo y apoyo para iniciar las tareas y acciones encomendadas de conformidad con la normativa

2 En relacioacuten a la legislacioacuten migratoria se han dado avances significativos se recomienda fortalecer la sensibilizacioacuten y capacitacioacuten permanente sobre la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) su Reglamento (2012) y leyes conexas

3 En relacioacuten a los instrumentos internacionales cuya ratificacioacuten sigue pendiente por parte del Estado cabe mencionar en el tema de la apatridia la Convencioacuten sobre el Estatus de Apaacutetrida y la Convencioacuten para reducir los casos de apatridia y en el tema laboral los Convenios de la Organizacioacuten Internacional para el Trabajo fundamentales para la proteccioacuten de los trabajadores migrantes en particular los convenios nro 97 143 118 y 157

4 En sintoniacutea con lo que establece el marco juriacutedico nacional e internacional en materia de proteccioacuten consular y las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2016 se recomienda fortalecer la Direccioacuten General Consular permitieacutendole tener una mayor capacidad de respuesta y gestioacuten frente a la demanda de la poblacioacuten nacional en el exterior


5 Se recomienda fortalecer a las representaciones consulares en el exterior mejorando las capacidades y conocimientos en materia de gestioacuten migratoria y proteccioacuten a los trabajadores migrantes especialmente en el manejo de la legislacioacuten migratoria y laboral aplicable en el paiacutes de destino A su vez se requiere dotar de mayores recursos para fortalecer institucionalmente las representaciones consulares y a los agregados migratorios

6 Las tendencias migratorias actuales no muestran la prevalencia de flujos de retorno de manera masiva No obstante se recomienda implementar iniciativas gubernamentales piloto de programas de retorno para atender a la poblacioacuten migrante retornada desde los Estados Unidos Mexicanos viacutea terrestre y desde Estados Unidos de Ameacuterica viacutea aeacuterea

7 Las iniciativas piloto de programas de retorno deben incluir acciones que potencien el espiacuteritu emprendedor de hombres y mujeres migrantes diferenciando necesidades seguacuten el geacutenero la etnia y la edad las circunstancias del retorno y la historia de la vida personal de cada uno Estos programas pueden incluir el apoyo a negocios programas de acceso a la vivienda bajo condiciones favorables formacioacuten empresarial financiamiento a iniciativas emprendedoras formacioacuten e idiomas Ademaacutes estas iniciativas piloto deben enmarcarse dentro de los programas sociales que el Estado estaacute implementando

8 En cuanto al retorno voluntario los consulados juegan un papel fundamental para brindar informacioacuten pertinente y oportuna Los consulados deben brindar informacioacuten y directrices sobre los mecanismos para facilitar el retorno voluntario y el traslado del menaje de la casa la documentacioacuten los equipos para inversioacuten etc Por tanto se recomienda revisar y divulgar los alcances y beneficios de la Ley nro 535 (2005) laquoLey especial de incentivos migratorios para nicaraguumlenses en el extranjeroraquo

9 Priorizar en la ejecucioacuten de programas a poblaciones vulnerables como familiares de migrantes nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes que viajan solos o no acompantildeados

10El Estado de origen debe incidir en los foros internacionales para cabildear a favor de los derechos de la poblacioacuten migrante y establecer acuerdos con los Estados de los principales paiacuteses de destino para facilitar informacioacuten y el diaacutelogo para una mejor gestioacuten de los flujos migratorios de cara a aprovechar las ventajas de la migracioacuten internacional para el desarrollo


y reducir al miacutenimo sus efectos negativos (por ejemplo a traveacutes del Foro Mundial sobre Migracioacuten y Desarrollo y en 2013 el Diaacutelogo de Alto Nivel sobre la Migracioacuten Internacional y el Desarrollo) En estos temas es clave no solo la participacioacuten de las autoridades migratorias y Ministerios de Relaciones Exteriores sino tambieacuten de las instancias o autoridades laborales y consulares

11 En esta misma liacutenea de abogaciacutea e incidencia a nivel internacional es recomendable dar seguimiento al cumplimiento de la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990) y otros instrumentos internacionales de derechos humanos especialmente la presentacioacuten de informes inicial y perioacutedicos de cumplimiento al Comiteacute de los Trabajadores Migrantes de Naciones Unidas

12 Modernizar (automatizar) el Sistema de Registro Civil de las Personas puede facilitar el acceso a documentos seguros (lucha contra la falsificacioacuten) del paiacutes de origen especialmente las partidas de nacimiento requeridas para tramitar los documentos de identidad y de viaje o bien para la regularizacioacuten migratoria en el paiacutes de destino


D3 RECOMENDACIONES SOBRE LA GESTIOacuteN DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS LABORALES

13 Incorporar las acciones llevadas a cabo para la gestioacuten ordenada de la migracioacuten laboral a nivel bilateral y regional dentro del Plan Nacional de Desarrollo Humano y la Poliacutetica Nacional de Empleo

14 Una gestioacuten eficiente de los flujos migratorios laborales (permanentes o temporales) debe tener como premisa la generacioacuten actualizacioacuten y socializacioacuten de datos sobre el mercado laboral (en particular la demanda y oferta) y las expectativas y oportunidades a las que aspiran y estaacuten capacitados los hombres y mujeres migrantes Para ello se requiere de un Sistema de Informacioacuten sobre el Mercado Laboral que integre entre sus variables la migracioacuten laboral puesto que los mercados laborales estaacuten interconectados con otros mercados internacionales

15 De ahiacute la pertinencia de facilitar espacios y mecanismos para brindar informacioacuten durante todo el proceso migratorio Antes de la partida la poblacioacuten migrante debe conocer las oportunidades de empleo existentes en el paiacutes de destino y el procedimiento para obtener un permiso de trabajo el ingreso y egreso al paiacutes de destino y los riesgos de emigrar de forma irregular Esto tambieacuten se aplica a Nicaragua como paiacutes de destino deben implementarse campantildeas informativas para las empresas que contratan personas extranjeras y para los propios trabajadores y trabajadoras migrantes en el paiacutes con respecto a la normativa migratoria vigente y el procedimiento para obtener un estatus migratorio regular y permiso de trabajo

16 En los paiacuteses de destino se recomienda que se crean o fortalecen mecanismos recursos y espacios donde la poblacioacuten migrante pueda recibir informacioacuten oportuna sobre sus derechos sociales y laborales capacitacioacuten y formacioacuten para facilitar su insercioacuten sociolaboral conocimiento sobre la cultura de destino e idioma opciones para la certificacioacuten y homologacioacuten de estudios acceso a la vivienda y recursos disponibles para facilitar la insercioacuten del trabajador migrante y sus familiares y posibilidades de reunificacioacuten familiar

17 Se recomienda intercambiar las buenas praacutecticas y lecciones aprendidas entre Nicaragua-Costa Rica a traveacutes de la gestioacuten de la migracioacuten laboral temporal con otros paiacuteses de destino como El Salvador y Panamaacute


18 En cuanto a los procedimientos binacionales o regionales para la gestioacuten de la migracioacuten laboral temporal se recomienda

a Realizar estudios o diagnoacutesticos sobre las ocupaciones y sectores donde existe demanda de mano de obra tanto a nivel nacional como en el paiacutes de destino sin perjudicar la disponibilidad de trabajadores en el mercado nacional

b Mejorar los mecanismos de supervisioacuten e inspecciones laborales por parte de las autoridades del paiacutes de destino y promover una mayor participacioacuten en este espacio de las representaciones consulares

c Los procedimientos y contratos para trabajadores temporales deben incluir las aportaciones a la Seguridad Social bien a traveacutes del sistema de seguro facultativo en Nicaragua o en el paiacutes de destino

d Crear oportunidades de formacioacuten certificacioacuten de competencias y homologacioacuten de ocupaciones teacutecnicas de tal forma que la movilidad humana no ocurra exclusivamente en funcioacuten de las dinaacutemicas del mercado sino tambieacuten que potencien el desarrollo personal de quienes migran

e Proponer un seguimiento del retorno de los trabajadores y trabajadoras temporales e priorizarlos en los programas econoacutemicos y sociales que implementan los Gobiernos locales en los departamentos y municipios de origen

19 Fortalecer la alianza e incidencia con empleadores (puacuteblicos y privados) y sindicatos para la contratacioacuten formal y ordenada de trabajadores y trabajadoras migrantes asiacute como la generacioacuten de informacioacuten sobre las demandas y ofertas del mercado laboral

20 Potenciar y fortalecer los servicios puacuteblicos de empleo en los paiacuteses de la regioacuten Los servicios puacuteblicos de empleo deberiacutean prestar un servicio de intermediacioacuten laboral en todo el territorio nacional que incluyese un sistema nacional en liacutenea de intermediacioacuten laboral una red de oficinas puacuteblicas de empleo que se ocuparan de asegurar la buacutesqueda proactiva de oportunidades de empleo (prospeccioacuten de ofertas de trabajo) y prestasen orientacioacuten profesional a los demandantes de empleo asiacute como la integracioacuten en el formulario de registro de los demandantes de empleo la disposicioacuten de emigrar la experiencia relevante de la que disponen los idiomas que conocen y la preferencia de emigracioacuten informacioacuten uacutetil en el marco de acuerdos bilaterales de migracioacuten laboral


21 Bajo esta loacutegica se recomienda fortalecer la Direccioacuten de Poliacuteticas Empleo y Salario y la dependencia del Departamento de Migraciones Laborales y el Observatorio del Mercado Laboral en el Ministerio del Trabajo e igualmente fortalecer las capacidades del personal teacutecnico para realizar estudios y diagnoacutesticos perioacutedicos sobre el mercado laboral las demandas nacionales e internacionales y canalizar la fuerza laboral en esa direccioacuten bajo la premisa de las garantiacuteas laborales y sociales de los trabajadores

22 Fortalecer las instancias con responsabilidades legales relacionadas con el tutelaje y la fiscalizacioacuten del cumplimiento de los derechos de las personas migrantes reforzando especialmente la capacidad del Ministerio del Trabajo en las inspecciones laborales a fin de monitorear el cumplimiento de la legislacioacuten laboral por parte de los empleadores en relacioacuten a la poblacioacuten extranjera El Ministerio del Trabajo a traveacutes de las inspecciones puede coadyuvar con el sistema de justicia (civil y penal) a identificar praacutecticas por parte de empleadores que someten a trabajadores extranjeros a situaciones de explotacioacuten laboral o trata laboral Esto implica que el Ministerio del Trabajo debe idear una metodologiacutea diferente para poder llegar a nichos laborales inmersos en el sector informal

23 Dentro de las estrategias para mejorar la calidad del empleo y ampliar la cobertura de la Seguridad Social deben incluirse acciones especiacuteficas para promover el acceso de personas extranjeras a los Sistemas de Seguridad Social asiacute como promover la implementacioacuten y ratificacioacuten de instrumentos regionales que posibiliten la portabilidad de las cotizaciones y prestaciones como el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social o bien acuerdos binacionales sobre Seguridad Social con los principales paiacuteses de destino

24 La formulacioacuten de la poliacutetica migratoria debe potenciar la participacioacuten tripartita cuando se estaacute hablando de movimientos en la regioacuten que estaacuten motivados principalmente por razones laborales

25 En el marco del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana debe trabajarse por un acuerdo marco en beneficio de los y las trabajadores migrantes en la regioacuten el primer paso es ampliar los alcances del Acuerdo de Libre Movilidad CA-4 a un Acuerdo de Libre Movilidad Laboral y Social CA-4 donde la poblacioacuten migrante pueda estudiar vivir y trabajar dentro de los paiacuteses de la regioacuten De ahiacute que un paso fundamental sea dar continuidad a la propuesta de la PMRI en el marco del SICA y buscar un espacio de incidencia y articulacioacuten nacional y regional para concretar esta iniciativa


D4 RECOMENDACIONES SOBRE COacuteMO INCORPORAR LA MIGRACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS DE DESARROLLO

26 Se recomienda fortalecer la elaboracioacuten de estudios para llevar a cabo un anaacutelisis profundo sobre las dimensiones y repercusiones de la migracioacuten en el desarrollo humano y ahondar en las dinaacutemicas estructuras culturales sociales y econoacutemicas del paiacutes de acogida o de origen que determinaraacuten las repercusiones de la migracioacuten en el desarrollo lo cual ayudariacutea a posicionarse poliacutetica y estrateacutegicamente en el abordaje de este fenoacutemeno en el disentildeo de poliacuteticas de desarrollo

27 Incorporar la participacioacuten de la diaacutespora y familiares de migrantes en las estrategias de desarrollo La poblacioacuten migrante nicaraguumlense que ha asentado su vida en el extranjero ha desarrollado una serie de habilidades contactos y logros en los campos en los que han desempentildeado su actividad (artes acadeacutemico profesiones liberales comercio negocios) que podriacutean potenciarse si se crearan las condiciones para ello

28 Se recomienda igualmente que el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea valore la participacioacuten ad hoc o permanente de otras instituciones que pueden aportar el enfoque de desarrollo tales como el Banco Central de Nicaragua el Instituto de Seguridad Social el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Economiacutea Familiar Comunitaria y Cooperativa la empresa privada y los sindicatos y organizaciones de migrantes para promover la proteccioacuten de los derechos de la poblacioacuten migrante

29 Es pertinente que en la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria se tenga como eje transversal el enfoque de geacutenero en tanto este fenoacutemeno social afecta de manera distinta a hombres y mujeres

30 En relacioacuten a la migracioacuten transfronteriza en primer lugar es necesario delimitar las comunidades transfronterizas entre Nicaragua y Honduras y Costa Rica a partir de factores geograacuteficos histoacutericos (tradicioacuten de migracioacuten transfronteriza) y socioculturales Una poliacutetica transfronteriza binacional debe incluir permisos de trabajo para los trabajadores y trabajadoras transfronterizos el acceso a los servicios (salud educacioacuten cultura y ciudadaniacutea) mutuos o reciacuteprocos y acuerdos de comercializacioacuten


31 Asimismo es importante seguir implementando las medidas pertinentes para combatir el crimen organizado transnacional en las zonas transfronterizas y disminuir los riesgos en teacuterminos de seguridad humana para la poblacioacuten

32 La Poliacutetica Migratoria Nacional deberaacute incluir como principio la prevencioacuten sensibilizacioacuten y capacitacioacuten sobre los riesgos de la migracioacuten irregular la trata de personas el traacutefico iliacutecito de migrantes especialmente en las zonas fronterizas y puertos mariacutetimos (Bluefields Corinto Rivas) incluyendo a los Gobiernos locales

33 Con respecto a la migracioacuten y la salud se recomienda que las autoridades nacionales y locales fortalezcan espacios de capacitaciones y alianzas con organizaciones civiles proveedoras de servicios de salud (materno infantil sexual y reproductiva etc) y migracioacuten especialmente en las comunidades fronterizas

34 Priorizar en los planes de inversioacuten de infraestructuras la construccioacuten y mejora de las instalaciones de salud puacuteblica y de educacioacuten para mejorar el acceso a la salud y educacioacuten en las zonas fronterizas teniendo como referencia las zonas con mayor intensidad migratoria Pentildeas Blancas San Carlos Las Manos y Guasaule

35 Promover la inclusioacuten del fenoacutemeno migratorio (interno e internacional) en los Planes de Desarrollo Municipales para fortalecer la atencioacuten a la poblacioacuten migrante en coordinacioacuten con las instituciones clave y tomando en consideracioacuten a familias de migrantes y a poblacioacuten migrante retornada para priorizarlos en los programas sociales y econoacutemicos implementados a nivel local

36 Incluir dentro de la curricular escolar informacioacuten sobre el impacto de la migracioacuten los riesgos de la migracioacuten irregular el contexto del crimen organizado en la regioacuten y la vulnerabilidad de nintildeos nintildeas y adolescentes a las redes de trata de personas e igualmente sobre la educacioacuten financiera

37 Visibilizar la migracioacuten dentro de los planes nacionales y locales de mitigacioacuten de desastres y riesgos (cambio climaacutetico) para establecer mecanismos de prevencioacuten y respuestas humanitarias a desastres que deriven en desplazamientos de la poblacioacuten


38 El Gobierno debe seguir impulsando la creacioacuten de mecanismos y el desarrollo de servicios financieros especializados para promover la accesibilidad a los receptores de remesas al sistema financiero nacional y diversificar los productos financieros dirigidos a esta poblacioacuten asiacute como programas de educacioacuten financiera e incentivos a iniciativas de emprendimiento y pequentildea empresa

39 Promover en la implementacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Turiacutestico

Sostenible iniciativas que incentivan la participacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense en las actividades turiacutesticas y potencian las actividades econoacutemicas relacionadas con el comercio nostaacutelgico

40 A su vez en los planes de turismo se deben fortalecer acciones y campantildeas de sensibilizacioacuten en dos aacutembitos primero en la prevencioacuten y sancioacuten del turismo sexual y la trata de personas y segundo acciones de sensibilizacioacuten y prevencioacuten del VIHsida en los principales destinos turiacutesticos

D5 RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LAS ESTADIacuteSTICAS SOBRE MIGRACIOacuteN Y LA BASE EMPIacuteRICA EN GENERAL

41 Se recomienda la socializacioacuten y diseminacioacuten de la informacioacuten que brinda el Sistema de Registro Consular junto con las instituciones que ya generan informacioacuten sobre el tema por ser de intereacutes conocer esta informacioacuten para la formulacioacuten de planes y poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficamente el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) el Banco Central de Nicaragua el Instituto Nicaraguumlense de Turismo (INTUR) el Ministerio del Trabajo la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y los Gobiernos locales

42 Se recomienda ampliar el Moacutedulo de Migracioacuten en el proacuteximo VIII Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda previsto para el 2015 la mejora debe ser desde el proceso la metodologiacutea y la identificacioacuten de indicadores incluyendo algunas variables que permitan analizar el impacto de la migracioacuten en teacuterminos de desarrollo humano y la migracioacuten de retorno Es preciso revisar el cuestionario de la boleta del censo sobre el Moacutedulo de Migracioacuten y definir queacute preguntas deben ser incluidas Esto implica acciones inmediatas en concreto un plan de trabajo a partir del antildeo 2013 para el seguimiento para la mejora de este moacutedulo


43 A traveacutes de encuestas especializadas dar seguimiento a las tendencias que marca el censo nacional De forma especiacutefica se recomienda integrar un moacutedulo de migracioacuten internacional acorde con las orientaciones de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo en la Encuesta Continua de Hogares (ECH)

44 Se recomienda incorporar dentro de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTIA) un moacutedulo sobre la migracioacuten infantil por razones laborales

45 Fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral a cargo del Ministerio del Trabajo como centro de anaacutelisis de la informacioacuten sobre la migracioacuten laboral y el empleo puede fortalecerse su naturaleza interministerial e interinstitucional integrando expertos de instancias como el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo el Banco Central de Nicaragua la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea incluso empresas privadas para generar y difundir informacioacuten sobre las necesidades del mercado laboral Este observatorio debe incluir la migracioacuten laboral en el anaacutelisis del mercado laboral y dotar de recursos propios al observatorio con personal suficiente

46 La Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea requiere mejorar la generacioacuten de informacioacuten estadiacutestica sobre la inmigracioacuten laboral en Nicaragua para conocer y dimensionar las implicaciones de esta migracioacuten en el paiacutes Ademaacutes deben promoverse espacios para el intercambio de informacioacuten con otras instituciones como el Ministerio del Trabajo y el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social

47 Fortalecer la iniciativa de la Direccioacuten General Consular para convertir el Registro Consular en un mapeo oficial de toda la diaacutespora nicaraguumlense con sus caracteriacutesticas y sus aspiraciones

48 Se recomienda mejorar la documentacioacuten y sistematizacioacuten de los datos sobre migracioacuten transfronteriza que tiene lugar entre Nicaragua El Salvador Costa Rica y Honduras tomando en cuenta las buenas praacutecticas existentes65

65 Por ejemplo las Encuestas sobre Migracioacuten en las Fronteras Norte y Sur de Meacutexico desarrolladas por el Colegio de la Frontera Norte-Meacutexico


49 Disponer de informacioacuten estadiacutestica sobre salud y seguridad puacuteblica en las fronteras a fin de planificar los servicios y requerimientos necesarios para atender emergencias o amenazas que pueden afectar la salud de las poblaciones moacuteviles y migrantes

50 Se recomienda mejorar el procesamiento interno y el acceso a la informacioacuten puacuteblica sobre registros migratorios administrativos bases de datos de las encuestas y censos nacionales Es importante no solo generar la informacioacuten pues esta no es el fin en siacute misma se requiere generar y fortalecer las capacidades a nivel teacutecnico y de las autoridades locales y nacionales para la interpretacioacuten de los datos estadiacutesticos de cara a la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas para el desarrollo del paiacutes

Medidasestrategias recomendadas para mejorar la base em-piacuterica para la incorporacioacuten de cuestiones relativas a la migra-cioacuten en el marco del desarrollo

51 Realizar diagnoacutesticos comunitarios (con la metodologiacutea centinela por ejemplo) sobre las repercusiones sociales y econoacutemicas que tiene la migracioacuten en los municipios departamentos y localidades donde hay maacutes incidencia de este fenoacutemeno social A partir de estos se podriacutean generar procesos de sensibilizacioacuten y formacioacuten a nivel de funcionarios de los Gobiernos locales y a nivel central Las mujeres migrantes y potenciales migrantes deben ser una de las principales poblaciones meta de las acciones de sensibilizacioacuten e informacioacuten

52 Para medir o aproximarse a la relacioacuten entre el desarrollo humano y la migracioacuten es preciso crear indicadores y metodologiacuteas El Banco Central de Nicaragua podriacutea ampliar informacioacuten en sus informes sobre la repercusioacuten de las remesas familiares no solo en teacuterminos macroeconoacutemicos sino sobre el aporte de estas remesas en la economiacutea familiar y el uso de las mismas en la provisioacuten de alimentos educacioacuten vivienda y salud en el nuacutecleo familiar


Sugerencias sobre coacutemo garantizar la sostenibilidad del proce-so de elaboracioacuten del Perfil Migratorio

53 Diseminar los principales resultados y propuestas en materia de migracioacuten y desarrollo al Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea como oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia migratoria

54 Elaborar un plan de seguimiento de las recomendaciones planteadas en este documento consolidando un equipo de trabajo interinstitucional

55 Facilitar encuentros para el anaacutelisis del contexto migratorio trimestralmente con actores del Gobierno la empresa privada y sindicatos y la sociedad civil con el fin de intercambiar informacioacuten y espacios propositivos Este espacio permitiraacute contar con informacioacuten actualizada de las tendencias migratorias y las demandas de la poblacioacuten migrante

56 Disentildear la Poliacutetica Migratoria Nacional teniendo como base e insumos las recomendaciones generadas en el laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo

57 El laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo puede convertirse en una herramienta permanente para el Poder Ejecutivo para facilitar el anaacutelisis de la situacioacuten migratoria y definir las estrategias a implementar para ello es necesario la mejora y actualizacioacuten perioacutedica del documento


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acio

nal

com

o el

niv

el d

e in

gres

os y

la ta

sa d

e cr

ecim

ient

o ec

onoacutem

ico

PNU

D (v

eacutease

htt

p

hdru

ndp

org

ese

stad

istica

sid

h)

Mig

raci

oacuten c

ircul

arM

ovim

ient

o flu

ido

de p

erso

nas e

ntre

paiacute

ses

incl

uido

el m

ovim

ient

o te

mpo

ral o

maacutes

per

man

ente

que

cu

ando

suce

de d

e fo

rma

volu

ntar

ia y

est

aacute vi

ncul

ado

a la

s nec

esid

ades

labo

rale

s de

los p

aiacutese

s de

orig

en

y de

stino

pue

de re

sulta

r ben

efici

oso

para

todo

s los

impl

icad

os

OIM

201

1

Mig

raci

oacuten fo

rzos

aM

ovim

ient

o m

igra

torio

en

el q

ue s

e ob

serv

a la

coa

ccioacute

n i

nclu

yend

o la

am

enaz

a a

la v

ida

y su

su

bsist

enci

a b

ien

sea

por c

ausa

s na

tura

les

o hu

man

as (p

or e

jem

plo

mov

imie

ntos

de

refu

giad

os y

de

desp

laza

dos

inte

rnos

asiacute

com

o de

des

plaz

ados

deb

ido

a de

sast

res

natu

rale

s o

ambi

enta

les

des

astr

es

nucl

eare

s o q

uiacutem

icos

ham

brun

a o

proy

ecto

s de

desa

rrol

lo)

OIM

201

1

Mig

raci

oacuten in

tern

aM

ovim

ient

o de

per

sona

s de

una

reg

ioacuten

a ot

ra e

n un

mism

o pa

iacutes co

n el

pro

poacutesit

o de

est

able

cer

una

nuev

a re

siden

cia

Esta

mig

raci

oacuten p

uede

ser

tem

pora

l o p

erm

anen

te L

os m

igra

ntes

inte

rnos

se

desp

laza

n en

el p

aiacutes

pero

pe

rman

ecen

en

eacutel (p

or e

jem

plo

mov

imie

ntos

rura

les h

acia

zona

s urb

anas

)

OIM

201

1


Mig

raci

oacuten ir

regu

lar

Pers

onas

que

se

desp

laza

n al

mar

gen

de la

s no

rmas

de

los

Esta

dos

de e

nviacuteo

de

traacuten

sito

o re

cept

ores

N

o ha

y un

a de

finic

ioacuten

univ

ersa

lmen

te a

cept

ada

y su

ficie

ntem

ente

clar

a de

mig

raci

oacuten ir

regu

lar

Desd

e el

pu

nto

de v

ista

de lo

s paiacute

ses d

e de

stino

sign

ifica

que

es i

lega

l el i

ngre

so l

a es

tadiacute

a o

el tr

abaj

o e

s dec

ir

que

el m

igra

nte

no ti

ene

la a

utor

izaci

oacuten n

eces

aria

ni l

os d

ocum

ento

s req

uerid

os p

or la

s aut

orid

ades

de

inm

igra

cioacuten

par

a in

gres

ar r

esid

ir o

trab

ajar

en

un d

eter

min

ado

paiacutes

Des

de e

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to d

e vi

sta

de lo

s paiacute

ses

de e

nviacuteo

la ir

regu

larid

ad se

obs

erva

en

los c

asos

en

que

la p

erso

na c

ruza

una

fron

tera

inte

rnac

iona

l sin

do

cum

ento

s de

via

je o

pas

apor

te v

aacutelid

o o

no c

umpl

e co

n lo

s re

quisi

tos

adm

inist

rativ

os p

ara

salir

del

pa

iacutes H

ay s

in e

mba

rgo

una

tend

enci

a a

rest

ringi

r cad

a ve

z m

aacutes e

l uso

del

teacuterm

ino

de m

igra

cioacuten

ileg

al a

lo

s cas

os d

e tr

aacutefico

de

mig

rant

es y

trat

a de

per

sona

s

OIM

201

1

Mig

raci

oacuten n

eta

Canti

dad

neta

de

mig

rant

es e

s de

cir

la c

antid

ad d

e m

igra

ntes

men

os la

can

tidad

de

emig

rant

es S

e ex

pres

a en

mile

sGl

osar

io

DAES

(v

eacutease

h

ttp

e

sau

no

rgw

pp

Do

cum

enta

tion

glos

sary

htm

)M

igra

nte

de la

rgo

plaz

oPe

rson

a qu

e se

tras

lada

por

un

perio

do d

e po

r lo

men

os u

n antilde

o (1

2 m

eses

) a

un p

aiacutes d

istint

o de

aqu

el

en e

l que

tien

e su

resid

enci

a ha

bitu

al d

e m

odo

que

el p

aiacutes d

e de

stino

se co

nvie

rte

efec

tivam

ente

en

su

nuev

o pa

iacutes de

resid

enci

a ha

bitu

al D

esde

la p

ersp

ectiv

a de

l paiacute

s de

parti

da la

per

sona

seraacute

un

emig

rant

e de

larg

o pl

azo

y de

sde

el p

unto

de

vist

a de

l paiacute

s de

llega

da l

a pe

rson

a se

raacute u

n in

mig

rant

e de

larg

o pl

azo

DAES

199

8

Mig

rant

es

(o

naci

onal

es)

reto

rnan

tes

Pers

onas

que

regr

esan

a su

paiacute

s de

naci

onal

idad

des

pueacutes

de

habe

r sid

o m

igra

ntes

inte

rnac

iona

les (

por

un p

lazo

bre

ve o

pro

long

ado)

en

otro

paiacute

s y

que

tiene

n in

tenc

ioacuten

de p

erm

anec

er e

n su

pro

pio

paiacutes

al

men

os d

uran

te u

n antilde

o

DAES

199

8

Mig

rant

es

adm

itido

s pa

ra

asen

tam

ient

oEx

tran

jero

s a lo

s que

se h

a co

nced

ido

perm

iso d

e re

siden

cia

dura

nte

un p

erio

do p

rolo

ngad

o o

ilim

itado

y

que

praacutec

ticam

ente

no

estaacute

n so

meti

dos

a lim

itaci

oacuten e

n cu

anto

al

ejer

cici

o de

alg

una

activ

idad

ec

onoacutem

ica

Alg

unos

paiacute

ses

conc

eden

der

echo

de

asen

tam

ient

o a

los

extr

anje

ros

sobr

e la

bas

e de

de

term

inad

os c

riter

ios

DAES

199

8

Mig

rant

es p

or r

euni

ficac

ioacuten

fam

iliar

o p

ara

form

ar u

na

fam

ilia

Extr

anje

ros

adm

itido

s po

r ser

fam

iliar

es d

irect

os o

pro

meti

dos

de n

acio

nale

s o

de o

tros

ext

ranj

eros

ya

resid

ente

s en

el p

aiacutes

rece

ptor

Tam

bieacuten

se

incl

uye

en e

sta

cate

goriacutea

a lo

s ni

ntildeos

extr

anje

ros

adop

tado

s po

r nac

iona

les

o po

r ext

ranj

eros

resid

ente

s qu

e ha

n sid

o au

toriz

ados

a e

ntra

r en

el p

aiacutes

La

defin

icioacute

n de

fam

iliar

es in

med

iato

s var

iacutea d

e un

cas

o a

otro

per

o su

ele

incl

uir a

l coacuten

yuge

y a

los h

ijos m

enor

es d

e ed

ad d

e un

a pe

rson

a

DAES

199

8

Mig

rant

es ir

regu

lare

sCi

udad

anos

no

com

unita

rios

exc

luid

os l

os r

efug

iado

s o

solic

itant

es d

e as

ilo

que

no p

osee

n un

a au

toriz

acioacute

n vaacute

lida

para

ingr

esar

yo

per

man

ecer

en

un E

stad

oTh

e Hu

man

Rig

ths

of ir

regu

lar

Mig

rant

s in

Eur

ope

Com

isario

pa

ra l

os D

erec

hos

Hum

anos

Co

nsej

o de

Eur

opa

Com

mDH

iss

uePa

per (

2007

)


Mig

rant

es p

or b

reve

pla

zoTo

da p

erso

na q

ue s

e tr

asla

da p

or u

n pe

riodo

no

supe

rior

a un

antildeo

(12

mes

es)

a un

paiacute

s di

stint

o de

aq

uel e

n el

que

tien

e su

resid

enci

a ha

bitu

al s

alvo

en

los c

asos

en

que

el tr

asla

do a

ese

paiacute

s se

hace

con

fines

de

ocio

vac

acio

nes

visi

tas

a pa

rient

es o

am

igos

neg

ocio

s tr

atam

ient

o m

eacutedic

o o

pere

grin

acioacute

n re

ligio

sa A

efe

ctos

de

las

esta

diacutesti

cas

de la

s m

igra

cion

es in

tern

acio

nale

s se

con

sider

a qu

e el

paiacute

s de

re

siden

cia

habi

tual

de

los m

igra

ntes

por

un

plaz

o re

duci

do e

s el p

aiacutes d

e de

stino

dur

ante

el p

erio

do q

ue

perm

anec

en e

n eacutel

DAES

199

8

Noacutem

adas

Pers

onas

sin

luga

r de

res

iden

cia

fijo

que

se t

rasla

dan

de u

n lu

gar

a ot

ro e

n ge

nera

l con

arr

eglo

a

paut

as b

ien

esta

blec

idas

de

mov

ilida

d te

rrito

rial

Cuan

do s

u tr

ayec

toria

les

hac

e cr

uzar

fro

nter

as

inte

rnac

iona

les

real

es p

asan

a s

er p

arte

de

los

flujo

s in

tern

acio

nale

s de

per

sona

s A

lgun

os n

oacutemad

as

pued

en s

er a

paacutetr

idas

por

que

al n

o te

ner u

n lu

gar d

e re

siden

cia

fijo

no

pued

en s

er re

cono

cido

s co

mo

ciud

adan

os p

or n

ingu

no d

e lo

s paiacute

ses q

ue a

trav

iesa

n

DAES

199

8

Paiacutes

de re

siden

cia

habi

tual

El p

aiacutes e

n el

que

la p

erso

na v

ive

es d

ecir

el p

aiacutes e

n el

que

tien

e un

a vi

vien

da d

onde

nor

mal

men

te p

asa

los p

erio

dos d

iario

s de

desc

anso

Los

via

jes t

empo

rale

s al e

xter

ior c

on fi

nes d

e oc

io v

acac

ione

s v

isita

s a

parie

ntes

y a

mig

os n

egoc

ios

tra

tam

ient

o m

eacutedic

o o

pere

grin

acioacute

n re

ligio

sa n

o ca

mbi

an e

l paiacute

s de

re

siden

cia

habi

tual

DAES

199

8

Pers

onas

ad

miti

das

por

otra

s raz

ones

hum

anita

rias

Extr

anje

ros a

qui

enes

no

se co

nced

e el

est

atus

ple

no d

e re

fugi

ado

a p

esar

de

lo c

ual s

on a

dmiti

dos p

or

razo

nes h

uman

itaria

s por

que

se e

ncue

ntra

n en

situ

acio

nes s

imila

res a

la d

e lo

s ref

ugia

dos

DAES

199

8

Pobl

acioacute

n1)

Tod

os lo

s ha

bita

ntes

de

un p

aiacutes

o zo

na (p

rovi

ncia

ciu

dad

zon

a m

etro

polit

ana

etc

) co

nsid

erad

os

en c

onju

nto

el n

uacutemer

o de

hab

itant

es d

e un

paiacute

s o

zona

2) E

n el

mue

stre

o e

l con

junt

o de

uni

dade

s (p

erso

nas

hog

ares

ins

tituc

ione

s h

echo

s e

tc)

de la

s que

pue

de to

mar

se u

na m

uest

ra

DAES

200

1a

Pobl

acioacute

n de

un

paiacutes

naci

da

en e

l ext

ranj

ero

Toda

s las

per

sona

s que

tien

en e

se p

aiacutes c

omo

paiacutes

de re

siden

cia

habi

tual

y c

uyo

luga

r de

naci

mie

nto

se

encu

entr

a en

otr

o pa

iacutesDA

ES 1

998

Pobl

acioacute

n ex

tran

jera

de

un

paiacutes

Toda

s las

per

sona

s que

tien

en c

omo

resid

enci

a ha

bitu

al e

se p

aiacutes

per

o qu

e so

n na

cion

ales

de

otro

paiacute

sDA

ES 1

998

Refu

giad

oTo

da p

erso

na q

ue

debi

do a

fun

dado

s te

mor

es d

e se

r pe

rseg

uida

por

moti

vos

de r

aza

rel

igioacute

n

naci

onal

idad

per

tene

ncia

a d

eter

min

ado

grup

o so

cial

u o

pini

ones

pol

iacutetica

s s

e en

cuen

tre

fuer

a de

su

paiacutes

de o

rigen

y n

o pu

eda

o a

cau

sa d

e di

chos

tem

ores

no

quie

ra a

coge

rse

a la

pro

tecc

ioacuten

de ta

l paiacute

s

Conv

enci

oacuten s

obre

el

esta

tuto

de

lo

s re

fugi

ados

ar

t 1

ordm 2)

19

51 (

mod

ifica

da p

or e

l Pr

otoc

olo

de 1

967)

Re

fugi

ados

que

se re

patr

iacutean

Nac

iona

les

que

regr

esan

des

pueacutes

de

habe

r disf

ruta

do d

e as

ilo e

n el

ext

ranj

ero

Deb

e in

clui

rse

en e

sta

cate

goriacutea

tant

o a

los

refu

giad

os q

ue re

gres

an e

n vi

rtud

de

prog

ram

as d

e re

patr

iaci

oacuten in

tern

acio

nale

s co

mo

a lo

s que

regr

esan

por

inic

iativ

a pr

opia

DAES

199

8


Regi

stro

civ

ilAr

chiv

o de

hoj

as m

oacutevile

s l

ibro

may

or

arch

ivo

elec

troacuten

ico

o cu

alqu

ier

otro

arc

hivo

ofic

ial

crea

do

para

la a

nota

cioacuten

per

man

ente

sig

uien

do p

roce

dim

ient

os e

stab

leci

dos

de

cada

tipo

de

suce

so v

ital

ocur

rido

a la

pob

laci

oacuten d

e un

a zo

na b

ien

delim

itada

(paiacute

s d

istrit

o m

unic

ipal

idad

par

roqu

ia e

tc)

y su

s ca

ract

eriacutesti

cas

DAES

200

1a

Rem

esas

Se d

efine

n co

mo

la s

uma

de la

s re

mes

as d

e lo

s tr

abaj

ador

es

es d

ecir

las

tran

sfer

enci

as p

rivad

as

corr

ient

es d

e lo

s mig

rant

es q

ue re

siden

en

un p

aiacutes d

uran

te u

n antilde

o o

maacutes

hac

ia su

s hog

ares

en

otro

paiacute

s

la re

mun

erac

ioacuten

de lo

s em

plea

dos

(es

deci

r el

tota

l de

ingr

esos

de

un m

igra

nte

que

resid

e en

el p

aiacutes

de a

cogi

da d

uran

te m

enos

de

un a

ntildeo) y

las t

rans

fere

ncia

s de

los m

igra

ntes

(es d

ecir

la tr

ansf

eren

cia

de

los e

nser

es d

omeacutes

ticos

y a

ctivo

s fina

ncie

ros q

ue se

gen

eran

en

el m

omen

to e

n qu

e el

mig

rant

e ca

mbi

a su

paiacute

s de

resid

enci

a)

Rath

a 2

003

Solic

itant

es d

e as

iloPe

rson

as q

ue h

an s

olic

itado

asil

o o

la c

ondi

cioacuten

de

refu

giad

o p

ero

cuya

sol

icitu

d auacute

n no

ha

sido

eval

uada

de

form

a de

finiti

va

Cabe

disti

ngui

r en

tre

la c

antid

ad d

e so

licita

ntes

de

asilo

que

han

pr

esen

tado

una

solic

itud

indi

vidu

al e

n un

per

iodo

de

tiem

po d

eter

min

ado

(pre

sent

acioacute

n de

solic

itud

de

asilo

) y la

can

tidad

de

solic

itant

es d

e as

ilo c

uya

solic

itud

indi

vidu

al d

e as

ilo n

o ha

sid

o re

suel

ta e

n un

a de

term

inad

a fe

cha

(atr

aso

en la

reso

luci

oacuten d

e ca

sos y

cas

os p

endi

ente

s)

ACN

UR

(veacutea

se

ww

wu

nhcr

or

g45

c06c

662

htm

l a

sylu

m-

seek

ers)

Solic

itant

es d

e as

ilo q

ue s

e re

patr

iacutean

Nac

iona

les q

ue re

gres

an d

espu

eacutes d

e ha

ber i

nten

tado

con

segu

ir as

ilo e

n el

ext

ranj

ero

En

la m

edid

a de

lo

pos

ible

est

a ca

tego

riacutea d

eber

iacutea in

clui

r a la

s per

sona

s que

regr

esan

des

pueacutes

de

que

su ca

so se

resu

elva

ne

gativ

amen

te y

a la

s pe

rson

as q

ue n

o ha

n po

dido

sol

icita

r as

ilo p

ero

que

han

perm

anec

ido

en e

l ex

tran

jero

un

plaz

o de

tiem

po d

eter

min

ado

bajo

pro

tecc

ioacuten

tem

pora

l

DAES

199

8

Tasa

de

de

spla

zam

ient

o in

tern

acio

nal

La s

uma

tota

l de

inm

igra

ntes

y e

mig

rant

es d

e un

paiacute

s de

term

inad

o e

xpre

sada

com

o po

rcen

taje

de

la

sum

a de

la p

obla

cioacuten

resid

ente

de

ese

paiacutes

y su

pob

laci

oacuten e

mig

rant

ePN

UD

200

9

Tasa

net

a de

mig

raci

oacutenDi

fere

ncia

ent

re la

can

tidad

de

inm

igra

ntes

y d

e em

igra

ntes

dur

ante

un

perio

do d

eter

min

ado

div

idid

o po

r el n

uacutemer

o de

per

sona

s qu

e vi

ve e

n el

paiacute

s de

aco

gida

dur

ante

ese

per

iodo

Se

expr

esa

com

o ci

fra

neta

de

mig

rant

es p

or c

ada

1000

hab

itant

es

Glos

ario

DAE

S (v

eacutease

htt

p

esa

un

org

wpp

Do

cum

enta

tion

glos

sary

htm

)Tr

abaj

ador

es fr

onte

rizos

Ciud

adan

os q

ue se

des

plaz

an a

dia

rio e

ntre

su p

aiacutes (

que

tam

bieacuten

suel

e se

r el d

e na

cion

alid

ad) y

su lu

gar

de tr

abaj

o en

el e

xtra

njer

oDA

ES 1

998

Trab

ajad

ores

mig

rant

esPe

rson

as a

dmiti

das

en u

n pa

iacutes qu

e no

es

el p

ropi

o co

n el

obj

etivo

exp

liacutecito

de

ejer

cer

una

activ

idad

ec

onoacutem

ica

rem

uner

ada

del p

aiacutes

rece

ptor

Alg

unos

paiacute

ses

esta

blec

en v

aria

s ca

tego

riacuteas

de tr

abaj

ador

es

mig

rant

es

incl

uida

s i)

trab

ajad

ores

m

igra

ntes

es

taci

onal

es

ii)

trab

ajad

ores

co

n co

ntra

to

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trab

ajad

ores

vin

cula

dos

a un

pro

yect

o y

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raba

jado

res

mig

rant

es te

mpo

rale

s L

os d

atos

sob

re to

das

esas

sub

cate

goriacutea

s y

cual

esqu

iera

otr

as q

ue e

xist

an d

eben

sum

arse

y r

egist

rars

e ba

jo la

cat

egor

iacutea d

e laquot

raba

jado

res m

igra

ntes

raquo d

isting

uieacuten

dose

ade

cuad

amen

te e

n cu

anto

a la

dur

acioacute

n de

la e

stan

cia

DAES

199

8


Trab

ajad

ores

m

igra

ntes

es

taci

onal

esPe

rson

as e

mpl

eada

s en

un p

aiacutes q

ue n

o es

el p

ropi

o so

lo d

uran

te p

arte

de

un a

ntildeo p

orqu

e el

trab

ajo

que

real

izan

estaacute

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cula

do a

con

dici

ones

est

acio

nale

s S

on u

na s

ubca

tego

riacutea d

e laquot

raba

jado

res

mig

rant

es

extr

anje

rosraquo

DAES

199

8

Traacutefi

co il

iacutecito

de

mig

rant

esLa

faci

litac

ioacuten

de la

ent

rada

ileg

al d

e un

a pe

rson

a en

un

Esta

do P

arte

del

cua

l dic

ha p

erso

na n

o se

a na

cion

al o

res

iden

te c

on e

l fin

de o

bten

er d

irect

a o

indi

rect

amen

te u

n be

nefic

io fi

nanc

iero

u o

tro

bene

ficio

de

orde

n m

ater

ial

Art

3 a)

del

Pro

toco

lo d

e la

s N

acio

nes

Uni

das

cont

ra

el

traacutefi

co

iliacuteci

to

de

mig

rant

es

por

tierr

a m

ar y

aire

qu

e co

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emen

ta

la

Conv

enci

oacuten

de la

s N

acio

nes

Uni

das

cont

ra

la

Delin

cuen

cia

Org

aniza

da

Tran

snac

iona

l 20

00Tr

ata

de p

erso

nas

La ca

ptac

ioacuten

el t

rans

port

e e

l tra

slado

la

acog

ida

o la

rece

pcioacute

n de

per

sona

s re

curr

iend

o a

la a

men

aza

o al

uso

de

la fu

erza

u o

tras

form

as d

e co

acci

oacuten a

l rap

to a

l fra

ude

al e

ngantilde

o a

l abu

so d

e po

der o

de

una

situa

cioacuten

de

vuln

erab

ilida

d o

a la

con

cesioacute

n o

rece

pcioacute

n de

pag

os o

ben

efici

os p

ara

obte

ner

el

cons

entim

ient

o de

una

per

sona

que

teng

a au

torid

ad so

bre

otra

con

fine

s de

expl

otac

ioacuten

Art

3 a)

del

Pro

toco

lo d

e la

s N

acio

nes U

nida

s par

a pr

even

ir

repr

imir

y sa

ncio

nar

la t

rata

de

pe

rson

as

espe

cial

men

te

de

muj

eres

y

nintildeo

s

que

com

plem

enta

la

Co

nven

cioacuten

de

las

Nac

ione

s U

nida

s co

ntra

la

De

lincu

enci

a O

rgan

izada

Tr

ansn

acio

nal

2000

Turis

tas

Pers

onas

que

no

resid

en e

n el

paiacute

s de

lleg

ada

adm

itida

s en

ese

paiacute

s co

n vi

sado

s tu

riacutestic

os (s

i fue

ren

nece

sario

s) c

on fi

nes

de e

spar

cim

ient

o r

ecre

o v

acac

ione

s v

isita

s a

parie

ntes

o a

mig

os t

rata

mie

nto

meacuted

ico

o pe

regr

inac

ioacuten

relig

iosa

De

ben

pasa

r al

men

os u

na n

oche

en

un a

loja

mie

nto

cole

ctivo

o

priv

ado

en e

l paiacute

s rec

epto

r y su

est

anci

a no

deb

e du

rar m

aacutes d

e 12

mes

es

DAES

199

8

Visit

ante

sPe

rson

as q

ue n

o re

siden

en

el p

aiacutes d

e lle

gada

adm

itida

s por

bre

ves p

erio

dos p

ara fi

nes d

e es

parc

imie

nto

re

creo

oc

io

vaca

cion

es

visit

as a

par

ient

es o

am

igos

ne

goci

os o

acti

vida

des

prof

esio

nale

s no

re

mun

erad

os e

n el

paiacute

s re

cept

or t

rata

mie

nto

meacuted

ico

o pe

regr

inac

ione

s re

ligio

sas

Ent

re lo

s vi

sitan

tes

se in

cluy

en lo

s exc

ursio

nist

as t

urist

as y

via

jero

s por

neg

ocio

s

DAES

199

8


AN

EX

O II

FU

EN

TE

S D

E D

AT

OS

E IN

FOR

MA

CIOacute

N

Cuad

ro 2

5 P

rinci

pale

s fue

ntes

de

info

rmac

ioacuten

y re

copi

laci

oacuten e

stad

iacutestic

a so

bre

la m

igra

cioacuten

Fuen

te d

e in

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acioacute

nO

rgan

ism

o re

spon

sabl

eG

rado

de

info

rmati

zaci

oacutenTi

po d

e da

tos o

bten

idos

Otr

a in

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acioacute

n pe

rtine

nte

Nic

arag

ua V

II Ce

nso

de P

obla

cioacuten

y

IV d

e Vi

vien

da 2

005

INID

ERe

gist

ros o

ficia

les i

mpr

esos

y

disp

onib

les e

n liacuten

ea c

ompl

etam

ente

in

form

atiza

dos

La in

form

acioacute

n so

bre

emig

raci

oacuten in

tern

acio

nal

en N

icar

agua

se

capt

a po

r pr

imer

a ve

z en

el

Cens

o 20

05 s

e fo

rmul

aron

pre

gunt

as d

irigi

das

a lo

s ho

gare

s p

ara

inda

gar

si al

guacuten

mie

mbr

o vi

viacutea

en e

se m

omen

to e

n ot

ro p

aiacutes

en

queacute

antildeo

se fu

e p

aiacutes

actu

al d

e re

siden

cia

eda

d qu

e te

niacutea

cuan

do s

alioacute

y e

l sex

o de

l mig

rant

e C

on

esta

s pr

egun

tas

es p

osib

le c

alcu

lar

el n

uacutemer

o de

per

sona

s m

iem

bros

de

un h

ogar

cen

sado

qu

e vi

ve fu

era

del p

aiacutes

seg

uacuten lu

gar d

e de

stino

pe

riodo

de

emig

raci

oacuten

luga

r de

orig

en e

n N

icar

agua

y o

tras

car

acte

riacutestic

as b

aacutesic

as

Este

ce

nso

perm

ite

tam

bieacuten

an

aliza

r la

in

mig

raci

oacuten

inte

rnac

iona

l qu

e ab

arca

a

la

pobl

acioacute

n ex

tran

jera

resid

ente

en

el p

aiacutes

en e

l m

omen

to c

ensa

l

El

proacutex

imo

cens

o es

taacute p

revi

sto

para

el

antildeo

2015


Encu

esta

Nac

iona

l de

Hog

ares

so

bre

Med

icioacute

n de

Niv

el d

e Vi

da

(EM

NV)

200

9

INID

ELa

EM

NV

2009

inc

orpo

ra e

n la

Bol

eta

de

la

Encu

esta

un

a se

ccioacute

n es

peciacute

fica

sobr

e em

igra

cioacuten

inte

rnac

iona

l (se

ccioacute

n VI

II)

Se r

ealiz

a ca

da c

uatr

o antilde

os y

tien

e co

mo

obje

tivo

cara

cter

izar

a la

po

blac

ioacuten

pobr

e

sust

enta

da

med

iant

e di

fere

ntes

va

riabl

es

econ

oacutemic

as y

dem

ograacute

ficas

Pa

ra

inda

gar

sobr

e m

iem

bros

de

l ho

gar

que

vive

n en

otr

o pa

iacutes s

e pr

egun

toacute s

i al

guacuten

mie

mbr

o de

l hog

ar e

n lo

s uacutel

timos

cin

co a

ntildeos

re

sidiacutea

act

ualm

ente

en

otro

paiacute

s S

i la

resp

uest

a fu

era

afirm

ativa

exi

sten

otr

as p

regu

ntas

par

a ob

tene

r in

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acioacute

n so

bre

la e

dad

el

sexo

y

el n

ivel

gr

ado

o antilde

o de

est

udio

maacutes

alto

ap

roba

do c

uand

o se

fue

del

paiacute

s a

siacute co

mo

el

paiacutes

desti

no

Base

de

dato

s en

liacuten

ea s

obre

In

vesti

gaci

oacuten

de

la

Mig

raci

oacuten

Inte

rnac

iona

l en

Ameacuter

ica

Latin

a (IM

ILA)

CELA

DE

Cent

ro

Lati

noam

eric

ano

y Ca

ribentilde

o de

De

mog

rafiacutea

Regi

stro

s en

liacuten

ea

com

plet

amen

te

info

rmati

zado

sRe

uacutene

info

rmac

ioacuten

sobr

e la

pob

laci

oacuten n

acid

a en

el

ext

ranj

ero

a pa

rtir

de lo

s ce

nsos

nac

iona

les

de p

obla

cioacuten

de

1990

y la

ron

da d

e 20

00 E

n el

la s

e co

ntab

iliza

el

stoc

k de

mig

rant

es d

e ac

uerd

o a

su p

aiacutes

de n

acim

ient

o y

paiacutes

de

resid

enci

a ci

nco

antildeos

atr

aacutes

Base

de

Dato

s de

la O

CDE

OCD

EBa

se d

e da

tos e

n lin

ea

Stoc

k de

pob

laci

oacuten e

xtra

njer

a qu

e re

side

en

paiacutese

s de

la O

CDE

por

paiacute

s de

naci

mie

nto

Sist

ema

Conti

nuo

de R

epor

tes

sobr

e M

igra

cioacuten

In

tern

acio

nal

en la

s Am

eacuteric

as (S

ICRE

MI)

OEA

Info

rme

Anua

lM

igra

cioacuten

In

tern

acio

nal

en

las

Ameacuter

icas

Los

info

rmes

pre

sent

an u

na s

iacutente

sis h

istoacuter

ica

de l

a ev

oluc

ioacuten

de l

a m

igra

cioacuten

de

l m

arco

no

rmati

vo n

acio

nal y

de

la e

volu

cioacuten

rec

ient

e de

la

s po

liacutetica

s m

igra

toria

s

asiacute

com

o de

la

s te

nden

cias

de

lo

s flu

jos

mig

rato

rios

e in

dica

dore

s de

mog

raacutefic

os

y de

l m

erca

do

labo

ral

Basa

dos e

n la

exp

erie

ncia

de

la O

CDE

Auacuten

estaacute

pen

dien

te

la

inco

rpor

acioacute

n de

lo

s na

cion

ales

de

N

icar

agua

en

lo

s in

form

es


Cuad

ro 2

6 In

form

acioacute

n de

sagr

egad

a di

spon

ible

seg

uacuten fu

ente

s de

info

rmac

ioacuten

Paiacutes de empadronamiento Fuente de informacioacuten

Poblacioacuten

Edad

Sexo

Estado civil

Hijos tenidos vivos

Depto de origenPeriacuteodo de salidallegadaCondicioacuten de ActividadRama de Actividad

Categoriacutea Ocupacional

Condicioacuten de aseguramiento

Profesioacuten u oficioTrabajo desempentildeadoDependencia Econoacutemica

Hijos dependientes

Antildeos de estudio aprobadosNivel de escolaridad

Sabe leer y escribir mensaje de textoAsistencia escolarCantidad de personas queenviacutean remesas Depto de destino de remesas

Situacioacuten legal

Idioma hablado en casa

Condicioacuten de Hispanolatino

COST

A RI

CA

Cens

o Co

sta

Rica

200

0 22

6 37

4 x

x x

x

x x

x x

ENAH

O 2

010

279

649

x x

x

x

SR

C M

INRE

X 42

415

x

x x

x

x

x x

x

x x

x x

x

Cens

o N

icar

agua

200

5 78

360

x

x x

x

x

x

EL

SAL

VAD

OR

Cens

o El

Sal

vado

r 200

7 6

958

x x

x x

x

x x

x

Si

stem

a de

Reg

istro

Con

sula

r 1

372

x x

x

x

x x

x x

x x

x x

x x

x

Ce

nso

Nic

arag

ua 2

005

4 63

3 x

x

x

ES

TAD

OS

UN

IDO

S D

E AM

EacuteRIC

A

Ce

nso

US

2000

22

0 33

5 x

x x

x x

x

x

x

x x

ACS

US

2010

24

7 59

3 x

x x

x

x

x

x

x

Cens

o N

icar

agua

200

5 64

043

x

x

x

x

ES

PANtilde

A

Pa

droacuten

Mun

icip

al 2

011

14 2

08

x x


Cuad

ro 2

7 P

rinci

pale

s reg

istr

os a

dmin

istra

tivos

Fuen

te d

e in

form

acioacute

nO

rgan

ism

o re

spon

sabl

eG

rado

de

info

rmati

zaci

oacutenTi

po d

e da

tos o

bten

idos

Otr

a in

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acioacute

n pe

rtine

nte

Regi

stro

y g

estioacute

n de

los

flujo

s mig

rato

rios

Dire

ccioacute

n Ge

nera

l de

Mig

raci

oacuten y

Ext

ranj

eriacutea

(D

GME)

Sist

ema

de R

egist

ro d

e la

DG

ME

(no

disp

onib

le a

l puacute

blic

o)

Entr

adas

y sa

lidas

de

naci

onal

es y

ex

tran

jero

sRe

gist

ro d

e pe

rmiso

s de

trab

ajo

otor

gado

s a

pers

onas

ext

ranj

eras

N

uacutemer

o de

sanc

ione

s adm

inist

rativ

as

aplic

adas

N

uacutemer

o de

solic

itude

s y re

solu

cion

es d

e re

fugi

o

Sist

ema

de R

egist

ro

Cons

ular

(SRC

) y R

egist

ro

men

sual

de

reto

rnos

no

volu

ntar

ios

MIN

REX-

Dire

ccioacute

n Ge

nera

l Co

nsul

arBa

se d

e da

tos i

nter

na (n

o di

spon

ible

al p

uacuteblic

o)Ve

r Cua

dro

23Si

stem

a de

Reg

istro

Con

sula

r (S

RC)

Desd

e m

ayo

del a

ntildeo

2010

el M

INRE

X im

plem

enta

el

Sist

ema

de R

egist

ro

Cons

ular

(SRC

) a tr

aveacutes

de

las

repr

esen

taci

ones

con

sula

res

del E

stad

o de

Nic

arag

ua A

no

viem

bre

de 2

012

el re

gist

ro se

ha

impl

emen

tado

en

Cost

a Ri

ca

El S

alva

dor y

Est

ados

Uni

dos d

e Am

eacuteric

a (L

os Aacute

ngel

es H

oust

on

y M

iam

i)

Esta

diacutesti

cas d

e M

igra

cioacuten

La

bora

l Tem

pora

lM

inist

erio

del

Tra

bajo

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ITRA

BRe

gist

ros a

dmin

istra

tivos

in

tern

osN

uacutemer

o de

trab

ajad

ores

mig

rant

es

tem

pora

les q

ue v

iaja

n a

Cost

a Ri

ca b

ajo

el

proc

edim

ient

o bi

naci

onal

Info

rmes

Eco

noacutem

icos

Banc

o Ce

ntra

l de

Nic

arag

ua B

CNIn

form

es a

cces

o ve

rsioacute

n di

gita

lIn

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acioacute

n es

tadiacute

stica

de

rem

esas

fam

iliar

es e

indi

cado

res

mac

roec

onoacutem

icos


ANEXO III CUADROS ESTADIacuteSTICOSCuadro 28 Stock de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia OCDE

Antildeo 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Paiacutes de residencia

Australia i 78 76 78 79 8 8 81

Austria 15 161 164 175 179 186

Canadaacute i 9 095

Dinamarca i 0121 0122

Finlandia i 49 57 6 68 77 83 86

Francia 0612

Hungriacutea i 21 1 22 22 23

Meacutexico i 2522

Paiacuteses Bajos i 274 351 361 358 382 402 412

Nueva Zelandia i 18

Noruega i 1 123 136 138 143 156 158

Espantildea i 2 031 4 204 6 131 10 098 12 491 13 843 16 132

Suecia i 404 495 523 539 569 611 649

Suiza i 0276


i 194 609 223 931 236 445 233 808 237 659 256 496 246 687

Fuente OCDE Base de Datos de Migracioacuten Internacional httpstatsoecdorgIndexaspxDataSetCode=MIG

Graacutefico 31 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense que reside en El Salvador por grupos quinquenales de edad y sexo 2007

80 - 8470 - 7460 - 6450 - 5440 - 4430 - 3420 - 2410 - 14

0 - 4-20 -10 10 200

Mujeres

Hombres

Fuente IMILA-Censo El Salvador 2007 CELADE


Graacutefico 32 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en Costa Rica ENAHO 2010

-15 -10 -5 0 5 10 15

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 y maacutes

Mujeres

Hombres

Fuente ENAHO 2010 Costa Rica INEC Costa Rica

Graacutefico 33 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en EE UU por grupos quinquenales de edad y sexo

-300 -200 -100 00 100 200 300

00 - 04

10 - 14

20 - 24

30 - 34

40 - 44

50 - 54

60 - 64

70 - 74

80 - 84

Mujeres

Hombres

Fuente INIDE Censo 2005 Nota Elaboracioacuten propia


Graacutefico 34 Porcentaje de nicaraguumlenses en Espantildea por sexo y edad

-250 -150 -50 50 150 250

0-4 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

65 y maacutes

Mujeres

Hombres

Fuente Padroacuten Municipal Espantildea 2010 INENota Elaboracioacuten propia

Cuadro 29 Porcentaje de pobreza general y extrema urbana y rural 2005 y 2009

EMNV 2005 Urbano Pobres Generales 309

Pobres Extremos 67

Rural Pobres Generales 703

Pobres Extremos 305


Pobres Extremos 56


Pobres Extremos 266Fuente INIDE 2011aNota Los datos presentados en el cuadro se basan en los resultados de la EMNV 2005 y 2009


ANEXO IV PRINCIPALES INSTRUMENTOS JURIacuteDICOS INTERNACIONALES Y NACIONALESCuadro 30 Principales instrumentos internacionales de derechos humanos y migracioacuten ratificados por la Repuacuteblica de Nicaragua

Instrumento Internacional ONU Firma Ratificacioacuten1 Declaracioacuten Universal de los Derechos

Humanos (1948)6 de septiembre de 1945

2 Convencioacuten de Viena sobre Relaciones Consulares (1963)

31 de octubre de 1975

3 Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966)

12 de marzo de 1980

4 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966)

12 de marzo de 1980

5 Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas la Formas de Discriminacioacuten Racial (1966)

15 de febrero de 1978

6 Convencioacuten relativa al Estatuto de los Refugiados (1951) y su Protocolo (1967)

28 de marzo de 1980

7 Convencioacuten Sobre La Eliminacioacuten De Todas Las Formas De Discriminacioacuten Contra La Mujer (1979)

17 de julio de 1980 27 de octubre de 1981

8 Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984)

15 de abril de 1985 5 de julio de 2005

9 Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989)

6 de febrero de 1990 5 de octubre de 1990

10 Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990)

1 de octubre de 2004 14 de julio de 2005

11 Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1992)

13 de junio de 1992 31 de octubre de 1995

12 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000)

9 de septiembre de2002

29 de septiembre de 2003

13 Protocolo contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire complementario a la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (2000)

15 de diciembre de 2000 15 de febrero de 2006

14 Protocolo para prevenir suprimir y castigar la trata de personas especialmente de mujeres y menores que complementa la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000)



15 Protocolo Facultativo Relativo a la Venta de Nintildeos la Prostitucioacuten Infantil y la Utilizacioacuten de Nintildeos en la Pornografiacutea (2000)

2 de diciembre de 2004

16 Convencioacuten sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006)

30 de marzo de 2007 7 de diciembre de 2007

17 Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domeacutesticos (2011) (nro 189)


Instrumento Interamericano OEA Firma Ratificacioacuten1 Convencioacuten de los Estados Americanos

sobre Asilo Poliacutetico (1935)26 de diciembre de 1933 25 de diciembre de 1952

2 Convencioacuten de la OEA sobre Asilo Territorial (1954)

28 de marzo de 1954

3 Convencioacuten de la OEA sobre Asilo Diplomaacutetico (1954)

28 de marzo de 1954

4 Convencioacuten Interamericana para el cumplimiento de condenas penales en el extranjero (1993)

9 de julio de 2001

5 Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas (1994)


6 Convencioacuten Interamericana sobre traacutefico internacional de menores (1994)

10 de julio de 2005

7 Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer laquoConvencioacuten De Belem Do Pararaquo (1994)

6 de septiembre de 1994 10 de junio de 1995


Cuadro 31 Marco juriacutedico nacional en materia migratoria

bull Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Nicaragua (1987)

bull Coacutedigo del Trabajo Ley nro 185 5 de septiembre de 1996 La Gaceta 205 (2006)

bull Reformas e Incorporaciones al Reglamento de la Ley nro 290 Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo Decreto 118-2001 17 de diciembre de 2001 La Gaceta 1 y 2 (2002) pp 2-98

bull Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley 761 2011 La Gaceta 125 y 126 (2011)

bull Reglamento a la Ley nro 761 Decreto nro 31-2012 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 20 de septiembre de 2012 La Gaceta 184 185 186 (2012)

bull Categoriacuteas de Visas Decreto 57-2005 y Decreto 4966-2007

bull Facilidad de visas para ingresar al paiacutes Decreto 07-2009 La Gaceta 53 (2009)

bull Ley de Reacutegimen de Fronteras Ley nro 749 13 de diciembre de 2010 La Gaceta 244 del 22 de diciembre de 2010

bull Reglamento de la Ley 749 13 de diciembre de 2010 La Gaceta 244 (2010)

bull Ley de promocioacuten de ingreso de residentes pensionados y residentes rentistas Ley 694 18 de junio de 2009 La Gaceta 151 (2009)

bull Reglamento a La Ley nro 694 Ley de promocioacuten de ingresos de residentes Decreto Ejecutivo nro 83-2009 16 de octubre de 2009 La Gaceta 204 (2009)

bull Ley de tasa por servicios consulares Ley 710 18 de noviembre de 2009 La Gaceta 67 (2010)

bull Ratificacioacuten del Convenio suprimiendo la exigencia de legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjeros Convencioacuten de la Apostilla de la Haya (1961) 6 de julio de 2012 La Gaceta 135 (2012)


bull Ley de Servicio Exterior Ley nro 358 5 de octubre de 2000 La Gaceta 188 (2000)

bull Reglamento a la Ley del Servicio Exterior Decreto nro 128-2000 4 de diciembre de 2000 La Gaceta 2 (2001)

bull Ley de Proteccioacuten a Refugiados Ley 655 9 de julio de 2008 La Gaceta 130 (2008)

bull Ley especial de incentivos migratorios Ley 535 13 de abril de 2005 La

Gaceta 101 (2005)

bull Coacutedigo Penal de Nicaragua Ley nro 641 La Gaceta 83 84 85 86 y 87 (2008)

bull Ley Integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley nro 641 Coacutedigo Penal Ley 779 26 de enero de 2012 La Gaceta 35 (2012)

bull Ley de prevencioacuten investigacioacuten y persecucioacuten del crimen organizado y de la administracioacuten de los bienes incautados decomisados y abandonados Ley nro 735 9 de septiembre de 2010 La Gaceta 199 Y 200 (2010)


BIBLIOGRAFIacuteA Abad L

2006 Fenoacutemeno global de las migraciones teoriacuteas que las explican Madrid

Academia de Ciencias de Nicaragua (ACN)

2010 Anuarios 2009-2010 Academia de Ciencias de Nicaragua ACN Nicaragua Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID)

2010 Memoria 2010 Oficina Teacutecnica de Cooperacioacuten Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo Nicaragua Managua

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

2012 Estadiacutesticas laquoRefugiados solicitantes de asilo desplazados internos apaacutetridas y otras personas de intereacutes para el ACNURraquo httpwwwacnurorgt3recursosestadisticastablas (consultada en julio de 2012)

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2006 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en cifras2006Nicaragua_en_cifras_2006pdf (consultada el 20 de septiembre de 2012)

2007 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2007Nicaragua_en_cifras_2007pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)


2009 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoria2009cap2-aspectos20Macroeconpdf (consultada el 20 septiembre de 2012)

2010a Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2010Nicaragua_en_cifras2010pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)

2010b Remesas y tipo de cambio real en Nicaragua Documento de trabajo 01-2010 Gerencia de Estudios Econoacutemicos Banco Central de Nicaragua Nicaragua


2011 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2011Nicaragua_cifras_2011pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)

2012 Informe Anual 2011 Banco Central de Nicaragua Managua

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2008 Voluacutemenes internacionales de migrantes total Divisioacuten de Poblacioacuten de las Naciones Unidas Trends in Total Migrant Stock httpdatosbancomundialorgindicadorSMPOPNETM (consultada el 15 de julio de 2012)

2011 Migration and Remittances Factbook 2011 2nd Edition The International Bank for Reconstruction and DevelopmentThe World Bank Washington DC

Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo (BM y BID)

2008a Migracioacuten Nicaraguumlense un anaacutelisis con perspectiva de geacutenero Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Washington DC

2008b ldquoDiagnoacutestico de geacutenero en las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe raquo Serie Cuadernos de Geacutenero para Nicaragua Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Washington DC

Baumeister E y otros

2008 Estudio sobre las migraciones regionales de los nicaraguumlenses Editorial de Ciencias Sociales Guatemala

Baumeister E y Rocha J

2009 laquoCrisis y pobreza rural en Ameacuterica Latina el caso de Nicaraguaraquo Documento de Trabajo nro 47 Programa Dinaacutemicas Territoriales Rurales Santiago Chile

BID CEPAL

2007 Informacioacuten para la gestioacuten de riesgo de desastres Estudio de caso de cinco paiacuteses Nicaragua BID y CEPAL

Capelaacuten J

2012 laquo43 meses del Gobierno FSLNraquo en El 19 1 de noviembre de 2012 Centro Latinoamericano y Caribentildeo de Demografiacutea (CELADE)

2000 Base de datos en liacutenea IMILA httpwwweclacclmigracionimilaseleccionaspparametro=NICARAGUA|N|NICARAGUA (consultada el 6 de agosto de 2012)

Ceacutespedes y otros

2010 Anaacutelisis comparativo del impacto de las remesas en los contextos Norte-Sur y Sur- Sur Corredores Estados Unidos-Costa Rica y Costa Rica-Nicaragua BIDFOMIN


Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL)

2005 La reforma de salud en Nicaragua CEPAL (ONU) Chile

2006 Anaacutelisis de percepciones y aportes para una poliacutetica de migraciones internacionales en Nicaragua Acuerdo de Cooperacioacuten CELADE-UNFPA (Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas) Oficina de Nicaragua Santiago de Chile

2011 Viejos y nuevos asuntos en las estimaciones de la migracioacuten internacional en Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Santiago de Chile

2012 Los paiacuteses de renta media Un nuevo enfoque basado en brechas estructurales Nota de la Secretariacutea Trigeacutesimo cuarto periodo de sesiones San Salvador agosto de 2012 httpwwwcepalorgpses34noticiaspaginas4469742012-490-SES34-11-Paises_renta_media_WEBpdf (consultada el 9 de octubre de 2012)

Comisioacuten Europea (CE)

2007 Nicaragua Estrategia de Paiacutes 2007-2013 httpeeaseuropaeudelegationsnicaraguadocumentseu_nicaraguacsp_nic_final_2007-2013_enpdf (consultada el 10 de octubre de 2012)

2012 Instrumentos temaacuteticos y programas Desarrollo y cooperacioacuten EuropeAid httpeceuropaeueuropeaidhowfinancethematic_enhtm (consultada el 10 de octubre de 2012)

Consejo Nicaraguumlense de Ciencia y Tecnologiacutea (CONICYT)

2010 Plan Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e innovacioacuten Nicaragua 2010-2013 Presidencia de la Repuacuteblica Managua

Comisioacuten Nicaraguumlense del SIDA (CONISIDA)

2011 Plan Estrateacutegico Nacional de ITS VIH y sida 2011-2015 Ministerio de Salud de Nicaragua

2012 Informe Nacional de Avances en la lucha contra el Sida Nicaragua Cranshaw M

2012 II Monitoreo de la situacioacuten de los migrantes nicaraguumlenses en Costa Rica Anaacutelisis comparativo del Censo con los datos DGME de Costa Rica y Nicaragua 8 de junio de 2012 Nicaragua (documento ineacutedito)

Cranshaw M y A Guerra

2012 Mujer Salud y Migracioacuten NicasMigrante Nicaragua (documento ineacutedito)

Cremer R

2006 Migration in four municipalities in the Chinandega region in Nicaragua magnitude and discussion on consequences for health and development Uppsala University


Cunninghan M y otros

2010 laquoCambio Climaacutetico Medidas de adaptacioacuten en comunidades de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaraguaraquo en Cuadernos de Investigacioacuten nro 34 Nitlapan

Delgadillo M

2010 El bono demograacutefico y sus efectos sobre el desarrollo econoacutemico y social de Nicaragua Managua UNFPA CEPAL-CELADE 2010

Diacuteaz R

2009 laquoNicaragua irrumpe en mercado de carbonoraquo en El Observador Econoacutemico 16 de diciembre de 2009 Managua FIDEG

httpwwwelobservadoreconomicocomarticulo1021 (consultada el 10 de octubre de 2012)

Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea-Costa Rica

2011 Migracioacuten e integracioacuten en Costa Rica Informe Nacional San Joseacute Costa Rica

Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea-Nicaragua (DGME)

2012a Residentes permanentes del 2007 al 2012 Datos facilitados por la DGME Managua Nicaragua

2012b Reporte de entradas y salidas de extranjeros por nacionalidad y sexo Datos facilitados por la DGME el 12 de marzo de 2012 Managua Nicaragua

Docquier F y K Sekkat

2006 Brain drain and inequality across nations IRES Universiteacute Catholique de Louvain Beacutelgica

Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura y Programa Mundial de Alimentos (FAO PMA)

2010 Evaluacioacuten raacutepida de seguridad alimentaria y nutricional en 23 municipios del corredor seco de Nicaragua Managua httpwwwenlaceacademicoorguploadsmediaINFORME_ESAE_Sequia_230210pdf (consultada en octubre de 2012)

Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA)

2009 Estado de la situacioacuten de las praacutecticas y relaciones entre la migracioacuten y la salud sexual reproductiva con particular eacutenfasis en mujeres y joacutevenes de las zonas fronterizas Costa Rica y Nicaragua UNFPA-CEPS CENDEROS Managua

2010 El bono demograacutefico en Nicaragua Una oportunidad para el desarrollo UNFPA Nicaragua en wwwunfpaorgni


Fonseca L

2011 laquoProceso para aplicar a ldquobonos de carbonordquo resulta costoso y burocraacuteticoraquo en Confidencial 26 de junio de 2011 httpwwwconfidencialcomniarticulo4309nicaragua-registra-5-20proyectos-ldquo-verdes-rdquo-en-desarrollo-limpio (consultada el 13 de octubre de 2012)

Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES)

2007 Evolucioacuten econoacutemica nicaraguumlense Nicaragua Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN)

2008a Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012 Documento borrador 0 GRUN Nicaragua

2008b Plan de Desarrollo de la Costa Caribe En Ruta Hacia el Desarrollo Humano Consejo de Desarrollo de la Costa Caribe Nicaragua

2009 Plan Nacional de Desarrollo Humano 2009-2011 GRUN httpwwwpndhgobnidocumentospndhActualizadopndhpdf (consultada el 29 de febrero de 2012)

2012a Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 Versioacuten de consulta Nicaragua

2012b laquoNicaragua avanza en la reduccioacuten de la mortalidad infantil de menores de 1 antildeo y de incidencias de enfermedades letales y la mortalidad materna se reduce en un 333 en 2011 con relacioacuten al 2006raquo en Revista Unida Nicaragua Triunfa nro 79 pp 1-6

Gonzaacutelez H

2007 laquoMarco juriacutedico que controla el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas en Nicaragua Estudio de caso Puesto Fronterizo Pentildeas Blancasraquo en Encuentro nro 78 p 33

Gutieacuterrez X

2012 Factores de vulnerabilidad del VIH en mujeres y su relacioacuten con la violencia basada en geacutenero Informe preliminar presentado en Encuentro Nacional de Personas viviendo con VIH 25 de octubre de 2012 ASONVIHSIDA

Hernaacutendez y otros

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Human Resources and Skills Development Canada

2010 Temporary Foreign Worker Program Labour Market Opinion (LMO) Statistics Archived Quarterly Statistics-2008 and 2009

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Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Costa Rica (INEC-Costa Rica)

2000 Base de datos en liacutenea Censo 2000 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 26 de mayo de 2012)

2010 Base de datos en liacutenea ENAHO 2010 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 26 de

mayo de 2012)

2011 Base de datos en liacutenea Censo 2011 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 30 de

septiembre de 2012)

Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Panamaacute (INEC-Panamaacute)

2000 X Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda Panamaacute httpwwwcontraloriagobpainecPublicacionessubcategoriaaspxID_CATEGORIA=9ampID_SUBCATEGORIA=53ampID_IDIOMA=1 (consultada el 15 de mayo de 2012)

2011 XI Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2010 Panamaacute httpwwwcensos2010gobpaacercadhtml (consultada el 15 de mayo de 2012)

Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE)

2005 Indicadores desagregados a nivel de barrio comarca comunidad y localidad para cada uno de los 153 municipios del paiacutes Nicaragua httpwwwinidegobnicensos2005CifrasMunMapPobrezaMpdf (consultada el 5 de mayo de 2012)

2006 Resumen Censal VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda 2005 Nicaragua

2008 Anuario Estadiacutestico Managua

2009 Base de datos EMNV 2009 httpwwwinidegobni (consultada el 12 de septiembre de 2012)

2011a Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de Vida Principales Resultados Pobreza Consumo Ingreso Managua


2011b Encuesta Continuacutea de Hogares (ECH) Indicadores Baacutesicos del Mercado Laboral Comparacioacuten 2009-2010 Managua

2012 Estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012 Nicaragua

Instituto Nacional de Estadiacutestica de Espantildea (INE Espantildea)

2011 Base de datos en liacutenea del padroacuten municipal 2011 de Espantildea httpwwwineesjaximenudotype=pcaxisamppath=2Ft202Fe245ampfile=inebaseampL=200 (consultada el 7 de julio de 2012)

Instituto Mexicano de Migracioacuten (INM)

2012 Datos Estadiacutesticos Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2007-2012 Meacutexico httpwwwinmgobmxindexphppageSeries_Historicas (consultada el 5 de mayo de 2012)

Instituto Nicaraguumlense de Turismo (INTUR)

2009 Boletiacuten de Estadiacutesticas de Turismo Managua 2009


Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR)

2012 Informe Estadiacutestico de la Produccioacuten Agropecuaria A Junio 2012 Managua Nicaragua

Maldonado R N Bajuk y M Hayem

2012 Las remesas a Ameacuterica Latina y el Caribe durante el 2011 recuperando el crecimiento Fondo Multilateral de Inversiones Banco Interamericano de desarrollo Washington DC

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2012 Indicators of the impact of Migration on development Observatory on Migration (ACP) IOM UNFPA Swiss Confederation IPPR Beacutelgica


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2001 laquoCincuenta antildeos de migraciones internas y externas en Nicaragua (1950-2000)raquo en Encuentro nro 59 pp 91-111 (trimestral) Managua

Milan P

2010 Apuntes sobre el cambio climaacutetico en Nicaragua Managua

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA)

2003 Plan de Accioacuten Nacional ante el Cambio Climaacutetico Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MARENA Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climaacutetico ONDL Managua

Ministerio del Trabajo (MITRAB)

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Ministerio de Salud (MINSA)

2012 Situacioacuten VIH Primer Semestre 2012 MINSA Nicaragua

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2011 Trabajadores Migrantes y megaproyectos en Ameacuterica Central PNUDUCA San Salvador

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2010 laquoAdvierten fuga de cerebros cientiacuteficosraquo en Confidencial 20 de octubre de 2010

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2010 Heritage Tourism and Nostalgia Trade A Diaspora Niche in the Development Landscape Washington DC Migration Policy Institute


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2011 Migracioacuten Internacional en las Ameacutericas Primer informe del sistema continuo de reportes sobre la migracioacuten internacional en las Ameacutericas (SICREMI) Washington DC

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bull Jorge Estrada Silva Martha Isabel Cranshaw Norma Malespiacuten y Rebeca Centeno sesioacuten de consulta y validacioacuten grupo de expertos 14 de noviembre de 2012

bull Mariacutea Rosa Renzi coordinadora del Aacuterea de Desarrollo Econoacutemico con Equidad PNUD Managua 12 de abril de 2012

bull Ricardo Changala experto en Derechos Humanos y Pueblos Indiacutegenas Managua 9 de marzo de 2012

OIM NicaraguaOfiplaza El Retiro Edificio 5 Suite 522

Rotonda El Periodista 150 mts al Sur Managua

IOM bull OIM

2278 95692278 9613

mprensaiomint

Buacutescanos en

Las opiniones expresadas en la presente publicacioacuten de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM Las denominaciones empleadas en este informe y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican por parte de la OIM juicio alguno sobre la condicioacuten juriacutedica de ninguno de los paiacuteses territorios ciudades o zonas citados o de sus autoridades ni respecto de la delimitacioacuten de sus fronteras o liacutemites

La OIM estaacute consagrada al principio de que la migracioacuten de forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad En su calidad de organismo intergubernamental la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los crecientes desafiacuteos que plantea la gestioacuten de la migracioacuten fomentar la comprensioacuten de las cuestiones migratorias alentar el desarrollo social y econoacutemico a traveacutes de la migracioacuten y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes

Elaborado por Heydi Joseacute Gonzaacutelez Briones

Equipo coordinador Carmen Paola Zepeda Oficial a cargo OIM Nicaragua Alexandra Bonnie Coordinadora Aacuterea de Gestioacuten de la Migracioacuten

Equipo colaborador Eduardo Baumeister Martha Olivia Gutieacuterrez Norma Malespiacuten Ilse Raquel Torrez Ana Luisa Castro Eliette Artola

Editado por Organizacioacuten Internacional para las Migraciones

Publicado por Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) Ofiplaza El Retiro Edificio 5 Suite 522 Managua Nicaragua Tel +505 22789569

_________________________________________________ISBN 978-92-9068-665-1copy 2013 Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM)_________________________________________________

Quedan reservados todos los derechos La presente publicacioacuten no podraacute ser reproducida iacutentegra o parcialmente ni archivada o transmitida por ninguacuten medio (ya sea electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabado u otro) sin la autorizacioacuten previa por escrito del editor


2012





AGRADECIMIENTOS







Iacutendice



















ABREVIATURAS





INTRODUCCIOacuteN


























723 727 731 734 738 740


842 865 872 871 873



6975 7396 8181 7684 8228 9011


2868 3817 6261 4342 5080 9679


7402 8403 7407 7740 - -



-783 -710 -634 -089


























































Otras fuentes



































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200 000

250 000

300 000

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1960 1970 1980 1990 2000 2010antildeo



















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A3 INMIGRACIOacuteN























2007 567 836 553 256 14 5802008 665 716 654 538 11 1782009 648 117 628 206 19 9112010 640 363 623 298 17 0652011 666 870 653 041 13 829Total 3 188 902 3 112 339 76 563












0 20 40 60 80 100

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A4 EMIGRACIOacuteN








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- 150 000

- 100 000

- 50 000

saldo migratorio















247 593 2010 348 202 2010 (US Census Bureau)






















25 17 15

64

115 109

61

2646

261

3253

3959

21 13

43

Nueva S

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Edad



020406080

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65 y maacutes

15 - 64

00 - 14














Hombres

Censo2005

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ElSalvador

2007

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EstadosUnidos2010

Panamaacute2010

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40

30

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0

Mujeres















1 974 3 713 2 090 2 232 2 215 2 506 14 730 2 455


9 18 8 7 7 5 54




























2007 2008 2009 2010 2011 2012TOTALTOTAL

NNATOTAL

NNATOTAL

NNATOTAL

NNATOTAL

NNA TOTAL









2008 2009 2010 2011 Mayo 2012 Total












2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006




















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85

Y +

Tot

al

Hombres

Mujeres


Vivienda 2005



















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1950 1963 1971 1995 2005

urbano rural
















2009 9 5 2 22010 14 4 2 22011 20 16 16 142012 23 19 12 10TOTAL 66 44 32 28






























2007 5 707 938 2 831 392 2 876 546 3 214 392 1 545 066 1 669 326 2 493 546 1 286 326 1 207 2202008 5 778 779 2 864 404 2 914 375 3 268 313 1 572 304 1 696 009 2 510 466 1 292 100 1 218 3662009 5 850 499 2 897 827 2 952 672 3 321 794 1 599 373 1 722 421 2 528 705 1 298 454 1 230 2512010 5 923 110 2 931 775 2 991 335 3 377 390 1 627 562 1 749 828 2 545 720 1 304 213 1 241 5072011 5 996 621 2 966 114 3 030 507 3 430 699 1 654 328 1 776 371 2 565 922 1 311 786 1 254 136














2006 2007 2008 2009 2010 2011

94711 01190

1 12410 1 08210 1 126501 23920
















Total 92 925 71 817 265 661 100015 - 19 12 902 3 772 4 872 1820 - 24 16 938 11 535 21 529 8125 - 29 15 682 12 922 32 603 12330 - 34 12 665 11 312 37 540 14135 - 39 9 563 8 797 35 042 13240 - 44 7 325 6 879 32 301 12245 - 49 5 107 4 845 25 226 9550 - 54 3 722 3 480 20 075 7655 - 59 2 247 2 105 13 060 49




QUINQUENIOS


NATURAL(Por mil)

TASA BRUTA DE

NATALIDAD (Por mil)

TASA BRUTA DE



DE CRECIMIENTO ()


2000-2005 1337 1346 2123 2628 504 692 925 132 946 -206 400 -7832005-2010 1297 1305 2010 2487 477 700 573 134 432 -200 000 -7102010-2015 1217 1224 1853 2317 464 694 966 139 242 -190 006 -6342015-2020 1065 1071 1634 2102 468 667 471 148 715 -180 000 -5672020-2025 0928 0932 1409 1890 482 630 765 160 767 -160 000 -4802025-2030 0807 0811 1210 1720 510 599 355 177 621 -140 000 -4022030-2035 0684 0686 1016 1586 570 573 624 206 073 -120 000 -3322035-2040 0581 0582 836 1473 637 549 876 237 864 -95 006 -2552040-2045 0499 0501 672 1375 703 527 374 269 743 -66 000 -1722045-2050 0428 0429 517 1292 774 506 869 303 888 -35 000 -089














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Concepto 2006 2007 2008 2009 2010 2011



1207 1005 838 525 833 863







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Conceptos 2009 2010 2011



anuales









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Empleo juvenil












Actividad 2007 2008 2009 2010 2011 2011-2010









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2007

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0 5 10 15 20 25 30 35





Contruccioacuten












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Costa Rica

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2680

367

6330






Pobres extremos












Fuente INIDE 2011a









Riacuteo San Juan

RAAS

RAAN

Jinotega

Boaco

Nueva Segovia

Matagalpa

Madriz

Granada

Esteliacute

Chontales

Chinandega

Rivas

Carazo

Masaya

Leoacuten

Managua


Depa

rtame

ntos re

ceptor

es de

reme

sas

00 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

























Costa Rica


50

45

40

35

30

25

20

15

10

5





0050

100150200250300350400450



Maestriacutea




























Nacionalidad activa


















00 100 200 300 400 500 600

VecinaAmiga

Hermanoa mayor

Tiacutea


Abuela

Madre

Otros

Padre











































ChinandegaManagua

LeoacutenRAASRAAN

MasayaGranada

RivasChontales




210204

1119493

8867

58444342

3228

251717

11

Fuente MINSA 2012

















0557

22

14

48

10


trabajo



traacutemite






















































































Refugio y asilo









Trata de personas




Emigracioacuten














Retorno


















































































Asamblea Nacional


























































Ilust

raci

oacuten 2

M

arco

insti

tuci

onal

par

a la

gob

erna

bilid

ad m

igra

toria

en

Nic

arag

ua

Auto

ridad

es n

acio

nale

s N

icar

agua

Inst

anci

as R

egio

nale

sSI

CA (y

OCA

M)C

OPA

REM

CRM

O

EA

Gobi

erno

s lo

cale

s y

regi

onal

es

(aut

onoacutem

icos

)

Min

ister

io d

e Re

lacio

nes E

xter

iore

s M

inist

erio

de

Gobe

rnac

ioacuten

Min

ister

io

de

la

Fam

ilia

Adol

esce

ncia

y Ni

ntildeez

Com

isioacuten

de

Paz

Def

ensa

Go

bern

acioacute

ny

Dere

chos

Hum

anos

Dire

ccioacute

n G

ener

al

Cons

ular

Dire

ccioacute

n d

e se

rvici

os

cons

ular

es

Dire

ccioacute

n d

e pr

otec

cioacuten

a na

ciona

les

Unid

ad co

ntra

la tr

ata

de

pers

onas

Dire

ccioacute

n Ge

nera

l de

Mig

racioacute

n y

Extr

anje

riacutea

Dire

ccioacute

n G

ener

al d

e Re

stitu

cioacuten

y Ga

rantiacute

as d

e De

rech

os

Depa

rtam

ento

de

Expl

otac

ioacuten

Sexu

al C

omer

cial

Trat

a y

Repa

tria

cioacuten

Pode

r Eje

cutiv

oAs

ambl

ea N

acio

nal

MIT

RAB

Dire

ccioacute

n Ge

nera

l del

Pr

ogra

ma

Amor

Dire

ccioacute

n de

Pol

iacutetica

s Em

pleo

y Sa

lario

I NJU

VEIN

IDE

Cons

ejo

Supr

emo

Elec

tora

l

Regi

stro

Cen

tral

de la

s Per

sona

s

Ofici

na d

eM

igra

cione

s La

bora

les

INSS

BCN

INTU

R

Secr

etar

iacuteaTeacute

cnica

de

la

Coal

icioacuten

Nac

iona

l con

tra

la tr

ata

de p

erso

nas

Obse

rvat

orio

de

l Mer

cado

Labo

ral

PDDH

H

Com

isioacuten

de

Pobl

acioacute

n D

esar

rollo

y

Mun

icip

ios

MIN

SAM

inist

erio

Puacutebl

ico

Min

ister

ios

Dire

ccioacute

n de

Aux

ilio

Judi

cial d

e la

Pol

iciacutea

Nacio

nal

Depa

rtam

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de

Delit

osEs

pecia

les

Dire

ccioacute

n d

e as

unto

s m

igra

torio

s

Insti

tucio

nes p

arte

s del

Cons

ejo

Nac

iona

l de

Mig

racioacute

n y

Extr

anje

riacutea

CONA

R








2WL

2 2 2

2WL 2WL

2

1

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012







































Haya (1961)



























































































D1 CONCLUSIONES










































































































































AN

EX

OS

AN

EX

O I

GLO

SAR

IO IN

TE

RN

AC

ION

AL

Apaacutet

ridas

Pers

onas

a q

uien

es se

reco

noce

com

o ci

udad

anos

sin

Esta

do

DAES

199

8Ca

lidad

de

los d

atos

En e

l sist

ema

de re

gist

ro c

ivil

o de

est

adiacutesti

cas

vita

les

la c

alid

ad d

e lo

s da

tos

se m

ide

por s

u gr

ado

de

com

plec

ioacuten

pre

cisioacute

n (e

xacti

tud)

opo

rtun

idad

y d

ispon

ibili

dad

DAES

200

1a

Ciud

adan

iacuteaN

acio

nalid

ad le

gal d

e un

a pe

rson

aDA

ES 2

001a

Desa

rrol

loEl

pro

ceso

de

mej

ora

de la

cal

idad

de

vida

gen

eral

de

un g

rupo

de

pers

onas

y e

n pa

rticu

lar

de a

mpl

iar

el e

spec

tro

de o

port

unid

ades

que

se le

s pre

sent

an

OIM

201

0

Desc

endi

ente

s de

per

sona

s na

cida

s en

el e

xtra

njer

oGr

upo

de p

erso

nas

naci

das

en u

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iacutes en

el q

ue s

us p

adre

s so

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tran

jero

s (a

men

udo

se a

lude

a e

ste

grup

o co

mo

laquoseg

unda

gen

erac

ioacutenraquo

)CE

PE 2

006

Desp

laza

dos i

nter

nos

Pers

onas

o g

rupo

s de

per

sona

s qu

e se

han

vist

o fo

rzad

as u

obl

igad

as a

esc

apar

o h

uir

de s

u ho

gar

o de

su

luga

r de

res

iden

cia

habi

tual

en

parti

cula

r co

mo

resu

ltado

o p

ara

evita

r lo

s ef

ecto

s de

un

confl

icto

arm

ado

de

situa

cion

es d

e vi

olen

cia

gene

raliz

adas

de

viol

acio

nes

de lo

s de

rech

os h

uman

os

o de

cat

aacutestr

ofes

nat

ural

es o

pro

voca

das

por e

l ser

hum

ano

y q

ue n

o ha

n cr

uzad

o un

a fr

onte

ra e

stat

al

inte

rnac

iona

lmen

te re

cono

cida

Nac

ione

s Uni

das

199

8

Disp

onib

ilida

d de

dat

osDa

tos r

euni

dos

arc

hiva

dos

pro

cesa

dos y

alm

acen

ados

en

cada

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ema

de m

aner

a qu

e el

regi

stro

civ

il y

las e

stad

iacutestica

s vita

les s

ean

acce

sible

s e

n un

form

ato

de faacute

cil m

anej

o a

los u

suar

ios q

ue lo

solic

iten

DAES

200

1a

Estu

dian

tes e

xtra

njer

osPe

rson

as a

dmiti

das

en u

n pa

iacutes qu

e no

es

el p

ropi

o n

orm

alm

ente

con

visa

dos

o pe

rmiso

s es

peci

ales

co

n el

obj

etivo

con

cret

o de

segu

ir un

pro

gram

a pa

rticu

lar d

e es

tudi

os e

n un

a in

stitu

cioacuten

acr

edita

da d

el

paiacutes

rece

ptor

DAES

199

8

Excu

rsio

nist

as

(llam

ados

ta

mbi

eacuten

visit

ante

s de

un

diacute

a)

Pers

onas

que

no

resid

en e

n el

paiacute

s de

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ada

y pe

rman

ecen

sol

o un

diacutea

sin

pas

ar la

noc

he e

n un

al

ojam

ient

o co

lecti

vo o

priv

ado

en e

l paiacute

s vi

sitad

o E

n es

ta c

ateg

oriacutea

se

incl

uyen

los

pasa

jero

s qu

e lle

gan

a un

paiacute

s en

un

barc

o de

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cero

s y

regr

esan

a d

orm

ir al

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co to

das

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noch

es a

siacute co

mo

los

mie

mbr

os d

e la

trip

ulac

ioacuten

que

no p

asan

la n

oche

en

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aiacutes

Tam

bieacuten

est

aacuten in

clui

dos l

os re

siden

tes d

e zo

nas f

ront

eriza

s que

visi

tan

el p

aiacutes v

ecin

o pa

ra co

mpr

ar v

isita

r am

igos

o fa

mili

ares

rec

ibir

trat

amie

nto

meacuted

ico

o pa

rtici

par e

n ac

tivid

ades

de

espa

rcim

ient

o

DAES

199

8

Extr

anje

ros

adm

itido

s pa

ra

asen

tam

ient

o so

bre

la b

ase

de la

fam

ilia

Extr

anje

ros s

elec

cion

ados

par

a el

ase

ntam

ient

o a

larg

o pl

azo

debi

do a

los v

iacutencu

los f

amili

ares

que

tien

en

con

naci

onal

es o

ext

ranj

eros

que

ya

resid

en e

n el

paiacute

s rec

epto

rDA

ES 1

998


Extr

anje

ros

cuya

sit

uaci

oacuten

es re

gula

rizad

aEx

tran

jero

s cuy

a en

trad

a o

perm

anen

cia

no h

a sid

o au

toriz

ada

por e

l Est

ado

rece

ptor

o q

ue h

an v

iola

do

las c

ondi

cion

es d

e su

adm

isioacuten

per

o a

quie

nes

no

obst

ante

se

les h

a pe

rmiti

do re

gula

rizar

su si

tuac

ioacuten

Au

nque

la m

ayor

par

te d

e la

s pe

rson

as q

ue re

gula

rizan

su

situa

cioacuten

ya

han

esta

do e

n el

paiacute

s re

cept

or

dura

nte

alguacute

n tie

mpo

se

pued

e co

nsid

erar

que

la a

dmisi

oacuten o

ficia

l com

o m

igra

nte

tiene

luga

r en

el

mom

ento

de

la re

gula

rizac

ioacuten

DAES

199

8

Extr

anje

ros e

n tr

aacutensit

oPe

rson

as q

ue ll

egan

al p

aiacutes

rece

ptor

per

o no

ent

ran

en eacute

l ofic

ialm

ente

por

que

van

de c

amin

o a

otro

lu

gar

DAES

199

8

Extr

anje

ros

que

tiene

n de

rech

o a

esta

blec

erse

lib

rem

ente

Extr

anje

ros

que

tiene

n de

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o a

entr

ar p

erm

anec

er y

trab

ajar

en

el te

rrito

rio d

e un

paiacute

s qu

e no

es e

l pr

opio

en

virt

ud d

e un

acu

erdo

o tr

atad

o co

ncer

tado

ent

re e

l paiacute

s de

su

naci

onal

idad

y e

l paiacute

s en

el

que

entr

an

DAES

199

8

Iacutendi

ce

de

Desa

rrol

lo

Hum

ano

El Iacuten

dice

de

Desa

rrol

lo H

uman

o (ID

H) e

s un

iacutendi

ce c

ompu

esto

que

mid

e el

pro

med

io d

e lo

s ava

nces

en

tres

dim

ensio

nes

baacutesic

as d

el d

esar

rollo

hum

ano

sal

ud c

onoc

imie

ntos

e in

gres

os F

ue e

labo

rado

por

pr

imer

a ve

z po

r el d

ifunt

o ec

onom

ista

paqu

istan

iacute Mah

bub

ul H

aq c

on la

col

abor

acioacute

n de

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ador

del

Pr

emio

Nob

el A

mar

tya

Sen

y ot

ros

impo

rtan

tes

pens

ador

es d

el d

esar

rollo

y s

e in

cluy

oacute en

el p

rimer

In

form

e so

bre

el D

esar

rollo

Hum

ano

en 1

990

Se

pres

entoacute

com

o un

a al

tern

ativa

a la

s m

edic

ione

s co

nven

cion

ales

del

des

arro

llo n

acio

nal

com

o el

niv

el d

e in

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os y

la ta

sa d

e cr

ecim

ient

o ec

onoacutem

ico

PNU

D (v

eacutease

htt

p

hdru

ndp

org

ese

stad

istica

sid

h)

Mig

raci

oacuten c

ircul

arM

ovim

ient

o flu

ido

de p

erso

nas e

ntre

paiacute

ses

incl

uido

el m

ovim

ient

o te

mpo

ral o

maacutes

per

man

ente

que

cu

ando

suce

de d

e fo

rma

volu

ntar

ia y

est

aacute vi

ncul

ado

a la

s nec

esid

ades

labo

rale

s de

los p

aiacutese

s de

orig

en

y de

stino

pue

de re

sulta

r ben

efici

oso

para

todo

s los

impl

icad

os

OIM

201

1

Mig

raci

oacuten fo

rzos

aM

ovim

ient

o m

igra

torio

en

el q

ue s

e ob

serv

a la

coa

ccioacute

n i

nclu

yend

o la

am

enaz

a a

la v

ida

y su

su

bsist

enci

a b

ien

sea

por c

ausa

s na

tura

les

o hu

man

as (p

or e

jem

plo

mov

imie

ntos

de

refu

giad

os y

de

desp

laza

dos

inte

rnos

asiacute

com

o de

des

plaz

ados

deb

ido

a de

sast

res

natu

rale

s o

ambi

enta

les

des

astr

es

nucl

eare

s o q

uiacutem

icos

ham

brun

a o

proy

ecto

s de

desa

rrol

lo)

OIM

201

1

Mig

raci

oacuten in

tern

aM

ovim

ient

o de

per

sona

s de

una

reg

ioacuten

a ot

ra e

n un

mism

o pa

iacutes co

n el

pro

poacutesit

o de

est

able

cer

una

nuev

a re

siden

cia

Esta

mig

raci

oacuten p

uede

ser

tem

pora

l o p

erm

anen

te L

os m

igra

ntes

inte

rnos

se

desp

laza

n en

el p

aiacutes

pero

pe

rman

ecen

en

eacutel (p

or e

jem

plo

mov

imie

ntos

rura

les h

acia

zona

s urb

anas

)

OIM

201

1


Mig

raci

oacuten ir

regu

lar

Pers

onas

que

se

desp

laza

n al

mar

gen

de la

s no

rmas

de

los

Esta

dos

de e

nviacuteo

de

traacuten

sito

o re

cept

ores

N

o ha

y un

a de

finic

ioacuten

univ

ersa

lmen

te a

cept

ada

y su

ficie

ntem

ente

clar

a de

mig

raci

oacuten ir

regu

lar

Desd

e el

pu

nto

de v

ista

de lo

s paiacute

ses d

e de

stino

sign

ifica

que

es i

lega

l el i

ngre

so l

a es

tadiacute

a o

el tr

abaj

o e

s dec

ir

que

el m

igra

nte

no ti

ene

la a

utor

izaci

oacuten n

eces

aria

ni l

os d

ocum

ento

s req

uerid

os p

or la

s aut

orid

ades

de

inm

igra

cioacuten

par

a in

gres

ar r

esid

ir o

trab

ajar

en

un d

eter

min

ado

paiacutes

Des

de e

l pun

to d

e vi

sta

de lo

s paiacute

ses

de e

nviacuteo

la ir

regu

larid

ad se

obs

erva

en

los c

asos

en

que

la p

erso

na c

ruza

una

fron

tera

inte

rnac

iona

l sin

do

cum

ento

s de

via

je o

pas

apor

te v

aacutelid

o o

no c

umpl

e co

n lo

s re

quisi

tos

adm

inist

rativ

os p

ara

salir

del

pa

iacutes H

ay s

in e

mba

rgo

una

tend

enci

a a

rest

ringi

r cad

a ve

z m

aacutes e

l uso

del

teacuterm

ino

de m

igra

cioacuten

ileg

al a

lo

s cas

os d

e tr

aacutefico

de

mig

rant

es y

trat

a de

per

sona

s

OIM

201

1

Mig

raci

oacuten n

eta

Canti

dad

neta

de

mig

rant

es e

s de

cir

la c

antid

ad d

e m

igra

ntes

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os la

can

tidad

de

emig

rant

es S

e ex

pres

a en

mile

sGl

osar

io

DAES

(v

eacutease

h

ttp

e

sau

no

rgw

pp

Do

cum

enta

tion

glos

sary

htm

)M

igra

nte

de la

rgo

plaz

oPe

rson

a qu

e se

tras

lada

por

un

perio

do d

e po

r lo

men

os u

n antilde

o (1

2 m

eses

) a

un p

aiacutes d

istint

o de

aqu

el

en e

l que

tien

e su

resid

enci

a ha

bitu

al d

e m

odo

que

el p

aiacutes d

e de

stino

se co

nvie

rte

efec

tivam

ente

en

su

nuev

o pa

iacutes de

resid

enci

a ha

bitu

al D

esde

la p

ersp

ectiv

a de

l paiacute

s de

parti

da la

per

sona

seraacute

un

emig

rant

e de

larg

o pl

azo

y de

sde

el p

unto

de

vist

a de

l paiacute

s de

llega

da l

a pe

rson

a se

raacute u

n in

mig

rant

e de

larg

o pl

azo

DAES

199

8

Mig

rant

es

(o

naci

onal

es)

reto

rnan

tes

Pers

onas

que

regr

esan

a su

paiacute

s de

naci

onal

idad

des

pueacutes

de

habe

r sid

o m

igra

ntes

inte

rnac

iona

les (

por

un p

lazo

bre

ve o

pro

long

ado)

en

otro

paiacute

s y

que

tiene

n in

tenc

ioacuten

de p

erm

anec

er e

n su

pro

pio

paiacutes

al

men

os d

uran

te u

n antilde

o

DAES

199

8

Mig

rant

es

adm

itido

s pa

ra

asen

tam

ient

oEx

tran

jero

s a lo

s que

se h

a co

nced

ido

perm

iso d

e re

siden

cia

dura

nte

un p

erio

do p

rolo

ngad

o o

ilim

itado

y

que

praacutec

ticam

ente

no

estaacute

n so

meti

dos

a lim

itaci

oacuten e

n cu

anto

al

ejer

cici

o de

alg

una

activ

idad

ec

onoacutem

ica

Alg

unos

paiacute

ses

conc

eden

der

echo

de

asen

tam

ient

o a

los

extr

anje

ros

sobr

e la

bas

e de

de

term

inad

os c

riter

ios

DAES

199

8

Mig

rant

es p

or r

euni

ficac

ioacuten

fam

iliar

o p

ara

form

ar u

na

fam

ilia

Extr

anje

ros

adm

itido

s po

r ser

fam

iliar

es d

irect

os o

pro

meti

dos

de n

acio

nale

s o

de o

tros

ext

ranj

eros

ya

resid

ente

s en

el p

aiacutes

rece

ptor

Tam

bieacuten

se

incl

uye

en e

sta

cate

goriacutea

a lo

s ni

ntildeos

extr

anje

ros

adop

tado

s po

r nac

iona

les

o po

r ext

ranj

eros

resid

ente

s qu

e ha

n sid

o au

toriz

ados

a e

ntra

r en

el p

aiacutes

La

defin

icioacute

n de

fam

iliar

es in

med

iato

s var

iacutea d

e un

cas

o a

otro

per

o su

ele

incl

uir a

l coacuten

yuge

y a

los h

ijos m

enor

es d

e ed

ad d

e un

a pe

rson

a

DAES

199

8

Mig

rant

es ir

regu

lare

sCi

udad

anos

no

com

unita

rios

exc

luid

os l

os r

efug

iado

s o

solic

itant

es d

e as

ilo

que

no p

osee

n un

a au

toriz

acioacute

n vaacute

lida

para

ingr

esar

yo

per

man

ecer

en

un E

stad

oTh

e Hu

man

Rig

ths

of ir

regu

lar

Mig

rant

s in

Eur

ope

Com

isario

pa

ra l

os D

erec

hos

Hum

anos

Co

nsej

o de

Eur

opa

Com

mDH

iss

uePa

per (

2007

)


Mig

rant

es p

or b

reve

pla

zoTo

da p

erso

na q

ue s

e tr

asla

da p

or u

n pe

riodo

no

supe

rior

a un

antildeo

(12

mes

es)

a un

paiacute

s di

stint

o de

aq

uel e

n el

que

tien

e su

resid

enci

a ha

bitu

al s

alvo

en

los c

asos

en

que

el tr

asla

do a

ese

paiacute

s se

hace

con

fines

de

ocio

vac

acio

nes

visi

tas

a pa

rient

es o

am

igos

neg

ocio

s tr

atam

ient

o m

eacutedic

o o

pere

grin

acioacute

n re

ligio

sa A

efe

ctos

de

las

esta

diacutesti

cas

de la

s m

igra

cion

es in

tern

acio

nale

s se

con

sider

a qu

e el

paiacute

s de

re

siden

cia

habi

tual

de

los m

igra

ntes

por

un

plaz

o re

duci

do e

s el p

aiacutes d

e de

stino

dur

ante

el p

erio

do q

ue

perm

anec

en e

n eacutel

DAES

199

8

Noacutem

adas

Pers

onas

sin

luga

r de

res

iden

cia

fijo

que

se t

rasla

dan

de u

n lu

gar

a ot

ro e

n ge

nera

l con

arr

eglo

a

paut

as b

ien

esta

blec

idas

de

mov

ilida

d te

rrito

rial

Cuan

do s

u tr

ayec

toria

les

hac

e cr

uzar

fro

nter

as

inte

rnac

iona

les

real

es p

asan

a s

er p

arte

de

los

flujo

s in

tern

acio

nale

s de

per

sona

s A

lgun

os n

oacutemad

as

pued

en s

er a

paacutetr

idas

por

que

al n

o te

ner u

n lu

gar d

e re

siden

cia

fijo

no

pued

en s

er re

cono

cido

s co

mo

ciud

adan

os p

or n

ingu

no d

e lo

s paiacute

ses q

ue a

trav

iesa

n

DAES

199

8

Paiacutes

de re

siden

cia

habi

tual

El p

aiacutes e

n el

que

la p

erso

na v

ive

es d

ecir

el p

aiacutes e

n el

que

tien

e un

a vi

vien

da d

onde

nor

mal

men

te p

asa

los p

erio

dos d

iario

s de

desc

anso

Los

via

jes t

empo

rale

s al e

xter

ior c

on fi

nes d

e oc

io v

acac

ione

s v

isita

s a

parie

ntes

y a

mig

os n

egoc

ios

tra

tam

ient

o m

eacutedic

o o

pere

grin

acioacute

n re

ligio

sa n

o ca

mbi

an e

l paiacute

s de

re

siden

cia

habi

tual

DAES

199

8

Pers

onas

ad

miti

das

por

otra

s raz

ones

hum

anita

rias

Extr

anje

ros a

qui

enes

no

se co

nced

e el

est

atus

ple

no d

e re

fugi

ado

a p

esar

de

lo c

ual s

on a

dmiti

dos p

or

razo

nes h

uman

itaria

s por

que

se e

ncue

ntra

n en

situ

acio

nes s

imila

res a

la d

e lo

s ref

ugia

dos

DAES

199

8

Pobl

acioacute

n1)

Tod

os lo

s ha

bita

ntes

de

un p

aiacutes

o zo

na (p

rovi

ncia

ciu

dad

zon

a m

etro

polit

ana

etc

) co

nsid

erad

os

en c

onju

nto

el n

uacutemer

o de

hab

itant

es d

e un

paiacute

s o

zona

2) E

n el

mue

stre

o e

l con

junt

o de

uni

dade

s (p

erso

nas

hog

ares

ins

tituc

ione

s h

echo

s e

tc)

de la

s que

pue

de to

mar

se u

na m

uest

ra

DAES

200

1a

Pobl

acioacute

n de

un

paiacutes

naci

da

en e

l ext

ranj

ero

Toda

s las

per

sona

s que

tien

en e

se p

aiacutes c

omo

paiacutes

de re

siden

cia

habi

tual

y c

uyo

luga

r de

naci

mie

nto

se

encu

entr

a en

otr

o pa

iacutesDA

ES 1

998

Pobl

acioacute

n ex

tran

jera

de

un

paiacutes

Toda

s las

per

sona

s que

tien

en c

omo

resid

enci

a ha

bitu

al e

se p

aiacutes

per

o qu

e so

n na

cion

ales

de

otro

paiacute

sDA

ES 1

998

Refu

giad

oTo

da p

erso

na q

ue

debi

do a

fun

dado

s te

mor

es d

e se

r pe

rseg

uida

por

moti

vos

de r

aza

rel

igioacute

n

naci

onal

idad

per

tene

ncia

a d

eter

min

ado

grup

o so

cial

u o

pini

ones

pol

iacutetica

s s

e en

cuen

tre

fuer

a de

su

paiacutes

de o

rigen

y n

o pu

eda

o a

cau

sa d

e di

chos

tem

ores

no

quie

ra a

coge

rse

a la

pro

tecc

ioacuten

de ta

l paiacute

s

Conv

enci

oacuten s

obre

el

esta

tuto

de

lo

s re

fugi

ados

ar

t 1

ordm 2)

19

51 (

mod

ifica

da p

or e

l Pr

otoc

olo

de 1

967)

Re

fugi

ados

que

se re

patr

iacutean

Nac

iona

les

que

regr

esan

des

pueacutes

de

habe

r disf

ruta

do d

e as

ilo e

n el

ext

ranj

ero

Deb

e in

clui

rse

en e

sta

cate

goriacutea

tant

o a

los

refu

giad

os q

ue re

gres

an e

n vi

rtud

de

prog

ram

as d

e re

patr

iaci

oacuten in

tern

acio

nale

s co

mo

a lo

s que

regr

esan

por

inic

iativ

a pr

opia

DAES

199

8


Regi

stro

civ

ilAr

chiv

o de

hoj

as m

oacutevile

s l

ibro

may

or

arch

ivo

elec

troacuten

ico

o cu

alqu

ier

otro

arc

hivo

ofic

ial

crea

do

para

la a

nota

cioacuten

per

man

ente

sig

uien

do p

roce

dim

ient

os e

stab

leci

dos

de

cada

tipo

de

suce

so v

ital

ocur

rido

a la

pob

laci

oacuten d

e un

a zo

na b

ien

delim

itada

(paiacute

s d

istrit

o m

unic

ipal

idad

par

roqu

ia e

tc)

y su

s ca

ract

eriacutesti

cas

DAES

200

1a

Rem

esas

Se d

efine

n co

mo

la s

uma

de la

s re

mes

as d

e lo

s tr

abaj

ador

es

es d

ecir

las

tran

sfer

enci

as p

rivad

as

corr

ient

es d

e lo

s mig

rant

es q

ue re

siden

en

un p

aiacutes d

uran

te u

n antilde

o o

maacutes

hac

ia su

s hog

ares

en

otro

paiacute

s

la re

mun

erac

ioacuten

de lo

s em

plea

dos

(es

deci

r el

tota

l de

ingr

esos

de

un m

igra

nte

que

resid

e en

el p

aiacutes

de a

cogi

da d

uran

te m

enos

de

un a

ntildeo) y

las t

rans

fere

ncia

s de

los m

igra

ntes

(es d

ecir

la tr

ansf

eren

cia

de

los e

nser

es d

omeacutes

ticos

y a

ctivo

s fina

ncie

ros q

ue se

gen

eran

en

el m

omen

to e

n qu

e el

mig

rant

e ca

mbi

a su

paiacute

s de

resid

enci

a)

Rath

a 2

003

Solic

itant

es d

e as

iloPe

rson

as q

ue h

an s

olic

itado

asil

o o

la c

ondi

cioacuten

de

refu

giad

o p

ero

cuya

sol

icitu

d auacute

n no

ha

sido

eval

uada

de

form

a de

finiti

va

Cabe

disti

ngui

r en

tre

la c

antid

ad d

e so

licita

ntes

de

asilo

que

han

pr

esen

tado

una

solic

itud

indi

vidu

al e

n un

per

iodo

de

tiem

po d

eter

min

ado

(pre

sent

acioacute

n de

solic

itud

de

asilo

) y la

can

tidad

de

solic

itant

es d

e as

ilo c

uya

solic

itud

indi

vidu

al d

e as

ilo n

o ha

sid

o re

suel

ta e

n un

a de

term

inad

a fe

cha

(atr

aso

en la

reso

luci

oacuten d

e ca

sos y

cas

os p

endi

ente

s)

ACN

UR

(veacutea

se

ww

wu

nhcr

or

g45

c06c

662

htm

l a

sylu

m-

seek

ers)

Solic

itant

es d

e as

ilo q

ue s

e re

patr

iacutean

Nac

iona

les q

ue re

gres

an d

espu

eacutes d

e ha

ber i

nten

tado

con

segu

ir as

ilo e

n el

ext

ranj

ero

En

la m

edid

a de

lo

pos

ible

est

a ca

tego

riacutea d

eber

iacutea in

clui

r a la

s per

sona

s que

regr

esan

des

pueacutes

de

que

su ca

so se

resu

elva

ne

gativ

amen

te y

a la

s pe

rson

as q

ue n

o ha

n po

dido

sol

icita

r as

ilo p

ero

que

han

perm

anec

ido

en e

l ex

tran

jero

un

plaz

o de

tiem

po d

eter

min

ado

bajo

pro

tecc

ioacuten

tem

pora

l

DAES

199

8

Tasa

de

de

spla

zam

ient

o in

tern

acio

nal

La s

uma

tota

l de

inm

igra

ntes

y e

mig

rant

es d

e un

paiacute

s de

term

inad

o e

xpre

sada

com

o po

rcen

taje

de

la

sum

a de

la p

obla

cioacuten

resid

ente

de

ese

paiacutes

y su

pob

laci

oacuten e

mig

rant

ePN

UD

200

9

Tasa

net

a de

mig

raci

oacutenDi

fere

ncia

ent

re la

can

tidad

de

inm

igra

ntes

y d

e em

igra

ntes

dur

ante

un

perio

do d

eter

min

ado

div

idid

o po

r el n

uacutemer

o de

per

sona

s qu

e vi

ve e

n el

paiacute

s de

aco

gida

dur

ante

ese

per

iodo

Se

expr

esa

com

o ci

fra

neta

de

mig

rant

es p

or c

ada

1000

hab

itant

es

Glos

ario

DAE

S (v

eacutease

htt

p

esa

un

org

wpp

Do

cum

enta

tion

glos

sary

htm

)Tr

abaj

ador

es fr

onte

rizos

Ciud

adan

os q

ue se

des

plaz

an a

dia

rio e

ntre

su p

aiacutes (

que

tam

bieacuten

suel

e se

r el d

e na

cion

alid

ad) y

su lu

gar

de tr

abaj

o en

el e

xtra

njer

oDA

ES 1

998

Trab

ajad

ores

mig

rant

esPe

rson

as a

dmiti

das

en u

n pa

iacutes qu

e no

es

el p

ropi

o co

n el

obj

etivo

exp

liacutecito

de

ejer

cer

una

activ

idad

ec

onoacutem

ica

rem

uner

ada

del p

aiacutes

rece

ptor

Alg

unos

paiacute

ses

esta

blec

en v

aria

s ca

tego

riacuteas

de tr

abaj

ador

es

mig

rant

es

incl

uida

s i)

trab

ajad

ores

m

igra

ntes

es

taci

onal

es

ii)

trab

ajad

ores

co

n co

ntra

to

iii)

trab

ajad

ores

vin

cula

dos

a un

pro

yect

o y

iv) t

raba

jado

res

mig

rant

es te

mpo

rale

s L

os d

atos

sob

re to

das

esas

sub

cate

goriacutea

s y

cual

esqu

iera

otr

as q

ue e

xist

an d

eben

sum

arse

y r

egist

rars

e ba

jo la

cat

egor

iacutea d

e laquot

raba

jado

res m

igra

ntes

raquo d

isting

uieacuten

dose

ade

cuad

amen

te e

n cu

anto

a la

dur

acioacute

n de

la e

stan

cia

DAES

199

8


Trab

ajad

ores

m

igra

ntes

es

taci

onal

esPe

rson

as e

mpl

eada

s en

un p

aiacutes q

ue n

o es

el p

ropi

o so

lo d

uran

te p

arte

de

un a

ntildeo p

orqu

e el

trab

ajo

que

real

izan

estaacute

vin

cula

do a

con

dici

ones

est

acio

nale

s S

on u

na s

ubca

tego

riacutea d

e laquot

raba

jado

res

mig

rant

es

extr

anje

rosraquo

DAES

199

8

Traacutefi

co il

iacutecito

de

mig

rant

esLa

faci

litac

ioacuten

de la

ent

rada

ileg

al d

e un

a pe

rson

a en

un

Esta

do P

arte

del

cua

l dic

ha p

erso

na n

o se

a na

cion

al o

res

iden

te c

on e

l fin

de o

bten

er d

irect

a o

indi

rect

amen

te u

n be

nefic

io fi

nanc

iero

u o

tro

bene

ficio

de

orde

n m

ater

ial

Art

3 a)

del

Pro

toco

lo d

e la

s N

acio

nes

Uni

das

cont

ra

el

traacutefi

co

iliacuteci

to

de

mig

rant

es

por

tierr

a m

ar y

aire

qu

e co

mpl

emen

ta

la

Conv

enci

oacuten

de la

s N

acio

nes

Uni

das

cont

ra

la

Delin

cuen

cia

Org

aniza

da

Tran

snac

iona

l 20

00Tr

ata

de p

erso

nas

La ca

ptac

ioacuten

el t

rans

port

e e

l tra

slado

la

acog

ida

o la

rece

pcioacute

n de

per

sona

s re

curr

iend

o a

la a

men

aza

o al

uso

de

la fu

erza

u o

tras

form

as d

e co

acci

oacuten a

l rap

to a

l fra

ude

al e

ngantilde

o a

l abu

so d

e po

der o

de

una

situa

cioacuten

de

vuln

erab

ilida

d o

a la

con

cesioacute

n o

rece

pcioacute

n de

pag

os o

ben

efici

os p

ara

obte

ner

el

cons

entim

ient

o de

una

per

sona

que

teng

a au

torid

ad so

bre

otra

con

fine

s de

expl

otac

ioacuten

Art

3 a)

del

Pro

toco

lo d

e la

s N

acio

nes U

nida

s par

a pr

even

ir

repr

imir

y sa

ncio

nar

la t

rata

de

pe

rson

as

espe

cial

men

te

de

muj

eres

y

nintildeo

s

que

com

plem

enta

la

Co

nven

cioacuten

de

las

Nac

ione

s U

nida

s co

ntra

la

De

lincu

enci

a O

rgan

izada

Tr

ansn

acio

nal

2000

Turis

tas

Pers

onas

que

no

resid

en e

n el

paiacute

s de

lleg

ada

adm

itida

s en

ese

paiacute

s co

n vi

sado

s tu

riacutestic

os (s

i fue

ren

nece

sario

s) c

on fi

nes

de e

spar

cim

ient

o r

ecre

o v

acac

ione

s v

isita

s a

parie

ntes

o a

mig

os t

rata

mie

nto

meacuted

ico

o pe

regr

inac

ioacuten

relig

iosa

De

ben

pasa

r al

men

os u

na n

oche

en

un a

loja

mie

nto

cole

ctivo

o

priv

ado

en e

l paiacute

s rec

epto

r y su

est

anci

a no

deb

e du

rar m

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e 12

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DAES

199

8

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cluy

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s exc

ursio

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ocio

s

DAES

199

8


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EX

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ro 2

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e in

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nte

Nic

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005

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n so

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icar

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se

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o 20

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l

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2015


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200

9

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2009

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egun

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otr

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el n

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ient

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s m

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cias

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mig

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Sexo

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200

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x x

x x

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010

279

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x x

x

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INRE

X 42

415

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x x

x

x

x x

x

x x

x x

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Cens

o N

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200

5 78

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x

x x

x

x

x

EL

SAL

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Cens

o El

Sal

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x x

x x

x

x x

x

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x x

x x

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3 x

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2000

22

0 33

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x x

x

x

x

x x

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US

2010

24

7 59

3 x

x x

x

x

x

x

x

Cens

o N

icar

agua

200

5 64

043

x

x

x

x

ES

PANtilde

A

Pa

droacuten

Mun

icip

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011

14 2

08

x x


Cuad

ro 2

7 P

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s reg

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os a

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spon

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info

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po d

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tos o

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rtine

nte

Regi

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y g

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los

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Dire

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n Ge

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ranj

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ema

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onib

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jero

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gado

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N

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o de

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ione

s adm

inist

rativ

as

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N

uacutemer

o de

solic

itude

s y re

solu

cion

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e re

fugi

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Sist

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Cons

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2010

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) a tr

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Info

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mac

roec

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icos



Antildeo 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010


Australia i 78 76 78 79 8 8 81

Austria 15 161 164 175 179 186

Canadaacute i 9 095


Finlandia i 49 57 6 68 77 83 86

Francia 0612


Meacutexico i 2522


Nueva Zelandia i 18

Noruega i 1 123 136 138 143 156 158

Espantildea i 2 031 4 204 6 131 10 098 12 491 13 843 16 132

Suecia i 404 495 523 539 569 611 649

Suiza i 0276


i 194 609 223 931 236 445 233 808 237 659 256 496 246 687



80 - 8470 - 7460 - 6450 - 5440 - 4430 - 3420 - 2410 - 14

0 - 4-20 -10 10 200

Mujeres

Hombres




-15 -10 -5 0 5 10 15

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 y maacutes

Mujeres

Hombres



-300 -200 -100 00 100 200 300

00 - 04

10 - 14

20 - 24

30 - 34

40 - 44

50 - 54

60 - 64

70 - 74

80 - 84

Mujeres

Hombres




-250 -150 -50 50 150 250

0-4 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

65 y maacutes

Mujeres

Hombres




Pobres Extremos 67


Pobres Extremos 305


Pobres Extremos 56










12 de marzo de 1980


12 de marzo de 1980




28 de marzo de 1980




























28 de marzo de 1954


28 de marzo de 1954


9 de julio de 2001




10 de julio de 2005























Gaceta 101 (2005)






















Banco Mundial (BM)










BID CEPAL


Capelaacuten J






















Cremer R





Delgadillo M


Diacuteaz R
















Fonseca L









Gonzaacutelez H


Gutieacuterrez X








Incer J y otros





mayo de 2012)


septiembre de 2012)
























Marshall A




Medel S



Membrentildeo M


Milan P










Mora C


Morales G y otros



Navarro A





NicasMigrantes














































ONU Mujeres





Orozco M













Rocha JL



Sevilla J y ORivas









SICA




Soliacutes A


Tijerino J















Urroz A y otros


Vargas J


Vivas E















IOM bull OIM

2278 95692278 9613

mprensaiomint

Buacutescanos en


2012





AGRADECIMIENTOS







Iacutendice



















ABREVIATURAS





INTRODUCCIOacuteN


























723 727 731 734 738 740


842 865 872 871 873



6975 7396 8181 7684 8228 9011


2868 3817 6261 4342 5080 9679


7402 8403 7407 7740 - -



-783 -710 -634 -089


























































Otras fuentes



































-

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

1960 1970 1980 1990 2000 2010antildeo



















0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

18 000

1960 1970 1980 1990 2000 2010







A3 INMIGRACIOacuteN























2007 567 836 553 256 14 5802008 665 716 654 538 11 1782009 648 117 628 206 19 9112010 640 363 623 298 17 0652011 666 870 653 041 13 829Total 3 188 902 3 112 339 76 563












0 20 40 60 80 100

2007

2008

2009

2010

2011

Femenino Masculino


A4 EMIGRACIOacuteN








- 250 000

- 200 000

- 150 000

- 100 000

- 50 000

saldo migratorio















247 593 2010 348 202 2010 (US Census Bureau)






















25 17 15

64

115 109

61

2646

261

3253

3959

21 13

43

Nueva S

egovia

Jinoteg

a

Madriz

Esteliacute

Chinandeg

aLe

oacuten

Mataga

lpaBoaco

Manag

ua

Masaya

Chontales

Granad

a

Carazo

Rivas

Riacuteo San Ju

an

RAAN

RAAS




00

100

200

300

400

500

600










00

100

200

300

400

500

600




Edad



020406080

100





65 y maacutes

15 - 64

00 - 14














Hombres

Censo2005

CostaRica 2011

ElSalvador

2007

Espantildea2011

EstadosUnidos2010

Panamaacute2010

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Mujeres















1 974 3 713 2 090 2 232 2 215 2 506 14 730 2 455


9 18 8 7 7 5 54




























2007 2008 2009 2010 2011 2012TOTALTOTAL

NNATOTAL

NNATOTAL

NNATOTAL

NNATOTAL

NNA TOTAL









2008 2009 2010 2011 Mayo 2012 Total












2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006




















0

10

20

30

40

50

60 1

0-14

15-

19 2

0-24

25-

29 3

0-34

35-

39 4

0-44

45-

49 5

0-54

55-

59 6

0-64

65-

69 7

0-74

75-

79 8

0-84

85

Y +

Tot

al

Hombres

Mujeres


Vivienda 2005



















0

10

20

30

40

50

60

70

1950 1963 1971 1995 2005

urbano rural
















2009 9 5 2 22010 14 4 2 22011 20 16 16 142012 23 19 12 10TOTAL 66 44 32 28






























2007 5 707 938 2 831 392 2 876 546 3 214 392 1 545 066 1 669 326 2 493 546 1 286 326 1 207 2202008 5 778 779 2 864 404 2 914 375 3 268 313 1 572 304 1 696 009 2 510 466 1 292 100 1 218 3662009 5 850 499 2 897 827 2 952 672 3 321 794 1 599 373 1 722 421 2 528 705 1 298 454 1 230 2512010 5 923 110 2 931 775 2 991 335 3 377 390 1 627 562 1 749 828 2 545 720 1 304 213 1 241 5072011 5 996 621 2 966 114 3 030 507 3 430 699 1 654 328 1 776 371 2 565 922 1 311 786 1 254 136














2006 2007 2008 2009 2010 2011

94711 01190

1 12410 1 08210 1 126501 23920
















Total 92 925 71 817 265 661 100015 - 19 12 902 3 772 4 872 1820 - 24 16 938 11 535 21 529 8125 - 29 15 682 12 922 32 603 12330 - 34 12 665 11 312 37 540 14135 - 39 9 563 8 797 35 042 13240 - 44 7 325 6 879 32 301 12245 - 49 5 107 4 845 25 226 9550 - 54 3 722 3 480 20 075 7655 - 59 2 247 2 105 13 060 49




QUINQUENIOS


NATURAL(Por mil)

TASA BRUTA DE

NATALIDAD (Por mil)

TASA BRUTA DE



DE CRECIMIENTO ()


2000-2005 1337 1346 2123 2628 504 692 925 132 946 -206 400 -7832005-2010 1297 1305 2010 2487 477 700 573 134 432 -200 000 -7102010-2015 1217 1224 1853 2317 464 694 966 139 242 -190 006 -6342015-2020 1065 1071 1634 2102 468 667 471 148 715 -180 000 -5672020-2025 0928 0932 1409 1890 482 630 765 160 767 -160 000 -4802025-2030 0807 0811 1210 1720 510 599 355 177 621 -140 000 -4022030-2035 0684 0686 1016 1586 570 573 624 206 073 -120 000 -3322035-2040 0581 0582 836 1473 637 549 876 237 864 -95 006 -2552040-2045 0499 0501 672 1375 703 527 374 269 743 -66 000 -1722045-2050 0428 0429 517 1292 774 506 869 303 888 -35 000 -089














- 20 000

- 10 000

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

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va S

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San

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42

36

28

15

4547

2006 2007 2008 2009 2010 2011













00

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

2006 2007 2008 2009 2010 2011























Concepto 2006 2007 2008 2009 2010 2011



1207 1005 838 525 833 863







100102104106108110112114116118120122124126128130132134

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000

2006 2007 2008 2009 2010 2011




























0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2006 2007 2008 2009 2010 2011










Conceptos 2009 2010 2011



anuales









990

890

930

960 950 960

700

810 800

680

960 860

650

740 710

630

810 720 690

610

640

630

670

750

830

850

900







Empleo juvenil












Actividad 2007 2008 2009 2010 2011 2011-2010









59 56 57406660

5840 66





2010

2007

2000






















0 5 10 15 20 25 30 35





Contruccioacuten












00 100 200 300 400 500 600 700 800 900

Empleador

Empleado





Ignorado







0

5

10

15

20

25

30

Costa Rica

El Salvador








5754250

732

2680

367

6330






Pobres extremos












Fuente INIDE 2011a









Riacuteo San Juan

RAAS

RAAN

Jinotega

Boaco

Nueva Segovia

Matagalpa

Madriz

Granada

Esteliacute

Chontales

Chinandega

Rivas

Carazo

Masaya

Leoacuten

Managua


Depa

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ntos re

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00 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

























Costa Rica


50

45

40

35

30

25

20

15

10

5





0050

100150200250300350400450



Maestriacutea




























Nacionalidad activa


















00 100 200 300 400 500 600

VecinaAmiga

Hermanoa mayor

Tiacutea


Abuela

Madre

Otros

Padre











































ChinandegaManagua

LeoacutenRAASRAAN

MasayaGranada

RivasChontales




210204

1119493

8867

58444342

3228

251717

11

Fuente MINSA 2012

















0557

22

14

48

10


trabajo



traacutemite






















































































Refugio y asilo









Trata de personas




Emigracioacuten














Retorno


















































































Asamblea Nacional


























































Ilust

raci

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2 2 2

2WL 2WL

2

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012







































Haya (1961)



























































































D1 CONCLUSIONES










































































































































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199

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199

8

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quie

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no

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par

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199

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199

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ente

Extr

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que

tiene

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l paiacute

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el

que

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an

DAES

199

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rrol

lo

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ircul

arM

ovim

ient

o flu

ido

de p

erso

nas e

ntre

paiacute

ses

incl

uido

el m

ovim

ient

o te

mpo

ral o

maacutes

per

man

ente

que

cu

ando

suce

de d

e fo

rma

volu

ntar

ia y

est

aacute vi

ncul

ado

a la

s nec

esid

ades

labo

rale

s de

los p

aiacutese

s de

orig

en

y de

stino

pue

de re

sulta

r ben

efici

oso

para

todo

s los

impl

icad

os

OIM

201

1

Mig

raci

oacuten fo

rzos

aM

ovim

ient

o m

igra

torio

en

el q

ue s

e ob

serv

a la

coa

ccioacute

n i

nclu

yend

o la

am

enaz

a a

la v

ida

y su

su

bsist

enci

a b

ien

sea

por c

ausa

s na

tura

les

o hu

man

as (p

or e

jem

plo

mov

imie

ntos

de

refu

giad

os y

de

desp

laza

dos

inte

rnos

asiacute

com

o de

des

plaz

ados

deb

ido

a de

sast

res

natu

rale

s o

ambi

enta

les

des

astr

es

nucl

eare

s o q

uiacutem

icos

ham

brun

a o

proy

ecto

s de

desa

rrol

lo)

OIM

201

1

Mig

raci

oacuten in

tern

aM

ovim

ient

o de

per

sona

s de

una

reg

ioacuten

a ot

ra e

n un

mism

o pa

iacutes co

n el

pro

poacutesit

o de

est

able

cer

una

nuev

a re

siden

cia

Esta

mig

raci

oacuten p

uede

ser

tem

pora

l o p

erm

anen

te L

os m

igra

ntes

inte

rnos

se

desp

laza

n en

el p

aiacutes

pero

pe

rman

ecen

en

eacutel (p

or e

jem

plo

mov

imie

ntos

rura

les h

acia

zona

s urb

anas

)

OIM

201

1


Mig

raci

oacuten ir

regu

lar

Pers

onas

que

se

desp

laza

n al

mar

gen

de la

s no

rmas

de

los

Esta

dos

de e

nviacuteo

de

traacuten

sito

o re

cept

ores

N

o ha

y un

a de

finic

ioacuten

univ

ersa

lmen

te a

cept

ada

y su

ficie

ntem

ente

clar

a de

mig

raci

oacuten ir

regu

lar

Desd

e el

pu

nto

de v

ista

de lo

s paiacute

ses d

e de

stino

sign

ifica

que

es i

lega

l el i

ngre

so l

a es

tadiacute

a o

el tr

abaj

o e

s dec

ir

que

el m

igra

nte

no ti

ene

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utor

izaci

oacuten n

eces

aria

ni l

os d

ocum

ento

s req

uerid

os p

or la

s aut

orid

ades

de

inm

igra

cioacuten

par

a in

gres

ar r

esid

ir o

trab

ajar

en

un d

eter

min

ado

paiacutes

Des

de e

l pun

to d

e vi

sta

de lo

s paiacute

ses

de e

nviacuteo

la ir

regu

larid

ad se

obs

erva

en

los c

asos

en

que

la p

erso

na c

ruza

una

fron

tera

inte

rnac

iona

l sin

do

cum

ento

s de

via

je o

pas

apor

te v

aacutelid

o o

no c

umpl

e co

n lo

s re

quisi

tos

adm

inist

rativ

os p

ara

salir

del

pa

iacutes H

ay s

in e

mba

rgo

una

tend

enci

a a

rest

ringi

r cad

a ve

z m

aacutes e

l uso

del

teacuterm

ino

de m

igra

cioacuten

ileg

al a

lo

s cas

os d

e tr

aacutefico

de

mig

rant

es y

trat

a de

per

sona

s

OIM

201

1

Mig

raci

oacuten n

eta

Canti

dad

neta

de

mig

rant

es e

s de

cir

la c

antid

ad d

e m

igra

ntes

men

os la

can

tidad

de

emig

rant

es S

e ex

pres

a en

mile

sGl

osar

io

DAES

(v

eacutease

h

ttp

e

sau

no

rgw

pp

Do

cum

enta

tion

glos

sary

htm

)M

igra

nte

de la

rgo

plaz

oPe

rson

a qu

e se

tras

lada

por

un

perio

do d

e po

r lo

men

os u

n antilde

o (1

2 m

eses

) a

un p

aiacutes d

istint

o de

aqu

el

en e

l que

tien

e su

resid

enci

a ha

bitu

al d

e m

odo

que

el p

aiacutes d

e de

stino

se co

nvie

rte

efec

tivam

ente

en

su

nuev

o pa

iacutes de

resid

enci

a ha

bitu

al D

esde

la p

ersp

ectiv

a de

l paiacute

s de

parti

da la

per

sona

seraacute

un

emig

rant

e de

larg

o pl

azo

y de

sde

el p

unto

de

vist

a de

l paiacute

s de

llega

da l

a pe

rson

a se

raacute u

n in

mig

rant

e de

larg

o pl

azo

DAES

199

8

Mig

rant

es

(o

naci

onal

es)

reto

rnan

tes

Pers

onas

que

regr

esan

a su

paiacute

s de

naci

onal

idad

des

pueacutes

de

habe

r sid

o m

igra

ntes

inte

rnac

iona

les (

por

un p

lazo

bre

ve o

pro

long

ado)

en

otro

paiacute

s y

que

tiene

n in

tenc

ioacuten

de p

erm

anec

er e

n su

pro

pio

paiacutes

al

men

os d

uran

te u

n antilde

o

DAES

199

8

Mig

rant

es

adm

itido

s pa

ra

asen

tam

ient

oEx

tran

jero

s a lo

s que

se h

a co

nced

ido

perm

iso d

e re

siden

cia

dura

nte

un p

erio

do p

rolo

ngad

o o

ilim

itado

y

que

praacutec

ticam

ente

no

estaacute

n so

meti

dos

a lim

itaci

oacuten e

n cu

anto

al

ejer

cici

o de

alg

una

activ

idad

ec

onoacutem

ica

Alg

unos

paiacute

ses

conc

eden

der

echo

de

asen

tam

ient

o a

los

extr

anje

ros

sobr

e la

bas

e de

de

term

inad

os c

riter

ios

DAES

199

8

Mig

rant

es p

or r

euni

ficac

ioacuten

fam

iliar

o p

ara

form

ar u

na

fam

ilia

Extr

anje

ros

adm

itido

s po

r ser

fam

iliar

es d

irect

os o

pro

meti

dos

de n

acio

nale

s o

de o

tros

ext

ranj

eros

ya

resid

ente

s en

el p

aiacutes

rece

ptor

Tam

bieacuten

se

incl

uye

en e

sta

cate

goriacutea

a lo

s ni

ntildeos

extr

anje

ros

adop

tado

s po

r nac

iona

les

o po

r ext

ranj

eros

resid

ente

s qu

e ha

n sid

o au

toriz

ados

a e

ntra

r en

el p

aiacutes

La

defin

icioacute

n de

fam

iliar

es in

med

iato

s var

iacutea d

e un

cas

o a

otro

per

o su

ele

incl

uir a

l coacuten

yuge

y a

los h

ijos m

enor

es d

e ed

ad d

e un

a pe

rson

a

DAES

199

8

Mig

rant

es ir

regu

lare

sCi

udad

anos

no

com

unita

rios

exc

luid

os l

os r

efug

iado

s o

solic

itant

es d

e as

ilo

que

no p

osee

n un

a au

toriz

acioacute

n vaacute

lida

para

ingr

esar

yo

per

man

ecer

en

un E

stad

oTh

e Hu

man

Rig

ths

of ir

regu

lar

Mig

rant

s in

Eur

ope

Com

isario

pa

ra l

os D

erec

hos

Hum

anos

Co

nsej

o de

Eur

opa

Com

mDH

iss

uePa

per (

2007

)


Mig

rant

es p

or b

reve

pla

zoTo

da p

erso

na q

ue s

e tr

asla

da p

or u

n pe

riodo

no

supe

rior

a un

antildeo

(12

mes

es)

a un

paiacute

s di

stint

o de

aq

uel e

n el

que

tien

e su

resid

enci

a ha

bitu

al s

alvo

en

los c

asos

en

que

el tr

asla

do a

ese

paiacute

s se

hace

con

fines

de

ocio

vac

acio

nes

visi

tas

a pa

rient

es o

am

igos

neg

ocio

s tr

atam

ient

o m

eacutedic

o o

pere

grin

acioacute

n re

ligio

sa A

efe

ctos

de

las

esta

diacutesti

cas

de la

s m

igra

cion

es in

tern

acio

nale

s se

con

sider

a qu

e el

paiacute

s de

re

siden

cia

habi

tual

de

los m

igra

ntes

por

un

plaz

o re

duci

do e

s el p

aiacutes d

e de

stino

dur

ante

el p

erio

do q

ue

perm

anec

en e

n eacutel

DAES

199

8

Noacutem

adas

Pers

onas

sin

luga

r de

res

iden

cia

fijo

que

se t

rasla

dan

de u

n lu

gar

a ot

ro e

n ge

nera

l con

arr

eglo

a

paut

as b

ien

esta

blec

idas

de

mov

ilida

d te

rrito

rial

Cuan

do s

u tr

ayec

toria

les

hac

e cr

uzar

fro

nter

as

inte

rnac

iona

les

real

es p

asan

a s

er p

arte

de

los

flujo

s in

tern

acio

nale

s de

per

sona

s A

lgun

os n

oacutemad

as

pued

en s

er a

paacutetr

idas

por

que

al n

o te

ner u

n lu

gar d

e re

siden

cia

fijo

no

pued

en s

er re

cono

cido

s co

mo

ciud

adan

os p

or n

ingu

no d

e lo

s paiacute

ses q

ue a

trav

iesa

n

DAES

199

8

Paiacutes

de re

siden

cia

habi

tual

El p

aiacutes e

n el

que

la p

erso

na v

ive

es d

ecir

el p

aiacutes e

n el

que

tien

e un

a vi

vien

da d

onde

nor

mal

men

te p

asa

los p

erio

dos d

iario

s de

desc

anso

Los

via

jes t

empo

rale

s al e

xter

ior c

on fi

nes d

e oc

io v

acac

ione

s v

isita

s a

parie

ntes

y a

mig

os n

egoc

ios

tra

tam

ient

o m

eacutedic

o o

pere

grin

acioacute

n re

ligio

sa n

o ca

mbi

an e

l paiacute

s de

re

siden

cia

habi

tual

DAES

199

8

Pers

onas

ad

miti

das

por

otra

s raz

ones

hum

anita

rias

Extr

anje

ros a

qui

enes

no

se co

nced

e el

est

atus

ple

no d

e re

fugi

ado

a p

esar

de

lo c

ual s

on a

dmiti

dos p

or

razo

nes h

uman

itaria

s por

que

se e

ncue

ntra

n en

situ

acio

nes s

imila

res a

la d

e lo

s ref

ugia

dos

DAES

199

8

Pobl

acioacute

n1)

Tod

os lo

s ha

bita

ntes

de

un p

aiacutes

o zo

na (p

rovi

ncia

ciu

dad

zon

a m

etro

polit

ana

etc

) co

nsid

erad

os

en c

onju

nto

el n

uacutemer

o de

hab

itant

es d

e un

paiacute

s o

zona

2) E

n el

mue

stre

o e

l con

junt

o de

uni

dade

s (p

erso

nas

hog

ares

ins

tituc

ione

s h

echo

s e

tc)

de la

s que

pue

de to

mar

se u

na m

uest

ra

DAES

200

1a

Pobl

acioacute

n de

un

paiacutes

naci

da

en e

l ext

ranj

ero

Toda

s las

per

sona

s que

tien

en e

se p

aiacutes c

omo

paiacutes

de re

siden

cia

habi

tual

y c

uyo

luga

r de

naci

mie

nto

se

encu

entr

a en

otr

o pa

iacutesDA

ES 1

998

Pobl

acioacute

n ex

tran

jera

de

un

paiacutes

Toda

s las

per

sona

s que

tien

en c

omo

resid

enci

a ha

bitu

al e

se p

aiacutes

per

o qu

e so

n na

cion

ales

de

otro

paiacute

sDA

ES 1

998

Refu

giad

oTo

da p

erso

na q

ue

debi

do a

fun

dado

s te

mor

es d

e se

r pe

rseg

uida

por

moti

vos

de r

aza

rel

igioacute

n

naci

onal

idad

per

tene

ncia

a d

eter

min

ado

grup

o so

cial

u o

pini

ones

pol

iacutetica

s s

e en

cuen

tre

fuer

a de

su

paiacutes

de o

rigen

y n

o pu

eda

o a

cau

sa d

e di

chos

tem

ores

no

quie

ra a

coge

rse

a la

pro

tecc

ioacuten

de ta

l paiacute

s

Conv

enci

oacuten s

obre

el

esta

tuto

de

lo

s re

fugi

ados

ar

t 1

ordm 2)

19

51 (

mod

ifica

da p

or e

l Pr

otoc

olo

de 1

967)

Re

fugi

ados

que

se re

patr

iacutean

Nac

iona

les

que

regr

esan

des

pueacutes

de

habe

r disf

ruta

do d

e as

ilo e

n el

ext

ranj

ero

Deb

e in

clui

rse

en e

sta

cate

goriacutea

tant

o a

los

refu

giad

os q

ue re

gres

an e

n vi

rtud

de

prog

ram

as d

e re

patr

iaci

oacuten in

tern

acio

nale

s co

mo

a lo

s que

regr

esan

por

inic

iativ

a pr

opia

DAES

199

8


Regi

stro

civ

ilAr

chiv

o de

hoj

as m

oacutevile

s l

ibro

may

or

arch

ivo

elec

troacuten

ico

o cu

alqu

ier

otro

arc

hivo

ofic

ial

crea

do

para

la a

nota

cioacuten

per

man

ente

sig

uien

do p

roce

dim

ient

os e

stab

leci

dos

de

cada

tipo

de

suce

so v

ital

ocur

rido

a la

pob

laci

oacuten d

e un

a zo

na b

ien

delim

itada

(paiacute

s d

istrit

o m

unic

ipal

idad

par

roqu

ia e

tc)

y su

s ca

ract

eriacutesti

cas

DAES

200

1a

Rem

esas

Se d

efine

n co

mo

la s

uma

de la

s re

mes

as d

e lo

s tr

abaj

ador

es

es d

ecir

las

tran

sfer

enci

as p

rivad

as

corr

ient

es d

e lo

s mig

rant

es q

ue re

siden

en

un p

aiacutes d

uran

te u

n antilde

o o

maacutes

hac

ia su

s hog

ares

en

otro

paiacute

s

la re

mun

erac

ioacuten

de lo

s em

plea

dos

(es

deci

r el

tota

l de

ingr

esos

de

un m

igra

nte

que

resid

e en

el p

aiacutes

de a

cogi

da d

uran

te m

enos

de

un a

ntildeo) y

las t

rans

fere

ncia

s de

los m

igra

ntes

(es d

ecir

la tr

ansf

eren

cia

de

los e

nser

es d

omeacutes

ticos

y a

ctivo

s fina

ncie

ros q

ue se

gen

eran

en

el m

omen

to e

n qu

e el

mig

rant

e ca

mbi

a su

paiacute

s de

resid

enci

a)

Rath

a 2

003

Solic

itant

es d

e as

iloPe

rson

as q

ue h

an s

olic

itado

asil

o o

la c

ondi

cioacuten

de

refu

giad

o p

ero

cuya

sol

icitu

d auacute

n no

ha

sido

eval

uada

de

form

a de

finiti

va

Cabe

disti

ngui

r en

tre

la c

antid

ad d

e so

licita

ntes

de

asilo

que

han

pr

esen

tado

una

solic

itud

indi

vidu

al e

n un

per

iodo

de

tiem

po d

eter

min

ado

(pre

sent

acioacute

n de

solic

itud

de

asilo

) y la

can

tidad

de

solic

itant

es d

e as

ilo c

uya

solic

itud

indi

vidu

al d

e as

ilo n

o ha

sid

o re

suel

ta e

n un

a de

term

inad

a fe

cha

(atr

aso

en la

reso

luci

oacuten d

e ca

sos y

cas

os p

endi

ente

s)

ACN

UR

(veacutea

se

ww

wu

nhcr

or

g45

c06c

662

htm

l a

sylu

m-

seek

ers)

Solic

itant

es d

e as

ilo q

ue s

e re

patr

iacutean

Nac

iona

les q

ue re

gres

an d

espu

eacutes d

e ha

ber i

nten

tado

con

segu

ir as

ilo e

n el

ext

ranj

ero

En

la m

edid

a de

lo

pos

ible

est

a ca

tego

riacutea d

eber

iacutea in

clui

r a la

s per

sona

s que

regr

esan

des

pueacutes

de

que

su ca

so se

resu

elva

ne

gativ

amen

te y

a la

s pe

rson

as q

ue n

o ha

n po

dido

sol

icita

r as

ilo p

ero

que

han

perm

anec

ido

en e

l ex

tran

jero

un

plaz

o de

tiem

po d

eter

min

ado

bajo

pro

tecc

ioacuten

tem

pora

l

DAES

199

8

Tasa

de

de

spla

zam

ient

o in

tern

acio

nal

La s

uma

tota

l de

inm

igra

ntes

y e

mig

rant

es d

e un

paiacute

s de

term

inad

o e

xpre

sada

com

o po

rcen

taje

de

la

sum

a de

la p

obla

cioacuten

resid

ente

de

ese

paiacutes

y su

pob

laci

oacuten e

mig

rant

ePN

UD

200

9

Tasa

net

a de

mig

raci

oacutenDi

fere

ncia

ent

re la

can

tidad

de

inm

igra

ntes

y d

e em

igra

ntes

dur

ante

un

perio

do d

eter

min

ado

div

idid

o po

r el n

uacutemer

o de

per

sona

s qu

e vi

ve e

n el

paiacute

s de

aco

gida

dur

ante

ese

per

iodo

Se

expr

esa

com

o ci

fra

neta

de

mig

rant

es p

or c

ada

1000

hab

itant

es

Glos

ario

DAE

S (v

eacutease

htt

p

esa

un

org

wpp

Do

cum

enta

tion

glos

sary

htm

)Tr

abaj

ador

es fr

onte

rizos

Ciud

adan

os q

ue se

des

plaz

an a

dia

rio e

ntre

su p

aiacutes (

que

tam

bieacuten

suel

e se

r el d

e na

cion

alid

ad) y

su lu

gar

de tr

abaj

o en

el e

xtra

njer

oDA

ES 1

998

Trab

ajad

ores

mig

rant

esPe

rson

as a

dmiti

das

en u

n pa

iacutes qu

e no

es

el p

ropi

o co

n el

obj

etivo

exp

liacutecito

de

ejer

cer

una

activ

idad

ec

onoacutem

ica

rem

uner

ada

del p

aiacutes

rece

ptor

Alg

unos

paiacute

ses

esta

blec

en v

aria

s ca

tego

riacuteas

de tr

abaj

ador

es

mig

rant

es

incl

uida

s i)

trab

ajad

ores

m

igra

ntes

es

taci

onal

es

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trab

ajad

ores

co

n co

ntra

to

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trab

ajad

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vin

cula

dos

a un

pro

yect

o y

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raba

jado

res

mig

rant

es te

mpo

rale

s L

os d

atos

sob

re to

das

esas

sub

cate

goriacutea

s y

cual

esqu

iera

otr

as q

ue e

xist

an d

eben

sum

arse

y r

egist

rars

e ba

jo la

cat

egor

iacutea d

e laquot

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jado

res m

igra

ntes

raquo d

isting

uieacuten

dose

ade

cuad

amen

te e

n cu

anto

a la

dur

acioacute

n de

la e

stan

cia

DAES

199

8


Trab

ajad

ores

m

igra

ntes

es

taci

onal

esPe

rson

as e

mpl

eada

s en

un p

aiacutes q

ue n

o es

el p

ropi

o so

lo d

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te p

arte

de

un a

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orqu

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trab

ajo

que

real

izan

estaacute

vin

cula

do a

con

dici

ones

est

acio

nale

s S

on u

na s

ubca

tego

riacutea d

e laquot

raba

jado

res

mig

rant

es

extr

anje

rosraquo

DAES

199

8

Traacutefi

co il

iacutecito

de

mig

rant

esLa

faci

litac

ioacuten

de la

ent

rada

ileg

al d

e un

a pe

rson

a en

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Esta

do P

arte

del

cua

l dic

ha p

erso

na n

o se

a na

cion

al o

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iden

te c

on e

l fin

de o

bten

er d

irect

a o

indi

rect

amen

te u

n be

nefic

io fi

nanc

iero

u o

tro

bene

ficio

de

orde

n m

ater

ial

Art

3 a)

del

Pro

toco

lo d

e la

s N

acio

nes

Uni

das

cont

ra

el

traacutefi

co

iliacuteci

to

de

mig

rant

es

por

tierr

a m

ar y

aire

qu

e co

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emen

ta

la

Conv

enci

oacuten

de la

s N

acio

nes

Uni

das

cont

ra

la

Delin

cuen

cia

Org

aniza

da

Tran

snac

iona

l 20

00Tr

ata

de p

erso

nas

La ca

ptac

ioacuten

el t

rans

port

e e

l tra

slado

la

acog

ida

o la

rece

pcioacute

n de

per

sona

s re

curr

iend

o a

la a

men

aza

o al

uso

de

la fu

erza

u o

tras

form

as d

e co

acci

oacuten a

l rap

to a

l fra

ude

al e

ngantilde

o a

l abu

so d

e po

der o

de

una

situa

cioacuten

de

vuln

erab

ilida

d o

a la

con

cesioacute

n o

rece

pcioacute

n de

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os o

ben

efici

os p

ara

obte

ner

el

cons

entim

ient

o de

una

per

sona

que

teng

a au

torid

ad so

bre

otra

con

fine

s de

expl

otac

ioacuten

Art

3 a)

del

Pro

toco

lo d

e la

s N

acio

nes U

nida

s par

a pr

even

ir

repr

imir

y sa

ncio

nar

la t

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de

pe

rson

as

espe

cial

men

te

de

muj

eres

y

nintildeo

s

que

com

plem

enta

la

Co

nven

cioacuten

de

las

Nac

ione

s U

nida

s co

ntra

la

De

lincu

enci

a O

rgan

izada

Tr

ansn

acio

nal

2000

Turis

tas

Pers

onas

que

no

resid

en e

n el

paiacute

s de

lleg

ada

adm

itida

s en

ese

paiacute

s co

n vi

sado

s tu

riacutestic

os (s

i fue

ren

nece

sario

s) c

on fi

nes

de e

spar

cim

ient

o r

ecre

o v

acac

ione

s v

isita

s a

parie

ntes

o a

mig

os t

rata

mie

nto

meacuted

ico

o pe

regr

inac

ioacuten

relig

iosa

De

ben

pasa

r al

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os u

na n

oche

en

un a

loja

mie

nto

cole

ctivo

o

priv

ado

en e

l paiacute

s rec

epto

r y su

est

anci

a no

deb

e du

rar m

aacutes d

e 12

mes

es

DAES

199

8

Visit

ante

sPe

rson

as q

ue n

o re

siden

en

el p

aiacutes d

e lle

gada

adm

itida

s por

bre

ves p

erio

dos p

ara fi

nes d

e es

parc

imie

nto

re

creo

oc

io

vaca

cion

es

visit

as a

par

ient

es o

am

igos

ne

goci

os o

acti

vida

des

prof

esio

nale

s no

re

mun

erad

os e

n el

paiacute

s re

cept

or t

rata

mie

nto

meacuted

ico

o pe

regr

inac

ione

s re

ligio

sas

Ent

re lo

s vi

sitan

tes

se in

cluy

en lo

s exc

ursio

nist

as t

urist

as y

via

jero

s por

neg

ocio

s

DAES

199

8


AN

EX

O II

FU

EN

TE

S D

E D

AT

OS

E IN

FOR

MA

CIOacute

N

Cuad

ro 2

5 P

rinci

pale

s fue

ntes

de

info

rmac

ioacuten

y re

copi

laci

oacuten e

stad

iacutestic

a so

bre

la m

igra

cioacuten

Fuen

te d

e in

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acioacute

nO

rgan

ism

o re

spon

sabl

eG

rado

de

info

rmati

zaci

oacutenTi

po d

e da

tos o

bten

idos

Otr

a in

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acioacute

n pe

rtine

nte

Nic

arag

ua V

II Ce

nso

de P

obla

cioacuten

y

IV d

e Vi

vien

da 2

005

INID

ERe

gist

ros o

ficia

les i

mpr

esos

y

disp

onib

les e

n liacuten

ea c

ompl

etam

ente

in

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atiza

dos

La in

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acioacute

n so

bre

emig

raci

oacuten in

tern

acio

nal

en N

icar

agua

se

capt

a po

r pr

imer

a ve

z en

el

Cens

o 20

05 s

e fo

rmul

aron

pre

gunt

as d

irigi

das

a lo

s ho

gare

s p

ara

inda

gar

si al

guacuten

mie

mbr

o vi

viacutea

en e

se m

omen

to e

n ot

ro p

aiacutes

en

queacute

antildeo

se fu

e p

aiacutes

actu

al d

e re

siden

cia

eda

d qu

e te

niacutea

cuan

do s

alioacute

y e

l sex

o de

l mig

rant

e C

on

esta

s pr

egun

tas

es p

osib

le c

alcu

lar

el n

uacutemer

o de

per

sona

s m

iem

bros

de

un h

ogar

cen

sado

qu

e vi

ve fu

era

del p

aiacutes

seg

uacuten lu

gar d

e de

stino

pe

riodo

de

emig

raci

oacuten

luga

r de

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en e

n N

icar

agua

y o

tras

car

acte

riacutestic

as b

aacutesic

as

Este

ce

nso

perm

ite

tam

bieacuten

an

aliza

r la

in

mig

raci

oacuten

inte

rnac

iona

l qu

e ab

arca

a

la

pobl

acioacute

n ex

tran

jera

resid

ente

en

el p

aiacutes

en e

l m

omen

to c

ensa

l

El

proacutex

imo

cens

o es

taacute p

revi

sto

para

el

antildeo

2015


Encu

esta

Nac

iona

l de

Hog

ares

so

bre

Med

icioacute

n de

Niv

el d

e Vi

da

(EM

NV)

200

9

INID

ELa

EM

NV

2009

inc

orpo

ra e

n la

Bol

eta

de

la

Encu

esta

un

a se

ccioacute

n es

peciacute

fica

sobr

e em

igra

cioacuten

inte

rnac

iona

l (se

ccioacute

n VI

II)

Se r

ealiz

a ca

da c

uatr

o antilde

os y

tien

e co

mo

obje

tivo

cara

cter

izar

a la

po

blac

ioacuten

pobr

e

sust

enta

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med

iant

e di

fere

ntes

va

riabl

es

econ

oacutemic

as y

dem

ograacute

ficas

Pa

ra

inda

gar

sobr

e m

iem

bros

de

l ho

gar

que

vive

n en

otr

o pa

iacutes s

e pr

egun

toacute s

i al

guacuten

mie

mbr

o de

l hog

ar e

n lo

s uacutel

timos

cin

co a

ntildeos

re

sidiacutea

act

ualm

ente

en

otro

paiacute

s S

i la

resp

uest

a fu

era

afirm

ativa

exi

sten

otr

as p

regu

ntas

par

a ob

tene

r in

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acioacute

n so

bre

la e

dad

el

sexo

y

el n

ivel

gr

ado

o antilde

o de

est

udio

maacutes

alto

ap

roba

do c

uand

o se

fue

del

paiacute

s a

siacute co

mo

el

paiacutes

desti

no

Base

de

dato

s en

liacuten

ea s

obre

In

vesti

gaci

oacuten

de

la

Mig

raci

oacuten

Inte

rnac

iona

l en

Ameacuter

ica

Latin

a (IM

ILA)

CELA

DE

Cent

ro

Lati

noam

eric

ano

y Ca

ribentilde

o de

De

mog

rafiacutea

Regi

stro

s en

liacuten

ea

com

plet

amen

te

info

rmati

zado

sRe

uacutene

info

rmac

ioacuten

sobr

e la

pob

laci

oacuten n

acid

a en

el

ext

ranj

ero

a pa

rtir

de lo

s ce

nsos

nac

iona

les

de p

obla

cioacuten

de

1990

y la

ron

da d

e 20

00 E

n el

la s

e co

ntab

iliza

el

stoc

k de

mig

rant

es d

e ac

uerd

o a

su p

aiacutes

de n

acim

ient

o y

paiacutes

de

resid

enci

a ci

nco

antildeos

atr

aacutes

Base

de

Dato

s de

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CDE

OCD

EBa

se d

e da

tos e

n lin

ea

Stoc

k de

pob

laci

oacuten e

xtra

njer

a qu

e re

side

en

paiacutese

s de

la O

CDE

por

paiacute

s de

naci

mie

nto

Sist

ema

Conti

nuo

de R

epor

tes

sobr

e M

igra

cioacuten

In

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acio

nal

en la

s Am

eacuteric

as (S

ICRE

MI)

OEA

Info

rme

Anua

lM

igra

cioacuten

In

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acio

nal

en

las

Ameacuter

icas

Los

info

rmes

pre

sent

an u

na s

iacutente

sis h

istoacuter

ica

de l

a ev

oluc

ioacuten

de l

a m

igra

cioacuten

de

l m

arco

no

rmati

vo n

acio

nal y

de

la e

volu

cioacuten

rec

ient

e de

la

s po

liacutetica

s m

igra

toria

s

asiacute

com

o de

la

s te

nden

cias

de

lo

s flu

jos

mig

rato

rios

e in

dica

dore

s de

mog

raacutefic

os

y de

l m

erca

do

labo

ral

Basa

dos e

n la

exp

erie

ncia

de

la O

CDE

Auacuten

estaacute

pen

dien

te

la

inco

rpor

acioacute

n de

lo

s na

cion

ales

de

N

icar

agua

en

lo

s in

form

es


Cuad

ro 2

6 In

form

acioacute

n de

sagr

egad

a di

spon

ible

seg

uacuten fu

ente

s de

info

rmac

ioacuten


Poblacioacuten

Edad

Sexo

Estado civil

Hijos tenidos vivos





Hijos dependientes






COST

A RI

CA

Cens

o Co

sta

Rica

200

0 22

6 37

4 x

x x

x

x x

x x

ENAH

O 2

010

279

649

x x

x

x

SR

C M

INRE

X 42

415

x

x x

x

x

x x

x

x x

x x

x

Cens

o N

icar

agua

200

5 78

360

x

x x

x

x

x

EL

SAL

VAD

OR

Cens

o El

Sal

vado

r 200

7 6

958

x x

x x

x

x x

x

Si

stem

a de

Reg

istro

Con

sula

r 1

372

x x

x

x

x x

x x

x x

x x

x x

x

Ce

nso

Nic

arag

ua 2

005

4 63

3 x

x

x

ES

TAD

OS

UN

IDO

S D

E AM

EacuteRIC

A

Ce

nso

US

2000

22

0 33

5 x

x x

x x

x

x

x

x x

ACS

US

2010

24

7 59

3 x

x x

x

x

x

x

x

Cens

o N

icar

agua

200

5 64

043

x

x

x

x

ES

PANtilde

A

Pa

droacuten

Mun

icip

al 2

011

14 2

08

x x


Cuad

ro 2

7 P

rinci

pale

s reg

istr

os a

dmin

istra

tivos

Fuen

te d

e in

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acioacute

nO

rgan

ism

o re

spon

sabl

eG

rado

de

info

rmati

zaci

oacutenTi

po d

e da

tos o

bten

idos

Otr

a in

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acioacute

n pe

rtine

nte

Regi

stro

y g

estioacute

n de

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s mig

rato

rios

Dire

ccioacute

n Ge

nera

l de

Mig

raci

oacuten y

Ext

ranj

eriacutea

(D

GME)

Sist

ema

de R

egist

ro d

e la

DG

ME

(no

disp

onib

le a

l puacute

blic

o)

Entr

adas

y sa

lidas

de

naci

onal

es y

ex

tran

jero

sRe

gist

ro d

e pe

rmiso

s de

trab

ajo

otor

gado

s a

pers

onas

ext

ranj

eras

N

uacutemer

o de

sanc

ione

s adm

inist

rativ

as

aplic

adas

N

uacutemer

o de

solic

itude

s y re

solu

cion

es d

e re

fugi

o

Sist

ema

de R

egist

ro

Cons

ular

(SRC

) y R

egist

ro

men

sual

de

reto

rnos

no

volu

ntar

ios

MIN

REX-

Dire

ccioacute

n Ge

nera

l Co

nsul

arBa

se d

e da

tos i

nter

na (n

o di

spon

ible

al p

uacuteblic

o)Ve

r Cua

dro

23Si

stem

a de

Reg

istro

Con

sula

r (S

RC)

Desd

e m

ayo

del a

ntildeo

2010

el M

INRE

X im

plem

enta

el

Sist

ema

de R

egist

ro

Cons

ular

(SRC

) a tr

aveacutes

de

las

repr

esen

taci

ones

con

sula

res

del E

stad

o de

Nic

arag

ua A

no

viem

bre

de 2

012

el re

gist

ro se

ha

impl

emen

tado

en

Cost

a Ri

ca

El S

alva

dor y

Est

ados

Uni

dos d

e Am

eacuteric

a (L

os Aacute

ngel

es H

oust

on

y M

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Esta

diacutesti

cas d

e M

igra

cioacuten

La

bora

l Tem

pora

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inist

erio

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Tra

bajo

M

ITRA

BRe

gist

ros a

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istra

tivos

in

tern

osN

uacutemer

o de

trab

ajad

ores

mig

rant

es

tem

pora

les q

ue v

iaja

n a

Cost

a Ri

ca b

ajo

el

proc

edim

ient

o bi

naci

onal

Info

rmes

Eco

noacutem

icos

Banc

o Ce

ntra

l de

Nic

arag

ua B

CNIn

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es a

cces

o ve

rsioacute

n di

gita

lIn

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acioacute

n es

tadiacute

stica

de

rem

esas

fam

iliar

es e

indi

cado

res

mac

roec

onoacutem

icos



Antildeo 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010


Australia i 78 76 78 79 8 8 81

Austria 15 161 164 175 179 186

Canadaacute i 9 095


Finlandia i 49 57 6 68 77 83 86

Francia 0612


Meacutexico i 2522


Nueva Zelandia i 18

Noruega i 1 123 136 138 143 156 158

Espantildea i 2 031 4 204 6 131 10 098 12 491 13 843 16 132

Suecia i 404 495 523 539 569 611 649

Suiza i 0276


i 194 609 223 931 236 445 233 808 237 659 256 496 246 687



80 - 8470 - 7460 - 6450 - 5440 - 4430 - 3420 - 2410 - 14

0 - 4-20 -10 10 200

Mujeres

Hombres




-15 -10 -5 0 5 10 15

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 y maacutes

Mujeres

Hombres



-300 -200 -100 00 100 200 300

00 - 04

10 - 14

20 - 24

30 - 34

40 - 44

50 - 54

60 - 64

70 - 74

80 - 84

Mujeres

Hombres




-250 -150 -50 50 150 250

0-4 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

65 y maacutes

Mujeres

Hombres




Pobres Extremos 67


Pobres Extremos 305


Pobres Extremos 56










12 de marzo de 1980


12 de marzo de 1980




28 de marzo de 1980




























28 de marzo de 1954


28 de marzo de 1954


9 de julio de 2001




10 de julio de 2005























Gaceta 101 (2005)






















Banco Mundial (BM)










BID CEPAL


Capelaacuten J






















Cremer R





Delgadillo M


Diacuteaz R
















Fonseca L









Gonzaacutelez H


Gutieacuterrez X








Incer J y otros





mayo de 2012)


septiembre de 2012)
























Marshall A




Medel S



Membrentildeo M


Milan P










Mora C


Morales G y otros



Navarro A





NicasMigrantes














































ONU Mujeres





Orozco M













Rocha JL



Sevilla J y ORivas









SICA




Soliacutes A


Tijerino J















Urroz A y otros


Vargas J


Vivas E















IOM bull OIM

2278 95692278 9613

mprensaiomint

Buacutescanos en





AGRADECIMIENTOS







Iacutendice



















ABREVIATURAS





INTRODUCCIOacuteN


























723 727 731 734 738 740


842 865 872 871 873



6975 7396 8181 7684 8228 9011


2868 3817 6261 4342 5080 9679


7402 8403 7407 7740 - -



-783 -710 -634 -089


























































Otras fuentes



































-

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

1960 1970 1980 1990 2000 2010antildeo



















0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

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14 000

16 000

18 000

1960 1970 1980 1990 2000 2010







A3 INMIGRACIOacuteN























2007 567 836 553 256 14 5802008 665 716 654 538 11 1782009 648 117 628 206 19 9112010 640 363 623 298 17 0652011 666 870 653 041 13 829Total 3 188 902 3 112 339 76 563












0 20 40 60 80 100

2007

2008

2009

2010

2011

Femenino Masculino


A4 EMIGRACIOacuteN








- 250 000

- 200 000

- 150 000

- 100 000

- 50 000

saldo migratorio















247 593 2010 348 202 2010 (US Census Bureau)






















25 17 15

64

115 109

61

2646

261

3253

3959

21 13

43

Nueva S

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500

600




Edad



020406080

100





65 y maacutes

15 - 64

00 - 14














Hombres

Censo2005

CostaRica 2011

ElSalvador

2007

Espantildea2011

EstadosUnidos2010

Panamaacute2010

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70

60

50

40

30

20

10

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Mujeres















1 974 3 713 2 090 2 232 2 215 2 506 14 730 2 455


9 18 8 7 7 5 54




























2007 2008 2009 2010 2011 2012TOTALTOTAL

NNATOTAL

NNATOTAL

NNATOTAL

NNATOTAL

NNA TOTAL









2008 2009 2010 2011 Mayo 2012 Total












2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006




















0

10

20

30

40

50

60 1

0-14

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45-

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0-74

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85

Y +

Tot

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Hombres

Mujeres


Vivienda 2005



















0

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20

30

40

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70

1950 1963 1971 1995 2005

urbano rural
















2009 9 5 2 22010 14 4 2 22011 20 16 16 142012 23 19 12 10TOTAL 66 44 32 28






























2007 5 707 938 2 831 392 2 876 546 3 214 392 1 545 066 1 669 326 2 493 546 1 286 326 1 207 2202008 5 778 779 2 864 404 2 914 375 3 268 313 1 572 304 1 696 009 2 510 466 1 292 100 1 218 3662009 5 850 499 2 897 827 2 952 672 3 321 794 1 599 373 1 722 421 2 528 705 1 298 454 1 230 2512010 5 923 110 2 931 775 2 991 335 3 377 390 1 627 562 1 749 828 2 545 720 1 304 213 1 241 5072011 5 996 621 2 966 114 3 030 507 3 430 699 1 654 328 1 776 371 2 565 922 1 311 786 1 254 136














2006 2007 2008 2009 2010 2011

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1 12410 1 08210 1 126501 23920
















Total 92 925 71 817 265 661 100015 - 19 12 902 3 772 4 872 1820 - 24 16 938 11 535 21 529 8125 - 29 15 682 12 922 32 603 12330 - 34 12 665 11 312 37 540 14135 - 39 9 563 8 797 35 042 13240 - 44 7 325 6 879 32 301 12245 - 49 5 107 4 845 25 226 9550 - 54 3 722 3 480 20 075 7655 - 59 2 247 2 105 13 060 49




QUINQUENIOS


NATURAL(Por mil)

TASA BRUTA DE

NATALIDAD (Por mil)

TASA BRUTA DE



DE CRECIMIENTO ()


2000-2005 1337 1346 2123 2628 504 692 925 132 946 -206 400 -7832005-2010 1297 1305 2010 2487 477 700 573 134 432 -200 000 -7102010-2015 1217 1224 1853 2317 464 694 966 139 242 -190 006 -6342015-2020 1065 1071 1634 2102 468 667 471 148 715 -180 000 -5672020-2025 0928 0932 1409 1890 482 630 765 160 767 -160 000 -4802025-2030 0807 0811 1210 1720 510 599 355 177 621 -140 000 -4022030-2035 0684 0686 1016 1586 570 573 624 206 073 -120 000 -3322035-2040 0581 0582 836 1473 637 549 876 237 864 -95 006 -2552040-2045 0499 0501 672 1375 703 527 374 269 743 -66 000 -1722045-2050 0428 0429 517 1292 774 506 869 303 888 -35 000 -089














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4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

2006 2007 2008 2009 2010 2011























Concepto 2006 2007 2008 2009 2010 2011



1207 1005 838 525 833 863







100102104106108110112114116118120122124126128130132134

100

200

300

400

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600

700

800

900

1 000

2006 2007 2008 2009 2010 2011




























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1

2

3

4

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7

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2006 2007 2008 2009 2010 2011










Conceptos 2009 2010 2011



anuales









990

890

930

960 950 960

700

810 800

680

960 860

650

740 710

630

810 720 690

610

640

630

670

750

830

850

900







Empleo juvenil












Actividad 2007 2008 2009 2010 2011 2011-2010









59 56 57406660

5840 66





2010

2007

2000






















0 5 10 15 20 25 30 35





Contruccioacuten












00 100 200 300 400 500 600 700 800 900

Empleador

Empleado





Ignorado







0

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Costa Rica

El Salvador








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732

2680

367

6330






Pobres extremos












Fuente INIDE 2011a









Riacuteo San Juan

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Maestriacutea




























Nacionalidad activa


















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VecinaAmiga

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Tiacutea


Abuela

Madre

Otros

Padre











































ChinandegaManagua

LeoacutenRAASRAAN

MasayaGranada

RivasChontales




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1119493

8867

58444342

3228

251717

11

Fuente MINSA 2012

















0557

22

14

48

10


trabajo



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Refugio y asilo









Trata de personas




Emigracioacuten














Retorno


















































































Asamblea Nacional


























































Ilust

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012







































Haya (1961)



























































































D1 CONCLUSIONES










































































































































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cil m

anej

o a

los u

suar

ios q

ue lo

solic

iten

DAES

200

1a

Estu

dian

tes e

xtra

njer

osPe

rson

as a

dmiti

das

en u

n pa

iacutes qu

e no

es

el p

ropi

o n

orm

alm

ente

con

visa

dos

o pe

rmiso

s es

peci

ales

co

n el

obj

etivo

con

cret

o de

segu

ir un

pro

gram

a pa

rticu

lar d

e es

tudi

os e

n un

a in

stitu

cioacuten

acr

edita

da d

el

paiacutes

rece

ptor

DAES

199

8

Excu

rsio

nist

as

(llam

ados

ta

mbi

eacuten

visit

ante

s de

un

diacute

a)

Pers

onas

que

no

resid

en e

n el

paiacute

s de

lleg

ada

y pe

rman

ecen

sol

o un

diacutea

sin

pas

ar la

noc

he e

n un

al

ojam

ient

o co

lecti

vo o

priv

ado

en e

l paiacute

s vi

sitad

o E

n es

ta c

ateg

oriacutea

se

incl

uyen

los

pasa

jero

s qu

e lle

gan

a un

paiacute

s en

un

barc

o de

cru

cero

s y

regr

esan

a d

orm

ir al

bar

co to

das

las

noch

es a

siacute co

mo

los

mie

mbr

os d

e la

trip

ulac

ioacuten

que

no p

asan

la n

oche

en

el p

aiacutes

Tam

bieacuten

est

aacuten in

clui

dos l

os re

siden

tes d

e zo

nas f

ront

eriza

s que

visi

tan

el p

aiacutes v

ecin

o pa

ra co

mpr

ar v

isita

r am

igos

o fa

mili

ares

rec

ibir

trat

amie

nto

meacuted

ico

o pa

rtici

par e

n ac

tivid

ades

de

espa

rcim

ient

o

DAES

199

8

Extr

anje

ros

adm

itido

s pa

ra

asen

tam

ient

o so

bre

la b

ase

de la

fam

ilia

Extr

anje

ros s

elec

cion

ados

par

a el

ase

ntam

ient

o a

larg

o pl

azo

debi

do a

los v

iacutencu

los f

amili

ares

que

tien

en

con

naci

onal

es o

ext

ranj

eros

que

ya

resid

en e

n el

paiacute

s rec

epto

rDA

ES 1

998


Extr

anje

ros

cuya

sit

uaci

oacuten

es re

gula

rizad

aEx

tran

jero

s cuy

a en

trad

a o

perm

anen

cia

no h

a sid

o au

toriz

ada

por e

l Est

ado

rece

ptor

o q

ue h

an v

iola

do

las c

ondi

cion

es d

e su

adm

isioacuten

per

o a

quie

nes

no

obst

ante

se

les h

a pe

rmiti

do re

gula

rizar

su si

tuac

ioacuten

Au

nque

la m

ayor

par

te d

e la

s pe

rson

as q

ue re

gula

rizan

su

situa

cioacuten

ya

han

esta

do e

n el

paiacute

s re

cept

or

dura

nte

alguacute

n tie

mpo

se

pued

e co

nsid

erar

que

la a

dmisi

oacuten o

ficia

l com

o m

igra

nte

tiene

luga

r en

el

mom

ento

de

la re

gula

rizac

ioacuten

DAES

199

8

Extr

anje

ros e

n tr

aacutensit

oPe

rson

as q

ue ll

egan

al p

aiacutes

rece

ptor

per

o no

ent

ran

en eacute

l ofic

ialm

ente

por

que

van

de c

amin

o a

otro

lu

gar

DAES

199

8

Extr

anje

ros

que

tiene

n de

rech

o a

esta

blec

erse

lib

rem

ente

Extr

anje

ros

que

tiene

n de

rech

o a

entr

ar p

erm

anec

er y

trab

ajar

en

el te

rrito

rio d

e un

paiacute

s qu

e no

es e

l pr

opio

en

virt

ud d

e un

acu

erdo

o tr

atad

o co

ncer

tado

ent

re e

l paiacute

s de

su

naci

onal

idad

y e

l paiacute

s en

el

que

entr

an

DAES

199

8

Iacutendi

ce

de

Desa

rrol

lo

Hum

ano

El Iacuten

dice

de

Desa

rrol

lo H

uman

o (ID

H) e

s un

iacutendi

ce c

ompu

esto

que

mid

e el

pro

med

io d

e lo

s ava

nces

en

tres

dim

ensio

nes

baacutesic

as d

el d

esar

rollo

hum

ano

sal

ud c

onoc

imie

ntos

e in

gres

os F

ue e

labo

rado

por

pr

imer

a ve

z po

r el d

ifunt

o ec

onom

ista

paqu

istan

iacute Mah

bub

ul H

aq c

on la

col

abor

acioacute

n de

l gan

ador

del

Pr

emio

Nob

el A

mar

tya

Sen

y ot

ros

impo

rtan

tes

pens

ador

es d

el d

esar

rollo

y s

e in

cluy

oacute en

el p

rimer

In

form

e so

bre

el D

esar

rollo

Hum

ano

en 1

990

Se

pres

entoacute

com

o un

a al

tern

ativa

a la

s m

edic

ione

s co

nven

cion

ales

del

des

arro

llo n

acio

nal

com

o el

niv

el d

e in

gres

os y

la ta

sa d

e cr

ecim

ient

o ec

onoacutem

ico

PNU

D (v

eacutease

htt

p

hdru

ndp

org

ese

stad

istica

sid

h)

Mig

raci

oacuten c

ircul

arM

ovim

ient

o flu

ido

de p

erso

nas e

ntre

paiacute

ses

incl

uido

el m

ovim

ient

o te

mpo

ral o

maacutes

per

man

ente

que

cu

ando

suce

de d

e fo

rma

volu

ntar

ia y

est

aacute vi

ncul

ado

a la

s nec

esid

ades

labo

rale

s de

los p

aiacutese

s de

orig

en

y de

stino

pue

de re

sulta

r ben

efici

oso

para

todo

s los

impl

icad

os

OIM

201

1

Mig

raci

oacuten fo

rzos

aM

ovim

ient

o m

igra

torio

en

el q

ue s

e ob

serv

a la

coa

ccioacute

n i

nclu

yend

o la

am

enaz

a a

la v

ida

y su

su

bsist

enci

a b

ien

sea

por c

ausa

s na

tura

les

o hu

man

as (p

or e

jem

plo

mov

imie

ntos

de

refu

giad

os y

de

desp

laza

dos

inte

rnos

asiacute

com

o de

des

plaz

ados

deb

ido

a de

sast

res

natu

rale

s o

ambi

enta

les

des

astr

es

nucl

eare

s o q

uiacutem

icos

ham

brun

a o

proy

ecto

s de

desa

rrol

lo)

OIM

201

1

Mig

raci

oacuten in

tern

aM

ovim

ient

o de

per

sona

s de

una

reg

ioacuten

a ot

ra e

n un

mism

o pa

iacutes co

n el

pro

poacutesit

o de

est

able

cer

una

nuev

a re

siden

cia

Esta

mig

raci

oacuten p

uede

ser

tem

pora

l o p

erm

anen

te L

os m

igra

ntes

inte

rnos

se

desp

laza

n en

el p

aiacutes

pero

pe

rman

ecen

en

eacutel (p

or e

jem

plo

mov

imie

ntos

rura

les h

acia

zona

s urb

anas

)

OIM

201

1


Mig

raci

oacuten ir

regu

lar

Pers

onas

que

se

desp

laza

n al

mar

gen

de la

s no

rmas

de

los

Esta

dos

de e

nviacuteo

de

traacuten

sito

o re

cept

ores

N

o ha

y un

a de

finic

ioacuten

univ

ersa

lmen

te a

cept

ada

y su

ficie

ntem

ente

clar

a de

mig

raci

oacuten ir

regu

lar

Desd

e el

pu

nto

de v

ista

de lo

s paiacute

ses d

e de

stino

sign

ifica

que

es i

lega

l el i

ngre

so l

a es

tadiacute

a o

el tr

abaj

o e

s dec

ir

que

el m

igra

nte

no ti

ene

la a

utor

izaci

oacuten n

eces

aria

ni l

os d

ocum

ento

s req

uerid

os p

or la

s aut

orid

ades

de

inm

igra

cioacuten

par

a in

gres

ar r

esid

ir o

trab

ajar

en

un d

eter

min

ado

paiacutes

Des

de e

l pun

to d

e vi

sta

de lo

s paiacute

ses

de e

nviacuteo

la ir

regu

larid

ad se

obs

erva

en

los c

asos

en

que

la p

erso

na c

ruza

una

fron

tera

inte

rnac

iona

l sin

do

cum

ento

s de

via

je o

pas

apor

te v

aacutelid

o o

no c

umpl

e co

n lo

s re

quisi

tos

adm

inist

rativ

os p

ara

salir

del

pa

iacutes H

ay s

in e

mba

rgo

una

tend

enci

a a

rest

ringi

r cad

a ve

z m

aacutes e

l uso

del

teacuterm

ino

de m

igra

cioacuten

ileg

al a

lo

s cas

os d

e tr

aacutefico

de

mig

rant

es y

trat

a de

per

sona

s

OIM

201

1

Mig

raci

oacuten n

eta

Canti

dad

neta

de

mig

rant

es e

s de

cir

la c

antid

ad d

e m

igra

ntes

men

os la

can

tidad

de

emig

rant

es S

e ex

pres

a en

mile

sGl

osar

io

DAES

(v

eacutease

h

ttp

e

sau

no

rgw

pp

Do

cum

enta

tion

glos

sary

htm

)M

igra

nte

de la

rgo

plaz

oPe

rson

a qu

e se

tras

lada

por

un

perio

do d

e po

r lo

men

os u

n antilde

o (1

2 m

eses

) a

un p

aiacutes d

istint

o de

aqu

el

en e

l que

tien

e su

resid

enci

a ha

bitu

al d

e m

odo

que

el p

aiacutes d

e de

stino

se co

nvie

rte

efec

tivam

ente

en

su

nuev

o pa

iacutes de

resid

enci

a ha

bitu

al D

esde

la p

ersp

ectiv

a de

l paiacute

s de

parti

da la

per

sona

seraacute

un

emig

rant

e de

larg

o pl

azo

y de

sde

el p

unto

de

vist

a de

l paiacute

s de

llega

da l

a pe

rson

a se

raacute u

n in

mig

rant

e de

larg

o pl

azo

DAES

199

8

Mig

rant

es

(o

naci

onal

es)

reto

rnan

tes

Pers

onas

que

regr

esan

a su

paiacute

s de

naci

onal

idad

des

pueacutes

de

habe

r sid

o m

igra

ntes

inte

rnac

iona

les (

por

un p

lazo

bre

ve o

pro

long

ado)

en

otro

paiacute

s y

que

tiene

n in

tenc

ioacuten

de p

erm

anec

er e

n su

pro

pio

paiacutes

al

men

os d

uran

te u

n antilde

o

DAES

199

8

Mig

rant

es

adm

itido

s pa

ra

asen

tam

ient

oEx

tran

jero

s a lo

s que

se h

a co

nced

ido

perm

iso d

e re

siden

cia

dura

nte

un p

erio

do p

rolo

ngad

o o

ilim

itado

y

que

praacutec

ticam

ente

no

estaacute

n so

meti

dos

a lim

itaci

oacuten e

n cu

anto

al

ejer

cici

o de

alg

una

activ

idad

ec

onoacutem

ica

Alg

unos

paiacute

ses

conc

eden

der

echo

de

asen

tam

ient

o a

los

extr

anje

ros

sobr

e la

bas

e de

de

term

inad

os c

riter

ios

DAES

199

8

Mig

rant

es p

or r

euni

ficac

ioacuten

fam

iliar

o p

ara

form

ar u

na

fam

ilia

Extr

anje

ros

adm

itido

s po

r ser

fam

iliar

es d

irect

os o

pro

meti

dos

de n

acio

nale

s o

de o

tros

ext

ranj

eros

ya

resid

ente

s en

el p

aiacutes

rece

ptor

Tam

bieacuten

se

incl

uye

en e

sta

cate

goriacutea

a lo

s ni

ntildeos

extr

anje

ros

adop

tado

s po

r nac

iona

les

o po

r ext

ranj

eros

resid

ente

s qu

e ha

n sid

o au

toriz

ados

a e

ntra

r en

el p

aiacutes

La

defin

icioacute

n de

fam

iliar

es in

med

iato

s var

iacutea d

e un

cas

o a

otro

per

o su

ele

incl

uir a

l coacuten

yuge

y a

los h

ijos m

enor

es d

e ed

ad d

e un

a pe

rson

a

DAES

199

8

Mig

rant

es ir

regu

lare

sCi

udad

anos

no

com

unita

rios

exc

luid

os l

os r

efug

iado

s o

solic

itant

es d

e as

ilo

que

no p

osee

n un

a au

toriz

acioacute

n vaacute

lida

para

ingr

esar

yo

per

man

ecer

en

un E

stad

oTh

e Hu

man

Rig

ths

of ir

regu

lar

Mig

rant

s in

Eur

ope

Com

isario

pa

ra l

os D

erec

hos

Hum

anos

Co

nsej

o de

Eur

opa

Com

mDH

iss

uePa

per (

2007

)


Mig

rant

es p

or b

reve

pla

zoTo

da p

erso

na q

ue s

e tr

asla

da p

or u

n pe

riodo

no

supe

rior

a un

antildeo

(12

mes

es)

a un

paiacute

s di

stint

o de

aq

uel e

n el

que

tien

e su

resid

enci

a ha

bitu

al s

alvo

en

los c

asos

en

que

el tr

asla

do a

ese

paiacute

s se

hace

con

fines

de

ocio

vac

acio

nes

visi

tas

a pa

rient

es o

am

igos

neg

ocio

s tr

atam

ient

o m

eacutedic

o o

pere

grin

acioacute

n re

ligio

sa A

efe

ctos

de

las

esta

diacutesti

cas

de la

s m

igra

cion

es in

tern

acio

nale

s se

con

sider

a qu

e el

paiacute

s de

re

siden

cia

habi

tual

de

los m

igra

ntes

por

un

plaz

o re

duci

do e

s el p

aiacutes d

e de

stino

dur

ante

el p

erio

do q

ue

perm

anec

en e

n eacutel

DAES

199

8

Noacutem

adas

Pers

onas

sin

luga

r de

res

iden

cia

fijo

que

se t

rasla

dan

de u

n lu

gar

a ot

ro e

n ge

nera

l con

arr

eglo

a

paut

as b

ien

esta

blec

idas

de

mov

ilida

d te

rrito

rial

Cuan

do s

u tr

ayec

toria

les

hac

e cr

uzar

fro

nter

as

inte

rnac

iona

les

real

es p

asan

a s

er p

arte

de

los

flujo

s in

tern

acio

nale

s de

per

sona

s A

lgun

os n

oacutemad

as

pued

en s

er a

paacutetr

idas

por

que

al n

o te

ner u

n lu

gar d

e re

siden

cia

fijo

no

pued

en s

er re

cono

cido

s co

mo

ciud

adan

os p

or n

ingu

no d

e lo

s paiacute

ses q

ue a

trav

iesa

n

DAES

199

8

Paiacutes

de re

siden

cia

habi

tual

El p

aiacutes e

n el

que

la p

erso

na v

ive

es d

ecir

el p

aiacutes e

n el

que

tien

e un

a vi

vien

da d

onde

nor

mal

men

te p

asa

los p

erio

dos d

iario

s de

desc

anso

Los

via

jes t

empo

rale

s al e

xter

ior c

on fi

nes d

e oc

io v

acac

ione

s v

isita

s a

parie

ntes

y a

mig

os n

egoc

ios

tra

tam

ient

o m

eacutedic

o o

pere

grin

acioacute

n re

ligio

sa n

o ca

mbi

an e

l paiacute

s de

re

siden

cia

habi

tual

DAES

199

8

Pers

onas

ad

miti

das

por

otra

s raz

ones

hum

anita

rias

Extr

anje

ros a

qui

enes

no

se co

nced

e el

est

atus

ple

no d

e re

fugi

ado

a p

esar

de

lo c

ual s

on a

dmiti

dos p

or

razo

nes h

uman

itaria

s por

que

se e

ncue

ntra

n en

situ

acio

nes s

imila

res a

la d

e lo

s ref

ugia

dos

DAES

199

8

Pobl

acioacute

n1)

Tod

os lo

s ha

bita

ntes

de

un p

aiacutes

o zo

na (p

rovi

ncia

ciu

dad

zon

a m

etro

polit

ana

etc

) co

nsid

erad

os

en c

onju

nto

el n

uacutemer

o de

hab

itant

es d

e un

paiacute

s o

zona

2) E

n el

mue

stre

o e

l con

junt

o de

uni

dade

s (p

erso

nas

hog

ares

ins

tituc

ione

s h

echo

s e

tc)

de la

s que

pue

de to

mar

se u

na m

uest

ra

DAES

200

1a

Pobl

acioacute

n de

un

paiacutes

naci

da

en e

l ext

ranj

ero

Toda

s las

per

sona

s que

tien

en e

se p

aiacutes c

omo

paiacutes

de re

siden

cia

habi

tual

y c

uyo

luga

r de

naci

mie

nto

se

encu

entr

a en

otr

o pa

iacutesDA

ES 1

998

Pobl

acioacute

n ex

tran

jera

de

un

paiacutes

Toda

s las

per

sona

s que

tien

en c

omo

resid

enci

a ha

bitu

al e

se p

aiacutes

per

o qu

e so

n na

cion

ales

de

otro

paiacute

sDA

ES 1

998

Refu

giad

oTo

da p

erso

na q

ue

debi

do a

fun

dado

s te

mor

es d

e se

r pe

rseg

uida

por

moti

vos

de r

aza

rel

igioacute

n

naci

onal

idad

per

tene

ncia

a d

eter

min

ado

grup

o so

cial

u o

pini

ones

pol

iacutetica

s s

e en

cuen

tre

fuer

a de

su

paiacutes

de o

rigen

y n

o pu

eda

o a

cau

sa d

e di

chos

tem

ores

no

quie

ra a

coge

rse

a la

pro

tecc

ioacuten

de ta

l paiacute

s

Conv

enci

oacuten s

obre

el

esta

tuto

de

lo

s re

fugi

ados

ar

t 1

ordm 2)

19

51 (

mod

ifica

da p

or e

l Pr

otoc

olo

de 1

967)

Re

fugi

ados

que

se re

patr

iacutean

Nac

iona

les

que

regr

esan

des

pueacutes

de

habe

r disf

ruta

do d

e as

ilo e

n el

ext

ranj

ero

Deb

e in

clui

rse

en e

sta

cate

goriacutea

tant

o a

los

refu

giad

os q

ue re

gres

an e

n vi

rtud

de

prog

ram

as d

e re

patr

iaci

oacuten in

tern

acio

nale

s co

mo

a lo

s que

regr

esan

por

inic

iativ

a pr

opia

DAES

199

8


Regi

stro

civ

ilAr

chiv

o de

hoj

as m

oacutevile

s l

ibro

may

or

arch

ivo

elec

troacuten

ico

o cu

alqu

ier

otro

arc

hivo

ofic

ial

crea

do

para

la a

nota

cioacuten

per

man

ente

sig

uien

do p

roce

dim

ient

os e

stab

leci

dos

de

cada

tipo

de

suce

so v

ital

ocur

rido

a la

pob

laci

oacuten d

e un

a zo

na b

ien

delim

itada

(paiacute

s d

istrit

o m

unic

ipal

idad

par

roqu

ia e

tc)

y su

s ca

ract

eriacutesti

cas

DAES

200

1a

Rem

esas

Se d

efine

n co

mo

la s

uma

de la

s re

mes

as d

e lo

s tr

abaj

ador

es

es d

ecir

las

tran

sfer

enci

as p

rivad

as

corr

ient

es d

e lo

s mig

rant

es q

ue re

siden

en

un p

aiacutes d

uran

te u

n antilde

o o

maacutes

hac

ia su

s hog

ares

en

otro

paiacute

s

la re

mun

erac

ioacuten

de lo

s em

plea

dos

(es

deci

r el

tota

l de

ingr

esos

de

un m

igra

nte

que

resid

e en

el p

aiacutes

de a

cogi

da d

uran

te m

enos

de

un a

ntildeo) y

las t

rans

fere

ncia

s de

los m

igra

ntes

(es d

ecir

la tr

ansf

eren

cia

de

los e

nser

es d

omeacutes

ticos

y a

ctivo

s fina

ncie

ros q

ue se

gen

eran

en

el m

omen

to e

n qu

e el

mig

rant

e ca

mbi

a su

paiacute

s de

resid

enci

a)

Rath

a 2

003

Solic

itant

es d

e as

iloPe

rson

as q

ue h

an s

olic

itado

asil

o o

la c

ondi

cioacuten

de

refu

giad

o p

ero

cuya

sol

icitu

d auacute

n no

ha

sido

eval

uada

de

form

a de

finiti

va

Cabe

disti

ngui

r en

tre

la c

antid

ad d

e so

licita

ntes

de

asilo

que

han

pr

esen

tado

una

solic

itud

indi

vidu

al e

n un

per

iodo

de

tiem

po d

eter

min

ado

(pre

sent

acioacute

n de

solic

itud

de

asilo

) y la

can

tidad

de

solic

itant

es d

e as

ilo c

uya

solic

itud

indi

vidu

al d

e as

ilo n

o ha

sid

o re

suel

ta e

n un

a de

term

inad

a fe

cha

(atr

aso

en la

reso

luci

oacuten d

e ca

sos y

cas

os p

endi

ente

s)

ACN

UR

(veacutea

se

ww

wu

nhcr

or

g45

c06c

662

htm

l a

sylu

m-

seek

ers)

Solic

itant

es d

e as

ilo q

ue s

e re

patr

iacutean

Nac

iona

les q

ue re

gres

an d

espu

eacutes d

e ha

ber i

nten

tado

con

segu

ir as

ilo e

n el

ext

ranj

ero

En

la m

edid

a de

lo

pos

ible

est

a ca

tego

riacutea d

eber

iacutea in

clui

r a la

s per

sona

s que

regr

esan

des

pueacutes

de

que

su ca

so se

resu

elva

ne

gativ

amen

te y

a la

s pe

rson

as q

ue n

o ha

n po

dido

sol

icita

r as

ilo p

ero

que

han

perm

anec

ido

en e

l ex

tran

jero

un

plaz

o de

tiem

po d

eter

min

ado

bajo

pro

tecc

ioacuten

tem

pora

l

DAES

199

8

Tasa

de

de

spla

zam

ient

o in

tern

acio

nal

La s

uma

tota

l de

inm

igra

ntes

y e

mig

rant

es d

e un

paiacute

s de

term

inad

o e

xpre

sada

com

o po

rcen

taje

de

la

sum

a de

la p

obla

cioacuten

resid

ente

de

ese

paiacutes

y su

pob

laci

oacuten e

mig

rant

ePN

UD

200

9

Tasa

net

a de

mig

raci

oacutenDi

fere

ncia

ent

re la

can

tidad

de

inm

igra

ntes

y d

e em

igra

ntes

dur

ante

un

perio

do d

eter

min

ado

div

idid

o po

r el n

uacutemer

o de

per

sona

s qu

e vi

ve e

n el

paiacute

s de

aco

gida

dur

ante

ese

per

iodo

Se

expr

esa

com

o ci

fra

neta

de

mig

rant

es p

or c

ada

1000

hab

itant

es

Glos

ario

DAE

S (v

eacutease

htt

p

esa

un

org

wpp

Do

cum

enta

tion

glos

sary

htm

)Tr

abaj

ador

es fr

onte

rizos

Ciud

adan

os q

ue se

des

plaz

an a

dia

rio e

ntre

su p

aiacutes (

que

tam

bieacuten

suel

e se

r el d

e na

cion

alid

ad) y

su lu

gar

de tr

abaj

o en

el e

xtra

njer

oDA

ES 1

998

Trab

ajad

ores

mig

rant

esPe

rson

as a

dmiti

das

en u

n pa

iacutes qu

e no

es

el p

ropi

o co

n el

obj

etivo

exp

liacutecito

de

ejer

cer

una

activ

idad

ec

onoacutem

ica

rem

uner

ada

del p

aiacutes

rece

ptor

Alg

unos

paiacute

ses

esta

blec

en v

aria

s ca

tego

riacuteas

de tr

abaj

ador

es

mig

rant

es

incl

uida

s i)

trab

ajad

ores

m

igra

ntes

es

taci

onal

es

ii)

trab

ajad

ores

co

n co

ntra

to

iii)

trab

ajad

ores

vin

cula

dos

a un

pro

yect

o y

iv) t

raba

jado

res

mig

rant

es te

mpo

rale

s L

os d

atos

sob

re to

das

esas

sub

cate

goriacutea

s y

cual

esqu

iera

otr

as q

ue e

xist

an d

eben

sum

arse

y r

egist

rars

e ba

jo la

cat

egor

iacutea d

e laquot

raba

jado

res m

igra

ntes

raquo d

isting

uieacuten

dose

ade

cuad

amen

te e

n cu

anto

a la

dur

acioacute

n de

la e

stan

cia

DAES

199

8


Trab

ajad

ores

m

igra

ntes

es

taci

onal

esPe

rson

as e

mpl

eada

s en

un p

aiacutes q

ue n

o es

el p

ropi

o so

lo d

uran

te p

arte

de

un a

ntildeo p

orqu

e el

trab

ajo

que

real

izan

estaacute

vin

cula

do a

con

dici

ones

est

acio

nale

s S

on u

na s

ubca

tego

riacutea d

e laquot

raba

jado

res

mig

rant

es

extr

anje

rosraquo

DAES

199

8

Traacutefi

co il

iacutecito

de

mig

rant

esLa

faci

litac

ioacuten

de la

ent

rada

ileg

al d

e un

a pe

rson

a en

un

Esta

do P

arte

del

cua

l dic

ha p

erso

na n

o se

a na

cion

al o

res

iden

te c

on e

l fin

de o

bten

er d

irect

a o

indi

rect

amen

te u

n be

nefic

io fi

nanc

iero

u o

tro

bene

ficio

de

orde

n m

ater

ial

Art

3 a)

del

Pro

toco

lo d

e la

s N

acio

nes

Uni

das

cont

ra

el

traacutefi

co

iliacuteci

to

de

mig

rant

es

por

tierr

a m

ar y

aire

qu

e co

mpl

emen

ta

la

Conv

enci

oacuten

de la

s N

acio

nes

Uni

das

cont

ra

la

Delin

cuen

cia

Org

aniza

da

Tran

snac

iona

l 20

00Tr

ata

de p

erso

nas

La ca

ptac

ioacuten

el t

rans

port

e e

l tra

slado

la

acog

ida

o la

rece

pcioacute

n de

per

sona

s re

curr

iend

o a

la a

men

aza

o al

uso

de

la fu

erza

u o

tras

form

as d

e co

acci

oacuten a

l rap

to a

l fra

ude

al e

ngantilde

o a

l abu

so d

e po

der o

de

una

situa

cioacuten

de

vuln

erab

ilida

d o

a la

con

cesioacute

n o

rece

pcioacute

n de

pag

os o

ben

efici

os p

ara

obte

ner

el

cons

entim

ient

o de

una

per

sona

que

teng

a au

torid

ad so

bre

otra

con

fine

s de

expl

otac

ioacuten

Art

3 a)

del

Pro

toco

lo d

e la

s N

acio

nes U

nida

s par

a pr

even

ir

repr

imir

y sa

ncio

nar

la t

rata

de

pe

rson

as

espe

cial

men

te

de

muj

eres

y

nintildeo

s

que

com

plem

enta

la

Co

nven

cioacuten

de

las

Nac

ione

s U

nida

s co

ntra

la

De

lincu

enci

a O

rgan

izada

Tr

ansn

acio

nal

2000

Turis

tas

Pers

onas

que

no

resid

en e

n el

paiacute

s de

lleg

ada

adm

itida

s en

ese

paiacute

s co

n vi

sado

s tu

riacutestic

os (s

i fue

ren

nece

sario

s) c

on fi

nes

de e

spar

cim

ient

o r

ecre

o v

acac

ione

s v

isita

s a

parie

ntes

o a

mig

os t

rata

mie

nto

meacuted

ico

o pe

regr

inac

ioacuten

relig

iosa

De

ben

pasa

r al

men

os u

na n

oche

en

un a

loja

mie

nto

cole

ctivo

o

priv

ado

en e

l paiacute

s rec

epto

r y su

est

anci

a no

deb

e du

rar m

aacutes d

e 12

mes

es

DAES

199

8

Visit

ante

sPe

rson

as q

ue n

o re

siden

en

el p

aiacutes d

e lle

gada

adm

itida

s por

bre

ves p

erio

dos p

ara fi

nes d

e es

parc

imie

nto

re

creo

oc

io

vaca

cion

es

visit

as a

par

ient

es o

am

igos

ne

goci

os o

acti

vida

des

prof

esio

nale

s no

re

mun

erad

os e

n el

paiacute

s re

cept

or t

rata

mie

nto

meacuted

ico

o pe

regr

inac

ione

s re

ligio

sas

Ent

re lo

s vi

sitan

tes

se in

cluy

en lo

s exc

ursio

nist

as t

urist

as y

via

jero

s por

neg

ocio

s

DAES

199

8


AN

EX

O II

FU

EN

TE

S D

E D

AT

OS

E IN

FOR

MA

CIOacute

N

Cuad

ro 2

5 P

rinci

pale

s fue

ntes

de

info

rmac

ioacuten

y re

copi

laci

oacuten e

stad

iacutestic

a so

bre

la m

igra

cioacuten

Fuen

te d

e in

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acioacute

nO

rgan

ism

o re

spon

sabl

eG

rado

de

info

rmati

zaci

oacutenTi

po d

e da

tos o

bten

idos

Otr

a in

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acioacute

n pe

rtine

nte

Nic

arag

ua V

II Ce

nso

de P

obla

cioacuten

y

IV d

e Vi

vien

da 2

005

INID

ERe

gist

ros o

ficia

les i

mpr

esos

y

disp

onib

les e

n liacuten

ea c

ompl

etam

ente

in

form

atiza

dos

La in

form

acioacute

n so

bre

emig

raci

oacuten in

tern

acio

nal

en N

icar

agua

se

capt

a po

r pr

imer

a ve

z en

el

Cens

o 20

05 s

e fo

rmul

aron

pre

gunt

as d

irigi

das

a lo

s ho

gare

s p

ara

inda

gar

si al

guacuten

mie

mbr

o vi

viacutea

en e

se m

omen

to e

n ot

ro p

aiacutes

en

queacute

antildeo

se fu

e p

aiacutes

actu

al d

e re

siden

cia

eda

d qu

e te

niacutea

cuan

do s

alioacute

y e

l sex

o de

l mig

rant

e C

on

esta

s pr

egun

tas

es p

osib

le c

alcu

lar

el n

uacutemer

o de

per

sona

s m

iem

bros

de

un h

ogar

cen

sado

qu

e vi

ve fu

era

del p

aiacutes

seg

uacuten lu

gar d

e de

stino

pe

riodo

de

emig

raci

oacuten

luga

r de

orig

en e

n N

icar

agua

y o

tras

car

acte

riacutestic

as b

aacutesic

as

Este

ce

nso

perm

ite

tam

bieacuten

an

aliza

r la

in

mig

raci

oacuten

inte

rnac

iona

l qu

e ab

arca

a

la

pobl

acioacute

n ex

tran

jera

resid

ente

en

el p

aiacutes

en e

l m

omen

to c

ensa

l

El

proacutex

imo

cens

o es

taacute p

revi

sto

para

el

antildeo

2015


Encu

esta

Nac

iona

l de

Hog

ares

so

bre

Med

icioacute

n de

Niv

el d

e Vi

da

(EM

NV)

200

9

INID

ELa

EM

NV

2009

inc

orpo

ra e

n la

Bol

eta

de

la

Encu

esta

un

a se

ccioacute

n es

peciacute

fica

sobr

e em

igra

cioacuten

inte

rnac

iona

l (se

ccioacute

n VI

II)

Se r

ealiz

a ca

da c

uatr

o antilde

os y

tien

e co

mo

obje

tivo

cara

cter

izar

a la

po

blac

ioacuten

pobr

e

sust

enta

da

med

iant

e di

fere

ntes

va

riabl

es

econ

oacutemic

as y

dem

ograacute

ficas

Pa

ra

inda

gar

sobr

e m

iem

bros

de

l ho

gar

que

vive

n en

otr

o pa

iacutes s

e pr

egun

toacute s

i al

guacuten

mie

mbr

o de

l hog

ar e

n lo

s uacutel

timos

cin

co a

ntildeos

re

sidiacutea

act

ualm

ente

en

otro

paiacute

s S

i la

resp

uest

a fu

era

afirm

ativa

exi

sten

otr

as p

regu

ntas

par

a ob

tene

r in

form

acioacute

n so

bre

la e

dad

el

sexo

y

el n

ivel

gr

ado

o antilde

o de

est

udio

maacutes

alto

ap

roba

do c

uand

o se

fue

del

paiacute

s a

siacute co

mo

el

paiacutes

desti

no

Base

de

dato

s en

liacuten

ea s

obre

In

vesti

gaci

oacuten

de

la

Mig

raci

oacuten

Inte

rnac

iona

l en

Ameacuter

ica

Latin

a (IM

ILA)

CELA

DE

Cent

ro

Lati

noam

eric

ano

y Ca

ribentilde

o de

De

mog

rafiacutea

Regi

stro

s en

liacuten

ea

com

plet

amen

te

info

rmati

zado

sRe

uacutene

info

rmac

ioacuten

sobr

e la

pob

laci

oacuten n

acid

a en

el

ext

ranj

ero

a pa

rtir

de lo

s ce

nsos

nac

iona

les

de p

obla

cioacuten

de

1990

y la

ron

da d

e 20

00 E

n el

la s

e co

ntab

iliza

el

stoc

k de

mig

rant

es d

e ac

uerd

o a

su p

aiacutes

de n

acim

ient

o y

paiacutes

de

resid

enci

a ci

nco

antildeos

atr

aacutes

Base

de

Dato

s de

la O

CDE

OCD

EBa

se d

e da

tos e

n lin

ea

Stoc

k de

pob

laci

oacuten e

xtra

njer

a qu

e re

side

en

paiacutese

s de

la O

CDE

por

paiacute

s de

naci

mie

nto

Sist

ema

Conti

nuo

de R

epor

tes

sobr

e M

igra

cioacuten

In

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acio

nal

en la

s Am

eacuteric

as (S

ICRE

MI)

OEA

Info

rme

Anua

lM

igra

cioacuten

In

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acio

nal

en

las

Ameacuter

icas

Los

info

rmes

pre

sent

an u

na s

iacutente

sis h

istoacuter

ica

de l

a ev

oluc

ioacuten

de l

a m

igra

cioacuten

de

l m

arco

no

rmati

vo n

acio

nal y

de

la e

volu

cioacuten

rec

ient

e de

la

s po

liacutetica

s m

igra

toria

s

asiacute

com

o de

la

s te

nden

cias

de

lo

s flu

jos

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Antildeo 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010


Australia i 78 76 78 79 8 8 81

Austria 15 161 164 175 179 186

Canadaacute i 9 095


Finlandia i 49 57 6 68 77 83 86

Francia 0612


Meacutexico i 2522


Nueva Zelandia i 18

Noruega i 1 123 136 138 143 156 158

Espantildea i 2 031 4 204 6 131 10 098 12 491 13 843 16 132

Suecia i 404 495 523 539 569 611 649

Suiza i 0276


i 194 609 223 931 236 445 233 808 237 659 256 496 246 687



80 - 8470 - 7460 - 6450 - 5440 - 4430 - 3420 - 2410 - 14

0 - 4-20 -10 10 200

Mujeres

Hombres




-15 -10 -5 0 5 10 15

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 y maacutes

Mujeres

Hombres



-300 -200 -100 00 100 200 300

00 - 04

10 - 14

20 - 24

30 - 34

40 - 44

50 - 54

60 - 64

70 - 74

80 - 84

Mujeres

Hombres




-250 -150 -50 50 150 250

0-4 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

65 y maacutes

Mujeres

Hombres




Pobres Extremos 67


Pobres Extremos 305


Pobres Extremos 56










12 de marzo de 1980


12 de marzo de 1980




28 de marzo de 1980




























28 de marzo de 1954


28 de marzo de 1954


9 de julio de 2001




10 de julio de 2005























Gaceta 101 (2005)






















Banco Mundial (BM)










BID CEPAL


Capelaacuten J






















Cremer R





Delgadillo M


Diacuteaz R
















Fonseca L









Gonzaacutelez H


Gutieacuterrez X








Incer J y otros





mayo de 2012)


septiembre de 2012)
























Marshall A




Medel S



Membrentildeo M


Milan P










Mora C


Morales G y otros



Navarro A





NicasMigrantes














































ONU Mujeres





Orozco M













Rocha JL



Sevilla J y ORivas









SICA




Soliacutes A


Tijerino J















Urroz A y otros


Vargas J


Vivas E















IOM bull OIM

2278 95692278 9613

mprensaiomint

Buacutescanos en

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