Perfil productivo Ciénaga

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Ciénaga

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Perfil productivo del municipio de Ciénaga

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET

Nombre del coordinador territorial Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

MINISTERIO DEL TRABAJO

Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo

Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones

Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral

Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro

GRUPO DE INVESTIGACIÓN

Alexander Maldonado Atencio Coordinador de Investigación

Telesforo Montero Danieyi Sobeida De Armas Maldonado Carlos Padilla Co Investigadores

Niver Alberto Quiroz Mora Margareth Cervantes Pacheco Arlin Dayanela Redondo Keisy Miranda Wendis Paola Robles Rodriguez Asistentes de Investigación

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AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Departamento para la Prosperidad Social DPS

Ministerio de Trabajo

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

Gobernación del Magdalena

Alcaldía Distrital de Santa Marta

Cámara de Comercio de Santa Marta

Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Seccional Santa Marta

FENALCO Santa Marta

Asociación de Empresarios del Magdalena

Universidad del Magdalena

Universidad Sergio Arboleda

Universidad Cooperativa de Colombia

Corporación Unificada Nacional de Educación Superior CUN

Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión William Prieto Apoyo Técnico– Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

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CONTENIDO

1. Caracterización general del municipio ..................................................................... 12 1.1. Localización espacial ........................................................................................ 12 1.2. División territorial .............................................................................................. 14 1.3. Vocación de los suelos ..................................................................................... 17 1.4. Estructuras de concentración de la tierra .......................................................... 20 1.5. Equipamiento .................................................................................................... 22 1.6. Servicios públicos domiciliarios ......................................................................... 24 1.7. Sistemas de comunicación ............................................................................... 25 1.8. Infraestructura vial ............................................................................................ 26 1.9. Sistema financiero ............................................................................................ 29 1.10 Proyectos y megaproyectos ............................................................................. 30

2. Componente ambiental ........................................................................................... 32 2.1. Clima ................................................................................................................ 32 2.2. Bosques ............................................................................................................ 34 2.3. Oferta y demanda hídrica.................................................................................. 36 2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales .......................................................... 38

3. Componente social .................................................................................................. 40 3.1 Demografía ........................................................................................................ 40 3.2. Composición étnica ........................................................................................... 44 3.3. Educación ......................................................................................................... 45 3.4. Calidad de vida ................................................................................................. 47 3.5. Población víctima del conflicto .......................................................................... 49

4. Gobernabilidad ........................................................................................................ 53 4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ....... 53 4.2. Capacidades de gestión pública ....................................................................... 54 4.3. Seguridad ......................................................................................................... 57

5. Componente institucional ........................................................................................ 58 5.1. Oferta de programas de generación de ingresos .............................................. 58 5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE ............. 61

6. Componente económico .......................................................................................... 62 6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento .............................................................................................................. 62 6.2. Cadenas productivas ........................................................................................ 66 6.3. Matriz DOFA por actividad identificada ............................................................. 77 6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada ..................................... 79 6.5. Formas de organización productiva urbana y rural ........................................... 80

7. Conclusiones ........................................................................................................... 84 8. Recomendaciones de política para la empleabilidad y la generación de ingresos ... 91 9. Bibliografía ............................................................................................................ 100

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LISTADO DE MAPAS

Mapa 1: Límites y localización del municipio de Ciénaga, 2014 ................................. 12 Mapa 2. División territorial del municipio de Ciénaga, 2014 ......................................... 16 Mapa 3. Uso del suelo del municipio de Ciénaga, 2014 .............................................. 19 Mapa 4. Infraestructura vial del municipio de Ciénaga, 2014 ....................................... 28 Mapa 5. Zonas climáticas del municipio de Ciénaga, 2014 ......................................... 33 Mapa 6: Bosques y cobertura vegetal municipio de Ciénaga, 2014 ............................. 35 Mapa 7. Cuencas hidrográficas del municipio de Ciénaga, 2014 ................................. 37

LISTADO DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Tamaño poblacional del municipio Ciénaga 2010- 2014 ............................ 41 Gráfico 2. Pirámide poblacional del municipio de Ciénaga 2000 - 2013 ..................... 42 Gráfico 3. Relación de masculinidad 2010 – 2014 ....................................................... 43 Gráfico 4. Tasa de dependencia, 2009 – 2014 ............................................................ 43 Gráfico 5. Tasa de envejecimiento, 2009 – 2014. ........................................................ 44 Gráfico 6. Tasa de cobertura neta en educación por nivel, Ciénaga (Magdalena) 2008 – 2012 ............................................................................................................................ 46 Gráfico 7. Índice de Necesidades Insatisfechas y de Pobreza Multidimensional por área, municipio de Ciénaga (Magdalena). ................................................................... 48 Gráfico 8. Dimensiones del Índice de Pobreza Multidimensional del municipio de Ciénaga ....................................................................................................................... 49 Gráfico 9. Población víctima del conflicto armado en el municipio de Ciénaga según rangos de edad ........................................................................................................... 50 Gráfico 10. Expulsión y recepción de víctimas del conflicto armado en Ciénaga (Magdalena), 2009 – 2013. ......................................................................................... 51 Gráfico 11. Población diferencial víctima del conflicto en el municipio de Ciénaga (Magdalena). ............................................................................................................... 52 Gráfico 12. Desempeño fiscal del municipio de Ciénaga (Magdalena), 2008 – 2012. . 55 Gráfico 13. Índice de desempeño integral municipio de Ciénaga (Magdalena), 2009 – 2012 ............................................................................................................................ 56 Gráfico 14. Número de empresas registradas según sector económico en el municipio de Ciénaga 2012. ........................................................................................................ 64 Gráfico 15.Tráfico portuario por zona portuaria en Colombia, enero –octubre 2013 .... 66 Gráfico 16. Tamaño de las empresas del municipio de Ciénaga, 2012 ....................... 80

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LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Descripción de la división territorial del municipio de Ciénaga, 2014 .......... 15 Tabla 2. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el departamento del Magdalena .................................................................................................................. 18 Tabla 3. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el municipio de Ciénaga ..... 18 Tabla 4. Equipamiento urbano y rural del municipio de Ciénaga, 2014 ....................... 23 Tabla 5. Servicios públicos domiciliarios del municipio de Ciénaga, 2014 ................... 25 Tabla 6. Sistemas de comunicación del municipio de Ciénaga, 2014 .......................... 26 Tabla 7. Descripción de la infraestructura vial municipio de Ciénaga, 2014 ................ 27 Tabla 8. Instituciones y productos financieros municipio de Ciénaga, 2014 ................ 29 Tabla 9. Descripción de proyectos y megaproyectos ................................................... 30 Tabla 10. Grupos y modos de participación de población vulnerables municipio de Ciénaga (Magdalena). ................................................................................................. 54 Tabla 11. Programas de generación de ingresos en el municipio de Ciénaga ............. 58 Tabla 12. Alianzas público privadas en el municipio de Ciénaga ................................. 61 Tabla 13. Producción agrícola del municipio de Ciénaga (Magdalena), 2009 - 2013 ... 63 Tabla 14. Índice de Competencias Organizacionales – ICO – en Ciénaga (Magdalena) .................................................................................................................................... 83 Tabla 15. Análisis del ámbito interno y externo de las asociaciones de víctimas y pequeños productores (Cooperativa Agropecuaria COOAGROSAC, Asociación de Parceleros del Sector de la Aguja – ASOCAGUJA, y Fundación Afrocolombiana Raizales) ..................................................................................................................... 84 Tabla 16. Proyectos productivos priorizados en el perfil productivo para la población víctima del conflicto armado en el municipio de Ciénaga, 2014 ................................... 98

LISTADO DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Estructura de la cadena del café ............................................................ 68 Ilustración 2: Eslabones que conforman la cadena productiva de la palma de aceite .. 70 Ilustración 3. Estructura de la cadena del banano ....................................................... 72 Ilustración 4. Esquema de la cadena productiva de la apicultura en Colombia ............ 75 Ilustración 5. Esquema de distribución y comercialización de la miel en el Magdalena 76

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Presentación

Las dimensiones, modalidades e intensificación de la violencia derivada del conflicto

armado interno en Colombia son de proporciones nefastas y degradantes en los

ámbitos humanitarios y socioeconómicos. Según la Red Nacional de Información de la

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (2014), el conflicto

armado en Colombia ha generado cerca de 6’400.000 víctimas, lo que equivale al 14%

de la población nacional, y ha originado 7’300.000 hechos victimizantes a personas

producto de la violación de los Derechos Humanos y las infracciones al Derecho

Internacional Humanitario.

El conflicto armado ha generado la movilización de un importante segmento de la

población en todo el territorio nacional, la perdida de bienes, redes sociales, políticas y

económicas, y el desarraigo de las familias afectadas (DNP, 2013); precisamente el

desplazamiento forzado, se constituye en el principal hecho victimizante del conflicto

armado. Su crecimiento ha afectado a 5’700.000 personas, equivalentes al 12.1% de la

población total del país y cerca del 51% de la población rural de Colombia; además,

más del 90% de los municipios colombianos han expulsado población.

Una de las consecuencias más relevantes del desplazamiento es haber deteriorado de

forma radical las condiciones laborales y económicas de las familias desplazadas y,

consecuentemente, haber postrado a un gran número de familias colombianas en la

pobreza y la indigencia. Es en este contexto que cobra validez la implementación de

políticas públicas enfocadas en la restitución de sus derechos y la recuperación de su

capacidad productiva.

La elevada pérdida de activos, las bajas dotaciones de capital humano y la dificultad

para vincularse a los mercados laborales impiden a la población desplazada recuperar

su senda productiva, incrementando el nivel de riesgo de estas personas a caer en una

situación de pobreza crónica; ello no solo significa altos costos de bienestar para la

población desplazada, sino una carga fiscal para el Estado debido a la alta

dependencia de este grupo poblacional de la ayuda estatal (INCODER, 2013).

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Ante este nefasto escenario, las garantías para los derechos de las víctimas del

conflicto armado interno ha sido un asunto de interés prioritario para el Gobierno

Nacional, y su atención ha merecido el desarrollo de una política pública coherente en

materia de atención y asistencia integral para la restitución de los derechos de las

comunidades y regiones vulneradas, protección de tierras y estabilización

socioeconómica de la población desplazada y apropiación de recursos del presupuesto

nacional exclusivos para responder a las demandas de las víctimas.

En ese contexto, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 “Prosperidad para

Todos”, en su capítulo “Consolidación de la paz”, estableció los lineamientos

estratégicos y las acciones del Gobierno para la creación de una política y un sistema

nacional de atención y reparación a víctimas de las graves violaciones a los Derechos

Humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario. El PND propone

generar “(...) condiciones sostenibles para la promoción de los Derechos Humanos, lo

que implica, entre otras, la reparación integral de los derechos vulnerados con ocasión

de las graves violaciones cometidas en contra de la sociedad civil, la generación de

condiciones propicias para promover y consolidar iniciativas de paz y la búsqueda de la

reconciliación nacional”.

En esa dirección, se expidió la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, la Ley 1448 de

2011, para el reconocimiento y dignificación de las víctimas del conflicto armado por

medio de la materialización de sus derechos, otorgándoles prioridades en el acceso a

los servicios sociales del Estado, y el establecimiento de una serie de medidas de

atención, asistencia y reparación integral frente a las diferentes afectaciones derivadas

de los hechos victimizantes.

La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras constituye para el país un marco legal que

permite recomponer el tejido social, mediante la adopción de medidas que buscan

reducir las brechas de desigualdad social generadas por el conflicto y

fundamentalmente para avanzar hacia la construcción de la paz y la reconciliación en

el país (Dirección de Desarrollo Territorial DNP, 2012). De esta manera se busca

conducir a la sociedad colombiana hacia un proceso de justicia transicional pese que

no ha cesado la confrontación interna ni las vulneraciones a los derechos de las

víctimas (Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas, SNARIV,

2013).

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Si bien el Gobierno Nacional tiene la responsabilidad de implementar, reglamentar y

desarrollar la Ley para garantizar los derechos a las víctimas del conflicto armado, es

en el territorio en donde se hará efectiva gran parte de su aplicación. Esto supone, sin

duda, un esfuerzo conjunto y articulado entre la institucionalidad pública nacional,

regional y local bajo los principios de complementariedad y cooperación; y la

participación eficaz de las organizaciones sociales, las organizaciones humanitarias,

los organismos de cooperación internacional, las entidades gremiales, las asociaciones

productivas y las mesas de víctimas, en la definición e implementación de estrategias

que permitan el desarrollo de las capacidades e incrementar el potencial productivo de

esta población para el restablecimiento de sus derechos socioeconómicos.

Es necesario entonces que los municipios y departamentos integren a sus procesos de

planeación y de gestión pública territorial todas las acciones encaminadas a garantizar

los derechos de las víctimas y articular el potencial productivo y el desarrollo de sus

capacidades, con las dinámicas económicas, sociales y laborales de los territorios.

En esa dirección, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo suscribió un

acuerdo de subsidio de microcapital con la Universidad del Magdalena, para

desarrollar el estudio “Perfiles productivos para la población víctima de la violencia en

los municipios del departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Fundación,

Aracataca y Pivijay”, con el fin de examinar las capacidades, potencialidades y

limitaciones de la estructura y dinámica social, económica e institucional de estos

municipios que permita la identificación de oportunidades de inclusión productiva y

laboral para la población víctima del conflicto armado.

El levantamiento del perfil productivo municipal tiene el propósito de proveer un línea

base de información para la toma de decisiones y la articulación de redes a nivel de la

política pública del orden municipal, regional y nacional, relacionado con la inserción

laboral y productiva de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad de los

territorios definidos, con especial atención de la población víctima del conflicto.

Desde esa perspectiva, se busca identificar la vocación y las apuestas productivas de

los territorios y las inversiones tanto públicas como privadas que pueden impactar en el

empleo y la dinámica económica territorial, de manera que, tanto el perfil y el potencial

productivo de la población víctima, como los apoyos a emprendimientos se articulen a

las dinámicas económicas y las características de los municipios.

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El proyecto se enmarca en la estrategia de fortalecimiento del Observatorio Regional

del Mercado de Trabajo del departamento del Magdalena y del Distrito de Santa Marta

ORMET MAGDALENA, que constituye una unidad técnica de información clave para el

conocimiento y prospección de la dinámica del mercado de trabajo a nivel territorial y

de apoyo para la formulación de las políticas públicas de empleo, emprendimiento y

generación de ingresos en el ámbito regional y local.

La estructura del presente informe brinda a los equipos de gobierno del nivel municipal,

departamental y nacional, a los actores sociales, gremiales, académicos, comunitarios,

y a la misma población víctima de la violencia, un diagnóstico integral de la dinámica y

potencialidad económica y social de cada territorio.

El presente documento está integrado por siete secciones. En el primer capítulo, se

presenta una caracterización general del municipio, en términos de su localización y

división territorial, vocación y cobertura del suelo y patrones de tenencia de la tierra,

dotación de servicios públicos domiciliarios, equipamiento e infraestructura social. En el

segundo capítulo, se reconocen las condiciones, problemáticas y oportunidades

ambientales del territorio, atendiendo de manera especial la oferta y demanda de

bienes y servicios ambientales.

En el tercer capítulo, se describe la dimensión social, a partir del examen de la

dinámica demográfica y la calidad de vida de la población con especial énfasis en las

características de la población víctima de la violencia. El cuarto capítulo, contiene una

evaluación de las condiciones de gobernabilidad de los territorios objeto de estudio,

mediante el análisis de variables como la participación social, el empoderamiento de la

población para el control social, las capacidades de gestión pública y las condiciones

de seguridad en los municipios.

En el capítulo quinto se aborda el componente institucional a través de la identificación

de la oferta de programas de generación de ingresos y las alianzas públicos privadas y

de responsabilidad social empresarial que actualmente se desarrollan e impactan en la

calidad de vida de la población.

Posteriormente, en el capítulo sexto se desarrolla el componente económico y se

precisa la vocación productiva de cada uno de los municipios, a partir de la

identificación de las principales actividades económicas, con potencial de crecimiento

regional en el ámbito urbano y rural, y se dan a conocer las principales cadenas

productivas, los eslabones que la conforman, los actores económicos que participan en

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la generación de valor, así como su participación en el territorio; se describen además

las formas de organización productiva urbanas y rurales, las condiciones de la

demanda laboral presente y anticipada, y se identifican los proyectos y megaproyectos

que generan posibilidades para el jalonamiento del empleo local.

Finalmente, en el séptimo capítulo se presentan las conclusiones y se formulan

recomendaciones y estrategias para mejorar la empleabilidad de la población víctima

aprovechando las oportunidades del territorio y el sector productivo.

Por lo anterior, este documento es un importante referente para la inclusión productiva

y laboral de la población víctima en estos territorios, esperando que sirva de consulta a

las diferentes entidades públicas y privadas que desde sus quehaceres trabajan por

restituir los derechos y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos que habitan

nuestro territorio.

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1. Caracterización general del municipio

1.1. Localización espacial

De acuerdo con el Plan de Desarrollo del municipio de Ciénaga, su territorio se

encuentra localizado en la Subregión Norte del departamento del Magdalena. La

ubicación geoespacial del municipio se define entre los 10° 30’ y 20’’ y los 11° 30’’

latitud norte, y los 74° 30’’ al oeste del Meridiano de Greenwich. Limita al norte con el

mar Caribe y el distrito de Santa Marta, al sur con el municipio de Zona Bananera, al

este con el municipio de Aracataca y el distrito de Santa Marta, y al oeste con el

municipio de Pueblo Viejo y la Ciénaga Grande de Santa Marta.

Por tener límites con el mar Caribe, el municipio tiene una franja costera que se

extiende desde la quebrada El Doctor hasta el puente de la Barra (límite con el

municipio de Pueblo Viejo); tal localización le permite estar estratégicamente ubicado

sobre la intersección de la Troncal del Caribe con la Troncal de Oriente, e impulsa una

excelente integración regional y nacional y la posibilidad de acceder al mercado

internacional a través de los puertos de Santa Marta, Palermo y Barranquilla. Estas

características facilitan el dinamismo de las actividades económicas y relaciones

comerciales de los productores del municipio, lo cual garantiza la sostenibilidad y

rentabilidad de proyectos productivos.

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Mapa 1. Límites y localización del municipio de Ciénaga, 2014.

Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,

2014.

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1.2. División territorial

Según el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal 2001-2010, el municipio de

Ciénaga presenta una configuración político administrativa conformada por un sector

urbano determinado por el perímetro de la cabecera municipal, zonificada en 4

comunas y 49 barrios, y un sector rural, el cual está constituido por 6 corregimientos y

63 veredas; abarca una extensión territorial de 1´267.97 km2 que representan

aproximadamente el 5% del territorio departamental y cuenta con una población de

104.060 habitantes. Estos se encuentran distribuidos 94% en el área urbana y 6% en el

área rural.

Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD (2011), el municipio

presenta un Índice de Ruralidad de 38.8%1, lo que implica en términos de la

distribución territorial un grado de ruralidad moderado, inferior al Índice de Ruralidad

del departamento del Magdalena que es de 40,87. Si bien la mayor parte del territorio

físico del municipio está bajo condiciones de ruralidad, la densidad de población en el

área rural es considerablemente menor al área urbana, por lo que el grado de ruralidad

del municipio se explica fundamentalmente por la distancia terrestre promedio del

municipio a los grandes centros poblados más próximos2 como las ciudades capitales

de Santa Marta y Barranquilla.

La lejanía geográfica de las veredas y corregimientos de la parte alta y el estado de la

infraestructura vial rural del municipio, incrementan los costos de transporte, reduce las

posibilidades de una mayor dinámica económica y sociocultural y genera dificultades

para la integración inter e intramunicipal del sector rural, especialmente el área de la

Sierra Nevada de Santa Marta.

1 El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, “Colombia rural: razones para la esperanza”, propone un índice de ruralidad, que ubica en un escala continua a cada territorio de acuerdo a la mayor o menor ruralidad de sus funciones locales. De acuerdo con este informe, el Ííndice de Ruralidad combina la densidad demográfica con la distancia de los centros poblados menores; adopta el municipio como unidad de análisis y no el tamaño de las aglomeraciones (cabecera, centro poblado y rural disperso en el mismo municipio); y asume la ruralidad como un continuo (municipios más o menos rurales), antes que como una dicotomía (urbano-rural). 2 Según el PNUD (2011), corresponde a la distancia en línea recta (distancia euclidiana) promedio (en kilómetros), desde un municipio a las ciudades consideradas grandes, que tienen una población superior a 100.000 habitantes.

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Tabla 1. Descripción de la división territorial del municipio de Ciénaga, 2014.

Área Participación Número División Territorial Nombres

Rural 99.26%

6 Corregimientos Cordobita, Sevillano, Palmor, San Pedro de la Sierra, Sibería y la Isabel.

63 Veredas

Cordobita II, Jolonura, Palmar, San José, Mamonal, Aguas Lindas, Bajo Aguas Lindas, Bajo Córdoba, Alto Córdoba, Los Moros, Bajo Moros, El Vergel, La Maya, La Mira, Colorado, La Primavera, antoja, Ceibales, La Unión, Mocoita, Mocoa, Makencal, Nueva América, Pausedonia Alto, Pausedonia Bajo, La Paz, Palestina, San Fernando, Tucurinca, Uranio Alto, Uranio Bajo, Uranio Tres, El Vergel, El Pozón, Aguas Vivas, Cuatro Caminos, California, la Libertad, Cherua, Guaimaro Alto, La Esperanza, Nuevo Mundo, Palmichal Alto, Palmichal Bajo, Las Planadas, San Javier, Waldibia, El Bosque, Oasis Cerro Azul, Cerro Azul Páramo, Camagual, Kennedy, la Tigra, La Mojana, La Unión, La Secreta, El Congo, Corea, Lourdes, Cantarrana, Nueva Granada, Parranda seca, La Reserva, Manantial, La Isabel y El Chino.

1 Territorios indígenas El Resguardo Indígena de la Sierra Nevada de Santa Marta, dentro del cual se encuentran los caseríos Cherua, San Antonio y Mamarongo.

Urbano 0.74%

4 Comunas Comuna 1: Mar Caribe, Comuna 2: San Juan del Córdoba, Comuna 3: Cienaga Grande y Comuna 4: Nuevo Horizonte

49 Barrios

Costa Verde, Michael Cotes, Miramar, París, Abajo, Las Delicias, Olivo, Kennedy, Centenario, Jardín, San Rafael, La Victoria, Centro, Ciudad Bolívar, Central, Bella Vista, El Porvenir, Jorge Eliécer Gaitan, La Esperanza, La Floresta, La Guajira, Loma Fresca, Manzanares, las Margarita, Urbanización Simón Bolívar, Nazareth, 5 De Febrero, El Minuto De Dios, Los Girasoles, El INURBE, Urbanización El Faro Y Urbanización La Frutera, Carreño, Córdoba, Elisa Celedón, Nelson Pérez, Obrero, San Juan, Santa Inés, Puerto Nuevo, El Carmen, La Concepción, 18 De Enero, Divino Niño, Paraíso, Maracaibo y Montecristo.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Ciénaga 2000 – 2009.

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Mapa 2. División territorial del municipio de Ciénaga, 2014.

Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,

2014.

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1.3. Vocación de los suelos

Según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC (2012), el departamento del

Magdalena cuenta con una extensión territorial de 2.314.438 hectáreas (ha), de las

cuales 1’175,491 hectáreas, que representan el 50.7% de la superficie del territorio,

tienen vocación para actividades agrícolas; 212.262 hectáreas (9.1%) tienen vocación

para la ganadería y 44.104 ha (1.9%) tienen vocación para la producción forestal; sin

embargo, según el Mapa Nacional de Cobertura de la Tierra, del Instituto de Hidrología,

Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (2013), tan solo 234.350 hectáreas

(10.1%) se encuentran dedicadas a cultivos agrícolas y 8.741 hectáreas (0.4%) se

dedican a plantaciones forestales con fines comerciales; mientras que, 1’155.612

hectáreas (49.9%), se destinan a pastos y herbazales (Unidad de Planificación

Agropecuaria URPA , 2013); esto demuestra que el uso principal de la tierra en el

departamento es para la ganadería3.

Estas cifras ponen en evidencia los conflictos entre la vocación y el uso actual del

suelo en el departamento del Magdalena por prácticas de sobre y subutilización, al

mismo tiempo. La subutilización de los suelos en agricultura y su sobreutilización en

ganadería son fenómenos indicativos del uso inadecuado del suelo que introducen

factores de ineficiencia económica y social, y que además originan conflictos por la

tierra, pues la ganadería concentra de manera extensiva suelos aptos para la

agricultura.

Mientras que para el 2003 el 44% de los suelos eran usados adecuadamente, el 31%

eran subutilizados por tener un uso dominante en un nivel inferior de intensidad de uso

y el 25% eran suelos sobreutilizados o sobreexplotados por tener un uso dominante

más intenso en comparación con el uso principal asignado (IGAC, 2003); para el año

2013 el 33.4% de los suelos (774.819 hectáreas) son de uso adecuado, el 41.4%

(958.914 hectáreas) son subutilizados y el 24.1% (559.409 hectáreas), son

sobreutilizados (Unidad de Planificación Agropecuaria URPA , 2013); lo anterior

demuestra que los conflictos del uso del suelo en el departamento del Magdalena se

han intensificado en la última década.

3 Según el PNUD (2011), el crecimiento de la ganadería se realiza a costa de la deforestación y ocupación de suelos con vocación agrícola y la adecuación de terrenos a pastos, a partir de la adopción de técnicas extractivas de deforestación poco sostenibles que han producido una elevada incidencia en la apertura de la frontera agrícola.

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Tabla 2. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el departamento del Magdalena.

Vocación del suelo

Participación (%) Área (ha) Cobertura de las

Tierras Participación (%) Área (ha)

Agrícola 50,7% 1’175,491 Cultivos 10,1% 234.350

Ganadera 9,1% 212.262 Pastos y Herbazales 49,9% 1’155.612

Forestal de Producción

1,9% 44.104 Plantación

Forestal/Comercial 0,4% 8.741

Protección-Producción

6,0% 139.423

Fuente: Unidad de Planificación Agropecuaria URPA con base en IGAC et al. (2012). Conflictos de uso del territorio colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de la tierra; IDEAM (2013). Mapa nacional de

cobertura de la tierra.

Para el caso del municipio de Ciénaga, de las 126.797 hectáreas que corresponden a

la extensión territorial del municipio, 38.897,55 hectáreas (30.2%), son aptas para la

agricultura, 73.564,17 (58.02%) son apropiadas para la vegetación permanente y

bosques de conservación y protección; 12.445,24 (9.81%) para la ganadería y 811,71

(0.64%) para la minería; sin embargo, 20.538 hectáreas, lo que representa el 16.2%

del suelo municipal estuvieron ocupadas por la agricultura.

En lo relacionado con los conflictos de uso de la tierra en el municipio, se destaca la

sobreutilización del suelo, especialmente desde el piedemonte y todo el cordón

cafetero en la Sierra Nevada de Santa Marta.

Tabla 3. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el municipio de Ciénaga. Vocación Extensión (Ha) Participación Uso actual Extensión (ha) Participación

Agricultura 38.897,55 30.68% 41.332,17 32.59%

Ganadería 12.445,24 9.81% 3.694,91 2.91%

Forestal 73.564,17 58.02% 79.801,74 62.93%

Minería 811,71 0.64% 811,71 0.64%

Otros Usos 1.078.33 0.85% 1.156,47 0.91 Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Ciénaga (POT) 2001 – 2010.

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19

Mapa 3. Uso del suelo del municipio de Ciénaga, 2014.

Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,

2014.

Page 20: Perfil productivo Ciénaga

20

1.4. Estructuras de concentración de la tierra

Colombia presenta hoy un alto nivel de concentración de la tierra4. El Índice de Gini5

para la concentración de la tierra rural en Colombia pasó de 0,85 en 2000 a 0,87 en

2012, teniendo en cuenta los resultados del catastro administrado por el Instituto

Geográfico Agustín Codazzi (IGAC, 2012).

Según el informe del Banco Mundial (2004), la desigualdad en la tenencia de la tierra

se debe a tres aspectos: el primero, la subutilización de la tierra productiva donde el

suelo apto para la actividad agraria y zonas ecológicamente frágiles se usan en

ganadería; el segundo, se refiere a la poca inversión de los gobiernos locales en el

mejoramiento de los servicios públicos; y el tercero, el incremento de la violencia en

áreas con ausencia de oportunidades económicas, generando desplazamiento e

inequidad social.

Por su parte, a nivel departamental, la distribución de la tierra en el departamento del

Magdalena ha sido históricamente inequitativa, mostrando elevados coeficientes de

concentración, que por lo general han estado vinculados al latifundio ganadero. Según

el IGAC (2012), en el periodo comprendido entre 2000 y 2009, la distribución de la

tierra en el departamento del Magdalena se mantuvo en niveles bastante estables, a

pesar de que el número de propietarios se incrementó de 39,676 a 42,366, y el tamaño

promedio de los predios decreció de 41.23 en 2000 a 39.91 hectáreas en 2009. El

descenso en el tamaño promedio de los predios no modificó la estructura de la

propiedad que permaneció constante con un 60 por ciento de participación de la

mediana propiedad y un 31 por ciento de la gran propiedad.

El Gini de tierras del departamento del Magdalena es de 0.679 y es el décimo más bajo

en el país. Sin embargo, la brecha entre el Gini de propietarios y el Gini de tierras es la

quinta más alta del país (IGAC, 2012). Estas cifras evidencian la tendencia a la

inequitativa distribución de la tierra en el departamento y muestran cómo grandes

extensiones de tierras rurales y de mayor calidad se encuentran concentradas y que

4 La concentración de la tierra en Colombia ha estado históricamente relacionada con la intensificación del conflicto armado, el desplazamiento forzado y el despojo de tierras. Según el PNUD (2011), la tierra sigue siendo un elemento estratégico para el desarrollo, extendiendo en la era de la globalización sus funciones ejercidas durante la fase proteccionista de la agricultura. Si bien el desarrollo tecnológico y la importancia del capital son hoy fundamentales para el desarrollo agropecuario, esta es aún un factor esencial para la producción y generación de riqueza. En la medida en que su control no permite ampliar las oportunidades y el desarrollo de capacidades, se constituye en una limitante para la libertad de las personas y en generador de conflictos con los habitantes rurales. 5 El Coeficiente de Gini permite medir el nivel de distribución de algunas variables –como la tierra– relacionadas con el ingreso de la población; este coeficiente mide la desigualdad del ingreso, en los siguientes términos: si se acerca a 0 es posible afirmar que hay una distribución adecuada o aceptable del ingreso, si se acerca a 1 quiere decir que hay una distribución inequitativa

Page 21: Perfil productivo Ciénaga

21

unos pocos propietarios tienen varios predios, siendo estos aspectos los principales

obstáculos para el acceso a la tierra por parte de los campesinos, así como para

avanzar en un programa de restitución de tierras.

En cuanto a la tenencia de la tierra en el departamento, predomina la mediana y gran

propiedad; según el IGAC (2012), la mediana propiedad representa el 58.98% de la

superficie del departamento, seguida de la gran propiedad con un 30.81% y pequeña

propiedad con 6%; en menor medida se ubican los minifundios 2.73% y microfundios

0.49%;

Por otra parte, para el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho

Alternativos - ILSA (2012), con base en información del Proyecto de Protección de

Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada (2010), la mediana y gran propiedad

representan en el departamento del Magdalena 1.348.856 hectáreas, que

corresponden al 65.02% de su superficie, concentrado en 7516 predios y 10.373

propietarios; por su parte, la pequeña propiedad representa el 31.34% de la superficie

del departamento, lo que representa 725.716 hectáreas; si se suman la pequeña

propiedad y los minifundios se tiene un total del 44.123 predios distribuidos entre

52.788 propietarios.

Según el ILSA (2012), se considera mediana propiedad la conformada entre el rango

de 2 a 10 Unidades Agrícolas Familiares –UAF–, y gran propiedad la que excede las

10 UAF. El microfundio es aquel predio cuya superficie es menor a 0.5 UAF y la

pequeña propiedad se encuentra ubicada en el rango de superficie mayor a 0.5 y

menor de 2 UAF.6

Para el municipio de Ciénaga, el Índice de Gini de tierras es de 0,60, mientras que el

Índice de Gini de propietarios es 0,684. La diferencia entre los dos evidencia que existe

concentración de tierras, resultado de pocos predios de gran extensión en manos de

pocos propietarios.

Por otra parte, según la Resolución 041 del Instituto Colombiano de Reforma Agraria

(INCORA, 1996), Ciénaga hace parte de tres distintas zonas relativamente

6 De acuerdo a los parámetros establecidos por la Ley 160 de 1994, la Unidad Agrícola Familiar -UAF- se ubica entre 49 a 67 hectáreas que “conforme a las condiciones agro ecológicas de la zona y con tecnología adecuada permitirán a las familias remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio” (Ley 160 de 1994). Para el departamento del Magdalena la UAF se encuentra en el rango de 40 a 60 hectáreas. Actualmente, el tamaño de la propiedad en el municipio es de 44 hectáreas, dejando entrever que se encuentra por debajo de los rangos establecidos por la Ley 160 de 1994, lo cual restringe a los campesinos la formación de su propio patrimonio.

Page 22: Perfil productivo Ciénaga

22

homogéneas de la regional Magdalena (Zonas No. 1, 2 y 6), con Unidades Agrícolas

Familiares (UAF) comprendidas entre el rango de 14 a 19; de 78 a 105 y de 7 a 10

hectáreas respectivamente. Esto representa una UAF promedio en el rango de 31 a

44,7 hectáreas, por lo cual el tamaño promedio de las fincas en el municipio se

encuentra en ese nivel, es decir; en promedio el tamaño de los predios son suficientes

para la supervivencia de una familia.

A través de la modalidad de titulación de baldíos a campesinos, desde 2011 a 2013 en

Ciénaga se entregaron 1.217,73 hectáreas de tierras, las cuales han beneficiado a 157

familias (INCODER, 2014). Así mismo, a través de un convenio de asociación

celebrado entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, INCODER - Magdalena

y la Federación Nacional de Cafeteros (Comité Departamental de Cafeteros del

Magdalena), en el municipio se está desarrollando un programa de formalización de la

propiedad rural, con el cual se busca beneficiar a 699 familias con la titulación de 1.119

predios, de los cuales se han titulado 577 que han beneficiado a 250 familias. Este tipo

de iniciativas permiten a los campesinos poder tener seguridad jurídica de su

propiedad, lo cual les permite acceder a créditos, subsidios, asistencia, etc.

garantizando la sostenibilidad de proyectos productivos en el largo plazo.

1.5. Equipamiento

En términos generales, el municipio cuenta con una dotación y distribución socio

espacial de instalaciones, amoblamiento y equipamiento que permiten una prestación

eficiente de los servicios sociales a la población urbana, en términos de cobertura y

calidad. Sin embargo, se requiere suministrar infraestructura domiciliaria y de servicios

sociales y equipamientos para suplir las demandas actuales insatisfechas de las

poblaciones marginadas y los requerimientos esperados del crecimiento de la

población.

En lo que respecta al área rural, no se cuentan con equipamientos suficientes e

idóneos en infraestructura de acopio y transformación, e infraestructura económica y

social, por lo que son corregimientos y veredas con asentamientos poblacionales

dispersos. La integración práctica de estas zonas es fundamental, porque en ellas se

sitúan numerosos recursos estratégicos de sostén de las actividades económicas

(bosques, agua, fauna, paisajes, tierras de cultivo, etc.) que ayudan a conformar las

cadenas productivas del municipio. Por tal motivo es necesario mejorar los centros

Page 23: Perfil productivo Ciénaga

23

poblados pequeños con buena infraestructura domiciliaria, socioeconómica y

equipamientos para que puedan estar en capacidad de cubrir las demandas de la

población que se encuentra dispersa en los caseríos, resguardos y veredas.

A continuación se presenta una descripción de las especificaciones y condiciones

actuales del equipamiento para la prestación de los servicios colectivos de salud,

educación, cultura, recreación, deporte, comercio, asistencia social, transporte y

espacios para el vertimiento de residuos sólidos y aguas servidas.

Tabla 4. Equipamiento urbano y rural del municipio de Ciénaga, 2014.

Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que se encuentran las

instalaciones

Salud

Una (1) Empresa Social del Estado Hospital San Cristóbal; 21 IPS privadas que prestan los servicios de consultorios de Atención Médica General y especializada,

consultorios de terapia física y respiratoria, laboratorios clínicos y consultorios odontológicos.

Cuentan con una buena planta física y dotación hospitalaria, sin embargo, persisten deficiencias en el nivel de atención hospitalaria.

6 Puestos de Salud en el área rural Infraestructura en regular estado; la asistencia médica es intermitente, en muchos casos no hay enfermeras ni médicos.

Educación

131 instalaciones educativas y 46 privadas para la atención de la población en preescolar, primaria, básica y media.

Las instalaciones educativas del municipio en términos generales se encuentran en buen estado, sin embargo existen algunas que requieren mejoras, ampliaciones y adecuaciones de baños. Otro aspecto a destacar es que en la parte alta del municipio, las inversiones en infraestructura educativa es limitada, por la inseguridad jurídica que existe sobre los predios donde se encuentran algunas instituciones.

Cultura 8 instalaciones culturales donde se destacan la Casa de la Cultura, ludoteca, etc.

En términos generales los establecimientos culturales se encuentra en buenas condiciones de infraestructura.

Mataderos 1 Existe un matadero tradicional de construcción antigua y en mal estado, por lo que se planea la construcción de uno nuevo.

Centros de acopio 1 El mercado público del municipio se encuentra en condiciones de infraestructura regular.

Terminales de transporte

No existe

Puertos 3 De uso exclusivo a la exportación de carbón de uso privado y se encuentran en buen estado.

Distrito de riego 1 mini distrito en el corregimiento de Palmor. Por la jurisdicción del municipio pasan tres distritos de riego que se encuentran en el municipio de Zona Bananera (Sevilla, Rio Frio y Tucurinca).

Sitios de vertimiento de residuos sólidos

1

Aguas servidas

1 (Laguna de Oxidación)

En la zona rural las aguas servidas son arrojadas a los arroyos, quebradas y campos abiertos y en la cabecera se cuenta con una laguna de oxidación sin control ambiental.

Fuente: Superintendencia de Salud (2014); ESE Hospital San Cristóbal (2014) y Superintendencia de

Puertos y Transporte (2013). Ministerio de Educación Nacional. Sistema de Información (2014).

Page 24: Perfil productivo Ciénaga

24

1.6. Servicios públicos domiciliarios

El municipio garantiza la prestación de servicios públicos de acueducto, alcantarillado,

aseo, energía, alumbrado público y gas natural fundamentalmente en la cabecera

urbana; sin embargo, la prestación no se realiza en condiciones de eficiencia y

oportunidad que permita satisfacer las necesidades de los habitantes en términos de

cobertura, calidad y continuidad. En lo que respecta al área urbana, los servicios

públicos domiciliarios tienen una cobertura eficiente, mientras que las zonas rurales por

lo general carecen completamente de sistemas de provisión para la prestación de

estos servicios a la población, lo que genera deterioro de las condiciones de vida y

conflictos ambientales.

En lo que respecta al servicio público de acueducto, en la actualidad es prestado por la

empresa Operadores de Servicios de la Sierra S.A E.S.P. El sistema de abastecimiento

de agua de la cabecera municipal es del tipo bocatoma superficial y la captación se

realiza a través de una caseta de bombeo ubicada en el Rio Córdoba, desde donde el

agua es llevada hasta la planta de tratamiento la cual es de tipo convencional; de aquí

se bombea por medio de conducción directa. El servicio de acueducto tiene una

continuidad de 24 horas (Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015).

Por su parte, el servicio de alcantarillado solo tiene cobertura parcial y deficiente en la

cabecera municipal; en las zonas rurales la disposición final de las aguas servidas se

realiza por lo general sobre los arroyos, quebradas, y campo abierto, lo que genera

problemas de contaminación de los suelos y las fuentes de agua, además de generar

malos olores que colocan en riesgo la salud de los habitantes del territorio. Esta

situación se agrava en los meses de lluvia, cuando el exceso de agua provoca el

desbordamiento de las aguas servidas.

En relación al servicio de energía eléctrica es suministrado por la empresa Electricaribe

S.A. E.S.P., con una subestación eléctrica. En la actualidad el municipio en su

cabecera tiene una cobertura del servicio del 97.26% en el área urbana, mientras que

en el sector rural solo se presta el servicio en algunos corregimientos y veredas.

El servicio de aseo es prestado en la zona urbana por la Empresa de Servicios

Públicos Operadores de la Sierra S.A. E.S.P. y su cobertura es de 88%, y la

recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos solo se hace en el

área urbana. El otro 12%, en parte, es recolectado por carromuleros que los disponen

en sitios perimetrales sin ningún control, o en su defecto los habitantes de zonas bajas

Page 25: Perfil productivo Ciénaga

25

marginales la disponen en el mismo sitio para conformación de llenos; esto genera

conflictos ambientales. Así, el promedio es de aproximadamente 40.30 ton/día. El

barrido y limpieza de áreas públicas se realiza con personal de escobitas que utilizan

carritos manuales (Operadores de la Sierra S.A. E.S.P., 2013)

Finalmente, el servicio de gas domiciliario es el más eficiente de los servicios públicos,

ya que no presenta interrupciones en el suministro a los hogares conectados. La

carencia del servicio en algunos hogares, obliga a los residentes de las áreas rurales a

utilizar la energía eléctrica, gas propano, kerosén y leña entre otros combustibles como

alternativa para la preparación de los alimentos; lo anterior implica riegos para los

habitantes y el medio ambiente.

Tabla 5. Servicios Públicos Domiciliarios del municipio de Ciénaga, 2014.

Cobertura

Servicio Municipio Departamento Nación

Acueducto 93.04% área urbana 83% 87.4%

Alcantarillado 50.93% área urbana 51% 75.3%

Electricidad 97.26% área urbana 88.6% 97.68%

Aseo 88% área urbana ND 97% área urbana 21.7% área rural

Gas Domiciliario 78% área urbana 40.8% 98.1% área urbana

Continuidad Acueducto 24 horas 11,48 horas

Calidad Acueducto IRCA7 15.1% IRCA 16.5% IRN 8.1%

Peso en los indicadores de calidad de vida (NBI y PMD)

NBI 16.28% 16.19% 7.36%

PMD Acueducto 24.59% 34.43% 19.51%

Alcantarillado 50.17% 46.58% 20.03%

Fuente: Aguas del Magdalena, Indicadores de reporte de situación Colombia 2013, Ministerio de Minas y Energía (2013), Plan de Desarrollo “Construyendo Futuro y Prosperidad para todos” 2012 -2015, DANE:

Perfiles poblacionales, Estadísticas Poblacionales a corte 30 de junio 2012; Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo (2011). Diagnóstico de la Calidad del Agua Suministrada por las Empresas Prestadoras del Servicio de Acueducto en Colombia 2009-2010;

Departamento Nacional de Planeación (2013). Ficha Municipal de Ciénaga.

1.7. Sistemas de comunicación

El servicio telefónico, tanto local como de larga distancia nacional e internacional, es

prestado por la Empresa Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P. y tiene una

cobertura del 19.09% en el área urbana y 1.16% en la zona rural. Esta misma empresa

y 8 más ofrecen el servicio de Internet, el cual presenta un índice de penetración de

3.8%. Por su parte, el servicio de telefonía móvil es prestado por las empresas

privadas Claro, Movistar y Colombia Móvil (Tigo), y presenta buena recepción de señal

en la zona urbana y deficiente en el área rural, especialmente en la Sierra Nevada,

situación que dificulta la comunicación entre los centros de producción y el casco

urbano.

7 IRCA: Índice de Riesgo de la Calidad del Agua.

Page 26: Perfil productivo Ciénaga

26

Tabla 6. Sistemas de comunicación del municipio de Ciénaga, 2014. Sistemas Telefonía fija Telefonía celular* Internet

Operadores Telefónica Telecom Claro, Movistar y Tigo. Telefónica Telecom

Cobertura 19.09% área urbana y 1.16% zona rural

ND 3.8%

Fuente: Elaborado con base en información del Ministerio de Tecnología de la información y las Comunicaciones (2014); Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 y la Federación de Municipios.

ND: No Disponible.

1.8 Infraestructura vial

El sistema de interconexión vial del municipio está integrado por una malla vial primaria

en excelentes condiciones, que le permite acceder rápida y fácilmente a grandes

centros poblados como Santa Marta y Barranquilla a través de las troncales del Caribe

y del Magdalena, dos importantes arterias viales del país que además le facilitan el

ingreso a los puertos de Santa Marta, Palermo y Barranquilla, situación importante para

la exportación de la producción municipal.

Sin embargo, las vías rurales se encuentran en deficiente condiciones; esta situación

se convierte en el principal obstáculo para el desarrollo de las actividades económicas,

pues genera dificultades para la movilidad de las personas entre los diferentes

corregimientos del municipio y los corregimientos de los municipios vecinos; así mismo,

genera incrementos de costos de transporte y aumento de los tiempos de

comercialización de los productos, lo que se traduce en pérdida de competitividad para

la producción municipal.

El municipio cuenta con un sistema arterial de enlaces urbanos, que corresponde a las

vías que conforman la malla vial de la ciudad. Forman parte de él las arterias

Primarias, Secundarias y Locales; las primarias están conformadas por vías

bidireccionales que articulan de este a oeste y de norte a sur la ciudad, interconectan

los ejes troncales y facilitan el transporte público y privado de pasajeros y carga; las

secundarias son las que penetran en los barrios distribuyendo el tránsito de las vías

principales a las vías locales. Son ejes bidireccionales que permiten la conexión con

las arterias de enlace principal, así como la articulación de las áreas residenciales

entre sí, zonas de concentración de empleos y servicios institucionales; y las locales

son las que soportan los niveles más bajos de movilidad, y generalmente no contienen

rutas de buses (Alcaldía de Ciénaga, 2001).

Page 27: Perfil productivo Ciénaga

27

La malla vial rural está conformada por vías secundarias y terciarias que configuran

una red de caminos destapados, de herradura e incipientes en muy mal estado,

especialmente las vías de la Sierra Nevada de Santa Marta que interconectan a los

corregimientos y a las zonas de producción agrícola. Lo anterior presenta el agravante

de que en temporada de invierno se hace imposible el tráfico vehicular debido a la

inestabilidad en la superficie de rodadura y derrumbes.El deficiente estado de las vías

terciarias del municipio imposibilita que los campesinos puedan transportar sus

cosechas hacia los principales centros urbanos, fundamentalmente en época de

invierno, lo cual genera un incremento en los costos de transporte.

Para optimizar la integración entre los núcleos urbanos menores del municipio y los de

otros municipios como Zona Bananera, que permitirán mejorar la productividad y la

competitividad del sector agrícola en la zona, el Comité de Cafeteros del Magdalena

precisa mejorar 235.5 kilómetros8 en la zona rural de Ciénaga, cuya inversión estima

en cerca de 1.600 millones de pesos (Alcaldía de Cienaga, 2012).

Tabla 7. Descripción de la Infraestructura Vial municipio de Ciénaga, 2014.

Vía terrestre Longitud (km) Estado en que se encuentra

Primarias - Las vías primarias se encuentran en muy buen estado, el municipio cuenta además con 9 km en doble calzada aproximadamente.

Terciarias 147,13 Vías destapadas y caminos de herradura; se encuentran en pésimo estado; intransitables en época de invierno

Fuente: Ficha municipal de Ciénaga, Federación de Municipios (FEDEMUNICIPIOS) y Plan de Desarrollo

de Ciénaga 2012 – 2015.

8 Los tramos sugeridos por el Comité son presentados a continuación: San Pablo - San Pedro - Cerro Azul: 47 km. Bodega – Palmor: 18 km; Reposo La Isabel – Siberia: 32,5 km; Palmor – Palestina: 17 km; Palmor - San Fernando: 5 km; Oasis - Cerro Azul Oasis: 15 km; San Fernando - Uranio Alto: 15 km; Guandusaca - Palmichal – Nuevo; Mundo: 15 km; El Crusero – Camagual: 10 km; Los Moros - Aguas Lindas: 10 km; San Fernando – Cherua: 5 km. El Reposo - La Secreta: 15 km; San pedro – Planadas: 14 km; San Fernando - El Vergel: 11 km; Santa Rosalía - La Mojana: 6 km. (Alcaldía de Cienaga, 2012)

Page 28: Perfil productivo Ciénaga

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Mapa 4. Infraestructura vial del municipio de Ciénaga, 2014.

Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,

2014.

Page 29: Perfil productivo Ciénaga

29

1.9. Sistema financiero

El sistema bancario hace presencia física en el municipio a través de oficinas y

sucursales bancarias de 9 entidades financieras, así como a través de otros canales

que le permiten a la población tener acceso a los servicios y productos financieros

formales. Así mismo se destaca que, entre todas estas instituciones, en el municipio

nueve tienen líneas de microcréditos de fortalecimiento empresarial dirigidos

principalmente a mejoras y compras locativas y maquinaria; y en materia de productos

de apoyo al emprendimiento, se observa que solo hay una línea, ofertada por el Banco

WWB.

La comunidad tienen la posibilidad de acceder a productos financieros, sin embargo el

sector productivo rural, fundamentalmente los pequeños productores y las víctimas,

solo lo pueden hacer a través del Banco Agrario y los requerimientos que les exigen

son muy altos, por lo cual el sector productivo tiene poco acceso a créditos que

permitan el fortalecimiento del sector. A continuación se relacionan las entidades

financieras que hacen presencia en el municipio:

Tabla 8. Instituciones y productos financieros municipio de Ciénaga, 2014.

Área Institución financiera Productos de apoyo al

emprendimiento Microcréditos de fortalecimiento empresarial

Urbana

Bancamia Credimia – capital de trabajo e inversión Credimia – mejoras locativas

Banco WWB

Credimpulso (Microempresarios de 1smlv – 1 millón)

Crediequipo (compra, renovación de maquinaria) Credimejora local Credicompra local Crédito microempresarial (Para comprar activos u obtener capital de trabajo)

Fundación de la Mujer Crédito reformar Crédito avanzar Crédito empresarial

Fundación Mundo Mujer Crédito para negocio Crédito a la pequeña empresa

Banco Agrario Microcrédito mujer empresaria Microcrédito fortalecimiento Mejoras locativas

Banco de Bogotá

Prefinanciación de exportaciones Banca microempresarios – crecer Credi-progreso microfinanzas Financiación de capital de trabajo

Crezcamos Credinegocio

Rural

Bancamía Agromía – capital de trabajo Agromía – inversión

Fundación de la Mujer Crédito agropecuario

Fundación Mundo Mujer Crédito agropecuario

Banco Agrario Microcrédito agropecuario

Banco Davivienda Crédito agropecuario corto Plazo (capital de trabajo) y largo plazo (Inversión)

FINAGRO Microcrédito Rural

Crezcamos Crediagro

Fuente: Elaborado en base a información del Plan de Ordenamiento territorial 2000 – 2009 y el Portal del

Banco de Bogotá, Banco Agrario, Crezcamos y Fundación de la Mujer

Page 30: Perfil productivo Ciénaga

30

1.10 Proyectos y megaproyectos9

Los proyectos que se planean realizar en el municipio se enfocan en mejorar la calidad

de vida la población, optimizando la prestación de los servicios de Acueducto y

Alcantarillado, dotar de vivienda a población vulnerable, disponer de espacios para el

sacrificio de animales y fortalecer a Ciénaga como un centro regional estratégico. En el

área rural las acciones van enfocadas a mejorar el estado vial entre algunos

corregimientos.

Dentro de estas obras se destacan proyectos de cuarta generación en estructuración,

tales como la construcción de la doble calzada Barranquilla – Ye de Ciénaga, para la

cual se estima una Inversión de $5,24 billones y el proyecto vial segunda calzada Ruta

del Sol 3: tramo Ye de Ciénaga – Fundación, donde la inversión sería de 2,27 billones.

Además, están proyectos de carácter privado como la construcción del Centro

Logístico Integral Triángulo de Oro, para el cual se estima una inversión de 180.000

millones de pesos. Estos proyectos concederán prioridad en materia de empleo a la

población disponible en el área de influencia donde sean desarrollados.

Además, la ejecución de trascendentales proyectos de infraestructura vial y domiciliaria

tendrá como orientación mejorar la competitividad del municipio. Con esto se

beneficiarán, de forma especial, las características de localización de las industrias y

empresas que les suministran servicios.

Tabla 9. Descripción de Proyectos y megaproyectos municipio de Ciénaga, 2014.

Zona Nombre Objeto Dentro de un

Plan de Desarrollo

Área de influencia

Entidad Ejecutor

Urbanos

Terminal de transporte Construcción de la terminal de transporte.

Plan de Desarrollo Municipal

Casco urbano de Ciénaga

Alcaldía

Matadero Construcción del nuevo matadero municipal.

Plan de Desarrollo Municipal

Casco urbano de Ciénaga

Alcaldía

Plan 1500 viviendas de interés priorizadas

Viviendas de interés social.

Plan de Desarrollo Nacional

Casco urbano Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Plan Departamental para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento del Magdalena- Plan Departamental de Agua. P.D. A 2005 – 2015

Mejorar la prestación de los servicios públicos domiciliaros de agua potable y saneamiento en los municipios que integran el departamento del Magdalena.

Departamental y Municipal

Zona urbana y rural

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Aguas del Magdalena

Rurales Vía a sevillano

Construcción y Rehabilitación en Carpeta asfáltica de la vía que conduce de la cabecera municipal al corregimiento de Sevillano.

Plan de Desarrollo Municipal

Zona rural de Ciénaga

9 Nothmann, research. 2013, Proyecto cuyas condiciones particulares lo hacen más grande que los proyectos normales, por requerir mayores tiempos, presupuestos y recursos asignados que en proyectos similares. Los riesgos, las necesidades y dificultades para llevarlo a cabo son habitualmente altos (www.nothmann.com)

Page 31: Perfil productivo Ciénaga

31

Autopista Ruta del sol II Construcción de la variante Fundación – Y de Ciénaga.

Plan de Desarrollo Nacional

Fundación - Ciénaga

YUMA concesionario

Doble calzada Barranquilla – Ciénaga

Construcción Segunda Calzada Barranquilla- Ye de Ciénaga - La Virgen; Q. El Doctor- Puerto Santa Marta.

Plan de Desarrollo Nacional

Centro Logístico Integral Triangulo de Oro

Construcción del Centro Logístico Integral triángulo de Oro.

Y de Ciénaga Constructora Edgardo Navarro Vives

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y Plan de Desarrollo del municipio de Ciénaga (2012 – 2015).

Page 32: Perfil productivo Ciénaga

32

2. Componente ambiental

En este aparte se examinan los componentes que determinan el estado de los

recursos naturales y del ambiente, en términos de las condiciones del clima, régimen

de lluvia, la extensión y tipos de los bosques, la oferta y demanda hídrica y la oferta y

demanda de bienes y servicios ambientales con el fin de identificar las condiciones,

problemáticas y oportunidades ambientales del municipio que permitan diseñar

estrategias que impacten en la calidad de vida de la población y las condiciones de

desarrollo regional.

2.1. Clima

En el departamento del Magdalena se identifican tres rangos de temperatura, de

acuerdo a las condiciones de altitud: la zona litoral, que presenta temperaturas medias

superiores a los 28 °C; la zona central donde la temperatura varía entre los 28°C a

24°C; y la zona de influencia de la Sierra Nevada de Santa Marta donde la temperatura

disminuye por efectos de la altitud hasta alcanzar los 4°C de promedio multianual

(CORPAMAG, 2013). Por su parte, el municipio de Ciénaga presenta una temperatura

promedio de 28°C a lo largo del año en la cabecera y la parte plana del municipio.

En cuanto a la precipitación, el régimen de lluvias que presenta el municipio se

compone de dos períodos lluviosos, de abril a junio y de agosto a noviembre,

alternados por dos épocas secas de diciembre a marzo y de junio a agosto, es decir;

es un régimen de lluvias bimodal. Este genera un nivel precipitación de 1.500 mm /año,

aunque para la parte alta se presentan particularidades relacionadas con los agentes

mencionados anteriormente que modifican este patrón de lluvias (Fundación ProSierra,

2014).

Page 33: Perfil productivo Ciénaga

33

Mapa 5. Zonas climáticas del municipio de Ciénaga, 2014.

Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,

2014.

Page 34: Perfil productivo Ciénaga

34

2.2. Bosques

La confluencia del sistema montañoso de la Sierra Nevada de Santa Marta, el mar

Caribe y los sistemas fluviales del río Magdalena, le confieren al departamento del

Magdalena una diversidad de ecosistemas terrestres y marino-costeros. En relación

con los ecosistemas terrestres, se identifican tres grandes biomas: Bosque seco

tropical, que ocupa el 48.3% del territorio continental (13.096.95 km2); bosque húmedo

tropical, que ocupa el 51.1% del territorio (13.869 km2); y bosque de desierto tropical,

que ocupa el 0.5% del territorio (145.60 km2) (CORPAMAG, 2013).

En su cobertura vegetal, el municipio de Ciénaga, según el Plan de Ordenamiento

Territorial (2001- 2010), tiene el 58.02% de su territorio de uso forestal, es decir; de

cobertura boscosa, de los cuales el 19.85% es apta para la conservación y protección

de la vegetación natural, vida silvestre y cuencas hidrográficas; como uso

complementario se podría desarrollar la recreación dirigida (Ecoturismo) aprovechando

la belleza del paisaje. Otro 15.45% tiene una aptitud principal para la conservación de

la vegetación protectora de cauces de ríos y quebradas. Como uso complementario, se

podrían desarrollar cultivos multiestrata como frutales, plátano y cacao en zonas de

menores pendientes.

Así mismo, 19.74% del territorio posee aptitud para la conservación de la escasa

vegetación natural existente, con el fin de que esta regule los cauces en épocas de

invierno, previniendo así inundaciones en las zonas planas aguas abajo; bajo control

riguroso se podría desarrollar la ganadería. Por último, un 2.98% para la conservación

de la vegetación natural y vida silvestre, donde como uso complementario se podría

desarrollar la recreación dirigida (Ecoturismo).

Page 35: Perfil productivo Ciénaga

35

Mapa 6. Bosques y cobertura vegetal municipio de Ciénaga, 2014.

Fuente: Equipo Técnico Estudio de perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,

2014.

Page 36: Perfil productivo Ciénaga

36

2.3. Oferta y demanda hídrica

El territorio del departamento se encuentra irrigado por 16 corrientes provenientes de la

Sierra Nevada de Santa Marta y sus estribaciones. Por su parte, los costados

suroccidental y occidental son bañados por el curso bajo del río Magdalena que ha

conformado un paisaje inundable caracterizado por la presencia de humedales. El

departamento cuenta con 12 subzonas hidrográficas que abarcan un área de

2.304.124,16 hectáreas.

En el ámbito nacional, el departamento del Magdalena está catalogado como el que

mayor demanda de agua requiere para las actividades socioeconómicas, siendo el

sector agrícola el que presenta la más alta participación con el 94%, en tanto que el

uso doméstico (consumo, aseo) que hacen las personas del agua apenas representa el

5% de la demanda. El uso de este recurso en actividades pecuarias representa el 1%

(DNP, 2011 citado por CORPAMAG, 2013).

La oferta hídrica del municipio de Ciénaga es proveniente de la vertiente del río

Córdoba que nace en la Sierra Nevada de Santa Marta. De acuerdo con el Estudio

Nacional del Agua (ENA), desarrollado por el IDEAM (2012)10, la oferta media de las

fuentes hídricas que abastecen al municipio es de 2.422,75 MMC (Millones de Metros

Cúbicos) y en, año seco, la oferta es de 2.325,84 MMC. La capacidad de regulación de

las cuencas es baja. Anualmente se demanda 254,58 MMC, sin embargo la demanda

hídrica urbana es tan solo de 5,15 MMC frente a una oferta de 27 MMC, lo cual refleja

que la mayor demanda y oferta está en el sector rural. Esto se debe esencialmente a la

vocación productiva y características de sus suelos del municipio.

La principal cuenca hidrográfica con la que cuenta la cabecera municipal de Ciénaga

es la del río Córdoba, el cual le sirve como fuente de abastecimiento. Adicionalmente

cuenta con una serie de ríos (Sevilla, Tucurinca, Frío, Toribio); quebradas (El Doctor, El

Guayabo, Espíritu Santo, La Muerte, Aguja, La Tal, La Florida) y caños como el Agua

Coca, que abastecen fundamentalmente al sector rural (Alcaldía de Ciénaga, 2001).

10 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.

Page 37: Perfil productivo Ciénaga

37

Mapa 7. Cuencas hidrográficas del municipio de Ciénaga, 2014.

Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los

municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay, 2014.

Page 38: Perfil productivo Ciénaga

38

2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales

Como estrategia de conservación de la biodiversidad, en el departamento del

Magdalena han sido creadas áreas protegidas del orden nacional, regional y local con

el objeto de mantener la oferta de bienes y servicios ecosistémicos y garantizar a la

comunidad un mejor futuro para su desarrollo (CORPAMAG, 2013).

El municipio tiene jurisdicción en tres de las cinco eco regiones o unidades fisiográficas

identificadas por la Corporación Autónoma Regional del Magdalena, en razón de su

posición geoestratégica y características naturales. La primera de ellas es la Sierra

Nevada de Santa Marta; la segunda es la Ciénaga Grande de Santa Marta –CGSM – y

por último la Zona Costera del Magdalena, dentro de la sub zona que comprende

desde la ciudad de Ciénaga en el puente de la Barra y hacia el norte hasta Punta

Gloria.

Según Parques Nacionales Naturales de Colombia (2014), la Sierra Nevada de Santa

Marta fue declarada por la UNESCO como reserva de la biosfera, del hombre y de la

humanidad en 1979 y ofrece servicios ambientales como la conservación de orobiomas

nival, de páramo y de selva andina, permite la regulación hídrica al contener las

estrellas fluviales del macizo y la protección de cientos de especies endémicas del

área.

En este sentido, las cualidades ecológicas y ambientales que posee la Sierra Nevada

de Santa Marta le permiten tener bienes y ofrecer servicios ambientales, consolidando

la protección y conservación de ríos y cuencas hidrográficas. Es así que los bosques

de la Sierra Nevada de Santa Marta que se encuentran en perímetro de Ciénaga

ofrecen servicios de conservación y protección de la vegetación natural, vida silvestre y

cuencas hidrográficas, conservación de la vegetación protectora de cauces de ríos y

quebradas y para la conservación de la escasa vegetación natural existente, con el fin

de que esta regule los cauces en épocas de invierno. Esto ayuda a prevenir

inundaciones en las zonas planas aguas abajo (Alcaldía de Ciénaga, 2001).

Además, conserva y facilita la recuperación natural del zonobioma húmedo ecuatorial y

el orobioma selva subandina, por la cantidad de especies amenazadas que hay en la

zona. Por último, pero no menos importante, lo anterior permite la conservación y

preservación de sitios sagrados y de pueblos indígenas que son considerados

patrimonio cultural y natural.

Page 39: Perfil productivo Ciénaga

39

La ecorregión Ciénaga Grande de Santa Marta (CGSM)11 fue el primer sitio del país

incluido en la Convención RAMSAR relativa a los humedales de importancia

internacional12. En noviembre de 2000 la UNESCO declaró a la ecorregión como

Reserva de la Biosfera, por ser un área geográfica representativa de los diferentes

hábitat del planeta con ecosistemas terrestres y marítimos (Aguilar Díaz, 2011).

Cabe destacar las características ecológicas y sociales de la CGSM, las cuales le

permiten cumplir con funciones de conservación ambiental (oferta de bienes y servicios

ambientales) y su producción económica y de estabilización socio cultural regional. Lo

anterior no solo por las posibilidades que ofrece como banco de genomas sino para la

aplicación en aspectos tan importantes como la salud (medicina natural), la

alimentación (agroecología) y el turismo (ecoturismo, turismo de aventura)

(CORPAMAG, 2012).

Estas caracteristicas y servicios ambientales que posee tanto la Sierra Nevada como la

Ciénaga Grande de Santa Marta, le permite a la poblacion asentada en este territorio,

la oportunidad de hacer un aprovechamiento especial, de obtener beneficios

economicos, productivos y sociales por pago de servicios ambientales de conservación

y protección de cuencas hidrograficas, realización de actividades ecoturísticas, etc.

11 La Ciénaga Grande de Santa Marta (CGSM) está ubicada al norte del País sobre el Caribe Colombiano más específicamente en el Departamento del Magdalena, entre las coordenadas 10° 20´ y 11° 05´ de Latitud Norte y 74° 06´ y 74°52´ de Longitud al Oeste de Greenwich. Es el complejo lagunar más grande de Colombia y uno de los más estratégicos para la vida en el planeta. Ocupa un área aproximada de 4.280 km2, de los cuales 730 corresponden al espejo de agua. El volumen de agua es aproximadamente de 2.232 x 106 m3, correspondiente a la Ciénaga Grande y 564 x 106 m3 al complejo de Pajarales. Este ecosistemas tiene una gran importancia ecológica para la región y el país, además de su importancia global por poseer dos áreas de manejo especial (Vía parque, Santuario), una Reserva de la Biosfera y ser además Humedal RAMSAR (CORPAMAG, 2013). 12 Esta eco región fue declarada Humedal Ramsar, mediante la Ley 357 de 1997, reglamentada con el Decreto 224 de 1998. Comprende los siguientes municipios: Ciénaga, Pueblo viejo, Sitio nuevo, Remolino, Pivijay, Cerro de San Antonio, Aracataca, El Piñón y Salamina. La autoridad administrativa es un Comité Rector conformado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Corpamag y la Unidad de Parques Nacionales

Page 40: Perfil productivo Ciénaga

40

3. Componente social

Identificar la estructura de la población de un territorio permite el diseño de políticas

más acertadas y acordes a las condiciones sociales. En tal sentido, en esta sección se

identifica la estructura de la población y las necesidades que presenta a través de

indicadores demográficos y de calidad de vida.

3.1 Demografía

Las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), muestran

que la proyección de población del municipio Ciénaga a 2014 es de 104.060

habitantes, lo cual lo hace el municipio con mayor población después de Santa Marta.

Aquí, el 94% de la población se localiza en la cabecera municipal y 6% en la zona

rural. La población del municipio representa cerca del 8.3% de la población del

departamento.

Las estadísticas del DANE (2005) indican que el municipio presenta una densidad

poblacional promedio del orden de los 82 habitantes/km2, lo cual es superior al

promedio departamental de 50 habitantes/km2 y el promedio nacional de 37

habitantes/km2 (CORPAMAG, 2013).

El ritmo de crecimiento de la población en el municipio es positivo, pero poco

significativo. En los últimos 10 años solo creció 0.2%, cifra que no corresponde con la

tasa de crecimiento demográfico del departamento de 2.11% y al crecimiento promedio

del país de 1.88% (PNUD, 2012). Esto significa que el municipio está creciendo a un

ritmo muy lento con respecto al resto del Magdalena y al nivel nacional.

Page 41: Perfil productivo Ciénaga

41

Gráfico 1. Tamaño poblacional del municipio Ciénaga 2010- 2014.

Fuente: Elaborado con base en información del DANE: estadísticas de población, Proyección, Censo

2005.

La estructura poblacional del municipio de Ciénaga ha venido reflejando un cambio

demográfico importante durante los últimos años, donde se destaca la reducción de la

población rural, la cual ha decrecido un 7.5% anualmente. Esto está determinado

fundamentalmente por los efectos de la violencia y la migración de la población rural

hacia el área urbana.

Esto se refleja en la relación Urbano – Rural, la cual ha variado en los últimos años,

con un aumento en la proporción de personas que habitan en la cabecera, mientras

que en el resto se ha reducido a través del tiempo: en el 2010 esta era 91% – 9% y en

el 2014 llegó a ser 94% – 6%. Dicha disminución se debe a factores como el

desplazamiento forzoso, búsqueda de empleo y crecimiento urbanístico. Esta relación

Urbano – Rural es muy baja con relación al departamento del Magdalena, que para

2013 fue de 73% y 27%, respectivamente.

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

2010 2011 2012 2013 2014

Total Cabecera Resto

Page 42: Perfil productivo Ciénaga

42

Gráfico 2. Pirámide poblacional del municipio de Ciénaga 2000 – 2013.

Fuente: Elaborado con base en información DANE: estadísticas de población, Proyección, Censo 2005.

El municipio transita de una pirámide poblacional progresiva de base ancha y vértice

angosto en el 2003, a una de tipo regresiva para el 2013, donde la base se estrecha

poco a poco, a la vez que su cúspide se hace más ancha. Esta visualización hace

evidente transformaciones en la evolución de la estructura de la población, entre las

cuales se destaca la reducción gradual de los porcentajes de población en edades

entre 0 y 9 años, compensada con un aumento de los porcentajes de población de 50

años en adelante y en tercera edad; este cambio en la estructura de la población según

edad, estaría mostrando un proceso de leve envejecimiento de la población en el

municipio, lo que tiene implicaciones de orden económico y social.

La pirámide refleja mayor presencia de mujeres que hombres, sin embargo, la

diferencia es mínima, lo cual se confirma por la relación de masculinidad13 que para el

municipio es de 99. Al comparar la relación de masculinidad del municipio de Ciénaga

con los municipios vecinos, se evidencia que es baja en comparación con el índice

departamental y de los municipios colindantes, exceptuando el distrito de Santa Marta.

13 Según el DANE, la razón de masculinidad es una relación que define la cantidad de hombres por cada 100 mujeres en población total o en un determinado grupo de edad.

8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 Y MÁSEd

ade

s

Hombres 13 Mujeres 13 Hombres 03 Mujeres 03

Page 43: Perfil productivo Ciénaga

43

Gráfico 3. Relación de masculinidad municipio de Ciénaga 2010 – 2014.

Fuente: Elaborado con base en información del DANE: estadísticas de población, Proyección, Censo

2005.

En lo que respecta a la tasa de dependencia en el municipio, ha pasado de 60% a 64%

en los últimos cinco años. Es una alta relación de dependencia en Ciénaga, lo cual es

explicado fundamentalmente por la reducción de la población entre los 20 y 40 años

(población activa) como lo muestra la pirámide. No obstante, al igual que el índice de

masculinidad es una cifra más baja que la tasa departamental y los municipios vecinos,

sin contar a Santa Marta.

Gráfico 4. Tasa de dependencia municipio de Ciénaga 2009 – 2014.

Fuente: Elaborado con base en información del DANE: estadísticas de población, Proyección, Censo

2005.

86

88

90

92

94

96

98

100

102

104

106

108

2010 2011 2012 2013 2014

Ciénaga Santa Marta Pueblo Viejo Zona Bananera Aracataca Magdalena

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

2010 2011 2012 2013 2014

Ciénaga Santa Marta Pueblo Viejo Zona Bananera Aracataca Magdalena

Page 44: Perfil productivo Ciénaga

44

Por último, la tasa de envejecimiento en el municipio ha presentado un leve crecimiento

en los últimos cinco años, pasando de 15% en 2009 a 19% en 2013. Como lo muestra

la pirámide, la población mayor de 64 años ha crecido a un mayor ritmo mientras hay

una disminución del porcentaje de población menor de 15 años, lo que ha generado

que el municipio tenga en la actualidad una tasa de envejecimiento mayor a la de sus

vecinos y al promedio departamental.

Gráfico 5. Tasa de envejecimiento municipio de Ciénaga 2009 – 2014.

Fuente: Elaborado con base en información del DANE: estadísticas de población, Proyección, Censo

2005.

3.2. Composición étnica

Según el Censo 2005, la población afrocolombiana, negra o mulata que habita en el

departamento del Magdalena asciende a 110.186 personas, lo que corresponde al

10.5% del total de la población departamental.

Por su parte, según la Unidad de Víctimas (2013), en el municipio de Ciénaga 13.867

personas se auto reconocen como negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente,

lo que representa alrededor del 12.6% de esta población en el departamento; se

destaca la presencia de 701 indígenas y 35 raizales. En este sentido, de acuerdo el

DNP (2004), en el municipio la población indígena pertenece a la etnia Kogui y está

ubicada en la Sierra Nevada de Santa Marta, en el resguardo Kogui –Malayo–

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

2010 2011 2012 2013 2014

Ciénaga Santa Marta Pueblo Viejo Zona Bananera Aracataca Magdalena

Page 45: Perfil productivo Ciénaga

45

Arhuaco. En lo concerniente a las actividades económicas que esta comunidad

indígena realiza, sobresalen la agricultura y la ganadería como las más importantes.

Con relación a las comunidades negras, según el Departamento Nacional de

Planeación & Alianza Progreso Afro (2010, 24) “las prácticas tradicionales de

producción son las actividades y técnicas agrícolas, mineras, de extradición forestal,

pecuarias, de caza, pesca y recolección de productos naturales en general, que han

utilizado consuetudinariamente las Comunidades Negras para garantizar la

permanencia en el territorio, la conservación de la vida y el desarrollo auto sostenible.

[…] La población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera se caracteriza por la baja

capacidad de emprendimiento y sostenibilidad de las iniciativas empresariales; además

la incorporación de TIC en las zonas de la mayoría de regiones con proporción elevada

de población afrocolombiana todavía es deficiente”.

3.3. Educación

En el 2012, la población en edad escolar del municipio de Ciénaga (entre 5 y 16 años

de edad) era de 28.044 niños, niñas y jóvenes, que representan el 27% de la población

total de la entidad territorial (DANE, 2014).

Atendiendo la distribución porcentual de la población en edad escolar (PEE) por

rangos de edad, el 8% de la PEE tiene 5 años de edad (este porcentaje representa la

magnitud de la demanda por educación en el grado Transición); 41.6% entre 6 y 10

años de edad, rango que representa la demanda por educación Básica Primaria;

34.4% entre 11 y 14 años, rango que concentra la demanda por educación Básica

Secundaria; y 15.9% entre 15 y 16 años, rango que refleja la dimensión de la demanda

por educación media. La reducción gradual de los porcentajes de población en edad

escolar reduce la demanda por educación y, por tanto, la presión sobre la cobertura del

servicio educativo, lo que posibilitará avanzar hacia metas más ambiciosas de acceso y

mejoramiento de la calidad de la educación en el municipio.

Por su parte, en el 2012 la matrícula total del municipio desde transición hasta la

educación media fue de 30.158 estudiantes, atendidos en un 84% por el sector oficial y

solo el 16% por el sector privado. Del total de la población escolar atendida en el

municipio de Ciénaga en el 2012, el 85% correspondió a la zona urbana y el 15% a la

zona rural. Entre 2002 y 2012, la población atendida en la zona urbana incrementó un

Page 46: Perfil productivo Ciénaga

46

5.6% (1.354 estudiantes), mientras que en la zona rural aumentó el 87.4% (2.159

estudiantes) (Ministerio de Educación Nacional , 2014).

Teniendo en cuenta la PEE y la matricula total, la Tasa de Cobertura Bruta14 en el

municipio de Ciénaga para el 2012 fue de 107.5%, mientras que en el 2011 fue de

107.09%. Mientras, la cobertura neta de educación en 2011 fue 94.64%, cifra inferior a

la departamental (98.57%) durante el mismo periodo. Por nivel educativo, se puede

observar en el Gráfico 6 que la primaria es donde la cobertura alcanza los niveles más

altos, seguida de la secundaria y transición. La educación media tiene el nivel más bajo

de cobertura, fenómeno que muestra claramente la deserción escolar a medida que

aumenta el nivel educativo.

Las coberturas brutas superiores al 100% revelan situaciones de extraedad, lo que

indica que el municipio cuenta con las condiciones pedagógicas y la capacidad

instalada suficiente para atender a la totalidad de la población en edad escolar.

Gráfico 6. Tasa de cobertura neta en educación por nivel, Ciénaga (Magdalena) 2008 – 2012.

Fuente: Ministerio de Educación, cobertura neta por municipio y nivel, Magdalena 2005 – 2012.

14 Según el Ministerio de Educación nacional, la Tasa de Cobertura Bruta, corresponde a la relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseñanza específico (independiente de la edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel. Es factible que en el cálculo de este indicador se obtengan resultados de cobertura mayores a 100%, debido a que toda, o la mayoría de la población en esta edad se encuentra cubierta por el sistema educativo y adicionalmente se encuentran matriculados alumnos en extraedad.

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

2008 2009 2010 2011 2012

Transición Primaria Secundaria Media

Page 47: Perfil productivo Ciénaga

47

En cuanto a la Formación para el Trabajo y Educación Superior en el municipio de

Ciénaga, existe un instituto de formación técnica profesional público llamado Instituto

Nacional de Formación Técnica Profesional –INFOTEP–, el cual ofrece diversos

programas15 de formación para el trabajo, certificación por competencias, etc. Así

mismo, de acuerdo con la Secretaría de Educación Municipal, en Ciénaga hacen

presencia cuatro instituciones privadas que ofrecen en conjunto 22 programas de

titulación por competencias. Cabe resaltar que, en promedio, desertan de ellos el 31%

de los matriculados.

El municipio se encuentra muy cerca al Distrito de Santa Marta, donde la población de

Ciénaga puede tener acceso a diversas universidades públicas y privadas e

instituciones de formación para el trabajo. Todo lo anterior pone a Ciénaga en ventaja

(en materia de formación del capital humano) frente al resto de municipios del

departamento.

3.4 Calidad de vida

Según el DANE (2011), el 43,8% de la población del municipio tiene Necesidades

Básicas Insatisfechas (NBI). En este sentido, de la población ubicada en la cabecera,

el 40.7% tiene NBI y en el resto el porcentaje de población con NBI alcanza el 63,6%.

Esto quiere decir que las personas de la zona rural tienen un nivel más alto en el índice

de necesidades básicas insatisfechas. En lo relacionado con la pobreza

multidimensional, según el ANSPE (2013) el 68.96% de la población del municipio se

considera pobre bajo el esquema del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), siendo

el sector rural donde la población mayoritariamente es pobre (92%), mientras que en la

parte urbana esta población es de rededor del 65%.

15 A continuación se presentan los programas de formación para el trabajo que ofrece cada institución en el municipio de Ciénaga: Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional, Humberto Velásquez García (INFOTEP) (Tec. Prof. Sistemas, Tec. Prof. Contabilidad, Tec. Prof. Operación Turística, Tec. Prof. Producción Agropecuaria y Tec. Prof. Procesos en Salud Ocupacional.). Corporación Educativa CEOTES (Técnico Laboral Por Competencias (T.L.P.C.) seguridad Ocupacional, T.L.P.C. Maquinaria Pesada, T.L.P.C. Asistente Primera Infancia, T.L.P.C. Secretaríado Ejecutivo, T.L.P.C. Mercadeo y Ventas). Instituto Técnico del Norte (ITN) (T.L.P.C. Auxiliar Contable, T.L.P.C. Operación de Equipos Pesados, T.L.P.C. Impulsadora Mercaderista y Caja, T.L.P.C. Operación de Retroexcavadora, T.L.P.C. Belleza y Peluquería, T.L.P.C. Secretaríado Auxiliar Contable). Asesorías del Norte (Auxiliar de Enfermería, T.L.P.C. Seguridad Ocupacional, T.L.P.C. Operación de Retroexcavadora, T.L.P.C. Secretaríado Ejecutivo, T.L.P.C. Maquinaria Diesel, T.L.P.C. Manejo de Retroexcavadora Diesel).

Page 48: Perfil productivo Ciénaga

48

Gráfico 7. Índice de Necesidades Insatisfechas y de Pobreza Multidimensional por área, municipio de Ciénaga, 2013.

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (2011) y Agencia Nacional para la

Superación de Pobreza Extrema (2013).

Los indicadores de NBI16 y de Pobreza Multidimensional17 coinciden en que el

municipio presenta dependencia económica. Desde el punto de vista del Índice de

Pobreza Multidimensional, la baja calidad de vida en el municipio estaría relacionada

con el empleo informal y el bajo logro educativo, y desde la perspectiva del Índice NBI

la calidad de vida de la población Ciénaga se relaciona con el hacinamiento en el área

urbana y la vivienda en la zona rural. Lo anterior indica los retos del Gobierno local,

departamental y nacional para la superación de la pobreza, por lo que se requiere que

las políticas públicas estén dirigidas a la generación de empleo, mejoramiento de la

cobertura y calidad educativa, así como a desarrollar programas para garantizar la

permanencia en el ciclo educativo.

Esto también deja ver que se debe intensificar la política pública dirigida a la ejecución

de programas y proyectos de vivienda de interés social y prioritario. Además, iniciativas

de mejoramiento que no sean solamente en las áreas urbanas sino también en la zona

rural, donde existe un gran déficit de vivienda.

16 Los resultados del Índice de Necesidades Insatisfechas son con base en el CENSO 2005 actualizado a 30 de Junio de 2012. 17 Tomados de ANSPE (2013).

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

Cabecera Resto Total

40,7%

63,6%

43,8%

65,4%

92,0%

68,96%

NBI IPM

Page 49: Perfil productivo Ciénaga

49

Gráfico 8. Dimensiones del Índice de Pobreza Multidimensional del municipio de

Ciénaga.

Fuente: Agencia Presidencial para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE, 2013).

3.5 Población víctima del conflicto

Según el Sistema Nacional de Información de la Unidad de Víctimas, el departamento

del Magdalena es el tercer departamento del país con el mayor número de población

víctima del conflicto armado después de los departamentos de Antioquia y Bolívar. En

el Magdalena hay 395.880 víctimas (y por lo menos 428.889 hechos victimizantes) que

representan el 32% de la población total del departamento.

Por su parte, en el año 2013 las víctimas del conflicto en el municipio de Ciénaga

representaban cerca del 40% de la población total del municipio y el 10% de las

víctimas del departamento del Magdalena, es decir, 40.737 personas. Esta situación

refleja que el municipio se vio altamente afectado por el fenómeno de la violencia fruto

del conflicto armado que sufre Colombia. De esta población víctima, el 30.7% son

menores de edad, un número muy alto que necesita el acompañamiento conjunto de

00,10,20,30,40,50,60,70,80,9

1B

ajo

log

ro e

du

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An

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Dimensiones IPM Ciénaga

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50

varias de las instituciones del Estado para garantizar el goce de sus derechos. Por otra

parte, el 58.37% es población mayor de edad y el resto no presenta información.

Gráfico 9. Población víctima del conflicto armado en el municipio de Ciénaga según rangos de edad.

Fuente: Red Nacional de Información Unidad de Víctimas 2014.

En cuanto a la dinámica de expulsión y recepción de población víctima, el municipio de

Ciénaga es el tercero con mayor expulsión del departamento del Magdalena, con

34.149 personas expulsadas (representados en 7.285 hogares). De estos, 21.267

personas fueron expulsadas en el periodo 2002 – 2013 y 13.173 antes del 2002.

Asimismo, recibió a 9.807 personas que representan 2.537 hogares en los mismos

periodos: por cada 10 personas que se reciben en el municipio, se expulsan 35. En los

últimos cinco años esta dinámica ha estado descendiendo, puesto que se ha pasado

de recibir 2.002 víctimas en el año 2009 a solo 787 en 2013; lo mismo sucedió al pasar

de la expulsión de 1.080 personas a tan solo 62 en el mismo periodo. Por todo lo

anterior, es claro que este municipio ha sido marcadamente expulsor.

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2,5094,471

Page 51: Perfil productivo Ciénaga

51

Gráfico 10. Expulsión y recepción de víctimas del conflicto armado en Ciénaga Magdalena, 2009 – 2013.

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas.

El conflicto armado es un fenómeno que no reconoce ni diferencia género, raza,

religión o color de piel. En este sentido, dentro de la población diferencial víctima en el

municipio de Ciénaga se destaca que las mujeres han sido muy afectadas, dado que

ellas son el 49% de las víctimas. Desde la perspectiva de la raza, la población negra o

afrocolombiana ha sido la más afectada (14%), seguida en una menor proporción por

los indígenas, gitanos o ROM y raizales. Esto implica que las políticas y programas de

resarcimiento e indemnización, así como los proyectos productivos dirigidos a mejorar

la calidad de vida de la población víctima, se deben desarrollar desde la perspectiva

del enfoque diferencial.

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2009 2010 2011 2012 2013

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Expulsión Resepción

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Gráfico 11. Población diferencial víctima del conflicto en el municipio de Ciénaga, 2013.

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctima (2013).

Según el Departamento Nacional de Planeación - DNP (2013), la población desplazada

del municipio de Ciénaga que se encuentra registrada en la Red Unidos para la política

de generación de ingresos es de 3.431 personas y 1.123 familias. De estas, la

población Unidos en edad de trabajar y desplazada es de 2.611 personas (76%). La

población en edad de trabajar está conformada por 489 personas que pertenecen a

población económicamente inactiva y 2.119 personas que hacen parte de la población

económicamente activa; de estas, solo 936 personas (36%) se encuentran ocupados

realizando algún tipo de trabajo remunerado y 1.183 personas (56%) se encuentran

desempleados. Del total de personas ocupadas, 332 (35.5%) trabajan como

asalariados y 604 personas (64.5%) lo hace de manera independiente.

Los desplazados se insertan en el mercado laboral principalmente como trabajadores

independientes o por cuenta propia (55%), obrero o empleado de empresa particular

(12%), jornalero o peón (11%) y empleado doméstico (11%). Se resalta que dentro de

la población desplazada se identificaron dos (2) profesionales independientes. El

12.77% de la población desplazada en Unidos no saben leer y escribir y 66.91% de

ellas se encuentran entre los 18 y 60 años de edad.

Lo anterior muestra la pertinencia de la ejecución de programas y proyectos

productivos dirigidos a mejorar la empleabilidad y la calidad de vida de la población

víctima, de tal manera que los ayude a superar los niveles de pobreza y miseria en los

que se encuentran hoy.

- 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000

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Page 53: Perfil productivo Ciénaga

53

4. Gobernabilidad

En este apartado se examinan las condiciones de gobernabilidad del municipio, en

términos del estado de empoderamiento de la ciudadanía para el control social, la

participación en asuntos públicos y en los procesos de política pública. Así mismo, se

describen las capacidades de la gestión pública en materia de eficiencia administrativa,

financiera, planeación, gestión y transparencia, y la situación actual del municipio en

temas de seguridad.

4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación

4.1.1 Participación política

La participación política tiene que ver con el involucramiento de los ciudadanos en las

organizaciones formales y mecanismos del sistema político: partidos, parlamentos,

elecciones, etc. Es una participación medida por los mecanismos de la representación

política, lo cual le permite a la comunidad tener empoderamiento político y material a

través del que puedan actuar y adquirir poder individual o grupalmente, con el fin de

exigir el cumplimiento de sus derechos sociales.

En este sentido, la presencia de poblaciones minoritarias como las mujeres, grupos

indígenas y afrocolombianos en el Concejo Municipal o la Administración Municipal, da

cuenta del empoderamiento y representación que estas minorías pueden tener en el

municipio. Por tanto, se destaca la presencia de cuatro mujeres en el Concejo

Municipal y 26 en la administración municipal, de la cuales dos ocupan cargos como

Secretarías de Despacho. Estos puestos les permiten tomar decisiones de política

pública, dirigidas a mejorar las condiciones de la población.

Otros grupos minoritarios representados en la administración son los afrocolombianos

y los indígenas, que tienen representación en el Concejo Municipal por tres y dos

miembros, respectivamente. Desde allí pueden liderar iniciativas encaminadas a

mejorar las condiciones de vida sus comunidades. Por otra parte, los jóvenes tienen la

posibilidad de participar en el consejo de juventudes municipal, y la población en

general puede participar en la defensa de sus intereses en los consejos de política

social que se realizan durante el año en el municipio. Este es un espacio donde hacen

presencia distintos actores municipales tales como el Bienestar familiar, instituciones

Page 54: Perfil productivo Ciénaga

54

educativas, la administración municipal, la Defensa Civil, Cruz Roja, Juntas de Acción

Comunal y muchos más.

Tabla 10. Grupos y modos de participación de población vulnerables municipio de Ciénaga, 2014.

Grupo de población Modo de participación

Mujeres 4 concejales y 26 funcionarias de la administración municipal, de las cuales 2 son Secretarías de Despacho.

Indígenas 2 representantes en el Concejo municipal

Afrocolombianos 3 representantes en el Concejo municipal

Jóvenes Consejo de juventudes

Comunidad en general Consejo de política social

Pequeños productores Consejo Municipal de Desarrollo Rural – CMDR –

Fuente: Alcaldía Municipal de Ciénaga (2014).

4.2. Capacidades de gestión pública

Este ítem comprende el seguimiento y evaluación del gasto público, en especial con lo

referente al cumplimiento de las metas de los Planes de Desarrollo, las ganancias en

eficiencia en la producción de los bienes y servicios públicos, el cumplimiento de la

normatividad de competencias y recursos, la gestión administrativa y el desempeño

fiscal. Todo lo anterior permite realizar una mejor asignación del gasto público, una

mejor focalización de las acciones de fortalecimiento y asistencia técnica, la rendición

de cuentas a la ciudadanía, mejores procesos de planificación, realización de

presupuestos y ejecución de las diversas fuentes de financiación y la producción de

información oportuna (Departamento Nacional de Planeación, 2012).

En este sentido y en términos institucionales, los municipios del país se destacan por la

poca capacidad administrativa y el bajo desempeño en la gestión pública. Esto, para

lograr un buen desempeño en materia de eficiencia administrativa y financiera,

planeación, gestión y transparencia. La anterior problemática está relacionada con

aspectos como la dependencia de recursos del Sistema General de Participación, poca

capacidad de gestión y formación de los funcionarios públicos, corrupción, etc.

Los municipios del departamento de Magdalena (incluyendo a Ciénaga) no son ajenos

a esta problemática. No obstante, durante los últimos años en materia fiscal y

desempeño el municipio ha mejorado de manera significativa, dado que pasó del

puesto 1.073 en el ranking a nivel nacional y el 26 en el departamento (año 2008) al

151 en 2012 a nivel nacional y a ser el segundo a nivel departamental. Esto muestra

Page 55: Perfil productivo Ciénaga

55

que la administración municipal ha logrado cumplir con los límites e indicadores que

establecen las Leyes 617 de 2000, 358 de 1997 y las que las modifican. Lo anterior es

fundamental, porque le permite al ente territorial acceder a mayor cantidad de recursos

financieros de la Nación, y así ejecutar nuevos proyectos de inversión social para

mejorar la calidad de vida de la población del municipio.

Gráfico 12. Desempeño fiscal del municipio de Ciénaga, 2008 – 2012.

Fuente: DNP, Informes de desempeño fiscal para departamentos y municipios, publicado por el DNP 2008

– 2012.

La eficiencia en la gestión fiscal va de la mano con la capacidad de ejecución de los

Planes de Desarrollo en el país, que en Colombia se mide a través del índice de

desempeño integral18 del DNP (2009 – 2012). Con respecto a esto, el municipio tuvo

un desempeño satisfactorio en dos de los cuatro periodos analizados (2009 y 2012). Es

decir, ha cumplido con los objetivos y metas definidas en el Plan de Desarrollo de la

administración municipal y ha logrado una relación óptima entre los recursos con los

que cuenta y los servicios y bienes que ha prestado a la comunidad por medio de la

inversión social que ha realizado; este es, al final, su objeto misional.

18 El Índice de Desempeño Integral permite la realización de un escalafón (ranking) en el cual se ubica a cada municipio en un determinado puesto a escala nacional y resume el desempeño de las administraciones municipales desde una perspectiva integral: cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo, eficiencia sectorial en la utilización de insumos, capacidad administrativa y fiscal y cumplimiento de los requisitos legales previstos en la Ley 715 de 2001 para la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones -SGP-. (Departamento Nacional de Planeación, 2012).

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Indicador de desempeño Fiscal

Page 56: Perfil productivo Ciénaga

56

Además, esto muestra que la administración municipal ha logrado incorporar y ejecutar

los recursos del Sistema General de Participación conforme a lo establecido en las

Leyes 715 de 2001, 1122 y 1176 de 2007, 1438 de 2011 y los decretos reglamentarios

relacionados.

Gráfico 13. Índice de desempeño integral municipio de Ciénaga Magdalena, 2009 – 2012.

Fuente: DNP, Informes de desempeño fiscal para departamentos y municipios, publicado por el DNP 2008

– 2012.

En conclusión, la capacidad de gestión y ejecución en el municipio es media. Existe

una regular materialización de los objetivos y metas programadas en el Plan de

Desarrollo municipal, sin embargo, en materia de eficiencia fiscal el municipio está

cumpliendo con los indicadores de las Leyes 715 de 2001, 1122 y 1176 de 2007, 1438

de 2011 y los decretos reglamentarios relacionados. Hay que resaltar que Ciénaga se

encuentra certificado en educación y salud, lo cual le permite tener mayor capacidad

de gestión de recursos para garantizar y fomentar la inclusión de mayor población

vulnerable y de escasos recursos, al tiempo que brinda mayor cobertura, tanto en

educación como en salud, que el resto de municipios del departamento exceptuando al

Distrito de Santa Marta.

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2009 2010 2011 2012

Índice Integral Ciénaga

Page 57: Perfil productivo Ciénaga

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4.3. Seguridad

Como Fuerzas Armadas y policivas del Estado, hace presencia en el municipio la

Policía Nacional (a través de la Policía Metropolitana de Santa Marta) y el Ejército

Nacional a través del Batallón de Infantería Mecanizado No. 5 'Gral. José María

Córdova', el de Alta Montaña No. 6 'Mayor Robinson Daniel Ruiz Garzón’, el Batallón

de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento, y el grupo GAULA Magdalena,

adscritos a la Segunda Brigada de la Primera División con sede en Santa Marta.

Por otra parte, la presencia de grupos armados al margen de la ley en el municipio de

Ciénaga ha disminuido año tras año, especialmente desde la desmovilización de las

Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Sin embargo, hasta el año 2008 hubo

presencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejército

de Liberación Nacional (ELN) (Observatorio DDHH y DIH, 2011).

Según el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

(DDHH y DIH), hasta 2010 la confrontación armada continuaba, lo que indica que aun

existen grupos irregulares. Esto lleva a pensar que serían las llamadas bandas

criminales (BACRIM), que surgieron después de la desmovilización de las

Autodefensas.

En lo que respecta a las condiciones y seguridad para el retorno al territorio de la

población víctima, según el DNP (2013) durante 2013 recibieron atención humanitaria

10.156 hogares y se indemnizaron 4.293 víctimas (a diciembre de 2013). Así mismo se

proyecta la construcción de un centro regional de atención y reparación integral a

víctimas en la ciudad de Santa Marta, que hará parte de los 27 que se construirán en el

país durante el cuatrienio. En lo relacionado con la restitución de tierras, se han

reclamado 15.169 hectáreas a través del registro de tierras despojadas y abandonadas

forzosamente, y se ha llevado a cabo un proceso de restitución en la vereda La

Secreta del municipio, en la parte alta de la Sierra Nevada de Santa Marta.

Pasando a la intensidad de la violencia por intolerancia civil en el municipio de

Ciénaga, se encontró que el número de homicidios aumentó de 18 en 2012 a 26 en

2013; lo mismo ocurrió con la extorsión, pues pasó de 12 a 13 en el mismo periodo.

Las cifras que se redujeron fueron las de los hurtos a personas (de 92 a 42, es decir,

54% menos) y los actos de terrorismo (que se redujeron en un 100% en el mismo

periodo, pasando de 4 a 0).

Page 58: Perfil productivo Ciénaga

58

5. Componente institucional

Este componente busca identificar los aliados estratégicos existentes en el municipio

que atienden a la población víctima del conflicto a través de programas de generación

de ingresos, tanto en lo rural como en lo urbano, y la existencia de articulación público

- privada en busca de encadenamientos productivos en el marco de la Responsabilidad

Social Empresarial – RSE.

5.1. Oferta de programas de generación de ingresos

La oferta de programas de generación de ingresos contribuye al mejoramiento de la

calidad de vida de la población vulnerable y víctima del conflicto armado, a través de

actividades sociales y económicas que contribuyan al fortalecimiento de proyectos

productivos con el fin de mejorar los ingresos y disminuir la pobreza.

Por la ubicación estratégica de Ciénaga y su cercanía a centros poblados grandes

como Santa Marta y Barranquilla, en el municipio hacen presencia instituciones

públicas y privadas con programas de generación de ingreso y responsabilidad social,

dentro de las cuales se destacan: Públicas. Departamento para la Prosperidad Social,

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y el Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar). Privadas. Organización Internacional para las Migraciones, Ferrocarriles del

Norte de Colombia y Multinacional Drummond. Seguidamente de detallan sus

programas:

Tabla 11. Programas de generación de ingresos en el municipio de Ciénaga. Entidad Programa Especificaciones

Departamento para la Prosperidad Social

Más familias en acción

Contribuir a la reducción de la pobreza y la desigualdad de ingresos; la formación de capital humano: salud y educación; y mejorar las condiciones de vida de las familias pobres y vulnerables mediante un complemento al ingreso. En el último año se beneficiaron en el municipio a 17.006 menores distribuidos en 3.128 familias, de la cuales 807 son desplazadas.

Activos para la prosperidad

Gestiona, administra y entrega a población en extrema pobreza, pobre y vulnerable donaciones entregadas por entidades y personas naturales. Durante el año 2011 se beneficiaron con este programa dos organizaciones en el municipio (Fundación Social Amigos Generando Progreso y Cooperativa Multiactiva los Girasoles), con recurso alrededor de $16 millones de pesos.

Empleos de Emergencia

Mejorar temporalmente los ingresos de la población vulnerable, pobre extrema o víctima de la violencia en condición de desplazamiento o damnificada por efectos de situaciones coyunturales declaradas por el Gobierno Nacional. En el año 2013 en el municipio se generaron 798 empleos de este tipo.

Familias en su tierra De acuerdo con los registros del DPS, en el año 2012 en el

Page 59: Perfil productivo Ciénaga

59

municipio de Ciénaga se beneficiaron 74 familias con este programa, con una inversión total de $87.8 millones de pesos.

Generación de ingresos población vulnerable,

capitalización microempresarial

Durante los años 2012 y 2013 este programa del DPS benefició a 249 personas vulnerables del municipio pertenecientes a 6 asociaciones. Fueron cerca de 150 millones de pesos.

Mujeres Ahorradoras

Contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres en situación de vulnerabilidad y desplazamiento, abriéndoles posibilidades de acceso real al sistema micro financiero y a incentivos que fomenten la cultura del ahorro y el aseguramiento de la vida. Según los registros del DPS, durante los años 2011 y 2012 en el municipio se beneficiaron 829 mujeres en la fase 1 y 118 en la fase complementaria.

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

Subsidio Integral Directo de Reforma Agraria-

SIDRA

Consiste en un aporte estatal equivalente al valor de una Unidad Agrícola Familiar (UAF), que se otorga por una sola vez, a favor de los pequeños productores y trabajadores del sector rural para facilitar su acceso a la tierra como un factor productivo, siempre que cumplan las condiciones que establece el Acuerdo 310 de 2013.

Hasta cincuenta y seis (56) SMLMV por familia beneficiaria, destinados a pagar hasta el cien por ciento (100%) del precio del inmueble rural a adquirir por parte de los beneficiarios.

Hasta catorce (14) SMLMV por familia beneficiaria, destinado para pagar hasta el cien (100%) de los requerimientos financieros para la implementación del proyecto productivo.

Hasta un (1) SMLMV por familia beneficiaria, destinado para pagar los gastos notariales de escrituración y el registro de la compraventa del predio en la Oficina de Instrumentos Públicos. No obstante a lo anterior, los beneficiarios del Subsidio Integral Directo de Reforma Agraria – SIDRA, podrán manifestar por escrito su decisión de destinar la totalidad del subsidio para la compra del predio, en cuyo caso, deberán garantizar la ejecución del proyecto productivo a través de otro medio de financiación o acreditar que el predio objeto de compra, incorpora un proyecto productivo en desarrollo que cumple con los requisitos exigidos y por ende aprobado por el Instituto.

Subsidio Integral Directo de Reforma Agraria – SIDRA -, a la población campesina ubicada en zonas intervenidas por la política de restitución de tierras” Objetivos del programa General

Implementar acciones para disminuir la situación de pobreza de las familias campesinas, ubicadas en zonas focalizadas por la política de restitución de tierras. Específicos

Facilitar el acceso a la propiedad rural de las familias campesinas pobres, ubicadas en áreas intervenidas por la política de restitución de tierras.

Incrementar la capacidad de generación de ingresos de las familias campesinas pobres, a través del otorgamiento del SIDRA, en las áreas intervenidas por la política de restitución de tierras. Beneficiarios: “….ubicados en zonas microfocalizadas intervenidas por la política de restitución de tierras….” Zonas de intervención: “…aquellas en las que al momento del otorgamiento del subsidio, ya se hubieren ordenado, mediante fallo judicial en el marco de la Ley 1448 de 2011, por lo menos una restitución.

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Familias con Bienestar

Programa institucional dirigido a las familias en situación de vulnerabilidad y pobreza que habitan en las áreas urbanas y rurales de los diferentes departamentos del país, encaminado a: Prevenir la violencia en el contexto familiar, promover la convivencia pacífica y atender de forma especializada a los integrantes de las familias que lo requieran.

Programa de Promoción y Promoción para la Protección Integral

Promover la protección integral y proyectos de vida de los niños, las niñas y los adolescentes, a partir de su empoderamiento como sujetos de derechos y del

Page 60: Perfil productivo Ciénaga

60

fortalecimiento de la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado, propiciando la consolidación de entornos protectores para los niños, niñas y adolescentes.

Programa de Atención a Primera Infancia

Satisfacer integralmente las necesidades en cuidado, educación inicial, afecto, nutrición, salud, protección, desarrollo psicosocial y gestionar la identificación.

Generaciones con Bienestar

Promover la garantía de los derechos, prevenir su vulneración y gestionar la activación de las rutas de restablecimiento a partir del empoderamiento de los niños, niñas y adolescentes y la promoción de la corresponsabilidad con la familia y la sociedad.

DÍA - Desayunos Infantiles con Amor

Es un programa social del Estado colombiano que tiene como objetivo garantizar un aporte nutricional a niños y niñas, mediante la entrega de los complementos nutricionales fortificados. Este programa está dirigido a niñas y niños entre los 6 meses a 4 años y 11 meses de edad, prioritariamente víctimas de la violencia, afectados por el desplazamiento forzado e identificados a través de la estrategia para la superación de la pobreza extrema Red Unidos. También aquellos niños pertenecientes a familias del SISBEN versión III.

Organización Internacional para las Migraciones – OIM –

Programa de Atención a Población Desplazada y

Grupos Vulnerables

Agencia internacional intergubernamental que busca encauzar la migración en beneficios de todos. Con su programa de atención a población desplazada y grupos vulnerables, proporciona asistencia integral a desplazados y a las comunidades que los acogen a pesar de sus vulnerabilidades. El Programa de Atención a Población Desplazada y Grupos Vulnerables, por medio de intervenciones directas e indirectas, a través de servicios sociales y de desarrollo económico. Dentro de este programa existe un componente de generación de ingresos que busca apoyar la integración social y económica de los beneficiarios a través de acciones de seguridad alimentaria, formación técnica para el trabajo, formación empresarial, creación y fortalecimiento de negocios productivos y generación de empleo.

Ferrocarriles del Norte de Colombia S.A. –

FENOCO –

Proyectos Productivos

Buscan generar en la comunidad conciencia sobre mecanismos de trabajo informal que además pueden beneficiarlos de manera económica con la elaboración de sandalias, bolsos y pintura en tela, pues son las opciones que en la actualidad han llenado a la comunidad de satisfacción e interés. Tanto el material como la capacitación, se entregan semanalmente y al concluir el programa (2 meses y medio), posterior a sus grados, los asistentes inician la segunda fase avalada por el SENA a través del curso de Cooperativismo y Emprendimiento con el firme propósito de generar su propia cooperativa.

Programa de Empleo

Desarrollar un proceso de selección y contratación de mano de obra que contribuya a que la población del área de influencia directa se beneficie efectivamente de la generación de empleo. Este programa sugiere la contratación de mano de obra no calificada de la región; busca adjudicar los cargos a personal de la región y así contribuir a minimizar la alta tasa de desempleo y aprovechar la buena mano de obra.

Curso de emprendimiento y porcicultura con el

SENA

A través de capacitaciones técnicas se ofrecen alternativas no solo de educación sino de trabajo para nuestras comunidades aledañas a la vía férrea. El curso de porcicultura además de generar en la comunidad motivación y aprendizaje, dio como resultado una organización comunitaria generadora de ingresos. Con el curso de emprendimiento se continua el proceso de proyectos productivos, creando en la comunidad, conciencia sobre organización empresarial y mejoramiento en la calidad de vida.

Multinacional Drummond

Programa de financiación de centros de formación de empleo

Programa de financiación de centros de formación de empleo, la capacitación en actividades económicamente productivas (para mejorar los ingresos de las familias).

Fuente: Despatamento para la Prosperidad Social DPS (2014); Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (2014); Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (2014); Organización Internacional para las Migraciones

– OIM – (2014); Ferrocarriles del Norte de Colombia S.A. – FENOCO – (2014); Multinacional Drummond (2014).

Page 61: Perfil productivo Ciénaga

61

5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE

La existencia de alianzas estratégicas entre actores públicos y privados facilita la

puesta en marcha de programas y proyectos que tienen como población objetivo a las

personas víctimas del conflicto. A veces los costos de financiar estos programas son

muy elevados y resulta mejor la financiación y ejecución compartida, generando un

impacto positivo en las comunidades. Por medio de este apartado se busca identificar

las sinergias estratégicas actuales o posibles entre las instituciones en pro de la

población vulnerable, específicamente la población víctima del conflicto armado.

En el municipio se encontraron las siguientes alianzas público - privadas que están

funcionando a la fecha.

Tabla 12. Alianzas público privadas en el municipio de Ciénaga, 2014. Alianza Descripción

Alianza CORPAMAG – CORPOCESAR –

CORPOGUAJIRA – Fundación Pro Sierra

Alianza para la implementación de la estrategia eco regional de conservación y recuperación natural y cultural de Sierra nevada de Santa Marta: Implementación de la estrategia eco regional de conservación y recuperación natural y cultural de la Sierra Nevada de Santa Marta a partir de establecimientos de modelos agrícolas sostenibles a los cultivos de café en pequeñas fincas en la Sierra Nevada de Santa Marta.

Alianza CORPAMAG - Fundación CHIBCARA

Apoyo en prevención y control de incendios forestales del departamento del Magdalena: "Aunar esfuerzos técnicos y financieros sobre la sensibilización y capacitación sobre protección y atención de incendios forestales con el fin de proteger los recursos naturales existentes en las cuencas de los rios Tucurinca, Aracataca, Ariguaní, Sevilla y Frio del departamento del Magdalena, apoyados en la conformación de redes de vigías rurales". En el municipio de Ciénaga se conformó red en el corregimiento de San Pedro de la Sierra, en la Vereda Sacramento, en el Corregimiento Palmor y en la Vereda Uranio. A las cuales se les hizo entrega de las siguientes herramientas, 1 pulanski, 1 pala, 1 machete 1 lima, 5 camisetas para los miembros de la Red de Vigías Rurales.

Alianza Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural – INCODER Magdalena y la

Federación Nacional de Cafeteros, Comité Departamental de

Cafeteros del Magdalena

Objetivo general Estimular el desarrollo rural y mejorar la calidad de vida de los campesinos, convirtiendo en patrimonio la tierra que ocupan y trabajan, y desarrollando un mercado de tierras rurales con seguridad jurídica, que funcione en forma abierta, ágil y transparente. Objetivos específicos - Modernizar el proceso de formalización de la tenencia para reducir la propiedad precaria y hacer de esta un problema marginal. - Diseñar y ejecutar campañas masivas de formalización, en coordinación con las entidades nacionales y territoriales competentes para promover el acceso a la propiedad. - Fomentar la cultura de formalización de los derechos de propiedad y del registro de títulos de propiedad. El proyecto contempla beneficiar a 949 familias con la formalización de 1.696 predios que suman un total de 40.233 hectáreas, de las cuales se destacan 149 fincas cafeteras informales. Las áreas de trabajo seleccionadas son en el Corregimiento Cordobita: Cordobita II, Jolonura, Palmar, San José, Mamonál, Aguas Lindas, Bajo Aguas Lindas, Bajo Córdoba, Alto Córdoba, Los Moro, Bajo Moros, El Vergel; Corregimiento Sevillano: La Maya, La Mira, Colorado, La Primavera, Pantoja, Ceibales y La Unión. Y las veredas: Bajo Guáimaro, La Mojana, Nueva Esperanza, San Javier, Cerro Azul Oasis, Cerro Azul Paramo, Pausedonia Baja, Pausedonia Alta, Makenkal, La Paz, San Fernando, Palmor, Cuatro Camino, La Libertad y Nueva América.

Alianza Fundación Pro Sierra – Interconexión

Eléctrica S.A. E.S.P - ISA -

Proyecto de compensación forestal en los departamentos del Magdalena.

Fuente: Corporación Autónoma Regional del Magdalena CORPAMAG (2012); Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER (2014).

Page 62: Perfil productivo Ciénaga

62

6. Componente económico

Este componente está dedicado a exponer la estructura económica del municipio, con

la finalidad de identificar los sectores económicos más representativos en materia de

capacidad productiva y de generación de empleo e ingresos para la población.

6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de

crecimiento

6.1.1. Actividad Agropecuaria

“Tras la creación en 1999 del municipio Zona Bananera, Ciénaga vio reducido gran

parte de su territorio agrícola más productivo. Antes de eso, la economía del municipio

se basaba principalmente en la producción de banano que era comercializado en su

mayoría con Estados Unidos y Europa. No obstante su segregación territorial, el

banano constituye el principal producto agrícola de Ciénaga, seguido de otras frutas

como mango, papaya, tomate de árbol, mora, lulo y maracuyá, y algunos cítricos”

(Alcaldía de Cienaga, 2012).

Lo anterior se confirma con las cifras de la Secretaría de Desarrollo Económico del

departamento de Magdalena para 2013 sobre la producción agrícola del municipio de

Ciénaga. Se observa que el producto de mayor producción en el municipio es el

banano, seguido de los cítricos, el mango y el café. Sin embrago, el café es el producto

con el mayor área sembrada y cosechada, seguido de productos como el maíz, el

banano, el plátano y la yuca. Esta dinámica convierte a Ciénaga en el mayor productor

de café en el departamento.

El sector agrícola está constituido por pequeños, medianos y grandes productores.

Para los pequeños y medianos, la actividad representa el principal medio de

sostenimiento familiar. Dentro de los grandes productores se destacan los gremios

bananeros y palmeros. La producción agrícola del municipio se encuentra ubicada en

dos grandes zonas, la primera es la parte baja donde se producen cultivos de banano,

palma, frutas, cítricos, etc. y la parte alta de la Sierra Nevada donde se destaca

principalmente el cultivo de café y otros productos de segunda escala como lulo, mora,

Page 63: Perfil productivo Ciénaga

63

tomate árbol, maíz, aguacate, yuca, cilantro, etc.; además, se desarrollan actividades

como la apicultura.

La producción agrícola del municipio es acompañada a pequeña y mediana escala con

crías de espacies menores como carnero, cerdo y gallina. La actividad ganadera se

desarrolla en un porcentaje muy bajo con respecto al departamento, puesto que solo

tiene el 0.11% de la población ganadera del Magdalena, que para 2013 eran 1.488

cabezas de ganado.

Tabla 13. Producción agrícola del municipio de Ciénaga, 2009 – 2013.

Producto

2009 2013

Área sembrada (ha)

Área cosechada

(ha)

Producción Ton

Área sembrada (ha)

Área cosechada

(ha)

Producción Ton

Café 12.440 10.798 8.638.4 11.045 10.100 8.080

Maíz 1.500 1.350 1.350 2.000 1.800 2.280

Yuca 850 700 5.040 1.200 1.100 9.350

Plátano 700 670 6.700 1.160 910 6.370

Banano 943 943 35.362.5 1.063 943 34.419.5

Mango 860 800 9.600 1.000 860 9.030

Cítrico 478 418 8.778 588 468 8.892

Palma africana 160 120 420 560 190 646

Papaya 252 252 5.544 422 302 6.040

Cacao 190 95 47.5 300 150 75

Maracuyá 255 205 1.640 270 250 2.075

Lulo 170 150 1.350 210 175 1.435

Ají tradicional 230 200 1.400 180 165 1.166

Frijol 120 120 71 165 130 71

Tomate de árbol 110 90 900 135 118 1.180

Tomate 180 160 2.320 120 100 1.332.5

Coco 84 64 320 120 90 450

Melón 145 110 894 0 0 0

Patilla 95 85 720 0 0 0

Col 25 25 32.5 0 0 0

Cilantro 20 20 80 0 0 0

Ñame 130 95 693.5 0 0 0

Sábila 6 6 150 0 0 0

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico Departamental del Magdalena (2014).

Otros sectores se encuentran representados a través de pescadores que desarrollan

su actividad en el mar Caribe y la Ciénaga Grande de Santa Marta, y un sector muy

reducido desarrolla actividades de cría de peces en jaulas y estanques que se

encuentran ubicados en barrios perimetrales y en áreas cercanas al complejo lagunar.

Page 64: Perfil productivo Ciénaga

64

61.2. Comercio, servicio e industria

Frente a la escasa solidez de un renglón económico, en Ciénaga se ha presentado un

incremento significativo de otros renglones como el de servicios, comercio, y en menor

medida el industrial. Como respuesta a sus más apremiantes necesidades, un

segmento relevante de la población ha recurrido a medios informales de generación de

ingresos (Alcaldía de Cienaga, 2012).

En este sentido, en la Cámara de Comercio de Santa Marta a 2012, existen registradas

1.546 empresas del municipio de Ciénaga, de las cuales el comercio representa el 54%

y lo convierte en el sector más importante con 838 empresas registradas. Al dividirlas

según su tamaño, encontramos 829 microempresas, 7 pequeñas y 2 medianas, lo que

indica que es una actividad donde participa una parte importante de la población,

puesto que todas son MIPYMES.

En el caso del sector servicios la gran mayoría también son MIPYMES, y este

representa el 34% de las empresas con 522. Sin embargo, en la ciudad existen tres

grandes empresas de este sector (2 financieras y una de transportes). Por otra parte, el

sector industrial solo representa el 6% de las empresas y gran parte de ellas son

PYMES. Cabe resaltar la existencia de 2 empresas grandes industriales.

Gráfico 14. Número de empresas registradas según sector económico en el municipio de Ciénaga 2012.

Fuente: Cámara de Comercio de Santa Marta (2012).

Agropecuario

Minería

Industria

Construcción

Comercio

Servicios

54

7

97

28

838

522

Page 65: Perfil productivo Ciénaga

65

6.1.2. Actividad portuaria

De acuerdo con BP Statistical Review of World Energy (2010), Colombia es el país en

Suramérica con mayores riquezas carboníferas y el número 11 a nivel mundial. Esto ha

suscitado que la capacidad portuaria colombiana se haya enfocado, en las últimas

décadas, en el servicio de la exportación de este mineral, pues representa una de las

actividades más importante de la economía del país.

En este sentido, de acuerdo con la Superintendencia de Puertos y Transportes, en

Ciénaga existen tres puertos (American Port Company, Puerto Vale19 y Sociedad

Portuaria Puerto Nuevo S.A.) dedicados exclusivamente para el cargue y exportación

de carbón mineral. En ellos se movilizó, entre enero y octubre de 2013, el 16.3% del

tráfico portuario del país, lo que significó más de 23,5 millones de toneladas en este

periodo. Esto la señala como la cuarta zona portuaria del país.

Así mismo, de acuerdo con el DANE (2010), este mineral es el segundo generador de

divisas después del petróleo y sus derivados, estando por encima del café y el

ferroníquel. En el caso de Ciénaga (Magdalena), la infraestructura portuaria ha sido un

punto determinante en su desarrollo. La mayor cantidad del tonelaje está dominado por

la exportación de carbón, que representó el 100% de la carga en 2013 y en su mayoría

proviene del Cesar (SUPERTRASNPORTE, 2013).

La importancia de esta actividad radica en la alta generación de empleos, pero como la

vocación de portuaria del municipio está especializada en la exportación de carbón

mineral, lo convierte en un lugar de paso. Esto quiere decir que la actividad no está

diversificada para exportación de otro tipo de productos (como los agrícolas, que se

producen en Ciénaga), por lo que los pequeños productores pierden la oportunidad de

explorar nuevos mercados más fácilmente.

La actividad de estos puertos crea un conflicto de uso por el desarrollo de actividades

como trasporte y exportación de carbón, turísticas, pesca y agrícolas juntas. Esto

sucede porque existen muy pocas empresas que se benefician del transporte y

exportación del mineral (tracto mulas, el ferrocarril, navieras y los puertos), mientras

19 Conocido anteriormente como Puerto Caribe o Sociedad Portuaria del Río Córdoba (adquirido en el 2009 por la multinacional brasilera Vale Do Rio).

Page 66: Perfil productivo Ciénaga

66

que los otros sectores que reúnen una mayor cantidad de beneficiarios se ven

afectados por la contaminación de playas y cultivos con el polvillo del carbón.

Gráfico 15.Tráfico portuario por zona portuaria en Colombia, Enero – Octubre 2013.

Fuente: Superintendencia de Puertos y Transportes (2013).

6.2. Cadenas productivas

La sección está dedicada a describir la dinámica productiva del municipio, a partir de la

descripción de las cadenas productivas conformadas por los principales reglones

económicos que operan en lo local. La identificación de las cadenas se realizó bajo el

enfoque de cadena de valor, una herramienta de gestión que permite analizar los

eslabones productivos que conforman las actividades económicas destacadas a través

de la segregación de sus principales fases (momentos de generación de valor) (García

y Barba, 2011).

Según el Plan Estratégico de Competitividad del Magdalena (2009) y de acuerdo con

las actividades productivas del municipio, se destacan claramente cinco cadenas

productivas en el sector agrícola (café, cacao y sus derivados, frutícola, cítrico y palma

de aceite) y tres en el área logística (transportes, manejo de carga y logística

portuaria).

-

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

Mill

on

es

de

To

ne

lad

as

Page 67: Perfil productivo Ciénaga

67

6.2.1. Cadena productiva del café

La caficultura en el departamento del Magdalena es llevada a cabo por haciendas

cafeteras en el municipio de Santa Marta y la Sierra Nevada, con jurisdicción en los

municipios de Ciénaga, Aracataca y Fundación. Actualmente, en el departamento se

dedican cerca de 19.908 hectáreas a la producción de café, del cual dependen

socioeconómicamente más de 5000 familias. De las 19.908 hectáreas sembradas en

café, 7.214 se encuentran sembradas en variedad Caturra, 1.856 en variedad

Colombia, 8.199 en variedad Típica, 2.635 en variedad Castillo y Tabi y 4 en mono-

modal. El departamento cuenta con una única cosecha al año, la cual ocurre entre los

meses de octubre y marzo (Comité de Cafeteros del Magdalena, 2014).

El sector cafetero en el municipio está constituido por pequeños y medianos

productores afiliados a la Cooperativa Cafetera de la Costa CAFICOSTA, creada el 12

de octubre del 2007. La cooperativa agremia a los caficultores de los departamentos

del Magdalena, Cesar y Guajira, con 18 puntos de servicios de compras de café, de los

cuales 6 se ubican en el departamento del Magdalena y están distribuidos en las

siguientes municipios: Santa Marta, Ciénaga (en los corregimientos de Palmor, San

Pedro y la vereda San Pablo) y Fundación (en el corregimiento de Santa Rosa de Lima

y Aracataca) (Comité de Cafeteros del Magdalena, 2014).

Según la Secretaría de Desarrollo Económico del Departamento (2014), Ciénaga es el

primer productor de café en el Magdalena, aportando alrededor del 56% de la

producción departamental; este cultivo es el más importante a nivel local en cuanto a

área sembrada. Para 2013, en el municipio se sembraron 11.045 hectáreas, de las

cuales se cosecharon 10.100, logrando una producción de 8.080 toneladas al año

(Gobernación del Magdalena, 2014). Sin embargo; según cifras del Comité de

Cafeteros (2014), existe en el municipio un área sembrada de 12.277 hectáreas, es

decir, hay un inventario de 2.831 fincas cafeteras y 2.684 caficultores. La producción es

94% tecnificada y el resto se practica de forma tradicional.

La cadena en el municipio comprende una ruta agrícola desarrollada directamente en

las fincas y haciendas, conformada por cuatro (4) eslabones: Siembra, recolección,

beneficio y secado, etapas que permiten la obtención del café apergaminado20.

Posterior al secado se inicia el proceso industrial: el producto se traslada a la trilladora

20 El Café pergamino es la denominación que se hace al café una vez seco (grano cubierto por una cáscara protectora conocida como cascarilla).

Page 68: Perfil productivo Ciénaga

68

donde se procede a pelarlo, convirtiéndolo en café verde. Luego es clasificado según

su tamaño y calidad del grano en tostión y molienda en el caso del café molido (con

cafeína o descafeinado, mezclado con azúcar, etc.), o torrefacción, molienda,

evaporación y aglomeración para la obtención de extractos y cafés solubles (Ministerio

de Agricultura y Desarrollo Rural, 2005b).

La producción cafetera del municipio es dedicada a la exportación y a abastecer parte

de la demanda nacional. El proceso productivo destinado a la exportación finaliza con

la obtención del café verde. Con relación al porcentaje de la producción destinada al

mercado interno, utilizado convencionalmente para el consumo o para fines

industriales, cumple todas las etapas del proceso de transformación del café,

facilitando su uso (Ministerio de Agricultura, 2005).

Ilustración 1. Estructura de la cadena del café.

Fuente: Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología, e Innovación del departamento del Magdalena 2013-

2023.

6.2.2. Cadena de palma de aceite

La Costa Caribe es una de las regiones colombianas con mayor representación en el

cultivo y producción de palma africana. El Magdalena es el cuarto departamento con

mayor número de áreas sembradas en Colombia. Este cultivo representa un sector

productivo con tendencia al incremento, con mayor concentración en la Región Norte

(Fedepalma, 2007).

Cultivo y

recolección

25%

Proveedores

de insumo

0%

Proveedores

de insumo

por cultivo

Comercializadores

intermedios Producción

25%

Procesamiento

y

transformación

0%

Despulpado,

lavado y

secado

Trilla

Tonelación

25%

Comercialización

(50%)

Consumidor

Final

Page 69: Perfil productivo Ciénaga

69

6.2.2.1. Producción

La cadena productiva de la palma de aceite está conformada por tres eslabones:

siembra y cultivo, extracción y refinación. La palma de aceite es un cultivo permanente

de tardío y largo rendimiento; su vida promedio es de 25 años cuando el cultivo tiene

un fin comercial. Los factores más importantes que determinan el rendimiento de las

plantaciones son la calidad del suelo, la disponibilidad de agua y el clima. Los mejores

suelos son los volcánicos y arcillas aluviales y marinas, de zonas bajas (por debajo de

500 msnm) (Aguilera, 2002).

En el municipio de Ciénaga participan todos los procesos de cultivo: corte del fruto y el

procesamiento del fruto de la palma de aceite, el cual se realiza en las plantas de

beneficio o planta extractora. Allí se extrae de la parte carnosa el aceite de palma y, de

la almendra, el aceite de palmiste y la torta de palmiste. Al fraccionar el aceite de

palma se obtienen dos productos: la oleína que es líquida y sirve para mezclar con

aceites de semillas oleaginosas, y la estearina que es más sólida y sirve para producir

margarinas y jabones (Aguilera, 2002).

Page 70: Perfil productivo Ciénaga

70

Ilustración 2. Eslabones que conforman la cadena productiva de la palma de aceite.

Fuente: Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación del Magdalena –PEDCTI- (2013).

6.2.2.2. Generación de empleo

En materia de empleabilidad, el cultivo de palma de aceite genera 7 jornales por

hectárea sembrada, identificados como empleo directos (Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, 2005).

6.2.2.3. Siembra y cultivo

Para el cultivo de palma de aceite en el municipio participan pequeños productores (1

a 10 hectáreas.), medianos productores (11 a 100 hectáreas) y grandes productores

(más de 100 hectáreas). La ruta de cultivo se desarrolla mediante cinco momentos: 1)

preparación del suelo, 2) trasplante de la semilla, 3) verificación del número de

racimos, peso y velocidad de maduración, 4) cosecha y 5) transporte hacia las plantas

de beneficio (FEDEPALMA, 2009).

Page 71: Perfil productivo Ciénaga

71

6.2.2.4. Proveedores de semilla

En el cultivo de palma con fines industriales se utiliza semilla certificada. Los

proveedores internacionales son dispensarios en Malasia, Costa Rica, Nueva Guinea y

Costa de Marfil; el proveedor nacional más significativo es el Instituto Colombiano

Agropecuario – ICA.

6.2.2.5. Sumario técnico

Las exigencias agro-tecnológicas del cultivo de palma que tienen lugar en el municipio

son: (1) renovación de plantaciones sin erradicación, (2) fertilización en relación al tipo

de suelo, (3) Control integrado de plagas, (4) nuevos usos finales, (5) organización de

la cosecha, (6) control de malezas con leguminosas intercaladas con la palma, (7)

sostenibilidad de la producción agrícola y (8) reciclaje de los desechos industriales de

la palma.

6.2.2.6. Procesamiento del fruto

En el municipio operan dos (2) plantas de beneficio o planta extractora, dedicada a la

Producción, refinación y transformación de aceite denominadas CI TEQUENDAMA

SAS y PALMACEITE S.A, en las cuales se extrae de la parte carnosa el aceite crudo

de palma y de la almendra el aceite de palmiste y la torta de palmiste (Aguilera, 2002).

6.2.2.7. Comercialización

6.2.2.7.1. Mercados

Holanda, Estados Unidos, Australia, Bélgica y Brasil representan la demanda efectiva

de la producción palmera generada en Ciénaga (Grupo Empresarial Dávila Bondano

[DAABON], 2014).

6.2.3. Cadena productiva del banano

El banano de exportación se cultiva en Urabá y en la subregión norte del departamento

del Magdalena, y posee numerosas ventajas para la producción: clima, fertilidad de su

Page 72: Perfil productivo Ciénaga

72

suelo, alta escala de producción y su cercanía a la costa Caribe, vía de salida del

producto hacia los principales mercados internacionales (Agenda Interna de

Productividad y Competitividad del Magdalena, 2007). En el municipio de Ciénaga, a

pesar de la segregación del municipio de Zona Bananera, el banano sigue siendo el

producto agrícola con mayor producción, lo cual se debe, en gran parte, al alto

rendimiento por hectárea que tiene este cultivo.

6.2.3.1. Producción

La cadena del banano está compuesta por los productores asociados en gremios, las

asociaciones de riego, las empresas prestadoras de servicios y las empresas

exportadoras o comercializadoras. Se eslabona en: producción, selección, empaque de

la fruta y comercialización. Esta última consiste en el trasporte hasta los centros de

distribución mayorista donde se encargan de la maduración previa a su distribución

final (SENA, 2003).

Ilustración 3. Estructura de la cadena del banano.

Fuente: Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación del Magdalena –PEDCTI-

(2013).

La producción en el municipio es llevada a cabo por grandes y pequeños productores,

los cuales están organizados indistintamente en asociaciones que agrupan a las

cooperativas, comercializadoras y fundaciones que tienen por objeto fomentar el

desarrollo económico de los productores y la agro-industria bananera, propender por la

Page 73: Perfil productivo Ciénaga

73

preservación del medio ambiente y por la competitividad a nivel nacional e

internacional. Además de los pequeños y medianos productores, algunas

comercializadoras participan en la producción (BANACOL, PROBAN, entre otros)

(Moreno, 2009).

El municipio produce el 7% de la producción total de banano del departamento, siendo

de esta manera el cuarto mayor productor después de Zona Bananera, El Retén y

Santa Marta. Para 2013, Ciénaga tuvo un área sembrada de 1.063 hectáreas, de las

cuales se cosecharon 943 hectáreas obteniendo una producción de 34.420 toneladas

aproximadamente.

6.2.3.2. Generación de empelo

El cultivo bananero es intensivo en mano de obra, con un índice de empleo directo de

0,83 por hectárea cultivada y 3 empleos indirectos por cada empleo directo (Viloria,

2008). Esto quiere decir que en el año 2013 esta actividad generó 882 empleos

directos y 2.646 empleos indirectos, aproximadamente. Dentro de los oficios que

facilitan la vinculación encontramos: el parcelador encargado de la preparación de

terreno, civilización de lote, desyerbe y siembra; el desmanchador cuyas funciones son

la aplicación de materia orgánica y fertilizantes, el control de maleza y deshoje, el paleo

y recaba de canales y labores varias dedicados al corte, mantenimiento, empaque y

embalaje.

6.2.3.3. Siembra y cultivo

El proceso se logra mediante la aplicación de una ruta de acción que consiste en seis

(6) momentos identificados como 1) estudio del suelo, 2) preparación del terreno 3)

construcción de drenajes, 4) construcción de sistemas de riego, 5) construcción de

cable vía y 6) cosecha.

6.2.3.4. Post-cosecha

La post-cosecha es un eslabón de la cadena desarrollado a partir de tres (3)

momentos: 1) alistamiento (recibo, selección y clasificación, lavado y sellado), 2)

empaque y 3) transporte (Villalobos, 2008).

Page 74: Perfil productivo Ciénaga

74

6.2.3.5. Comercialización

La distribución de la fruta en el mercado internacional se realiza mediante las

comercializadoras. Los comercializadores de mayor influencia en el municipio son

UNIBAN, Técnicas Baltime y BANACOL, los cuales se encargan del proceso de

colocación del producto en los mercados internacionales (Asociación de Bananeros de

Colombia [Augura], 2009).

6.2.3.5.1. Mercados

Los principales mercados internacionales de la producción municipal son Bélgica y

Estados Unidos, seguidos por el mercado común de la Unión Europea (Augura, 2012).

6.2.4. Cadena productiva de la apicultura

“En Colombia, la apicultura es una actividad económica en consolidación, que

representa un potencial de riqueza por los múltiples beneficios que se pueden obtener

a través de la explotación artesanal o industrial. En el sector agropecuario es una de

las 37 cadenas productivas registradas ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural; es objeto de priorización en procesos de investigación, desarrollo e innovación

(I+D+i), en aras de incrementar su productividad y competitividad, involucrando la

sostenibilidad de la población rural y el componente industrial.” (Flórez & Ward, 2014;1)

Además de proporcionar miel como producto principal, con la apicultura se puede

producir polen, cera, jalea real, propóleos y veneno de abejas; adicionalmente genera

ingresos por la venta de núcleos, colmenas, reinas y alquiler de colmenas para

polinización. En 2011, Colombia reportó 115.000 colmenas en su inventario pecuario,

para una producción equivalente a 1.800 toneladas (Flórez & Ward, 2014); esto

representa entre 15 y 16 kilos de miel al año por colmena. En el caso de la Sierra

Nevada de Santa Marta, donde el municipio tiene jurisdicción, la actividad es

desarrollada por la Asociación de Apicultores Conservacionistas de la Sierra Nevada

de Santa Marta (APISIERRA21), donde se encuentran asociados 14 organizaciones

compuestas por 150 familias distribuidas en 9 cuencas de la Sierra, con 1.500

21 APISIERRA: asociación que agremia a todas las 14 organizaciones de apicultores de la Sierra Nevada de Santa Marta.

Page 75: Perfil productivo Ciénaga

75

colmenas y una producción estimada de 45 toneladas al año, es decir; 30 kilos por

colmena. Esta cifra es superior al promedio nacional (Santamaría, 2009) .

En entrevista con Jairo García, director de APISIERRA, nos comentó que “el esquema

tradicional de producción que se ha utilizado en Colombia desde hace muchos años,

consiste en que para desarrollar una colmena se necesita unos bultos de azúcar para

llevar un nivel de suficiente población y cuando ya va venir la cosecha deja de

alimentar y tiene una colmena suficientemente fuerte para producir miel. En la sierra se

diferencia porque no se alimenta ni se usan productos químicos, por lo cual la miel de

la Sierra tiene un valor agregado, porque está metida en esquemas verdes y los

apicultores son productores conservacionistas, porque se hacen esquemas productivos

alrededor de áreas de conservación (redes de conservación, bosques, rastrojos)”.

Según el Consejo Nacional de la Cadena Productiva de Abejas y Apicultura (2010), la

apicultura es la ciencia de la cría de las abejas. Estas representan un importante

eslabón en la naturaleza y, como agentes polinizadores, las abejas permiten la

reproducción de gran número de especies vegetales y el aumento del volumen de

producción y calidad de algunos frutos. Las abejas son valiosas para recuperar,

estabilizar y conservar los ecosistemas. En Colombia la práctica de la apicultura está

mostrando grandes avances debido a la organización y potencialidad que tiene el país

para esta actividad y el consejo describe los eslabones que la componen:

Ilustración 4. Esquema de la cadena productiva de la apicultura en Colombia.

Fuente: (Flórez & Ward, 2014).

Page 76: Perfil productivo Ciénaga

76

Para el caso del departamento del Magdalena, la experiencia de APISIERRA tiene una

estrategia comercial que consiste en que las Asociaciones y Cooperativas de

apicultores de la Sierra Nevada de Santa Marta comercializan sus productos a través

de la Red de Productores Ecológicos de la Sierra Nevada - ECOLSIERRA. Además,

tienen el siguiente esquema de comercialización:

Ilustración 5. Esquema de distribución y comercialización de la miel en el Magdalena.

Fuente: (Santamaría, 2009).

Este canal de distribución presenta cinco eslabones. El rol de productor es lógicamente

asumido por APISIERRA y las Organizaciones de apicultores que la conforman. Los

roles de trasformador y comercializador mayorista los desempeña ECOLSIERRA,

puesto que es quien recepciona la miel procedente de las asociaciones y se encarga

de su adecuación y envasado. A su vez, actúa como comercializador mayorista puesto

que la venta se realiza fundamentalmente a las grandes plataformas como Almacenes

Éxito, Jumbo y SAO – Olímpica (Santamaría, 2009).

6.2.5. Cadenas productivas promisorias

6.2.5.1. Cadena productiva de cítricos

De acuerdo con la Agenda Interna de Competitividad del Magdalena (2007), “la cadena

de cítricos está compuesta por productos en su fase primaria tales como naranjas,

limones, limas, mandarinas y toronjas, y una serie de productos asociados a la fase

Productor Transformador Comercializador

Mayorista Comercializador

MinoristaConsumidor

Page 77: Perfil productivo Ciénaga

77

industrial como: jugos, concentrados, néctares, purés, pastas, pulpas, jaleas,

mermeladas, aceites, esencias y pellets para alimentación animal.”

La importancia de este producto para la implementación de una cadena productiva en

el mediano y corto plazo consiste en que es una actividad que ha tenido un crecimiento

importante en los últimos años dentro del municipio. En este sentido la (Secretaría de

Desarrollo Economico del Magdalena, 2014) establece que los cítricos en monocultivo

(mandarina, naranja y limones) alcanzaron en el 2013 una producción total en Ciénaga

de 8.892 toneladas, dentro de una superficie de cultivo de 588 hectáreas. Esto

representó un crecimiento de 6.4% en el volumen de producción con respecto a 2012.

6.2.5.2. Cadena productiva logística portuaria, transporte y manejo de carga

De acuerdo con el DNP (2007), “los servicios de logística comprenden el ciclo completo

de los materiales, desde su adquisición hasta su entrega al consumidor final, lo que

implica desarrollar una serie de funciones como el transporte, almacenamiento,

administración de inventarios y empaquetamiento, y la administración y control de todo

el flujo.”

En este sentido, el municipio cuenta en la actualidad con la presencia de tres puertos y

zonas francas al tiempo que se están construyendo centros logísticos. Adicionalmente,

Ciénaga tiene una ubicación estratégica en la intercepción de dos troncales nacionales,

hechos que reflejan el crecimiento de esta actividad en el municipio.

6.3. Matriz DOFA por actividad identificada

A continuación se realiza un análisis de las características internas y externas de las

actividades productivas del municipio de Ciénaga a través de una matriz DOFA, que

permite identificar las distintas fortalezas del sector, sus debilidades, oportunidades y

las distintas amenazas que pueden presentarse para estas actividades.

Page 78: Perfil productivo Ciénaga

78

Matriz 1. DOFA actividad agrícola. Fortaleza Debilidades

1. Fertilidad de los suelos.

2. Gran oferta ambiental de la Sierra Nevada de Santa Marta.

3. Valor agregado que permite el acceso a mercados donde les ofrecen primas adicionales como mercado justo y otras.

1. Ineficiente asistencia técnica. 2. Baja transferencia tecnológica. 3. Precario estado de las vías terciarias del municipio. 4. Poco acceso a créditos de los pequeños

productores. 5. Problema por falta agua y sistemas de riegos.

Oportunidades Amenazas

1. Posibilidad de acceso a mercados nacionales e internacionales por la ubicación estratégica del municipio, puesto que se interceptan dos troncales que permite el acceso rápido al puerto de Santa Marta y a mercados del interior del país, Barranquilla y Cartagena.

2. Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, Europa, etc.

3. Aumento mundial de la demanda de commodity y materias primas.

4. Construcción de la doble calzada Barranquilla – Ye de Ciénaga.

5. Construcción de la doble calzada Ye de Ciénaga – Santa Marta.

1. Quiebre de la estructura social del sector productivo, que genera concentración de la tierra (los grandes productores están comprando poco a poco a los pequeños).

2. Problemas ambientales por ola invernal, ciclones y sequías.

3. Ataque de plagas (roya: café, pudrición del cogollo: palma, sigatoka: banano, y otras).

Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto en los municipios de la Subregión Norte del departamento del Magdalena, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y

Pivijay; con base en información primaria y secundaria.

La producción agropecuaria municipal es poco competitiva. En gran parte, esto se

debe a los bajos niveles de productividad y altos costos de producción generados por

el mal estado de las vías. Además, lo anterior se explica esencialmente por el bajo

nivel tecnificación en la actividad agrícola por falta de asistencia técnica que le permita

a los pequeños productores campesinos poder acceder a tecnologías disponibles.

También están presentes los reducidos niveles de inversión que se destinan a

investigación y desarrollo tecnológico agropecuario.

Matriz 2. DOFA actividad portuaria. Fortaleza Debilidades

1. Excelente interconexión vial y férrea. 2. Modernización de las terminales portuarias.

1. Está especializado y destinado a la exportación de carbón y no para todo tipo de mercancías.

2. Contaminación de las playas, que afecta los sectores hoteleros, pesqueros y turismo. Así mismo el paso del tren afecta a los cultivos del municipio.

Oportunidades Amenazas

1. Construcción de la segunda calzada de la troncal del Magdalena o Ruta del Sol II.

2. Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, Europa, etc.

3. Aumento mundial de la demanda de materiales minero energéticos.

4. Crecimiento de las terminales portuarias de Palermo y Santa Marta.

5. Legislación ambiental que incremente los requisitos para el cargue de carbón.

Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto en los municipios de la Subregión Norte del departamento del Magdalena, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y

Pivijay; con base en información primaria y secundaria.

Page 79: Perfil productivo Ciénaga

79

La actividad portuaria es muy importante para Ciénaga porque genera un alto número

de empleos, pero la vocación de portuaria del municipio está especializada en la

exportación de carbón mineral. Esto lo convierte en un lugar de paso, teniendo en

cuenta además que la actividad no está diversificada para exportación de otro tipo de

productos (como los agrícolas, que se producen en Ciénaga). Por tal razón, los

pequeños productores pierden la oportunidad de explorar nuevos mercados más

fácilmente.

Por otro lado, esta actividad genera un conflicto de uso para desarrollo de actividades

económicas como las de trasporte y exportación de carbón, turismo, pesca y

agricultura puesto que existen muy pocas empresas que se benefician del transporte

del mineral (tractomulas, ferrocarril, navieras y los puertos), mientras que los otros

sectores que reúnen una mayor cantidad de personas se ven afectados por la

contaminación de playas y cultivos con el polvillo del carbón.

6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada

Con la ejecución de grandes proyectos y megaproyectos dentro del perímetro del

municipio, no solo se genera desarrollo y crecimiento en el municipio, sino que se

aporta al desarrollo social por la generación de empleos directos e indirectos y la

contratación de mano de obra calificada y no calificada.

En este sentido, la ejecución del Plan de Aguas del Magdalena genera jornales de

empleo directo y la demanda de perfiles como Ingenieros, Maestros de Obra,

Jornaleros de obra, Fontaneros, Trabajadores Sociales e Interventores. Según el DNP

(2013), otros proyectos de gran impacto que se desarrollarán en Ciénaga son la

construcción de las dobles calzadas Ciénaga – Barranquilla y la Ruta del Sol III

(Variante Fundación – Y de Ciénaga), los cuales sin duda generarán un gran numero

empleos en el municipio.

Así mismo, proyectos de iniciativa privada o mixta como es el caso del proyecto de

reactivación del transporte por medio férreo al puerto de Santa Marta (el cual tiene

influencia en el municipio) se espera que generen más de 600 empleos entre directos e

indirectos. También está la construcción de un centro logístico integral llamado

Page 80: Perfil productivo Ciénaga

80

Triángulo de Oro, el cual tendrá una inversión de alrededor de 180 mil millones y

generará muchos puestos de trabajo directo e indirectos.

6.5. Formas de organización productiva urbana y rural

En 2012, el departamento de Magdalena contaba con 27.062 unidades económicas

matriculadas en Cámara de Comercio, de las cuales 96.58% son microempresas,

3.14% constituyen PYMES y 0.28% grandes empresas. Las unidades económicas que

más generan empleo en el Magdalena son las microempresas (65.67%), seguidas de

las PYMES (18.61%) y en último lugar se ubican las grandes empresas (12.71%).

En este sentido y de acuerdo con la Cámara de Comercio de Santa Marta (CCSM,

2012), en el municipio hasta ese año estaban matriculadas 1.546 empresas, de las

cuales 1.516 son microempresas, es decir, el 98%; 18 pequeñas empresas (1.16%); 7

medianas empresas (0.45%) y tan solo existían cinco grandes empresas (0.32%), lo

que refleja que la gran mayoría de la organización productiva urbana está compuesta

por MIPYMES.

Gráfico 16. Tamaño de las empresas del municipio de Ciénaga, 2012.

Fuente: Cámara de Comercio de Santa Marta (2012).

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Microempresas Pequeña Empresa Mediana Empresa Grandes Empresas

1516

18 7 5

Page 81: Perfil productivo Ciénaga

81

Así mismo, en el área urbana muchas personas superviven gracias a locales

comerciales que sitúan en corredores de uso público, generando un problema mayor

para la administración por el control de los espacios de uso común. Tal situación es

evidente el sector del mercado público, en las carreras 5 y 6 entre calles 16 y 20.

También se presenta en la calle 17 entre carreras 10 y 21, y en la intersección de la

calle 17 con la Troncal del Caribe. En este sector, realizan actividades de comercio

informal 466 personas, que producen al mes una suma de $ 247’799.930 y anualmente

cerca de 3 mil millones de pesos, cifras realmente considerables que reflejan además

el alto grado de dependencia que muchas familias tienen de las actividades informales

(Alcaldía de Cienaga, 2012).

En la parte baja del área rural se destaca la existencia de grandes gremios productivos

como los bananeros, palmeros y frutícolas, y en la parte alta de la Sierra Nevada el

gremio cafetero; además, existen organizaciones y asociaciones de pequeños

productores agrícolas distribuidos en todo el territorio rural del municipio, al igual que

algunas asociaciones de pescadores.

6.5.1. Capacidad organizacional del municipio

Para determinar el nivel de organización de las víctimas y pequeños productores se

aplicó el Índice de Competencias Organizacionales (ICO) a una muestra de ocho (8)

organizaciones de pequeños productores y población víctimas (Fundación Mujeres

Construyendo Futuro; Fundación de Alternativa de Interés Social; ASONOPROCA;

Fundación Municipal de Desplazados de Ciénaga; Asociación de Pescadores

Artesanales; Cooperativa Agropecuaria COOAGROSAC; Asociación de Parceleros del

Sector de la Aguja –ASOCAGUJA– y Fundación Afrocolombiana Raizales), de las

cuales cuatro son de población víctima del conflicto, dos de pequeños productores

agropecuarios, una de pescadores y una de población afrocolombiana víctima.

Con este instrumento se buscó principalmente analizar las características organizativas

de las asociaciones de víctimas y pequeños productores tales como nivel asociativo,

capacidad de liderazgo y gestión, recursos humanos, capacidad instalada, capacidad

financiera y contable, planeación y seguimiento.

Page 82: Perfil productivo Ciénaga

82

Se puede destacar que siete (7) de las ocho (8) asociaciones consideradas en la

muestra poseen personería jurídica, lo cual les permite tener ventajas como acceder a

créditos y obtener ayuda de organizaciones internacionales. Por otra parte, cuatro

asociaciones no restringen el número de socios que pueden afiliarse, lo que da

muestra del interés de la asociación de crecer en número de afiliados. Además, para

seis asociaciones la base social aumentó, lo cual evidencia un importante crecimiento.

6.5.1.1. Ámbito externo

En el ámbito externo, de las ocho (8) asociaciones consideras en la muestra siete (7)

no hacen parte de otra organización, lo cual les restringe las posibilidades de

asociación y proyección. En general, en el aspecto de relación con otras

organizaciones, siete (7) asociaciones se encuentran bien, puesto que tienen

relaciones con varias entidades tales como la Alcaldía Municipal, gremios (cafetero,

frutas), universidades de la región, organizaciones internacionales (OIM, Consejo

Noruego, ACNUR), entidades estatales y pastoral social.

Las diversas asociaciones, con excepción de Fundación Afrocolombiana Raizales y

Fundación Mujeres Construyendo Futuro, no presentan registro de convenios y

contratos. El hecho de no tener convenios ni contratos con otras organizaciones les

restringe las posibilidades de obtención de ingresos y la sostenibilidad a largo plazo.

6.5.1.2. Ámbito interno

En lo referente al recurso o talento humano de la organización, se encontró que las

asociaciones poseen dentro de sus cargos directivos 37.2% integrantes con educación

secundaria; 32.6% con educación superior y 25.6% con primaria. Además, 74% del

talento humano tiene habilidad para el manejo de equipos de oficina, lo que las pone

en ventaja y les permite un óptimo funcionamiento. Hay que destacar que las

asociaciones han recibido diversas capacitaciones de diferentes temáticas: proyectos

productivos, técnicas agrícolas y formulación de proyectos.

Page 83: Perfil productivo Ciénaga

83

En cuanto al recurso físico que poseen las asociaciones, se pudo establecer que

cuatro (4) cuentan con sede, tres (3) con herramientas, tres (3) más cuentan con

equipos de oficina y otras tres (3) poseen terrenos. Las dificultades más profundas se

encuentran en lo referente a la posesión de vehículos y maquinaria, lo que dificulta la

realización de actividades y trabajos. Cabe resaltar que solo tres (3) de las

asociaciones llevan a cabo una contabilidad y lo hacen manual. Dichas técnicas

reducen la capacidad de planificación.

Vale la pena destacar que las organizaciones tienen dificultades para acceder a

créditos, y solo en tres de las organizaciones los socios están al día con sus aportes.

En todas las asociaciones, la base social participa en el proceso de planificación.

A continuación se relacionan los puntajes de las tres organizaciones de mayor nivel

organizacional, a saber: Cooperativa Agropecuaria COOAGROSAC, conformada por

pequeños productores agropecuarios; Asociación de Parceleros del Sector de la Aguja

-ASOCAGUJA-, compuesta por pequeños productores agrícolas, especialmente de

frutas; y Fundación Afrocolombiana Raizales, conformada por población

afrocolombiana y víctimas.

Tabla 14. Índice de Competencias Organizacionales –ICO– en Ciénaga (Magdalena). 2014.

Factores / Variables / Categorías

Indicador Cooperativa

Agropecuaria COOAGROSAC

Asociación de Parceleros del Sector de la Aguja –

ASOCAGUJA

Fundación Afrocolombiana

Raizales

Nivel asociativo

Carácter de la organización 5 5 5

Base social 1 5 5

Capacidad de liderazgo y

gestión

Afiliación a organizaciones 1 1 1

Relación con otras organizaciones 5 3 3

Suscripción de contratos o convenios 1 1 3

Nivel de ejecución de recursos 1 3 5

Recursos Humanos

Experiencia organizacional 1 5 1

Dependencia de externos en cargos directivos 5 5 5

Grado de capacitación de cargos directivos 1 1 3

Grado de capacitación de asociados 5 5 1

Capacidad logística 5 1 5

Capacidad instalada

Propiedad del recurso físico existente 5 1 3

Cumplimiento de requisitos contables 1 1 1

Capacidad financiera y

contable

Recursos propios 5 5 1

Tipo de recursos externos 3

Desarrollo de créditos 1 1 1

Puntualidad de aportes de socios 5 5 1

Proceso de planificación 5 1 5

Planeación y seguimiento

Participación proceso de planificación 5 5 5

Nivel del proceso de seguimiento y evaluación 1 1 5

Calificación total 62 55 59

Fuente: Equipo técnico: Productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios de la Subregión Norte del departamento del Magdalena, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y Pivijay.

Page 84: Perfil productivo Ciénaga

84

La siguiente tabla muestra el ámbito externo e interno de las asociaciones Cooperativa

Agropecuaria COOAGROSAC, Asociación de Parceleros del Sector de la Aguja -

ASOCAGUJA- y Fundación Afrocolombiana Raizales, las cuales resultaron ser las más

fuertes dentro de la muestra considerada.

Tabla 15. Análisis del ámbito interno y externo de las asociaciones de víctimas y pequeños productores (Cooperativa Agropecuaria COOAGROSAC, Asociación de

Parceleros del Sector de la Aguja – ASOCAGUJA y Fundación Afrocolombiana Raizales).

Cooperativa Agropecuaria COOAGROSAC Asociación de Parceleros del

Sector de la Aguja – ASOCAGUJA Fundación Afrocolombiana

Raizales

Ámbito Externo

El ámbito interno de esta organización se describe de acuerdo con los siguientes aspectos: - No hacen parte de otra organización, lo cual le restringe las posibilidades de asociación y proyección. - No presentan registro de convenios y contratos, lo cual le restringe la posibilidad de ingresos y sostenibilidad en el largo plazo.

El ámbito interno de esta organización se describe de acuerdo con los siguientes aspectos: - No hacen parte de otra organización, lo cual le restringe las posibilidades de asociación y proyección. - No presentan registro de convenios y contratos, lo cual le restringe la posibilidad de ingresos y sostenibilidad en el largo plazo.

El ámbito interno de esta organización se describe de acuerdo con los siguientes aspectos: - No hacen parte de otra organización, lo cual le restringe las posibilidades de asociación y proyección. - Presentan registro de dos convenios y dos contratos, lo que muestra la capacidad de gestión de la asociación.

Ámbito Interno

En el ámbito interno se destacan las siguientes características: - El recurso o talento humano de la organización, dentro de los cargos directivos en un 75% cuenta con primaria y 25% educación secundaria. - El 80% de los directivos no tiene manejo de equipos de oficina, lo que la pone en desventajas en el funcionamiento. - La asociación cuenta con sede, terrenos, maquinaria y herramientas; lo cual le facilita el funcionamiento. - La organización cuenta con prácticas contables, aunque lo hace manual.

En el ámbito interno se destacan las siguientes características: - El recurso o talento humano de la organización en los cargos directivos en un 50% solo tienen primaria; 33% educación secundaria, y solo el 17% tiene pregrado. - La asociación solo posee terrenos y herramientas; no cuenta con sede ni vehículo, maquinaria u equipos de oficina, lo que dificulta sus acciones.

En el ámbito interno se destacan las siguientes características: - El recurso o talento humano de la organización en los cargos directivos en un 40% cuenta con educación superior, 40% educación secundaria y 20% primaria. - El 67% de los directivos tiene buen manejo de equipos de oficina, lo que la pone en ventaja para un óptimo funcionamiento.

Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armadoen los municipios de la Subregión Norte del departamento del Magdalena, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona

Bananera y Pivijay.

7. Conclusiones

Una vez levantado el perfil productivo de la población víctima del conflicto armado del

municipio de Ciénaga, a partir de la identificación y el análisis de las características,

capacidades, potencialidades y limitaciones de su estructura y dinámica territorial,

ambiental, social, económica, e institucional se exponen las principales conclusiones

del estudio, que pueden servir de referencia a las diferentes entidades públicas y

privadas para orientar la toma de decisiones en los procesos de desarrollo territorial e

inclusión productiva y laboral de la población víctima. Este documento puede

constituirse en una fuente importante de insumos para la articulación programática de

acciones público- privadas, tanto nacionales como locales, para desarrollar procesos

Page 85: Perfil productivo Ciénaga

85

de ajuste a la pertinencia de los distintos programas de generación de ingresos en el

territorio.

- El municipio de Ciénaga se encuentra estratégicamente ubicado sobre la

intersección de las Troncales del Caribe y del Magdalena, lo que le permite una

excelente integración regional y nacional y la posibilidad de acceder al mercado

internacional a través de los puertos de Santa Marta, Palermo y Barranquilla. Estas

características facilitan el dinamismo de las actividades económicas y relaciones

comerciales de los productores del municipio, lo cual garantiza la sostenibilidad y

rentabilidad de proyectos productivos.

- El municipio tiene jurisdicción en tres de las cinco ecorregiones o unidades

fisiográficas identificadas por la Corporación Autónoma Regional del Magdalena.

Por su posición geoestratégica y características naturales, la primera de ellas es la

Sierra Nevada de Santa Marta; la segunda es la Ciénaga Grande de Santa Marta y,

por último, la zona costera del Magdalena.

- En contraste con la excelente integración regional, nacional e internacional, las

relaciones intramunicipales se dificultan por los problemas de conectividad y la

lejanía de algunos corregimientos y veredas de la parte alta del municipio. Esto

imposibilita la comunicación y reduce la competitividad de los productores ubicados

en esta zona por el incremento de los costos de transporte.

- La dinámica y vocación productiva del municipio de Ciénaga se fundamenta en el

sector primario de la economía, cuyos renglones representan las principales

actividades económicas a nivel municipal. Se destaca la actividad agrícola como

sector económico preponderante en el municipio, concentrada fundamentalmente

en el cultivo de banano.

- La producción agrícola del municipio se encuentra ubicada en dos grandes zonas:

la primera es la parte baja, donde se producen cultivos de banano, palma, frutas,

cítricos, etc. y la parte alta de la Sierra Nevada donde se destaca principalmente el

cultivo de café y otros productos de segunda escala como lulo, mora, tomate árbol,

maíz, aguacate, yuca, cilantro, etc. Además, se desarrollan actividades como la

apicultura.

- El café es el producto con mayor área sembrada y cosechada, lo que convierte a

Ciénaga en el mayor productor de café en el departamento, aportando alrededor

del 56% de la producción departamental.

Page 86: Perfil productivo Ciénaga

86

- En época de cosecha gran parte de la producción en la zona alta se pierde por falta

de comercialización, debido al mal estado de las vías rurales, falta de aliados

comerciales, entre otros.

- El sector agrícola está constituido por pequeños, medianos y grandes productores.

Para los pequeños y medianos la actividad representa el principal medio de

sostenimiento familiar. Dentro de los grandes productores se destacan los gremios

bananeros y palmeros.

- Se destaca además la actividad pecuaria que se desarrolla en pequeña y mediana

escala con crías de especies menores como carnero, cerdo, gallina y actividad

ganadera que se desarrolla en un porcentaje muy bajo con respecto al

departamento.

- Frente a la escasa solidez de un renglón económico, en Ciénaga se ha presentado

un incremento significativo de otros renglones como el de servicios, comercio, y en

menor medida el industrial.

- Dentro de las actividades económicas que se desarrollan en el municipio, la

población vulnerable está en capacidad económica y logística de desarrollar

actividades agrícolas como el cultivo de frutas, cítricos, hortalizas, café, apicultura y

cría de especies menores.

- La gran mayoría de la población se concentra en el casco urbano del municipio,

migración determinada fundamentalmente por los efectos de la violencia, lo cual

ha generado un deterioro y disminución de la mano de obra en la zona rural.

- Los altos costos de comercialización y transacción de los productos agropecuarios

limitan la productividad y competitividad del sistema productivo municipal y

desestimula el flujo de inversiones hacia las actividades agropecuarias.

- La producción agropecuaria municipal es poco competitiva. En gran parte esto se

debe a los bajos niveles de productividad y altos costos de producción generados

por el mal estado de las vías. Además, persiste un bajo nivel de tecnificación en la

actividad agrícola por la falta de asistencia técnica que les permita a los pequeños

productores campesinos poder acceder tecnologías disponibles. El reducido nivel

de inversión que se destina a investigación y desarrollo tecnológico agropecuario

en el municipio es otra de sus causas.

- En materia del desarrollo empresarial, el municipio de Ciénaga se ha caracterizado

por un débil tejido empresarial; la estructura empresarial del municipio está

compuesta fundamentalmente por microempresas y pequeñas empresas. Se

Page 87: Perfil productivo Ciénaga

87

destaca que las microempresas componen el 98% del sector productivo del

municipio y solo existen 5 grandes empresas en el municipio (0.32%), lo que refleja

que la gran mayoría de la organización productiva urbana está compuesta por

MIPYMES.

- Se evidencian en el municipio fuertes conflictos entre la vocación y el uso actual del

suelo por prácticas de sobre y subutilización de las tierras al mismo tiempo. A pesar

de que el municipio cuenta con suficiente disponibilidad de tierras con vocación

agrícola, existe subutilización de los suelos para la explotación agropecuaria. Por

otra parte, existe sobreutilización del suelo en ganadería, y esta concentra y ocupa

de manera extensiva suelos aptos para la agricultura. La sobreutilización derivada

de la actividad pecuaria pone en riesgo las cualidades y funciones ecológicas de

las tierras comprometidas; esto se traduce en la pérdida de suelos para usos

agrícolas, disminución de la cantidad y calidad de los recursos hídricos, pérdida o

disminución de la productividad de las tierras, pérdida irremediable de la

biodiversidad y aumento de las amenazas por inundaciones en las partes bajas de

las cuencas.

- Existen altos niveles de concentración de las tierras cultivables, resultado de pocos

predios de gran extensión en manos de pocos propietarios o latifundistas; lo

anterior impide que los campesinos y pequeños parceleros participen activamente

en la labor agrícola. La población rural no es propietaria de sus tierras. Los

pequeños productores rurales tienen restricciones para acceder a los distintos

factores productivos, especialmente tierra y tecnología, lo cual los ha confinado a

mantener prácticas productivas de bajo rendimiento y, por consiguiente, bajos

niveles de rentabilidad y competitividad. Estos realizan con incertidumbre sus

cultivos porque no disponen de predios legalizados y otros tienen que cultivar en

predios prestados o arrendados por los grandes latifundistas. Algunos incluso

cultivan en tierras de corregimientos vecinos. Lo anterior es una limitante para que

ocupantes de baldíos, arrendatarios y familias sin titulación puedan acceder a

medios de financiación, fondos públicos para el emprendimiento y otras opciones

disponibles para promover y mejorar las fuentes de generación de ingresos.

- Se evidencian relaciones de informalidad en la tenencia de la tierra, que está

asociada a una inseguridad jurídica que favorece y facilita la usurpación y despojo

de derechos sobre la tierra, generando mayor dificultad probatoria para efectos de

los procesos de restitución.

Page 88: Perfil productivo Ciénaga

88

- Referente al sistema de administración de tierras, no se cuenta con un inventario

de las mismas y no se tiene actualizada y sistematizada la información predial, lo

que dificulta la identificación física y jurídica de los predios y genera riesgos de

dobles titulaciones sobre el mismo predio, titulación de predios privados asumiendo

erróneamente que son baldíos de la Nación y la titulación de baldíos que por su

naturaleza son bienes de uso público no adjudicables; de esta manera, se limita la

actuación institucional frente a procesos de protección, titulación y restitución.

- El municipio presenta bajas coberturas en sistemas de comunicación como

telefonía fija e Internet. Además, en muchas partes de la zona rural la señal de

celular es mala, lo cual impide la comunicación entre los centros de producción y el

casco urbano.

- Construcción de importantes proyectos y megaproyectos que se enfocan en

mejorar la calidad de vida la población. Particularmente buscan optimizar la

prestación de los servicios de Acueducto y Alcantarillado, dotar de vivienda a

población vulnerable, disponer de espacios para el sacrificio de animales y están

dirigidas a fortalecer a Ciénaga como un centro regional estratégico. En el área

rural las acciones van enfocadas a mejorar el estado vial entre algunos

corregimientos.

- Además, estos proyectos tendrán como orientación mejorar la competitividad del

municipio y concederán prioridad en materia de empleo a la población disponible

en el área de influencia donde sean desarrollados.

- La actividad agrícola debe enfrentar amenazas como el fenómeno de ola invernal y

quiebre de la estructura social por la concentración de la tierra, y debilidades como

la poca transferencia de tecnología en la producción y poca capacidad

organizacional de las asociaciones de pequeños productores. Por otra parte, las

características de la Sierra Nevada de Santa Marta ofrecen la oportunidad de

disponer de servicios ambientales como la protección de las cuencas hidrográficas

que en ella nacen, lo cual puede ser una oportunidad de generación de ingresos

para pequeños parceleros de esta zona a través del pago por servicios

ambientales.

- Pese al gran potencial hídrico de municipio, en épocas de fuerte sequía las zonas

de producción (especialmente las de la parte baja) tienen problemas por falta de

agua en los cultivos, dado que no existe un sistema de conducción y

almacenamiento de agua para uso agrícola en la región alta de los ríos del

Page 89: Perfil productivo Ciénaga

89

municipio, con el fin de abastecer del recurso hídrico en época de sequía a la

agricultura y en tiempos de invierno reducir las inundaciones de cultivos.

- El municipio de Ciénaga tiene el 58.02% de su territorio de uso forestal, es decir, de

cobertura boscosa, los cuales son aptos para la conservación y protección de la

vegetación natural, vida silvestre y cuencas hidrográficas, conservación de la

vegetación protectora de cauces de ríos y quebradas y conservación de la escasa

vegetación natural existente con el fin de que esta regule los cauces en épocas de

invierno, previniendo así inundaciones en las zonas planas aguas abajo; como uso

complementario se podría desarrollar la recreación dirigida (Ecoturismo)

aprovechando la belleza del paisaje.

- En lo relacionado con el equipamiento municipal, Ciénaga cuenta con una dotación

y distribución socio-espacial de instalaciones, amueblamiento y equipamiento que

permiten una prestación eficiente de los servicios sociales a la población urbana, en

términos de cobertura y calidad. Sin embargo, existe una deficiente prestación de

servicios sociales como salud y educación a los campesinos y comunidades

ubicados en la zona rural.

- El municipio garantiza la prestación de servicios públicos fundamentalmente en la

cabecera urbana; sin embargo, la prestación no se realiza en condiciones de

eficiencia y oportunidad que permita satisfacer las necesidades de los habitantes

en términos de cobertura, calidad y continuidad. En las zonas rurales por lo general

carecen completamente de sistemas de provisión para la prestación de estos

servicios, lo que genera deterioro de las condiciones de vida y conflictos

ambientales.

- El sistema financiero hace presencia física en el municipio a través de oficinas y

sucursales bancarias de 9 entidades, así como a través de otros canales que le

permiten a la población tener acceso a los servicios y productos financieros

formales. No obstante, los pertenecientes al sector productivo rural

(fundamentalmente los pequeños productores y las víctimas) solo lo pueden hacer

en la mayoría de los casos a través del Banco Agrario, y los requerimientos que les

exigen son muy altos. Esto hace que el sector productivo tenga poco acceso a

créditos que permitan el fortalecimiento del sector.

- Los conflictos sobre titulación y la carencia de planes para acceder a capital semilla

limitan en gran medida la participación de campesinos, población víctima y otros

grupos vulnerables en acciones de emprendimiento y fortalecimiento productivo.

Page 90: Perfil productivo Ciénaga

90

- Existe una alta incidencia de pobreza en el municipio. Los componentes que más

repercuten en la medición de la pobreza son el empleo informal, el bajo logro

educativo, la dependencia económica y la inadecuada eliminación de excretas.

- Con relación al capital humano, el municipio cuenta un instituto de formación

técnica profesional público, Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional –

INFOTEP–, el cual ofrece diversos programas de formación para el trabajo y

certificación por competencias.

- Desde la perspectiva institucional, la capacidad de gestión y ejecución en el

municipio es media; existe una regular materialización de los objetivos y metas

programadas en el Plan de Desarrollo Municipal. Sin embargo, en materia de

eficiencia fiscal el municipio está cumpliendo con los indicadores de las Leyes 715

de 2001, 1122 y 1176 de 2007, 1438 de 2011 y los decretos reglamentarios

relacionados. Hay que resaltar que Ciénaga se encuentra certificado en educación

y salud, lo cual le permite tener mayor capacidad de gestión de recursos para

garantizar y fomentar la inclusión de mayor población vulnerable. Al tiempo, el

municipio brinda mayor cobertura, tanto en educación como en salud, que el resto

de municipios del departamento (exceptuando al Distrito de Santa Marta).

- En el municipio se identifican varias asociaciones de población víctima constituidas

legalmente, con un número significativo de miembros y con reconocimiento a nivel

local, sin embargo, no logran consolidarse como representación no gubernamental

de la población civil, carecen de personal especializado, presentan baja capacidad

de organización, liderazgo y planeación, débil capacidad instalada y limitada

obtención y captación de recursos ya sea por vía externa o por parte de los socios.

Además, no logran acceder a recursos para su financiación y no cuentan con la

experiencia exigida para ejecutar recursos públicos o de cooperación internacional

direccionados a beneficiar su población objetivo.

Page 91: Perfil productivo Ciénaga

91

8. Recomendaciones de política para la empleabilidad y la generación de

ingresos

8.1 Recomendaciones generales

Con el propósito de generar condiciones para el desarrollo integral del municipio, se

definen de manera resumida las recomendaciones y estrategias, tanto rurales como

urbanas, que pueden contribuir en el aprovechamiento de las potencialidades del

territorio e incrementar las capacidades y el potencial productivo de la población para

lograr su inclusión laboral y productiva y restablecer sus derechos socioeconómicos.

Para su puesta en marcha se requiere de un esfuerzo conjunto y la sinergia Nación-

Territorio en términos del fortalecimiento y la articulación interinstitucional y del

ordenamiento y planificación del municipio.

Las intervenciones directas se formulan en términos de las necesidades del

ordenamiento territorial y productivo, mejoramiento del uso del suelo, democratización

y aprovechamiento de la tierra, fortalecimiento de la capacidad institucional y la

formación, capacitación, asistencia técnica, financiación, acompañamiento y

seguimiento a unidades productivas individuales o de carácter asociativo que requiere

la población para alcanzar una cultura productiva autosostenible y mejorar sus

condiciones de vida.

- Promover un proceso de planeación estratégica con la participación de los

actores nacionales y territoriales, del sector público, privado y social, así como

los representantes de grupos étnicos, asociaciones campesinas y la población

víctima para el ordenamiento ambiental, social y productivo del municipio. Así

se podrán definir los lineamientos de política que permitan la armonización de

las actividades productivas, las condiciones propicias que permitan el uso,

ocupación y transformación del suelo de manera sostenible y se identifique el

potencial productivo y el desarrollo de actividades productivas sostenibles y

rentables. Esto implica la revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento

Territorial, para estructurar escenarios de futuro y una visión concertada de

desarrollo a largo plazo.

- Gestionar la elaboración de un documento de la vocación y uso del suelo

municipal que permita identificar el estado actual de la ocupación del territorio,

los elementos estructurantes, los conflictos y la zonificación agropecuaria del

Page 92: Perfil productivo Ciénaga

92

municipio; así mismo, que defina lineamientos y criterios técnicos para el uso

eficiente de los suelos y el agua.

- Desarrollar la formación y actualización del catastro municipal para una

adecuada identificación de los predios y un registro adecuado de la propiedad;

esto permitirá mayor seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad y las

transacciones que se realicen sobre la tierra, además de fomentar el

conocimiento de las tierras baldías de la Nación, mejorar las finanzas del

municipio en términos de la cobertura y eficiencia del impuesto predial y facilitar

los procesos de adjudicación.

- Propiciar alianzas publico-privadas encaminadas a mejorar las oportunidades

de generación de ingresos y seguridad jurídica de los pequeños productores de

la zona rural del municipio, tales como la Alianza Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural – INCODER Magdalena y la Federación Nacional de Cafeteros

- Comité Departamental de Cafeteros del Magdalena, que contempla beneficiar

a 949 familias con la formalización de 1.696 predios que suman un total de

40.233 hectáreas en el municipio de Ciénaga.

- Garantizar la asignación de derechos de uso y propiedad de la tierra a los

pequeños productores, para lo que se debe hacer un inventario de tierras e

identificar la cantidad de predios baldíos pertenecientes a la Nación que hay en

el municipio; luego, implementar las acciones que permitan la adjudicación y

legalización de los mismos a través del INCODER. Esto facilitará la

formalización de la propiedad rural, el uso productivo del suelo, promoverá

múltiples formas de asociatividad y permitirá que la población víctima y los

pequeños productores dispongan de una verdadera estabilidad

socioeconómica.

- Facilitar el acceso de los pequeños productores al mercado de tierras mediante

el otorgamiento de subsidios integrales para la compra de tierras y se incluyan

recursos para el impulso de los proyectos productivos.

- Formar y capacitar a la población víctima y a sus organizaciones en temas

organizativos, administrativos, empresariales, comerciales, formulación de

proyectos y otros indispensables para el mejoramiento de su competitividad y

sostenibilidad.

Page 93: Perfil productivo Ciénaga

93

- Acompañar a las asociaciones de pequeños productores campesinos en el

desarrollo de proyectos productivos hasta su finalización y en la identificación

de socios comerciales estratégicos.

- Articular acciones para la ejecución de programas de formación técnica y socio

empresarial de la población víctima, para la creación y fortalecimiento de

unidades productivas.

- Existe la necesidad de que los campesinos se organicen y conformen grupos

de trabajo que permitan desarrollar esquemas completos de asistencia técnica

en lo que respecta a los procesos de producción, manejo de pos-cosecha,

comercialización y crédito para generar de esta manera las condiciones para

una mejor productividad y generación de mayores ingresos en las comunidades

campesinas.

- En consecuencia, la economía solidaria se convierte en una opción empresarial

para las comunidades con pocos recursos de capital, a través de la creación de

empresas asociativas para la comercialización de productos agropecuarios.

Además, es necesario que la administración municipal brinde la

correspondiente capacitación técnica a los distintos grupos de comunidades

campesinas de la zona rural.

- Ejecutar de planes de prevención que reduzcan las amenazas ambientales y

programas de formación y capacitación a los pequeños productores y a sus

organizaciones. También debe existir la posibilidad de acceder a servicios de

asistencia técnica y transferencia tecnológica.

- Fortalecimiento institucional con la reactivación de la Secretaría de Agricultura y

la Unidad Municipal de Asistencia Técnica –UMATA– (que en el municipio no

existe), para que se brinde la debida asesoría y asistencia técnica a pequeños

productores localizados en el área rural. Pero no solo se requiere la

reactivación de esta entidad, sino que además hay que dotarla con los medios

logísticos, administrativos y financieros de tal manera que pueda ofrecer la

asistencia técnica de manera eficaz y eficientemente.

- Otorgar incentivos a la capacitación para el empleo a través de la entrega de

subsidios económicos mensuales, para reducir los índices de deserción de los

procesos de formación y mejorar las condiciones de empleabilidad de los

asistentes.

Page 94: Perfil productivo Ciénaga

94

- Gestionar la creación de un centro de formación para la producción

agroindustrial en el municipio, implementar programas orientados a la

certificación de competencias laborales, fortalecer las unidades productivas y

capacitar para el trabajo a jóvenes rurales y población víctima.

- Asesorar y acompañar a las comunidades rurales y a la población víctima en

los procesos de formulación y gestión de proyectos productivos y de generación

de ingresos que contribuyan a mejorar la competitividad y la rentabilidad de las

actividades rurales, así como también identificar necesidades de infraestructura

y de servicios sociales básicos.

- Establecer un programa de formación emprendedora para víctimas dirigido a la

creación de nuevas microempresas y organizaciones que propendan por el

desarrollo del agro e incentiven a los jóvenes a regresar a las actividades

agropecuarias.

- Realizar alianzas con las organizaciones gremiales y las pequeñas y medianas

organizaciones empresariales y comerciales para identificar requerimientos de

formación a la medida, que generen nuevos empleos o procesos de

recalificación laboral.

- Gestionar ante el Departamento Nacional de Planeación DNP acompañamiento

técnico para la formulación de proyectos de desarrollo productivo y de ciencia,

tecnología e innovación susceptibles de ser financiados con recursos del

Sistema General de Regalías.

- Aumentar la provisión de bienes y servicios públicos productivos que traigan

consigo beneficios para el conjunto de los productores agropecuarios, tales

como: infraestructura de adecuación de tierras de carácter asociativo, distritos

de riego, mejoramiento de vías terciarias, mayor cobertura de los servicios de

energía y comunicaciones, y asistencia técnica.

- Suministrar infraestructura domiciliaria, servicios sociales y equipamientos para

suplir las demandas actuales insatisfechas de las poblaciones marginadas y los

requerimientos esperados del crecimiento poblacional. Además, en el área rural

no se cuentan con equipamientos suficientes e idóneos en infraestructura de

acopio y transformación domiciliaria e infraestructura económica y social. Esto,

debido a que son corregimientos y veredas con asentamientos poblacionales

dispersos.

Page 95: Perfil productivo Ciénaga

95

- Crear incentivos para la permanencia de las personas en la zona rural, como

facilidades para el acceso a créditos, asistencia técnica, establecimiento de

alianzas productivas, mejoras en los servicios de salud, educación y vías. Todo

esto para que disminuya la migración hacia al casco urbano.

- Construcción de un sistema vial que permita la integración física de los

corregimientos y veredas de la zona rural y de estas áreas con la cabecera

municipal y los centros urbanos localizados en las Troncales del Caribe y del

Magdalena. La construcción de una red vial eficiente y moderna facilitará el

intercambio de bienes y servicios entre la zona rural y los centros urbanos, con

el propósito de incorporar las áreas productivas rurales del municipio a los

mercados subregionales.

- Construcción de centros de acopio en las zonas de producción y la

implementación de una planta despulpadora de frutas en alianza con otros

municipios como Aracataca, Zona Bananera y Fundación, lo cual reduciría

enormemente las pérdidas de los hortifruticultores de la región; además,

generaría nuevos empleos directos e indirectos.

- Formular proyectos y programas de inversión que permitan ampliar la cobertura

y el acceso de los pobladores rurales a los servicios sociales básicos: salud,

educación, vivienda rural, agua potable y saneamiento básico.

- Gestionar con la banca privada mayores oportunidades de acceso a crédito,

financiamiento y otros servicios financieros para actividades económicas

agropecuarias y no agropecuarias; promover la creación de líneas de crédito

especiales para pequeños productores y mecanismos especiales de garantía

para el acceso al crédito de los campesinos sin tierra.

- Promover procesos de educación financiera que permitan disminuir el uso del

crédito informal y promover la autonomía, el empoderamiento y la participación

en redes empresariales y solidarias.

- Sensibilizar a los propietarios de grandes extensiones de tierra que solo la

utilizan en ganadería para que destinen un porcentaje de ellas al desarrollo de

proyectos productivos que garanticen la producción de alimentos tradicionales

en el municipio.

- Fomentar el desarrollo de sistemas productivos que mejoren la oferta de

servicios ambientales y que apoyen la protección a humedales, cuerpos de

agua, cuencas hidrográficas y zonas forestales.

Page 96: Perfil productivo Ciénaga

96

- Desarrollar programas agroecológicos y de recuperación de recursos naturales

e incrementar la oferta de productos agropecuarios ecológicos.

- Desarrollar proyectos y encadenamientos productivos para la

agroindustrialización de especies frutales como el cacao, el cilantro y el

aguacate y de otras actividades como la producción de miel.

- Promover sistemas productivos de especies promisorias como la sábila (aloe

vera) que permitan mayores posibilidades de diversificación y generen nuevos

renglones productivos en el sector agroindustrial del municipio.

- Fortalecer los productos tradicionales del sector agroindustrial con programas

de asistencia técnica, investigación y capacitación del capital humano, pero

evitando el abandono de otros cultivos tradicionales en los que participan

pequeños productores y que pueden proyectarse como fuentes de

sostenimiento familiar.

- Promover la articulación de las instituciones y la población objetivo mediante

talleres de socialización acerca de la oferta institucional existente en el

municipio.

- Mejorar los canales de información sobre los programas de capacitación

ofertados en beneficio a la población víctima y en condiciones de vulnerabilidad,

e incrementar la cobertura de programas en zonas de difícil acceso, facilitando

el acceso de la población ubicada en los corregimientos y veredas.

- Realizar capacitaciones para el fortalecimiento asociativo, organizacional y

empresarial de las asociaciones campesinas, étnicas y de población víctima.

Desarrollar jornadas de legalización y acciones que impulsen la creación y

consolidación de organizaciones sociales económicamente productivas que

fomenten la asociatividad y la participación local, regional y nacional.

- Gestionar ante el Departamento Nacional de Planeación DNP acciones de

asistencia técnica y acompañamiento para fortalecer las capacidades

gerenciales, técnicas y administrativas de los equipos de Gobierno municipal.

Este acompañamiento incluirá el apoyo en temas como formulación,

estructuración y ejecución de proyectos, gestión financiera y presupuestal,

planeación territorial y del desarrollo, contratación, esquemas de asociatividad,

entre otros.

- Desarrollar un proceso de capacitación del equipo de gobierno de la

administración municipal sobre la normatividad para la implementación de la

Page 97: Perfil productivo Ciénaga

97

Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, sus decretos reglamentarios y los

decretos con fuerza de ley.

- Aprovechar los sitios de atracción arqueológica, los procesos productivos y

artesanales y acondicionar poblados rurales, fincas cafeteras y demás unidades

productivas rurales para promover actividades de ecoturismo, de tal manera

que logren consolidarse como sectores económicos sustanciales que brinden a

los visitantes una visión total de los atractivos del municipio.

- Aprovechamiento del turismo de naturaleza y de investigación mediante la

práctica del senderismo. Para esto es importante el mejoramiento del sistema

de caminos y senderos de la zona rural que pertenecen a la Sierra Nevada de

Santa Marta, llevando a cabo trabajos de acondicionamiento, mantenimiento y

preservación de las vías rurales que permitan el acceso a los visitantes.

8.2 Proyectos productivos priorizados para la inclusión laboral y productiva de la

población víctima

Teniendo en cuenta la vocación y las potencialidades productivas del municipio, se

presentan a continuación los proyectos productivos priorizados en el sector

agropecuario que buscan contribuir al mejoramiento de la empleabilidad y promover la

inclusión laboral y productiva de la población víctima mediante el desarrollo de

actividades de generación de empleo y de ingresos, y que además cumplen con

condiciones de sostenibilidad económica y de uso racional de los recursos naturales

disponibles en el territorio. En ese sentido, aportan información relevante sobre los

indicadores de productividad y rentabilidad para orientar las decisiones de inversión, en

función de la disponibilidad de los recursos y generar información sobre el apoyo

institucional y financiero necesario para mejorar su viabilidad comercial e incrementar

los beneficios de los pequeños productores.

Los proyectos sugieren el desarrollo de unidades productivas orientadas a la cría de

ovinos, apicultura, cultivo de cacao, siembra de cilantro y aguacate. Lo anterior, sobre

la base de que las actividades agropecuarias son importantes generadoras de empleo

y riqueza, y que se pueden desarrollar de una manera ambientalmente adecuada

considerando la fragilidad de los ecosistemas presentes en el municipio.

Resulta importante considerar el impacto que estos proyectos tienen en: i) los

eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás, que se derivan de la puesta en marcha

Page 98: Perfil productivo Ciénaga

98

de estas inversiones, y que seguramente representan mayores oportunidades de

inclusión laboral para la población; ii) el fortalecimiento de las cadenas de valor, dado

que representan el desarrollo de iniciativas productivas que constituyen sistemas de

integración vertical, donde el pequeño campesino participa directamente en los

procesos de producción y de comercialización, e incluso, en la transformación del

producto; iii) en los procesos de diversificación productiva y iv) en la seguridad

alimentaria de la población.

Tabla 16. Proyectos productivos priorizados en el perfil productivo para la población víctima del conflicto armado en el municipio de Ciénaga, 2014.

Línea productiva propuesta

Unidad productiva

Cantidad

Total empleo

generado

Ingreso generado por hogar

Cobertura hogares víctimas

(%)

Costos de producción

total Aliados

Cría de ovinos

Hectárea 100 200 $12.700.000 2% $560.000.00

0

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Instituto Colombiano Agropecuario ICA; Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA; Servicio Nacional de Aprendizaje SENA; Departamento para la Prosperidad Social DPS; Fundación Alternativas de Interés Social; C.I. Cofaumuro LTDA; Asociación de Criadores de Ganado Ovino.

Apicultura Apiario 75 75 $5.570.000 0.7% $300.000.00

0

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Instituto Colombiano Agropecuario ICA; Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA; Servicio Nacional de Aprendizaje SENA; Departamento para la Prosperidad Social DPS; Secretaría de Infraestructura; Asociación de Apicultores Conservacionistas de la Sierra Nevada de Santa Marta APISIERRRA; Red de Productores Ecológicos de la Sierra Nevada de Santa Marta ECOLSIERRA; Fundación Prosierra; Red Colombia Verde.

Cultivo cacao

Hectárea 100 34 $9.011.364 0.3% $230.000.00

0

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Instituto Colombiano Agropecuario ICA; Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA; Servicio Nacional de Aprendizaje SENA; Departamento para la Prosperidad Social DPS; Secretaría de Infraestructura; Federación Nacional de Cacaoteros FEDECACAO; Grupo Nutresa; Casa Luker; Nacional de Chocolates; Cooperativa Agropecuaria San Carlos LTDA (COOAGROSAC)

Siembra de cilantro

Hectárea 50 29 $11.440.000 0.3% $144.230.76

9

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Instituto Colombiano Agropecuario ICA; Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA; Servicio Nacional de Aprendizaje SENA; Departamento para la Prosperidad Social DPS; Asociación Hortofruticola Colombiana; Secretaría de

Page 99: Perfil productivo Ciénaga

99

Infraestructura Municipal; Supermercados de Santa Marta, Barranquilla y el resto del país; Fundaciones y Asociaciones de víctimas y pequeños productores.

Siembra de aguacate

Hectárea 50 100 $34.200.000 1% $400.000.00

0

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Instituto Colombiano Agropecuario ICA; Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA; Servicio Nacional de Aprendizaje SENA; Departamento para la Prosperidad Social DPS; Asociación Hortofruticola Colombiana; Cooperativa Agropecuaria San Carlos LTDA COOAGROSAC; Supermercados de Santa Marta, Barranquilla y el resto del país

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