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RESPONSABLE: Francisco Javier Luévano Núñez, Secretario General de Gobierno.

Con fundamento en el Artículo 9° de la Ley del Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes, se publica en edición extraordinaria, Programa, Acuerdos y Lineamientos del Instituto Estatal de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria.

C O N T E N I D O :GOBIERNO DEL ESTADO

PODER EJECUTIVO

INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN EMPRESARIAL Y MEJORA REGULATORIA:Acuerdo que establece los Lineamientos que deberán ser observados por la Ad-ministración Pública Centralizada y Paraestatal en cuanto a la Fijación de Cargas Regulatorias. Acuerdo que establece el Registro Estatal de Trámites o Servicios y el uso de la Ventanilla Única de Gobierno del Estado de Aguascalientes. Lineamientos de la Manifestación de Impacto Regulatorio para el Estado de Aguas-calientes. Programa Estatal de Mejora Regulatoria.

Í N D I C E :Página 42

PERIODICO OFICIALDEL ESTADO DE AGUASCALIENTESMEDIO DE DIFUSION DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

Registro Postal PP-Ags.-001-0125.- Autorizado por SEPOMEX}

TOMO XVIII Aguascalientes, Ags., 4 de Agosto de 2017 Núm. 15

EXTRAORDINARIO EXTRAORDINARIO

Pág. 2 PERIÓDICO OFICIAL Agosto 4 de 2017

GOBIERNO DEL ESTADOINSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN

EMPRESARIAL Y MEJORA REGULATORIAJUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN EMPRESARIAL Y MEJORA REGULATO-RIA, en ejercicio de las facultades que nos confieren los artículos 3° fracciones I y VII, 20 y 22 fracciones IV y V de la Ley de Gestión Empresarial y Mejora Re-gulatoria para el Estado de Aguascalientes, tenemos a bien expedir el “ACUERDO QUE ESTABLECE LOS LINEAMIENTOS QUE DEBERÁN SER OB-SERVADOS POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA Y PARAESTATAL EN CUANTO A LA FIJACIÓN DE CARGAS REGULATORIAS” al tenor de los siguientes considerandos:

C O N S I D E R A N D O S Que el 5 de febrero del 2017 se publicó en el

Diario Oficial de la Federación reforma al artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos estableciendo como una política pública obligatoria para los funcionarios públicos la simplifi-cación de regulaciones, trámites y servicios.

Que el 8 de marzo del 2017, el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, emitió el Acuerdo que fija los lineamientos que deberán ser observados por las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal en relación a la emisión de Actos Administrativos de carácter general a los que les resulte aplicable el artículo 69-H de la Ley Federal de Procedimientos Administrativo.

Que el 8 de agosto del 2016 se aprobó la reforma a la Constitución Política del Estado de Aguasca-lientes, estableciéndose en el artículo 7° la Mejora Regulatoria como una política de Estado obligatoria para todas las autoridades estatales y municipales en sus respectivos ámbitos de competencia, cuyo objetivo es elevar la competitividad y productividad, así como garantizar la obtención de beneficios su-periores a sus costos, el máximo bienestar para la sociedad y la transparencia.

Que a fin de reducir el universo regulatorio exis-tente, el Instituto Estatal de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria en coordinación con las Unidades de Mejora Regulatoria de la Administración Pública Centralizada y Paraestatal, vigilará y coadyuvará para que efectivamente exista una reducción en el costo de cumplimiento de regulación para los particu-lares, lo cual generará importantes beneficios que se podrán traducir en bienestar social y competitividad en las empresas del Estado.

Que dentro del Programa Estatal de Desarrollo 2016-2022 presentado por el Gobernador Constitu-cional del Estado, C.P. Martín Orozco Sandoval, en específico en el Tercer Eje de Acción “Aguascalientes con Gobierno íntegro, austero y abierto”, se busca consolidar Instituciones más ordenadas, modernas y transparentes, así como una gestión pública eficiente e integral que permita favorecer la mejora regulatoria y finanzas sanas.

En tal sentido y buscando dar cumplimiento con la ley, y con los ejes de acción de la presente administración, la Junta Directiva ha tenido a bien expedir el siguiente:

ACUERDO QUE ESTABLECE LOS LINEAMIENTOS QUE DEBERÁN

SER OBSERVADOS POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA Y PARAESTATAL,

EN CUANTO A LA FIJACIÓN DE CARGAS REGULATORIAS.

Artículo Primero. El presente Acuerdo tiene por objeto establecer los lineamientos que deberán ser observados por las dependencias y entidades, en caso de fijar cargas regulatorias que impliquen costos de cumplimiento para los particulares, que deriven de la emisión de un acto administrativo.

Artículo Segundo. Para los efectos del presente Acuerdo, se entiende por:

Instituto: Instituto Estatal de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria.

Dependencias: las Dependencias de la Adminis-tración pública centralizada.

Entidades: Organismos Públicos Descentraliza-dos y Paraestatales.

Ley: Ley de Gestión Empresarial y Mejora Regu-latoria para el Estado de Aguascalientes.

Secretaría: Secretaría General de GobiernoArtículo Tercero. Las dependencias y entidades

deberán abstenerse de establecer nuevos costos de cumplimiento, excepto por aquellos que:

I. Pretendan atender una situación de emergen-cia, que expirará en cuanto ésta desaparezca,

II. Se busque evitar un daño inminente, o bien, atenuar o eliminar un daño existente a la salud o bienestar de la población, a la salud animal y sanidad vegetal, al medio ambiente, a los recursos naturales o a la economía,

III. Se cumpla con una obligación establecida en ley, reglamento, decreto, acuerdo, tratado internacio-nal u otra disposición de carácter general;

IV. Se trate de actos que, por su propia natu-raleza, deban emitirse o actualizarse de manera periódica;

Artículo Cuarto. La dependencia que pretenda expedir una regulación que se ubique en alguno de los supuestos del artículo que antecede, deberá indicarlo en el formulario de la Manifestación de Im-pacto Regulatorio correspondiente al anteproyecto de regulación que presente ante el Instituto, según lo establezcan los Lineamientos de la Manifestación de Impacto Regulatorio para el Estado de Aguasca-lientes.

El Instituto resolverá lo conducente en un plazo no mayor a diez días hábiles contados a partir del día hábil siguiente a la fecha en que recibió la solicitud. En los casos a que se refieren las fracciones I y II del artículo anterior, las dependencias y entidades podrán presentar la MIR hasta treinta días hábiles posteriores a su emisión.

PERIÓDICO OFICIAL Pág. 3Agosto 4 de 2017

La dependencia que discrepe respecto de la re-solución del Instituto a propósito de la no procedencia del supuesto invocado, deberá manifestar por escrito su inconformidad estableciendo los argumentos o justificaciones respectivos a dicho Instituto, en un plazo máximo de cinco días hábiles contados a partir del día hábil siguiente a la fecha de la notificación de la resolución mencionada. En caso de no realizarse dicha manifestación de inconformidad dentro del plazo indicado, se entenderá que la dependencia no tiene objeción alguna respecto de la resolución emitida por el Instituto.

Una vez presentado el escrito de inconformidad, el Instituto tendrá un plazo máximo de cinco días hábiles para resolver en definitiva.

Artículo Quinto. Para la fijación de nuevos cos-tos de cumplimiento, las dependencias y entidades deberán indicar expresamente en el anteproyecto correspondiente, las dos obligaciones regulatorias a eliminar y que se refieran a la misma materia o sector económico regulado. El Instituto deberá vigilar que efectivamente exista una reducción en el costo de cumplimiento de la regulación para los particulares.

A efecto de verificar el cumplimiento de lo dis-puesto en el párrafo anterior, las dependencias y en-tidades deberán brindar la información que al efecto determine el Instituto en el formulario de la Manifes-tación de Impacto Regulatorio correspondiente. Con base en dicha información, el Instituto efectuará la valoración correspondiente y determinará en su dic-tamen si se cumple el supuesto antes mencionado.

Cuando la dependencia u organismo descentra-lizado discrepe respecto del dictamen del Instituto, se llevará a cabo el mismo procedimiento que se establece en el artículo Cuarto.

Artículo Sexto. En caso de que en el sector económico a ser afectado por la regulación, no se identifiquen cargas regulatorias o regulaciones sus-ceptibles de ser eliminadas, la autoridad promovente deberá indicar dicha situación en el formulario de la Manifestación de Impacto Regulatorio conducente, brindando la justificación que corresponda.

En este supuesto, el Instituto deberá valorar la información proporcionada por la dependencia para emitir, de ser procedente, el dictamen correspon-diente o, en su defecto, sugerir cargas regulatorias o regulaciones susceptibles de ser eliminadas o, en su caso, alternativas que efectivamente reduzcan para los particulares el costo de cumplimiento de la regulación.

Las sugerencias emitidas por el Instituto deberán ser valoradas por la dependencia promovente para modificar su anteproyecto o bien reiterar su posición, en cuyo caso el Instituto analizará nuevamente la situación para emitir un posicionamiento definitivo a través del dictamen que, en su caso, corresponda.

T R A N S I T O R I O :Único. El presente Acuerdo entrará en vigor al

día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.

Dado en la ciudad de Aguascalientes, Aguasca-lientes, a los veintiséis días del mes de julio del año dos mil diecisiete.

A T E N T A M E N T E

SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN

F I R M A S

C.P. Martín Orozco Sandoval, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL

DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES PRESIDENTE DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN

EMPRESARIAL Y MEJORA REGULATORIA.

Ing. Alberto Francisco Aldape Barrios,SECRETARIO DE DESARROLLO ECONÓMICO

DEL ESTADO DE AGUASCALIENTESVICEPRESIDENTE DE JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN


Lic. Gustavo Martínez Romero,JEFE DE GABINETE DEL ESTADO

DE AGUASCALIENTES.

C. Francisco Javier Luévano Núñez,SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO

DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES.

M. A. Luis Ricardo Martínez Castañeda,SECRETARIO DE FINANZAS


C.P. Juan Francisco Larios Esparza,OFICIAL MAYOR DEL ESTADO

DE AGUASCALIENTES.

Ing. Armando Roque Cruz,SECRETARIO DE GESTIÓN URBANÍSTICA

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES.

Arq. Oscar Benjamín Aragón Jiménez,COORDINADOR ESTATAL

DE PLANEACIÓN Y PROYECTOS DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES.

Lic. Manuel Alejandro González Martínez,SECRETARIO DE DESARROLLO RURAL

Y AGROEMPRESARIAL DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES.

Lic. Teresa Jiménez Esquivel,PRESIDENTA MUNICIPAL DE AGUASCALIENTES.

Arq. Noel Mata Atilano,PRESIDENTE MUNICIPAL

DE JESÚS MARÍA.


INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN EMPRESARIAL Y MEJORA REGULATORIA

JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN EMPRESARIAL Y MEJORA REGULATO-RIA, en ejercicio de las facultades que nos confieren los artículos 3° fracciones XV y XVI , 13 fraccio-nes XIII y XIV, 20 y 22 fracción IV y V de la Ley de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria para el Estado de Aguascalientes, tenemos a bien expedir el “ACUERDO QUE ESTABLECE EL REGISTRO ESTATAL DE TRÁMITES Y SERVICIOS Y EL USO DE LA VENTANILLA ÚNICA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES” al tenor de los siguientes considerandos:

C O N S I D E R A N D O S Que dentro de los objetivos de la Ley de Gestión

Empresarial y Mejora Regulatoria para el Estado de Aguascalientes se encuentra el de instrumentar las tecnologías de la información en los trámites y ser-vicios como herramienta transversal y promover el uso de medios electrónicos. Asimismo, se establece en el artículo 13 fracciones XIII y XIV el objetivo de promover el uso de medios de comunicación elec-trónicos, y promover e impulsar la realización de trámites a través de los mismos, buscando en todo momento la interoperabilidad de los sistemas y bases de datos de los gobiernos federal, estatal, municipal, organismos autónomos y sectores público y privado.

Que es facultad expresa del Instituto Estatal de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria llevar y mantener actualizado el Registro de Trámites y Servicios en términos del artículo 13 fracción II de la Ley de la materia.

Que la importancia de contar con un Gobierno Digital radica en mejorar la gestión de trámites y servicios mediante el uso y aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC), entendiendo que la población en general tiene la necesidad de obtener calidad y trasparencia sobre los trámites que la Administración Pública ofrece.

Que en fecha 10 de octubre del 2016 se firmó por parte de Gobernador del Estado, asistido por el Sub-secretario de Gobierno; la Secretaría de la Función Pública y el Instituto Estatal de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria, el Convenio de Coordinación y Colaboración para establecer la “Ventanilla Única Nacional para los Trámites e Información de Gobier-no”, en el cual el gobierno del Estado adquiere una serie de compromisos en materia de Registro de Trámites y Servicios, e interoperabilidad.

Que dentro del Programa Estatal de Desarrollo 2016-2022, presentado por el Gobernador Constitu-cional del Estado, C.P. Martín Orozco Sandoval, en específico en el Tercer Eje de Acción “Aguascalientes con Gobierno íntegro, austero y abierto”, se busca consolidar Instituciones más ordenadas, modernas y transparentes, así como una gestión pública eficiente e integral que permita favorecer la mejora regulatoria y finanzas sanas.

En tal sentido y buscando dar cumplimiento con la ley, y con los ejes de acción de la presente

administración, la Junta Directiva ha tenido a bien expedir el siguiente:

ACUERDO QUE ESTABLECE EL REGISTRO ESTATAL DE TRÁMITES

Y SERVICIOS Y EL USO DE LA VENTANILLA ÚNICA DEL GOBIERNO DEL ESTADO

DE AGUASCALIENTESARTÍCULO PRIMERO.- El objeto del presente

acuerdo es establecer las bases, políticas y linea-mientos que deberán cumplir las dependencias del Ejecutivo Estatal y las Entidades Paraestatales para integrar, operar y actualizar el Registro Estatal de Trámites y Servicios, y la Ventanilla Única Digital de trámites y servicios.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Es facultad del Instituto Estatal de Gestión Empresarial y Mejora Regulato-ria integrar y operar el Registro Estatal de trámites y servicios, de conformidad con las disposiciones normativas estatales y federales aplicables.

ARTÍCULO TERCERO.- La Ventanilla Única Digital constituye el mecanismo oficial a través del cual los particulares podrán acceder en línea a la información relativa a los trámites y servicios que ofrecen las dependencias del Ejecutivo Estatal y las Entidades Paraestatales.

ARTÍCULO CUARTO. Para el cumplimiento de lo establecido en el presente acuerdo, el Instituto Estatal de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria realizará las acciones siguientes:

a) Asesorar y coordinar a las dependencias del Ejecutivo Estatal y las Entidades Paraesta-tales en la incorporación de sus trámites y servicios a la Ventanilla Única Digital,

b) Supervisar que el Registro Estatal de trámi-tes y servicios contenga información clara, oportuna y actualizada,

c) Emitir los lineamientos técnicos para la ope-ración e incorporación de la información de los trámites y servicios a la ventanilla única digital, que ofrecen las dependencias del Eje-cutivo Estatal y las Entidades Paraestatales,

d) Coordinar con la Oficialía Mayor del Estado que la Ventanilla Única Digital permanezca actualizada de conformidad con lo que es-tablezcan las autoridades federales en la materia,

e) Capacitar a los enlaces de mejora regulatoria en la materia y, en específico, en el uso y funcionamiento de la Ventanilla Única Digital de Trámites y Servicios, y

f) Promover la firma de convenios de coordi-nación, para la integración e incorporación de los trámites y servicios Municipales a la Ventanilla Única Digital.

ARTÍCULO QUINTO. Es responsabilidad de las dependencias del Ejecutivo Estatal y las Entidades Paraestatales a través de sus Enlaces de Mejora Regulatoria designados; revisar y validar que la información incorporada en la Ventanilla; sea clara,


en lenguaje ciudadano, sea verídica y permanezca actualizada; asimismo, incorporar o eliminar los trámi-tes y servicios que con motivo de las modificaciones al marco regulatorio correspondan.

ARTÍCULO SEXTO. Es responsabilidad de las dependencias del Ejecutivo Estatal y las Entidades Paraestatales, la legalidad y contenido de la informa-ción que se incorpore a la Ventanilla Única Digital de trámites y servicios.

Las dependencias del Ejecutivo Estatal y las Entidades Paraestatales no podrán requerir a los interesados, para la prestación de servicios, trámites y actos administrativos, requisitos adicionales a lo publicado en la Ventanilla Única.

ARTÍCULO SÉPTIMO. El Instituto revisará la información incorporada a la Ventanilla por las dependencias del Ejecutivo Estatal y las Entidades Paraestatales y, en su caso, emitirá las observacio-nes correspondientes al enlace para su solventación.

T R A N S I T O R I O S PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor

al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.

SEGUNDO. Los lineamientos a que se refiere el artículo 4, inciso c), deberán ser emitidos dentro de los sesenta días siguientes a la entrada en vigor del presente Acuerdo.


A T E N T A M E N T ESUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN

F I R M A S


DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES PRESIDENTE DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN






DE AGUASCALIENTES.






DE AGUASCALIENTES.



Arq. Oscar Benjamín Aragón Jiménez,COORDINADOR ESTATAL DE PLANEACIÓN

Y PROYECTOS DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES.





DE JESÚS MARÍA.

INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN EMPRESARIAL Y MEJORA REGULATORIA

JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN EMPRESARIAL Y MEJORA REGULATO-RIA, en ejercicio de las facultades que nos confieren los artículos 20 y 22 fracción IV de la Ley de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria para el Estado de Aguascalientes tenemos a bien expedir el “LINEA-MIENTOS DE LA MANIFESTACIÓN DE IMPACTO REGULATORIO PARA EL ESTADO DE AGUASCA-LIENTES”, al tenor de los siguientes:

C O N S I D E R A N D O S Que el 11 de noviembre del 2013 se publicó la

nueva Ley de Gestión Empresarial y Mejora Regula-toria, la cual busca mejorar la capacidad de respuesta del Gobierno, a través de regulaciones claras, senci-llas y transparentes, misma que fue reformada el 15 de junio del 2015, transformando al Instituto, como un Organismo Público Descentralizado de la Administra-ción Pública, con personalidad jurídica y patrimonio propio, confiriéndole la misión de diseñar, regular, gestionar, dictaminar, coordinar y evaluar las accio-nes de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria en el Estado, con el objeto de promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la ciudadanía.

Que las mejores prácticas internacionales muestran que los países desarrollados, indepen-dientemente de sus visiones particulares de Estado y mercado, cuentan con un organismo gubernamental encargado de la política de mejora regulatoria y de


la implementación de los instrumentos para mejorar la calidad de la regulación como la Manifestación de Impacto Regulatorio o también conocida como Análisis de Impacto Regulatorio.

Que la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) es una herramienta de política pública que tiene por objeto garantizar que los beneficios de las regu-laciones sean superiores a sus costos. Permitiendo analizar sistemáticamente los impactos potenciales de los instrumentos regulatorios para la toma de decisiones gubernamentales, fomentando que éstos sean más transparentes y racionales.

Que en México, la implementación de la MIR comenzó en la década de los noventa con reformas a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y en Aguascalientes en 1997 en el Acuerdo de Des-regulación Económica para el Estado, se incorporó dicha herramienta. Pero fue hasta el año 2000 con una reforma a la Ley Federal de Procedimiento Ad-ministrativo que se estableció la obligatoriedad de presentar la MIR para todas las dependencias fede-rales que elaboren anteproyectos de leyes, decretos legislativos y actos de carácter general, a excepción de los actos de naturaleza fiscal.

Que el 8 de Agosto del 2016 se publicó reforma que eleva a rango constitucional el tema de Mejora Regulatoria, estableciéndola como una política obli-gatoria para los servidores públicos.

Que de conformidad al artículo 22 fracción IV y 55 de la Ley de Gestión Empresarial y Mejora Re-gulatoria para el Estado de Aguascalientes, tienen a bien expedir los:

LINEAMIENTOS DE LA MANIFESTACIÓN DE IMPACTO REGULATORIO

PARA EL ESTADO DE AGUASCALIENTESTÍTULO PRIMERO

DEL OBJETO

PRIMERO. Los lineamientos de la MIR para el Estado de Aguascalientes buscan detallar los aspec-tos claves que debe contener cada MIR, guiando al servidor público para que logre plasmar en el docu-mento los elementos básicos que garanticen que la información que provea sea suficiente en términos de calidad para poder determinar que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos y que genere el máximo beneficio a la sociedad. Así como regular el proceso de dictaminación para las Manifestaciones de Impacto Regulatorio, o en su caso la exención.

SEGUNDO. La Manifestación de Impacto Re-gulatorio debe contribuir a que las regulaciones se diseñen sobre bases económicas, jurídicas y em-píricas sólidas, así como promover la selección de alternativas regulatorias cuyos beneficios justifiquen los costos que imponen y que generen el máximo beneficio neto para la sociedad. El IEGEMER en colaboración con las autoridades encargadas de la elaboración de la MIR, desarrollarán las capacidades necesarias para ello.

TÍTULO SEGUNDO DEFINICIONES

TERCERO. Para los presentes lineamientos, se entenderá por:

I. Consejo Consultivo: Consejo Consultivo para la Gestión Empresarial y la Mejora Regulatoria;

II. Dependencia: Todas las unidades de la administración pública centralizada del Estado de Aguascalientes o de sus Municipios; los organismos descentralizados, organismos auxiliares, empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos públicos del Estado de Aguascalientes o de sus Muni-cipios, así ́como los órganos autónomos previstos en la Constitución Política del Estado de Aguascalientes;

III. Dictamen Regulatorio: Al documento que emite el Instituto respecto de una Manifestación de Impacto Regulatorio con carácter vinculante;

IV. Dirección General: A la Dirección General del Instituto Estatal de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria;

V. IEGEMER: Instituto Estatal de Gestión Em-presarial y Mejora Regulatoria;

VI. LEY: Ley de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria para el Estado de Aguascalientes;

VII. Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR): Al documento justificatorio que contiene el análisis y evaluación del costo-beneficio de propues-tas regulatorias elaborado por las dependencias;

VIII. MIR Ex post: Es la herramienta a través de la cual se revisa la regulación con el objeto de determinar el logro de sus objetivos, así como su eficiencia, eficacia, impacto y permanencia.

IX. Mejora Regulatoria: A la política pública sistemática, participativa y transversal que busca la construcción de un marco regulatorio óptimo en las relaciones intra e inter gubernamentales y con el ciudadano, apoyada en los principios de economía administrativa, calidad, certidumbre jurídica, opor-tunidad, transparencia y accesibilidad virtual, con la finalidad de reducir o eliminar tiempos y costos económicos, la discrecionalidad, la duplicidad de re-querimientos y trámites, y la opacidad administrativa a ciudadanos y empresas;

X. Regulación: conjunto de instrumentos nor-mativos, ya sean disposiciones o trámites, por los cuales los gobiernos establecen los requisitos que los ciudadanos y empresas deben cumplir;

XI. Sistema de la MIR: Portal electrónico a través del cual las dependencias presentan sus pro-yectos regulatorios y sus MIR al IEGEMER.

XII. Unidades de Enlace de Mejora Regulato-ria: A las áreas de cada dependencia responsables de planear, organizar, dirigir, controlar y evaluar los procesos de mejora regulatoria al interior de cada una de ellas.


TÍTULO TERCEROÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PROCESO

DE MEJORA REGULATORIA

CUARTO. La MIR es una herramienta que per-mite analizar sistemáticamente los impactos poten-ciales de las regulaciones para la toma de decisiones gubernamentales, fomentando que éstas sean más transparentes y racionales, además de que brinda a la ciudadanía, oportunidades de participar en su elaboración.

QUINTO. De acuerdo a la Ley de Gestión Em-presarial y Mejora Regulatoria, las dependencias del ejecutivo, a través de su enlace, deberán presentar a la Dirección General del IEGEMER, las MIR´s res-pecto a las regulaciones por emitirse y modificarse.

SEXTO. Cuando las dependencias elaboren propuestas regulatorias, las presentarán al IEGEMER junto con la MIR que contenga los elementos señala-dos en el título octavo de los presentes lineamientos, atendiendo a lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley, antes de publicarse en el Periódico Oficial del Estado o someterse a consideración del Ejecutivo.

SÉPTIMO. No será necesario elaborar ni pre-sentar la MIR respecto de proyectos de seguridad pública, fiscales, procuración de justicia, responsa-bilidad de servidores públicos, o que versen sobre las materias que son de competencia de la Jefatura de Gabinete o del Ministerio Público en ejercicio de sus funciones constitucionales.

TÍTULO CUARTOEL INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN

EMPRESARIAL Y MEJORA REGULATORIA

OCTAVO. El IEGEMER es un organismo público descentralizado de la Administración Pública, con personalidad jurídica y patrimonio propio el cual tiene la misión de diseñar, regular, gestionar, dictaminar, coordinar y evaluar las acciones de Gestión Empre-sarial y Mejora Regulatoria en el Estado, con el objeto de promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo be-neficio para la sociedad.

NOVENO. El IEGEMER funge como el organis-mo encargado del proceso de revisión y dictamina-ción de la MIR.

TÍTULO QUINTOLAS DEPENDENCIAS

DÉCIMO. Los titulares de las Dependencias en el ámbito estatal, designarán a un funcionario quien fungirá́ como titular de la Unidad de Enlace de Mejora Regulatoria quien será́ responsable de la mejora regulatoria al interior de cada una de éstas.

DÉCIMO PRIMERO. El Titular de la Unidad de Enlace de Mejora Regulatoria será el encargado de llevar la comunicación con el IEGEMER. Además, el Titular de la Unidad de Enlace de Mejora Regulatoria será el responsable de elaborar y enviar la MIR con su correspondiente proyecto de regulación al Insti-

tuto, a través del Sistema de la MIR y mediante un oficio. Asimismo, el IEGEMER remitirá las comuni-caciones al Titular de la Unidad de Enlace de Mejora Regulatoria de manera física y a través del Sistema MIR, además de hacer públicos dichos documentos en el portal de Internet del Instituto.

DÉCIMO SEGUNDO. Una vez que las Unidades de Enlace de Mejora Regulatoria reciban el dictamen final emitido por el IEGEMER, deberán turnarlo en conjunto con el anteproyecto regulatorio a la Secre-taría General de Gobierno para su debido proceso legislativo y/o proceso de publicación en el Periódico Oficial del Estado.

TÍTULO SEXTOPUBLICIDAD DE LOS PROYECTOS DE DISPOSICIONES Y TRÁMITES

ASÍ COMO DE SU CORRESPONDIENTE MIR

DÉCIMO TERCERO. El IEGEMER hará públicos al día siguiente de su recepción, el anteproyecto regulatorio, la MIR correspondiente, y en su caso, la solicitud de exención de MIR en el portal de Internet del Instituto. Los documentos y la MIR serán objeto de consulta pública a partir del momento en que se publican en el portal de Internet del Instituto hasta la emisión del dictamen regulatorio por parte del IEGEMER. La consulta pública no podrá ser menor a cinco días hábiles, con la finalidad de recabar las opiniones y comentarios de los sectores interesados.

DÉCIMO CUARTO. En el supuesto de que la Dependencia no esté de acuerdo con la publica-ción de la misma, deberá justificar puntualmente los motivos. De manera particular, para los casos en que la publicación de la MIR y el anteproyecto regulatorio comprometan los efectos regulatorios de la propuesta.

DÉCIMO QUINTO. Cuando a solicitud de la de-pendencia, el IEGEMER determine que la publicidad pudiera comprometer los efectos que se pretendan lograr con la disposición, no se hará pública la infor-mación respectiva, hasta el momento en que se publi-que la disposición en el Periódico Oficial del Estado.

TÍTULO SÉPTIMOPROYECTOS REGULATORIOS

QUE REQUIEREN MIR

DÉCIMO SEXTO. Las Dependencias del ejecuti-vo estatal deberán presentar a la Dirección General del Instituto las MIRs respecto de las regulaciones por emitirse o modificarse que generen costos de cumplimiento para los particulares. Se considera que una regulación por emitirse o modificarse que genera costos de cumplimiento es aquella que:

I. Crea nuevas obligaciones para los particulares o hace más estrictas las obligaciones existentes;

II. Crea o modifica trámites (excepto cuando la modificación simplifica y facilita el cumplimiento al particular);

III. Reduce o restringe derechos o prestaciones para los particulares; o,


IV. Establece definiciones, clasificaciones, carac-terizaciones o cualquier otro término de referencia, que conjuntamente con otra disposición en vigor, afecten o puedan afectar los derechos, obligaciones, prestaciones o trámites de los particulares.

TÍTULO OCTAVOLA MANIFESTACIÓN DE IMPACTO

REGULATORIO

DÉCIMO SÉPTIMO. El proceso de diseño y re-visión de las regulaciones y propuestas regulatorias así como los análisis correspondientes, deberán en-focarse prioritariamente en contar con regulaciones que cumplan con los siguientes propósitos:

I. Generen los mayores beneficios para la so-ciedad;

II. Promuevan la coherencia de políticas públi-cas;

III. Mejoren la coordinación entre poderes y órdenes de gobierno;

IV. Fortalezcan las condiciones de libre concu-rrencia y competencia económica y que disminuyan los obstáculos al funcionamiento eficiente de los mercados;

V. Impulsen la atención de situaciones de riesgo mediante herramientas proporcionales a su impacto esperado, y

VI. Establezcan medidas coherentes con la apli-cación de los derechos humanos en México

DÉCIMO OCTAVO. La MIR deberá contener como mínimo los siguientes elementos:

I. Los motivos de la regulación correspon-diente:

En este apartado se deberá plasmar una síntesis de la regulación, la descripción de la problemática que atiende, los objetivos que persigue la regulación y los resultados que se esperan alcanzar.

En el contexto, el regulador deberá establecer las condiciones que lo llevan a emprender alguna acción en este preciso momento.

De manera general, se busca la reflexión sobre si ¿la regulación atiende a la problemática planteada? ¿El problema que describe da origen a la regulación? ¿Es el mejor momento para emprender acción alguna sobre la problemática?

II. El fundamento jurídico del proyecto pro-puesto y los antecedentes regulatorios existen-tes;

En este apartado se busca que el regulador defina los instrumentos jurídicos que dan origen (por ejemplo, una Ley que establece la creación de su reglamento), así como de los ordenamientos jurídicos que la propuesta crea o modifica y el or-denamiento jurídico que faculta a la dependencia estatal el poder emitir dicha regulación. Asimismo, se busca que el regulador se cuestione la existencia de otros instrumentos jurídicos que busquen solventar

la problemática y si estos se encuentran vigentes o se contraponen a la nueva propuesta.

III. Los riesgos de no emitir la regulación;En este apartado el regulador debe describir que

pasaría si no se lleva a cabo acción alguna (incluyen-do la regulación propuesta) y cuáles serían las con-secuencias para los diferentes actores involucrados.

En términos generales, en este apartado se busca entender: ¿Qué pasaría si no se toma acción alguna para mitigar la problemática? ¿Hay posibilidad de que la problemática se resuelva por sí misma?

IV. Análisis de las alternativas regulatorias y no regulatorias que son consideradas para solu-cionar la problemática incluyendo la explicación de la solución propuesta;

En este apartado se busca que el regulador en-liste y describa cada una de las posibles alternativas para resolver la problemática establecida, incluyendo la solución propuesta. El regulador deberá de analizar al menos tres alternativas además de la solución propuesta o deberá justificar la razón por la que no identificó otras alternativas.

En términos generales, en este apartado se busca que el regulador reflexione sobre otras alter-nativas a la regulación propuesta (regulatorias y no regulatorias) que pueden solventar la problemática establecida.

Es importante tomar en cuenta las experiencias nacionales e internacionales que han sido adoptadas o consideradas para resolver la problemática que se busca solucionar. Se debe señalar explícitamente si se tomaron en cuenta o no dichas experiencias y, en su caso, reseñarlas brevemente.

Finalmente, el regulador debe considerar llevar a cabo consultas públicas con los actores involucrados para conocer otras alternativas a la problemática que se busca atender. En caso de que no se lleve a cabo ningún tipo de consulta pública, el regulador deberá establecer una justificación en este apartado.

El análisis deberá comprender por lo menos componentes de competencia económica, derechos humanos y/o evaluación por tipo de riesgo.

V. Los costos y beneficios de la regulación y de las alternativas consideradas:

En este apartado se busca que el regulador lle-ve a cabo un análisis de los posibles impactos que conllevan las alternativas consideradas para cada uno de los actores involucrados en la problemática. Para ello, el regulador deberá identificar a los actores o grupos implicados en la problemática (sociedad, gobierno, grupo de empresarios, grupo social, etc.) y establecer los costos y beneficios que les afectan con la adopción de las alternativas (ya sea de manera directa o indirecta).

Asimismo, el regulador deberá de hacer el análi-sis sobre la alternativa que genera el mayor beneficio y el menor costo. El regulador deberá justificar que los beneficios de la solución propuesta son superio-res a sus costos y que ésta es la mejor opción en comparación con las otras alternativas.


Existen diferentes tipos de costos que los trámi-tes y regulaciones pueden implicar. Los más comu-nes se identifican en el ámbito económico, pero es importante destacar que también se pueden encon-trar en otros ámbitos como en el social o el ambiental.

Algunos ejemplos de costos económicos son gastos de las empresas (mano de obra, gastos de capital, gastos administrativos, etc., gasto guberna-mental o costos a los consumidores.

Algunos ejemplos de costos sociales son la pérdida de empleos, el crimen y seguridad pública, la salud, el acceso a educación, salud y protección social, la cultura y la no discriminación.

Algunos ejemplos de costos ambientales son las afectaciones a la calidad ambiental, los recursos renovables, la biodiversidad y la contaminación

Las disposiciones y trámites por emitirse o modificarse por parte de las dependencias pueden implicar costos de varios tipos a la vez. Por ejemplo, las propuestas regulatorias pueden tener implicacio-nes en el sector ambiental y a su vez en el sector económico. Es importante incluir todos los costos para cada tipo o ámbito involucrado en la propuesta regulatoria para poder tener un análisis adecuado.

En todos los casos, en la medida de lo posible, se debe cuantificar o presentar información cuantita-tiva de los costos y beneficios (impactos). En donde no sea factible, se podrá señalar de la manera más precisa posible el impacto con información cualitativa.

En términos generales, en este apartado se busca entender: ¿Quiénes son los actores o grupos implicados? ¿Cuáles son los impactos positivos y negativos de la opción seleccionada?, sobre todo en términos de consecuencias económicas, socia-les y ambientales, incluidas las repercusiones en la gestión de los riesgos ¿Por qué fueron descartadas las otras opciones?

VI. La identificación y descripción de los trámites;

En este apartado se busca que el regulador en-liste todos los trámites que la regulación crea o mo-difica. Además, el regulador deberá describir en qué consisten los trámites que crea o las modificaciones que realiza. El regulador deberá analizar si la crea-ción o modificación de trámites reduce o incrementa tiempos o requisitos, llenar formatos y cumplir con requisitos de reportar o notificar sobre cierta acción al gobierno en los que incurren los particulares.

En términos generales, en este apartado se bus-ca que el regulador detecte las cargas regulatorias que la regulación le generará a los ciudadanos y empresarios a través de le creación o modificación de trámites.

VII. El método para asegurar el cumplimiento de la regulación:

En este apartado se busca que el regulador des-criba las estrategias para el cumplimiento para cada una de las alternativas, incluyendo la evaluación de su eficacia y eficiencia.

En términos generales, en este apartado se bus-ca que el regulador reflexiones sobre los mecanismos a través de los cuales se implementará la regulación tales como esquemas de verificación, inspección y vigilancia, así como las sanciones que asegurarán el cumplimiento de la regulación. Asimismo, el regulador deberá analizar los medios a través de los cuales se medirá que la regulación propuesta cumplió con los objetivos, estos pueden ser el fijar metas o establecer niveles de cumplimiento tales como la adopción o creación de indicadores de resultados.

TÍTULO NOVENODICTAMEN DE LA MIR

DÉCIMO NOVENO. El IEGEMER emitirá un dic-tamen regulatorio sobre las MIRs, a más tardar veinte días hábiles después de su presentación, siempre y cuando cumpla con los aspectos básicos.

VIGÉSIMO. El dictamen deberá observar que la información que contiene la MIR sea suficiente para garantizar que la regulación tendrá mayores beneficios que costos y que es la opción que genera el máximo beneficio para la sociedad. Además, el dictamen podrá considerar las opiniones que en su caso reciba el IEGEMER de los actores o grupos interesados durante el proceso de consulta pública. El dictamen se hará público en el portal de Internet del Instituto en el momento en que éste sea emitido.

VIGÉSIMO PRIMERO. Cuando la dependencia promotora de la propuesta de regulación no se ajuste a las observaciones del dictamen, deberá comunicar por escrito las razones respectivas al IEGEMER en un plazo no mayor a 10 días hábiles antes de emitir o someter el anteproyecto a la consideración del Titular del Ejecutivo Estatal y deberán ser publicadas en el portal de internet del Instituto.

VIGÉSIMO SEGUNDO. Cuando el dictamen contenga opiniones relacionadas con la creación, modificación o eliminación de trámites, éstas tendrán el carácter de vinculantes para la Dependencia pro-motora de la propuesta regulatoria, a fin de que se realicen los ajustes pertinentes al mismo, previo a su emisión o a que sea sometido a la consideración del Titular del Ejecutivo Estatal. En caso de discrepancia entre la autoridad promovente y el IEGEMER, sólo el titular del Ejecutivo podrá revocar la decisión.

VIGÉSIMO TERCERO. Finalmente, el IEGEMER remitirá el dictamen regulatorio al Titular de la Unidad de Enlace de Mejora Regulatoria de manera física y a través del Sistema MIR.

VIGÉSIMO CUARTO. La Secretaría General de Gobierno no publicará en el Periódico Oficial del Estado las regulaciones que expidan las dependen-cias sin que éstas acrediten contar con un dictamen del IEGEMER.

TÍTULO DÉCIMO EXENCIÓN DE MIR

VIGÉSIMO QUINTO. Las dependencias del ejecutivo estatal estarán exentas de la obligación de elaborar y presentar una MIR para las regulaciones


que no generen costos de cumplimiento para los particulares.

VIGÉSIMO SEXTO. Cuando las dependencias del ejecutivo estatal consideren que el proyecto regu-latorio en cuestión no genera costos de cumplimiento, deberán remitirlo a la Dirección General del Instituto junto con una solicitud de exención de MIR. El IE-GEMER valorará la regulación junto con la solicitud de exención de MIR y resolverá la procedencia de la misma en un plazo máximo de cinco días hábiles después a su recepción.

VIGÉSIMO SÉPTIMO. La solicitud de exención de MIR deberá contener los siguientes elementos:

I. Los motivos de la regulación correspon-diente;


En el contexto, el regulador deberá establecer las condiciones que lo llevan a emprender alguna acción en este preciso momento.

II. Fundamento jurídico del proyecto propues-to y los antecedentes regulatorios existentes

En este apartado se busca que el regulador defina los instrumentos jurídicos que dan origen al proyecto propuesto (por ejemplo, una ley que esta-blece la creación de su reglamento). Asimismo, se busca que el regulador enliste los ordenamientos jurídicos que se verían afectados con el proyecto propuesto (ya sea que cree un nuevo ordenamiento o lo modifique). Finalmente, se busca que el regulador considere otros instrumentos jurídicos que solventen la problemática.

III. La justificación de la solicitud de exención;En este apartado el regulador deberá justificar las

razones por las que considera que la disposición o trámite propuesto no genera costos de cumplimiento para los particulares, independientemente de los beneficios que estos puedan generar.

VIGÉSIMO OCTAVO. La resolución del IEGE-MER respecto a la exención de la MIR podrá:

I. Aprobar la exención solicitada;

II. Rechazar la exención; o,

III. Aprobar la exención con comentarios.TÍTULO DÉCIMO PRIMERO

SOLICITUD DE AMPLIACIONES Y CORRECCIONES

VIGÉSIMO NOVENO. Cuando el IEGEMER reciba una MIR que a su juicio no sea satisfactoria y/o requiera mayor información podrá solicitar a la dependencia correspondiente, dentro de los 10 días hábiles siguientes a que reciba dicho análisis, que realice las ampliaciones o correcciones a que haya lugar, lo cual suspenderá el plazo para emitir un dictamen hasta que se cumpla con el requerimiento.

TRIGÉSIMO. La dependencia deberá responder o solventar las observaciones señaladas en la So-licitud de Ampliaciones y correcciones, en un plazo máximo de 10 días hábiles a partir de que reciba dicha solicitud por parte del IEGEMER.

TÍTULO DÉCIMO SEGUNDO PROCEDIMIENTO DE LA MIR

DE EMERGENCIA

TRIGÉSIMO PRIMERO. En caso de que alguna propuesta de disposición o trámite esté encaminada a resolver una situación de emergencia, se podrá solicitar presentar la MIR hasta 30 días después de su publicación previo aviso al IEGEMER.

TRIGÉSIMO SEGUNDO. Se considera que una disposición o trámite está encaminada a resolver una situación de emergencia cuando el objeto de la misma es evitar un daño inminente o atenuar o eliminar un daño existente, a la salud o bienestar de la población, al medio ambiente o a los recursos naturales.

TRIGÉSIMO TERCERO. Para iniciar el proce-dimiento de la MIR de emergencia, la dependencia del ejecutivo estatal deberá enviar al IEGEMER una solicitud de MIR de emergencia previo a la publica-ción de la disposición o trámite a emitir.

TRIGÉSIMO CUARTO. La solicitud de MIR de emergencia deberá contener al menos los siguientes elementos:

I. Los motivos de la regulación correspon-diente;


Asimismo, el regulador deberá justificar que la situación que la disposición o trámite pretende resol-ver o prevenir constituye una emergencia.

II. Los riesgos de no emitir la regulación;En este apartado se deberá plasmar el/los ries-

gos que la disposición o trámite pretende resolver o prevenir así como identificar los posibles impactos que se generarán sin la emisión de la disposición o trámite en cuestión

TRIGÉSIMO QUINTO. Una vez que la depen-dencia que busca emitir la disposición o trámite de emergencia haya enviado la solicitud de MIR de emergencia al IEGEMER, el Instituto tendrá hasta tres días hábiles para responder a la dependencia.

TÍTULO DÉCIMO TERCERODE LAS REGULACIONES

TRIGÉSIMO SEXTO. Las regulaciones que se publiquen en el Periódico Oficial del Estado y que es-tablezcan costos de cumplimiento para los negocios y emprendedores, deberán establecer una vigencia.

TRIGÉSIMO SÉPTIMO. Dentro del año previo a que concluya la vigencia a que se refiere el párrafo anterior, las regulaciones deberán someterse a una


revisión sobre los efectos de su aplicación ante el IEGEMER, utilizando para tal efecto la MIR ex post, con la finalidad de determinar su cancelación, modi-ficación o ampliación de vigencia, y de alcanzar los objetivos originales y atender la problemática vigente. Asimismo, podrán promoverse modificaciones adicio-nales al marco regulatorio vigente o acciones a las Dependencias correspondientes, para el logro del mayor beneficio social neto de la regulación sujeta a revisión.

TRIGÉSIMO OCTAVO. El IEGEMER podrá establecer esquemas para reducir o limitar el costo económico que resulte de las propuestas regulato-rias, mediante Acuerdos publicados en el Periódico Oficial del Estado, previa aprobación del Consejo Consultivo para la Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria o del Ejecutivo.

TÍTULO DÉCIMO CUARTOSOLICITUD DE EXPERTO

TRIGÉSIMO NOVENO. Cuando a criterio del IEGEMER la MIR siga teniendo defectos o requiera un análisis más especializado y la disposición de que se trate, pudiera tener un amplio impacto en la economía o un efecto sustancial sobre un sector específico, podrá solicitar a la dependencia que con cargo a su presupuesto, efectúe la designación de un experto, quien deberá ser aprobado por el IEGEMER.

CUADRAGÉSIMO. El experto deberá revisar la MIR y entregar comentarios al IEGEMER y a la propia dependencia dentro de los 20 días hábiles siguientes a la contratación.

T R A N S I T O R I O ÚNICO: Los presentes lineamientos entrarán en

vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes.


A T E N T A M E N T ESUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN.

F I R M A S


DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES

PRESIDENTE DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN






DE AGUASCALIENTES.






DE AGUASCALIENTES.









DE JESÚS MARÍA.


INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN EMPRESARIAL Y MEJORA REGULATORIAPROGRAMA ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA

2016-2022

PresentaciónEl Programa Estatal de Mejora Regulatoria presenta el conjunto de las acciones que llevarán a cabo las

dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, en materia de mejora regulatoria de conformi-dad con lo establecido por los artículos 37 y 38 de la Ley de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria para el Estado de Aguascalientes. El objetivo es avanzar en las metas planteadas en los cuatro ejes estratégicos propuestos para el estado que son: competitividad gubernamental, calidad regulatoria, Aguascalientes un mejor clima de negocios y la Agenda Digital para un Gobierno Electrónico.

El Instituto Estatal de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria, de acuerdo a esta Ley, es el órgano responsable de integrar y elaborar, en conjunto con las Dependencias y Entidades Estatales las líneas de acción a instrumentar, con la finalidad de generar las políticas públicas y condiciones que optimicen la gestión gubernamental y procurar un marco jurídico y administrativo que ofrezca a la ciudadanía el mayor beneficio posible, al menor costo, enfocando los esfuerzos para:

● Hacer más eficientes los trámites y servicios, ● Impulsar la transparencia en la elaboración de normas y, ● Elevar la competitividad y el desarrollo económico del Estado de Aguascalientes.

Partiendo de esta base y en congruencia con la directriz trazada por el Gobernador Constitucional del Estado, C.P. Martín Orozco Sandoval, de mantener posicionado a Aguascalientes como líder en Gobernanza Regulatoria, se hace necesaria la coordinación y colaboración de los tres poderes de Gobierno, para que desde su ámbito de competencia impulsen el trabajo conjunto para alcanzar los resultados propuestos.1. Antecedentes de la Mejora Regulatoria

Los primeros esfuerzos en México en materia de simplificación administrativa y gubernamental se remontan a principios de los ochenta, pero es hasta 1989 cuando se instrumentó el primer programa de desregulación, creando la Unidad de Desregulación Económica (UDE) de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, cuya principal tarea fue la revisión del marco normativo federal, a fin de eliminar duplicidad de trámites y leyes contradictorias.

El trabajo de la UDE se ve reforzado con la firma de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, en 1992, que contempla un programa nacional de normalización como sistema de control administrativo, ba-sado en normas oficiales mexicanas para toda la Administración Pública Federal. Así, la limpieza del acervo regulatorio se ve fortalecida con una herramienta adicional para el control del flujo regulatorio. En 1997 se reforma dicha Ley, a fin de establecer la manifestación de impacto regulatorio como requisito para emitir o modificar normas oficiales mexicanas.

En el año 2000, se reforma la Ley Federal de Procedimiento Administrativo con el propósito central de institucionalizar la política de mejora regulatoria, misma que transforma la UDE en la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER). A partir de ese año la COFEMER ha desarrollado diferentes herramientas que prevé la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, como son: la Manifestación de Impacto Regula-torio (MIR), el Registro Federal de Trámites y Servicios, los Programas de Mejora Regulatoria, así como los procesos de transparencia y consulta pública.

En Aguascalientes, los esfuerzos en la materia datan de la firma del Acuerdo Nacional para la Coordi-nación de la Desregulación Económica entre el Gobierno del Estado y el Gobierno Federal, y la posterior creación de la Dirección General de Mejora Regulatoria en 1996. En enero del siguiente año, se firma la Carta Compromiso para la Desregulación de la Actividad Empresarial entre el Gobierno Estatal y el Municipio de Aguascalientes, así como el Acuerdo para la Desregulación de la Actividad Empresarial, celebrado con los diez municipios restantes.

En 1999 se publica la Ley para el Fomento a la Economía, la Inversión y el Empleo para el Estado de Aguascalientes, misma que en el Capítulo VII, dotaba a la Secretaría de Desarrollo Económico de facultades en materia de desregulación económica y simplificación administrativa; establecía un Registro Estatal de Trámites e instauraba medidas para mejorar la calidad normativa, tales como la elaboración de un “Manifiesto de impacto regulatorio”.

Resultado de una evaluación sobre el esfuerzo del Gobierno Federal por alinearse a las mejores prácticas de la OCDE en materia de mejora regulatoria (OCDE, 2012), se emite la recomendación de fortalecer la Go-bernanza Regulatoria Multinivel. El año siguiente, se instituye la Agenda Común de Mejora Regulatoria para entidades federativas y municipios en un convenio entre la COFEMER y la AMSDE, dando mayor impulso al trabajo en la materia.


En Aguascalientes se buscó que la Mejora Regulatoria estuviera presente en la Agenda del Titular del Ejecutivo, como un programa estratégico en el que se debía involucrar a todas las dependencias y entidades estatales, así como a los 11 Municipios.

En este contexto surge el soporte de la política regulatoria en el Estado, con una nueva visión en ma-teria de mejora regulatoria, formalizada a partir de la firma del convenio entre COFEMER y el Gobierno de Aguascalientes en septiembre de 2012, en el cual se sientan las bases para incorporar en el estado las más recientes recomendaciones de la OCDE, COFEMER, CIDAC, CFC y las mejores prácticas internacionales de Australia y Reino Unido, entre otros países.

Para cumplir con los acuerdos anteriormente mencionados y dotar al Estado de un marco normativo mo-derno, que se adecuara a las mejores prácticas en la materia, el 29 de Julio de 2013 se aprueba la Ley de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria para el Estado de Aguascalientes (LGEyMR) y se crea el Instituto Estatal de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria (IEGEMER) como organismo público desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Económíco.

Esta Ley establece los principales objetivos de la mejora regulatoria en la entidad, tales como la creación y facultades del órgano supervisor que tendrá a su cargo la política de gobernanza regulatoria así como las características de la coordinación con los municipios y las herramientas que en la materia serán de obser-vancia en el Estado. Dicha ley fue reformada el 15 de Junio de 2015, para determinar la descentralización del Instituto, otorgándole independencia en su acción y su función.

A fin de permear la política a todos los niveles, se han firmado Convenios de Colaboración y coordinación con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), los once municipios, el Poder Judicial y la Se-cretaría de la Función Pública.

En el 2016 se modificó el artículo 7A de la Constitución Política del Estado de Aguascalientes, elevando la Mejora Regulatoria a Rango Constitucional, estableciéndola como política obligatoria para todas las auto-ridades estatales y municipales, convirtiéndose en la sexta entidad en hacerlo.

2. Contexto actual de la Política Regulatoria.InternacionalLa política de Mejora Regulatoria ha demostrado no pertenecer a una corriente ni tendencia política,

al contrario, cada vez son más los países que se han sumado y comprometido en establecerla como línea estratégica de gobierno, entre ellos: Reino Unido, Canadá y Nueva Zelanda. En este contexto, también es importante señalar que hay diversos organismos que revisan, analizan y evalúan los avances, destacando entre ellos la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el Banco Mundial y el Banco Interamericando de Desarrollo.

NacionalLa Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), órgano administrativo desconcentrado, con

autonomía técnica y operativa, sectorizado a la Secretaría de Economía Federal, encargado de dirigir la política de Mejora Regulatoria a nivel nacional, tiene como principal función promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad.

En los últimos años, el tema de Mejora Regulatoria ha cobrado aún más fuerza a nivel nacional, destacando la publicación de la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el pasado 5 de febrero del 2017, que la establece como una política pública obligatoria para todos los niveles de gobierno. Asimismo, está en proceso de publicación la Ley General de Mejora Regulatoria, reglamentaria al artículo 25 constitucional, que vendrá a regir específicamente las bases sobre las cuales las entidades federativas habrán de trabajar.

Estatal Actualmente el Estado de Aguascalientes es referente nacional en los diferentes indicadores nacionales

e internacionales que reflejan el impulso de la Mejora Regulatoria. Entre ellos destacan: ● 1° Lugar en el estudio Doing Business en México 2016, realizado por el Banco Mundial. Evalúa la

facilidad para hacer negocios, enfocandose en el análisis de la calidad de las regulaciones, número de trámites, costos y tiempos de respuesta en el ciclo de vida de una empresa. Aguascalientes además de obtener la calificación más alta a nivel nacional, obtuvo el 3° lugar en el subindicador de Permisos de construcción y el 1° en el subindicador de Registro de propiedades.

● 1° lugar del Índice de Cumplimiento de Responsabilidad Educativa 2016. Mexicanos Primero. Herramienta que mide el cumplimiento de las autoridades locales con su obligación de garantizar el derecho de aprender de todos los niños y jóvenes en la entidad.1

1 http://mexicanosprimero.org/index.php/educacion-en-mexico/como-esta-la-educacion/idei-indice-de-desempeno-educativo-incluyente/icre


● 2° lugar en el Índice de Competitividad Estatal 2016. Instituto Mexicano para la Competitividad. Es-tudio que busca medir la capacidad de las entidades para forjar, atraer y retener talento e inversiones.

Hoy en día, la Mejora Regulatoria en Aguascalientes, es una política real, transversal y destacada. To-mando como referencia las doce recomendaciones emitidas por el “Consejo sobre Política y Gobernanza Regulatoria” de la OCDE, la entidad ha trabajado para implementar acciones concretas en cada una de ellas. Reconociendo los siguientes componentes:

Instituciones. ● Instituto Estatal de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria. Es un organismo público descen-

tralizado de la administración pública con personalidad jurídica y patrimonio propios. Es el órgano técnico especializado en la materia, responsable de diseñar y dirigir el mejoramiento sistemático de la aplicación de la política regulatoria.

● Consejo Consultivo para la Gestión Empresarial y la Mejora Regulatoria. Es el órgano de consulta y propuesta del IEGEMER, creado con el objetivo de involucrar al sector social en la elaboración de las políticas públicas. Está integrado por organizaciones empresariales, sociales y académicas.

● Junta Directiva del IEGEMER. Considerando a la mejora regulatoria como una política transversal, el órgano de gobierno del Instituto está presidido por el Gobernador del Estado y se integra por nueve dependencias estatales y los dos municipios que según el INEGI presentan mayor actividad económica.

● Unidades de Mejora Regulatoria. La suma de esfuerzos y el trabajo en equipo, favorecen el logro de los objetivos planteados. Por ello, el Instituto se apoya y fortalece con la conformación de dichas Unidades en cada una de las dependencias y entidades estatales, así como de las administraciones municipales, encargadas de permear y dar seguimiento a las acciones en la materia.

Políticas: ● Política de Mejora Regulatoria establecida en la Constitución. ● Ley de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria para el Estado de Aguascalientes. ● Reglamento Interno del Instituto Estatal de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria. ● Manual de Organización del Instituto Estatal de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria. ● Reglamento Interno del Consejo Consultivo para la Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria. ● Manual de Organización del Consejo Consultivo para la Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria.

Herramientas:Registro Estatal de Trámites y ServiciosEn cumplimiento a lo establecido por el artículo 13 de la Ley, el Instituto implementó la “Ventanilla Única

Digital de trámites, servicios, información y participación ciudadana de Aguascalientes”, convirtiendose en la primera entidad en cumplir con los estándares GOB.MX, emitidos por la Secretaría de la Función Pública.

Dicha ventanilla, puede consultarse en: tramites.aguascalientes.gob.mx y acceder a la información de los 469 trámites y servicios estatales. Del total, 250 tienen costo, 106 permiten pago en el banco, 54 pago en línea y 62 se pueden realizar completamente en línea.

NormatecaGracias al trabajo de las dependencias y entidades estatales y a la coordinación del IEGEMER, se ha

conformado la Normateca Estatal, una plataforma en línea, accesible a los ciudadanos que permite consultar y descargar los ordenamientos actualizados y vigentes en el Estado. Actualmente cuenta con más de 600 regulaciones, de las cuales el 28 por ciento corresponde a ordenamientos federales, 57% a estatales y 15% a municipales.

Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR).Según lo establecido por el artículo 55 de la Ley, las dependencias estatales están obligadas a presentar

la MIR cuando una nueva regulación genere obligaciones y/o costos adicionales al ciudadano. Como parte del proceso de instrumentación de la misma, se han realizado ejercicios de análisis costo-beneficio en regula-ciones relacionadas con fraccionamientos, ordenamiento territorial, construcción, simplificación administrativa y comercio ambulante.

Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE).A fin de promover y facilitar la apertura de empresas, en el año 2001 se implementa el Sistema de Aper-

tura Rápida de Empresas, que ha permitido reducir tiempos de respuesta en trámites estatales y municipales. Actualmente, dando cumplimiento al artículo 72 de la Ley, se cuenta con el SARE para giros de bajo, mediano y alto riesgo de forma presencial para los 11 Municipios y en línea en el municipio capital. A la fecha, Jesús María, San Francisco de los Romo y Aguascalientes, han recibido certificado SARE y Aguascalientes recono-cimiento PROSARE, por parte de la COFEMER.


CapacitaciónCon la finalidad de promover la profesionalización de los encargados de la política pública, en materia de

Mejora Regulatoria, el Instituto ha emprendido acciones de capacitación a través de diplomados en línea y pre-senciales, seminarios, cursos, asesorías y talleres a más de 2,030 funcionarios públicos estatales y municipales.

Costeo EstándarDesde el año 2013, se han analizado con la metodología del Costeo Estandar a 730 trámites y servicios

estatales, con la finalidad de calcular la carga administrativa impuesta al ciudadano para determinar el rumbo de las líneas de acción en materia de simplificación, eliminación o digitalización de trámites y servicios. En el año 2016, se estimó que gracias a los trabajos emprendidos, se ha generado un ahorro a la ciudadanía de más de 125 millones de pesos.

Mejora y optimización de trámites y serviciosUna vez identificados los trámites y servicios con mayor carga administrativa, se emprendieron acciones

de mejora y simplificación en los siguientes: estandarización del arancel notarial; eliminación de la Tenencia vehicular; el cobro del Control Vehicular en línea y presencial; autorización de fraccionamientos; emisión de Actas del registro civil en línea y pago en línea del Impuesto sobre nómina.

Premio Estatal de Mejora Regulatoria y Concurso Innova.GobCon la finalidad de promover la innovación y optimización de los trámites, servicios y regulaciones guber-

namentales, así como la inclusión de tecnologías de información, se implementó el Premio Estatal de Mejora Regulatoria. Así como el Concurso Innova.gob con el objetivo de fomentar la participación ciudadana con la presentación de propuestas enfocados a la mejora y optimización trámites y servicios estatales y municipales.

3. Diagnóstico del Marco Normativo Según información publicada por la COFEMER, se estima que existen alrededor de 150 mil regulaciones

en el país. Sin embargo, se desconoce con precisión el número total, dado que pocas son las entidades fe-derativas que cuentan con un catálogo de regulaciones vigentes aplicables.

En Aguascalientes, se han sentado las bases para generar un catálogo actualizado de las regulaciones, creando la Normateca Estatal. Esta plataforma electrónica permite la consulta interactiva de más de 600 or-denamientos vigentes, 28 por ciento de los cuales corresponde a ordenamientos federales, 57% a estatales y 15% a municipales. En lo que se refiere al tipo de ordenamiento, el 39% responde a leyes, 35% a reglamentos, 5% a manuales y otros. Para mayor información, puede consultar la Normateca en Línea, a través del siguiente link: http://www.igemer.gob.mx/normateca.php

Asimismo, el Instituto ha revisado y analizado el acervo regulatorio, obteneniendo las siguientes estadís-ticas regulatorias:

● En el sexenio 2010- 2016 se publicaron en el Periódico Oficial del Estado, más de 4,068 ordenamientos regulatorios, de los cuales el 69% responde al ámbito estatal y el 31% al municipal.

● Revisando la tendencia regulatoria, se detecta que el año en el cual se emitieron más ordenamientos fue el 2016 y el 2014 en el que menos se publicaron ordenamientos.

● Del total de las publicaciones, el 69% responde a temas administrativos, seguido del electoral y el financiero con el 7%.

● Durante el periodo 2010- 2016, los ordenamientos más recurridos por los reguladores fueron los de-cretos, acuerdos, convocatorias e informes.

● Las dependencias estatales más reguladoras: la Secretaría de Finanzas y el Instituto Estatal Electoral.

● En lo referente al ámbito municipal, el Municipio más regulador fue Aguascalientes con 714 ordena-mientos, seguido de los municipios de Calvillo con 109 y San Francisco de los Romo con 105. El tema más regulado fue el administrativo, seguido del relativo al desarrollo urbano y el financiero. Entre los menos regulados, los temas de protección civil y animal

4. Ejes EstratégicosPartiendo de un diagnóstico de la Mejora Regulatoria en el Estado, se analizaron los resultados obtenidos

y se identificaron las áreas de oportunidad que dan la pauta para contribuir en el desarrollo económico y social de la entidad, con ello se definieron los Ejes Estratégicos, es decir los programas sustantivos del Instituto para impulsar un gobierno competitivo, con trámites y servicios simplificados y regulaciones de calidad, a fin de mantener el liderazgo de Aguascalientes en Gobernanza Regulatoria, con estándares internacionales.

Estos Ejes están orientados a lograr mayor facilidad para realizar trámites y servicios con el gobierno, a elevar la calidad de las regulaciones, la transparencia y el buen gobierno, mediante las siguientes estrategias :

● Ofrecer trámites y servicios simplificados y fáciles de realizar.


● Contar con regulaciones de calidad, centradas en el ciudadano. ● Sentar las bases que faciliten la apertura de empresas. ● Lograr un Gobierno más competitivo con la incorporación de las Tecnologías de la Información.

Figura 1. Ejes estratégicos del Programa Estatal de Mejora Regulatoria

Fuente: Elaborado por el IEGEMER4.1 Competitividad GubernamentalLa Competitividad Gubernamental se enfoca en mejorar, optimizar y simplificar los trámites y servicios

gubernamentales mediante la incorporación de tecnologías de la información, innovación y acciones de rein-geniería que mejoren la relación gobierno-ciudadano y por ende la calidad de vida, promoviendo una admi-nistración pública eficaz y eficiente en beneficio de la sociedad, generadora de un valor sostenible para lograr atraer inversiones e impulsar los diversos sectores económicos y sociales en el Estado.


PROGRAMA ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA 2016-2022

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Líneas de acción

Proyecto Ventanilla Única Digital de trámites y servicios

Objetivo

Que la plataforma tramites.aguascalientes.gob.mx, contenga información; clara, actualizada y veraz de todos los trámites y servicios de que ofrecen las dependencias y entidades estatales.

Contar con una plataforma innovadora que ofrezca a los ciudadanos, desde un solo punto contar con información y realizar trámites y servicios de manera sencilla, en el menor tiempo y costo posible.

Meta Sexenal Indicador Impacto Responsable

Simplificar y optimizar 35 trámites estatales. Porcentaje de trámites

simplificados Ciudadano/ Gubernamental

IEGEMER/ Dependencias y

Entidades

Líneas de Acción

Incorporar trámites de Dependencias y Entidades faltantes.

Proponer acciones de reingeniería de trámites y servicios a las Dependencias y Entidades.

Coordinar y supervisar que la información contenida en la plataforma se mantenga actualizada.

Proyecto Registro Estatal de Personas Acreditadas (REPA)

Objetivo

Contar con una plataforma digital para que los ciudadanos incorporen los documentos electrónicos básicos (genéricos) para la gestión de trámites gubernamentales como: credencial del INE, Acta de nacimiento, comprobante de domicilio, CURP etc. Con la finalidad es reducir costo y tiempo a los particulares y empresas en la gestión de trámites.


Contar con una plataforma que sea interoperable otras

plataformas estatales y federales para acceder

a documentos de manera digital (Registro Civil, RENAPO, Instituto

de Educación etc.).

Implementación de la plataforma Ciudadano/

Gubernamental IEGEMER/

Dependencias y Entidades

Líneas de Acción Realizar las gestiones y acuerdos necesarios con las dependencias y entidades para su incorporación al proyecto.

Diseñar el proyecto de la plataforma

Pág. 18 PERIÓDICO OFICIAL Agosto 4 de 2017PROGRAMA ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA 2016-2022

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Coordinar la implementación y adopción por las dependencias y entidades.

Promover la incorporación de las dependencias que tienen mayor incidencia de trámites y servicios.

Realizar una campaña de promoción para difusión entre la ciudadanía

Proyecto Programas de Innovación y Mejora Regulatoria

Objetivo Coordinar con las dependencias y entidades la elaboración y seguimiento de las acciones planteadas en los Programas de Innovación y Mejora Regulatoria.


Contar con el 100% de los Programas de

Innovación y Mejora Regulatoria

Porcentaje de Programas de

Innovación y Mejora Regulatoria

Ciudadano/ Gubernamental


Entidades

Líneas de Acción

Solicitar la designación de Enlaces de Mejora Regulatoria

Impartir capacitación en el tema de Mejora Regulatoria

Dar seguimiento al cumplimiento de los Programas de Innovación

Proyecto Programa de Capacitación en Materia de Mejora Regulatoria.

Objetivo Profesionalizar a los funcionarios públicos estatales y municipales, para consolidar la mejora regulatoria en el estado y obtener la cooperación en la materia de los ciudadanos.


Profesionalizar al menos al 50% de los

funcionarios en materia de Mejora Regulatoria

Porcentaje de Funcionarios capacitados

Eficiencia Gubernamental

IEGEMER/ DEPENDENCIAS MUNICIPALES

Líneas de acción

Definir las necesidades de capacitación de los funcionarios públicos para su profesionalización en temas de mejora regulatoria.

Realizar las acciones necesarias para la impartición de cursos de capacitación que permitan concientizar a los funcionarios sobre la importancia de la mejora regulatoria y así garantizar su compromiso en la materia.

PERIÓDICO OFICIAL Pág. 19Agosto 4 de 2017 PROGRAMA ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA 2016-2022

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Definir el calendario de capacitación para Mandos medios y directivos; así como para los niveles operativos de las Dependencias y Organismos Descentralizados de la Administración Pública del Estado y de los municipios.

Dar seguimiento a los calendarios de capacitación establecidos para lograr que la gobernanza regulatoria sea una política pública consolidada en el Gobierno del Estado de Aguascalientes.

4.2 Calidad Regulatoria Una de las prioridades de la Administración Pública Estatal es impulsar regulaciones de calidad

internacional que permitan simplificarlas, reducir su número y sus costos asociados, y disminuir los riesgos

que enfrentan los negocios en Aguascalientes. La idea es sentar las bases para un continuo mejoramiento

del entorno normativo del Estado que le asegure el liderazgo en materia de gobernanza regulatoria a nivel

nacional e internacional, que se refleje en beneficio para la sociedad y el desarrollo económico de la

entidad.

Líneas de acción

Proyecto Participación del sector social, académico y empresarial.

Objetivo Consolidar el órgano de consulta y vinculación del Instituto con los sectores social y productivo, para analizar, opinar y hacer propuestas sobre las políticas y programas para la Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria.


Lograr el involucramiento del

sector social, académico y

empresarial en la política de Mejora

Regulatoria.

Propuestas de mejora por parte de los sectores social,

académico y empresarial.

Ciudadano Empresarial IEGEMER/ Consejo

Consultivo

Líneas de Acción Coordinar las reuniones de trabajo del Consejo Consultivo para la Gestión

Empresarial y Mejora Regulatoria. Promover la participación del sector social a través de ejercicios de consulta pública. Llevar a cabo las acciones propuestas por el Consejo Consultivo.

Proyecto Doing Business

Objetivo Continuar posicionando al estado como líder en gobernanza regulatoria con estándares internacionales, para impulsar un gobierno competitivo, eficiente y eficaz.


17


Permanecer en los primeros tres lugares del Ranking Nacional.

Posición del Estado en el Ranking Ciudadano

Empresarial

IEGEMER/ Dependencias estatales involucradas / Municipio

de Aguascalientes

Líneas de Acción

Identificar las acciones de mejora que son factibles de implementarse a fin de optimizar las regulaciones y trámites.

Dar seguimiento puntual a los sub indicadores de apertura de una empresa, permisos de construcción, registro de una propiedad y cumplimiento de contratos.

Implementar acciones de mejora en las regulaciones y trámites evaluadas por el estudio.

Proyecto Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR)

Objetivo Emitir los lineamientos sobre los cuales se instrumentará la Manifestación de Impacto Regulatorio ante el Instituto Estatal de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria, de conformidad con la Ley de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria para el Estado de Aguascalientes.


Consolidar la Manifestación de

Impacto Regulatorio como herramienta de

Mejora Regulatoria en el Estado de

Aguascalientes

Que cada proyecto regulatorio que implique

nuevas obligaciones para el ciudadano, se

acompañe de su respectiva MIR.

Eficiencia Gubernamental.

Calidad Regulatoria.

IEGEMER/

Dependencias y entidades estatales

Líneas de Acción

Definir los mecanismos a través de los cuales se entregarán al Instituto los anteproyectos de Manifestación de Impacto Regulatorio.

Coordinar y asegurar la implementación de la MIR en el Estado, según lo establecido en la Ley.

Proyecto Mecanismos y metodologías de simplificación administrativa.

Objetivo

Identificar la carga administrativa que implica la gestión de los trámites para los ciudadanos, tales como la identificación y comprensión de requisitos, generación de nueva información, recolección de información pre-existente, reuniones con personal interno, llenado de formatos y/o elaboración de solicitudes de reportes, contratación y servicios externos, creación y administración de archivos de respaldo, la espera en oficinas públicas y el traslado hacia las dependencias.


18


Costear el 100% de los trámites estatales incorporados a la

Ventanilla única de Trámites y Servicios.

Trámites costeados a través de una

metodología de simplificación administrativa

Ciudadano Eficiencia

Gubernamental


entidades estatales.

Líneas de Acción

Conjuntar la información requerida.

Instrumentar las herramientas de simplificación administrativa, a fin de generar el costeo de los trámites.

Generación de información por cada uno de los trámites.

Análisis de los resultados obtenidos y envío al área de Co9mpetitividad Gubernamental para la generación de las propuestas de mejora.

Proyecto Propuestas Regulatorias

Objetivo

Instrumentar, en coordinación con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, el Programa de Justicia Cotidiana, específicamente en lo que respecta a la Reforma a tres sectores.

Generar las propuestas de simplificación regulatoria, relacionada con los trámites de construcción y apertura de una empresa para su implementación en los once municipios.


Modificar y/o eliminar las acciones regulatorias detectadas como áreas de oportunidad.

Regulaciones modificadas Calidad Regulatoria

Empresarial

IEGEMER/ COFEMER/

Dependencias y entidades involucradas

Generar las propuestas de mejora en cada uno de los aspectos para los once municipios del Estado.

Propuestas regulatorias Empresarial

IEGEMER / Dependencias y

entidades estatales y municipales

Líneas de Acción

Revisión y análisis de las regulaciones relacionadas con el sector de Manufactura, Construcción y Comercio al por menor.

Consulta pública con el sector empresarial para detectar las áreas de oportunidad Trabajo coordinado con las dependencias involucradas. Emisión de propuestas regulatorias.

4.3 Aguascalientes Mejor Clima de Negocios

El mejor clima de negocios se genera en las entidades federativas que buscan un mejor desempeño en la

implementación de buenas prácticas y reformas para facilitar la apertura de empresas. El Estado de

Aguascalientes, busca establecer instrumentos que permitan definir Líneas de Acción para mejorar el clima

Pág. 22 PERIÓDICO OFICIAL Agosto 4 de 2017PROGRAMA ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA

2016-2022

19

de negocios en la entidad, realizando las acciones necesarias para mantener la posición de liderazgo en

los indicadores que inciden en la materia, optimizando los trámites y procesos involucrados, y consolidando

el compromiso de los agentes económicos.

Líneas de acción

Proyecto Coordinar la colaboración con las administraciones municipales en materia de Mejora Regulatoria.

Objetivo Consolidar la mejora regulatoria en el Estado, a partir de la firma de convenios de colaboración con los tres niveles de gobierno, en materia de Mejora Regulatoria, para crear una agenda común en beneficio de los ciudadanos del Estado de Aguascalientes.


Firmar convenios de colaboración con los 11 municipios del Estado en Materia de Mejora

Regulatoria.

No. de convenios a firmar Eficiencia

Gubernamental IEGEMER/ MUNICIPIOS

Líneas de Acción

Elaborar los convenios de colaboración que serán propuestos para firmas.

Entablar reuniones de coordinación con las dependencias para abordar los asuntos que considerara el convenio.

Realizar las gestiones necesarias para la firma de convenios de colaboración.

Realizar (en su caso) el acto en el cual se lleve a cabo la firma de convenios de colaboración.

Dar seguimiento al cumplimiento de los convenios.

Proyecto Unidades Municipales de Mejora Regulatoria

Objetivo Coordinar y asesorar a las Dependencias de las Administraciones Municipales en la conformación y acción continua de las Unidades de Mejora Regulatoria, para fortalecer y dar seguimiento a los objetivos programados en la materia.


Contar con las unidades de mejora regulatoria de

los 11 municipios en funcionamiento.

No. De unidades de

mejora regulatoria en operación

Eficiencia Gubernamental IEGEMER/

MUNICIPIOS

Líneas de Acción Firmar los convenios de colaboración con las administraciones municipales.

Impartir una plática entre los funcionarios públicos de los municipios, para garantizar el conocimiento y alcance de la Mejora Regulatoria.


20

Definir los lineamientos para la integración de las Unidades de Mejora Regulatoria en los municipios.

Entablar reuniones de coordinación con los municipios para la integración e instalación de las Unidades de Mejora Regulatoria.

Dar seguimiento y asesoría técnica a las Unidades de Mejora Regulatoria Municipales para su operación.

Proyecto Programas Operativos Municipales de Mejora Regulatoria

Objetivo Involucrar a las Administraciones Municipales en el proceso de Mejora Regulatoria, con la finalidad de aplicar las acciones necesarias para mejorar la atención a los ciudadanos y contribuir al mejor clima de negocios.


Contar con los Programas Operativos de Mejora Regulatoria

de los 11 Municipios del Estado.

Programa Operativo Municipal de Mejora

Regulatoria

Eficiencia Gubernamental/

Ciudadanos IEGEMER/

MUNICIPIOS

Líneas de Acción

Definir los lineamientos para la integración de los Programas Operativos Municipales de Mejora Regulatoria de las Dependencias y Organismos descentralizados de los Municipios del Estado.

Someter los lineamientos a autorización y en su caso aprobación.

Entablar reuniones de trabajo con los organismos municipales correspondientes.

Coordinar y asesorar la integración de los Programas Operativos Municipales de Mejora Regulatoria.

Someter a consulta pública los Programas Operativos Municipales de Mejora Regulatoria.

Proyecto Sistema de Apertura Rápida de Empresas

Objetivo Garantizar la implementación, funcionamiento y certificación del Sistema de Apertura Rápida de Empresas en todos los municipios, para facilitar la apertura de empresas y crear un mejor clima de negocios.


Consolidar el funcionamiento del SARE en todos los

municipios

No. de SARE en funcionamiento Ciudadano/Empresarial IEGEMER/

MUNICIPIOS



21

Líneas de Acción

Concientizar a los funcionarios públicos municipales sobre la importancia y las ventajas de implementar en el municipio el Sistema de Apertura Rápida de Empresas.

Colaborar y coordinar la elaboración de los manuales de operación, la revisión de los procesos involucrados y su simplificación para el cumplimiento de los requisitos SARE.

Brindar capacitación a los funcionarios responsables de la atención al público.

Supervisar y apoyar a los municipios para la eficiente operación de los SARE.

Coordinar las acciones para lograr las certificaciones de COFEMER

Proyecto Centros Municipales de Negocios (Ventanillas Únicas de Gestión Empresarial)

Objetivo Coordinar la creación de los Centros Municipales de Negocios (Ventanillas Únicas de Gestión Empresarial) y garantizar la calidad del servicio en los 11 municipios del Estado, para facilitar al ciudadano la realización de trámites y la solicitud de servicios ante la Administración Pública en el Estado.


Consolidar la puesta en marcha de los

Centros Municipales de Negocios o sus

equivalentes (Ventanilla Únicas de Gestión Empresarial) en los 11 municipios

del estado.

No. de CMN o equivalentes

operando efectivamente

Ciudadano/Empresarial IEGEMER/ MUNICIPIOS

Líneas de Acción

Concientizar a los funcionarios públicos municipales sobre la importancia y las ventajas de poner en marcha los Centros Municipales de Negocios.

Consolidar la cooperación con los municipios para la homologación de la atención en implementar los Centros Municipales de Negocios (Ventanillas Únicas) y los servicios que estas ofrezcan.

Brindar capacitación a los funcionarios responsables de la atención al público, para garantizar la mejor atención.

Supervisar y apoyar a los municipios para la eficiente operación de las Ventanillas Únicas.

Asesorar y revisar el reporte estadístico de las atenciones realizadas por los Centros Municipales de Negocios para conformar las estadísticas estatales.


22

Proyecto Registro Municipal de Trámites y Servicios

Objetivo Impulsar en los municipios la integración del Registro Municipal de Trámites y Servicios; su incorporación a la Ventanilla trámites.aguascalientes.gob y su permanente actualización, para proveer a los ciudadanos de información oportuna (requisitos, tiempos, etc.), y necesaria para la realización de los trámites municipales.


Contar con el RMTyS de al menos 5

municipios del Estado. No. de RMTyS

operando Eficiencia

Gubernamental/ Ciudadanos

IEGEMER/ MUNICIPIOS

Líneas de Acción

Entablar reuniones de colaboración con el personal responsable en los Municipios.

Hacer del conocimiento de las administraciones municipales los lineamientos para la creación del Registro Municipal de trámites.

Coordinar la recolección de la información referente a los trámites y servicios de los municipios, para su incorporación a la plataforma trámites.aguascalientes.gob.

Evaluar la calidad de la información proporcionada por las dependencias municipales.

Mantener actualizada la información del Registro Municipal de Trámites y la de la plataforma.

Proyecto Homologación de la clasificación de los giros de actividad económica de bajo, mediano y alto riesgo de acuerdo al SCIAN en todos los municipios.

Objetivo Promover en los procesos internos el uso del catálogo de giros de actividades comerciales, industriales y/o de servicios conforme al Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte, México (SCIAN).


Catálogo de giros homologado en los 11

Municipios

Número de Catálogos validados por los

Cabildos Eficiencia

Gubernamental IEGEMER/ MUNICIPIOS

Líneas de Acción

Concientizar a los funcionarios públicos municipales sobre la importancia y las ventajas de homologar las actividades económicas de acuerdo al Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte.

Identificar los giros susceptibles de ser incluidos en el catálogo de bajo riesgo en cada municipio, así como los de mediano y alto.

Realizar las propuestas de catálogo para cada municipio.

Coordinar las acciones para la homologación del Catálogo de Giros y someterlos a la aprobación de los Cabildos.

Concientizar a los funcionarios públicos municipales sobre la importancia y las ventajas de homologar las actividades económicas de acuerdo al Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte.



23

Proyecto Homologación de trámites seleccionados en los Municipios.

Objetivo Promover en los municipios la homologación de nombre, requisitos, tiempo de respuesta, sustento legal y procesos internos de los trámites seleccionados.


10 Trámites homologados en los

11 Municipios

Número de Trámites validados por los

Cabildos Ciudadano/Empresarial IEGEMER/

MUNICIPIOS

Líneas de Acción

Concientizar a los funcionarios públicos municipales sobre la importancia y las ventajas de homologar los trámites en todos los municipios del estado.

Identificar los trámites susceptibles de homologación.

Realizar las propuestas a cada municipio.

Coordinar las acciones para la homologación de los trámites para su implementación y en su caso, someterlos a la aprobación de los Cabildos.

4.4 Agenda Digital hacia el Gobierno Electrónico

La Agenda Digital busca incrementar la eficiencia y efectividad de la administración pública, facilitando la relación entre

el gobierno y los ciudadanos, brindando transparencia y certeza jurídica a los ciudadanos, y desincentivando la

corrupción. Todo lo anterior alineado a la Estrategia Digital Nacional a (EDN), que es el plan de acción para construir

un México Digital, en el que la tecnología y la innovación contribuyan a alcanzar las grandes metas de desarrollo del

país.

Líneas de acción

Proyecto Datos Abiertos del Estado

Objetivo Publicar y transparentar información estadística del estado y de los municipios que así lo convengan, a través de la Plataforma digital datos.edoags.gob.mx


Plataforma con información estadística de las Dependencias y Entidades Estatales y

Municipales

Plataforma implementada con

información actualizada

Ciudadano

IEGEMER/ OFMA/CEPLAP, Dependencias y

Entidades

Líneas de Acción Realizar los acuerdos conducentes con instancias estatales y municipales.


24

Diseño y desarrollo de la plataforma alineada a gob.mx del gobierno federal.

Implementación y coordinación de que se mantenga actualizada.

Proyecto Firma Electrónica Avanzada en trámites y servicios

Objetivo Promover y gestionar la incorporación de la Firma Electrónica Avanzada en trámites y servicios gubernamentales.


Contar con más trámites con FEA. Número de trámites

con la FEA Ciudadano/ Gubernamental

IEGEMER/ OFMA/CEPLAP, Dependencias y

Entidades

Líneas de Acción

Revisión y análisis de los trámites y servicios que son factibles de incorporarle la FEA.

Promover la incorporación de la FEA en los trámites con mayor incidencia y que son más onerosos para los particulares.

Promover la incorporación de la FEA en el sistema.

Proyecto Normateca

Objetivo Coordinar la generación de los inventarios de regulaciones de las dependencias y entidades estatales a fin de actualizar la Normateca Estatal.


Que el Estado, cuente con una Normateca que

contenga todas las regulaciones vigentes

aplicables.

Normateca actualizada Ciudadano IEGEMER/ SEGGOB/

OFMA

Líneas de Acción

Coordinar el llenado del Inventario de Regulaciones por parte de las Dependencias y entidades estatales.

Definir los esquemas de coordinación con la SEGGOB y la OFMA a fin de generar la Normateca Estatal.

Mantener la información actualizada.

Implementar en la SEDEC un modelo de consulta histórica por ordenamiento aplicable.



25

5. Programas de Innovación y Mejora Regulatoria de las Dependencias y Entidades De conformidad con lo establecido por el artículo 39 de la Ley, a continuación se presentan las acciones

de mejora propuestas por las Dependencias y Entidades Estatales, plasmadas en los Programas de

Innovación. En ellos se marcan las acciones tanto en lo referente a los Trámites y servicios como en el

ámbito de la Agenda Regulatoria.

Estos Programas son la esencia del trabajo que, en materia de mejora regulatoria, realizará en conjunto

el Gobierno del Estado de Aguascalientes para el periodo 2016-2022 y que mantendrá al Estado liderando

en el tema a nivel nacional, con estándares equiparables en lo internacional.

5.1 Trámites y Servicios

Los elementos que generan la mayor carga administrativa a los ciudadanos al realizar trámites y servicios,

son los traslados a oficinas a realizar el trámite; el número de requisitos y, en algunos casos la dificultad

para obtenerlos; largos plazos en el tiempo de respuesta, así como lo complejo de algunos trámites al

hacer necesaria la visita a varias oficinas para la gestión.

Los Programas de Innovación y Mejora Regulatoria responden a la necesidad de identificar y establecer

las acciones a seguir para la simplificación de los trámites y servicios, a fin de hacer más simple su gestión,

en el menor tiempo posible.

A manera de resumen, podemos mencionar que las acciones planteadas en los Programas de Innovación

y Mejora Regulatoria presentados por las dependencias y entidades estatales, son las siguientes:

Digitalización: Con el objeto de dar economía a los trámites y facilitar el acceso a los mismos, 63

trámites incorporarán acciones de digitalización de documentos tales como: formatos, expedientes,

la incorporación de la firma electrónica del SAT (FIEL), boletines, plataformas web, sistema de

turnos en línea; también se desarrollará una plataforma para venta y reservación de boletos en

línea.

Disminución de requisitos: Se disminuirán requisitos en veinte trámites, tanto impresos como

físicos, tales como copias o comprobantes que ya no serán requeridos y en algunos ya no será

necesaria la presencia del interesado, lo que significará un ahorro de tiempo y dinero para el

ciudadano.

Disminución del tiempo de atención y respuesta: 48 trámites reducirán el plazo de respuesta

trámites, llegando en algunos casos a la respuesta inmediata.

Simplificación del proceso interno: Mediante la simplificación de los procesos internos, 41

trámites reducirán los pasos de los procesos, que en algunos casos quedarán sólo en uno,

minimizando a la vez el tiempo de atención al ciudadano.

En la Tabla 5.1.1 se puede observar un resumen de los Programas de Innovación, que presentó cada una

de las Dependencias para el periodo 2016-2022. En ella se definen los trámites o servicios a mejorar, así

como el tipo de mejora o simplificación a realizar. Esta se puede referir a la digitalización del trámite o

servicio, la disminución de requisitos, plazo o costo, así como el tipo de impacto que cada uno de ellos

tendrá.



26

Tabla 5.1.1. Acciones de mejora en Trámites y Servicios 2016-2022

Acciones de Simplificación Impacto

Dependencia Trámites/Servicios Digitalización Disminución de

requisitos (No. De requisitos)

Disminución del plazo de respuesta

(Tiempo que se reduce)

Disminución del costo

(Monto que se reduce)

Simplificación del Proceso interno

(No. De Pasos que se

eliminan)

Ciudadano Económico Otros (sociales, ambientales)

Secretaría de Medio Ambiente

Consulta del catálogo de áreas prioritarias para la

conservación

Crear un archivo que sirva como formato para la solicitud del catálogo

vía Internet 2 5 d X X

Boletín Ambiental Publicar el boletín en la página de la Secretaría de forma semanal 1 X X

Recepción de llantas por pieza en la estación

estatal de transferencia de 3 toneladas

Unificar los 6 trámites en 1 5 X

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del

estado de Aguascalientes

Asesoría legal en materia familiar

Implementación de una plataforma web en la cual el usuario pueda

solicitar su cita

1

X X Consulta externa de medicina general

Orientación Prematrimonial

CEPLAP Coordinación Estatal de

Planeación y Proyectos

Entrega en formato digital de planos y cartografía

Estatal

Sistema de comunicación interna en línea para canalización y atención de solicitudes, para que se le comience a procesar, incluso antes de que se le entregue la solicitud físicamente al

funcionario.

1 d 1 X X

Base de datos con elementos de la "Norma Técnica de Domicilios

Geográficos"

En este caso se mantendrá la forma del trámite a través de medios digitales 1 d 1 X

Secretaría de Turismo del estado de

Aguascalientes

Venta de boletos para recorridos en tranvía

Aplicación web para venta de boletos en línea 20 m

Secretaria Particular

Atención y seguimiento a la solicitudes y demandas

de la ciudadanía 1 X

Secretaria de Bienestar y

Desarrollo Social

Nutrición con Valor (Vertiente Cosechando

Juntos) 2 X

Centenario Hospital Miguel

Hidalgo

Ventanilla única de atención

Implementación de la Ventanilla única de atención 1 h 15 X

Expediente Administrativo del

Paciente

Digitalizará cada uno de los formatos de consumos que se tiene para generar

la cuenta final de la estancia del paciente.

5 h 10 X

Agendar Consulta

Una vez que se cuente con el expediente clínico electrónico, se contará con la opción de agendar la cita consecutiva para la atención del

paciente en los consultorios de consulta externa

1 h 10 X

Pág. 30 PERIÓDICO OFICIAL Agosto 4 de 2017PROGRAMA ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA

2016-2022

27

Expediente Clínico Electrónico

Se digitalizará los expedientes físicos actuales, para poder contar con todos estos en electrónicos y los expedientes que se generen ya en este formato.

1 h 5 X

Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales para los

Servidores Públicos del

estado de Ags.

Pensiones Implementación de un sistema de turno X

Préstamo Hipotecario Implementación de un sistema de turno 5 d 20 X

Préstamos a Corto Plazo Sistema de turnos y proceso de solicitud de crédito totalmente en línea 2 X

Secretaría de Seguridad Pública

Permisos para circular sin placas y sin tarjeta de

circulación 10 min 1 X

Curso de vialidad para obtención de licencia de

conducir

Implementación de aplicación para obtención de cita para acudir al curso

de vialidad en línea 1 d 1 X

Revalidación de Autorización

Se implementa la modalidad de realizarel trámite por correo electrónico, con

acuse de recibido. 15 D X

Curso de vialidad para obtención de licencia de

conducir

Implementación de aplicación para obtención de cita para acudir al curso

de vialidad en línea

1 d

1

X

Licencia de Conducir 3 5 min

Instituto de Vivienda Social y Ordenamiento de la Propiedad del


Solicitud de Vivienda Vertical con Subsidio Federal y Estatal

Digitalizar expedientes X

Ampliación y Mejoramiento de

Vivienda Digitalizar expedientes X

Secretaria de Infraestructura y Comunicaciones

Autorización de Trabajos de Instalación de Servicios

y Construcción de Accesos dentro del Derecho de Vía de Carreteras Estatales

Implementación del correo electrónico como canal de envío del plano y la

solicitud. 5 X X X

Certificación de Laboratorios de Control

de Calidad en la Construcción

Digitalización y entrega de requisitos para realizar el trámite en línea, y

solamente se hará entrega de manera presencial el oficio de inicio del

trámite y las calibraciones en original para cotejar.

15 d x

Inscripción al Padrón Estatal de Contratistas

Incorporación de la Firma Electrónica altrámite para que se realice

parcialmente en línea, optimizados traslados, pérdida de tiempo y gasto de

recursos.

15 d

Inscripción a Licitación de Obra Pública por

Convocatoria Estatal y Federal

Incorporación de la Firma Electrónica para que se realice completamente en

línea. 1 d x x

Realizar el proceso de Licitación Pública con

recursos Estatales para la contratación de las obras

públicas o servicios relacionados con las

mismas en el Estado de Aguascalientes.

Al incorporar la Firma Electrónica el trámite se pudiera realizar

completamente en línea, evitando traslados, pérdida de tiempo, gasto de recursos y con ello llevar a cabo los procedimientos de adjudicación en

forma más transparente.

2 d x x


28

Instituto de Asesoría y

Defensoría Pública del estado de Aguascalientes

Solicitud de Asesoría Jurídica por primera vez.

Implementación de un Sistema único para captura de información de los

ciudadanos atendidos. 0.5 d 3 X

Secretaría de la Juventud del estado de

Aguascalientes

Implementación de la Tarjeta de Descuentos

para Jóvenes X

Instituto de Servicios de Salud del estado de Aguascalientes

Solicitud Diagnóstico y Atención de Labio y Paladar Hendido

1 10 min X X

Consulta Externa de especialidad en

Psiquiátrica, Psicológica y Adicciones

1 5 min X

Consulta Externa 5 min X X

Urgencias de Adicciones 2 X

Apertura de Expedientes 15 min X

Gestión de Apoyo a Personas de Bajos

Recursos

2 d X

Atención en Medicina Preventiva‐

Inmunizaciones

1 5 min X X

Aviso de Funcionamiento de Establecimientos de

Salud Ambiental.

Implementación del formiato descargable 10 min X X

Aviso de Publicidad Implementación del formato descargable 1 d X X

Licencia para Servicios de Control y Exterminación

de Plagas

Implementación del formato descargable 15 d X X

Aviso de Responsable Sanitario de Hospitales del Sector Privado

Implementación del formato descargable 5 min X

Aviso de Baja o Modificación de Establecimientos

Implementación del formato descargable 20 min X X

Permiso de Libro de Registro que lleva el

Banco de Sangre, Servicio de Transfusión Sanguínea y Puesto de Sangrado

Implementación del formato descargable 10 d X

Autorización de Libros para el Control de

Medicamentos de los Grupos I, II y III


Acción popular (Quejas o Denuncias Sanitarias


Procuraduría Estatal de

Protección al Ambiente

Denuncia Ambiental Ciudadana

Digitalización y publicación del formato de denuncia en la Ventanilla de

trámites para que el interesado pueda llenarlo en línea y enviarlo vía correo

electrónico

x X X


29

Calificación de multas por rezago en el programa de verificación vehicular

Digitalización de los documentos, y evitar sacar copias 4 5 min 1 X X

Instituto de la Sociedad del Desarrollo del Conocimiento/ Museo Descubre

Venta de boletos Implementación del sistema de venta de boletos y reservaciones en línea 1 X X

Reservación en línea para uso de espacios educativos

Sistema en línea para la reserva del espacio por parte del particular. x x

Secretaría de Finanzas

Contraseña Estatal en línea

Digitalización del trámite e incorporación de la firma electrónica del SAT (FIEL), donde el contribuyente podrá realizar y firmar en línea, para

obtener su contraseña estatal.

9 min 2 X

Secretaría de Desarrollo Económico

Distintivo Hecho en Aguascalientes

Implementación de una plataforma digital, para obtener el “Distintivo

Hecho en Aguascalientes” se registren en línea a través de internet sin

necesidad de trasladarse a las oficinas de la secretaría.

1 X X

Secretaría General de Gobierno

Acta de Inscripción de Inserción

1 1 X X

Acta de reconocimiento de hijos

1 1 X X

Acta de Nacimiento 1 1 X X

Acta de Nacimiento Extemporáneo Administrativo

1 1 X X

Acta de Matrimonio 2 2 X X

Acta de Divorcio Administrativo

1 1 X X

Acta de Adopción 1 1 X X

Expedición de Certificado de Inscripción

Digitalización del acervo registral de la oficina para hacer más ágil la

expedición de trámite y se ofrecerá al ciudadano la posibilidad de solicitar el trámite de forma electrónica ya sea en kioscos o por internet, lo que le evitará al ciudadano desplazarse físicamente a

la dependencia. El personal de la oficina únicamente revisará que la

información sea correcta

2 d X

Expedición de Certificado de Libertad o Existencia

de Gravámenes

Digitalización del acervo registral de la oficina para hacer más ágil la

expedición de trámite y se ofrecerá al ciudadano la posibilidad de solicitar el trámite de forma electrónica ya sea en kioscos o por internet, lo que le evitará al ciudadano desplazarse físicamente a

la dependencia. El personal de la

2d X

Colegio de Estudios

Científicos y Tecnológicos del

Estado de Aguascalientes

Ficha de Admisión

Inscripción Acta de nacimiento, CURP y fotografías X X

Reinscripción

Regularización

Certificación 7 X


30

Certificado parcial o reposición de certificado

de termino

2 7 X X

Titulación 6 m X

Alta y baja ante el IMSS solo para alumno de

EMSaD

10 d X

Ingreso al servicio profesional docente

6 m X X

Reporte Mensual de los Orientadores Educativos a la Dirección Académica

Subir a plataforma tecnológica información para generar reportes en

tiempo real

2 5 d 4 X X

Supervisión Académica en 14 planteles CECYTEA y 17 Centros EMSAD

Subir información a la plataforma google drive para generar un reporte

estadístico

1 15 d X

Fideicomiso de Desarrollos

Industriales de Aguascalientes

Venta de lotes

Incorporación a la Ventanilla Única Digital del Formato de Solicitud en PDF

para que sea descargable por el interesado.

1 x

Fideicomiso Tres Centurias

Renta de espacios, que ofrece el FICOTRECE

Implementación de sistema en línea para consulta de espacios y disponibilidad de los mismos.

x

Instituto del Deporte de

Aguascalientes

Apoyo para Evento Deportivo

Implementación de un sistema de captura en un sistema único, evitando

que los ciudadanos tengan que trasladarse a dos áreas distintas.

1 d 2 x

Servicio Médico

Implementación de un sistema de captura en un sistema único, evitando

que los ciudadanos tengan que trasladarse a dos áreas distintas.

5 min 1

Ofertas Deportivas (Escuelas de Iniciación)

La información que proporciona el ciudadano es capturada en la base de

datos del CECIDE 5 min 1 x

Instituto del Agua del Estado de Aguascalientes

Los 47 trámites que ofrece el Instituto

Implementación de plataforma que permita realizar desde cualquier lugar la solicitud de trámites o servicios sin tener que trasladarse a las oficinas del

instituto

24 h 1 x x

Secretaría de Gestión

Urbanística u Ordenamiento Territorial

Derecho de preferencia Implementar el mecanismo para que el interesado pueda subir sus requisitos

en línea x X

Universidad Tecnológica el

Retoño

Admisión a Técnico Superior Universitario (TSU)

Se implementará el proceso de pagos referenciados o en línea

X X X

Centro de Competitividad e

Innovación

Capacita ‐T Empresa Publicar en medios digitales la Convocatoria para participar en

Capacita‐T‐ Empresa

1 X X

Metodología de seguimiento de servicio al

cliente

Implementación de formatos digitales para facilitar la atención a los emprendedores y empresarios

2 x

Consultorio de Empresas Convocatoria lanzada a través de medios digitales y publicidad impresa.

1 X X


31

5.2 Agenda Regulatoria

La Tabla 5.2.1 muestra un resumen del aspecto de la Agenda Regulatoria de los Programas de Innovación,

que presentaron de las Dependencias y Entidades Estatales para el periodo 2016-2022. En él se puede

apreciar, por Dependencia, las regulaciones a trabajar, la acción regulatoria a realizar, así como el tipo de

ordenamiento de que se trata. Igualmente, se observa el plazo y el tipo de impacto que cada uno de ellos

tendrá.

Al respecto, se puede mencionar que:

Se llevarán a cabo 50 acciones de mejora en regulaciones, de las cuales el 92% responde a

modificaciones, 6% a creaciones y el 2% a eliminaciones.

En total se modificarán 25 reglamentos, 10 manuales, 8 leyes, 2 reglas, 2 contratos, 1 programa

y 2 de otros.

Las acciones planteadas, generarán en 47 de ellas impactos administrativos, 29 económicos, 14

sociales y 6 otros impactos.

Red de Proveeduría Toda consulta se realizará de manera digital 1

1 X X

Información Estratégica y Vinculación Asesoría vía correo electrónico

X X

Instituto de Educación de Aguascalientes

Revalidación de Estudios de Educación, básica primaria, Básica

Secundaria, Media Superior, Superior

Publicar en la página web: http: //tramites.aguascalientes.gob.mx, el formato descargable de solicitud.

X X

Elaboración de Duplicado de Certificado de

Secundaria en activo y de Escuelas desaparecidas

Publicar en la página web: http://tramites.aguascalientes.gob.mx, el formato descargable de solicitud

X X

Equivalencia de Estudios de Media Superior y

Superior


X X

Elaboración de Constancia de Estudios de

Primaria


X X

Elaboración de Duplicado de Certificado de Primaria en activo y de Escuelas

desaparecidas


X X

Talento Deportivo Educación Básica 3 X X X

Beca Compensatoria Bachillerato, Educación

Básica, Educación Especial

3 X X X

Beca Excelencia Educativa Bachillerato, Primaria y

Secundaria 3 X X X


32

Regulaciones Impactos

Dependencia Acción regulatoria

Nombre preliminar de la propuesta regulatoria

Con la propuesta regulatoria se pretende resolver: Meta

Soci

al

Econ

ómic

o

Adm

inis

trat

ivo

Otr

os im

pact

os

Coordinación Estatal de


Modificación Reglamento Interior de la

Coordinación de Planeación y Proyectos

Formalización de la nueva estructura orgánica de la Coordinación,

especificando las funciones de cada área y describiendo las funciones de los nuevos sectores administrativos que se

integrarán

Corto plazo (2017-2018) x x x

Coordinación Estatal de


Modificación Manual de Organización

de la Coordinación Estatal de Planeación y Proyectos

Descripción operativa y perfil de personal de acuerdo con la nueva

conformación orgánica de la Coordinación de acuerdo con las

modificaciones al Reglamento Interior de la Dependencia.

Corto plazo (2017-2018) x

Instituto del Deporte del Estado de

Aguascalientes.

Modificación

Manual de Organización del Instituto del Deporte

del Estado de Aguascalientes

Formalización de la nueva estructura orgánica del Instituto, especificando las

funciones de cada área.

Corto plazo (2017-2018) x x

Secretaría de Bienestar y

Desarrollo Social Modificación Reglas de Operación de

los programas publicadas

Facilitar al ciudadano la entrega de documentación requerida por las

Reglas de Operación


Instituto de Vivienda Social y Ordenamiento de

la Propiedad

Modificación

Reglamento Interior del Instituto de Vivienda

Social y Ordenamiento de la Propiedad



Mediano plazo (2019-2020) x

Secretaría de Desarrollo Rural y Agro empresarial

Creación

Programa de Apoyo a Productores afectados por

contingencias climatológicas y/o

cualquier oportunidad o eventualidad que se presente en el sector

La imposibilidad actual para el otorgamiento de apoyos a sectores

afectados por contingencias climatológicas y/o cualquier

eventualidad. Las presentes Reglas de Operación no contemplan la anterior circunstancia para el otorgamiento de

apoyos.


Secretaría de Turismo del Estado de

Aguascalientes

Modificación Reglamento Interior de la Secretaría de Turismo del Estado de Aguascalientes

Formalización de la nueva estructura orgánica de la Secretaría, especificando

las funciones de cada área.




Modificación Reglamento Interior de la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente

Ordenar atribuciones de la Junta de Gobierno en base a lo descrito en la

Ley de la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente


Tabla 5.2.1. Acciones de mejora en Regulaciones 2016-2022


33



Modificación

Reglamento del Sistema de Verificación

Anticontaminante de Vehículos Automotores en

el Estado de Aguascalientes.

Adaptar el sistema de verificación vehicular de acuerdo a las necesidades

de ordenamiento ambiental actuales.




Creación Ley de la Procuraduría Estatal de Protección al

Ambiente.

Las denuncias ambientales adquieran formalidad sin necesidad de acudir a las

oficinas.

Mediano plazo (2019-2020) x x x


Modificación Reglamento Interno de la SICOM

Responde a la Reingeniería en la Estructura Orgánica de las distintas áreas de la Secretaria acorde a los

perfiles de puestos para la optimización los recursos humanos.



Modificación

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

para el Estado de Aguascalientes

1.- Homologar de alguna manera la Ley Estatal con la Ley Federal, así como actualizar su contenido para cumplir

con la simplificación administrativa así como a las disposiciones actuales en

materia de transparencia. 2.- Simplificar los procedimientos de

Licitación desde la Inscripción al padrón hasta el falló de la misma.



Modificación

Reglamento de Obras Públicas y Servicios Relacionados para el


1.- Adaptar y hacer concordar el Reglamento con las Modificaciones a la

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con el Estado de

Aguascalientes 2.- Simplificar los procedimientos de

Licitación desde la Inscripción al padrón hasta el falló de la misma.


Instituto de Educación de

Aguascalientes Creación

Proyecto de Modificación a la Estructura Orgánica del

IEA


funciones de cada área

Corto plazo (2017-2018) X X

Centro de Competitividad e Innovación del


Modificación

Ley que crea al Centro de Competitividad e

Innovación del Estado de Aguascalientes

Establecer la nueva estructura del Centro, respondiendo a la reingeniería

orgánica.

Corto plazo (2017-2018) X X

Instituto del Agua del Estado Modificación

Reglamento Interno del Instituto del Agua del

Estado


funciones de cada área, lo que conllevará además una mejor

distribución por concepto de nómina. Implicará también la derogación del

capítulo del Reglamento de la Ley del Agua para el Estado relativo a la

organización e integración del Consejo Directivo del Instituto, como lo ordena

dicha ley, lo que evitará la duplicidad de regulaciones sobre el mismo tema. Se

integra también la regulación del Consejo Consultivo, que no está

prevista en ningún otro ordenamiento, no obstante preverse por la Ley del Agua que debe establecerse en el

Reglamento interno de organización.



34

Instituto para la Educación de las personas jóvenes

y adultas

Modificación

Reglas de Operación relacionadas con los siete indicadores de calidad que

se manejan a nivel nacional

Mejora continua del proceso, aplicando herramientas de verificación en los 7

indicadores de calidad que se manejan a nivel nacional


IDSCEA/ Museo Descubre Modificación

Ley de Ciencia y Tecnología, Innovación y

Sociedad del Conocimiento para el


Regulación para renta de espacios. Corto plazo (2017-2018) x x x x

Secretaria General de Gobierno Modificación

Reglamento de la Dirección General del

Registro Civil del Estado de Aguascalientes

Eliminar un requisito en el trámite del acta de adopción

Mediano plazo (2019-2020) x x




Eliminar un requisito en el trámite del acta de divorcio administrativo





Eliminar un requisito en el trámite del acta de Inscripción de Inserción





Eliminar dos requisitos en el trámite del acta de matrimonio





Eliminar un requisito en el trámite del acta de nacimiento extemporáneo

administrativo





Eliminar un requisito en el trámite del acta de nacimiento





Eliminar un requisito en el trámite del acta de reconocimiento de hijos



Reglamento Interior del Registro Público de la

Propiedad y del Comercio

Agilizar, simplificar y dar certeza jurídica al trámite para el ciudadano ya que de

forma expedita obtiene el Certificado de Inscripción

Mediano plazo (2019-2020) x x x x


Reglamento Interior del Registro Público de la

Propiedad y del Comercio

Agilizar, simplificar y dar certeza jurídica al trámite para el ciudadano ya que de

forma expedita obtiene el Certificado de Libertad de Gravamen o existencia de

gravámenes

Mediano plazo (2019-2020) x x x x


35


Reglamento Interior de la Secretaria General de

Gobierno

Reestructuración de la nueva estructura orgánica de la Secretaría General,

especificando las funciones de cada área y la incorporación de otras.



Hidalgo Modificación Manual del Expediente

Clínico

Disminuir los tiempos de espera y de traslado del Expediente clínico, ya que se contará con este al momento en que se requiera agregar una nueva nota o indicación y además de realizar una

consulta en cualquier lugar autorizado; así como también evitar la pérdida del

mismo.



Hidalgo Modificación

Manual de Procedimientos para atención en la Consulta Externa

Disminuir el tiempo de espera que tiene que hacer el paciente y/o familiar para realizar el trámite de Agendar Cita para

la atención en los Consultorios de Consulta externa




Manual de Procedimientos Expediente Administrativo

del Paciente

Disminuir el tiempo para generar el consumo del paciente y por lo tanto la disminución del tiempo de espera para la consolidación de la cuenta final del paciente. Además de que se generará la información real de lo que cuesta al

hospital y lo que realmente se paga, de acuerdo la forma de pago.




Manual de Procedimientos de la Ventanilla única de

atención.

Disminuir el recorrido innecesario que realizan los pacientes y/o familiares al desconocer los requerimientos para la realización de los trámites, así como también el desconocimiento de las

ubicaciones de las áreas.


Fideicomiso Desarrollos

Industriales de Aguascalientes

Modificación

Reglamento de Operación del Fideicomiso

Desarrollos Industriales de Aguascalientes

Establecer el plazo de respuesta para autorizar la venta de terrenos.

Anteriormente no estaba estipulado.


Instituto Aguascalentense

de las Mujeres Modificación

Ley que Crea al Instituto Aguascalentense de las

Mujeres

Formalizar la nueva estructura orgánica del Instituto.



36

Instituto de Infraestructura

Física Educativa Modificación

Ley que crea el Instituto de Infraestructura Física Educativa del Estado de

Aguascalientes

Atender a modificaciones de fondo y forma



Física Educativa Modificación

Reglamento Interior del Infraestructura Física

Educativa del Estado de Aguascalientes

Formalización de la nueva estructura orgánica del Instituto, especificando las funciones de cada área de acuerdo a la

Reingeniería Gubernamental



Física Educativa Eliminación

Manual de Adquisiciones del Instituto de

Infraestructura Física Educativa del Estado de

Aguascalientes

Abrogar el Manual de Adquisiciones del Instituto de Infraestructura Física

Educativa del Estado de Aguascalientes


Secretaria de Gestión

Urbanística y Ordenamiento

Territorial

Modificación

Análisis Técnico jurídico sobre los requisitos

mínimos para la autorización de

fraccionamientos y condominios.

Simplificación administrativa Largo plazo (2021-2022) x x

Instituto Estatal de Seguridad Pública Modificación

Ley Orgánica del Instituto Estatal de Seguridad

Pública

Formalización de la nueva estructura orgánica del Instituto, especificando las funciones de cada área, armonización normativa y tecnológica en base a las

modificaciones al marco constitucional.


Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales para los

Servidores Públicos del Estado de

Aguascalientes

Modificación Manual de Procesos y Procedimientos

Reestructurar cada uno de los trámites, así como incorporar nuevos o faltantes

que no están registrados


Universidad Tecnológica El

Retoño Modificación

Ley de Creación de la Universidad Tecnológica

El Retoño

Lograr la especificidad de las áreas de la Universidad Tecnológica El Retoño,

es decir, ampliar la regulación de la Universidad, debido a que actualmente se encuentra de manera general y con

errores.


Secretaria de Desarrollo Económico

Modificación

Contrato de Fideicomiso irrevocable denominado

Desarrollos Industriales de Aguascalientes

Establecer las facultades del Comité Técnico, el objeto y los fines del

Fideicomiso.



Modificación

Contrato de Fideicomiso de Inversión y

Administración para el Desarrollo Económico del Estado de Aguascalientes.

Establecer las facultades del Comité Técnico, el objeto y los fines del

Fideicomiso.



Modificación

Reglamento Interno de Funcionamiento y

Operación del Parque Industrial Chichimeco

Regular la operación, administración y financiamiento de los Desarrollos

Industriales.



Modificación

Reglamento Interno de Funcionamiento y

Operación del Parque Industrial San Francisco


Industriales.



Modificación Reglamento Interno de

Funcionamiento y Operación del Parque


Industriales.



37

Industrial del Valle de Aguascalientes

Sistema para el Desarrollo Integral

de la Familia Modificación Reglamento Interior

Formalización de la nueva estructura orgánica del Sistema, especificando las




de la Familia Modificación Manual de Organización

Formalización de la nueva estructura orgánica del Sistema, especificando las

funciones de cada área



de la Familia Modificación Manual de Procesos y

Procedimientos Actualización de contenido con base en

requerimientos de áreas del Sistema Corto plazo (2017-2018) x

Secretaría de la Juventud del


Modificación Reglamento Interior Mediano Plazo (2019-2020) x

6. Instrumentación y Cumplimiento Para la elaboración del Programa Estatal de Mejora Regulatoria, el IEGEMER tiene el aval de la Junta Directiva y la

aportación del Consejo Consultivo para la Mejora Regulatoria y la Gestión Empresarial; además, el Programa se

enriquece con propuestas de todos los sectores de la sociedad y las aportaciones de las dependencias y entidades del

estado, a través de los Programas de Innovación incluidos en el mismo, que se incorporan de acuerdo a lo planteado

por el artículo 39 de la Ley.

El presente Programa deberá ser actualizado por lo menos al tercer año de su vigencia, tal como lo requiere el artículo

37 de la Ley, situación que permite evaluar los avances a mitad del camino y contar con las aportaciones y compromiso

de las nuevas administraciones municipales.

De esta manera se da cabal cumplimiento a las disposiciones que marcan los artículos 37, 38 y 39 de la Ley de Gestión

Empresarial y Mejora Regulatoria para el Estado de Aguascalientes.

7. Comentarios finales En este documento se sintetiza el trabajo conjunto de la Administración Pública del Estado en lo referente a la

Gobernanza Regulatoria, con una visión amplia, comprometida e integral que busca avanzar hacia un gobierno más

eficiente, con normas más claras y trámites más sencillos, en beneficio de todos los Aguascalentenses.

Las acciones aquí planteadas, se revisarán y evaluarán de manera periódica por el IEGEMER a fin de dar seguimiento

y sobre todo, lograr su cumplimiento. Aunado a estas propuestas, existen proyectos estratégicos que se encuentran

actualmente en marcha, que abonan a la eficiencia gubernamental sin que necesariamente estén direccionados a

trámites, servicios o regulaciones, pero que indudablemente deben ser considerados como acciones de mejora en

beneficio de la ciudadanía.

Sin duda alguna, el Programa Estatal de Mejora Regulatoria refleja el alto compromiso de esta administración estatal

por establecer a la Mejora Regulatoria como una política de Estado.

Dado en la ciudad de Aguascalientes, Aguascalientes, a los veintiséis días del mes de julio del año dos mil diecisiete.


A T E N T A M E N T ESUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN.

F I R M A S


DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES PRESIDENTE DE LA JUNTA DIRECTIVA

DEL INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN EMPRESARIAL Y MEJORA REGULATORIA.


DEL ESTADO DE AGUASCALIENTESVICEPRESIDENTE DE JUNTA DIRECTIVA

DEL INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN EMPRESARIAL Y MEJORA REGULATORIA.

Lic. Gustavo Martínez Romero,JEFE DE GABINETE







DE AGUASCALIENTES.








Arq. Noel Mata Atilano,PRESIDENTE MUNICIPAL DE JESÚS MARÍA.


‘‘Para su observancia, las leyes y decretos deberán publicarse en el Periódico Oficial del Estado y entrarán en vigor al día siguiente de su publicación.- Cuando en la Ley o decreto se fije la fecha en que debe empezar a regir, su publicación se hará por lo menos tres días antes de aquélla’’. (Artículo 35 Constitución Local).

Este Periódico se publica todos los Lunes.- Precio por suscripción anual $ 757.00; número suelto $ 37.00; atrasado $ 44.00.- Publicaciones de avisos o edictos de requerimientos, notificaciones de embargo de las Oficinas Rentísticas del Estado y Municipios, edictos de remate y publicaciones judiciales de esta índole, por cada palabra $ 2.00.- En los avisos, cada cifra se tomará como una palabra.- Suplementos Extraordinarios, por plana $ 624.00.- Publicaciones de balances y estados financieros $ 877.00 plana.- Las suscripciones y pagos se harán por adelantado en la Secretaría de Finanzas.

Impreso en los Talleres Gráficos del Estado de Aguascalientes.

C O N D I C I O N E S :

Í N D I C E :

GOBIERNO DEL ESTADOPODER EJECUTIVO

INSTITUTO ESTATAL DE GESTIÓN EMPRESARIAL Y MEJORA REGULATORIA:Acuerdo que establece los Lineamientos que deberán ser observados por la Administración PúblicaCentralizada y Paraestatal en cuanto a la Fijación de Cargas Regulatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2Acuerdo que establece el Registro Estatal de Trámites o Servicios y el uso de la Ventanilla Única deGobierno del Estado de Aguascalientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Lineamientos de la Manifestación de Impacto Regulatorio para el Estado de Aguascalientes. . . . . . . . 5Programa Estatal de Mejora Regulatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

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