Perfil Productivo del Municipio Arauca
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La elaboración del perfil productivo de Arauca constituye un insumo para el diseño de estrategias que permiten vincular a la población víctima del conflicto a la vida laboral y productiva.
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2
Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Aráuca,
departamento de Arauca
MINISTERIO DE TRABAJO -Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
ISBN: 978-958-8863-28-3
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Néstor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL.
Lina María Arbeláez Arbeláez.
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros.
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa.
Asesor Grupo Equidad Laboral
3
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora País
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano
Profesional Económico - Proyecto Red ORMET
Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo
Coordinador Territorial región oriente - Proyecto Red ORMET
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN CENTRO DE
ESTUDIOS REGIONALES DEL MAGDALENA MEDIO
Nayibe Rodríguez Salamanca
Directora Corporación CER
Jairo Fernando Contreras Gutiérrez
Coordinador de Investigaciones
Briceida Rojas
4
Coordinadora del convenio PNUD - CER
Zoila Shirley Molina Landaeta
Investigador
Jaime Alberto Lesmes
Auxiliar de Investigación
Norberto Villa Duque
Asesor
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Alcaldía de Aráuca
Gobernación de Arauca
Organizaciones sociales, cívicas y comunitarias del municipio que
apoyaron con el suministro de información importante para el desarrollo
del estudio.
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo del
PNUD, Ministerio de Trabajo, Centro de Estudios Regionales del
Magdalena Medio
Ministerio de Trabajo
Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Página Web: www.mintrabajo.gov.co
5
Bogotá Colombia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia
Página web: www.pnud.org.co
Corporación Centro de Estudios Regionales del Magdalena Medio (CER)
Área de Proyectos e investigaciones
Dirección: Calle 55ª N° 24 -75 Barrancabermeja
Página web: www.cer.com.co
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido
sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los
autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como
tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
6
TABLA DE CONTENIDO
1 NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN......................................................................... 9
2 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO .............................................................. 10
A. GEOGRAFÍA .................................................................................................................. 10
Hidrografía. .......................................................................................................................... 11
Fauna. ................................................................................................................................... 11
Flora ..................................................................................................................................... 12
B. SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO .......................................................................... 13
Condición Fronteriza. ........................................................................................................... 13
Estructura Administrativa .................................................................................................... 14
Entes Descentralizados. ....................................................................................................... 14
División Política. ................................................................................................................... 15
C. COMPOSICIÓN ÉTNICA. ................................................................................................ 15
D. DEMOGRAFÍA ............................................................................................................... 17
E. POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ......................................................................... 19
F. EDUCACIÓN .................................................................................................................. 25
G. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS .......................................................................... 28
H. SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL-SGSS ........................................................ 29
I. SERVICIOS DE COMUNICACIÓN E INTERCONEXIÓN ..................................................... 30
3 DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS PÚBLICAS ....................................... 33
A. INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS ........................................................................ 33
B. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS ............................................ 38
4 SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN ..................................................................... 40
A. PERFIL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRINCIPALES QUE TIENE EL MUNICIPIO ........ 44
Explotación de Hidrocarburos .............................................................................................. 44
Explotación pecuaria. ........................................................................................................... 46
Resultados de Información de Fuentes Primarias ................................................................... 47
Sector Secundario. ............................................................................................................... 51
Sector Terciario. ................................................................................................................... 51
B. USOS DEL SUELO .......................................................................................................... 52
C. POTENCIALIDAD ........................................................................................................... 53
D. CADENAS PRODUCTIVAS .............................................................................................. 55
Cadena de carne-lácteos ...................................................................................................... 55
7
Cadena de plátano. .............................................................................................................. 56
Cadena forestal. ................................................................................................................... 56
Cadena de turismo. .............................................................................................................. 57
E. DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS ..................................... 57
5 PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS SOSTENIBLES A MEDIANO Y LARGO PLAZO CON POTENCIAL DE DESARROLLO EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ................................................................... 60
A. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL ................................................................... 60
B. DEMANDA LABORAL .................................................................................................... 61
C. MEGAPROYECTOS ........................................................................................................ 62
6 ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO .................................................................................................................. 64
A. INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES .......................................................................... 64
B. PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES ........................................................... 64
C. ALIANZAS PÚBLICO - PRIVADAS ................................................................................... 66
D. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO ................................................................................... 68
7 CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO ........................................................ 69
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL PRODUCTIVO ................................ 71
9 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 74
10 ANEXOS .................................................................................................................. 78
Anexo A. Colegios oficiales zona urbana municipio de Arauca............................................ 79
Anexo B. Colegios oficiales zona rural municipio de Arauca ............................................... 80
Anexo C. Colegios no oficiales zona urbana municipio de Arauca ....................................... 81
Anexo D. Matriz contrato plan Arauca 2013 ........................................................................ 82
Anexo E. Tabla de instituciones con programas de atención a Víctimas del Conflicto
Armado en Arauca ............................................................................................................... 83
8
LISTA DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Mapa del Municipio de Arauca en el Departamento y la República.......................... 9 Gráfica 2. Organigrama administrativo Alcaldía de Arauca. .................................................... 14 Gráfica 3. Población indígena por sexo y grupo etario 2010 .................................................... 16 Gráfica 4. Pirámide poblacional Municipio de Arauca 2012 .................................................... 18 Gráfica 5. Créditos IDEAR 2012 Municipio de Arauca .............................................................. 37 Gráfica 6. Cabezas de ganado financiadas con créditos IDEAR, Departamento de Arauca 2012. 38 Gráfica 7. Composición de Ingresos Municipio de Arauca 2007-2011 ..................................... 39 Gráfica 8. Participación de Artesanos por Oficio en el Municipio de Arauca ........................... 44 Gráfica 9. Oleoducto Caño Limón-Coveñas .............................................................................. 45 Gráfica 10. Comportamiento de Ingresos por concepto de Regalías a precios corrientes, Municipio de Arauca 1994 -2012 ................................................................................................. 46 Gráfica 11. Tendencia Productiva Asociaciones Formales ..................................................... 48 Gráfica 12. Tendencia Productiva Asociaciones No Formales ................................................ 48 Gráfica 13. Tendencia Productiva Pequeños Productores (No Formales) ............................. 48 Gráfica 14. Producción Agrícola ............................................................................................. 49 Gráfica 15. Producción Animal Veredal Municipio de Arauca 2013....................................... 50 Gráfica 16. Comportamiento Asociativo de los últimos 5 años Comparado.......................... 70
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Población de las Comunidades Indígenas en el Municipio de Arauca a 2010 16 Tabla 2. Total personas y hogares víctimas del desplazamiento e incluidos por año según departamento de llegada 20 Tabla 3. Personas por hechos victimizantes reconocidos* 22 Tabla 4. Atención a población Víctima del Conflicto Armado Municipio de Arauca (Profundiza en anexo E) 24 Tabla 5. Coberturas Educación Municipio de Arauca 26 Tabla 6. Coberturas en educación año 2012- Edad Vs Grado 26 Tabla 7. Oferta educativa educación superior Municipio de Arauca 27 Tabla 8. Programas Académicos de Formación para el Trabajo 2012-2013 27 Tabla 9. Afiliados al Sistema de Salud del Municipio de Arauca 29 Tabla 10. Instituciones del Sector Público vinculadas al tema del Perfil Productivo 33 Tabla 11. Instituciones del Sector Privado vinculadas a temas del Perfil Productivo 34 Tabla 12. Entidades financieras y de crédito que hacen presencia en el Municipio de Arauca 2013 36 Tabla 13. Evolución Indicadores de Desempeño Fiscal Municipio de Arauca 39 Tabla 14. Área de cultivos agrícolas del municipio de Arauca 42 Tabla 15. Censo especies pecuarias en el municipio de Arauca 43 Tabla 16. Recursos Girados por concepto de Regalías Directas a precios corrientes, Municipio de Arauca 1994 -2011 45 Tabla 17. Usos del Suelo en el Municipio de Arauca 52 Tabla 18. Demanda de Perfiles Laborales por Nivel 62
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1 NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN
Municipio: Arauca
Ubicación: Departamento de Arauca - Colombia
Gráfica 1. Mapa del Municipio de Arauca en el Departamento y la República
Fuente: Centro de Estudios Regionales del Magdalena Medio, 2013.
10
2 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
A. GEOGRAFÍA
Está localizado en la esquina nororiental de los llanos colombianos, en las
coordenadas N 07° 05´25” latitud norte-W 70° 45´42” longitud, en el margen sur del Río
Arauca (Alcaldía de Arauca). Sus límites se encuentran definidos en el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial (PBOT) así:
Por el Norte, con el río Arauca, por el Oriente, con la República Bolivariana de
Venezuela; por el Sur, con los municipios de Cravo Norte y Puerto Rondón; y por el
Occidente, con los municipios de Arauquita y Tame. (CORPORINOQUIA. Agenda
Ambiental Municipal de Arauca 2008 - 2011, 2008)
El área total del municipio es de 584.126,47 hectáreas, de las cuales el área urbana
ocupa el 0,30% del total del territorio con 1.762,16 hectáreas. Las alturas no superan
los 125 metros sobre el nivel del mar, por lo que se ubica en el piso térmico cálido.
El municipio presenta un clima tropical lluvioso cuya temperatura varía entre los 25,4°C
en el período seco (verano), y los 28,8°C en el periodo lluvioso (invierno). Estos
registros han variado y muestran un aumento ostensible que llega hasta los 34°C en
horas del mediodía con una percepción mucho mayor en ambientes exteriores que
rodean los 40°C (Arauca. Alcaldía Municipal. , 2008).
La temporada de lluvias comienza en marzo y se prolonga hasta noviembre, siendo la
distribución de la precipitación de tipo mono modal con un leve descenso en el mes de
septiembre. El período seco es de diciembre a febrero, registrando precipitaciones
anuales que sobrepasan los 1500 milímetros. (Cristiano, Eddy et al, 2007).
El paisaje geomorfológico está caracterizado por una topografía plana típica de la
llanura aluvial, con preponderancia de la sabana y con escasas apariciones de
bosques de galería y matas de monte. (Arauca. Alcaldía Municipal. , 2008)
11
Hidrografía
El recurso hídrico es abundante durante la época de invierno gracias a la gran variedad
de afluentes, caños y esteros existentes (5 ríos, 40 caños, 8 lagunas, 9 esteros y 2
raudales), pero igualmente escasea dramáticamente en tiempo del verano debido a las
altas temperaturas. Su mayor fuente hídrica es el Río Arauca cuya cuenca es un
subsistema de la Cuenca del Orinoco y bordea el municipio en una extensión de 155
km (Arauca. Alcaldía Municipal. , 2008).
Para el IGAC (Arauca. Gobernación Departamental - Instituto Geográfico Agustín
Codazzi. (IGAC)), el municipio de Arauca pertenece a la bio-región Sabana del
Departamento del mismo nombre, caracterizada como la provincia fisiográfica de la
megacuenca de sedimentación de la Orinoquía, en la cual se encuentran ecosistemas
de sabana inundable acompañados de formaciones de bosques de galerías, que hacen
parte de un complejo sistema hidrológico conformado por humedales, lagunas y
morichales. Estos ecosistemas cumplen una importante función de regulación del
recurso hídrico y albergan una importante diversidad de peces, mamíferos y reptiles.
(Departamento Nacional de Planeación D.N.P., 2006)
Fauna
Por la existencia de numerosas fuentes hídricas, la presencia de ecosistemas
acuáticos y variedad de peces es notoria tanto en la zona rural como en el área
urbana,; hay especies de gran tamaño que sobresalen, como el coporo, el cajaro, el
bagre, la Cachama; así como los innumerables pececillos exóticos que tienen un gran
mercado al interior del país. En invierno estos peces desovan en las lagunas y los
caños, en los cuales abunda la vegetación, convirtiéndolos en verdaderos semilleros o
nacederos de peces de diversas especies. (Cristiano, Eddy et al, 2007).
A lo largo del Río Arauca y demás esteros, caños y lagunas, se pueden observar
especies de peces exóticos como tonina, raya, mojarra, piraña, caribe colorado, el
bigotudo, boca de yegua, toruno, pirahiba, curito, bagre rayado, bagre negro, payara,
bagre sapo, temblador, chorrosco, pavón, trucha, mojarra, coporo, guabina, mije,
palometa, sierra cuca, bagre paleta, dorada, nicuro, cascarrón, bocachico y cuchilla,
entre otros.
12
Existe una extensa variedad de aves que habita en torno a los humedales, éstas se
encuentran adaptadas a las condiciones climáticas de la región. Entre las más
comunes están: la perdiz, diferentes clases de loros como el loro común, el loro
cabecirroja y el loro real; patos de diferentes tipos, diversidad de garzas, la corocora
roja, variedad de gavilanes, el alcaraván, la guacamaya, el ñénguere, el carrao,
pericos, el canario, el azulejo, el gallinazo, carpinteros paujíes, palomas, carpinteros,
lechuza, búho, colibrí en variados colores, mirla, guacharaca de agua, guacharaca,
águila tautaco, zamuro y el ave autóctona de la región: el Arauco, que es la única ave
en el mundo que posee un cuerno en su frente.
La variedad de reptiles existentes en el municipio no es menor,se encuentran:
quelonios como el terecay, morrocoy, la charapa sabanera, la hoicotea, la caripatúa;
diversidad de culebras y serpientes constrictoras y venenosas como la serpiente
cascabel, la mapanare, cuatro narices, boas, coral, falsa coral, entre otras. Los
cocodrilianos también hacen parte de la fauna, a saber: cocodrilos, babillas y
caimanes. Las iguanas, tutecas y lagartijas también forman parte de los reptiles que
habitan el territorio, al igual que anfibios como el sapo, la rana saltadora, rana blanca y
el sapito de pozo, por mencionar algunos.
La diversidad de mamíferos presentes en las sabanas araucanas complementa la
variedad faunística propia del municipio, entre los que se encuentra a los chigüires, los
venados, los tigres, vacas, ovejas, caballos, oso hormiguero, armadillo y la danta.
Flora
Existe una gran variedad de vegetación, está el bosque basal presente en lugares
como los resguardos indígenas, donde dominan las especies de bosque fragmentado y
en una pequeña proporción de sabana natural. (Alcaldía de Arauca, 2013). Son
muchas las especies del bosque de galería y de árboles frutales y maderables, así
como de plantas menores, florales, matas de monte y aromáticas presentes en todo el
territorio municipal. Se destacan: el flor amarillo, araguaney, apamate, pomarroso,
aceite, caucho, samán, caña fístola, mata palo, ceiba, tolúa, cedro, palma, merey,
achiote, gualanday, masaguaro, taparo, almendro, aguacate, mango, naranjo,
13
mandarino, guanábano, papayo, madroño, tamarindo, guayabo dulce, mamoncillo,
bambú, maíz, matarratón, cortadera, helechos de agua, boro, pringamoza, laurel,
mejorana, cayena, jazmín y la veranera.
La situación actual para algunas especies tanto de fauna como de flora es que están
en peligro de extinción, debido al alto grado de intervención de los ecosistemas
naturales, como producto de la acción del hombre y de procesos sociales, económicos,
políticos y culturales.
B. SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO
Arauca pertenece al grupo de Municipios Intermedios, y por su situación de Zona de
Frontera se encuentra clasificada como de Cuarta Categoría, con una Importancia
Económica (dentro de esta categorización) de grado quinto en razón al peso relativo
que representa el Producto Interno Bruto de cada uno de los municipios dentro de su
departamento (Ley 1551 de 2012. Art. 7. Régimen Municipal).
Condición Fronteriza
La Ley 191 de 1995 y sus decretos reglamentarios, otorgan al Municipio de Arauca la
catalogación de Zona de Frontera, es decir como un municipio especial de
departamento fronterizo, colindante con los límites de la República de Colombia en
cuyas actividades económicas y sociales se advierte la influencia directa del fenómeno
fronterizo. Así también, fue designado como Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo,
en donde se hace indispensable crear condiciones especiales para el desarrollo
económico y social mediante la facilitación de la integración con las comunidades
fronterizas de los países vecinos, el establecimiento de actividades productivas, el
intercambio de bienes y servicios, y la libre circulación de personas y vehículos.
14
Estructura administrativa La estructura administrativa se encuentra representada en el gráfico 1.
Gráfica 2. Organigrama administrativo Alcaldía de Arauca.
Fuente: (Alcaldía de Arauca, 2013)
Entes Descentralizados
Empresa de Servicios Públicos de Arauca EMSERPA E.S.P., operadora de los
servicios públicos domiciliarios de agua potable y alcantarillado.
E.S.E. Municipal Jaime Alvarado y Castilla, brinda servicios de salud de primer nivel de
atención, contando adicionalmente con cuatro puestos de salud distribuidos en el
casco urbano (Miramar, El Bosque, Meridiano 70 y Unión); en la zona rural se
encuentran dos en proceso de reactivación: en las Veredas Clarinetero y Feliciano.
El servicio domiciliario de recolección de residuos sólidos fue tercerizado a partir del 1°
de Febrero de 2013, a través de la empresa privada EMAAR.
15
Como ente coadministrador, se encuentra el Concejo Municipal que está conformado
por 15 concejales de los diferentes partidos. También coexisten en el municipio de
Arauca dos Asociaciones de Juntas de Acción Comunal: Asojuntas Arauca y Asojuntas
de la Comuna 5.
División Política
El Territorio del Municipio de Arauca se encuentra estructurado en área urbana con 5
comunas compuestas por 41 barrios y en el área rural con 5 corregimientos: Maporillal,
Caracol, Todos los Santos, Cañas Bravas y Santa Bárbara compuestos por 63
veredas. El corregimiento Maporillal cuenta con 9 veredas; en el corregimiento El
Caracol hay 10 veredas, en el Corregimiento Santa Bárbara hay 13 veredas; en el
corregimiento Todos los Santos existen 9 veredas; y en el corregimiento Cañas Bravas
22 veredas. (CORPORINOQUIA. Agenda Ambiental Municipal de Arauca 2008 - 2011,
2008).
C. COMPOSICIÓN ÉTNICA
De acuerdo con el censo DANE 2005, el departamento cuenta con una población
indígena estimada en 4.410 personas (2011), que equivalen al 2,24% de la población
total. En el territorio departamental existen 26 resguardos indígenas en los cuales viven
seis tribus: U´wa, Betoye, Sikuani, Macaguán, Cuiba y Piapoco. (Departamento
Nacional de Planeación D.N.P., 2006)
Según el Censo realizado por el DANE en el 2005, el 3% de la población total de este
municipio se reconoce como parte de alguna etnia indígena, como negro, mulato o
afrocolombiano. Con base en datos de la oficina de derechos humanos de la
Vicepresidencia de la República las dos etnias de mayor presencia en este territorio
son los Cuiba y los Sikuani. (Departamento Nacional de Planeación D.N.P., 2006).
Los pueblos indígenas Inga, Sikuani e Hitnu-Cuiba, se encuentran ubicados en los
Corregimientos de Santa Bárbara, Todos los Santos, organizados territorialmente en
siete comunidades; seis en los resguardos: Corocito, Inga, Matecandela, la estrellita, el
Romano y la Conquista, los cuales ocupan un área de 5.245.50 has, y cuentan con una
16
población aproximada de 1.976 indígenas, los resguardos con mayor extensión los
posee el Corregimiento de Cañas Bravas. (Ver tabla 1)
Tabla 1. Población de las Comunidades Indígenas en el Municipio de Arauca a 2010
Fuente: Plan Integral Único PIU Arauca 2011
Del total de 163 familias indígenas, la comunidad con mayor número de familias (30) y
población (398) es la Conquista de la etnia Hitnú de San José del Lipa, y la menor le
corresponde a la Ilusión con 18 familias y 241 habitantes, las demás tienen un
promedio de 20 familias y 200 personas. (Ver gráfica 1)
Gráfica 3. Población indígena por sexo y grupo etario 2010
Fuente: Plan Integral Único PIU Arauca 2011
Según el censo 2010, el total de la población indígena es de 1.976 habitantes, lo que
equivale al 40% del total de este grupo étnico en el Departamento (4.903 personas), de
los cuales 528 son mujeres (27%) y 1.448 hombres (73%), distribuidos así; 75% , es
decir, 1489 indígenas entre los 0 y 18 años, 305 entre los 19 y 60 años, que participan
con el 16%, y el 9% restante, 182 mayores de 60 años.
RESGUARDO COMUNIDADEXTENSIÓN
Has.ETNIA
No.
FAMILIASPOBLACIÓN
Matecandela Matecandela 100 Sikuani playeros 29 328
Conquista Hitnú 30 398
Romano Hitnú 23 280
La Vorágine La Ilusión 844,5 Hitnú 18 241
Corocito Corocito o Zamuro 60 Sikuani playeros 21 313
Estrellita Estrellita 350 Hitnú 18 318
Inga Inga 124 Sikuani playeros 24 98
TOTALES 5245,5 163 1976
Fuente: Plan Integral Único PIU Arauca. Fecha consulta: abril 7 de 2013
3767San José del Lipa
Tabla XXX. Población de las Comunidades indígenas Municipio de Arauca. Con fecha de corte a 2010
17
Esta población carece de ingresos económicos y tampoco cuenta con cultivos de pan-
coger (frutas y hortalizas) que garanticen un sustento alimentario permanente. Ésta
situación ha ocasionado la expulsión de los niños y niñas entre 5 y 6 años de edad de
su seno familiar y por ende su inclusión en el mundo de la mendicidad en las calles
(Arauca. Alcaldía Municipal. , 2008).
Respecto a la población afro descendiente presente en el Municipio, se registran 2.700
personas, la mayoría mujeres en todos los rangos de edad, entre quienes se
identificaron situaciones que promueven la inequidad de género. La Población infantil
representa un 28,7%, la población adolescente y juvenil un 18,54% y la población
adulta mayor un 11,19%. Ellos provienen de los departamentos de las costas atlántica
y pacífica; entre ellos: Magdalena, Atlántico, Bolívar, Córdoba, Cesar, Sucre. Chocó,
zonas costeras de los departamentos del Valle del Cauca, Cauca y Nariño; y los valles
interandinos de los ríos Cauca y Magdalena, incluyendo algunos de sus afluentes.
(CORPORINOQUIA. Agenda Ambiental Municipal de Arauca 2008 - 2011, 2008).
De acuerdo con el Plan de Desarrollo municipal 2012-2015, el nivel de ingresos de la
población negra, afrocolombiana, palenquera y raizal presenta un índice de empleos
oficiales y privados del 4,8%; los jornaleros u obreros constituyen el 7,21% (siendo esta
una labor esporádica); trabajadores independientes 13,27% y empleo doméstico
remunerado 3,2%. (Arauca. Alcaldía Municipal. , 2008).
D. DEMOGRAFÍA
De acuerdo con las proyecciones realizadas por el DANE, la población total del
municipio en 2012 es de 84.716 personas distribuidas así: 42.105 hombres (49,7%) y
42.611 mujeres (50,3%), esto significa que hay una relación de masculinidad del 0,988.
Así mismo la tasa de natalidad es de 19,23 por mil, la tasa de población dependiente
del municipio es 74,41%, mientras que la tasa de crecimiento poblacional es de 1,54%,
y la tasa de mortalidad es de 4,51 por mil, con base en las proyecciones poblacionales
18
hechas por el DANE. Por su parte el índice de envejecimiento es de 11,86%, de
acuerdo con la misma fuente. (Ver gráfica 2).
Gráfica 4. Pirámide poblacional Municipio de Arauca 2012
Fuente: Elaboración propia con datos DANE, proyección 2012
La pirámide poblacional refleja una población joven, de fuerte crecimiento. Más del
55% de la población se encuentra en el rango de los 0 a los 24 años de edad (más de
47 mil personas); más del 37% se encuentra en el rango de 25 a 59 años de edad
(más de 32 mil personas) y algo más del 6%, entre los 60 y los 80 años (más de 5.600
personas). Ello significa que la mayoría de la población está en edad productiva y, al
mismo tiempo, que un amplio segmento depende directamente de su familia.
Según las proyecciones del DANE a 2012, en la cabecera municipal habitan la 72.522
personas, lo que corresponde al 85,61% del total de la población, mientras que sólo
12.194 personas habitan el resto del área del municipio (14,39%).
El registro de nacimientos sistematizado por el DANE a partir de los certificados de
“nacido vivo” para 2012, muestra que en el municipio de Arauca hubo 1.629
nacimientos, entre ellos 847 hombres y 782 mujeres; de los cuales 1.609 se produjeron
en la cabecera municipal, 4 en un centro poblado y 16 en el área rural dispersa.
8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000
0 a 4 años
10 a 14 años
20 a 24 años
30 a 34 años
40 a 44 años
50 a 54 años
60 a 64 añois
70 a 74 años
80 años o mas
Mujeres
Hombres
19
En cuanto a las defunciones fetales para el año 2012 de acuerdo con las estadísticas
del DANE, se presentaron 272 casos, de los cuales 271 fueron en la cabecera
municipal y 1 en el área rural. Los resultados con relación a las defunciones no fetales,
durante el mismo año, registraron 110 defunciones, de las cuales 61 fueron de sexo
masculino y 49 de sexo femenino. Estas defunciones ocurrieron en la población que
oscila en un rango de edad de 65 o más años.
En el municipio de Arauca, por ser capital de departamento y contar con uno de los dos
principales centros de atención de segundo nivel de complejidad en salud -Hospital
San Vicente de Arauca-, se registran tanto nacimientos como defunciones de población
de otros municipios, e incluso de poblaciones vecinas de la República Bolivariana de
Venezuela que acuden a este centro por urgencias médicas; esto modifica las
estadísticas propias del territorio.
E. POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO
La problemática
El flagelo del desplazamiento en el Municipio de Arauca, se ha venido presentando
desde la década de los años 90 y se ha incrementado debido al conflicto causado por
la presencia local de los grupos guerrilleros y el inicio de la explotación petrolera en el
Campo Caño Limón entre los municipios de Arauca y Arauquita.
Arauca es un municipio expulsor y receptor de población desplazada por causa de la
confrontación armada, proveniente tanto de las veredas del municipio, como de otros
municipios del departamento, de la región y del país; recibiendo así población de
lugares como Saravena, Tame, Arauquita, Casanare, Meta, Córdoba, Sucre, entre
otros, hecho que le originó la doble condición al Municipio de Arauca: de una parte
expulsor de familias que deben buscar refugio en otros lugares del país o extranjero; y
de otra, receptor de familias especialmente campesinas. Estas personas han tenido
que abandonar su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque
sus derechos y libertades han sido vulnerados o se encuentran directamente
amenazados por el conflicto armado interno y la violencia generalizada, de la cual es
víctima la población de este municipio. Los grupos armados ilegales con presencia en
20
Arauca, hacen parte del conflicto armado interno que vive el país desde los años 60;
entre ellos el frente Domingo Laín del ELN y el Décimo frente de las FARC, con sus
compañías operativas Guadalupe Salcedo y Reynel Méndez, que se movilizan entre
los municipios de Arauquita y Arauca.
No obstante, a la capital continúan llegando familias desplazadas de las zonas rurales
de los municipios de Tame y Arauquita especialmente. También ha tenido
responsabilidad en las causas del desplazamiento la incursión de las Autodefensas
Unidas de Colombia a nivel municipal, cuya presencia se reporta desde el año 2002
permaneciendo aproximadamente hasta el año 2004. Actualmente no existe evidencia
de presencia de grupos paramilitares pero sí rumores de un posible surgimiento del
grupo Águilas Negras en Arauquita. La Fuerza Pública que hace presencia en la zona,
está representada por las dos Brigadas del Ejército, la XVIII y la Móvil 5, con
destacamentos del Batallón Plan Especial Energético y Vial No. 1 (BPEEV-1), el puesto
Avanzado Fluvial y los Batallones de Contraguerrillas (BCG).
En el año 2011, el número de personas y hogares que se ha tenido que movilizar hacia
otras áreas del municipio por hechos violentos, ha disminuido un poco, aunque sigue
siendo un punto de alerta para las administraciones de los tres niveles (municipal,
departamental y nacional). De esta forma, se tiene que desde 1997 hasta 2011 el
municipio recibió un total de 3.959 hogares, compuestos por 15.701 personas (Ver
tabla 2).
Tabla 2. Total personas y hogares víctimas del desplazamiento e incluidos por año según departamento de llegada
AÑO Hogares Personas
1899 2 5
1997 149 604
1998 67 358
21
1999 167 712
2000 154 589
2001 169 844
2002 798 3885
2003 568 2597
2004 791 3751
2005 747 3465
2006 1359 5999
2007 1929 8088
2008 1944 7581
2009 1158 4020
2010 860 2947
2011 420 1360
Fuente: SIPOD Unidad de Víctimas de la Violencia D.P.S. corte diciembre 31 de 2011
Las causas más reiterativas que plantean las personas desplazadas son el miedo, el
terror, confrontaciones en medio de la población civil, el abuso de la autoridad y la
estigmatización por parte de todos los actores armados. (Alcaldía de Arauca, 2006)
En cuanto a la caracterización de la población víctima del conflicto armado, la
información aportada por la Dirección de Registro y Gestión de la Información de la
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas reporta que el número de
personas por hechos victimizantes, reconocidos al 28 de febrero de 2013, asciende a
21.090 (Ver tabla 3)
De acuerdo con la información plasmada en el Plan de Desarrollo Municipal “Trabajo,
Progreso y Solidaridad 2012–2015”, el conflicto armado durante el año 2011 tuvo un
progresivo escalamiento, que si bien, en algunos aspectos mejoró respecto al 2010, en
otros se fue agudizando, de tal manera que ningún ciudadano está exento de verse
afectado por las acciones de guerra, tales como: homicidios selectivos, amenazas,
ataques indiscriminados, combates con interposición de población civil, desplazamiento
forzado, confinamiento, despojo de tierras, reclutamiento forzado de menores de edad,
violencia sexual basada en género, accidentes por minas antipersonas-MAP y
municiones sin explotar-MUSE, secuestros, retenes ilegales (bloqueos de vías),
pillajes, quema de vehículos, atentados contra la infraestructura vial y energética,
22
ocupación de bienes civiles, allanamientos y censos ilegales; todo como consecuencia
de la presencia histórica de Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley - GAO
ML, de la persistente política de seguridad y los operativos de la fuerza pública, de la
corrupción administrativa y de justicia, de la permeabilidad de la frontera, del
narcotráfico y del negocio que en sí es la guerra.
Tabla 3. Tabla 3. Personas por hechos victimizantes reconocidos*
Abandono o despojo forzado de tierras 23
Acto terrorista /Atentados / Combates /Enfrentamientos / Hostigamientos 89
Amenaza 206
Delitos contra la libertad y la integridad sexual en desarrollo del conflicto armado
4
Desaparición forzada 253
Desplazamiento forzado 19.943
Homicidio 503
Minas antipersonal, munición sin explotar y artefacto explosivo improvisado
3
Secuestro 62
Vinculación de niños/as y adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados
4
(*) No se presentaron hechos victmizantes catalogados como Eventos Masivos o Tortura. Fuente: Dirección de Registro y Gestión de la información de la Unidad para la Atención.
Una de las desfiguraciones más grandes que se ha dado en la estructura agraria del
Departamento es la informalidad y el despojo violento de la tierra. En el 2011, por lo
menos 1.668 personas se desplazaron, y se sumaron a un acumulado general de
70.433 personas en situación de desplazamiento forzado en el departamento de
Arauca, quienes corresponden al 28,10% de la población total. (Se debe tener en
cuenta que el sub-registro que podría llegar a un 30% de las personas en situación de
desplazamiento PSD es uno de los más altos del país).
En síntesis, las principales problemáticas presentadas en el tema específico de la
protección de los derechos humanos y DIH., corresponden a la debilidad estatal en la
prevención del desplazamiento y protección de las comunidades indígenas
desplazadas; y en segundo lugar, al bajo desarrollo de políticas que busquen brindar
herramientas preventivas que armonicen procedimientos y actividades a realizar
conjuntamente entre autoridades competentes y fuerzas del Estado. (Alcaldía de
Arauca, 2006)
23
Este mismo documento referencia que, de las familias en situación de desplazamiento
ubicadas en el municipio, el 90% se encuentran en la cabecera urbana y el 10% en la
zona rural; especialmente en el Corregimiento de Santa Bárbara (veredas Monserrate,
Clarinetero y Barrancones) y las invasiones localizadas en las riberas del Río Arauca
(Brisas del Puente, Barrancones y cerca al Dique Perimetral a la altura de las Comunas
1 y 3).
Vale la pena aclarar que del total de la población registrada en el SIPOD en este
municipio, muchos pasan la frontera del vecino país en busca de protección y/o fuentes
de trabajo. Estos desplazados, en su mayoría, no adquieren la situación de refugiados
por los trámites que ello implica y porque generalmente cruzan el Río Arauca (límite
binacional) siguiendo los parámetros condicionales de tránsito y migración requeridos
para esta acción. Aun así, la mayoría de las personas desplazadas van y vuelven a la
ciudad con relativa frecuencia.
En el municipio se han presentado los dos tipos de desplazamiento: el individual, de
manera secuencial y progresiva desde mediados de los años 90 hasta la fecha; y el
masivo, que se presentó de forma escalonada obedeciendo al accionar de los
paramilitares a mediados del año 2002: comenzó en la Vereda El Rosario, continuó en
el sector de Feliciano, donde se establecieron y de allí incursionaron en Caracol y
Matal de Flor Amarillo. De estos lugares los campesinos tuvieron que salir de manera
intempestiva temiendo por la vida de sus familias.
En cuanto a las víctimas de violencia por eventos diferentes al desplazamiento forzado
se encuentra que en la actualidad no hay una caracterización de la población lo que
probablemente sería razonable pensar como una problemática para solucionar, puesto
que sólo así sería viable desarrollar las acciones pertinentes y competentes para
aplicar el enfoque diferencial (Arauca. Alcaldía Municipal. , 2008). El Plan de Desarrollo
del Departamento de Arauca 2012-2015, plantea dentro de su estructura programática
la caracterización de esta población.
La atención a la población víctima del conflicto
24
En el municipio de Arauca está conformado el Comité Municipal para la Atención a
Víctimas, que cuenta con la participación de la Secretaría de Gobierno Municipal, junto
con Acción Social, la Procuraduría Regional, la Personería Municipal y la Defensoría
del Pueblo. Este comité está encargado de prestar atención durante una Emergencia
Humanitaria (atención primaria), traslado, reubicación y vinculación al Plan de
Reinserción Laboral (FUPAD-ASTEPROA - RED ALCALDÍA).
Igualmente, hacen presencia diversas entidades a nivel nacional, departamental y
municipal, que atienden la problemática a la que se enfrenta la población víctima del
conflicto armado. (Ver tabla 4)
Tabla 4. Atención a población Víctima del Conflicto Armado Municipio de Arauca (Profundiza en anexo E)
INSTITUCIÓN PROGRAMA/ACTIVIDAD
Ministerio Público Registro del hecho victimizante.
Alcaldía de Arauca - Secretaría de
Gobierno Instancia de Atención Inmediata
Alcaldía de Arauca Acción Social
Red Juntos (DPS) Intervención integral y preferente a familias en situación
de desplazamiento
Unidad de Víctimas (DPS) Acompañamiento para acceso a las medidas de
asistencia-MAARIV
Vicepresidencia de la República Programa presidencial de Derechos Humanos y CNRR
Ministerio del Interior Plan Salvaguarda Comunidad Hitnú
Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar-ICBF
Hogar gestor
Hogar gestor
Hogar gestor
Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA Jóvenes Rurales Emprendedores
Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA
Capacitación para personas en situación de
desplazamiento por la violencia
Administración e intermediación de empleo y desarrollo
de programas de formación ocupacional para
desempleados
Normalización y certificación de competencias laborales
Fondo Emprender y Mypimes
Cámara de Comercio Reconversión Socio-Laboral
Gobernación de Arauca Alimentación Escolar con enfoque diferencial
25
Organización Panamericana de la Salud Estrategia Sat-Rias
Cooperative Houising Foundation-CHF Atención psicosocial y ayuda humanitaria.
Unidad de Víctimas (DPS)
Reparación Administrativa
Atención Humanitaria de Emergencia
Alojamiento a Población en Transición
Retorno y Reubicación para población víctima del
desplazamiento forzado
Acción Social (DPS) Generación de Ingresos
Departamento para la Prosperidad
Social-DPS
Incentivo a la Capacitación para el Empleo-ICE
Mujeres Ahorradoras en Acción
Capitalización Microempresarial
Red de Seguridad Alimentaria –RESA
Fuente: Alcaldía de Arauca, 2013.
Adicional a los actores descritos en la tabla, en el municipio hace presencia Pastoral
Social de la Diócesis de Arauca, y organismos internacionales que brindan tanto
atención humanitaria como ejecución de proyectos de desarrollo social que apalancan
el mejoramiento de las condiciones económicas, sociales y ambientales de
comunidades en extrema pobreza, incluyendo, en su mayoría, población víctima del
conflicto armado. Entre éstos se encuentran: Una oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados - ACNUR, el Comité Internacional para el
desarrollo de los Pueblos - CISP, Federación Luterana Mundial, entre otras.
F. EDUCACIÓN
El municipio de Arauca cuenta con 7 instituciones educativas oficiales que integran 28
sedes en el sector urbano, garantizando el cubrimiento de los tres niveles de la
educación formal: preescolar, básica y media. (Ver Anexo A)
Igualmente cuenta con tres Centros Educativos Asociados Rurales (CEAR) que
incluyen 38 sedes, tres instituciones educativas rurales con 21 sedes. En cuanto a la
etnoeducación, el municipio cuenta con dos Centros Educativos Indígenas (CEIN), que
tienen 10 sedes. (Ver Anexo B)
26
El sector oficial de la educación está compuesto por 14 Unidades Educativas Oficiales,
que prestan su servicio en un total de 93 sedes. (Arauca- Gobernación Departamental.
boletín Estadístico 2012).
Por su parte, el sector privado hace presencia en el municipio con 10 instituciones en
los tres niveles escolares: preescolar, básica y media, con diferentes énfasis, todas
ellas ubicadas en el sector urbano. (Ver Anexos C) (Ver tabla 5)
Tabla 5. Coberturas Educación Municipio de Arauca
NIVEL Cob. Bruta Cob. Neta
Preescolar 1.460 878
Primaria 7.839 5.864
Secundaria 5.014 3.396
Media 1.835 876
Básica 12.853 10.881
Total 16.148 14.367
Fuente: Secretaría de Educación Departamental. Fecha de corte Octubre 2012
La tabla 6 permite identificar las coberturas en educación preescolar, primaria, básica y
media por edad de los alumnos:
Tabla 6. Coberturas en educación año 2012- Edad Vs Grado
Fuente: Secretaría de Educación Departamental. Fecha de corte Octubre 2012
En cuanto a la participación del municipio, por ciclo educativo en las coberturas totales
del departamento, reporta más de la cuarta parte, reflejando en el nivel preescolar el
EDAD 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 20++Total por
grado4 120 917 1154 1206 1259 1442 1300 1295 1338 1319 1139 1069 929 641 323 134 73 486 16148
0° 4 120 878 401 44 9 2 1 1 1460
1° 36 732 582 189 93 45 20 12 7 1 1 1718
2° 2 20 554 494 215 87 61 21 24 3 6 2 3 2 1 1495
3° 1 23 523 502 207 103 85 29 9 8 4 1 4 2 1501
4° 1 2 40 567 429 208 131 53 20 10 9 7 3 2 1 1 1484
5° 3 51 487 418 220 127 47 15 14 8 1 1 1 1393
6° 1 2 36 421 405 283 147 56 19 12 8 1 1 1 1393
7° 1 42 384 354 203 112 51 16 4 1 1 2 1171
8° 4 60 365 314 172 65 30 9 6 1 1026
9° 3 45 330 247 149 59 23 5 6 1 868
10° 1 4 23 297 245 128 37 14 2 3 754
11° 1 2 1 35 255 231 109 27 10 5 676
27
27,41%, en primaria el 28,57%, secundaria 29,53%, básica 28,94% y media con el
30,84%. En el tema de educación superior, hacen presencia 4 claustros, ofreciendo 9
programas académicos. (Ver tabla 7).
Tabla 7. Oferta educativa educación superior Municipio de Arauca UNIVERSIDAD PROGRAMA DURACIÓN METODOLOGÍA
Universidad Cooperativa
Derecho 10 semestres
Presencial
Medicina veterinaria y
zootecnia 10 semestres
Administración de
empresas 10 semestres
Ingeniería de sistemas 10 semestres
Escuela Superior de
Administración Pública
ESAP
Administración pública 10 semestres
Corporiente - Universidad
Remington
Administración de
negocios
internacionales
10 semestres
Contaduría pública 11 semestres
Ingeniería de sistemas 12 semestres
Universidad Nacional Iniciación Hasta 4 semestres
Fuente: Elaboración propia. Datos: Secretaría Educación Departamental corte a dic. 2011
Tabla 8. Programas Académicos de Formación para el Trabajo 2012-2013 Institución Programa
Fundación ARGO Formación académica en mecanismos
alternativos de resolución de conflictos.
Academia English Around the
World Inglés
Escuela de Hotelería y
Turismo
Técnico laboral por competencias en organización
de eventos turísticos y empresariales
Técnico laboral por competencias en gastronomía
Gestión turística y hotelera
28
FUNEDO
Técnico en mantenimiento de computadores y
redes
Técnico en diseño web y multimedia
Fuente: Elaboración propia, datos Oficina de Formación para el Trabajo y Desarrollo Humano-
Secretaría de Educación Departamental de Arauca, Marzo 2012
Por su parte, el SENA es el principal centro educativo de formación para el trabajo que
hace presencia en el municipio de Arauca. Para el año 2013 cuenta con seis
programas de este ramo en curso.
Esta institución tiene como finalidad la formación técnica y la implementación de
estrategias de emprendimiento encaminadas a las cinco (5) cadenas priorizadas en el
departamento de Arauca; así como crear alianzas estratégicas con los sectores
públicos y privados para focalizar acciones de formación dirigidas a la población del
departamento; todo ello en aras de disminuir los índices de pobreza, especialmente
dentro de la población más vulnerable, a través de la formación y el fortalecimiento
empresarial.
G. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
El servicio de energía eléctrica se encuentra a cargo de la Empresa de Energía de
Arauca-ENELAR ESP, entidad del orden departamental, el cual registra un total de
19.050 usuarios, de los cuales el 92,26% está en el casco urbano y el 7,74% restante
en la zona rural. (Inelar, 2013)
El servicio de acueducto y alcantarillado es prestado por la Empresa Municipal de
Servicios Públicos de Arauca EMSERPA EICE-ESP, y para 2012 reportó cobertura
sólo en el casco urbano, con 13.308 usuarios inscritos en Alcantarillado, y 13.609 en
Acueducto. La Empresa de Aseo de Arauca EMAAR es la responsable del servicio de
recolección de basuras, las cuales son llevadas hasta el relleno sanitario, ubicado a las
afueras de la ciudad.
En materia de Gas Natural el municipio de Arauca no cuenta aún con este servicio y
por ello es utilizado en todos los hogares el gas propano suministrado por la empresa
29
NORGAS, aunque por la situación de frontera con el Estado Apure-Venezuela, el
comercio y uso de cilindros de gas venezolano es mucho mayor por ser más
económico.
H. SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL-SGSS
La Red Pública Hospitalaria del municipio de Arauca cuenta con la presencia de dos
Empresas Sociales del Estado del ramo de la salud: el Hospital San Vicente de Arauca,
institución de orden departamental, con una oferta de atención en II nivel de
complejidad, y la ESE Jaime Alvarado y Castilla, de orden municipal y con oferta de
atención en nivel I de complejidad.
Ésta última funciona además, como administradora de los puestos de salud urbanos y
rurales del municipio, que cuentan con una dotación para ofrecer atención básica a la
población en el rango de primer nivel de complejidad.
De acuerdo con la información suministrada por la ESE Moreno & Clavijo, entidad
responsable de la administración de la red hospitalaria de primer nivel de complejidad
en los otros 6 municipios del departamento de Arauca; a diciembre de 2012 hacían
presencia 4 Empresas Prestadoras de Servicios de Salud (EPS) del régimen
subsidiado, con un total de 51.233 afiliados y 7 del régimen contributivo con 21.217
afiliados. (Ver tabla 9).
Tabla 9. Afiliados al Sistema de Salud del Municipio de Arauca
ENTIDAD RÉGIMEN No.
AFILIADOS
CAPRECOM Subsidiado 21.945
DUSAKAWI Subsidiado 7.647
COMPARTA Subsidiado 21.641
EPS SANITAS Contributivo 2.456
SALUDCOLMENA Contributivo 7
EPS SALUDCOOP Contributivo 11.097
COOMEVA EPS Contributivo 8
30
EPS FAMISANAR
LTDA Contributivo 2
NUEVA EPS Contributivo 7.647
TOTAL AFILIADOS 72.450
Fuente: ESE Moreno y Clavijo, datos BDUA Fosyga. Con corte a 29 de diciembre de 2012
El régimen subsidiado cuenta con 51.233 afiliados, de los cuales 26.970 son de género
femenino y 24.263 de género masculino. Así mismo, pertenecen al área urbana 41.031
afiliados (80%), mientras que se encuntran en el área rural 10.202 personas (20%). En
lo que se referente a la distribución de los afiliados al régimen subsidiado, por género,
se encuentra que el 53% es femenino y el 47% masculino.
De acuerdo con la información suministrada por las entidades del ramo y descrita
anteriormente, se puede inferir que la cobertura en salud del municipio de Arauca
alcanzó el 85,52% para diciembre de 2012.
I. SERVICIOS DE COMUNICACIÓN E INTERCONEXIÓN En el sector de comunicaciones, el servicio de telefonía fija conmutada es prestado por
la empresa Telefónica.
En cuanto a internet, existen en el municipio la empresa Telefónica, WICOM SAS (una
empresa local que ofrece el servicio de internet inalámbrico), y los operadores
celulares como Comcel, Movistar y Tigo. (Arauca. Alcaldía Municipal , 2006)
La infraestructura vial del municipio de Arauca está compuesta por 131,2 kilómetros de
red vial en la zona urbana (Alcaldía de Arauca, 2012), dividida así: 52,87% en
pavimento flexible, 10.48% en pavimento rígido y 26.33% sin pavimento. Así mismo, se
registra que con respecto al sector rural, se cuenta con 17 km de carreteables y
realces.
Los cinco corregimientos del municipio se encuentran interconectados por nueve
ramales viales, con longitud total de 600,97 km, los cuales no presentan condiciones
óptimas para ser transitables.
31
En el perímetro urbano, la malla vial del sector del centro, por cumplimiento de vida útil
o por falta de mantenimiento, ha venido colapsando. En la zona rural, las vías
existentes no cuentan con las obras de drenaje requeridas para el transporte en el
sector rural. (Alcaldía de Arauca, 2012).
En el año 2013 se adelantan estudios, diseños y demás proyectos para el
mejoramiento de la malla vial del municipio, los cuales serán financiados con los
Recursos de Regalías y el desahorro del anterior Fondo de Ahorro y Estabilización
Petrolera (FAEP). Algunos de estos proyectos como el de mejoramiento de la malla
vial, iniciaron en 2013 su ejecución.
En cuanto a la conectividad por vía aérea, el municipio cuenta con una terminal aérea
comercial denominada Aeropuerto Santiago Pérez Quiroz, que se encuentra dotada de
la tecnología necesaria para operaciones diurnas y nocturnas. Está localizada dentro
del casco urbano del municipio, a un costado de la vía que conecta a la ciudad con el
centro del país. Es propiedad de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica
Civil, adscrita al Ministerio de Transporte. Su operación es de carácter nacional y su
horario de funcionamiento va desde las 6:00 a.m. hasta las 9:00 p.m.
Actualmente, en el aeropuerto Santiago Pérez Quiroz funcionan 5 empresas de
transporte aéreo de carga y/o pasajeros:
SATENA: 2 vuelos diarios Arauca a Bogotá y 2 vuelos semanales de Arauca a
Bucaramanga.
AIR FLY: Un vuelo diario Arauca a Bogotá.
AEROCARGA: un vuelo semanal mixto (carga y pasajeros) Bogotá a Arauca y
viceversa.
AEROUPIA: un vuelo diario para los trayectos Arauca - Tame, Arauca - Cravo
Norte yArauca - Puerto Rondón. Esto siempre y cuando esté el cupo completo de ida y
de regreso.
LANS: Servicio de carga no corriente y vuelos charter de Arauca a Tame,
Arauca-Cravo Norte o Arauca-Puerto Rondón, dependiendo de la demanda.
32
Respecto de la conexión fluvial, el municipio de Arauca cuenta con un puerto sobre el
Río del mismo nombre, para el servicio local de paso fronterizo binacional hacia el
poblado de El Amparo (Parroquia del Estado Apure-República Bolivariana de
Venezuela). El tránsito de personas y mercancías por este lugar se hace diariamente
por transportadores asociados que prestan el servicio de embarcaciones acuáticas
adaptadas para el cruce a través del cauce del río. De igual manera, existen
organizaciones informales de comerciantes que ofrecen el paso de todo tipo de
mercancía catalogada como contrabando.
33
3 DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS PÚBLICAS
A. INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
Arauca siendo un municipio capital, cuenta con las siguientes instituciones públicas.
(Ver Tabla 10)
Tabla 10. Instituciones del Sector Público vinculadas al tema del Perfil Productivo SECTOR PÚBLICO TEMA VINCULADO AL PERFIL PRODUCTIVO
Nivel Nacional
Departamento para la Prosperidad Social - DPS. Atención a población víctima del conflicto, atención a población vulnerable, desarrollo de programas para el goce efectivo de derechos Agencia Nacional para la Superación de la
Pobreza Extrema-ANSPE.
Unidad de Víctimas.
Instituto Nacional de Bienestar Familiar-ICBF.
Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial.
Política nacional para la consolidación y reconstrucción nacional
Ministerio del Trabajo. Política laboral, asistencia para protección de derechos laborales de los trabajadores
Contraloría General de la República. Control fiscal
Procuraduría General de la Nación. Control disciplinario, ministerio público, protección de derechos
Defensoría del Pueblo.
Universidad Nacional de Colombia. Servicio de educación superior, capacitación específica y de formación para el trabajo Escuela Superior de Administración Pública-
ESAP.
Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA.
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-INCODER.
Política de restitución de tierras, titularización de predios
Instituto Geográfico Agustín Codazzi-IGAC.
Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
Nivel Regional
Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia-CORPORINOQUIA.
Funciones de autoridad ambiental, desarrollo de proyectos especiales de impacto ambiental
Nivel Departamental
Gobernación del Departamento de Arauca. Desarrollo integral del territorio
Instituto de Desarrollo de Arauca-IDEAR. Créditos de fomento empresarial, agropecuario, educativo y de vivienda
ESE Hospital San Vicente de Paul de Arauca. Prestación de servicios de salud de niveles I y II de complejidad
Diócesis de Arauca. Programas de atención a población vulnerable, sede Caritas Arauca
Coldeportes Arauca. Programas de desarrollo cultural y deportivo
Instituto Departamental de Cultura.
Nivel Municipal
Alcaldía del Municipio de Arauca. Desarrollo integral del territorio
Fondo de Vivienda y Desarrollo Municipal de Arauca-FONVIDA.
Créditos de fomento empresarial, agropecuario, educativo y de vivienda
ESE Jaime Alvarado y Castilla Prestación de servicios de salud de nivel I de complejidad
34
Personería Municipal. Control disciplinario, ministerio público, protección de derechos, atención primaria a población víctima del conflicto
Fuente: Alcaldía de Arauca, compilación: CER 2013
Según el informe de Inclusión Financiera de ASOBANCARIA (Asobancaria), a marzo
del año 2012 el 58,6% de la población del departamento de Arauca tenía cuenta de
ahorros y tan sólo el 3,3% tenía cuenta corriente en cualquiera de los bancos que
hacen presencia en el Departamento (la media para las cuentas corrientes está en
4,7%). Igualmente se muestra que sólo el 3,6% contaba con tarjeta de crédito,
ubicándose nuevamente por debajo de la media nacional que es de 18,4%.
Como entidad de crédito de naturaleza pública en el municipio, hace presencia el
Instituto de Desarrollo de Arauca (IDEAR), un instituto descentralizado de orden
departamental cuya función es contribuir con el desarrollo económico y el bienestar
social del departamento a través de la asignación de créditos para los diferentes
sectores, desarrollando una adecuada logística que permita realizar un recaudo
efectivo de cartera. (Instituto de Desarrollo de Arauca)
De esta forma, el IDEAR ha establecido créditos, a través de las instituciones públicas
de los municipios y del Departamento, en las líneas de: vivienda, educación, agro,
producción social y empresarial durante su funcionamiento, y nuevamente este año
abrió la línea institucional. En este orden de ideas, la descripción de los montos y las
líneas de crédito del año anterior en el municipio, pueden verse en el gráfico 5.
De igual manera, en el ámbito privado hacen presencia las siguientes entidades. (Ver
tabla 11)
Tabla 11. Instituciones del sector privado vinculadas a temas del perfil productivo
35
SECTOR PRIVADO TEMA VINCULADO AL PERFIL PRODUCTIVO
Medios de Comunicación
TV Satélite Arauca
Servicios informativos, de divulgación y convocatoria
Canal CNC-Cable Unión
Emisora La Voz del Cinaruco / Caracol
Emisora La Voz del Río Arauca / RCN
Emisora Comunitaria Capital Estéreo
Emisora Radio Meridiano 70 / Todelar
Emisora Arauca estéreo
Emisora Radio Policía Nacional
Emisora Normal estéreo (Colegio Normal Superior María Inmaculada)
Emisora Colombia estéreo
Emisora Marina estéreo
Cajas de Compensación / Fondos de Empleados:
Caja de Compensación Familiar de Arauca-COMFIAR
Desarrollo de programas de vivienda, de formación para el trabajo, y recreación
Instituciones de Educación Superior
Universidad Cooperativa de Colombia.
Servicio de educación formal y capacitación específica
Universidad Santo Tomás de Aquino
Universidad Francisco de Paula Santander
Fundación del Área Andina.
Corporación Universitaria del Oriente –CORPORIENTE.
Universidad Remington
Centro de Capacitación Social y Preparación Objetiva - CEDECSPRO Formación para el trabajo Academia La Frontera
Profesionales y/o Gremiales
Fundación El Alcaraván Desarrollo de programas y proyectos sobre mejores prácticas en la producción agropecuaria, formación para el trabajo, alfabetización a población rural, operación de proyectos especiales para población víctima del conflicto
Cámara de Comercio de Arauca Fomento y desarrollo de programas para el estímulo al emprendimiento, capacitación específica para el tema productividad
Asociación Hotelera Capítulo Arauca-COTELCO
Proyectos especiales que vinculen mano de obra calificada en cadena de servicios de hotelería y turismo
Federación Nacional de Comerciantes Capítulo Arauca-FENALCO
Fondo Mixto de Promoción Turística
Industria Petrolera
Occidental de Colombia - Gerencia de Responsabilidad Social
Proyectos especiales de desarrollo socioeconómico para comunidades de las áreas de influencia de la explotación petrolera
De Base Social
Asojuntas Arauca Organismos de base social, que convoca y articula ciudadanía en la búsqueda del autodesarrollo y el control social
Asojuntas Arauca-Comuna 5
36
Comité de Seguimiento a la Inversión de Regalías-CSIR Arauca
Organismos Internacionales
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados-ACNUR.
Programas y proyectos especiales para atención humanitaria y desarrollo socioeconómico a población en extrema pobreza, víctimas del conflicto. Comité Internacional para el Desarrollo de Los
Pueblos-CISP.
Federación Luterana Mundial-FLM.
Cruz Roja Internacional.
Fuente: Alcaldía de Arauca, compilación: CER 2013
En cuanto a entidades del sistema financiero nacional y local se identifican las
siguientes: (Ver tabla 12)
Tabla 12. Entidades financieras y de crédito que hacen presencia Municipio de Arauca 2013
ENTIDAD CARÁCTER NATURALEZA
FINANCIERA DE CRÉDITO PÚBLICA PRIVADA
Banco BBVA X X
X
Banco Caja Social X X
X
Banco de Bogotá X X
X
Banco Popular X X
X
Bancolombia X X
X
Davivienda X X
X
BanAgrario X X X Idear
X X
Fondo Nacional del Ahorro
X X WWB (Banco de La Mujer)
X
X
Bancamía
X
X
Fuente: Elaboración propia. Datos: Guía Telefónica 2013
37
Gráfica 5. Créditos IDEAR 2012 Municipio de Arauca
Fuente: Elaboración propia. Datos IDEAR 2012
En el sector Educativo se abren las convocatorias crediticias para aquellas personas
que pretendan adelantar sus estudios a nivel técnico, tecnológico, profesional y
posgrados dentro y fuera del país. En el año 2012 el IDEAR aprobó $1.837.530.318
destinados a educación formal y $35.457.960 para educación para el Trabajo y
Desarrollo Humano.
En la línea agropecuaria se busca financiar proyectos de producción y explotación
pecuaria, agrícola, forestal, acuícola y especies menores en el Departamento, a través
de la ejecución de proyectos viables dentro de las políticas del Plan de Desarrollo
Departamental, en cada momento. El año anterior se basaron los créditos de esta línea
en el mejoramiento de pasturas, con un monto de $158.500.000 correspondiente al 5%
del total de créditos de esta línea, y en la compra de ganado bovino (en el
Departamento) por $2.784.000.000 correspondientes al 95%.
La participación de la línea agropecuaria del municipio de Arauca en los créditos
aprobados para el Departamento, fue del 16%. Estos créditos se hicieron para
implementar y/o mejorar cultivos de cacao, yuca, arroz, plátano, entre otros.
Los créditos empresariales pretenden financiar proyectos viables de las MIPYMES en
los sectores agroindustria, comercio y servicios, que sean compatibles con el Plan de
Desarrollo Departamental. La financiación en la línea comercial, de servicios y
agroindustria, busca que los proyectos sean viables y consoliden la economía formal e
38
informal. Los servidores públicos del orden Nacional, Departamental y Municipal, que
tengan créditos de libre inversión deben operar dentro del Departamento de Arauca. La
línea de vivienda apoya el mejoramiento y la construcción de vivienda propia,
buscando el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Gráfica 6. Cabezas de ganado financiadas con créditos IDEAR, Departamento de Arauca 2012.
Fuente: IDEAR, abril 2013
B. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS El Municipio de Arauca desde 1986 hasta el año 2011 fue perceptor de regalías
directas producto de la extracción de hidrocarburos a partir del Campo Caño Limón.
Estos ingresos llegaron a significar más del 60% de los recursos disponibles para la
inversión pública en el municipio. El siguiente gráfico, permite identificar la composición
de los ingresos tanto corrientes como de capital por parte del municipio de Arauca
durante el período 2007-2011. (Ver gráfico 7)
Las regalías petroleras significaron por más de 25 años la principal fuente de ingresos
que permitió al municipio y al departamento, avanzar en términos de infraestructura
vial, de acueducto y saneamiento básico, así como en coberturas básicas de salud
(régimen subsidiado y tasa de mortalidad infantil) y educación. Sin embargo, esto
también propició una dependencia directa de estos recursos tal como se podrá
identificar en los datos de desempeño fiscal.
39
Gráfica 7. Composición de ingresos Municipio de Arauca 2007-2011
Fuente: Departamento Nacional de Planeación: desarrollo territorial, finanzas públicas
territoriales, ejecución de ingresos.
Desempeño Fiscal
Una revisión a la evolución de los indicadores de desempeño fiscal permitirá observar
el comportamiento mantenido por el municipio. (Ver tabla 13)
Tabla 13. Evolución indicadores de desempeño fiscal, Municipio de Arauca ÍNDICE /AÑO 2008 2009 2010 2011
% de ICLD a funcionamiento 73,56 81,20 88,18 58,18
Magnitud de la deuda 0 0 0 0
% de Ingresos que corresponden a transferencias 20,85 75,39 75,88 74.41
% de ingresos que corresponden a recursos propios
14.75
11,85
89,91
83.13
% del gasto total destinado a inversión 83,41 91,32 86,90 89,88
Capacidad de ahorro 40,04 31,63 35,64 51,29
Indicador de desempeño fiscal 74,66 60,49 67,08 76.18
Posición a nivel nacional 79 461 481 135
Posición a nivel departamental 2 6 6 5
Fuente: Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS) del Departamento Nacional de
Planeación (DNP)
Siendo un municipio de cuarta categoría, Arauca tiene prescrito un límite de gasto
correspondiente al 80% de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD). Es
decir, que durante los años 2009 y 2010, el municipio estuvo fuera de ese límite,
logrando regresar a un significativo 58,18% en la vigencia 2011. Así mismo se observa
una situación de favorabilidad en cuanto a que el municipio posee unas finanzas libres
de endeudamiento durante el período señalado.
0,010.000,020.000,030.000,040.000,050.000,0
ING
RE
SO
ST
RIB
UT
AR
IOS
ING
RE
SO
S N
OT
RIB
UT
AR
IOS
TR
AN
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(SG
P, e
tc.)
CO
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CIO
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OT
RO
S
INGRESOS CORRIENTE INGRESOS DE CAPITAL
Cif
ras
en
Mill
on
es
de
P
eso
s
Tipo de Ingreso
A2007
A2008
A2009
A2010
A2011
40
No obstante el indicador de recursos propios muestra un comportamiento favorable en
el municipio, éste se debe a que hasta la vigencia 2011, la titularidad de los recursos
de regalías petroleras se encontraba en cabeza de los entes productores. Tanto las
regalías petroleras como las transferencias del Sistema General de Participaciones
(SGP) corresponden a las principales transferencias de las cuales el municipio
evidencia una dependencia que supera el 70%.
El índice sintético de desempeño fiscal del municipio muestra el esfuerzo que en
términos generales realiza el municipio capital para mantenerse en el rango de buen
desempeño (superior a 60), al igual que el del departamento.
41
4 SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN
La economía del municipio de Arauca se centró durante muchas décadas en la
explotación ganadera extensiva, dadas las condiciones geográficas y culturales de la
región, la cual fue desplazada a un segundo lugar como eje de la economía del
municipio debido a la dinámica petrolera iniciada a principios de la década de los 80´s.
A partir de allí el municipio y el departamento se empiezan a catalogar como
productores de hidrocarburos con una participación muy importante respecto del nivel
nacional, y en ese punto la economía regional, a pesar de haber tenido una larga
historia de tendencia agropecuaria, especialmente ganadera, se transforma en una
economía dependiente, en gran parte, por las regalías.
Se relegan las actividades económicas, transformando la actividad productiva
agropecuaria, en una economía dependiente de la industria petrolera y de las
transferencias nacionales del Sistema General de Participaciones, así como de la
tendencia comercial con participación baja de servicios, dejando de esta forma en
último lugar el tema agropecuario de la producción.
El 2012 fue un año crítico para la economía del municipio, pues aunado a las
modificaciones en la legislación de regalías y transferencias de la nación, se suma la
caída de la producción de hidrocarburos por diferentes hechos, especialmente
delictivos, en contra de la industria petrolera y su infraestructura, hecho que ratificó la
enorme dependencia del nivel nacional y la pérdida de cultura productiva que se refleja
en la bajísima generación de recursos y flujo de capital interno.
Adicionalmente se presenta un fuerte éxodo de dinero circulante hacia la República
Venezolana ocasionado por la devaluación de la moneda de ese país, ya que en la
condición de frontera que ostenta el municipio, resulta benéfica en términos de
consumo para los ciudadanos del común araucano. En contraste, los empresarios con
asiento en la jurisdicción observan cómo sus clientes corren hacia el mercado
fronterizo, reduciendo ventas cercanas al 75%, situación que no dejará de presentarse
mientras las condiciones del diferencial cambiario giren a favor de la frontera
colombiana. Entre los principales productos que ingresan por este medio se
42
encuentran: alimentos no perecederos, electrodomésticos, combustible, materiales de
construcción, entre otros.
Este flujo comercial a través del río Arauca se ve afectado periódicamente por
conflictos generados por acciones militares del país vecino sobre la comunidad
ribereña y los comerciantes.
En cuanto al tema agropecuario, segundo renglón en importancia para la economía
Araucana, es válido afirmar un cambio de paradigma en los modos de producción del
departamento, especialmente en el sector ganardero de la región llanera. Sin embargo,
no es suficiente un cambio en el modus operandi para mejorar ingresos, pues se
requiere una inversión que conlleva recursos económicos y humanos de difícil acceso
para los ganaderos, y de otro lado están las cifras del inventario ganadero que cayeron
cerca de un 18.4% con respecto al año anterior. Por el lado del agro las cifras arrojan
datos crecientes en cultivos como el plátano y arroz (éste último cuenta con un débil
control sobre el uso de sustancias químicas plaguicidas), de vital importancia
económica en los últimos períodos. (Arauca. Cámara de Comercio. "Balance
Económico Arauc 2012").
Según la Agenda Ambiental para el Municipio de Arauca 2008-2011 definida por
CORPORINOQUIA, los cultivos predominantes en el municipio son: arroz riego, cacao,
caucho, caña, maíz, plátano, palma africana, pradera mejorada, soya, yuca, bosque
nativo, árboles frutales, hierbas aromáticas.
En el Plan de Desarrollo 2012-2015 del municipio de Arauca, se identifica la actividad
agrícola de acuerdo con una evaluación agropecuaria referenciada en el mismo
documento. (Ver tabla 14)
Tabla 14. Área de cultivos agrícolas del municipio de Arauca
CULTIVO PLÁTANO CACAO CAÑA YUCA ARROZ MAÍZ
HECTÁREAS 840 680 146 340 3.100 4.800
Fuente: Plan de Desarrollo: Trabajo, progreso y solidaridad 2012–2015. Alcaldía
de Arauca
43
En el tema pecuario, el documento del Plan de Desarrollo municipal 2012-2015. (Ver
tabla 15)
Tabla 15. Censo especies pecuarias en el municipio de Arauca
ESPECIE BOVINA EQUINA PORCINA OVINA BÚFALOS AVES ASNAL
CENSO 310.000 30.000 6.435 1.200 1.400 22.000 950
Fuente: Plan de Desarrollo: Trabajo, progreso y solidaridad 2012-2015, Alcaldía de Arauca.
De acuerdo con el Plan de Desarrollo Turístico del Municipio de Arauca 2008-2018
(Alcaldía de Arauca, 2013), el sector artesanal está integrado por pobladores locales
que poseen un talento especial para transformar con sus manos diferentes elementos
que se encuentran en su entorno; gracias a su creatividad, habilidad y destreza,
construyen objetos novedosos que reflejan la cultura llanera.
La mayoría de estos artesanos realiza su labor en pequeños e improvisados talleres en
sus casas de habitación, otros más solventes cuentan con locales en sus viviendas y
en el mejor de los casos en el área comercial de la ciudad. Cabe anotar que el sector
artesanal ha estado al margen de las políticas de desarrollo municipal, y su desarrollo
se debe principalmente a un aprendizaje empírico y, como ocurre en la actualidad, al
desarrollo de algunas capacitaciones para el aprendizaje o el mejoramiento de este
oficio por parte de algunas entidades privadas, en convenio con el gobierno
departamental y/o municipal, aprovechando los espacios y talleres para la capacitación
artesanal con que cuenta el municipio, como la Cárcel de Arauca, el SENA, COMFIAR
y la Fundación el Alcaraván.
El Plan Turístico también señala la fragilidad en los niveles de integración y
organización del sector artesanal en el municipio, pese a existir ciertas organizaciones
que en la práctica son más utilizadas como medio de contratación, que como espacio
de estrategia de productividad y competitividad, esto se refleja en el escaso sentido de
pertenencia y compromiso hacia lo colectivo, es decir los intereses individuales
trascienden las expectativas y necesidades grupales. De acuerdo con el mismo
documento, las actividades artesanales más recurrentes son (Ver Gráfica 8.)
44
Gráfica 8. Participación de artesanos por oficio en el municipio de Arauca
Fuente: Plan de Desarrollo Turístico del municipio de Arauca 2008-2018
A. PERFIL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRINCIPALES QUE TIENE EL MUNICIPIO
Explotación de hidrocarburos
El sector de la explotación de hidrocarburos durante 30 años ha jugado un rol de
importancia dentro de la productividad del territorio tanto del municipio como del
departamento de Arauca. Sin embargo, se estima que su principal campo de
explotación (Caño Limón), está llegando a su etapa final.
Caño Limón es un yacimiento de petróleo compartido con el municipio de Arauquita. El
yacimiento petrolero lleva el nombre por el Caño Agua Limón, uno de los brazos que
compone la cuenca del río Arauca.
Desde el yacimiento petrolero inicia el trayecto del oleoducto, el más largo del país,
que viaja 780 kilómetros hasta el municipio de Coveñas Sucre en la línea de la costa
del Caribe de Colombia. (Ver gráfica 7).
45
Gráfica 9. Oleoducto Caño Limón-Coveñas
Fuente: Ecopetrol – Oleoducto Caño Limón/Coveñas.
El municipio de Arauca es perceptor de regalías directas dada su connotación de
municipio productor. Desde 1991 hasta 2011, estos recursos debían ser invertidos
hasta en un 75% en proyectos destinados a cubrir las tasas de coberturas básicas en
salud, educación, saneamiento básico y agua potable. A partir de la creación del nuevo
Sistema General de Regalías implementado a partir de 2012, estos recursos pueden
ser invertidos en distintos sectores y proyectos prioritarios enmarcados en el Plan de
Desarrollo.
Tabla 16. Recursos girados por concepto de Regalías Directas a precios corrientes, municipio de Arauca 1994 -2011
AÑO VALOR GIRADO (millones de pesos)
1.994 12.666,94
1.995 18.092,73
1.996 15.671,96
1.997 17.915,68
1.998 12.579.86
1.999 16.324,24
2.000 24.967,78
2.001 22.408,98
2.002 28.546,71
46
2.003 35.684,62
2.004 33.185,08
2.005 30.408,82
2.006 32.950,14
2.007 36.447,29
2.008 36.596,51
2.009 38.352,81
2.010 36.924,64
2.011 30.235,86
TOTAL 479.960,67 Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH, 2013
Los ingresos percibidos por concepto de regalías durante el período 1994-2011 se
pueden observar en la Tabla 16.
Para el año 2012, el municipio de Arauca recibió por concepto de regalías directas un
total de $ 22.811.039.692, destinados a proyectos de impacto local. Esta fuente de
ingresos para el municipio, viene presentando un constante declive a partir del año
2010 (ver gráfica 8).
Gráfica 10. Comportamiento de Ingresos por concepto de Regalías a precios corrientes, municipio de Arauca 1994 -2012
Fuente: Elaboración propia. Datos Agencia Nacional de Hidrocarburos 2013
Pecuaria
En cuanto a las actividades pecuarias del municipio, se tiene la ganadería, como la
más representativa, seguida por la cría de aves, cerdos, equinos y algunos asnales.
47
Se hará referencia a los datos descritos en el Plan Integral Único para la Atención y
Protección de la Población en Situación de Desplazamiento Forzado del Municipio de
Arauca, año 2011, puesto que están debidamente reseñados y soportados con las
entidades correspondientes, además incluyen un diagnóstico completo del sector.
Allí se menciona que el Comité de Ganaderos de Arauca al año 2010 registra 11.180
fincas para el Municipio de Arauca, de un total a nivel departamental de 18.265, es
decir el 61% del total que se encuentra en este municipio, las cuales generan tres (3)
empleos en promedio. (Alcaldía de Arauca, 2006)
Según el informe de evaluaciones agropecuarias, el total de animales sacrificados en el
año 2009, en el municipio de Arauca fue de 9.534 animales, y en el año 2010 fue de
6.660. El precio promedio pagado al productor fue de $2.188 pesos por kilogramo en
pie para el año 2009 y para el año 2010 fue de $2.620. Se produjo un incremento de
$432 en el precio promedio con respecto al año 2009, equivalente al 0,197%.
(Secretaria de Desarrollo Agropecuario y sostenible del Departamento de Arauca,
2010)
En materia de producción de leche, se registraron 11.205 vacas de ordeño tradicional,
que producen 2 Litros/día, y 10.132 de doble propósito que originan 4 Litros/día. El
precio de la leche en el municipio de Arauca en el año 2009, registró un promedio
pagado al productor de $671 pesos por litro, en el año 2010 se presentó un precio
promedio de $579.
Resultados de la Información de Fuentes Primarias
La convocatoria realizada a los distintos actores productores del municipio, permitió
implementar la herramienta de entrevista semiestructurada a un total de 14 Juntas de
Acción Comunal Veredal, 13 Asociaciones Productoras Formales (con registro
actualizado 2013), 5 Asociaciones Productoras Informales Veredales y 4 pequeños
productores no formales.
El resultado obtenido de aplicar la herramienta a los presidentes de Juntas, arrojó que
la producción agrícola alcanza un 70%, frente a la actividad pecuaria con un 30%. Así
48
mismo, de acuerdo con la información recopilada de los productores tanto formales
como informales, los resultados fueron los siguientes (Ver gráfica 9. 10 y 11).
Gráfica 11. Tendencia productiva Asociaciones formales
Fuente: Entrevistas Semiestructuradas a presidentes de JAC - Arauca. Desarrollo de la
investigación CER Magdalena Medio 2013.
Gráfica 12. Tendencia productiva Asociaciones no formales
Fuente: Entrevistas semiestructuradas a presidentes de JAC - Arauca. Desarrollo de la
investigación CER Magdalena Medio 2013.
Gráfica 13. Tendencia productiva pequeños productores (no formales)
0
5
10
15
20
AGRÍCOLA PECUARIA SERVICIOS
0
1
2
3
4
5
AGRÍCOLA PECUARIA SERVICIOS
49
Fuente: Entrevistas semiestructuradas a presidentes de JAC - Arauca. Desarrollo de la
investigación CER Magdalena Medio 2013.
Respecto a la producción agrícola de las veredas que hacen parte de la muestra, se
describe la existencia de cultivos nativos de la región, como la yuca, el plátano, el maíz
y el arroz. Así mismo, frutales, maderables, algunos vegetales, café, cacao y pastos.
(Ver gráfica 12)
Gráfica 14. Producción agrícola
Fuente: Elaboración propia. Datos tomados de entrevistas semiestructuradas a presidentes de
las Juntas de Acción Comunal en las veredas del municipio de Arauca, 2013
De acuerdo con la gráfica anterior, se observa que los renglones de mayor producción
son la yuca, seguido por el plátano, el maíz, los árboles frutales y el arroz,
0
2
4
6
8
AGRÍCOLA PECUARIA SERVICIOS
MAÍZ 14%
PLÁTANO 17%
YUCA 20%
CAÑA DE AZÚCAR
6%
MADERABLES 2%
CACAO 4%
TABACO (CHIMÓ) 2%
ARROZ 10%
FRUTALES 12%
AHUYAMA 7%
PIRA 1% CAFÉ
3%
FRÍJOL 1%
AGUACATE 1%
PASTOS 0%
50
respectivamente. De la misma forma, se observa que la ahuyama, la caña de azúcar y
el cacao son producidos en pequeña escala, y el café, la pira, el aguacate, los árboles
maderables, el tabaco y el fríjol son apenas incipientes, así como el pasto, que aún no
tiene un valor relevante a pesar de la tendencia productiva del sector ganadero en el
municipio.
Por su parte en el sector pecuario, también se tienen los siguientes resultados
conforme a la aplicación de herramientas de consultas a fuentes primarias:
La gráfica 15 muestra que predomina la actividad ganadera, y que la producción de
lácteos hace presencia como derivada de esa actividad inicial. A su vez, la cría de
porcinos y peces está ubicada como segunda actividad pecuaria, la de aves como
tercera y en último lugar está la cría de equinos.
Gráfica 15. Producción animal veredal municipio de Arauca 2013
Fuente: Elaboración propia. Datos: entrevista semiestructurada a presidentes de Junta de
Acción Comunal, en veredas del municipio de Arauca 2013
EQUINO 3%
GANADERÍA 33%
PISCICULTURA 17%
AVÍCOLA 13%
PORCINO 17%
LÁCTEOS (DERIVADOS)
17%
51
Sector Secundario
Las empresas constituidas en el sector secundario están principalmente relacionadas
con la construcción, a pesar de que hubiese tenido una caída del 16% en el año 2012,
siendo éste el cambio más drástico en el área licenciada reportando 14.243,27 m2,
frente al 2011, con 16.927,59 m2 para las viviendas familiares. Este dato contrasta con
las áreas licenciadas destinadas al comercio que crecieron un 8%, destacando una
importante inversión de recursos en la construcción de hoteles y locales comerciales,
sobre todo en la zona centro del municipio de Arauca.
Sector Terciario
El sector terciario viene siendo el que mayor cantidad empresas registra de acuerdo
con la información que reposa en la Cámara de Comercio de Arauca (86% del total de
empresas); de estas, el 56%, se dedica al comercio; el 15%, al sector inmobiliario; un
11%, son hoteles y restaurantes; el 8%, se dedica a transporte, almacenamiento y
comunicaciones; el 5%, a prestar servicios comunitarios, sociales y personales; el 3%,
a servicios de salud; el 2%, a actividades de intermediación financiera y el restante 8%,
a otras actividades. (Secretaria de Desarrollo Agropecuario y sostenible del
Departamento de Arauca, 2010).
La actividad comercial urbana presenta una participación de 1.698 registros, además
de aquellos que se encuentran en la informalidad (CER MAGDALENA MEDIO. , Abril
de 2013). Éste sector tiene una característica especial y es que los negocios que
funcionan no son generadores de empleo, sino que son generalmente atendidos por
sus propietarios, o en su defecto por miembros de la propia familia, por lo cual se
reconoce como una economía de subsistencia. (Alcaldía de Arauca, 2006). Solamente
los 4 supermercados principales tienen una nómina de más de 5 trabajadores ajenos al
núcleo familiar.
El principal eje del comercio, el consumo de los productos de la canasta familiar, es
suplido en gran parte por productos de origen venezolano, que a pesar de tener un
elevado costo en la moneda local resultan muy económicos al comprar con dicha
moneda. Se destaca el consumo de productos básicos como arroz, aceites, derivados
lácteos, carne, pescado, aves y productos de aseo en general, entre otros.
52
En cuanto a transporte intermunicipal, existen cuatro empresas legalmente constituidas
que tienen jurisdicción en el municipio de Arauca. Una de transporte especial que a
pesar de ser del orden nacional opera, sobre todo, en el municipio; otra empresa
especializada en transporte de carga que también es del orden nacional.
Adicionalmente, para 2012 se registraron 3 asociaciones (empresas) legalmente
constituidas y habilitadas en el municipio de Arauca, con una capacidad de 315 taxis,
60 colectivos, 17 mixtos (camioneta doble cabina y platón). Además, por ser municipio
con un área rural extensa y vecino de tres municipios con características similares, se
presenta el fenómeno del transporte informal, que utiliza moto taxis o vehículos
particulares, prestando el servicio público de transporte de pasajeros hacia otros
municipios, y vehículos tipo camioneta para transportar carga mediana hacia las
veredas u otros municipios.
B. USOS DEL SUELO El municipio de Arauca se encuentra zonificado en 1.762,16 hectáreas para el área
urbana, distribuidas en 1.109,35 has de suelo urbano y 652,81 has como suelo de
protección.
Tabla 17. Usos del suelo en el municipio de Arauca
Grupo Usos generales Destinación
Suelo urbano
Uso residencial
Vivienda unifamiliar
Vivienda bifamiliar
Vivienda multifamiliar
Uso comercial y de servicios
Comercio Tipo 1
Comercio Tipo 2
Comercio Tipo 3
Comercio Tipo 4
Uso institucional
Institucional Tipo 1
Institucional Tipo 2
Institucional Tipo 3
Uso industrial
Industria transformadora de cobertura local de bajo impacto ambiental y físico
Industria transformadora de cobertura local de bajo impacto ambiental y alto impacto físico
Industria transformadora de cobertura local de alto impacto ambiental y físico
Uso recreativo Recreación activa
Recreación pasiva
Usos agrícolas Cultivos agrícolas
53
Suelo Rural Usos pecuarios Cría y ceba de especies animales
Usos ganaderos Cultivo de pastos
Cría y ceba de semovientes
Usos forestales y de explotación de recursos naturales
Bosques naturales productores
Plantaciones forestales comerciales y protectoras Áreas de conservación de biodiversidad
Suelo de expansión urbana
Acordes a las del perímetro urbano
Crecimiento poblacional del municipio
Suelo suburbano
Agricultura en mínima proporción
Suelo de protección
De protección urbana
Ronda de protección río Arauca
Ronda cuerpos de agua urbanos
Rondas hídricas
De protección rural
Humedales (esteros)
Bosque de galería
Área forestal productora (bosque nativo) Refugio de vida silvestre
Áreas de reserva indígena Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial municipio de Arauca. Revisión y ajuste
/Acuerdo 009 de 2009
El área rural cuenta con 582.361,31 hectáreas, que se distribuyen en 334,37 has como
suelo de expansión; 4.513 has para la zona petrolera, 5.245,5 has para resguardos
indígenas y el resto de la zona rural comprende 572.268,44 hes. (Arauca. Alcaldía
Municipal , 2006)
De acuerdo con el Plan de Desarrollo 2012-2015, el municipio de Arauca cuenta con
18.110 predios urbanos y 2.290 predios rurales, para un total de 20.400 predios. Cabe
aclarar que allí se especifica que la actualización catastral del municipio corresponde al
año 2005. El Plan Básico de Ordenamiento Territorial vigente señala los usos del suelo
que se muestran en la tabla 17. (CORPORINOQUIA. Agenda Ambiental Municipal de
Arauca 2008 - 2011, 2008).
C. POTENCIALIDAD
54
El municipio de Arauca cuenta con innumerables recursos naturales, sociales y
culturales que pueden ser objeto de inversión para potencializarlos y alcanzar mejores
niveles de producción y servicios, lo cual redundaría en el aumento de los ingresos y,
por ende, en el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
En cuanto al ámbito social, además de la riqueza originada por la multiculturalidad y
diversidad étnica, debe resaltarse el gran arraigo al folklor y las sanas costumbres de la
población originaria, lo que permite unas dinámicas sociales más tranquilas y cercanas
que en otras partes del país.
Así mismo, la cultura y costumbres de los habitantes de esta región cuentan con el
conocimiento, las habilidades y destrezas campesinas de la faena llanera, desconocida
para muchos pero llamativa para personas del centro y norte del país y de otras
regiones del mundo.
La presencia de grandes extensiones de tierra permite pensar en la posibilidad de
tecnificar la propiedad y la actividad productora del primer sector (agropecuaria),
teniendo en cuenta que genera resultados constantes a nivel comercial durante todo el
año, y a esto se suma la presencia de vías de conexión nacionales hacia el centro del
país.
El hecho de que el municipio pertenezca a la cuenca binacional del río Arauca, con una
gran parte del recorrido navegable, lo convierte en eje articulador de comunicaciones y
comercio de productos entre los dos países (Colombia y Venezuela). Sin embargo,
para ello es necesaria la intervención de ambos gobiernos para terminar la ruta de los
Libertadores y así abrir el paso sobre el Río Arauca como puerto de enlace entre las
dos naciones, permitiendo de esta forma el afianzamiento de las relaciones
comerciales, sociales y culturales, y así unir el Mar Atlántico (en Venezuela) con el Mar
Pacífico (en Colombia), cuyo centro es el Municipio de Arauca.
La ampliación de la oferta educativa en el municipio, permite un favorecimiento en
doble vía: primero, porque la población apta para continuar con su formación
académica tiene la posibilidad de realizar estudios superiores, por cuanto la oferta
educativa en este ciclo ha aumentado ostensiblemente; y segundo, los recursos
55
familiares destinados a cubrir los costos de la actividad estudiantil superior se están
quedando y circulando en el municipio.
En el ámbito urbanístico debe recalcarse la transformación en cuanto a equipamientos
urbanos y mejoramiento de la infraestructura habitacional ocurrida en los últimos diez
años, manejando parámetros de planificación, diseños de políticas públicas y
estrategias y mecanismos institucionales para implementarlas, hechos que podrían
acelerar el sector turístico.
La institucionalidad, presente en el casco urbano del municipio, permite el acceso a
entidades, programas y políticas del orden nacional y departamental, en razón a la
concentración de casi la totalidad de las entidades de los tres niveles administrativos
del estado (municipal, departamental y nacional). Así mismo goza de la presencia de la
mayoría de las entidades prestadoras de servicios de conectividad del Departamento,
lo que le permite tener acceso a la información y estar medianamente acorde con el
desarrollo de la región.
El sector pecuario reviste una singular importancia dado un mercado potencial que se
fortalecería a través de las relaciones binacionales con la República Bolivariana de
Venezuela. Esto se reflejaría tanto en infraestructura y materiales, como en la
elaboración de productos especializados y procesos agroindustriales.
D. CADENAS PRODUCTIVAS
Las cadenas productivas priorizadas para el departamento en el documento Apuestas
Productivas para Arauca 2012, realizado por la Cámara de Comercio de Arauca y
Cravo Norte (Arauca. Consejo Regional de Competitividd de Arauca. 2009), incluyen
aquellas en las que el municipio es fuerte:
Cadena de carne-lácteos
56
Es el renglón al que más se le apuesta por la tendencia productiva histórica que ha
tenido el Departamento (y el municipio), y se basa en la oportunidad de aprovechar una
serie de ventajas vitales como la disponibilidad de tierras, la cultura ganadera, la
existencia de una infraestructura para el sacrificio y el centro de acopio de leche, la
producción de una cantidad considerable de litros de leche al día, la tendencia al
consumo de productos cárnicos y lácteos en el municipio y en la región, el inventario
ganadero con más de 700.000 cabezas de ganado y la gran ventaja nacional que es
estar declarado como territorio libre de aftosa, hecho que permite acceder a muchos
mercados internacionales.
Con esta apuesta productiva se pretende fortalecer el mercado local y ampliar el
mercado regional y nacional, e ingresar con firmeza en otros países, generando valor
agregado a través de la transformación de productos por métodos agroindustriales, y
compitiendo con calidad y precios. Así mismo, se está trabajando en el tema de
mejoramiento genético y soporte alimenticio para el ganado, a fin de que los animales
tengan muy buenas condiciones de cría, que reporten un notable desarrollo en
contextura, calidad y valor nutricional y puedan posicionarse en el mercado de la línea
carnes y lácteos.
Cadena de plátano
Teniendo en cuenta que es uno de los productos que mayor presencia tiene en el
mercado local, aunándose al hecho de que es nativo, que las condiciones
agroclimáticas son favorables, que los productores tienen la disponibilidad de las
tierras y la cultura de este cultivo, que su gran calidad le ha permitido abastecer
diferentes mercados en la región, y cuenta con más de 1100 hectáreas cultivadas, todo
lo anterior, ha posicionado esta cadena productiva como uno de los renglones a los
que más se le apuesta en la producción y economía local.
Cadena forestal
57
Gracias a la diversidad étnica y cultural presente en el municipio, se ha posibilitado la
llegada de árboles nativos de otras regiones del país, la riqueza natural (hídrica y
climática), la fertilidad del suelo araucano y la intención de mantener los atractivos
naturales y fortalecerlos, es la apuesta que hace el municipio a fin de lograr no solo el
repoblamiento de especies forestales nativas y foráneas, sino la conservación del
medio ambiente y el fortalecimiento de otros ejes de la economía que dependen de
algunas especies de árboles y plantas de la zona.
Cadena de turismo
Como se ha descrito anteriormente en el documento, la riqueza natural (hídrica, fauna,
flora y pureza del oxígeno), la disponibilidad de tierras, la implementación de proyectos
silvopastoriles en los últimos años, y el interés de la población por ser reconocida como
territorio de paz y de riqueza ambiental, todo esto aunado hace del turismo el mayor
potencial del municipio y por esto el objetivo es consolidar no sólo un turismo de tipo
natural y rural, sino retomar el componente histórico y abrir la posibilidad de un turismo
comercial gracias a la condición de frontera con la República de Venezuela.
E. DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS
No obstante que la producción de petróleo se encuentra catalogada como la principal
fuente generadora de ingresos para el territorio, sólo corresponde al municipio un rol de
perceptor de regalías y compensaciones; por lo cual, se consideró no incluirlo en la
construcción de la matriz DOFA, en la cual sí se incluyen las actividades productivas
principales del sector primario y terciario.
58
ANALISIS DOFA PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PRINCIPA-LES ACTIVIDA-DES
POTENCIALIDADES LIMITANTES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Producción pecuaria
Vocación y experiencia en la producción pecuaria.
Reconocimiento como territorio libre de Aftosa.
Existencia del gremio productor.
Continuidad en la producción.
Acta firmada entre gobierno nacional y gremio ganadero para fortalecer el sector.
Oferta de programas de educación superior.
Programas y proyectos nacionales de fomento a la producción.
Localización fronteriza que facilita el acceso al mercado binacional.
Vinculación de estudiantes universitarios para investigación en el sector pecuario.
Baja tecnificación.
Alta vulnerabilidad a los ciclos climáticos.
Baja capacidad de autofinanciación.
Inexistente infraestructura para almacenamiento y transporte de carga.
Baja cultura administrativa en la producción.
Bajo nivel de apoyo gubernamental a la producción pecuaria.
Abigeato.
Orden Público.
Alta vulnerabilidad a los ciclos climáticos.
Alto riesgo de enfermedades por zona de frontera.
Ingreso ilícito de animales no controlado.
Ubicación fronteriza.
Pérdida de identidad cultural.
Contrabando.
Debilidad interna frente al TLC.
Devaluación de la moneda venezolana.
Producción agrícola
Variedad en la producción agrícola, según períodos climáticos.
Diversificación para el autoconsumo.
Fortalecimiento de consumo en el marco de seguridad alimentaria.
Producción orgánica
Acompañamiento para mejorar la producción y mercadeo.
Funcionamiento del puente internacional.
Laboratorio de Suelos de la Universidad Nacional.
Vinculación de estudiantes universitarios para investigación en producción agrícola.
Baja tecnificación.
Alta vulnerabilidad a los ciclos climáticos.
Baja capacidad de autofinanciación.
Inexistente infraestructura para almacenamiento y transporte de carga.
Baja cultura administrativa en la producción.
Altos costos de insumos.
Alto costo en la adecuación de tierra.
Deficiente comercialización de productos.
Bajo nivel de apoyo gubernamental (técnico y económico) a la producción agrícola.
Alta vulnerabilidad a los ciclos climáticos.
Debilidad interna frente a los TLC.
Déficit en vocación agrícola.
Ubicación fronteriza.
Política Departamental de fomento a cultivos no tradicionales independiente a estudios de suelos y de productividad.
Uso indiscriminado de agroquímicos en cultivos no tradicionales (arroz).
Comercio fronterizo.
Contrabando.
Contaminación ambiental por uso de herbicidas para la fumigación de cultivos ilícitos
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Servicios
Gremios activos.
Presencia de diversas entidades del orden nacional.
Aumento de la oferta de servicios.
Aumento de la conectividad en telecomunicaciones
Diversidad de riquezas naturales.
Atractivos para el turismo verde.
Cultura social basada en sanas costumbres
Oferta de capacitación permanente.
Acompañamiento institucional permanente del Estado y Cámara de Comercio.
Formación en procesos de calidad.
Interacción con la academia.
Accesibilidad a las entidades de crédito para fortalecimiento empresarial y emprenderismo.
Generación de servicios asociados al tránsito hacia Venezuela (servicios aduaneros y logísticos)
Ampliación de la oferta de servicios electrónicos.
Deficiente infraestructura vial.
Bajos niveles de conectividad.
Deficiente uso de la innovación para mejora del rubro.
Desarticulación de acciones de fortalecimiento comercial.
Débil articulación de la triada: gobierno-academia-empresarios.
Desarticulación gremial.
No se ve resultado de los programas gubernamentales.
Corrupción.
Debilidad de la iniciativa asociativa y de alianzas empresariales.
Bajos niveles de infraestructura vial, portuaria, aeroportuaria y logística.
Baja oferta de servicios de transporte intermunicipal (aéreo y terrestre)
Devaluación de la moneda venezolana.
Bajo poder adquisitivo de mercado local.
Débil socialización de beneficios para la formalización.
Contrabando.
Extorsión.
Conflicto armado y orden público.
Retrasos en el desarrollo de la infraestructura vial proyectada por la nación.
Limitaciones al comercio por parte de Venezuela.
Altos costos de transporte terrestre y aéreo hacia el centro del país.
Fuente. Elaboración propia. Información recopilada en consulta a fuentes primarias y en
ejercicio de validación
60
5 PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS SOSTENIBLES A MEDIANO Y LARGO PLAZO CON
POTENCIAL DE DESARROLLO EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO
En el municipio de Arauca no existe un observatorio del empleo, donde se consolide
información se identifiquen potencialidades de los distintos sectores. Sin embargo
existe conocimiento general de las fuentes de empleo en el Municipio, entre las que se
destacan las entidades públicas, la empresa petrolera, las fincas agropecuarias, el
sector comercio y las obras de construcción pública y privada.
Se evidencia que las posibilidades de empleo para esta población son muy escasas,
conllevándola a generar economías de subsistencia en condiciones de alta
precariedad.
Es de resaltar el aporte del conjunto de entidades que conforman el Departamento
para la Prosperidad Social y el SENA entre otras, a través de los distintos programas
descritos en este documento, destinados al fortalecimiento de capacidades y la
generación de ingresos a la población víctima del conflicto.
Las actividades de producción que potencialmente permitirían la vinculación de la
población víctima del conflicto, son las relacionadas al sector terciario, a través de la
oferta de servicios y el comercio.
A. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
Se referencia la poca presencia de entidades privadas en el municipio en especial en el
ámbito productivo, y de la misma manera la baja actuación de éstas en el campo de
Responsabilidad Social Empresarial.
Cabe anotar que la industria petrolera que hace presencia en el municipio de Arauca
(Occidental de Colombia y Ecopetrol), cuenta con un actor que se encarga de
desarrollar sus programas de Responsabilidad Social denominada Fundación El
61
Alcaraván, la cual desarrolla programas y proyectos especiales que apuntan al ámbito
productivo, y se ejecutan en las comunidades rurales, generalmente del entorno (zona
de influencia) de la industria. Con cerca de 20 años de experiencia, este organismo se
ha convertido en un actor relevante en el ámbito productivo de la región.
Las principales acciones de responsabilidad social empresarial de la industria petrolera
se orientan a: dotación de soluciones alternas para el agua potable y de baterías
sanitarias. Así mismo, el desarrollo de capacitaciones para fortalecer las buenas
prácticas en algunos cultivos como el cacao y la producción pecuaria.
Además, a través de la alianza Occidental de Colombia-ECOPETROL, se dio vida en el
departamento a una instancia no formal de participación ciudadana, que apalancó el
proyecto originado por la Contraloría General de la República denominado Comité de
Seguimiento a la Inversión de las Regalías (CSIR Arauca), a través del cual se realizan
acciones de fortalecimiento al ejercicio de la participación ciudadana y el control social
para el cuidado de los recursos públicos.
B. DEMANDA LABORAL
A pesar de que en el municipio no se cuenta con un Observatorio Laboral y del Empleo
que funcione permanentemente, existe en el SENA una dependencia denominada
“Servicio Público de Empleo”, en donde hay un flujo de información en cuanto a oferta
y demanda de perfiles laborales.
De acuerdo con el Servicio Público de Empleo del SENA, el grueso de la demanda
laboral es por parte de las empresas de naturaleza privada que realizan actividades
como comercio al por menor, hoteles, restaurantes, servicios sociales y de salud . La
industria petrolera también reporta un amplio nivel de demanda laboral. Los perfiles
más solicitados en 2012 están registrados a continuación: (Ver tabla 18)
62
Tabla 18. Demanda de perfiles laborales por nivel
NIVEL PARTICIPACIÓN NOMBRE DE LA OCUPACIÓN
Profesional 41,18% Instructores de Formación para el
Trabajo
Calificado 41% Trabajadores pecuarios
Técnico-profesional y
Tecnólogos
11,5% Asistentes administrativos
Elemental 5,75% Ayudantes y obreros de construcción
Directivo 0,55% Gerente de servicios de alojamiento
Fuente: Datos SENA suministrados mediante entrevista semiestructurada a entidades que brindan formación para el trabajo Municipio de Arauca 2013 Desarrollo del Estudio
C. MEGAPROYECTOS
Para el 2013 se esperan importantes inversiones en el sector vial por parte del Fondo
de Ahorro y Estabilización Petrolera(FAEP), para el mejoramiento de la red vial urbana
y rural del departamento durante los años 2013 a 2016.
Adicionalmente, se presenta la firma del Contrato Plan en el Departamento de Arauca,
en el que se comprometen más de 1,7 billones de pesos en cuatro renglones
principales: Productividad y Competitividad, con un monto de $1.102.875.000;
Desarrollo Social por valor de $526.034.000; Sostenibilidad Ambiental y Control del
Riesgo 70.291.000; y Soberanía y Territorio con $41.800.000. (Ver Anexo D)
Además de lo anterior, la Gobernación de Arauca presentó (y fueron aprobados) ante
el OCAD Regional los siguientes megaproyectos, que se desarrollarán en el municipio
de Arauca y otros municipios:
Construcción de soluciones de vivienda en la modalidad de sitio propio en el
área urbana.
Apoyo para la generación de ingresos a personas con discapacidad.
Apoyo a la generación de ingresos e independencia económica de la mujer.
Mejoramiento a la productividad ganadera mediante la implementación de
parcelas demostrativas de sistemas silvopastoriles amigables con el medio ambiente.
63
En el ámbito municipal, la Alcaldía está adelantando los siguientes megaproyectos
para el sector productivo:
Adquisición de siete tractores con todos sus implementos: tiene como objetivo
adquirirlos para prestarlos a los productores de todo el municipio.
Mejoramiento integral de la Empresa Ganadera: el objetivo es la tecnificación
de las fincas ganaderas. Es un proyecto a largo plazo.
Así mismo, se formalizó el Convenio EMSERPA E.S.P. (Empresa Municipal de
Servicios Públicos de Arauca) - FINDETER (Financiera del Desarrollo Territorial S.A.)
para la construcción de la red matriz de acueducto por $8.000.000.000 (ocho mil
millones de pesos M/Cte).
Por su parte, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) está adelantando
el programa “Adecuación de tierras: cofinanciación de los costos de construcción
nueva, ampliación o rehabilitación de distritos de adecuación de tierras hasta por el
80%”.
64
6 ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO
A. INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
El SENA ofrece cursos específicos de capacitación en formación para el trabajo y el
desarrollo humano a población víctima del conflicto. Como resultado de estas
capacitaciones, se crean unidades productivas de subsistencia, a las cuales se les
hace un proceso de acompañamiento y asesoría con miras a la consecución de
recursos por fuentes de financiación, y así lograr su formalización.
De igual manera, a la población víctima se le brinda orientación ocupacional en talleres
como: realización de una hoja de vida, preparación de entrevista, selección, motivación
y autoestima, proyecto de vida, identificación de intereses ocupacionales, orientación
informática, entre otros.
Así mismo, las entidades como DPS., Acción Social, Alcaldía Municipal, Gobernación
de Arauca, Ministerio Público, entre otras, prestan la atención en cada una de sus
dependencias y/o programas designados por la ley, que se mencionaron en el capítulo
“Víctimas del Conflicto”.
B. PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES
Por parte de la Alcaldía Municipal, se tienen los siguientes proyectos para atención a
población víctima del conflicto:
PROYECTO 1. Implementación de acciones de prevención, protección, atención,
asistencia y reparación a las víctimas del desplazamiento forzado y víctimas de otros
hechos violentos (ley 1448/2011) con enfoque diferencial en el municipio de Arauca.
Población proyectada a beneficiar: 100% de población ante una emergencia
humanitaria en caso de desplazamiento masivo para el componente 1; 15.850
personas incluidas en RUV para el componente 2; 180 personas aproximadamente con
el componente 3. El proyecto tiene un valor de $ 270.000.000 que serán financiados
65
con dineros de regalías. Se encuentra en PROCESO DE VERIFICACIÓN Y
APROBACIÓN.
PROYECTO 2. Implementación de acciones de asistencia y atención a las víctimas del
desplazamiento forzado y victimas de otros hechos desafortunados (ley 1448/2011)
con enfoque diferencial en el municipio de Arauca. Población proyectada a beneficiar:
300 personas aproximadamente. El proyecto tiene un valor de $60.000.000 que serán
financiados con fondos del Sistema General de Participaciones. Se encuentra
APROBADO.
PROYECTO 3. Ayuda humanitaria inmediata con kits de descanso y reposo, kits de
cocina y aseo personal, mercado y alojamiento para víctimas del conflicto armado en
cumplimiento del plan de acción territorial (ley 1448 de 2011) del municipio de Arauca.
Valor: $15.500.000, que son financiados con Recursos Propios. Se encuentra en
EJECUCIÓN.
Adicionalmente, en la actualidad se encuentra en desarrollo el convenio entre el SENA
y el DPS, con el programa ICE (Incentivo a la Capacitación para el Empleo); en el cual
el SENA imparte acciones de formación complementaria en el área de construcción,
con la finalidad, una vez terminada la capacitación, de que sean vinculados
laboralmente los beneficiarios por un período mínimo de 6 meses en el ámbito laboral.
De la misma manera ofrece el programa Fondo Emprender y Mypimes, donde la
población recibe asesoría en la creación de empresa, con su convocatoria nacional No.
23, dirigida a población víctima de la violencia. Este programa tiene un monto de
$2.000.000.000.
Para el período 2012-2015, el Plan de Desarrollo del Departamento de Arauca
contempla un programa de caracterización de la población víctima del conflicto armado
y otros hechos victimizantes. Al mismo tiempo, la entidad hace presencia con la
implantación del Programa de alimentación escolar con enfoque diferencial en
instituciones de formación y centros educativos del Departamento de Arauca, en el que
tienen prioridad los niños en condición de desplazamiento que se encuentren inscritos
en el sistema educativo.
66
También la Cámara de Comercio de Arauca y Cravo Norte contribuye a la atención de
población víctima, con el programa “Reconversión Socio-Laboral”, que otorga acceso a
los beneficios que presta esta entidad como Asociación de Víctimas del Conflicto
Armado.
C. ALIANZAS PÚBLICO - PRIVADAS
Convenio marco interinstitucional de colaboración entre la alcaldía municipal de
Arauca de Colombia y Cooperative Houising Foundation-chf D/B/ a global Communities
0001 / 14 de febrero de 2013.
Actividades:
o Medición de la capacidad municipal en la atención humanitaria inmediata a
víctimas
o Plan anual de fortalecimiento municipal
o Acciones de fortalecimiento Comités de Justicia Transicional, PAT y Plan de
Contingencia
o Acciones de fortalecimiento para las Mesas de Participación de Víctimas
o Entrega de apoyos alimentarios y no alimentarios 180 beneficiarios, 60% Tipo 2
y el 40% Tipo 1
o Charlas de orientación e información a 240 beneficiarios
o Actividades comunitarias sobre sensibilización en equidad de género y acceso a
programas y servicios locales
o Transferencia metodológica : Ética del cuidado, Abordaje psicosocial (primeros
auxilios psicológicos y atención en crisis)
Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud -
Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas. Implementación del
Sistema de Atención Temprana en Salud, articulado a la Red Institucional de Atención
en Salud (Red SAT-RIAS), cuyo objetivo es permitir el acceso oportuno a los servicios
de salud con enfoque de riesgo desde lo biológico y lo psicosocial para las personas
que, recientemente, han declarado su situación de desplazamiento forzado o por algún
otro hecho victimizante ante el Ministerio Público.
67
Actividades:
o Fortalecer los procesos de asistencia y atención a víctimas.
o Prestar asistencia psicosocial individual y familiar.
o Prestar asistencia integral en salud a las personas desplazadas que han
cursado declaración.
Implementación estrategia de atención temprana Convenio CHF International -
Gobierno de Colombia. “90 días de vía de ayuda a población desplazada”.
Actividades:
o Atención integral inmediata a familias desplazadas por la violencia durante los
primeros 90 días de desplazamiento, conectándolos con servicios y suministros en su
nuevo entorno.
o Puesta en marcha de programas que se centran en proporcionar los medios de
vida y el apoyo psicosocial a las personas desplazadas.
Vale mencionar que en el departamento de Arauca se cuenta con organizaciones no
gubernamentales y empresas sin ánimo de lucro como potenciales aliados en la
ejecución de proyectos de desarrollo socioeconómico. Como ejemplo de estos actores,
se encuentra la Fundación El Alcaraván, cuya sede principal está en el municipio
capital. Esta organización nacida de los programas de responsabilidad social de la
industria petrolera, ha desarrollado durante aproximadamente dos décadas, con
presencia en todo el territorio del departamento, tanto una estructura organizacional a
nivel logístico y profesional, como una estructura metodológica para el desarrollo y
operación de proyectos en alianza con entidades públicas y privadas del nivel local,
regional, nacional e internacional; con experiencias específicas para el sector
productivo con comunidades rurales.
68
D. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO
El SENA, entidad que posee programas específicos de formación para el trabajo
enfocados a este grupo poblacional específico, tiene previstas 18 acciones de
formación complementaria en el marco del Programa de Atención a Población
Desplazada yestán direccionadas hacia la atención en los 7 municipios del
Departamento.
De igual manera se da un acceso preferencial a la población víctima del conflicto (esto
es al 20%), a los programas de formación titulada, permitiendo que el grupo acceda sin
adelantar el proceso de selección que hace la institución a sus aprendices.
69
7 CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO
Como parte del proyecto de investigación que dio como resultado el presente
documento de perfil productivo, se practicó la recolección de información en fuentes
primarias ya sea para identificar la tendencia productiva del municipio, como la
capacidad organizacional de cada una de las asociaciones que respondieron a la
convocatoria y permitieron la aplicación de la ficha estructurada para evaluar el índice
de capacidad organizacional de las mismas.
La muestra estuvo conformada por seis (6) organizaciones debidamente registradas.
Los resultados obtenidos de la ficha ICO arrojaron que de estas, sólo una (1) cuenta
con una capacidad organizacional estable y tiene una puntuación entre 60 y 80 puntos.
Dos (2) se encuentran en un mínimo nivel de capacidad organizacional (su puntuación
fue de poco más de 40 puntos), y finalmente tres (3) de ellas se encuentran en el rango
de baja capacidad organizacional por haber obtenido una calificación menor a 40
puntos.
Todos los componentes reflejan debilidad, en especial el ámbito interno que está
relacionado con la capacidad de liderazgo y gestión, los recursos humanos, y la
capacidad financiera y contable.
Así mismo, la información remitida por la Cámara de Comercio de Arauca-Cravo Norte
en el mes de abril de 2013, demuestra que en los últimos 5 años (hasta 2012) se
suscribió un capital neto promedio de $5.225.412.000 por parte de asociaciones y
empresas registradas en el municipio. De igual manera el comportamiento asociativo
ha sido bastante variable durante el mismo período. (Ver gráfico 14).
Se puede inferir la tendencia creciente de la creación y/o formalización de empresas
y/o asociaciones con un realce significativo en el último año. Por su parte, la línea de
Sociedades reformadas no muestra una gran variación, aunque sí es un factor
presente en el sector formal de la economía. Así mismo se observa una tendencia casi
constante en la disolución de organizaciones, mostrando un pequeño punteo en el
2009 y un puntaje mayor en el 2011.
70
Gráfica 16. Comportamiento Asociativo comparado de los últimos 5 años
Fuente: Elaboración propia. Datos Cámara de Comercio. Abril 2013
1112131415161718191
101111121
2008 2009 2010 2011 2012
Nú
me
ro d
e O
rgan
izac
ion
es
CONSTITUIDAS
REFORMADAS
DISUELTAS
71
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL PRODUCTIVO
El municipio de Arauca posee riquezas ambientales que pueden potencializarse como
ejes de desarrollo para el sector primario y terciario de la producción. Es necesario
articular esfuerzos interinstitucionales para identificar e implementar estrategias que
activen estas fortalezas y las conviertan en renglones económicos representativos para
las finanzas municipales.
La explotación de hidrocarburos ha sido el renglón de producción más fuerte en los
últimos 20 años, y aunque los recursos generados por ella han engrosado las arcas
municipales y departamentales, ésta actividad no se encuentra en manos del ente
territorial, situación que ha ocasionado una caída de la producción en otros sectores.
Sin embargo, el declive en la producción de hidrocarburos en el municipio ha permitido
el auge de acciones para dinamizar la actividad agropecuaria, y aun cuando la
tendencia pecuaria del municipio se ha mantenido como el renglón más importante de
la producción del campo, la actividad agrícola y la cría de especies menores (cerdos y
aves de corral) está cobrando fuerza y dinamizándose, de tal forma que ha permitido
también, empujar otros sectores como el de servicios (restaurantes).
A pesar de la definición de las potencialidades productivas para el departamento
aplicadas al municipio, y la puntualización en el diagnóstico de las cadenas
productivas, éstas se encuentran solamente identificadas, pero aún no se han
encontrado ni desarrollado los mecanismos o políticas para ponerlas en
funcionamiento.
El nivel asociativo aún es muy bajo, y se observa que las pocas organizaciones
formalmente constituidas muestran una tendencia baja en capacidad organizacional y
sostenibilidad. Así mismo se encontró que hay presencia de asociaciones no
formalizadas que generan una producción activa en varios renglones, entre ellas una
gran cantidad de empresas familiares. Es necesario identificar estos actores y diseñar
estrategias que permitan tanto la formalización, como el fortalecimiento de estas
organizaciones, con el fin de consolidar el sector productivo del municipio.
72
Aunado a lo anterior, es necesario promover la productividad y asociatividad en la
población y el interés por el desarrollo social y territorial de manera integral. Hacer una
reformulación de las políticas y estrategias de la administración municipal y
departamental, a fin de que estas entidades adquieran el rol de gestores de recursos y
de inversiones a nivel nacional e internacional, tanto del sector público como del
privado, para fortalecer las finanzas públicas y la inversión social.
Deben crearse los mecanismos de protección a los productores, a fin de que la balanza
comercial binacional no afecte dramáticamente la producción, ni mucho menos la
comercialización de los bienes locales.
El fortalecimiento de la infraestructura vial y la conectividad son factores fundamentales
en el proceso de desarrollo, pues finalmente se convierten enlos ejes principales de la
situación productiva y económica del municipio.
Para incidir sobre los bajos niveles de ingresos, surge la necesidad de contar con una
dependencia que lidere el desarrollo económico del territorio, con un rol articulador
entre las Instituciones de Educación Superior, el SENA, el Ministerio del Trabajo y la
Administración Municipal, aunado a la identificación de una red de empleos y
emprendimiento.
En cuanto a la población víctima del conflicto, es necesario iniciar con un proceso de
caracterización agresivo, que permita identificar el 100% de la población presente en el
municipio, en particular para evitar la duplicidad de esfuerzos y concentración de
beneficios; lo que redundaría en mayor eficiencia y efectividad para la atención integral
de estas personas, orientándolos a su vez a que se familiaricen con un nuevo entorno,
a que alcancen superación personal y familiar, la recuperación psicosocial y el
mejoramiento de la calidad de vida en su nueva realidad. Es así que se plantea el
fortalecimiento y articulación interinstitucional y sus herramientas de focalización de la
atención a la población víctima, la generación de programas de empleabilidad y de
proyectos de emprendimiento más efectivos.
Es necesario que tanto el gobierno nacional, como el departamental y local tracen
líneas de acción y atención sobre esta población en específico, pero sin descuidar
73
aquella población vulnerable presente también en el territorio, a fin de que no sea una
puja entre estos dos grupos por el acceso a las políticas de atención y satisfacción de
necesidades básicas.
Respecto a las actividades económicas potenciales descritas en el capítulo Situación
Actual de la Producción, se encuentran identificadas en el departamento y son
aplicables al municipio, pero aún no se han puesto en marcha.
Es necesario consolidar las instituciones, generando y actualizando información
respecto a sus fortalezas y potencialidades. De la misma manera, en el ámbito social,
es vital actualizar el perfil demográfico, tener identificadas las actividades productivas y
contar con un diagnóstico de población vulnerable y víctima del conflicto.
74
9 BIBLIOGRAFÍA
ARAUCA. ALCALDÍA MUNICIPAL. Acuerdo 026 (20, diciembre, 2000). Plan Básico de
Ordenamiento Territorial P.B.O.T. Gaceta Municipal. Arauca: 2000. 246 p.
ARAUCA. ALCALDÍA DE ARAUCA. Acuerdo 031 (22, diciembre, 2007) Estatuto
Urbanístico Municipio de Arauca. Arauca: 2007. 94 p.
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Arauca 2008-2018. Arauca: 2008. 142 p.
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ARAUCA. ALCALDÍA DE ARAUCA. Sitio Web Oficial. Nuestra Alcaldía. Disponible en
http://arauca-arauca.gov.co/nuestraalcaldia.shtml?apc=aIxx-1-&m=q
78
10 ANEXOS
79
Anexo A. Colegio oficiales zona urbana municipio de Arauca
Anexo 1. COLEGIOS OFICIALES ZONA URBANA MUNICIPIO DE ARAUCA
Institución Sede
Niveles
Preescolar Primaria Básica
Secundaria Media
Unidad Educativa
Francisco José de Caldas
Sede Principal X X X X
Camilo Torres X X
Costa Hermosa X X
Juan Francisco Lara X X
Santa Fe X X
José María Córdoba X X
Juan Isidro Daboín X X
Luis Carlos Galán X X
Los Fundadores X X
Unidad Educativa General
Santander
Sede Principal X X
Miramar X X
General Santander
Primaria X X
Unidad Educativa Normal
Superior María
Inmaculada de Arauca
Sede Principal X X X X
Flor de Mi Llano X X
Las Corocoras X X
Unidad Educativa Simón
Bolívar
Técnico Simón
Bolívar X X X X
Cabañas del Río X X
Los Libertadores X X
Emaus X X
Unidad Educativa Técnico
Cristo Rey
Técnico Cristo Rey X X X X
Las Américas X X
Unidad Educativa Santa
Teresita
Sede Principal X X X X
Almirante Padilla X X
Divino Niño X X
Óscar Mogollón X X
80
Anexo B. Colegios oficiales zona rural municipio de Arauca
Anexo 2. COLEGIOS OFICIALES ZONA URBANA MUNICIPIO DE ARAUCA
Institución Sede
Niveles
Preescolar Primaria Básica
Secundaria Media
Institución Educativa
José Asunción Silva
Sede Principal X X X X
Caña Fístola X X
Edad de Oro X X
El Final X X X
El Sinaí X X
El Sol
La Bendición X X X
La Esperanza X
La Gran Colombia X X
Nubes A X X X X
Manuela Beltrán X
Marco Fidel Suárez X X
María Auxiliadora X X
Nubes B X X
Papayito X X
Institución Educativa
Matecandela
Sede Principal X X X X
Clarinetero X X
El Triunfo X X
Gabriel García Márquez X X
José Gregorio González X X
Juan Ramón Jiménez X X
Marco Fidel Suárez X X X
Monserrate X X X
Pablo Emilio Guarín X X
CEAR Santo Ángel
Agropecuario El Caracol X X X X
Barranca Amarilla X X
El Jordán X X
81
Anexo C. Colegios no oficiales zona urbana municipio de Arauca
Anexo 3. COLEGIOS OFICIALES ZONA URBANA MUNICIPIO DE ARAUCA
Institución Área
Niveles
Preescolar Primaria Básica
Secundaria Media
Centro Educativo Cristiano Betel Urbana X X
Instituto Politécnico Araucano
INSPOAR Urbana X X X X
Colegio Privado Pablo Neruda Urbana X X X X
Colegio La Enseñanza Urbana X X X X
Liceo Santo Domingo Savio Urbana X X X X
Liceo Bilingüe San Juan Bosco Urbana X X X X
Colegio Nocturno Andrés Bello Urbana X X
Colegio COMFIAR Urbana X X X X
Centro Educativo Emmanuel Urbana X X X X
Colegio Adventista Maranatha Urbana X X
Colegio Genios 2000 Urbana X X
Colegio Gimnasio Campestre de Arauca Urbana X X
Colegio Maria Montessori Urbana X X
Liceo Gabriela Mistral Urbana X X X X
82
Anexo D. Matriz contrato plan Arauca 2013
83
Anexo E. Tabla de instituciones con programas de atención a Víctimas del Conflicto Armado en Arauca
INSTITUCIÓN PROGRAMA/ACTIVIDAD OBJETIVO PRINCIPAL
Ministerio Público
Registro del hecho
victimizante.
Recibir la denuncia del hecho victimizante a fin de que las
víctimas puedan inscribirse en los programas de ayuda y
atención de las instituciones.
Alcaldía de Arauca
- Secretaría de
Gobierno
Instancia de Atención
Inmediata
Prestar ayuda humanitaria inmediata por tres (3) meses a
población recién incluida que se haya registrado como
víctimas del conflicto armado ante el Ministerio Público.
Alcaldía de Arauca
Acción Social
Otorgamiento de subsidios en dinero a las familias de la
plataforma 3 del SISBEN en condición de desplazamiento con
niños de entre 0 y 18 años.
Red Juntos (DPS)
Intervención integral y
preferente a familias en
situación de
desplazamiento
En pro de alcanzar las condiciones deseables para su
desarrollo. Dimensiones: Identificación, Educación y
capacitación, Salud, Nutrición, Habitabilidad, Dinámica
familiar, Bancarización y ahorro, Apoyo para garantizar el
acceso a la justicia.
Unidad de Víctimas
(DPS)
Acompañamiento para
acceso a las medidas de
asistencia-MAARIV
Acompañamiento para acceso a las medidas de asistencia:
Dirigido a familias nuevas incluidas que son personas
caracterizadas como población vulnerable con calificación
medio-baja y baja-baja.
Vicepresidencia de
la República
Programa presidencial de
Derechos Humanos y
CNRR
Capacitación a funcionarios y fuerza pública en Derechos
Humanos –DDHH- y Derecho Internacional Humanitario -DIH-,
capacitación sobre el proceso de justicia y paz a víctimas del
conflicto armado.
Ministerio del
Interior
Plan Salvaguarda
Comunidad Hitnú
Fortalecimiento de espacios de acción para la prevención y
protección en la zona determinada de conflicto.
Instituto
Colombiano de
Bienestar Familiar-
ICBF
Hogar gestor
Enfocado a niños, niñas y adolescentes en situación de
desplazamiento forzado con discapacidad.
Hogar gestor
Enfocado para niños, niñas y adolescentes desvinculados de
los grupos armados organizados al margen de la ley.
Hogar gestor
Dirigido a otras víctimas de la violencia armada, minas anti
persona, huérfanos y amenazados de reclutamiento.
Servicio Nacional
de Aprendizaje-
SENA
Jóvenes Rurales
Emprendedores
Capacitar en áreas estratégicas y de alto desempeño
ocupacional a jóvenes y/o poblaciones vulnerables sin límite
de edad, que les permita mejorar su perfil ocupacional, las
posibilidades de inserción al mercado laboral, los niveles de
empleabilidad, para mejorar la productividad del sector rural.
Servicio Nacional
de Aprendizaje-
Permitir mediante la orientación ocupacional, la formación
técnica y empresarial y la asesoría para desarrollar proyectos
84
SENA
Capacitación para
personas en situación de
desplazamiento por la
violencia
productivos, que las personas en situación de desplazamiento
puedan desarrollar habilidades y competencias en una
especialidad, formular planes de negocio en sus lugares de
origen o en el lugar donde se desplazaron.
Administración e
intermediación de empleo
y desarrollo de programas
de formación ocupacional
para desempleados
Contribuye a la búsqueda efectiva de empleo y perfiles
laborales a través del proceso de intermediación laboral,
mejoramiento del perfil ocupacional con formación
complementaria y orientación profesional como mecanismo
eficiente para lograr dicha búsqueda.
Normalización y
certificación de
competencias laborales
Cualificar el recurso humano colombiano mediante la
normalización, evaluación y certificación de las competencias
laborales, mejorando la cobertura, calidad y pertinencia de la
oferta educativa para facilitar la movilidad laboral.
Fondo Emprender y
Mypimes
Ofrecer asesoría en la creación de empresa.
Cámara de
Comercio
Reconversión Socio-
Laboral
Acceder a los beneficios que presta esta entidad como
Asociación de Víctimas del Conflicto Armado.
Gobernación de
Arauca
Alimentación Escolar con
enfoque diferencial
Garantizar la seguridad alimentaria en menores que se
encuentren inscritos en el sistema educativo del Departamento
de Arauca.
Organización
Panamericana de
la Salud
Estrategia Sat-Rias
Permitir el acceso oportuno a los servicios de salud con
enfoque de riesgo desde lo biológico y lo psicosocial para las
personas que recientemente han declarado su situación de
desplazamiento forzado ante el ministerio público.
Cooperative
Houising
Foundation-CHF
Atención psicosocial y
ayuda humanitaria.
Prestar ayuda psicosocial a la población víctima del conflicto, y
prestar ayuda humanitaria inmediata a la población víctima del
desplazamiento forzado.
Unidad de Víctimas
(DPS)
Reparación
Administrativa
Corresponde a la indemnización por vía administrativa, dirigido
a los casos estipulados en la Ley 419 de 1997 y el Decreto
1290 de 2008.
Atención Humanitaria de
Emergencia
Atención primaria a población recién incluida en el listado de
población víctima del conflicto armado; Alojamiento a
población en transición; Programa de Retorno y Reubicación
para población Víctima del Desplazamiento Forzado.
Alojamiento a Población
en Transición
Dirigida a quienes están registrados pero no presentan
características de gravedad y urgencia
Retorno y Reubicación
para población víctima del
desplazamiento forzado
Asignación y acompañamiento a familias y reubicación en
lugares donde se les pueda garantizar protección.
Acción Social
(DPS)
Generación de Ingresos
Apoyo a las iniciativas productivas de las familias desplazadas
mediante acompañamiento del proceso de capacitación y
85
puesta en marcha del micro-proyecto productivo o fami-
empresa.
Departamento para
la Prosperidad
Social-DPS
Incentivo a la
Capacitación para el
Empleo-ICE
Permitir la capacitación de personas con miras a la vinculación
laboral en empresas privadas, facilitando su permanencia en
el proceso de aprendizaje mediante la entrega mensual de un
incentivo económico por máximo 5 meses.
Mujeres Ahorradoras en
Acción
Contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres
en condición de vulnerabilidad.
Capitalización
Microempresarial
Apoyar propuesta de fortalecimiento y/o modernización del
componente de capitalización, en los ramos de
Fortalecimiento de Organizaciones, Modernización
Microempresarial, Fortalecimiento de Fondos Rotatorios de
Ahorro y Crédito.
Red de Seguridad
Alimentaria –RESA
Generar un cambio de actitud frente a las condiciones para la
producción de alimentos, aprovechando las oportunidades,
técnicas y conocimientos de la población beneficiada
