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Perfil Nacional sobre la Gestión de las Sustancias Químicas

2008

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Equipo Coordinador Plan Nacional de Implementación para la Gestión de los COPs en Chile Santiago, diciembre de 2008

Prólogo

El presente documento sintetiza los resultados del trabajo de actualización del Perfil Nacional sobre la Gestión de las Sustancias Químicas en Chile, realizado en el marco del Proyecto CONAMA-UNITAR “Actualización de un Perfil Nacional sobre la Gestión de las Sustancias Químicas, Evaluación Nacional de Capacidades sobre SAICM, y Realización de un Taller Nacional de Establecimiento de Prioridades en Chile”, financiado con recursos del Fondo de Inicio Rápido del SAICM (Enfoque Estratégico para la Gestión de los Productos Químicos a Nivel Internacional). Este se realizó teniendo como antecedente la metodología y orientaciones entregadas por UNITAR y como referencia el Perfil Chileno sobre la Gestión de las Sustancias Químicas preparado en el ámbito del Proyecto GEF/UNEP “Desarrollo de un Plan Nacional de Implementación para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes en Chile” en el año 2003.

La actualización, además de poner al día los antecedentes correspondientes, ha incorporado dos capítulos. Uno de ellos relacionado con la Preparación, Seguimiento y Respuesta a Emergencias Químicas, con el propósito de entregar una visión general de las capacidades del país sobre preparación, respuesta y seguimiento de emergencias que involucran sustancias químicas. El segundo sobre Conclusiones y Recomendaciones con la finalidad de proveer conclusiones generales sobre la situación del país en torno a la gestión de las sustancias químicas a lo largo de su ciclo de vida y un resumen de recomendaciones.

Esperamos que la información contenida en esta actualización, sea una contribución importante para el conocimiento del ciclo de vida de las sustancias químicas en nuestro país, así como, fortalezca las capacidades nacionales en la toma de decisiones relacionadas con la gestión de las sustancias químicas y, facilite el intercambio de información y el diálogo entre el gobierno y las partes interesadas fuera de éste, como la industria, los trabajadores y las organizaciones civiles.

El Equipo Coordinador del Plan Nacional de Implementación para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes en Chile (PNI), agradece a todos los que de una forma u otra colaboraron en la concreción de este documento, sin lo cual no hubiera sido posible su elaboración y, muy en especial, a la Unidad de Desarrollo Tecnológico de la Universidad de Concepción que coordinó las actividades entre junio y noviembre de 2008.

Este documento fue aprobado por el Comité Técnico Interinstitucional del PNI en su quinta reunión de fecha 28 de noviembre de 2008.

Equipo de Redacción

• Lorenzo Caballero, CONAMA• Marcelo Galeno, CONAMA • Juan Carlos Carrasco, Unidad de Desarrollo Tecnológico - Universidad de Concepción• Carla Pérez, Unidad de Desarrollo Tecnológico - Universidad de Concepción• Fernando Márquez, Universidad de Concepción

• CONAMA• Ministerio de Relaciones Exteriores• Ministerio de Salud• Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones• Ministerio del Trabajo• Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)• Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO)• Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI)• Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrícolas A.G. (AFIPA)• Asociación de Industriales Químicos A.G. (ASIQUIM)• Sociedad Nacional de Minería (SONAMI) • Greenpeace • RAPAL• Universidad de Concepción

Grupo Nacional Coordinador

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6.2 Resumen de las Destrezas disponibles fuera de la Administración Pública 168 6.3 Análisis y Comentarios 171

CAPÍTULO 7: Comisiones Interministeriales y Mecanismos de Coordinación 173 7.1 Comisiones Interministeriales y Mecanismos de Coordinación 174 7.2 Descripción de las Comisiones Interministeriales y Mecanismos de Coordinación 175 7.3 Descripción de los Mecanismos para obtener Sugerencias de los Cuerpos 182 No Gubernamentales 7.4 Análisis y Comentarios 184

CAPÍTULO 8: Acceso y Uso de la información 185 8.1 Disponibilidad General de Información para la Gestión de Sustancias Químicas y Residuos 186 8.2 Fuentes y Acceso de Información 186 8.3 Procedimientos para Recopilar y Diseminar Información Nacional y Local 188 8.4 Disponibilidad de Literatura y Bases de Datos Internacionales 190 8.5 Sistemas de Información Gubernamentales, Capacidad de Tecnología Informática 192 e Intercambio de Información 8.6 Análisis y Comentarios 194

CAPÍTULO 9: Infraestructura Técnica 195 9.1 Visión General de la Infraestructura de Laboratorio 196 9.2 Otras Áreas Relevantes de Infraestructura Técnica 214 9.3 Evaluación General y Comentarios de la Infraestructura Técnica para la Gestión 217 Racional de Sustancias Químicas y sus Residuos 9.4 Análisis y Comentarios 218

CAPÍTULO 10: Preparación, Respuesta y Seguimiento ante Emergencias Químicas 219 10.1 Planes de Emergencia Química 220 10.2 Incidentes Químicos 222 10.3 Seguimiento y Evaluación de Incidentes Químicos 233 10.4 Análisis y Comentarios 234

CAPÍTULO 11: Concientización / Entendimiento de los Trabajadores y el Público; 235 Capacitación y Educación de Grupos Objetivo y Profesionales 11.1 Concientización y Entendimiento de los Asuntos Relacionados con la Seguridad Química 236 11.2 Educación y Capacitación para la Gestión Racional de las Sustancias Químicas y sus Residuos 240 11.3 Análisis y Comentarios 244

CAPÍTULO 12: Vínculos Internacionales 245 12.1 Cooperación y Participación con las Organizaciones, Cuerpos y Acuerdos Internacionales 246 12.2 Participación en Proyectos Relevantes de Asistencia Técnica Relacionados con la 250 Gestión de las Sustancias Químicas 12.3 Análisis y Comentarios 256

CAPÍTULO 13: Recursos Necesarios y Disponibles para la Gestión de Sustancias Químicas 257 13.1 Recursos Disponibles y Necesarios en los Ministerios/Instituciones del Gobierno 258 Relacionadas con la Gestión de las Sustancias Químicas 13.2 Recursos Necesarios para que el Gobierno Cumpla con las Responsabilidades 263 Relacionadas a la Gestión del Ciclo de Vida de las Sustancias Químicas 13.3 Recursos Disponibles en Entidades y Organizaciones no Gubernamentales para 264 la Gestión de las Sustancias Químicas y sus Residuos 13.4 Recursos para las Actividades de Asistencia al Desarrollo 266 13.5 Análisis y Comentarios 268

CAPITULO 14: Conclusiones y Recomendaciones 269

Pág.

Tabla de ContenidosPág.

RESUMEN EJECUTIVO 4 EXECUTIVE SUMMARY 6 SIGLAS Y ABREVIATURAS 8INTRODUCCIÓN 12

CAPÍTULO 1: Marco de Información Nacional 15 1.1 Contexto Físico y Demográfico 16 1.2 Estructura Política y Geográfica del País 17 1.3 Sector Industrial, Agrícola, Minero y otros 23 1.4 Empleo Industrial por Sectores Económicos 34 1.5 Emisiones por Sectores Económicos 35 1.6 Análisis y Comentarios 46

CAPÍTULO 2: Producción, Importación, Exportación, Almacenamiento, 47 Transporte, Uso y Disposición de Sustancias Químicas 2.1 Producción, Importación y Exportación de Sustancias Químicas 48 2.2 Uso de Sustancias Químicas por Categoría 59 2.3 Almacenamiento de Sustancias Químicas y Temas Relacionados 59 2.4 Transporte de Sustancias Químicas y Temas Relacionados 61 2.5 Residuos Químicos 62 2.6 Visión General de las Instalaciones para el Reciclaje de Sustancias Químicas 62 2.7 Visión General de las Capacidades para la Disposición Final de las Sustancias Químicas 65 2.8 Existencias, Depósitos de Desechos y Sitios Contaminados 67 2.9 Sustancias Químicas Generadas de Forma No Intencional 70 2.10 Análisis y Comentarios 72

CAPÍTULO 3: Preocupaciones Prioritarias Relacionadas con la Producción, 73 Importación, Exportación y Uso de las Sustancias Químicas 3.1 Preocupaciones Prioritarias Relacionadas a la Producción, Importación, 74 Exportación y Uso de Sustancias Químicas 3.2 Análisis y Comentarios 78

CAPÍTULO 4: Instrumentos Legales y Mecanismos No Reglamentarios 79 para la Gestión de Sustancias Químicas 4.1 Panorama de los Instrumentos Legales Nacionales que Consideran la 80 Gestión de Sustancias Químicas 4.2 Descripción Resumida de los Instrumentos Legales Claves en la Gestión 102 de Sustancias Químicas 4.3 Legislación Vigente por Categoría de Uso Comprendiendo varias Etapas 106 del Ciclo de Vida desde Producción/Importación hasta su Disposición 4.4 Descripción Resumida de los Enfoques para el Control de Sustancias Químicas 108 4.5 Mecanismos no Regulatorios para el Manejo de Sustancias Químicas 112 4.6 Instrumentos Reglamentarios para Actividades Relacionadas que Impacten de 128 Forma Indirecta la Gestión de las Sustancias Químicas 4.7 Análisis y Comentarios 130

CAPÍTULO 5: Ministerios y Comisiones Gubernamentales Relacionadas 131 con la Gestión de las Sustancias Químicas y sus Residuos 5.1 Responsabilidades de los Diferentes Ministerios y Comisiones Gubernamentales 132 5.2 Descripción y Mandatos de los Diferentes Ministerios, Agencias y demás Instituciones 138 Gubernamentales 5.3 Análisis y Comentarios 152

CAPÍTULO 6: Actividades Relevantes de la Industria, los Grupos de Interés Público, 153 Cuerpos Profesinales y el Sector de Investigación 6.1 Descripción de las Organizaciones 154

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Debido a los limitados recursos de los organismos con competencia en el ciclo de vida de las sustancias químicas, en términos financieros y número de profesionales, se observa una insuficiente capacidad de fiscalización de la normativa vigente. El país cuenta con laboratorios de análisis químico en universidades y en los sectores privado y público, distribuidos a lo largo del país; sin embargo, la capacidad analítica para algunos parámetros es deficitaria, destacándose entre ellas la determinación de dioxinas y furanos.

En Chile se han elaborado instrumentos legales que afectan directamente la gestión de las sustancias químicas y sus residuos, los cuales se encuentran plenamente vigentes como es el caso de la normativa sobre residuos peligrosos, emisiones atmosféricas y residuos líquidos. Adicionalmente, en octubre de 2008 se aprobó la Política Nacional de Seguridad Química con el objetivo de reducir los riesgos asociados a la manipulación y/o manejo de las sustancias químicas, durante su ciclo de vida, a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente.

Se han implementado a nivel nacional instrumentos no regulatorios por parte de las empresas, los cuales han tenido resultados efectivos en la reducción de riesgos y en la disminución de los impactos ambientales generados por la actividad. Junto a lo anterior, se ha producido una mayor concientización sobre los riesgos asociados a una mala gestión de las sustancias químicas, por este motivo, tanto el sector público como el privado realizan actividades de capacitación y sensibilización para informar a la comunidad y a los trabajadores sobre los asuntos de seguridad química.

El gobierno ha propuesto la creación de un Ministerio del Medio Ambiente con el fin de racionalizar las competencias de la administración y hacer más eficiente la fiscalización, convirtiéndose en la autoridad encargada de proporcionar las directrices normativas y regulatorias con respecto a la protección de los recursos ambientales, con lo cual se espera ordenar las competencias sectoriales y facilitar la coordinación del aparato público.

El país es signatario de la totalidad de los convenios internacionales de la agenda química internacional, a través de los cuales se han desarrollado numerosos proyectos de cooperación internacional.

El eventual ingreso de Chile a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), significará que deberá apoyar el desarrollo de programas de cooperación internacional en países en vías de desarrollo, a diferencia de su actual condición como receptor de ayuda. Este cambio de enfoque representará un desafío de gran envergadura para el país, en términos organizacionales, financieros y tecnológicos, así como una notable oportunidad para invertir en innovación tecnológica, vigorizar el desarrollo de la ciencia aplicada, y perfeccionar la legislación relacionada con la gestión de las sustancias químicas.

Resumen Ejecutivo

La actualización del Perfil Químico Nacional, se realizó teniendo como antecedentes la metodología y orientaciones entregadas por la Guía UNITAR 2006, la Nota Suplementaria del documento “Guía UNITAR/IOMC para la preparación de Perfiles Nacionales” y los Perfiles sobre la Gestión de las Sustancias Químicas elaborados en los años 2000 y 2003. Adicionalmente, se realizaron reuniones de trabajo mensuales con el Grupo Nacional Coordinador, el cual estuvo conformado por profesionales de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Ministerio del Trabajo, Servicio Agrícola y Ganadero, Comisión Chilena del Cobre, Oficina Nacional de Emergencias, Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrícolas, Asociación de Industriales Químicos, Sociedad Nacional de Minería, Greenpeace, Rapal y Universidad de Concepción, con el fin de revisar y analizar los contenidos del Perfil Nacional.

Se utilizaron diversas fuentes de información, públicas y privadas, a partir de las cuales se obtuvo una visión de la gestión actual del país en torno a las sustancias químicas. Esta está en gran medida determinada por las características geográficas de Chile y el desarrollo industrial impulsado por el Estado a partir de la década del 40, lo cual ha incidido en la distribución central de su población y ha provocado una zonificación de la actividad industrial asociada a sustancias químicas: actividad minera concentrada entre la I y la VI región; actividad fabril de la industria petroquímica localizada entre la V, VIII y XII regiones y la gran diversidad industrial de la RM.

La gestión de las sustancias químicas en el país a lo largo de su ciclo de vida debe ser mejorada, para lo cual se debe trabajar en actualizar los inventarios de algunas sustancias químicas, elaborar catastros sobre los contaminantes químicos más importantes y aumentar la información de fuentes de contaminación incorporadas a los actuales sistemas que entregan información al RETC (Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes). El sistema RETC es un esfuerzo país para agrupar y consolidar la información ambiental, al cual confluyen antecedentes de diferentes fuentes, y se encuentra en etapa de marcha blanca. A fines del año 2008, se entregó el segundo reporte RETC concerniente al comportamiento ambiental del país durante el año 2006. A contar del año 2009 se realizarán modificaciones al sistema RETC, las cuales consideran cambiar la declaración de emisiones atmosféricas a una plataforma Web, e incorporar nuevos contaminantes y fuentes de información del quehacer industrial.

Actualmente, existe información disponible sobre sustancias químicas y sus residuos, la cual se ha utilizado para establecer prioridades en torno a su gestión como por ejemplo emisiones atmosféricas, residuos industriales líquidos, gestión de residuos peligrosos y sitios potencialmente contaminados. Sin embargo, es altamente recomendable establecer una instancia pública que supervise la gestión de las sustancias químicas a lo largo de su ciclo de vida, sistematice la información, lleve estadísticas y fiscalice adecuadamente los accidentes químicos que ocurren en el país, y así evitar la actual sobreposición de funciones y minimizar la posibilidad de vacíos normativos.

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In Chile, legal instruments affecting the management of chemicals and wastes have been formulated and are in force, for example the legal regulation about hazardous substances, atmospheric emissions and liquid wastes. In October 2008, a National Policy of Chemical Safety was approved, which aims to reduce the risks associated with the manipulation and management of chemicals through their life cycle to protect human health and the environment.

Companies have implemented not regulatory national instruments, which have been effective in reducing risks and negative impacts of industrial activities. The rising awareness of risks associated with a deficient management of chemicals has pushed the public and private sectors to carry out training and sensitizing activities, to inform people and workers on chemical safety issues. The government has proposed a ministry of environment to bundle and streamline the authority of administration and to improve control. The ministry will provide directives on legal and regulatory aspects related to the protection of the environment and natural resources. This will settle sectoral competences and ease coordination of the public administration.

A number of international cooperation projects have been carried out in response to activities and action schedules derived from international conventions like Rotterdam, Stockholm, Basel and Montreal.

The possible accession of Chile to the Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) will mean support to the development of international cooperation programs in developing countries, instead of receiving support. This change of focus will be a huge organizational, financial and technological challenge, as well as a notable opportunity to invest in technological innovations, to stress development of applied science, and to improve legislation related to sound management of chemicals.

Executive Summary

The National Profile to Assess the Infrastructure for Management of Chemicals was updated taking into account guidance document of UNITAR/IOMC, the supplementary note to the document, and the last two national profiles published in 2000 and 2003. During the process monthly meetings with the National Coordination Team were held, integrated by professionals of CONAMA, Ministry of Health, Ministry of Foreign Affairs, Ministry of Transports, Ministry of Labour, SAG, COCHILCO, ONEMI, AFIPA, ASIQUIM, SONAMI, Greenpeace, Rapal and University of Concepcion.

Different public and private sources of information were used to get a general overview of the current management of chemicals in Chile. Geographycal features and national industrial development policies furthered in the 40s, have impacted in the distribution of population and the formation of chemicals industrial zones e.g.: mining industry from the 1st to the 6th Region; petrochemical industry in the 5th, 8th, and 12th Region and a great diversity of industries in the Metropolitan Region.

The management of chemicals through their life cycle in the country has to be improved. It is necessary to update the national inventories of some chemicals, and to build registries of the most important chemical pollutants. Information of pollution sources included in current systems which provide information to the Pollutant Release and Transfer Register (RETC) should also be increased. The RETC system is a national effort, currently in trial operation, that groups and consolidates environmental information by integrating information of several sources. At the end of 2008, a second report was published with environmental information of the year 2006. In 2009 the system will be modified, the declaration of atmospheric emissions will be migrated to a web platform, new pollutants and sources of information of industrial activities will be incorporated. Information about chemicals and wastes are available and has been used to set management priorities, for example, atmospheric emissions, industrial liquid wastes, management of hazardous wastes and potentially contaminated sites. However, efforts should be undertaken to create a public entity which supervises the management of chemicals through their life cycles. This includes information management and statistics, and control of chemical accidents in the country. The entity would avoid the current overlaping of functions, and would also minimize regulation gaps.

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DL : Decreto LeyDS : Decreto SupremoENAER : Empresa Nacional de Aeronáutica de ChileENAMI : Empresa Nacional de MineríaENAP : Empresa Nacional de PetróleoENIA : Encuesta Nacional Industrial AnualESSAL : Empresa de Servicios Sanitarios de Los LagosESSBIO : Empresa de Servicios Sanitarios del Bio BioESVAL : Empresa de Servicios Sanitarios de ValparaísoFAO : Food and Agriculture Organization (Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación)FONASA : Fondo Nacional de SaludGAC : Guano de Ave de CarneGATT : General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Comercio Aduanero y Aranceles) GEF : Global Environment Facility (Fondo para el Medio Ambiente Mundial)GHS : Sistema Globalmente Armonizado de identificación y Etiquetado de Productos Químicos (Global Harmonized System, GHS por su sigla en inglés)GNC : Grupo Nacional CoordinadorGTT : Grupos de Transferencia TecnológicaGTZ : Deutsche Gessellshaft für Technische Zusammenarbeit (Agencia Alemana de Cooperación Técnica)HAZMAT : Hazardous Materials (Materiales Peligrosos)IDIC : Instituto de Investigación y ControlIFCS : Intergovernamental Forum on Chemical Safety (Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química) IMMPA : Asociación de Importadores y Productores de Productos Fitosanitarios para la AgriculturaINDAP : Instituto de Desarrollo Agropecuario INE : Instituto Nacional de Estadísticas INFOR : Instituto Forestal INIA : Instituto Nacional de Investigación AgropecuariaINN : Instituto Nacional de Normalización IOMC : Inter-Organization Programme for the Sound Management of Chemicals (Programa Interorganizacional para la Gestión de Sustancias Químicas) IPCS : International Programe for Chemical Safety (Programa Internacional para la Seguridad Química)ISP : Instituto de Salud PúblicaIST : Instituto de Seguridad del TrabajoJAC : Junta Aeronáutica CivilJICA : Japan International Cooperation Agency (Agencia de Cooperación Internacional de Japón)MARPOL : Marine Pollution (Convenio sobre Contaminación Marina)MIDEPLAN : Ministerio de Planificación

ABIQUIM : Associação Brasileira da Industria Química ACHS : Asociación Chilena de SeguridadADIAC : Asociación de Distribuidores de Insumos Agrícolas de ChileAFIPA : Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrícolas A.G.AG : Asociación GremialAISB : Asociación de Industriales de San Bernardo APEC : Asia Pacific Economic Community (Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico)APL : Acuerdo de Producción LimpiaASIPES : Asociación de Industriales Pesqueros de la Región del Bío Bío A.GASIQUIM : Asociación de Industriales Químicos A.G.ASOHUEVO : Asociación Gremial de Productores de Huevos de ChileASPROCER : Asociación Gremial de Productores de Cerdos de Chile BGR : Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe (Instituto Federal de Geociencias y Recursos Naturales de Alemania)BID : Banco Interamericano de Desarrollo BPA : Buenas Prácticas AgrícolasCAPEL : Cooperativa Agrícola Pisquera Elqui Ltda. CAT : Centro de Alerta TempranaCEDETEMA : Centro de Desarrollo de Tecnologías para el Medio ambienteCEFIC : Consejo Europeo de Industrias Químicas CENABAST : Central Nacional de Abastecimiento CENMA : Centro Nacional del Medio AmbienteCEPAL : Comisión Económica para América Latina y el Caribe CERAM : Centro Regional de Análisis de Recursos y Medio Ambiente CESMEC : Centro de Estudios de Medición y Certificación de CalidadCFC : ClorofluorocarbonoCIIU : Clasificación Industrial Internacional Uniforme de las Actividades EconómicasCIMM : Centro de Investigación Minero y MetalúrgicoCITUC : Centro de Investigación Toxicológico de la Universidad Católica de ChileCNE : Comisión Nacional de EnergíaCOCHILCO : Comisión Chilena del CobreCODELCO : Corporación Nacional del Cobre CONACE : Consejo Nacional para el Control de EstupefacientesCONAF : Corporación Nacional Forestal CONAMA : Comisión Nacional de Medio AmbienteCOP : Compuestos Orgánicos PersistentesCOREMA : Comisión Regional del Medio AmbienteCORFO : Corporación de Fomento de la Producción CORMA : Corporación de la MaderaCRI : Centros Regionales de InvestigaciónCSVSA : Compañía Sudamericana de Vapores S.A.DFL : Decreto con Fuerza de LeyDGAC : Dirección General de Aeronáutica Civil DIRECTEMAR : Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante

Siglas y Abreviaturas

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SAQS : Safety and Quality Assessment System del Consejo Europeo de Industrias Químicas (CEFIC)SEC : Superintendencia de Electricidad y Combustibles SECTRA : Secretaría Interministerial de Planificación de TransporteSEIA / EIA : Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental / Estudio de Impacto AmbientalSEMAT : Secretaría de Medio Ambiente y Territorio del Ministerio de Obras PúblicasSENCE : Servicio Nacional de Capacitación y EmpleoSEREMI : Secretaría Regional MinisterialSERNAGEOMIN : Servicio Nacional de Geología y Minería SERNAPESCA : Servicio Nacional de PescaSESMA : Servicio de Salud Metropolitano del AmbienteSGA : Sistema Globalmente Armonizado de Identificación y Etiquetado de Productos QuímicosSHTC : Sistema de Homologación del Transporte Carretero SIDREP : Sistema de Declaración y Seguimiento de Residuos Peligrosos SIG : Sistemas de Información GeográficaSIGAA : Sistema de Información Georeferenciada Ambiental AcuáticaSII : Servicio de Impuestos InternosSINIA : Sistema Nacional de Información Ambiental SISS : Superintendencia de Servicios Sanitarios SOFOFA : Sociedad de Fomento FabrilSONAMI : Sociedad Nacional de MineríaSPC : Sitios Potencialmente ContaminadosSSASMAQ : Sistema de Avaliação de Segurança, Saúde, Meio Ambiente e Qualidade de la Asociación Brasileña de Industrias Químicas (ABIQUIM)SUBDERE : Subsecretaría de Desarrollo RegionalTLC : Tratado de Libre ComercioTRS : Totally Reduced Sulphur (Sulfuros Reducidos Totales)UDT : Unidad de Desarrollo Tecnológico de la Universidad de ConcepciónUN : United Nations (Naciones Unidas)UNEP : United Nations Environment Programme (PNUMA en sus siglas en español) (UNEP IE/PAC: United Nations Environment Programme, Industry and Environment Programme Activity Centre)UNIDO : Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (United Nations Industrial Development Organization) UNITAR : Instituto de Naciones Unidas para la Formación e Investigación (United Nations Institute for Training and Research)USEPA / EPA : United States Environmental Protection Agency (Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de América)VHF : Very High Frecuency

MINAGRI : Ministerio de AgriculturaMINECON : Ministerio de EconomíaMINREL : Ministerio de Relaciones Exteriores MINSAL : Ministerio de Salud MINSEGPRES : Ministerio Secretaría General de la PresidenciaMINTRATEL : Ministerio de Transporte y TelecomunicacionesMIP : Manejo Integrado de PlagasMOP : Ministerio de Obras PúblicasNCh : Norma ChilenaOCDE : Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoODEPA : Oficina de Estudios y Políticas AgrariasOIRS : Oficina de Información, Reclamos y Sugerencias OIT : Organización Internacional del TrabajoOLCA : Observatorio Latinoamericano de Conflictos AmbientalesOMC : Organización Mundial de ComercioOMS : Organización Mundial de la Salud ONEMI : Oficina Nacional de Emergencias ONG : Organización No GubernamentalOREMI : Oficina Regional de EmergenciasPCB : Bifenilos PolicloradosPIB : Producto Interno BrutoPNI : Plan Nacional de ImplementaciónPNUD : Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPNUMA : Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP en sus siglas en Inglés)PTS : Partículas Totales en SuspensiónRAPAL : Red de Acción en Plaguicidas y sus Alternativas para América LatinaREACH : Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (Registro, Evaluación, Autorización y Restricción de Químicos)RETC : Registro de Emisiones y Transferencia de ContaminantesRIL : Residuo Industrial LíquidoRIS : Residuo Industrial SólidoRITA : Red de Información Toxicológica y AlertaRM : Región MetropolitanaRNLR : Red Nacional de Laboratorios Reconocidos SAICM : Strathegic Approach for the Internacional Chemical Management (Enfoque Estratégico para la Gestión de los Productos Químicos a Nivel Internacional)SAIE : Sistema de Administración de Inventarios de Emisiones AtmosféricasSAO : Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono

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La preparación del Perfil Nacional se realizó teniendo como antecedentes la metodología y orientaciones entregadas por la Guía UNITAR 20061. Adicionalmente, se realizaron reuniones mensuales de trabajo con el Grupo Nacional Coordinador, cuyos objetivos fueron: revisar los Perfiles Nacionales sobre la Gestión de las Sustancias Químicas de los años 2000 y 2003, y analizar los contenidos y apoyar su realización con orientaciones e información.

El Grupo Nacional Coordinador para la actualización del Perfil Nacional sobre la Gestión de las Sustancias Químicas estuvo integrado por profesionales de las siguientes entidades: Comisión Nacional del Medio Ambiente, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Ministerio del Trabajo, Servicio Agrícola y Ganadero, Comisión Chilena del Cobre, Oficina Nacional de Emergencias, Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrícolas, Asociación de Industriales Químicos, Sociedad Nacional de Minería, Greenpeace, Rapal y Universidad de Concepción.

La Comisión Nacional del Medio Ambiente y la Unidad de Desarrollo Tecnológico de la Universidad de Concepción coordinaron y programaron las actividades del grupo entre junio y noviembre de 2008.

1 UNITAR, IOMC, A Guidance Document, “Preparing a National Profile to Assess the National Infrastructure for Management of Chemicals”, Septiembre 2006.

Introducción

En el año 2003, en el ámbito del proyecto GEF/UNEP “Desarrollo de un Plan Nacional de Implementación para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)”, llevado a cabo entre los años 2002 y 2005, se elaboró el Perfil Chileno sobre la Gestión de las Sustancias Químicas. El Enfoque Estratégico para la Gestión de los Productos Químicos a Nivel Internacional (SAICM), adoptado en la Conferencia Internacional de Gestión de Productos Químicos realizada en Dubai en febrero de 2006, recomendó la actualización de los perfiles nacionales de sustancias químicas para proporcionar información sobre infraestructura y actividades existentes en la gestión de los productos químicos.

UNITAR (United Nations Institute for Training and Research) en colaboración con el IOMC (Inter-Organization Programme for the Sound Management of Chemicals) elaboró guías con el propósito de apoyar a los países en la elaboración y actualización de perfiles nacionales y la evaluación de las capacidades para la gestión racional de las sustancias químicas. La guía para la elaboración de perfiles nacionales, incluye orientaciones sobre el marco de políticas nacionales e internacionales para la gestión racional de sustancias químicas y para la preparación de los perfiles nacionales, así como, sobre su organización, estructura y contenidos. Por otra parte, CONAMA desarrolló una Política Nacional de Seguridad Química, la cual considera la necesidad de actualizar el perfil nacional de sustancias químicas e incorpora los acuerdos emanados del Foro Internacional de Seguridad Química y del SAICM, entre otros.

CONAMA y UNITAR firmaron en septiembre de 2007 un Memorando de Acuerdo, a través del cual CONAMA se comprometió a actualizar el Perfil Nacional Químico, recoger información que contribuya a mejorar la toma de decisiones respecto a la gestión de las sustancias químicas y, fortalecer las capacidades para el establecimiento de prioridades y capacidades sobre SAICM.

El propósito de actualizar el Perfil Nacional sobre la Gestión de las Sustancias Químicas fue el de evaluar la infraestructura nacional relacionada con los aspectos legales, institucionales, administrativos y técnicos del manejo de las sustancias químicas en el país. Esta información permitirá fortalecer los sistemas nacionales de gestión y priorizar y planificar la implementación de actividades de SAICM a nivel nacional.

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MARCO DE INFORMACIÓN NACIONAL

CAPÍTULO 1

PROPÓSITO DEL CAPÍTULO

Proveer un marco de información general del país, tanto a nivel nacional, como regional.

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Cuadro 1.1.2 Contexto Demográfico Chileno por Regiones

Región Capital Población Población Población Total Urbana (%) Rural(%) Tarapacá Iquique 238.950 94,77 5,23Antofagasta Antofagasta 493.984 97,68 2,32Atacama Copiapó 254.336 91,46 8,54Coquimbo La Serena 603.210 78,07 21,93Valparaíso Valparaíso 1.539.852 91,56 8,44Libertador Gral. Bernardo O’Higgins Rancagua 780.627 70,27 29,73 Maule Talca 908.097 66,40 33,60Bío-Bío Concepción 1.861.562 82,10 17,90Araucanía Temuco 869.535 67,67 32,33Los Lagos Puerto Montt 716.739 68,51 31,49Aysén del Gral. Coyhaique 91.492 80,45 19,55 Carlos Ibáñez del Campo Magallanes y de Punta Arenas 150.826 92,60 7,40 la Antártica Chilena Metropolitana de Santiago Santiago 6.061.185 96,93 3,07Los Ríos Valdivia 356.396 68,28 31,72Arica y Parinacota Arica 189.644 93,16 6,84 Total País 15.116.435 86,60 13,40

Fuente: INE “XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda”, 2002

1.2 ESTRUCTURA POLÍTICA Y GEOGRÁFICA DEL PAÍS

1.2.1 Estructura Geográfica

Chile es un Estado unitario y su autoridad máxima es el Presidente de la República, su te-rritorio se divide en 15 regiones, desde la Región de Arica y Parinacota hasta la Región de Magallanes y la Antártica Chilena como lo indica el cuadro 1.1.2. Estas regiones se dividen a su vez en 53 provincias y 346 comunas.

1.1 CONTEXTO FÍSICO Y DEMOGRÁFICO

Chile, país tricontinental, se encuentra ubicado en la parte occidental y meridional del Cono Sur de Sudamérica. Al norte limita con el Perú, mediante la línea de la Concordia; al este con Bolivia y Argentina, siguiendo, en general, las altas cumbres andinas; al sur con el Polo Sur, y al oeste con el Océano Pacífico, incluida la Zona Económica Exclusiva en una extensión de 200 millas marinas. Integran además su territorio, varias islas en el Océano Pacífico, que se encuentran fuera de la Zona Económica Exclusiva, las más cercanas al continente son las que forman el archipiélago de Juan Fernández y las islas San Félix y San Ambrosio; las más alejadas son Salas y Gómez e Isla de Pascua, conocida también como Rapa Nui.

Fuente:(1) INE “Compendio Estadístico 2006”.(2) INE “Proyecciones y estimaciones de población, total país 1950-2050”(3) INE “Informe Demográfico de Chile. Censo 1992-1993, INE-CELADE “Chile, Estimaciones y Proyecciones”(4) INE “Anuario de estadísticas vitales 2004”, Publicación 2004.(5) INE “Proyecciones y estimaciones de población por sexo y edad, total país 1950-2050”, Publicación 1995(6) Banco Central “Síntesis Estadística de Chile, 2002-2006”(7) INE “Tasa de desocupación, Según Periodo, Mar – May 2008”.(8) INE “Serie Población de 15 años y mas por situación en la fuerza de trabajo, Según Periodo, Mar – May 2008”.

Cuadro 1.1.1 Contexto Físico y Demográfico Chileno

Características Demográficas y Socioculturales

Superficie de Chile Continental, Antártico e Insular Superficie ContinentalForma de gobiernoLengua oficialOtras lenguas localesPoblación total Población urbana (%) Población rural (%) Crecimiento demográfico anual Migración (Saldo migratorio neto 1995-2000)Edad media de la población para el año 2008Población en edad de trabajar (15 años y más)Población económicamente activa Tasa de natalidad Tasa de mortalidad Expectativa de vida Tasa de alfabetización Rango promedio de educación de la población Tasa de desempleo para el año 2008Porcentaje de mujeres económicamente activas

Información Estadística

2.006.096 Km2 (1)756.252 Km2 (1)RepúblicaEspañol Mapundungun, Rapa Nui, Aymará16.432.674 habitantes (1)86,85% de la población total (1)13,15% de la población total (1)1,2% (1)60.000 (2)32,46 años (3)12.808.810 habitantes (1)5.905.000 habitantes (1)15,1 (por cada 1000 habitantes) (4)5,4 (por cada 1000 habitantes) (4)78,45 años (5)96,6% población mayor a 15 años (6)11,4 años población econom. activa (6)8,00% (7)37,13 % de la fuerza total de trabajo (8)

CAPÍTULO 1: MARCO DE INFORMACIÓN NACIONAL

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1.2.2 Grupos Étnicos

La “Ley Indígena” N° 19.253, publicada en el Diario Oficial el 5 de octubre de 1993, señala las ocho principales etnias y comunidades indígenas de Chile y establece que los censos de población nacional deberán determinar la población existente.

En el último censo de población realizado en Chile en abril de 2002, se contabilizó a 692.192 habitantes pertenecientes a algunos de los grupos étnicos mencionados más adelante, lo que corresponde a un 4,6% de la población total del país. Entre ellos destaca el pueblo ma-puche que vive tradicionalmente en las tierras ubicadas en las regiones Octava, Novena y Décima. A continuación se presenta el número de habitantes según grupo étnico.

Fuente: INE, Censo de población, 2002.

1.2.3 Estructura Político Administrativa

Chile es una república democrática con tres poderes en ejercicio, el Poder Ejecutivo que reside en el Presidente de la República; el Poder Legislativo representado por el Congreso Nacional, el cual está compuesto por la Cámara de Diputados y el Senado; y el Poder Judicial.

El gobierno interior de la región reside en el Intendente, autoridad de la exclusiva confianza del Presidente de la República, de quien es su representante natural e inmediato.

La administración superior de la región corresponde al Gobierno Regional, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, constituido por el Intendente, que es su máximo ejecutivo y por el Consejo Regional, que es de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador de aquel.

A la provincia corresponde la Gobernación, órgano desconcentrado del Intendente, a cargo del Gobernador, de exclusiva confianza del Presidente de la República, que subordinado al Intendente, ejerce el gobierno interior y la administración superior en representación del Intendente, asistido por un Consejo Económico y Social Provincial, de carácter consultivo, que él preside, pudiendo, además, constituir un Comité Técnico Asesor.

Cuadro 1.2.3 Distribución poblacional por grupos étnicos

Etnia N° Habitantes % respecto de la % respecto de la población total de etnias población total del país

Alacalufe 2.622 0,4 0,02Atacameño 21.015 3,0 0,14Aimará 48.501 7,0 0,32Colla 3.198 0,5 0,02Mapuche 604.349 87,3 4,00Quechua 6.175 0,9 0,04Rapa Nui 4.647 0,7 0,03Yamana 1.685 0,2 0,01

Total 692.192 100 4,58Debido a la longitud que posee Chile desde la Línea de la Concordia hasta el Polo Sur, que supera los 8.000 Km, se presentan rasgos morfológicos fundamentales y una ex-tensa variedad de climas.

Los rasgos que caracterizan el relieve longitudinal son la Cordillera de los Andes, al este; la Cor-dillera de la Costa, al oeste y la Depresión Intermedia entre ambos sistemas montañosos.

La variedad de climas que se presentan de norte a sur son: clima desértico, estepárico mediterráneo, templado cálido lluvioso, templado lluvioso, marítimo lluvioso, estepárico frío, de tundra y polar, además del clima de hielo en las altas cumbres.

Región N° Provincias N° Comunas

I Tarapacá 2 7II Antofagasta 3 9III Atacama 3 9IV Coquimbo 3 15V Valparaíso 7 38VI Libertador General Bernardo O’Higgins 3 33VII Maule 4 30VIII Bío - Bío 4 54IX Araucanía 2 32X Los Lagos 4 30XI Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo 4 10XII Magallanes y de la Antártica Chilena 4 11XIII Metropolitana de Santiago 6 52XIV Los Ríos 2 12XV Arica y Parinacota 2 4

TOTAL 53 346

Cuadro 1.2.1 División Político Administrativa de Chile

Fuente: INE, “Nueva División Política Administrativa 2007”

Fuente: Banco Central, “Síntesis Estadística de Chile 2002 – 2006”

Zona Regiones Clima Recursos Naturales

Norte I, II, III, IV y XV Desierto cálido Salitre natural, cobre, hierro, litio y otros minerales, valles agrícolas y productos del mar.

Centro V, VI, VII y RM Suave y templado, Agricultura, en especial hortofruticultura y con lluvias invernales viticultura, ganadería, bosques, energía

hidroeléctrica (ríos), cobre y productos del mar.Sur VIII, IX, X y XIV Templado y lluvioso Agricultura, ganadería, bosques, energía

hidroeléctrica (ríos) y productos del mar.Austral XI y XII Estepa fría Bosques, petróleo, gas natural, carbón,

calizas, ganado ovino y productos del mar.

Cuadro 1.2.2 Clima y Recursos Naturales de Chile

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1.2.4 Responsabilidad en las Áreas de Ambiente y Salud

1.2.4.1 Sector Ambiental

La Comisión Nacional del Medio Ambiente1, CONAMA, es la institución del Estado que tiene como misión velar por el derecho de la ciudadanía a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.

1 Comisión Nacional de Medioambiente, www.conama.cl

Otros Organismos Dirección en Internet

Banco Central de Chile (BCCh) www.bcentral.clComisión Chilena del Cobre (COCHILCO) www.cochilco.clComité de Inversiones Extranjeras (CIE) www.foreigninvestment.clConsejo de Defensa del Estado (CDE) www.cde.clContraloría General de la República www.contraloria.clCorporación de Fomento de la Producción (CORFO) www.corfo.clCorporación Nacional del Cobre (CODELCO) www.codelcochile.comCorporación Nacional Forestal (CONAF) www.conaf.clDirección de Promoción de Exportaciones (Prochile) www.prochile.clDirección del Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) www.directemar.clDirección del Trabajo www.dt.gob.clDirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) www.dgac.clDirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado (DIFROL) www.difrol.clInstituto Antártico Chileno (INACH) www.inach.clInstituto de Fomento Pesquero (IFOP) www.ifop.clInstituto Forestal (INFOR) www.infor.clInstituto Geográfico Militar (IGM) www.igm.clInstituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP) www.indap.clInstituto Nacional de Estadísticas (INE) www.ine.clInstituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA) www.inia.clInstituto Nacional de Normalización (INN) www.inn.clInstituto de Salud Pública (ISP) www.ispch.clOficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA) www.odepa.gob.clOficina Nacional de Emergencias (ONEMI) www.onemi.clServicio Agrícola y Ganadero (SAG) www.sag.gob.clServicio Nacional de Aduanas www.aduana.clServicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) www.sernageomin.clServicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) www.sernapesca.clSuperintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) www.sec.clSuperintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) www.siss.cl

Cuadro 1.2.5 Otros Organismos Relevantes Asociados al Gobierno de Chile

Fuente: Gobierno de Chile, www.gobiernodechile.cl y otros.

La administración local de la comuna reside en la Municipalidad, corporación autónoma de derecho público, dotada de personalidad jurídica y patrimonio propio, constituida por el Alcalde, su máxima autoridad y por el Consejo, con facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras de aquel. Igualmente, en cada comuna existe un Consejo Económico y Social Comunal que, presidido por el Alcalde, cumple funciones consultivas. El Alcalde es la máxima autoridad de la municipalidad. Es elegido por sufragio universal, en votación conjunta y cédula separada de la de concejales.

La mayoría de los Ministerios y los Servicios Públicos Nacionales se desconcentran territorialmente en Secretarías Regionales Ministeriales y Direcciones Regionales o Provinciales; estas últimas subordinadas a los Secretarios Regionales Ministeriales, y ambos al Intendente.

En cada región hay, además, un Gabinete Regional, órgano auxiliar del Intendente, integrado por los Gobernadores, los Secretarios Regionales Ministeriales y por los jefes regionales de la administración del Estado que el Intendente determine.

El gabinete presidencial chileno, está formado por 18 ministros y 4 ministros Presidentes o Directores de Comisiones, Consejos y Servicios, que se detallan en el Cuadro 1.2.4.

Junto a lo anterior se deben destacar otros organismos relevantes asociados al gobierno como por ejemplo Superintendencias, Servicios y Corporaciones Nacionales que se presentan en el Cuadro 1.2.5.

Ministerios Dirección en Internet

Agricultura www.agricultura.gob.clBienes Nacionales www.bienes.clComisión Nacional de Energía * www.cne.clComisión Nacional de Medioambiente * www.conama.clConsejo Nacional de la Cultura y las Artes * www.consejodelacultura.clDefensa Nacional www.defensa.clEconomía, Fomento y Reconstrucción www.economia.clEducación www.mineduc.clHacienda www.hacienda.gov.clInterior www.interior.gov.clJusticia www.minjusticia.clMinería www.minmineria.clObras Públicas www.mop.clPlanificación www.mideplan.clRelaciones Exteriores www.minrel.gov.clSalud www.minsal.clSecretaría General de Gobierno www.msgg.gov.clSecretaría General de la Presidencia www.segpres.clServicio Nacional de la Mujer * www.sernam.gov.clTrabajo y Previsión Social www.mintrab.gob.clTransportes y Telecomunicaciones www.mtt.clVivienda y Urbanismo www.minvu.cl

Cuadro 1.2.4 Ministerios del Gobierno de Chile

Fuente: Gobierno de Chile, www.gobiernodechile.clNota: * Integran el gabinete Presidencial como Ministro Presidente / Ministro Director(a).

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5 Banco Central, 20076 INE, “Informe Anual Medioambiente, 2005”7 COCHILCO, www.cochilco.cl “Guía del inversionista”

1.3 SECTOR INDUSTRIAL, AGRÍCOLA, MINERO Y OTROS

El año 2007 el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), a precios constantes del año 2003, alcanzó a 5,1%5, mientras que la industria tuvo un incremento de sólo un 2,5%. La actividad industrial se vió impactada negativamente por una serie de factores, entre los que se destacan la apreciación del tipo de cambio; el alza en los costos de la energía, factores climáticos que redujeron el abastecimiento de insumos agrícolas en diversas industrias; y algunos conflictos laborales que interrumpieron faenas productivas.

La estructura del PIB, a precios constantes del 2003, para el año 2007, se presenta en el cuadro siguiente:

Sector % Contribución al PIB

Industria Manufacturera 16,1Minería 7,3Electricidad, Gas y Agua 2,4Construcción 7,2Comercio, Restaurantes y Hoteles 10,5Transporte y Comunicaciones 9,7Servicios personales (1) 10,8Servicios financieros (2) 16,2Otros (3) 19,8

Cuadro 1.3.1 Estructura del Producto Interno Bruto

Fuente: Banco Central de Chile, 2007Nota: (1) Incluye servicios públicos y privados de educación y salud.(2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas.(3) Incluye Propiedad de Vivienda, Administración Pública, Silvoagropecuario y Pesca.

La composición del producto industrial6 presenta una alta ponderación de los bienes de con-sumo, a diferencia de economías más desarrolladas, donde el énfasis está en la producción de bienes de capital y servicios.

En el último tiempo las políticas gubernamentales han promovido la integración de procesos de calidad, inocuidad alimentaria e innovaciones tecnológicas en la industria manufacturera, lo cual ha derivado en la obtención de bienes que junto con satisfacer las necesidades de quienes los demandan cumplen con los estándares de calidad.

Chile es reconocido como un país minero7, tanto por la importancia principal de la participa-ción de la minería en el desarrollo económico del país, como porque constituye una activi-dad ancestral, que ha llegado a crear su propia cultura y que se desarrolla en gran parte del territorio nacional, aunque predominantemente en la zona Norte del país.

2 Ley Nº 20.173, crea el cargo de Ministra de Medioambiente3 http://www.conama.cl/portal/1301/articles-43344_ProyectosLey.pdf4 Ministerio de Salud, www.minsal.cl

CONAMA, es una institución de gobierno creada en 1994 por la Ley Nº 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente. Dicha Ley establece que CONAMA es la responsable a nivel país de actuar como un servicio de consulta, análisis, comunicación y coordinación en materias relacionadas con el medio ambiente. Además, debe proponer al Presidente de la República políticas para la gestión ambiental e informar sobre el cumplimiento de la legislación vigente.

A contar de marzo de 2007, se crea el cargo de Presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, confiriéndosele el rango de Ministro de Estado (Ley N° 20173)2, siendo quien fija las políticas institucionales, y una de sus tareas es coordinar la gestión ambiental del Estado.

Los órganos de CONAMA son el Consejo Directivo, la Dirección Ejecutiva, el Consejo Con-sultivo y las Comisiones Regionales del Medio Ambiente.

En junio de 2008, se presentó para su sanción al Congreso de la República el proyecto de Ley3 que crea el Ministerio de Medio Ambiente como ente gestor y como ente fiscalizador la Superintendencia del Medio Ambiente.

Nota: Mayores antecedentes se incluyen en el Capítulo 5.

1.2.4.2 Sector Salud

El Sector Salud está conformado4, a nivel nacional, por el Ministerio de Salud (Nivel Cen-tral), Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI), Servicios de Salud (Nivel Operativo), Instituto de Salud Pública (Laboratorio de Referencia), Fondo Nacional de Salud (FONASA), Central Nacional de Abastecimiento (CENABAST) y Superintendencia de Salud.

Al Ministerio de Salud le corresponde fijar y formular las políticas de salud. La misión institu-cional que el Ministerio de Salud se ha dado para este período, busca contribuir a elevar el nivel de salud de la población; desarrollar armónicamente los sistemas de salud, centrados en las personas; fortalecer el control de los factores que puedan afectar la salud y reforzar la gestión de la red nacional de atención. Todo ello para acoger oportunamente las nece-sidades de las personas, familias y comunidades, con la obligación de rendir cuentas a la ciudadanía y promover la participación de las mismas en el ejercicio de sus derechos y sus deberes. La visión del ministerio de Salud es la de que las personas, familias y comunidades tendrán una vida más saludable, participarán activamente en la construcción de estilos de vida que favorezcan su desarrollo individual y colectivo. Vivirán en ambientes sanitariamen-te protegidos. Tendrán acceso a una atención en salud oportuna, acogedora, equitativa, integral y de calidad, con lo cual se sentirán más seguras y protegidas.

Nota: Mayores antecedentes se incluyen en el Capítulo 5.

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Las exportaciones principales corresponden a metanol, compuestos inorgánicos (nitratos, yodo, carbonato de litio y cloruro de sodio), combustibles (gasolinas, petróleo diesel y fuel oil), derivados de algas (carragenina y agar agar) y resinas plásticas (polipropileno y polietileno de baja densidad).

Se registra también una cantidad importante de importaciones de insumos químicos utilizados por los sectores exportadores más destacados del país: minería del cobre, industria de la celulosa-papel y producción agrícola.

Los productos químicos chilenos están accediendo a nuevos mercados apoyados por acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, lo anterior se ve reflejado en que Chile ha suscrito, a la fecha, 19 Acuerdos Comerciales con 55 países, a saber9:

• Tratados de Libre Comercio (TLC): Asociación Económica Europea, Japón, Corea, China, Canadá, EEUU, México, Panamá, y Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua).

• Acuerdos de asociación: Unión Europea y P4 (Nueva Zelandia, Singapur, Brunei Darussalam y Chile),

• Acuerdos de Complementación: Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Mercosur, Perú y Venezuela.

• Acuerdos de alcance parcial: India • Acuerdos con Organismos Multilaterales: APEC10, OMC11 y OCDE12.

Existe además un numero no menor de productos químicos producidos en nuestro país, que representan un porcentaje importante de su fabricación mundial, como es el caso de los fertilizantes (nitratos) y otros químicos inorgánicos (tales como carbonato de litio y compuestos de yodo). Otro ejemplo es el metanol, que es producido en el extremo sur del país permitiéndole acceder a mercados a través de los océanos Atlántico y Pacífico, abasteciendo así a una buena parte del mercado mundial de esta sustancia.

Es posible clasificar a la industria química chilena en tres categorías diferentes:

a) Empresas de escala mundial: Este grupo corresponde a empresas cuyos productos se consideran totalmente competitivos en los mercados globales gracias a que cuentan con ventajas comparativas y/o competitivas importantes. Ejemplos de estas empresas son Methanex Chile (productor de metanol) y el Grupo SQM (productor de nitratos, yoduros, yodo).

b) Empresas orientadas al mercado externo: Este grupo corresponde a empresas con productos adaptados a los requerimientos específicos de clientes internos y externos de importancia. Estas empresas cuentan con tecnologías competitivas en relación a la de productores de países industrializados. Poseen capacidades administrativas y estrategias corporativas adecuadas para competir en mercados internacionales. Empresas que se destacan en este sector son: Oxiquim (productor de pentaeritritol, formaldehído, etc.), Härting (productor de aromas terpénicos, resinas, etc.) y Panichem (productor de anhídrido ftálico).

9 Ministerio de Economía: http://www.direcon.cl/index.php?accion=tlc_eeuu10 Asia Pacific Economic Cooperation11 Organización Mundial de Comercio12 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

Cuadro 1.3.2 Algunas características de los sectores Industrial/Manufacturero, Minero y Silvoagropecuario

Fuente: (1) Banco Central, “Producto interno bruto por clase de actividad económica, cifras preliminares 2007” a precios

constantes del 2003.(2) INE, “Serie ocupados por rama de actividad industrial, Total País”, Promedio de empleados año 2007; INE, “Censo

Nacional Agropecuario 2007”, Banco Central “Síntesis estadística nacional 2002 - 2006”(3) Incluye manufactura, producción, ensamblaje e instalaciones asociadas.(4) Incluye exploración y explotación de minerales, petróleo y gas.(5) Incluye actividades agropecuarias, pesqueras y forestales.

1.3.1 Sector Industrial y Manufacturero

La industria es un sector de gran importancia respecto a la utilización de fuerza laboral en el país, empleando alrededor de 860.000 personas (año 2007), representando más del 13% del empleo nacional (ver Cuadro 1.3.2).

La mayor parte de los subsectores industriales están orientados mayoritariamente a las exportaciones debido al limitado tamaño de los mercados locales. El sector exportador está liderado por el metanol, celulosa y papel, vinos, salmones y truchas, harina y aceite de pescado y fruta fresca.

Industria Química

La industria química chilena se compone de 292 empresas, de las cuales 130 empresas están asociadas a ASIQUIM8, produciendo alrededor de 300 sustancias químicas industriales clasifica-das en las Agrupaciones 351 (Fabricación de Sustancias Químicas Industriales), 352 (Fabricación de otros Productos Químicos), y parte de las Agrupaciones 353 (Refinerías de Petróleo) y 354 (De-rivados del Petróleo) de la Clasificación Industrial Estándar Internacional de las Naciones Unidas.

En Chile, el comercio internacional de productos químicos es muy activo, alcanzando duran-te el año 2006 alrededor de un 6% de las exportaciones nacionales totales, con un total de MUS$ 3.384. Se debe agregar además una importación de sustancias químicas del orden de MUS$ 5.400, que se ingresan al sector productivo para ser usados como materias primas, energéticos, solventes, etc. para su transformación en productos de mayor valor agregado.

8 Asociación de Industriales Químicos A.G. (ASIQUIM), http://www.asiquim.cl/web/framelegisla.html

Sector Contribución al Producto Número de Principales Interno Bruto (%) (1) Empleados (2) Productos del Sector

Industrial / Manufacturero (3) 16,1 857.324 Metanol, Harina de de Pescado, Celulosa

Minería (4) 7,3 132.816 Cobre

Silvoagropecuario (5) 4,9 734.320 Fruta fresca, Madera aserrada de pino, Vino con denominación de origen, Salmón

TOTAL 28,3 1.724.460

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Fuente: INE, “Censo Nacional Agropecuario 2007”, “Anuario Ambiental 2006, información año 2005”Nota: (1) Incluye Agroforestales y Pecuarios; 2) Agroforestales (hectáreas cultivadas), Pecuarios (Número de cabezas), (3) Incluye las regiones de Tarapacá y Arica y Parinacota, (4) Incluye las Regiones de Los Lagos y Los Ríos, (5) Se refiere a la suma de cabezas de camélidos (78.933), ovinos (3.889.319), caprinos (705.800), porcinos (2.934.402), bovinos (3.719.709), equinos (326.786) y otros (59.437)

N° Región Tipo de Producción a) Superficie (ha) Número Total Superfície Relevante b) Nº Cabezas de Empleados predial total (ha)

Cuadro 1.3.3 Desglose de la Producción Silvoagropecuaria por Regiones

I Tarapacá a) Cereales a) 1.379 12.400 (3) 325.476 b) Camélidos b) 27.199

II Antofagasta a) Plantas forrajeras a) 1.097 4.380 720.160 b) Ovinos b) 10.588

III Atacama a) Frutales a) 13.599 18.750 3.769.753 b) Caprinos b) 39.187 IV Coquimbo a) Plantas forrajeras a) 82.749 59.530 3.997.301 b) Caprinos b) 404.572 V Valparaíso a) Frutales a) 52.898 62.570 1.114.920 b) Porcinos b) 173.851 VI Libertador a) Frutales a) 77.967 88.450 1.130.724 Gral. Bernardo b) Porcinos b) 860.024 O’Higgins

VII Maule a) Plantaciones forestales a) 174.192 104.200 1.891.584 b) Bovinos b) 258.228

VIII Bío – Bío a) Plantaciones forestales a) 231.779 96.290 1.786.379 b) Bovinos b) 449.401 IX Araucanía a) Plantaciones forestales a) 224.471 91.590 1.936.799 b) Bovinos b) 668.140 X Los Lagos a) Plantas forrajeras a) 68.006 105.860 (4) 2.523.057 b) Bovinos b) 1.047.194 XI Aysén a) Plantaciones forestales a) 18.624 6.430 3.562.849 b) Ovinos b) 304.936 XII Magallanes y a) Plantas forrajeras a) 6.503 5.360 5.356.956 de la Antártica b) Ovinos b) 2.205.270 Chilena RM Metropolitana a) Frutales a) 53.022 78.500 1.133.839 de Santiago b) Porcinos b) 1.298.251

XIV Los Ríos a) Plantas forrajeras a) 66.883 979.292 b) Bovinos b) 621.598

XV Arica y a) Hortalizas a) 3.092 201.000 Parinacota b) Camélidos b) 36.458

TOTAL a) Agroforestal a) 2.575.438 734.320 30.430.087 b) Pecuario b) 11.714.386 (5)

c) Empresas orientadas al mercado interno: Este grupo está formado por un centenar de productores que orientan su quehacer a la demanda de productos químicos del mercado interno. Muchas de estas empresas exportan en forma indirecta, puesto que proveen insumos a importantes sectores productivos del país. Se debe destacar en este grupo al complejo petroquímico de la VIII Región, compuesto por ENAP Refinería Bío Bío, Occidental Chemical (planta productora de cloro-soda), Eka Chemicals (productor de clorato de sodio), Petrodow (productor de polietileno de baja densidad) y Petroquim (productor de polipropileno). Siendo otros centros empresariales destacados en el rubro químico los ubicados en la V Región (ENAP Refinería Aconcagua, Oxiquim), II Región (ENAEX – Empresa Nacional de Explosivos, quien además abastece de insumos y servicios a la minería chilena) y la Región Metropolitana, región en la cual se ubican numerosas empresas que trabajan con sustancias químicas como Ceresita, Renner, Sipa, Sherwin Williams (productores de pinturas), Bayer y Basf (productores de fertilizantes), Henkel, Mathiesen y Unilever (productores de químicos), entre otras.

El producto químico con mayor volumen de producción en Chile es el ácido sulfúrico, el cual se produce y es consumido principalmente por la industria refinadora de cobre, seguido de metanol, nitrato de sodio, cloruro de potasio y nitrato de potasio.

1.3.2 Sector Agrícola

La agricultura chilena ha experimentado en los últimos años una serie de transformaciones. En primer lugar, la dinámica de crecimiento sectorial ha estado dada, en lo fundamental, por la reorientación de la producción hacia el mercado externo. Es así como se ha verificado una importante transformación en las formas de producir y en la relación con otros sectores que, continuando con el proceso de inserción internacional del sector, se manifiesta en un creciente valor agregado de las exportaciones sectoriales.

En segundo término, se puede decir que este proceso de modernización resulta, entre otros factores, de la incorporación y profundización de cambios tecnológicos tanto en el ámbito productivo como en el de la gestión, elevando considerablemente los rendimientos y la productividad por persona ocupada.

En tercer lugar, se han observado cambios en el uso del suelo que muestran procesos de especialización regional bastante marcados.

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Chile también posee yacimientos de otros metales, tales como: oro, hierro, manganeso y zinc.

La minería no metálica chilena se caracteriza por sus depósitos salinos en el norte, cuyos productos son principalmente de exportación. En primer lugar se distinguen las pampas salitrales, de las cuales se obtienen los únicos nitratos naturales del mundo, recuperándose como subproductos el yodo y sulfato de sodio.

De salmueras del Salar de Atacama se obtienen: carbonato de litio, cloruro de potasio, sulfato de potasio y ácido bórico. También son importantes otros salares donde se extrae boratos naturales y sal común. Otros recursos no metálicos que se explotan en el país son carbonato de calcio, yeso, sílice, diatomitas, caolín, talco, bentonitas y feldespatos.

El sector minero en Chile, está compuesto por un gran sector de empresas productoras de cobre, lideradas por la Corporación del Cobre (Codelco), que pertenece en su totalidad al Estado de Chile y es la principal empresa productora de cobre en el mundo.

El resto de las principales empresas productoras de cobre son privadas. La mayoría de las compañías extranjeras nacieron bajo el amparo del Estatuto de la Inversión Extranjera (Decreto Ley N° 600/74), y principalmente son subsidiarias de importantes corporaciones mineras internacionales tales como: BHP Billiton, Anglo American, Antofagasta Minerals13, Freeport McMoran, Xstrata Copper, Equatorial Mining, Barrick y Teck-Cominco.

Respecto de los otros metales relevantes para la economía chilena, las principales empresas productoras de oro son: Barrick (La Coipa) y CDE Chilean Mining Corp. (Fachinal). La minería de la plata en Chile no se desarrolla por si sola, vale decir, se obtiene como subproducto en la minería del oro y en la refinación del cobre.

La minería del hierro y el manganeso es controlada por el grupo chileno CAP S.A., a través de la Compañía Minera del Pacífico S.A. (CMP), la Siderúrgica Huachipato y Manganesos Atacama.

A nivel de los minerales industriales, destaca SQM S.A., que es líder en la producción mundial de yodo, nitratos y carbonato de litio, además de sales potásicas, sulfato de sodio y ácido bórico. Otras compañías son COSAYACH (yodo y nitratos), Minera ACF, Minera DSN y Minera Aguas Blancas (yodo), Soc. Chilena del Litio (carbonato de litio), Salina Punta de Lobos (sal común), QUIBORAX (ulexita y ácido bórico). En el rubro de minerales para la construcción destacan Lafarge (ex-Cemento Melón), Cemento Polpaico y Cementos Bío-Bío. En otros minerales industriales destaca Minera Pacífico (caolín, feldespato y cuarzo), Celite Chile (diatomita), César Formas y Bifox (fosfatos).

13 Antofagasta Minerals es una empresa internacional con capitales chilenos y forma parte del Grupo Luksic.

La X Región concentra el 37% de las praderas mejoradas, por su parte las regiones VII, VIII y IX concentran sobre el 74% de las plantaciones forestales. Las regiones X, XI y XII suman el 69% del bosque nativo.

La superficie cultivada entre las regiones VI y IX representa casi el 60% del total de los suelos de cultivo.

La IX Región está fuertemente concentrada en cereales, de los cuales tiene un 35,4% de la superficie nacional, la VII Región ocupa un 24% de la superficie de frutales, un 28% de la de semillas y un 35,3% de las viñas viníferas, mientras que la V Región muestra una presencia importante en la producción de flores, donde se localiza casi el 40% de la superficie nacional dedicada al rubro.

De acuerdo al Censo Nacional Agropecuario 2007, existen en el país 37.122.815 hectáreas de superficie silvoagropecuaria contenidas en 301.274 explotaciones.

De estos 37,1 millones de hectáreas, los terrenos estériles, los con infraestructura vial o productiva, los bosques naturales y las praderas naturales suman alrededor de 24,6 millones de hectáreas, representando alrededor del 80,7% de la superficie total.

Los cultivos anuales y permanentes y las praderas mejoradas, sembradas permanentes y de rotación, totalizan alrededor de 2,4 millones de hectáreas, y los suelos en barbecho y descanso con 353 mil hectáreas.

Las plantaciones forestales alcanzan un total de 6,7 millones de hectáreas, concentradas en la VII, VIII, IX y X regiones, donde se encuentra alrededor del 61,9% del total.

Los principales cultivos ocupan una superficie algo inferior a los 3 millones de hectáreas, repartidos en 275.936 explotaciones. El 71,4% de esta superficie está sembrada o plantada con: viveros y plantaciones forestales (33,1%), cereales (18,6%) y cultivos forrajeros (19,8%). En el 28,69% restante se ubican frutales, viñas y parronales, hortalizas y flores, cultivos industriales y semilleros, mencionados según orden de magnitud.

Los bovinos y cerdos constituyen el 56,8% del total de cabezas de ganado (11,7 millones). El 44,9% del ganado bovino se localiza en las regiones X y XIV, mientras que el 44% de los cerdos se localiza en la RM. La masa ovina totaliza 3,9 millones de cabezas, localizadas fundamentalmente en la XII Región (56,7% del total). Los caprinos, por otro lado llegan a los 706 mil animales, distribuyéndose el 69,3% de la masa en las regiones III, IV y V.

1.3.3 Sector Minero

Los recursos mineros chilenos se distinguen por la magnitud de sus reservas y su calidad. Esto permite, al nivel de explotación actual, alcanzar liderazgo mundial en algunos de sus productos principales, como es el caso del cobre, puesto que en Chile se registra la mayor mineralización cuprífera del mundo y se encuentran algunos de los depósitos de mayor tamaño conocidos a escala mundial.

32 33

Fuente: 1) INE, “Compendio Estadístico 2006, Síntesis Geográfica Regional”. (2) Banco Central, “Producto Interno Bruto por clase de Actividad Económica 2003 – 2006” (año base 2006 en millones de pesos año 2003). (3) Sernageomin, “Anuario de la Minería de Chile 2006” (4) Banco Central, “Síntesis Estadística Nacional 2002 – 2006” (5) Banco Central, “Síntesis Estadística Nacional 2002 – 2006”. Información del sector Industrial/Manu facturero correspondiente al año 2006.

Cuadro 1.3.4 Producción Industrial y Minera por Regiones

I Tarapacá Cobre, cloruro de sodio 910.503 19 113 9.025

II Antofagasta Cobre, oro, plata y molibdeno, 2.355.789 48 133 17.292 salitre, yodo, carbonato de litio

III Atacama Cobre, oro, plata, hierro, 456.166 30 63 5.609 molibdeno y carbonato de calcio IV Coquimbo Manganeso, hierro, cobre y oro 285.583 30 98 5.597 V Valparaíso Tabaco, conservas, automotriz, 1.620.316 17 373 20.423 cemento y refinerías mineras VI Libertador Gral. Manzanas, uvas, peras 503.344 8 157 16.291 Bernardo O’Higgins y carozos

VII Maule Producción de madera 471.629 8 260 14.711 y sus derivados

VIII Bío – Bío Celulosa, madera, harina de 2.033.648 4 604 49.317 pescado, productos frescos y congelados de la industria pesquera, papel y cartón IX Araucanía Cereales, papas, lupino y bovinos 236.778 1 176 8.782

X Los Lagos Industria salmonera y conservas 351.765 0 230 27.080

XI Aysén del Gral. Carlos Pesca y acuicultura 45.991 2 19 2.207 Ibáñez del Campo

XII Magallanes y de la Metanol, lana y productos 433.139 3 46 2.951 Antártica Chilena marinos

RM Metropolitana de Stgo. Manufactura en general 4.570.892 15 2.998 179.186

XIV Los Río Información contenida en X Región

XV Arica y Parinacota Información contenida en I Región

TOTAL 14.275.543 185 5.270 Minería (3)132.816 Industria (5) 358.471

N° Región Mayores Productos Valor Total de la Producción Número de Instalaciones Número de Instalaciones Número de o Minerales (Millones de pesos) Mineras Industriales Empleados (1) (2) (3) (4) (5)

34 35

Fuente: COCHILCO, “Anuario Estadísticas del Cobre y Otros Minerales 1998-2007”.Nota: (1) Datos estimados.

Cuadro 1.3.6 (Continuación)

SECTOR DE LA MINERÍA N° de Personas ocupadas

ORO Y PLATA 3.336 Gran Minería 1.720 Mediana Minería 982 Pequeña Minería (1) 634

MINERÍA NO METÁLICA 5.526

COMBUSTIBLES (Carbón y Petróleo) 2.050

TOTAL PERSONAL EN MINERÍA 58.319

TOTAL OCUPACION PAÍS 6.567.240 MINERÍA EN EL PAÍS (%) 0,89EL COBRE EN EL PAÍS (%) 0,70EL COBRE EN MINERÍA (%) 78,6

Cuadro 1.3.5 Detalle de la Producción Minera por Regiones

Fuente: COCHILCO, “Anuario Estadísticas del Cobre y Otros Minerales 1998-2007”. Información año 2007Nota: (1) Cifras de producción de cobre elaboradas por SERNAGEOMIN. (2) A partir de su Anuario del año 2005, SERNAGEOMIN realiza esta nueva presentación de las cifras de la minería no metálica. TM: Tonelada métrica.

SECTOR DE LA MINERÍA N° de Personas ocupadas

MINERÍA METÁLICA 50.743COBRE 45.839 Gran Minería 31.633 Mediana Minería 6.402 Pequeña Minería (1) 7.804HIERRO 1.533 Gran Minería 1.392 Mediana Minería 141MANGANESO 35 Mediana Minería 35PLOMO Y ZINC Mediana Minería

Cuadro 1.3.6 Personal ocupado en el sector minero. Año 2007

REGIÓN

I. MINERÍA METÁLICA 651.929 3.961.043 8.100.754 2.424.011 417.344 496.253 0 0 0 177.855 0 277.537 0

COBRE (TM de fino) (1) 647.890 3.184.385 460.522 341.669 317.942 420.016 - - - - - 229.305 -

MOLIBDENO (TM de fino) 4.039 19.065 1.214 10.157 2.525 5.192 - - - - - 2.583 -

ORO (Kg de fino) 0 14.002 17.014 3.894 1.515 674 0 - - 2.516 - 1.912 -

PLATA (Kg de fino) 0 743.591 781.814 64.009 95.362 66.909 0 - - 141.043 - 43.737 -

PLOMO (TM de fino) - - - - - - 0 - - 1.305 - - -

ZINC (TM de fino) - - - - - 3.462 0 - - 32.991 - - -

HIERRO (Miles de TM de mineral) - - 6.840.190 1.977.474 - - - - - - - - -

MANGANESO (TM de mineral) - - - 26.808 - - - - - - - - - II. MINERÍA NO METÁLICA (TM) (2) 4.597.228 6.351.135 1.804.623 1.200.530 2.500.246 272.048 2.365.702 267.664 13.364 0 1.240.492 6.064.179 538.066 aIII. COMBUSTIBLES 0 0 0 0 0 0 0 184.122 0 0 253.878 0 0

CARBÓN (TM netas) - - - - - - - 184.122 - - 103.871 - -

PETRÓLEO CRUDO (m3) - - - - - - - - - - 147.992 - -

GAS NATURAL (Millones m3) - - - - - - - - - - 2.015 - -

I II III IV V VI VII VIII IX XI XII RM XV

36 37

1.5 EMISIONES POR SECTORES ECONÓMICOS A contar del año 2006, con la entrada en vigencia del D.S. N° 138/2005 del Ministerio de Salud que obliga a declarar las emisiones atmosféricas de fuentes fijas se comenzó a elaborar el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC). Hasta el momento se cuenta con los resultados del primer reporte, correspondiente a las emisiones del año 2005 más la incorporación de estimaciones de emisiones proveniente de inventarios disponibles en CONAMA.

Este reporte constituye el primer esfuerzo para integrar la información proveniente de distintas fuentes en un registro único de emisiones. Información más amplia se obtendrá a partir de la publicación del segundo reporte del RETC correspondiente a las emisiones industriales durante el año 2006, el cual será publicado en diciembre de 2008 e incluirá información sobre residuos industriales sólidos. En el Cuadro 1.5.1 se entrega información sobre emisiones atmosféricas y líquidas (Residuos Industriales Líquidos) obtenidas a partir del Primer Reporte del RETC entregado en Noviembre de 2007. Sin embargo se debe destacar que la información aquí presentada es parcial, pues corresponde a información proporcionada por una parte del sector industrial, y por lo tanto, en ningún caso puede considerarse representativa del desempeño ambiental del conjunto de la industria nacional durante el año 2005.

1.4 EMPLEO INDUSTRIAL POR SECTORES ECONÓMICOS

Esta tabla proporciona un panorama de los niveles de empleo de los diversos sectores de la economía nacional que tienen implicancia con la gestión segura de los productos químicos.

Sector Industrial N° Empleo Valor Bruto Establecimientos Total Producción Anual (miles de pesos)

Cuadro 1.4.1. Empleo industrial por sectores económicos

Fuente: INE, “Encuesta Nacional Industrial Anual 2004 de acuerdo al código CIIU (Clasificación Industrial Internacional Uniforme de las Actividades Económicas)”

Elaboración de productos alimenticios 1.635 124.926 8.318.737.724Elaboración de productos de tabaco 4 396 186.209.654Fabricación de productos textiles 509 28.448 838.839.004Adobo y teñido de pieles 26 628 4.298.020Curtido y adobo de cueros, Fab. de maletas, 124 8.458 270.277.688bolsos de mano Fabricación de coque, productos de refinación 8 1.559 3.627.553.319de petróleo Fabricación de sustancias y productos químicos 292 25.222 3.115.856.184Fabricación de productos de caucho y plásticos 347 18.319 1.099.000.080Productos de madera y fabricación de productos 347 23.082 1.657.201.923de madera y corcho, exc. Muebles Fabricación de muebles, industrias manufactureras 258 12.460 330.462.816Fábrica de papel y productos de papel 160 12.940 1.971.530.276Actividades de edición e impresión y reproducción 239 11.268 440.298.970de grabado Productos Minerales no metálicos 225 11.275 1.116.536.348Fabricación de otros productos Minerales no metálicos 3 525 8.520.147Fabricación de metales comunes 147 29.290 16.587.987.190Fabricación de productos elaborados de metal 403 19.791 837.744.011Fabricación de maquinaria y equipos 314 18.086 749.884.937Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos 86 3.708 159.484.291Fabricación de equipos y aparatos de radio, TV y comunicación 2 46 1.058.184Fabricación de instrumentos médicos, ópticos y de precisión 29 1.357 55.139.525Fabricación de vehículos automotores, remolques 72 2.804 316.602.283Fabricación de otro tipo de equipo de transporte 37 3.773 91.222.740

38 39

Cuadro 1.5.1. Emisiones por tipo y medio de los principales Sectores Económicos

D 15 / D1511, D1512, D1513, Industria de Alimentos AIRE: SOX= 26.963,2 ton/año; Aire y agua Emisiones atmosféricas: 45.352,0 ton/añoD1514, D1520, D1531, D1532, NOX=11.026,1 ton/año; PTS= 2.812,6 Residuos líquidos: 2.298,3 ton/añoD1533, D1541, D1542, D1543, ton/año; COVs= 505,1 ton/añoD1544, D1549, D1551, D1552, AGUA: Cloruros=1.556,7 ton/año; D1553, D1554 Aceites y grasas= 560 ton/año; Sulfatos=137,4 ton/año

A0111, A0112, A0113, A0130 Cultivos agrícolas AIRE: SOX= 725,3 ton/año; NOX= 192, 5 Aire y agua Emisiones atmosféricas: 1.031 ton/año ton/año; PTS= 47,7 ton/año Residuos líquidos: 397,1 ton/año AGUA: Aceites y grasas= 397,1 ton/año

D 17-19 / Textiles, ropa y cueros AIRE: SOX= 379, 2 ton/año; PTS= 32,6 Aire y agua Emisiones atmosféricas: 485,6 ton/añoD1711, D1712, D1721, D1722, ton/año; NOX= 33,2 ton/año Residuos líquidos: 220,2 ton/añoD1723, D1729, D1730, D1810, AGUA: Sulfatos= 198,6 ton/año; AceitesD1820, D1911, D1912, D1920 y grasas= 20,5 ton/año

D 20, 22 / D2010, D2021, D2022, Madera, Productos de AIRE: COVs= 28673,5 ton/año; PTS= Aire y suelo Emisiones atmosféricas: 36.477,7 ton/añoD2023, D2029, D2221 madera, Imprenta 1385,9 ton/año; NOx=454,5 ton/año; Residuos industriales líquidos: 4,8 ton/año SOx= 144, 3 ton/año Residuos sólidos: 280 ton/año AGUA: Aceites y grasas= 4,3 ton/año

D 21 / D2101, D2102, D2109 Papel y productos de papel AIRE: SOX= 3153,4 ton/año; NOx= 1397,3 Aire, agua y suelo Emisiones atmosféricas: 6.459,4 ton/año ton/año, PTS= 764,2 ton/año; Residuos líquidos: 16,0 ton/año COVs= 96,2 ton/año Residuos sólidos: 12.744 ton/año AGUA: Sulfatos= 14,4 ton/año; Aceites y grasas= 1,4 ton/año

D 23-25 / D2320, D2330, Productos Químicos, Carbón, AIRE: NOX= 7957,3 ton/año; SOx= 4444,8 Aire, agua y suelo Emisiones atmosféricas: 15.735,2 ton/añoD2411, D2412, D2413, D2421, Petróleo/ Productos plásticos ton/año; PTS= 900,2 ton/año; COVs= 692,1 Residuos líquidos: 148,1 ton/añoD2422, D2423, D2424, D2429, ton/año Residuos sólidos: 25.884 ton/añoD2430, D2511, D2519, D2520 AGUA: Sulfatos= 135,1 ton/año; Aceites y grasas= 9,7 ton/año, Hidrocarburos totales= 1,5 ton/año

D 26 / D2610, D2691, D2692, Productos minerales AIRE: SOX= 18.168,3 ton/año; Aire, agua y suelo Emisiones atmosféricas: 34.024,1 ton/añoD2693, D2694, D2695, no metálicos NOX= 7.125,8 ton/año; PTS= 3536,2 Residuos líquidos: 8,5 ton/añoD2696, D2699 ton/año; COVs= 2.315 ton/año Residuos sólidos: 1.158 ton/año AGUA: Sulfatos= 5,8 ton/año; Aceites y grasas= 2,2 ton/año

D 27 / D2710, D2720, D2731, Industria Básica de Metales AIRE: SOX=231.411,6 ton/año; PTS= Aire, agua y suelo Emisiones atmosféricas: 269.153,8 ton/añoD2732 15095,7 ton/año; NOX=6.493,5 ton/año; Residuos líquidos: 104,8 ton/año COVs= 220,9 ton/año Residuos sólidos: 18.405 ton/año AGUA: Sulfatos= 100,6 ton/año; Aceites y grasas= 2,8 ton/año; Hidrocarburos totales= 1,2 ton/año

ISIC/ CIIU4 * Descripción Principales emisiones de contaminantes Medio por el cual se liberan Residuos industriales emitidos totales como: por tipo químico (ton/año) las emisiones: aire, agua, suelo sólidos, líquidos o gaseosos en volumen o peso

40 41

Contaminante 2002 2003 2004 2005 2006

Cuadro 1.5.2 Estadísticas de Contaminación Atmosférica en la Región Metropolitana de Santiago (1)

Dióxido de azufre (SO2) 4 4 (n.d.) 3 3,3(partes por billón)

Partículas en suspensión: 71 69 61 64 70 - Fracción MP10 (μg/m3)

- Fracción MP2,5 (μg/m3) 36 34 29 30 31

Ozono (N° de veces que se (n.d.) 174 103 110 (n.d.) excede la norma horaria) (partes por billón)

Fuente: Banco Central, “Síntesis Estadística de Chile, 2002 – 2006”Nota: (1) Promedios anuales en las estaciones de monitoreo. (n.d.): No disponible. MP: Material Particulado

Fuente: CONAMA, Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), reporte año 2005 (Emisiones atmosféricas y Residuos industriales líquidos). UDT, Informe para CONAMA-GTZ sobre “Gestión de Residuos Peligrosos en Chile”, 2004 (Residuos industriales sólidos).Nota: * ISIC/ CIIU4: International Standard Industrial Classification of all Economic Activities, UN Statistics Classifications / Clasificación Internacional Industrial Uniforme Nivel 4. PTS: Partículas Totales en Suspensión; MP: Material Particulado; COVs: Compuestos Orgánicos Volátiles

D 29 / D2911, D2912, D2913, Fabricación de equipos AIRE: SOX=31,9 ton/año; NOX= 16,5 Aire Emisiones atmosféricas: 51,9 ton/año D2914, D2915, D2919, D2921, y maquinaria ton/año; PTS= 1,6 ton/añoD2922, D2923, D2924, D2925, D2926, D2929, D2930

D3610, D3691, D3692, D3693, Otras industrias AIRE: SOX= 41.567,3 ton/año; NOX= 7279,9 Aire y agua Emisiones atmosféricas: 62.181,3 ton/añoD3694, D3699 manufactureras ton/año; COVs= 4.197,4 ton/año; Residuos líquidos: 2.233,2 ton/año PTS= 3.600,4 ton/año AGUA: Sulfatos= 1.847,9 ton/año; Aceites y grasas= 331,4 ton/año; Hidrocarburos totales= 51,5 ton/año

C 10-14 / C1000, C1110, C1120, Extracción y Minería AIRE: NOX= 5.606,4 ton/año; PTS=5.030,8 Aire y suelo Emisiones atmosféricas: 14.919,5 ton/añoC1200, C1310, C1320, C1330, (Carbón/ Crudo/Gas Natural ton/año; SOX= 2.516,1 ton/año; MP10=801, Residuos sólidos: 70.071 ton/añoC1421, C1422, C1423, C1429 / Minerales/Metales) 1 ton/año; MP2,5=589,6 ton/año; COVs= 375,4 ton/año

E 40 / E4010 Generación Eléctrica AIRE: SOX=45.836,7 ton/año; PTS=15.972,3 Aire Emisiones atmosféricas: 99.197,5 ton/año ton/año; MP10= 15.052,6 ton/año; NOX= 10.796,9 ton/año; COVs= 6.820,5 ton/año; MP2,5=4.718,5 ton/año;

ISIC/ CIIU4 * Descripción Principales emisiones de contaminantes Medio por el cual se liberan Residuos industriales emitidos totales como: por tipo químico (ton/año) las emisiones: aire, agua, suelo sólidos, líquidos o gaseosos en volumen o peso

En cuanto a las emisiones atmosféricas, por medio del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) y, en particular en base a la Declaración de Emisiones Atmosféricas exigida para las industrias nacionales a contar del año 2006 por medio del D.S N° 138/2005 del Ministerio de Salud, se cuenta con un registro nacional de emisión de contaminantes por actividad económica industrial. Como problema ambiental, la contaminación atmosférica adquiere en Chile esta dimensión en la ciudad de Santiago a partir de la década de los ’80. A la fecha este problema está vigente en la capital de Chile a pesar de los numerosos esfuerzos y estudios para mitigar sus efectos y se ha extendido a ciudades del centro y sur de Chile, tales como Gran Concepción (Lota, Coronel, San Pedro de la Paz, Hualqui, Chiguayante, Concepción, Hualpén, Talcahuano, Penco y Tomé), Temuco-Padre Las Casas, Chillán, Rancagua, Gran Valparaíso (Valparaíso, Viña del Mar, Concón, Quillota, Calera), Calama, Tocopilla y Coquimbo presentan en distinto grado y tipología problemas de contaminación atmosférica.

En el cuadro siguiente se muestran datos relativos a las emisiones atmosféricas en la Región Metropolitana, la cual concentra al 40,1% de la población total del país y contribuye con el 47% del Producto Interno Bruto (año 2006).

Cuadro 1.5.1 Continuación

42 43

Fuente: CONAMA, “Reporte Simple RETC, 2005”

En el Cuadro siguiente se presenta el reporte de cumplimiento de las metas de consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) según los compromisos internacionales establecidos en el Protocolo de Montreal.

Fuente: CONAMA, “Reporte Simple RETC, 2005”Nota: * Consumo informado a la Secretaría del Fondo Multilateral PAO: Potencial Agotamiento de la Capa de Ozono LB: Línea Base

Región Aluminio Níquel Fósforo Total Estaño

Consumo LB Meta 2005 Meta 2005 Cumple Ton PAO* Ton PAO % Ton PAO meta?

Cuadro 1.5.4 Descarga de residuos líquidos a aguas marinas superficiales, alcantarillado y aguas subterráneas. Año 2005 (Valores en Ton/Año)

Cuadro 1.5.5 Tabla de cumplimiento de metas establecida en el Protocolo de Montreal

I 0,05 0 0,086 0 II 0,176 0 2,1 0 III 0 0 0 0,008 IV 0,026 0,005 1,656 0 V 0,022 0,002 4,244 1,242 VI 0 0 3,329 0,054 VII 0,004 0,001 4,32 0,175 VIII 0 0,018 35,942 5,287 IX 0 0 3,273 0,035 X 0 0 80,177 0 XI 0 0 0,169 0 XII 0 0 0,183 0 RM 1,29 1,052 72,061 4,5

Total 1,568 1,078 207,54 11,301

Anexo A Grupo I 221,5 828,7 50 414,35 cumpleAnexo A Grupo II 1,2 8,5 50 4,25 cumpleAnexo B Grupo II -0,1 0,6 15 0,09 cumpleAnexo A Grupo III 5,2 6,4 70 4,48 no cumpleAnexo C Grupo I 73,7 Sin meta Sin meta Sin meta cumpleAnexo E Grupo I 167,7 212,5 80 170 cumple

Cuadro 1.5.3 Inventario Nacional de Fuentes de Contaminación Atmosférica Provenien-tes del D.S. N° 138/2005 MINSAL e Inventarios de Emisiones Provenientes de CONAMA. Año 2005. Valores en Ton/Año

Fuente: CONAMA, “Reporte Simple RETC, 2005”Nota: PTS: Partículas Totales en Suspensión; MP: Material Particulado; COV: Compuestos Orgánicos Volátiles

Con respecto a las emisiones de residuos líquidos la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) cuenta con un registro de las emisiones proveniente de la aplicación por parte de la SISS de las regulaciones de contaminantes asociados a la descarga de residuos líquidos en el país, dadas por el D.S. Nº 609/1998 del Ministerio de Obras Públicas que regula las descargas al sistemas de alcantarillado, el D.S. Nº 90/2000 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia que regula las descargas a aguas marinas y continentales superficiales y el D.S. Nº 46/2002 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia que regula las descargas a aguas subterráneas. Por otra parte, dada lo extenso del listado de parámetros regulado por dichos cuerpos legales, en el presente reporte sólo se han tomado algunos a modo de ejemplo.

Región PTS MP10 MP2,5 CO NOX COV SOX NH3

I 619 501 404 1.045 9.352 364 2.905 15 II 14.850 6.857 4.211 38.303 6.821 2.376 106.527 1.357 III 4.158 2.291 1.520 3.491 1.631 6.622 52.981 182 IV 3 3 2 7 7 1 0 1 V 4.107 3.128 2.499 23.252 11.699 1.120 50.526 3.785 VI 3.216 1.784 1.483 1.179 4.387 53 118.473 392 VII 1.359 1.165 977 6.101 3.651 147 6.504 1.550 VIII 16.867 15.885 5.867 196.827 9.573 28.908 9.518 1.034 IX 710 526 425 1.255 1.264 58 3.613 225 X 848 617 429 1.848 1.300 83 3.751 291 XI 42 22 8 124 575 44 81 1 XII 217 213 210 1.609 2.500 111 150 44 RM 1.393 1.175 923 5.059 8.575 4.108 15.490 315

Totales 48.388 34.169 18.958 280.101 61.515 43.995 370.519 9.193

44 45

El año 2004 se publicaron los resultados del estudio “Inventario Nacional de Fuentes de Emisión de Dioxinas y Furanos”, algunos de los resultados se presentan en los cuadros siguientes14:

Las liberaciones se concentran en la zona central del país, entre la V y la X Regiones, sobresaliendo las VIII, IX y X Regiones principalmente, producto de la actividad agrícola y forestal (incendios forestales, quemas agrícolas y forestales), plantas de celulosa y papel, además de la combustión de biomasa a nivel residencial e industrial, debido a la mayor disponibilidad de estos recursos en estas regiones.

Respecto a las diferentes vías de liberación, el cuadro 1.5.6 permite observar que la principal vía de liberación encontrada en el presente inventario corresponde al aire. Esto se debe, principalmente, a los procesos de incineración de residuos médicos, que contribuyen con el 50% aproximadamente de las liberaciones al aire a nivel nacional; calefacción doméstica y cocina con biomasa con un 20%; generación de energía en centrales de biomasa y procesos de combustión incontrolados, con alrededor del 10% cada uno.

14 Plan Nacional de Implementación para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) en Chile, Fase I: 2006 - 2010

Fuente: CONAMA “Inventario Nacional de Fuentes de Emisión Dioxinas y Furanos”, 2004.Nota: EQT: Equivalent Toxic Factor

Cuadro 1.5.6 Liberación de emisiones de Dioxinas y Furanos por categoría a nivel nacional

Aire 51,709 60,4Agua 2,546 3,0Tierra 16,871 19,7Productos 7,171 8,4Residuos 7,311 8,5

Total País 85,608 100

Vía de Liberación Liberación Participación (g EQT/año) (%)

Los principales resultados obtenidos en el inventario nacional de PCBs realizado a lo largo de Chile, mostró que las regiones que presentan volúmenes significativos de aceite dieléctrico con PCBs son las regiones II y III (los que están mayoritariamente almacenados), mientras que la RM, V, VI, VIII y XII Región presentan los mayores volúmenes de PCBs en uso. El volumen total de PCBs en el país alcanzó los 569.547 litros, de los cuales 327.005 (57%) están en uso y 242.542 (43%) litros almacenados.

Fuente: CONAMA “Inventario Nacional de PCB’s”, 2004.

Cuadro 1.5.7 Cantidad de PCB’s (litros) por Región en uso y almacenados

El principal uso en nuestro país es en transformadores de baja y media tensión que contienen aceite refrigerante de PCBs.

La cantidad de materiales contaminados con PCBs y exportados para su posterior eliminación, desde el año 1992 y el año 2002, alcanzó aproximadamente a 636 toneladas. Esta cifra se incrementó considerablemente en el período 2004 a 2007 según se detalla en el Cuadro 1.5.8 (carcasas y aceites).

Región Uso Almacenado Total

I 699 22 721II 62.014 156.408 218.442III 10.767 56.267 67.034IV 7.745 681 8.426V 12.132 250 12.382VI 44.944 742 45.686VII 173 173 173VIII 80.645 20.378 101.023IX 450 0 450X 60 0 60XI 0 0 0XII 30.314 2.616 32.930RM 77.235 5.005 82.240

Total País 327.005 242.542 569.547

Fuente: MINSAL, 2008

Cuadro 1.5.8 Cantidad de PCBs exportados para su eliminación Año Cantidad

(Ton)

2004 28,92005 60,02007 960,0

Total a la fecha 1.048,9

46 47

Cuadro 1.5.9 Emisiones mínimas de mercurio por fuente (kg/año)

Categoría de fuente Aire Agua Suelo Productos Desechos Tratamiento generales específico

Extracción y uso de combustibles 503,10 31 7,74 0 41,28 19,29/fuentes de energía Extracción primaria (virgen) de metales 611,65 35,97 119.437,00 1.187,73 0 434,39Producción de otros minerales 444,47 0 0 0 8 0Uso deliberado de mercurio en 0 0 0 0 0 0procesos industriales Productos de consumo con 107,04 222,98 32,53 0 1.888,32 0 uso deliberado de mercurio Otros usos deliberados de 16,27 115,07 0 488,02 98,8 99,2 mercurio en productos/procesos Producción de metales reciclados 4,05 0 0 0 0,45 0(producción secundaria de metales) Incineración de desechos 8,54 0 0 0 0 0,2Disposición de desechos/rellenos 12,08 225,91 4,01 0 98,07 61,16 sanitarios y tratamiento de aguas servidas Crematorios y Cementerios 3,59 0 80,09 0 0 0

TOTAL 1.710,77 690,9 119.561,37 1.675,94 2.134,8 614,24

Fuente: CONAMA “Inventario Nacional de Mercurio”, 2008.

Los sectores que contribuían significativamente al inventario eran las empresas del sector minero, con un 60% del total. El aporte de las generadoras y distribuidoras eléctricas fue mínimo, correspondiendo a un 8% del inventario de PCBs en uso y a un 4% del total.

Los resultados del Inventario Nacional de PCBs, realizado por CONAMA en el año 2004, incluye sólo a las sustancias usadas como fluidos dieléctricos en transformadores y condensadores. En el año 2008, se realizó un inventario de PCB’s de otros usos, es decir PCB’s usados en sistemas cerrados como los de transferencia de calor e hidráulicos y bombas de vacío, en sistemas abiertos como la fabricación de plastificantes, usados en PCV (policloruro de vinilo), neopreno y otras gomas cloradas. Otros usos abiertos que han utilizado PCBs incluyen retardantes de fuego en pinturas y en cobertores superficiales, y plastificantes en adhesivos.

El Inventario Nacional de PCBs de Otros Usos determinó que en Chile, entre los años 2002 y 2008, se importaron cerca de 38.820 toneladas de productos con sospecha de contener PCBs. Suponiendo que el total de los artículos, productos y equipos contienen al menos 50 ppm de PCBs, la cantidad total de estas sustancias en productos, artículos y equipos importados fue de 1,94 toneladas, desde el 2002 a la fecha.

Durante el año 2008, CONAMA desarrolló el Inventario y el Plan de Gestión de Riesgos del Mercurio. Entre sus resultados más relevantes se encuentra la estimación de emisiones máximas y mínimas por categoría de fuente (Ver cuadros 1.5.9 y 1.5.10). La metodología utilizada consistió en la utilización de factores de emisión (emisión máxima) y de mediciones (emisión mínima). Sin embargo se debe tener presente que los valores obtenidos mediante factores de emisión están en evaluación puesto que han sido obtenidos a partir de industrias ubicadas en otras latitudes y, en el caso particular de la minería del cobre su línea base no coincide con la situación de los yacimientos mineros chilenos, puesto que a diferencia de otros países estos tienen un bajo contenido de mercurio.

48 49

CAPÍTULO 2

“PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE, USO Y DISPOSICIÓN

DE SUSTANCIAS QUÍMICAS”

PROPÓSITO DEL CAPÍTULO

Proveer información básica acerca de la existencia de sustancias químicas, producidas, importadas y exportadas, así como también la información básica relativa a almacenamiento, transporte, uso y disposición de sustancias químicas y el manejo de residuos químicos dentro del país.

1.6 ANÁLISIS Y COMENTARIOS

Las características geográficas de Chile y el desarrollo industrial impulsado por el Estado a partir de la década del 40, han incidido en la distribución de su población, motivo por el cual se aprecian zonas que concentran mayor actividad industrial asociada a sustancias químicas como lo son: la zona minera comprendida entre la I y la VI región; la zona de industria petroquímica en la V, VIII y XII regiones y la gran diversidad industrial de la RM.

La contínua migración de la población rural hacia los centros urbanos y la carencia de planificación territorial han provocado que las industrias que producen y manejan sustancias químicas, inicialmente instaladas en zonas despobladas de las ciudades, hoy estén rodeadas de sectores habitacionales creando situaciones de riesgo.

Se aprecia que la información necesaria para tomar decisiones y tener una visión de la situación actual sobre el manejo de las sustancias químicas es todavía insuficiente, pues aún cuando existen diversas fuentes de información pública y privada, éstas difieren en su período de elaboración y el propósito para el cual fueron confeccionadas. El actual sistema de información denominado RETC (Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes) es un esfuerzo país para agrupar y consolidar la información ambiental al cual confluye información de diferentes fuentes y se encuentra en etapa de marcha blanca.

Cuadro 1.5.10 Emisiones máximas de mercurio por fuente (kg/año)

Categoría de fuente Aire Agua Suelo Productos Desechos Tratamiento generales específico

Extracción y uso de combustibles 3.794,89 30,96 7,74 0 437,17 53,6/fuentes de energía Extracción primaria (virgen) de metales 4.117,88 539,57 335.320,18 11.259,71 0 6.529,6 Producción de otros minerales 593,89 0 0 0 7,88 0Uso deliberado de mercurio en 0 0 0 0 0 0 procesos industriales Productos de consumo con uso 619,13 636,81 406,68 0 7.368,15 0 deliberado de mercurio Otros usos deliberados de mercurio 65,07 456,68 0 1.952,07 391,61 392,01en productos/procesos Producción de metales reciclados 45,0 0 0 0 4,5 0(producción secundaria de metales) Incineración de desechos 42,68 0 0 0 0 0,98Disposición de desechos/rellenos 120,84 778,28 120,22 0 5.019,6 1.864,7 sanitarios y tratamiento de aguas servidas Crematorios y Cementerios 14,35 0 320,34 0 0 0

TOTAL 9.409,23 2.442,31 336.175,16 13.211,79 13.228,92 8.840,9

Fuente: CONAMA “Inventario Nacional de Mercurio”, 2008.

50 51

4 COCHILCO, Anuario de Estadísticas del Cobre y Otros Minerales, 2007.

Gráfico 2.1.1 Estructura de la Industria Manufacturera según participación PIB - Año 2007

Fuente: COCHILCO, Anuario de Estadísticas del Cobre y Otros Minerales, 2007.

Según datos de la Asociación Gremial de Industriales Químicos de Chile, ASIQUIM, sus asociados corresponden a alrededor de 130 empresas que fabrican unas 300 sustancias químicas industriales. Estas empresas pueden clasificarse en tres grandes categorías, las que son: empresas de escala mundial, entre las que se cuentan productoras de metanol, nitratos, yoduros, yodo y carbonato de litio; las orientadas al mercado externo, especialmente en el ámbito de producción de pentaeritritol, aromas terpénicos, resinas, entre otros; y las empresas orientadas al mercado interno que producen insumos para sectores como celulosa y papel, minería extractiva y general, además de los productores o transformadores de derivados del petróleo.

Respecto a la producción nacional de plaguicidas, tanto de uso agrícola como sanitario y doméstico, en nuestro país sólo existe la etapa de formulación, no existiendo síntesis de ingredientes activos, por lo tanto, Chile no es productor de plaguicidas, con excepción del fosfuro de aluminio y de magnesio.

Chile está dotado de grandes reservas minerales, siendo el primer productor de cobre en el mundo. Posee alrededor del 20% de las reservas mundiales de cobre, el 30% de las de molibdeno, prácticamente la totalidad de las de salitre natural, el 15% de las de yodo y el 40% de las de litio y renio. Existen también cantidades más bajas de hierro, oro y plata. Por esta razón, la producción chilena de dichos materiales alcanza alta participación dentro de la producción mundial y en algunos casos lidera los respectivos mercados, alcanzando, para el caso del cobre de mina, un 35,8% de la producción mundial. En el año 2007 la producción de cobre fino fué de 5,56 millones de toneladas4.

2.1 PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS

En esta sección se resume la información sobre la producción, importación y exportación de sustancias químicas, con el fin de dar una visión general de la naturaleza y dimensión que significa su gestión en el país.

Las sustancias químicas incluidas se agruparon de acuerdo al alcance del perfil y a la disponibilidad de información nacional, considerando aquellas sustancias que para el país son de importancia por su comercio, y que además, dadas sus características de peligrosidad, su manejo representa un riesgo para la salud o el bienestar de la población y/o una fuente de contaminación del medio ambiente. Se incluyen plaguicidas de uso agrícola, sanitario y doméstico, fertilizantes, combustibles, productos químicos industriales y minerales.

2.1.1 Producción

La industria manufacturera en Chile representa el 16,1 % del PIB del año 2007, a precios corrientes del 2003, y es de un tamaño similar al sector de servicios financieros. Estos dos sectores ocupan el primer lugar, seguidos por servicios personales con un 10,8% y minería que representa un 7,3% del PIB. Dentro de la industria manufacturera, el sector químico, petróleo, caucho y plástico es uno de los de mayor participación con un PIB de 3.133.814 millones de pesos1, con un tamaño similar al sector de alimentos, bebidas y tabaco, representando cada uno un 30% del total de la industria2.

El índice de producción física industrial para el año 2007, con base promedio 100 para el año 2000, se ha mantenido prácticamente constante para la fabricación de productos de la refinación del petróleo (102), mientras que para la fabricación de productos químicos básicos (80,3) y para otros productos químicos (93,4) ha disminuido. Esto contrasta con los productos de caucho (167,4) y plástico (178,3) cuyo índice de producción ha aumentado significativamente3.

1 Banco Central, Cuentas Nacionales de Chile 2003-2007.2 Departamento de Estudios de SOFOFA basado en cifras del Banco Central.3 SOFOFA, Producción Física Mensual por Sectores de la Industria, 2007.

CAPÍTULO 2: PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE, USO Y DISPOSICIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS

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Sustancias Químicas Industriales Cantidad (TMN)

Ácido sulfúrico 4.818.000Metanol 1.841.000Nitrato de amonio 483.744Ácido nítrico (base 100%) 355.622Clorato de sodio* 140.000Propileno 125.889Carbonato de litio 55.452Etileno 55.096Soda cáustica 53.224Ácido clorhídrico 32.000Formaldehído (37%) 20.192Cloro líquido 17.000Pentaeritritol 14.679Sulfato de cobre 10.217Cloruro de calcio 10.000Formiato de sodio 9.926Cloruro férrico 8.000Hipoclorito de sodio 7.500Ácido bórico 7.143Acetaldehído (100%) 5.873Cloruro de litio 4.185

Cuadro 2.1.2 Producción de Principales Sustancias Químicas Industriales 2007

Fuente: ASIQUIM, 2007; SERNAGEOMIN, Anuario de Minería de Chile, 2007.Nota: TMN: Toneladas métricas netas.

Productos Químicos Diversas Cantidad (TMN)

Polipropileno 100.117Adhesivos urea formaldehído, fenol-formaldehído, 83.981resinas butiladas y otros

Fuente: ASIQUIM, 2007.Nota: TMN: Toneladas métricas netas.

Cuadro 2.1.3 Producción de Productos Químicos Diversos 2007

En el cuadro 2.1.1 se presenta un resumen de las principales producciones de sustancias químicas para el año 2007. Mientras los datos de producción nacional de minerales son completos y detallados, la información disponible para los productos químicos industriales no es exhaustiva.

Cuadro 2.1.1 Principales Producciones – Año 2007

Sustancias Químicas Industriales (1) 8.251.065 TMNPlaguicidas ~0 TMNFertilizantes 2.006.929 TMNCarbón (2) 287.993 TMNGas Natural (2) 2.015.001.000 m3Petróleo Crudo(2) 147.992 m3Combustibles Derivados del Petróleo (3) 13.070.000 m3

Productos Hierro 5.379.399 TMNFCMinerales Metálicos (2) Cobre 5.601.729 TMNFC Molibdeno 44.775 TMNFC Zinc 36.453 TMNFC Manganeso 7.287 TMNFC Plata 1.936,5 TMNFC Plomo 1.305,0 TMNFC Oro 41,5 TMNFC Productos Minerales No Metálicos (4) 17.645.117 TMNFC

Productos Producción Cantidad Unidad

Fuentes: (1) ASIQUIM, 2007; (2) SERNAGEOMIN, Anuario de Minería de Chile, 2007; (3) ENAP, Memoria Anual 2007; (4) COCHILCO, Anuario de Estadísticas del Cobre y Otros Minerales, 2007. Nota: TMN: Toneladas Métricas Netas; TMNFC: Toneladas Métricas Netas de Finos Contenidos.

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6 COCHILCO, Anuario de Estadísticas del Cobre y Otros Minerales, 2007.7 SOFOFA, Informe de Comercio Exterior, Dic.2007.

Gráfico 2.1.2 Destino de Exportaciones de la Industria Química

Fuente: SOFOFA, Informe de Comercio Exterior, Dic. 2007.

En el total de embarques de exportación del país se observa un incremento en la participación de la minería nacional, que aumentó desde un 41,9% el año 2003 hasta un 63,9% el año 2007, superando el sector industrial que lideró las exportaciones hasta el año 2003.

En cuanto a la producción de cobre, la mayor parte se exporta, siendo los principales mercados de destino China, Japón, Estados Unidos, Corea del Sur, Italia e India. La minería del cobre representa aproximadamente el 5,9% del PIB del 2007 a precios constantes del 20036.

Las importaciones de la industria de sustancias químicas, en tanto, sumaron 11.296.990 MUS$ en el año 2007, registrando un crecimiento importante comparado con los 7.642.043 MUS$ del año 2006. Este aumento se debe fundamentalmente a los mayores precios del petróleo y sus derivados. Las importaciones de productos industriales químicos se dividen en 26,2% productos químicos básicos, 14,1% productos químicos preparados, 47,7% productos de petróleo y derivados, 6,5% y 5,5% de productos de caucho y plástico respectivamente7.

En los cuadros siguientes, se muestra la importación y exportación de productos químicos correspondientes al año 2007. La información de comercio exterior sobre sustancias químicas proviene de las declaraciones de importación y exportación que se realizan de acuerdo a la clasificación establecida en el Arancel Aduanero del Servicio Nacional de Aduanas.

Combustibles y Derivados del Petróleo Cantidad (M3)

Gas Licuado 1.311.000Gasolinas 2.977.000Kerosenes 773.000Petróleo Diesel 3.822.000Petróleo Combustible 2.593.000Productos Industriales y otros 1.595.000

Fertilizantes y Otros Productos Cantidad (TMN) Minerales No Metálicos

Nitratos 1.160.384 Cloruro de potasio 690.692 Sulfato de potasio 155.853 Carbonato de calcio 7.196.471 Cloruro de sodio 4.403.743 Pumicita 1.135.771 Yeso 773.119 Ulexita 527.928 Yodo 15.473

Cuadro 2.1.4 Producción de Combustibles Derivados del Petróleo 2007

Cuadro 2.1.5 Producción de Fertilizantes y Otros Productos

Fuente: ENAP, Memoria Anual 2007.

Fuente: SERNAGEOMIN, Anuario de Minería de Chile, 2007.Nota: TMN: Toneladas métricas netas.

2.1.2 Importaciones y Exportaciones

Las exportaciones de la Industria Química totalizaron 3.917.753 MUS$ en el año 2007, después de haber alcanzado los 4.250.868 MUS$ en 2006. La baja se debe fundamentalmente a la menor disponibilidad de gas natural para la producción de metanol. Las exportaciones se dividen en 37,7% productos químicos básicos, 8,2% productos químicos preparados, 43,6% productos de petróleo y derivados, 4,3% y 6,2% de productos de caucho y plástico respectivamente5. Los principales destinos de las exportaciones se aprecian en el Gráfico 2.1.2:

5 SOFOFA, Informe de Comercio Exterior, Dic.2007.

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Cuadro 2.1.8 Principales Sustancias Químicas Industriales Importadas 2007

Producto Cantidad CIF (TMN) (miles US$)

Ácido sulfúrico 1.397.281 108.600Ceniza de soda pesada 236.013 42.300Amoníaco Anhidro 208.455 75.100Soda cáustica, ac. 115.119 52.200Metil terbutil éter (MTBE) 74.387 59.600Carbonato de calcio 71.471 8.100Sulfuro de sodio ácido 61.856 32.800Fosfato de calcio 47.503 17.800Nitrato de Amonio 46.735 14.500Agua oxigenada 31.867 13.800Tripolifosfato de sodio 27.056 19.200Los demás sulfatos 25.827 43.300Estireno 22.471 31.100Cianuro y Oxicianuro de sodio 13.625 17.300Fenol 13.551 20.300Clorato de sodio 13.321 8.900Xileno 11.984 13.400Soda cáustica, sól. 11.574 5.400Ácido cítrico 10.391 9.900Isocianato 9.613 29.600Acetato de vinilo 9.042 9.700Ácido fosfórico 8.916 6.200Ácido monocarboxílico acíclico no saturado 8.862 17.000Derivados sulfonados de hidrocarburos 8.696 11.800Acetato de etilo 7.359 8.300Ditiocarbonato, (di) tiocarbamato 6.502 12.800Alcohol isopropílico 5.562 6.300Metionina 5.423 12.400Los demás monoalcoholes saturados 4.936 8.100Alcohol 2-etil-exílico 4.871 7.600Tolueno 4.737 5.200Los demás compuestos heterocíclicos 4.576 21.900Anhídrido silícico 4.447 4.400Anhídrido ftálico 4.107 5.700Propilenglicol 3.576 5.500Los demás esteres de ácido acético 2.509 4.500Óxidos de cinc 2.130 6.200Compuestos heterocíclicos con heteroátomo oxígeno 1.386 11.200Óxido e hidróxido de cobre 1.310 9.000

Total 2.549.047 797.000

Fuente: Banco Central, Indicadores de Comercio Exterior, 1/2008.Nota: TMN: Toneladas Métricas Netas, CIF: Costo, Seguro y Flete (Cost Insurance and Freight).

Cuadro 2.1.6 Importación de Sustancias Químicas – Año 2007

Cuadro 2.1.7 Exportación de Sustancias Químicas – Año 2007

Fuente: Banco Central, Indicadores de Comercio Exterior, 1/2008.Nota: CIF: Costo, Seguro y Flete (Cost Insurance and Freight); TMN: Toneladas Métricas Netas.

Producto Cantidad (TMN) CIF (miles US$)

Sustancias Químicas Industriales 4.189.839 2.955.400Plaguicidas 26.714 170.800Fertilizantes 961.404 357.400Carbón 6.135.365 450.500Gas Natural 1.927.303 493.500Petróleo crudo 10.397.958 5.018.300

Combustibles Líquidos 5.882.230 4.309.700Derivados del Petróleo Gases Licuados 985.557 632.600 Productos Minerales Aluminio 45.929 3.800Metálicos Cobre 93.312 174.700 Molibdeno 27.014 994.200

Productos Minerales Dolomita sin calcinar 126.342 7.100no metálicos Magnesita calcinada 19.201 8.500

Producto Cantidad (TMN) FOB (miles US$)

Sustancias Químicas Industriales 2.870.241 1.416.200Plaguicidas 10.312 39.600Fertilizantes 775.006 272.2000

Combustibles Líquidos 1.262.905 759.100Derivados del Petróleo Gases Licuados 114.726 54.500

Productos Minerales Hierro 3.123.082 236.800Metálicos Concentrado de Cobre 6.822.954 13.532.300 Cobre 3.341.278 23.939.100 Oro 25,9 568.900 Plata 1.096,5 463.200 Molibdeno 69.057 4.060.300

Productos Minerales Cloruro de sodio 2.812.470 32.500no metálicos Borato natural 46.145 7.300 Yodo 14.078 323.300 Carbonato de litio 41.125 187.400 Salitre 299.395 81.400 Abono mineral químico (N,P,S) 458.684 27.400 Fuente: Banco Central, Indicadores de Comercio Exterior (Basado en información del Servicio Nacional de

Aduanas y COCHILCO), 1/2008.Nota: FOB: Free On Board; TMN: Toneladas Métricas Netas.

58 59

Cuadro 2.1.12 Principales Sustancias Químicas Industriales Exportadas 2007

Cuadro 2.1.11 Principales Fertilizantes Importados 2007

Producto Cantidad (TMN) FOB (miles US$)

Metanol 1.757.432 470.100Ácido sulfúrico 124.853 7.100Nitrato de amonio 100.537 32.200Ácido bórico y óxido de boro 82.546 35.900Pentaeritritol 13.889 27.100Ácido policarboxílico (anhídrido y derivado) aromático 13.566 24.600Formiato de sodio 9.499 4.600Sulfato de cobre 8.053 15.100Los demás cloruros 7.841 11.600Óxido e hidróxido de molibdeno 5.097 241.600Óxido e hidróxido de litio 4.021 27.500Los demás productos y residuos químicos 3.504 5.400Ácido tartárico sus sales y ésteres 2.449 8.400Peptona y sus derivados 1.585 4.000Yoduro de potasio y yoduro de sodio 1.436 30.200Ácido algínico, sus sales y ésteres 1.368 12.300Molibdato 864 31.500Yodato de potasio y yodato de calcio 310 5.400Perrenato de amonio 4,59 4.300

Total 2.138.855 998.900

Producto Cantidad (TMN) CIF (miles US$)

Urea, incluso en solución ac. 458.001 170.000Superfosfato 181.089 66.400Fosfato monoamónico 92.428 43.700Nitrato de amonio* 9.780 2.888Sales dobles y mezclas entre si de nitrato de calcio 66.511 17.400y de amonio Fosfato diamónico 96.280 44.900Abonos minerales o químicos potásicos 57.315 12.100

Total 961.404 357.388

Fuente: Banco Central, Indicadores de Comercio Exterior, 1/2008. Nota: TMN: Toneladas Métricas Netas;*Fertilizante nitrato de amonio excluye importación de nitrato de amonio (36.850 TMN) para explosivos; CIF: Costo, Seguro y Flete (Cost Insurance and Freight).

Fuente: Banco Central, Indicadores de Comercio Exterior, 1/2008. Nota: TMN: Toneladas Métricas Netas; FOB: Free On Board.

Fuente: Banco Central, Indicadores de Comercio Exterior, 1/2008. Nota: TMN: Toneladas Métricas Netas; CIF: Costo, Seguro y Flete (Cost Insurance and Freight).

Cuadro 2.1.9 Principales Productos Diversos de la Industria Química Importados 2007

Cuadro 2.1.10 Principales Plaguicidas Importados 2007

Fuente: Banco Central, Indicadores de Comercio Exterior, 1/2008. Nota: TMN: Toneladas Métricas Netas; CIF: Costo, Seguro y Flete (Cost Insurance and Freight).

Producto Cantidad (TMN) CIF (miles US$)

Polietileno 278.423 410.700Policloruro de vinilo sin mezclar con otras sustancias. 70.312 72.000Resina PET (Politereftalato de etileno) 66.002 91.000Poliestirenos 29.844 49.600Resinas acrílicas 29.475 59.100Polipropileno y copolímero de en formas primarias 26.818 40.700Caucho sintético, látex, butadieno, polibutadieno-estireno 20.704 35.800Fibra discontinua e hilado continuo de poliéster 14.377 27.300Los demás policloruros de vinilo 8.012 11.900Los demás polímeros del etileno, formas primarias 5.491 10.800Poliuretano, en formas primarias 5.161 19.600Poliamida, en formas primarias 4.867 14.500Resina epóxica 3.984 13.900Otras resinas de poliéster 3.354 9.400Copolímero de acrilonitrilo-butadieno-estireno (ABS), 3.345 5.900en formas primarias Policarbonato 2.659 8.600Copolímero de etileno y acetato de vinilo 2.586 6.200Otros 176.142 276.212

Total 751.556 1.163.212

Producto Cantidad (TMN) CIF (miles US$)

Herbicida, inhibidor de germinación y regulador de crecimiento 8.740 58.400Desinfectante 6.366 8.500Insecticida 5.944 46.600Fungicida 4.508 49.700Otros pesticidas 1.156 7.600

Total 26.714 170.800

60 61

2.2 USO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS POR CATEGORÍA

Respecto al uso de sustancias químicas en el país, sólo es posible obtener estimados o usos aparentes debido a la falta de información sobre el consumo interno. El uso aparente ignora cambios en los inventarios y se calcula como la producción, más las importaciones, menos las exportaciones.

Cuadro 2.2.1 Uso Estimado de Sustancias Químicas – Año 2007

Producto Uso aparente Uidad

Sustancias Químicas Industriales (1)(2)(3) 9.570.663 TMNPlaguicidas (2) 16.402 TMNFertilizantes (2)(3) 2.193.327 TMNCarbón (3) 6.423.358 TMNGas Natural (3) 3.029.636 TMNPetróleo Crudo1 (3) 13.394.000 m3

Combustibles Derivados Líquidos 16.373.000 m3del Petróleo2 (5) Gases licuados 2.114.000 m3

Acido sulfúrico (3) 5.978.900 TMN

Productos Minerales Aluminio 45.929 TMNMetálicos (2)(4) Cobre3 105.300 TMN Hierro 2.256.317 TMN Oro 17 TMN Plata 841 TMN Molibdeno 2.732 TMN

Productos Minerales no metálicos (3) 14.771.022 TMN

Fuentes: (1) ASIQUIM, 2007; (2) Banco Central, Indicadores de Comercio Exterior, 1/2008; (3) COCHILCO, Anuario de Estadísticas del Cobre y Otros Minerales, 2007; (4) SERNAGEOMIN, Anuario de la Minería de Chile, 2007; (5) ENAP, Memoria Anual 2007.Nota: 1 Crudo procesado; 2 Consumo nacional; 3Ventas a Industria Manufacturera Nacional, TMN: Toneladas Métricas Netas.

2.3 ALMACENAMIENTO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS Y TEMAS RELACIONADOS

El país cuenta con una capacidad de almacenamiento en terminales de petróleo crudo, combustibles líquidos y gas licuado de aproximadamente 3,3 millones de m3. De este total un 35% corresponde a petróleo crudo, un 7% a gas licuado y un 58% a productos limpios y sucios. El detalle de instalaciones de almacenamiento por región se presenta en el cuadro 2.3.1.

Cuadro 2.1.13 Principales Productos Diversos de la Industria Química. Exportados 2007

Cuadro 2.1.15 Principales Fertilizantes Exportados 2007

Cuadro 2.1.14 Principales Plaguicidas Exportados 2007

Fuente: Banco Central, Indicadores de Comercio Exterior, 1/2008. Nota: TMN: Toneladas Métricas Netas; FOB: Free On Board.

Fuente: Banco Central, Indicadores de Comercio Exterior, 1/2008. Nota: TMN: Toneladas Métricas Netas; FOB: Free On Board.

Fuente: Banco Central, Indicadores de Comercio Exterior, 1/2008. Nota: TMN: Toneladas Métricas Netas; FOB: Free On Board.

Producto Cantidad (TMN) FOB (miles US$)

Polímero de propileno o de otras olefinas, 23.912 32.900 en formas primarias (TMN) Polietileno de baja densidad 14.469 21.200Materia mineral natural activada 10.733 4.100Poliestireno expandible 6.346 11.900Polímeros acrílicos en formas primarias. (rep. desincrustante) 4.821 7.500Explosivo preparado, excepto pólvora de proyección 2.465 8.200Adhesivo a base de caucho o de material plástico 2.248 5.000Los demás poliésteres no saturados 2.146 4.400

Total 67.140 95.200

Producto Cantidad (TMN) FOB (miles US$)

Fungicidas de uso agrícola y doméstico 9.112 28.100Insecticidas 680 7.100Herbicidas de uso agrícola y doméstico 520 4.400

Total 10.312 39.600

Producto Cantidad (TMN) FOB (miles US$)

Nitrato de potasio 439.349 172.600Sulfato de potasio 143.242 45.400Cloruro de potasio 63.033 13.900Nitrato de amonio 100.537 32.200Abono mineral o químico (N, K, P) 4.520 2.800Los demás abonos 24.325 5.200

Total 775.006 272.100

62 63

2.4 TRANSPORTE DE SUSTANCIAS QUÍMICAS Y TEMAS RELACIONADOS

En esta sección se proporciona una visión general de la naturaleza y magnitud del transporte de sustancias químicas de alto volumen en el país, siguiendo la cadena de aprovisionamiento o distribución a nivel macro. Para tal efecto se consideró principalmente la información del Servicio Nacional de Aduanas para identificar las cantidades y los lugares de ingreso de las sustancias de alto volumen en el país.

Producto Medio de Transporte/ Lugar de Ingreso Capacidad UnidadesPlaguicidas (1) San Antonio 8.485 TM/a Valparaíso 5.212 Los Andes 4.529 Aeropuerto AMB 584

Fertilizantes (1) Talcahuano 420.452 TM/a San Antonio 256.167 Puerto Montt 175.314 Complejo Pino Hachado 33.923 Valparaíso 13.427 Complejo Cardenal Samoré 5.269 Arica 306 Aeropuerto AMB 39

Carbón (2) Tocopilla 1.702.722 TM/a Talcahuano 1.103.749 Valparaíso 823.257 Chañaral 672.721 Antofagasta 587.500 San Antonio 664 Arica 32 Iquique 23

Petróleo Crudo (3) Oleoducto Bolivia 199 m3/h Oleoducto Argentina 750 m3/h Oleoductos XII Región 445 m3/h Barco (producción nacional) 162,5 M m3/a

Combustibles Líquidos (3) Poliductos 1.549.253 m3/a

Gas Licuado (3) Camión 995.989 TM/a

Gas Ciudad (3) Gasoductos Región VIII 25.234 M m3/a Gasoductos Región RM 32.233

Gas Natural (3) Gasoductos Región II 18.638 M m3/a Gasoductos Región V 269.903 37.584 Gasoductos Región VI 17.109 294.969 Gasoductos Región VIII 653.279 Gasoductos Región XII 1.291.481 Gasoductos Región RM

Cuadro 2.4.1 Cadena Logística para la Distribución y el Transporte de Sustancias Químicas - Año 2006

Fuentes: (1) Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), Base de Datos Nacional de Importación de Plaguicidas y Fertilizantes, 2006; (2) Servicio Nacional de Aduanas, vía COMEX Online, 2006; (3) Superintendencia de

Electricidad y Combustibles (SEC) Informe Estadístico, 2006; Nota: M = miles; TM/a: Toneladas métricas por año; Aeropuerto AMB: Aeropuerto Arturo Merino Benítez de Santiago.

Cuadro 2.3.1 Instalaciones de Almacenamiento (Capacidad en m3)

Región Petróleo Combustibles Gas licuado Otros* Crudo líquidos I 0 98.914 450 0 II 0 148.631 4.773 0 III 0 50.673 436 0 IV 0 33.156 578 0 V 451.547 690.420 74.038 53.610 VI 0 67.549 33.961 0 VII 0 21.600 2.641 0 VIII 488.916 406.938 14.772 137.972 IX 0 0 288 0 X 0 26.204 1.708 0 XI 0 8.179 436 83 XII 220.923 58.560 51.636 21.250 R.M. 0 277.172 37.476 0

TOTAL 1.161.386 1.887.996 223.193 212.915

Fuente: CNE (Comisión Nacional de Energía), 2008; *CNE, Año 2004 (Publicado Mayo 2005).

En cuanto a las instalaciones que almacenan sustancias peligrosas, el Ministerio de Salud dispone de un catastro de toda instalación que produce más de 12 toneladas de residuos al año. En el cuadro 2.3.2 se muestran el número de instalaciones por región.

Fuente: Ministerio de Salud, 2008.

Cuadro 2.3.2 Número de Instalaciones de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas por Región

Región Número de Instalaciones I 17 II 22 III 23 IV 28 V 54 VI 7 VII 37 VIII 60 IX 40 X 70 XI 10 XII 5 RM 93 XIV 5 XV 15 Total 486

64 65

II Recicladora Lotes 16 a 22 de Recicladora y refinadora de R4 Recepción Ambiental Ltda. Parque Industrial residuos mineros y metales 200-250 t/mes Puerto Seco, camino no ferrosos tales como ánodos 10.000 TM/a a Chiu-Chiu, Calama de plomo de descarte, droses, scraps y barros anódicos del proceso de electroobtención de cobre III Reciclaje de Plomo Sector Estación Chulo, Reciclaje de Plomo a partir R4 200 t/mes Solenor S.A. a 25 km al norte de de óxidos de plomo, baterías, poblado de Paipote, z chatarra de plomo metálico Copiapó Hector Astorga Serrano Km 802 de Ruta Sur, Sitio de recuperación de cobre R4 2.000 t Planta San Eduardo Copiapó precipitado a partir de sales de secas/mes cobre, níquel y arseniato férrico

V Procesamiento de Parcela 203-10, Procesamiento por lixiviación R4, Recepción Sales Metálicas Minera Puchuncaví y extracción por solvente de R5 350 t/mes Montecarmelo S.A. polvos con el fin de obtener Capacidad Máx. cristales comerciables 20.000 t base seca Cambiaso Hnos. S.A.C. Virginia Bravo Letelier Recuperación de polietileno R3 Recepción 5.000 777, Viña del Mar de baja densidad, fabricación TM/a Capacidad de bolsas de basura, Máx. 8.000 TM/a películas plásticas

RM Proacer Panamericana Norte Fabricación de bolas de R4 Recepción Km 37, Til Til acero a partir de reciclaje 60.000 TM /a de chatarra Gerdau Aza S.A. Panamericana Norte Fabricación de Acero a R4 Recepción Km 18,5 Colina. La partir de reciclaje de 400.000 TM /a Unión 3070, Renca Chatarra Hidronor S.A. Camino a Noviciado, Almacenamiento, reciclaje, R3, Capacidad: 10.000 Pudahuel tratamiento, inertización R5, TM/a para y disposición R6, R9, Residuos orgánicos R13 10.000 TM/a para Emulsiones, aceites, hidrocarburos 1.500 TM/a PCBs 10.000 t/a para neutralización; entre otras

Cuadro 2.6.1 Instalaciones de Recuperación y Reciclaje de Sustancias Químicas y Residuos Relacionados

Región Nombre Ubicación Descripción Cód. (**) Capacidad

2.5 RESIDUOS QUÍMICOS

Todo residuo es químico y su naturaleza de “peligrosidad” o “toxicidad” depende tanto de sus propiedades intrínsecas como de las circunstancias en que se encuentra. En esta sección se resume la información disponible del total de residuos producidos y comercializados en el país.

Cuadro 2.5.1 Generación de Residuos Peligrosos

Fuente: CONAMA-GTZ, Gestión de Residuos Peligrosos en Chile, informe preparado por Unidad de Desarrollo Tecnológico, Universidad de Concepción, 2004.

Nota: * Datos obtenidos a partir de análisis y cálculos de la información recopilada por UDT; ** SESMA; # Unidades en miles de litros recibidos en el año 2002 por destinatarios autorizados y para poder ser utilizado

como combustible alternativo por la industria cementera.

2.6 VISIÓN GENERAL DE LAS INSTALACIONES PARA EL RECICLAJE DE SUSTANCIAS QUÍMICAS

La recuperación de materias primas de alto valor, como metales, y sustancias químicas con un alto contenido energético, así como la recuperación de solventes y aceites presenta a menudo un alto potencial económico. En el cuadro 2.6.1 se listan instalaciones que se dedican a actividades de recuperación y reciclaje de sustancias químicas en el país. En la columna 5 se indica el código de operación de recuperación propuesto en el Anexo IV B del Convenio de Basilea. Las instalaciones sólo tratan residuos nacionales.

Tipo de Residuo Generación Participación ton/año %

Residuos mineros* 76.260 41,8Residuos químicos y otros* 19.432 10,7Residuos metalúrgicos* (arenas, escorias y polvo) 18.405 10,1Aceites usados #** 13.197 7,2Residuos en industria de celulosa, papel e imprenta* 12.744 7,0Residuos industria acero* 11.108 6,1Residuos de pinturas* 8.483 4,7Residuos petroquímicos* (borras asfálticas) 6.400 3,5Agua lavado maquinaria** 1.972 1,1Residuos hospitalarios* 665 0,4Residuos de tintas** 514 0,3PCBs* 241 0,1Baterías y pilas** 112 0,1Asbesto** 45 0,0Residuos farmacéuticos* (medicamentos caducados) 38 0,0Residuos agrícolas* (plaguicidas caducados) 12 0,0Otros 12.652 6,9

Total 182.280 100

66 67

R9 Regeneración u otra reutilización de aceites usados R10 Tratamiento de suelos en beneficio de la agricultura o el mejoramiento ecológico R11 Utilización de materiales residuales resultantes de cualquiera de las operaciones R1 a R10 R12 Intercambio de desechos para someterlos a cualquiera de las operaciones numeradas de R1 a R11 R13 Acumulación de materiales destinados a cualquiera de las operaciones indicadas en la sección B

2.7 VISIÓN GENERAL DE LAS CAPACIDADES PARA LA DISPOSICIÓN FINAL DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS

En el cuadro 2.7.1 se entrega una visión general de las instalaciones de disposición finales en el país para sustancias químicas y residuos relacionados. Las operaciones de disposición se indican en la columna 5 de acuerdo a los códigos propuestos en el Anexo IV A del Convenio de Basilea.

II Relleno de Seguridad Km 12 Ruta 24, Relleno de Seguridad para D5 187.800 m3 Montecristo Chuquicamata la disposición de residuos sólidos arsenicales y residuos y subproductos de planta BioCOP Inacesa Planta Panamericana Norte Incineración de aceites D10 Recepción 660 t/mes Antofagasta 1352, Antofagasta Capacidad Máx (Cementos Bío-Bío) 2.000 t/mes

Centro de Manejo 45 km al este de poblado de Baquedano, D5 53.700 TM/a de Residuos del poblado de Baquedano, Depósito de Seguridad de (43.200 TM/a RP) Norte (CMR) Sierra Gorda Residuos Industriales y 10.500 TM/a RNP Abengoa – Chile S.A.

III Manejo Integral de Terrenos División Tratamiento de residuos D1, Residuos Industriales El Salvador industriales sólidos y D5 250.000 m3 (RNP) Sólidos vertedero de residuos no peligrosos y peligrosos

V Empresas Melón S.A. Pedro de Valdivia 98, Coprocesamiento de D10 250 t/d La Calera materiales y sustancias como combustibles alternativos VI Cementos Bío-Bío, Ruta 5 Sur Km 173,6, Coincineración en horrno D10 80 m3/d Planta Curicó Teno de clinker

VII Depósito Km 3 Ruta Curicó Depósito de Residuos D1 353.600 TM/a Planta Licancel Iloca Industriales Sólidos 20 años Planta Licancel VIII CITA Variante Cruz Parada Centro Integral de Tratamiento D5 4.500.000 m3 Km 1,5, Camino y disposición final de residuos Yungay, Chillan Viejo industriales, peligrosos, no peligrosos y urbanos

Cuadro 2.7.1 Instalaciones de Disposición Final de Sustancias Químicas y Residuos Relacionados

Región Nombre Ubicación Descripción Cód. (**) Capacidad

Sercoin S.C.I Ltda. Las Acacias 2519, Destilación de residuos R2 Capacidad 1.000 San Bernardo que contienen solventes, TM/a Recepción resinas pigmentadas 1.200 TM/a Capacidad Máx. 1.700 TM/a

Bravo Energy Av. Las Industrias Planta de tratamiento de R1, 20.000 TM/a Chile S.A. 12600, Maipú residuos industriales – R3 Capacidad Máx. mezcla para combustible 3.000 m3 alternativo Reciclaje Doctor Amador Planta de reciclado y R2, Ecotrans Ltda. Neghme 03639, tratamiento de solventes y R3 N/D La Pintana líquidos reveladores y paños de limpieza reutilizables Química Industrial Camino Lo Castro Refinación de aceites R9 4.000.000 l/a Futuroil Ltda. Parcela 9, Lampa lubricantes usados Sertrade Ltda. Pintor Laureano Recuperación de plata R4 Capacidad* Guevara 73, La Reina contenido en residuos 20 TM/a fotográficos, como fijadores Sociedad Comercial Av. Einstein 742, Recuperación de plata R4 Capacidad* 180 TM/a Degraf Ltda. Recoleta desde líquidos fijadores Capacidad máx. 10 t revelador, 10 t fijador, 1 t placas, 20 t baterías, vidrios, plásticos 40 t aluminio 5 t cobre

Soc. Recycling La Estera 257, Recicladora de solventes, R2, Capacidad* Instruments Ltda. Parque Industrial aceites lubricantes usados R9 600 TM/a Valle Grande, Lampa y aceites hidráulicos Winkler Ltda. El Quillay 466 Planta de tratamiento, R2, Recepción Parque Industrial revalorización de residuos R5 400 TM/a Valle Grande, y excedentes industriales Capacidad Máx. Lampa peligrosos 3.000 TM/a

Región Nombre Ubicación Descripción Cód. (**) Capacidad

Fuente: Ecoamérica, Catastro de Sitios de Disposición Final, Gestión y Tratamiento de Residuos Sólidos, Marzo 2006; SEREMI Salud RM, Información General Relativa a Residuos Industriales Sólidos: Destinatarios de Residuos Sólidos Autorizados, 2002.Nota: TM/a: Toneladas Métricas por año; N/D: No Disponible; t: tonelada; l/a: Litros por año. * Capacidad de acuerdo a cantidad recibida en el año 2002. **Código de Operación de Recuperación según Anexo IV B Convenio de Basilea:R1 Utilización como combustible (que no sea en la incineración directa) u otros medios de generar energía R2 Recuperación o regeneración de disolventes R3 Reciclado o recuperación de sustancias orgánicas que no se utilizan como disolventes R4 Reciclado o recuperación de metales y compuestos metálicos R5 Reciclado o recuperación de otras materias

inorgánicas, R6 Regeneración de ácidos o bases, R7 Recuperación de componentes utilizados para reducir la contaminación, R8 Recuperación de componentes provenientes de catalizadores.

Cuadro 2.6.1 Continuación

68 69

2.8 EXISTENCIAS, DEPÓSITOS DE DESECHOS Y SITIOS CONTAMINADOS

En el país no se dispone de información sistemática que abarque todas las existencias, depósitos de desechos y sitios contaminados. No obstante, se han realizado diversos estudios y programas específicos sobre temas prioritarios, como los relacionados con contaminaciones o existencias de compuestos orgánicos persistentes, de mercurio y los relacionados con faenas mineras paralizadas o abandonadas.

Un catastro de sitios potencialmente contaminados (SPC) con compuestos orgánicos persistentes8 (COP) identifica las regiones Metropolitana con un total de 229 sitios, seguidos por la Región VIII (166), VII (72) y X (62), como las regiones con mayor cantidad de SPC. En el estudio se realizó un levantamiento nacional de SPC con COPs identificándose 906 SPC, las que están asociadas a las actividades que se detallan en el cuadro 2.8.1.

Cuadro 2.8.1 Levantamiento Nacional de Sitios Potencialmente Contaminados (SPC) con Compuestos Orgánicos Persistentes

Actividad (con más de 20 SPC) Nº de Sitios Potencialmente Contaminados

Vertederos de residuos sólidos 275Aserrado y cepillado de madera 212Fabricación de sustancias químicas básicas 60Fundición de metales no ferrosos 50Fabricación de pastas de madera, papel y cartón 36Generación y comercialización de energía eléctrica 36Acabado de productos textiles 35Fabricación de vidrio y productos de vidrio 24Incineración de residuos hospitalarios 22Fabricación de pinturas y otros revestimientos 20Almacenamiento de plaguicidas COPs 20Otros como: fundiciones de hierro y acero, 116 fabricación de cemento, ladrillos, etc.

Total 906

Fuente: CONAMA-Fundación Chile, Desarrollo de una Metodología para la Implementación de un Catastro Priorizado de Sitios Contaminados con COPs, 2004

Del total de sitios con potencial presencia de COPs sólo el 2,2% corresponde a sitios con plaguicidas caducados. Las cantidades y ubicación geográfica de estos sitios de acuerdo a un levantamiento del año 2004 se presentan en el cuadro 2.8.2

8 CONAMA-Fundación Chile, Desarrollo de una Metodología para la Implementación de un Catastro Priorizado de Sitios Contaminados con COPs, 2004.

Empresa de Tratamiento Camino Cabrero Disposición de residuos en D5 180.000 m3 de Residuos Concepción, km 51,6 laderas y celdas (Depósito Copiulemu S.A. Fundo los radales, Seguridad) Copiulemu

Planta de Incineración Camino Balsadero de Incineración de residuos D10 Recepción 12 t/mes; de Residuos Laja Km 10,5, hospitalarios Capacidad máx. Bio-peligrosos Santa Juana 90 t/mes (Ambiomedical) RM Procesan S.A. Cerro El Roble 9661, Incineración, autoclavado y D10 Recepción Quilicura molienda 1.000 TM/a Capacidad Máx. 3.600 TM/a Eco World Ltda. Cerro San Cristóbal Tratamiento térmico de D10 Recepción 9530-A, Quilicura residuos hospitalarios 90 TM/a Capacidad Máx 230 TM/a Hidronor S.A. Camino a Noviciado, Almacenamiento, reciclaje, D5 Recepción Comuna de Pudahuel tratamiento, inertización 34.000 TM/a y disposición Cemento Polpaico Km 38 Panamericana Acondicionamiento y posterior D10 Recepción Norte s/n, Til-Til eliminación por 70.000 TM/a co-procesamiento den Capacidad Máx. horno cementero 100.000 TM/a

Región Nombre Ubicación Descripción Cód. (**) Capacidad

Fuente: Ecoamérica, Catastro de Sitios de Disposición Final, Gestión y Tratamiento de Residuos Sólidos, Marzo 2006.Nota: TM/a: Toneladas Métricas por año; RP: Residuo Peligroso; RNP: Residuo No Peligrosos; t: Tonelada; t/d:

Tonelada por día; *: Código de Operación de Disposición según Anexo IV A Convenio de Basilea: D1 Depósito dentro o sobre la tierra (por ejemplo, rellenos, etc.) D2 Tratamiento de la tierra (por ejemplo, biodegradación de desperdicios líquidos o fangosos en suelos, etc.) D3 Inyección profunda (por ejemplo, inyección de desperdicios bombeables en pozos, domos de sal, fallas geológicas

naturales, etc.) D4 Embalse superficial (por ejemplo, vertido de desperdicios líquidos o fangosos en pozos, estanques, lagunas, etc.) D5 Rellenos especialmente diseñados (por ejemplo, vertido en compartimientos estancos separados, recubiertos y

aislados unos de otros y del ambiente, etc.) D6 Vertido en una extensión de agua, con excepción de mares y océanos D7 Vertido en mares y océanos, inclusive la inserción en el lecho marino D8 Tratamiento biológico no especificado en otra parte de este anexo que dé lugar a compuestos o mezclas finales

que se eliminen mediante cualquiera de las operaciones indicadas en la sección A D9 Tratamiento fisicoquímico no especificado en otra parte de este anexo que dé lugar a compuestos o mezclas finales

que se eliminen mediante cualquiera de las operaciones indicadas en la sección A (por ejemplo, evaporación, secado, calcinación, neutralización, precipitación, etc.), D10 Incineración en la tierra, D11 Incineración en el mar

D12 Depósito permanente (por ejemplo, colocación de contenedores en una mina, etc.) D13 Combinación o mezcla con anterioridad a cualquiera de las operaciones indicadas en la sección A D14 Reempaque con anterioridad a cualquiera de las operaciones indicadas en la sección A D15 Almacenamiento previo a cualquiera de las operaciones indicadas en la sección A

Cuadro 2.7.1 Continuación

70 71

Fuente: CONAMA, Desarrollo de un Inventario y un Plan de Gestión de Riesgos para el Mercurio: Una Contribución a la Alianza Global sobre el Mercurio, 2008.

El Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) inició a partir del año 2003 un levantamiento de información acerca de faenas mineras abandonadas/paralizadas (FMA/P) con el objetivo de identificar y registrar labores e instalaciones remanentes de la actividad minera que pueden representar riesgos para las personas y el medioambiente. En el cuadro 2.8.5 se muestran el número de faenas investigadas.

Cuadro 2.8.4 Principales Sitios Potencialmente Contaminados con Mercurio

Región Nombre Comuna

III Sector Pabellón Tierra Amarilla Relave Porvenir Tierra Amarilla Relave faena minera La Coipa Copiapó Planta María Isabel Tierra Amarilla Planta Castellón Copiapó El Cateador Copiapó Planta Day Copiapó Planta Andacollo Copiapó Planta Arcadio Copiapó Planta Charito Copiapó Planta San Marino Copiapó Planta Montserrat Copiapó Planta minera Ojo de Agua Copiapó IV Planta Ponce Andacollo Relave Antiguo Paigunao Entrada a la localidad de Chepiquilla Andacollo Planta abandonada Punitaqui Punitaqui Minera de Talca Ovalle Rajo del Río Punitaqui Relave en encarpetado de Mineral Talca Ovalle V Rivera del Río Petrorca 1 Petorca Rivera del Río Petorca 2 Petorca VI Planta Minas del Prado Coihueco Santuario de la Naturaleza de Lenga Hualpén X Planta El Empalme – Rexin Puerto Montt Vertedero Lagunitas Puerto Montt Sector Madre de Díos Mariquina Mar Brava Maullín RM Relleno Sanitario Loma Los Colorados KDM Til Til

Cuadro 2.8.2 Inventario de plaguicidas COPs caducados

Fuente: CONAMA, Inventario Nacional de Existencias de Plaguicidas Caducados COPs, 2004; CONAMA- Fundación Chile, Desarrollo de un Plan Nacional de Implementación para

la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes en Chile, 2004

Ubicación geográfica Tamaño del sitio/ cantidad almacenada (kg)

V 321,0 VI 15,0 VII 39,0VIII 50,5 X 86,5 RM 16,5Resto país 0

Total 528,5

Los resultados de otro estudio de carácter regional sobre sitios potencialmente contaminados se detallan en el cuadro 2.8.3

Fuente: CONAMA– Universidad de Concepción, Identificación y Priorización de Sitios Potencialmente Contamina dos (SPC) en la VIII Región del Bío Bío, 2005.

Finalmente se presentan en el cuadro 2.8.4 los resultados del levantamiento nacional de sitios potencialmente contaminado con mercurio por región.

Cuadro 2.8.3 Sitios Potencialmente Contaminados en la VIII Región

Industriales Pasivos Pasivos Vertederos Estaciones Ambientales Mineros de Servicio

Cantidad y Tipo de Sitio

Total SPC por Provincia

Provincia

Arauco 33 3 0 3 19 58Bío-Bío 92 0 0 7 46 145Concepción 71 1 7 4 85 136Ñuble 53 2 2 13 66 136

Total SPC VIII Región 507

72 73

Cuadro 2.9.2 Liberaciones Estimadas de Dioxinas y Furanos por Regiones

Región Liberaciones estimadas % (g EQT/ año)

VIII 23,954 28 IX 21,784 25,4 X 11,347 13,2 RM 7,465 8,7 VI 4,943 5,8 VII 4,365 5,1 V 3,898 4,6 III 2,063 2,4 II 1,718 2 IV 1,639 1,9 I 1,438 1,7 XI 0,691 0,8 XII 0,303 0,4

Total país 85,608 100

Fuente: CONAMA, Inventario Nacional de Fuentes de Emisión de Dioxinas y Furanos, 2004.Nota: EQT: Equivalent Toxic Factor

Cuadro 2.8.5 Faenas Mineras Paralizadas/Abandonadas 2003-2007

Fuente: SERNAGEOMIN, 2007.

Regionales Faenas Investigadas

Arica/Parinacota 45Antofagasta 67Atacama 72Coquimbo 53Zona Central 82Zona Sur 30

Total 349

2.9 SUSTANCIAS QUÍMICAS GENERADAS DE FORMA NO INTENCIONAL

Entre las sustancias químicas generadas no intencionalmente, como dioxinas, furanos e hidrocarburos aromáticos policíclicos se dispone para los primeros de información estimada recopilada en un inventario nacional en el marco del Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo sobre Compuestos Orgánicos Persistentes. En el cuadro 2.9.1 se resume la información estimada de liberaciones para las principales categorías fuentes de estos compuestos. Mientras que en el cuadro 2.9.2 se muestra la liberación total estimada por región.

Cuadro 2.9.1 Contaminantes Orgánicos Persistentes Generadas en Forma No- Intencional (Dioxinas y Furanos)

Categorías fuentes Liberaciones estimadas % (g EQT/ año)

Incineración de desechos 15,239 17,8 Producción de metales ferrosos 2,828 3,3 Generación de energía y calefacción 19,170 22,4 Producción de productos minerales 0,292 0,3 Transportes 2,794 3,3 Procesos de combustión incontrolados 31,905 37,3 Producción y uso de sustancias químicas 10,834 12,7y bienes de consumo Varios 0,027 0,0Evacuación / terraplén 2,519 2,9

Total país 85,608 100

Fuente: CONAMA, Inventario Nacional de Fuentes de Emisión de Dioxinas y Furanos, 2004.Nota: EQT: Equivalent Toxic Factor

74 75

CAPÍTULO 3

“PREOCUPACIONES PRIORITARIAS RELACIONADAS CON LA PRODUCCIÓN,

IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN Y USO DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS”

PROPÓSITO DEL CAPÍTULO

Proveer un panorama de la índole de los problemas asociados con la producción, comercio, uso y, en lo posible, las sustancias químicas o las categorías de sustancias químicas que motivan estas preocupaciones.

2.10 ANÁLISIS Y COMENTARIOS

Existe información detallada sobre las importaciones y exportaciones de productos químicos, siendo sus principales fuentes de origen público y privado. Esta situación genera una diversidad de fuentes de información, en algunos casos discordante, insuficiente cualitativamente y basada en diferentes clasificaciones de productos químicos.

Con respecto al uso de sustancias químicas a nivel nacional, la información es parcial, ya que no existe una publicación oficial y su determinación es basada en un cálculo teórico entre los valores de producción, importación y exportación.

En cuanto al transporte de sustancias químicas, se cuenta con información insuficiente en relación a carreteras, ferrovías, poliductos, etc., debido a que no existe un organismo que totalice la información.

Se dispone de información parcial sobre instalaciones de almacenamiento de sustancias de las categorías plaguicidas, fertilizantes y sustancias químicas industriales. Respecto a los posibles impactos al medioambiente y a la salud de la población por parte de la industria que utiliza o produce sustancias químicas, esto se encuentra regulado por medio del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y su reglamento respectivo el cual se encuentra vigente en el país a contar del año 1997. Cabe hacer notar que el sector industrial, el cual utilizó sustancias químicas previas al año 1997, ha sido uno de los factores importantes de contaminación ambiental y generación de sitios potencialmente contaminados.

Para el caso de los residuos peligrosos, el país tiene una legislación adecuada, aunque no cuenta con todas las instalaciones para su tratamiento y disposición final, por lo cual, gran parte de los residuos de alta toxicidad deben ser enviados a instalaciones de eliminación ubicadas en países desarrollados en virtud del Convenio de Basilea.

76 77

− A contar del 24 de enero de 2008 rige en el país el D.S. N° 171/2007 del MINREL que promulga el “Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, su protocolo de enmienda y las Enmiendas a la Nomenclatura del Convenio”.

− Falta compatibilizar los registros de plaguicidas de uso sanitario y doméstico con los de uso agrícola.

− Control insuficiente en la importación de sustancias prohibidas o rigurosamente restringidas. Se excluyen las formulaciones de uso agrícola.

EXPORTACIÓN

− Falta de regulación que establezca los procedimientos de control de las exportaciones de residuos peligrosos.

PRODUCCIÓN

− Emisiones de contaminantes atmosféricos (arsénico, material particulado, anhídrido sulfuroso, etc.), principalmente producto de la actividad minera.

− Generación de relaves u otros residuos líquidos (drenaje ácido) producto de la actividad minera.

− Insuficiente capacitación de los trabajadores en materia de prevención de riesgos y manejo de sustancias químicas.

− Insuficiente difusión de información sobre la peligrosidad de las sustancias químicas específicas y adecuado manejo de ellas a nivel del consumidor; excepto plaguicidas.

− Contaminación atmosférica local producto de emisiones de material particulado, NOx, SOx desde fuentes fijas.

ALMACENAMIENTO

− Falta de regulación específica en materia de almacenamiento de sustancias peligrosas. − Ocurrencia de accidentes por falta de normativa específica y fiscalización. − Insuficiente coordinación y falta de difusión para que exista un catastro a nivel nacional

de las sustancias químicas peligrosas existentes, considerando su ubicación, cantidad, identificación (caracterización).

− Procedimientos y coordinación insuficientes, y falta de capacitación para enfrentar emergencias.

TRANSPORTE

− Mediana ocurrencia de accidentes en calles y caminos que involucran sustancias químicas peligrosas.

− Procedimientos, coordinación y recursos insuficientes para enfrentar las emergencias.− Regulación vigente insuficiente para abordar el control del transporte terrestre.

USO

− Insuficiente información al usuario de las sustancias químicas peligrosas y de su adecuado manejo a nivel del consumidor. Se debe destacar que Chile cuenta con el Derecho A Saber normado en el Art. 21 del D.S N° 40/69 del Ministerio del trabajo, Reglamento sobre Previsión de Riesgos Laborales y que indica que es obligación del empleador informar

3.1 PREOCUPACIONES PRIORITARIAS RELACIONADAS A LA PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN Y USO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS

Chile presenta ciertos problemas ambientales y de salud humana asociados al desarrollo de actividades productivas y a la gestión de sustancias químicas. Entre los más importantes, destacan la contaminación atmosférica en la zona norte del país, debido a la gran actividad minera, en la zona central debido a la actividad industrial y urbana y las condiciones geográficas que hacen difícil la dispersión de los contaminantes, y en la zona sur debido al uso de leña como combustible. Otro de los problemas ambientales es la contaminación de las aguas superficiales asociadas a la actividad agropecuaria e industrial.

3.1.1 Identificación de las Áreas Problemáticas

En este capítulo, la identificación de las áreas problemáticas se realizó considerando la opinión de los diferentes sectores relevantes del país, incluyendo los sectores públicos, privado empresarial, académico y organizaciones no gubernamentales, teniendo presente los siguientes criterios: cobertura, magnitud y efectos (salud y ambiente).

Se detectó que muchos de los problemas asociados a la gestión de las sustancias químicas están relacionados básicamente con los siguientes factores:

• Insuficiente coordinación entre los diferentes organismos públicos y entre éstos y el sector privado.

• Insuficiente reglamentación específica.• Insuficiente información y, en muchos casos, dispersa, no consolidada, y/o carente de

procesamiento y análisis. • Débil aplicación de la normativa existente, debido a la limitada capacidad fiscalizadora de

los organismos con competencia en el control de las sustancias químicas.

3.1.1.1 Identificación de Problemas Asociados al Ciclo de Vida

Para identificar los problemas asociados al ciclo de vida de las sustancias químicas, se consideráron cada una de sus etapas, a saber, importación, exportación, producción, almacenamiento, transporte, uso y eliminación. Adicionalmente, los problemas están ordenados según el grado de importancia que tienen cada uno de ellos dentro de cada etapa del ciclo de vida, comenzando por el de mayor importancia.

IMPORTACIÓN

− Faltan criterios y procedimientos claros para controlar las sustancias químicas que forman parte de equipos o son parte de productos terminados (transformadores, equipos de refrigeración, pinturas, detergentes, etc.), dado que el control existente es sobre sustancias químicas puras y no sobre mezclas.

CAPÍTULO 3: PREOCUPACIONES PRIORITARIAS RELACIONADAS CON LA PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN Y USO DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS

78 79

En relación con las preocupaciones prioritarias relacionadas con la gestión de las sustancias químicas, al igual que en la identificación de las áreas problemáticas, se consideró una opinión de consenso entre los diferentes sectores involucrados: público, empresarial y organizaciones no gubernamentales.

Respecto del campo “prioridad”, se consideró la importancia otorgada por el gobierno a cada una de las áreas problemáticas incluidas en el cuadro que se presenta más adelante, debido a que este sector es el responsable de elaborar las políticas nacionales relacionadas con la salud de la población y el medio ambiente y, por lo tanto, son factibles de llevarlas a cabo por diferentes mecanismos. La prioridad se estableció tomándose en consideración los siguientes aspectos:

− Existencia de normativa− Aplicación de la normativa− Fiscalización− Desarrollo de nueva normativa− Desarrollo de proyectos− Destinación de recursos− Número de instituciones involucradas

Cuadro 3.1.1 Descripción de las Áreas de Preocupación

Áreas de Escala Información Magnitud (grande, Prioridad (Alta, Preocupación (Nacional/Regional) disponible mediana, pequeña) media, baja) Contaminación Regional: RM, II, V, Suficiente Grande Altaatmosférica VIII, IX, XI Contaminación Regional Insuficiente Mediana Mediade suelos Contaminación Nacional Insuficiente Mediana Altade aguas Emergencias químicas Nacional Insuficiente Mediana MediaManejo de residuos Nacional Insuficiente Mediana Baja peligrosos Salud ocupacional Nacional Insuficiente Mediana Media(laboral) Salud pública Nacional Insuficiente Mediana Baja(población expuesta)

oportuna y convenientemente a todos sus trabajadores contratados acerca de los riesgos que entrañan sus labores o las labores para las cuales han sido contratados.

− Falta normativa respecto al etiquetado de las sustancias peligrosas, con exclusión del etiquetado de plaguicidas.

− Falta de capacitación, educación y promoción respecto a las regulaciones vigentes sobre sustancias químicas peligrosas y riesgos asociados a ellas.

ELIMINACIÓN

− Existencia de botaderos clandestinos.

3.1.1.2 Comparación de las Áreas de Preocupación Asociadas al Ciclo de Vida

Tomando en cuenta los problemas identificados en el punto anterior, se han agrupado estos problemas en áreas de preocupación, las cuales a continuación se comparan entre sí, a fin de evaluar la importancia relativa otorgada por el gobierno y la magnitud de cada área de preocupación evaluada técnicamente por el grupo de trabajo.

Antes de examinar la tabla que a continuación se presenta es importante tener presente las siguientes definiciones y/o explicaciones de cada uno de los parámetros (ítem) definidos en ella.

a) Escala:Corresponde al alcance geográfico que tiene cada área de preocupación. Esta puede ser de nivel nacional, lo que implica que existe en todo el país o que se presenta en la mayoría de las regiones de Chile, o puede ser de nivel local, lo que significa que se presenta en una única región del país o varias regiones, las cuales se detallan en el cuadro.

b) Información disponible:Se refiere a la existencia de información o datos relativos a cada “área de preocupación”, teniendo como opciones: suficiente e insuficiente.

c) Magnitud: Corresponde a la opinión del Grupo de Trabajo, desde un punto de vista técnico, considerando los siguientes criterios para su evaluación: población afectada, nivel de contaminación, gravedad del daño, riesgo asociado, población vulnerable. Las opciones de calificación son: grande, media o pequeña

d) Prioridad:Corresponde a la importancia relativa otorgada por el gobierno para enfrentar cada área de preocupación, considerando criterios tales como: elaboración de regulaciones, conformación de comisiones especiales, recursos financieros, recursos humanos, planes de acción (plazos), etc. Las opciones de calificación son: alta, media o baja.

80 81

CAPÍTULO 4

“INSTRUMENTOS LEGALES Y MECANISMOS NO REGLAMENTARIOS

PARA LA GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS”

PROPÓSITO DEL CAPÍTULO

Proveer una visión de los instrumentos legales y mecanismos no reglamentarios existentes para el manejo de sustancias químicas y sus residuos, incluyendo su implementación y cumplimiento, e identificar sus fortalezas, debilidades y vacíos.

3.2 ANÁLISIS Y COMENTARIOS

Existe información disponible sobre sustancias químicas y sus residuos, la cual se ha utilizado para establecer prioridades en torno a su gestión como por ejemplo emisiones atmosféricas, residuos industriales líquidos, gestión de residuos peligrosos y sitios potencialmente contaminados.

Es altamente recomendable actualizar los inventarios disponibles sobre algunas sustancias químicas, elaborar catastros sobre los contaminantes químicos más importantes y aumentar la información de fuentes de contaminación incorporadas a los actuales sistemas que entregan información al RETC, para mejorar la gestión y planificación del ciclo de vida de las sustancias químicas en el país.

La proximidad de los centros industriales a las áreas pobladas provocan problemas ambientales de carácter regional de diferente tipo y magnitud: emisiones atmosféricas, residuos sólidos y efluentes líquidos asociados a sustancias químicas. Además, esto influye en un mayor riesgo asociado al transporte de sustancias químicas. Sin embargo, los involucrados han procedido a aplicar medidas de mitigación y/o a implementar acciones tendientes a solucionar los potenciales impactos de sus procesos productivos, considerando la legislación vigente, acuerdos de producción limpia y responsabilidad social empresarial.

Se han desarrollado regulaciones tendientes a disminuir la contaminación atmosférica declarando zonas en estado de latencia o saturación y elaborando planes de prevención y descontaminación respectivos. Un gran énfasis se ha dado al manejo sustentable de cuencas hidrográficas, apoyado por el desarrollo de normas secundarias de calidad de agua. Para el caso de residuos peligrosos se ha establecido una normativa que regula su gestión, caso similar ocurre para los residuos industriales líquidos. Un caso pendiente corresponde a la situación de los sitios potencialmente contaminados para los cuales se está elaborando una política nacional que permita, en forma global y sustentable, abordar este problema.

El país elaboró la Política Nacional de Seguridad Química, consensuada nacionalmente, que tiene por objetivo “reducir los riesgos asociados a la manipulación y/o manejo de las sustancias químicas, en todo su ciclo de vida, incluyendo las etapas de importación, exportación, producción, utilización, transporte, almacenamiento, y eliminación, a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente”. Esta política incluye un plan de acción de corto y mediano plazo (2011) el cual será implementado en coordinación con todos los estamentos del estado involucrados en el ciclo de vida de las sustancias químicas.

82 83

4.1 PANORAMA DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES NACIONALES QUE CONSIDERAN LA GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS

La legislación chilena contempla en variados cuerpos legales y normativos, responsabilidades, atribuciones, competencias y procedimientos relacionados con el ciclo de vida de las sustancias químicas. Estos aspectos están distribuidos en distintas instituciones gubernamentales, dada la naturaleza multisectorial de su gestión. Muchos de estos cuerpos normativos, si bien no están directamente relacionados con la gestión de las sustancias químicas, abordan algún aspecto de importancia para su control en alguna actividad específica.

La legislación atingente a este tema apunta a proteger bienes jurídicos vitales, constitutivos de garantías constitucionales, a saber: la salud e integridad física de las personas y el medio ambiente. Todos los resguardos conducentes a un manejo y uso seguro de las sustancias químicas, están orientados, en última instancia, a eliminar o reducir los factores de riesgo, en función de la seguridad y protección de las personas o de algún componente del medio ambiente.

Este capítulo contiene un resumen de los instrumentos jurídicos más importantes relacionados con las sustancias químicas, observándose que la mayoría de sus áreas o ciclo de vida están cubiertos por algún instrumento jurídico general y en muchos casos por reglamentación específica.

4.1.1. Instrumentos legales relacionados con el universo completo de sustancias químicas

El cuadro que se presenta a continuación muestra la gran cantidad de instrumentos jurídicos que norman algún área del ciclo de vida de las sustancias químicas o prohíben o restringen algunas de ellas, ordenado según año de promulgación.

CAPÍTULO 4: INSTRUMENTOS LEGALES Y MECANISMOS NO REGULATORIOS PARA LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS

Cuadro 4.1.1 Normas Legales Existentes sobre Gestión de Sustancias Químicas

Ley N

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Cuadro 4.1.2 Normas Reglamentarias y Decretos Existentes sobre Gestión de Sustancias Químicas

Decreto Supremo Nº144/61 Ministerio de Salud; Sustancias químicas en general - Establece Normas para evitar emanaciones o contaminantes atmosféricos de cualquier naturaleza.del Ministerio de Salud Servicio de Salud

Decreto Supremo N° 40/69 Ministerio del Trabajo y Sustancias químicas en general - Aprueba reglamento sobre prevención de riesgos profesionales. Prevención en los lugares de trabajo.del Ministerio del Trabajo Previsión Social y Previsión Social

Decreto Supremo N°226/82 Ministerio de Economía, Sustancias químicas - Fija requisitos de seguridad para instalaciones y locales de almacenamiento de combustibles.del Ministerio de Economía, Fomento y ReconstrucciónFomento y Reconstrucción

Decreto Supremo N° 3/82, Ministerio de Agricultura, Plaguicidas - Establece requisitos para ejecutar labores de muestreo y análisis de plaguicidas y fertilizantes bajo convenioMinisterio de Agricultura Servicio Agrícola y Ganadero

Decreto Nº 144/85, Ministerio de Salud, Sustancias químicas en general - Regula la producción, distribución, expendio y utilización de solventes orgánicos puros, mezclas de éstos ydel Ministerio de Salud Servicios de Salud productos de uso industrial o doméstico que los contengan.

Decreto Nº 29/86 del Ministerio Ministerio de Economía, Combustibles - Aprueba reglamento de seguridad para almacenamiento, transporte y expendio de gas licuado.de Economía Fomento Fomento y Reconstrucción y Reconstrucción Decreto N°379/86 del Superintendencia de Electricidad Combustibles - Reglamento sobre requisitos mínimos de seguridad para el almacenamiento y manipulación de combustibles Ministerio de Economía, y Combustibles líquidos derivados del petróleo, destinados a consumo propioFomento y Reconstrucción

Instrumento Normativo Órganos del Estado Responsables Categorías de Uso de Sustancias Objetivo de la Legislación Químicas Cubiertas

Decreto Supremo Nº185/91 Ministerio de Minería Sustancias químicas en general, - Fija normas de calidad ambiental primarias y secundarias, para anhídrido sulfuroso y material particulado y del Ministerio de Minería Servicios de Salud residuos establece procedimientos de medición. Decreto Supremo N°252/92 Ministerio de Minería Sustancias químicas en general, - Plan de Descontaminación del Complejo Industrial Las Ventanas.del Ministerio de Minería Servicios de Salud residuos Decreto Supremo Nº 32/92 Servicio de Salud Sustancias químicas en general, - Aprueba el reglamento de funcionamiento de fuentes emisoras de contaminantes atmosféricos, endel Ministerio de Salud. residuos situaciones de emergencia de contaminación atmosférica para la Región Metropolitana.

Decreto Supremo N°47/92 Ministerio de Vivienda y Urbanismo Sustancias químicas en general - Fija texto de Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y Construcción. Incluye los establecimientosdel Ministerio de Vivienda Servicio de Salud. industriales y el bodegaje de sustancias químicas.y Urbanismo, última modificación DS Nº142/03

Decreto Supremo Nº1/92 Autoridad Marítima Sustancias químicas en general, - Reglamento para el Control de la Contaminación Acuática. del Ministerio de Defensa Dirección General del residuos - Establece medidas de prevención y control de la contaminación acuática proveniente de buques, Territorio Marítimo y Marina Mercante. terminales marítimos y fuentes terrestres.

Decreto Supremo N°252/92 Ministerio de Minería Sustancias químicas en general, - Plan de Descontaminación del Complejo Industrial Las Ventanas.del Ministerio de Minería Servicios de Salud residuos

Decreto Supremo Nº180/94 Ministerio de Minería Sustancias químicas en general, - Plan de Descontaminación de la Fundición Hernán Videla Lira. del Ministerio de Minería Servicios de Salud residuos

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Instrumento Normativo Órganos del Estado Responsables Categorías de Uso de Sustancias Objetivo de la Legislación Químicas Cubiertas

Decreto Nº 298/94 del Ministerio de Transportes, Carabineros de Sustancias químicas en general, - Establece las condiciones, normas y procedimientos aplicables al transporte de carga, por calles y caminos,Ministerio de Transportes Chile Inspectores Fiscales y Municipales plaguicidas y residuos de sustancias o productos que por sus características, sean peligrosas

Decreto Supremo N°93/95 Ministerio Secretaría General de Sustancias químicas en general - Establece el procedimiento para la dictación y revisión de normas de calidad ambiental y de emisióndel Ministerio Secretaría la Presidencia; Comisión Nacional y residuosGeneral de la Presidencia del Medio Ambiente Decreto Supremo N°254/95 Ministerio de Economía, Fomento Combustibles - Aprueba reglamento de seguridad para el transporte y distribución de gas natural.del Ministerio de Economía, y Reconstrucción. Superintendencia de - Este reglamento establece los requisitos de seguridad mínimos que deben cumplir las redes de transporte y deFomento y Reconstrucción Electricidad y Combustibles distribución de gas natural, con el fin de resguardar a las personas y los bienes y de preservar el medio ambiente.

Decreto Supremo Nº94/95 Ministerio Secretaría General Sustancias Químicas en general, - Establece el Reglamento que fija el procedimiento y etapas para establecer planes de prevención y del Ministerio Secretaría de la Presidencia. Comisión Nacional residuos descontaminación, y su proposición a la Autoridad para su establecimiento.General de la Presidencia del Medio Ambiente. Decreto Supremo N° 90/96 Ministerio de Economía, Combustibles - Aprueba Reglamento de seguridad para el almacenamiento, refinación, transporte y expendio de combustibles del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción líquidos del petróleo.Fomento y Reconstrucción

Decreto N° 374/97 del Ministerio de Salud Sustancias químicas en general - Fija límite máximo permisible de plomo en pinturas.Ministerio de Salud

Decreto Nº 609/98 del Ministerio Superintendencia de Servicios Sanitarios Residuos - Establece Norma de Emisión para la Regulación de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos de Obras Públicas Comisión Nacional del Medio Ambiente, Industriales Líquidos a Sistemas de Alcantarillado. Servicios de Salud,

Cuadro 4.1.2 Continuación

Decreto Supremo Nº81/98 del Ministerio Secretaría General Sustancias químicas en general, - Establece el Plan de Descontaminación en el Área Circundante a la Fundición de Caletones. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Comisión Regional residuos de la Presidencia del Medio Ambiente, Servicio de Salud.

Decreto Supremo Nº754/98 Ministerio de Salud; Tolueno - Prohíbe el uso de Tolueno en Adhesivos y pegamentos.del Ministerio de Salud Servicio de Salud

Decreto Supremo Nº 59/98 del Servicios de Salud Sustancias químicas en general - Establece Norma de Calidad Primaria para Material Particulado Respirable MP10, en especial de los valores Ministerio Secretaría General que definen situaciones de emergencia.de la Presidencia de la República

Decreto Supremo Nº165/99 del Servicio de Salud; Servicio Agrícola Arsénico - Establece Norma de Emisión para la regulación del contaminante arsénico emitido al aire.Ministerio Secretaría General y Ganaderode la Presidencia

Decreto Supremo Nº179/99 del Comisión Regional del el Medio Ambiente. Sustancias químicas en general, - Establece Plan de Descontaminación para la zona circundante a la Fundición de Potrerillos de la División Ministerio Secretaría General Servicio de Salud. residuos Salvador de Codelco Chile.de la Presidencia Decreto Nº 594/99 Ministerio de Salud; Sustancias químicas en general, - Establece condiciones sanitarias y ambientales básicas que deberá cumplir todo lugar de trabajo. del Ministerio de Salud Servicios de Salud plaguicidas, y residuos Establece los límites permisibles de exposición ambiental a agentes químicos. - Establece normas para la disposición de residuos.

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Instrumento Normativo Órganos del Estado Responsables Categorías de Uso de Sustancias Objetivo de la Legislación Químicas Cubiertas

Cuadro 4.1.2 Continuación

Decreto Supremo Nº164/99 Comisión Regional del Sustancias químicas en general, - Establece el Plan de Descontaminación para las localidades de María Elena y Pedro de Valdivia.del Ministerio Secretaría el Medio Ambiente. Servicio de Salud. residuosGeneral de la Presidencia Decreto Nº 103/00 del Ministerio Ministerio de Transportes y Sustancias químicas en general - Establece Norma de Emisión de Hidrocarburos No Metánicos para Vehículos Livianos y Medianos.de Transportes y Telecomunicaciones

Decreto Supremo Nº104/00 Ministerio de Transportes y Sustancias químicas en general - Establece Norma de Emisión para Motocicletas.del Ministerio de Transportes Telecomunicacionesy Telecomunicaciones

Decreto Supremo Nº167/00 del Servicios de Salud Sustancias químicas en general - Establece Norma de Emisión para Olores Molestos (Compuestos Sulfuro de Hidrógeno y Mercaptanos: Ministerio Secretaría General Gases TRS) asociados a la fabricación de Pulpa Sulfatada.de la Presidencia

Decreto Supremo N°167/00 del Ministerio de Transportes y Sustancias peligrosas - Crea especialidad de carga de sustancias peligrosas en Licencia Clase A5.Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones; SubsecretariaTelecomunicaciones de Transporte

Decreto Supremo Nº20/00, del Comisión Regional del el Medio Ambiente. Sustancias químicas en general, - Establece el Plan de Prevención y Descontaminación para la Región Metropolitana.Ministerio Secretaría General Servicio de Salud. residuosde la Presidencia Decreto Supremo Nº656/00 del Ministerio de Salud Sustancias químicas en general - Prohíbe el uso del asbesto en productos que indica.Ministerio de Salud

Decreto Supremo Nº136/01 del Servicios de Salud Sustancias químicas en general - Establece Norma de Calidad Primaria para Plomo en el Aire.Ministerio Secretaría General de la Presidencia

Decreto Supremo Nº 90/01 del Servicios de Salud. Sustancias químicas en general - Establece norma de emisión para residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales.Ministerio Secretaría General de la Presidencia

Decreto Supremo Nº206/01 del Comisión Regional del el Medio Ambiente. Sustancias químicas en general, - Plan de Descontaminación para la zona circundante a la fundición Chuquicamata de la División deMinisterio Secretaría General Servicio de Salud. residuos Codelco Chile.de la Presidencia Decreto Supremo N°95/02 Ministerio Secretaría General de Sustancias químicas en general, - Establece las disposiciones por las cuales se regirá el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental deMinisterio Secretaría General la Presidencia; Comisión Nacional del plaguicidas y residuos diversos proyectos de inversión, en conformidad con los preceptos de la Ley 19.300, sobre bases generalesde la Presidencia Medio Ambiente. del medio ambiente. Decreto Supremo N°156/02 Ministerio del Interior. Oficina Nacional Sustancias químicas en general, - Disponer de una planificación multisectorial en materia de Protección Civil, de carácter indicativo, del Ministerio del Interior de Emergencia del (ONEMI) plaguicidas, residuos destinado al desarrollo de acciones permanentes para la prevención y atención de emergencias y/o desastres en el país, a partir de una visión integral del manejo del riesgo.

Decreto Supremo N°132/02 Ministerio de Minería. Sustancias químicas en general, - Controlar el riesgo en la operación de faenas mineras.del Ministerio de Minería Servicio Nacional de Geología y Minería. residuos

92 93

Instrumento Normativo Órganos del Estado Responsables Categorías de Uso de Sustancias Objetivo de la Legislación Químicas Cubiertas

Cuadro 4.1.2 Continuación

Decreto Nº 130/02 del Ministerio Ministerio de Transportes y Sustancias químicas en general - Establece Normas de Emisión de Monóxido de Carbono (CO), Hidrocarburos Totales (HCT), Hidrocarburosde Transportes y Telecomunicaciones. No Metánicos (HCNM), Metano (CH4), Óxidos de Nitrógeno (NOx) y Material Particulado (MP) paraTelecomunicaciones Motores de Buses de Locomoción Colectiva de la ciudad de Santiago.

Decreto Supremo Nº131/02 Ministerio de Transportes Sustancias químicas en general - Modifica Decreto Nº 4 de 1994, que Establece Normas de Emisión de Contaminantes Aplicables a Vehículos del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Motorizados.y Telecomunicaciones

Decreto Nº 46/02 del Ministerio Servicios de Salud, Superintendencia Sustancias químicas en general - Establece Norma de Emisión de Residuos Líquidos a Aguas Subterráneas.Secretaría General de la Presidencia de Servicios Sanitarios

Decreto Supremo N°148/03 Ministerio de Salud; Residuos peligrosos en general - Establece Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos.del Ministerio de Salud Servicio de Salud

Decreto Nº 115/03 Servicio de Salud Plaguicidas - Modifica Decreto Nº 977 de 1996, que establece Reglamento Sanitario de Alimentos. Cumplimiento de Límites del Ministerio de Salud Máximos Permitidos de Plaguicidas.

Decreto Supremo Nº113/03 Servicio de Salud Dióxido de azufre - Establece norma primaria de calidad del aire para Dióxido de Azufre (SO2).del Ministerio Secretaría General de la Presidencia

Decreto Supremo N°67/04 Ministerio de Economía, Fomento Combustibles - Aprueba reglamento de servicio de gas de red.del Ministerio de Economía, y Reconstrucción. SuperintendenciaFomento y Reconstrucción. de Electricidad y Combustibles

Decreto Nº157/05 del Secretarías Regionales Ministeriales, Plaguicidas de uso sanitario - Regula las condiciones de registro, autorización, fabricación, importación, almacenamiento, envase, expendio, Ministerio de Salud Instituto de Salud Pública y doméstico tenencia, transporte, distribución, promoción, publicidad, aplicación y eliminación de pesticidas de uso sanitario

y doméstico, así como la manipulación de todos aquellos que puedan afectar la salud de las personas.

Decreto Supremo Nº138/05 Secretaría Regional Ministerial de Salud Sustancias químicas en general - Establece obligación de declarar emisiones atmosféricas de fuentes fijas que indica.del Ministerio de Salud

Decreto Supremo Nº100/05 Todo el Estado Sustancias químicas - Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Constitución Política de la República de Chile.del Ministerio Secretaría General de la República

Decreto Supremo Nº114/05 Ministerio de Salud, Servicio de Salud Sustancias químicas en general - Aprueba reglamento sobre seguridad de los juguetes, que constituyan a cuidar a los niños que los emplean dedel Ministerio de Salud los riegos que para su salud e integridad física puedan derivarse de su forma y componentes.

Decreto Supremo N°173/05 Ministerio de Salud, Seremis de Salud Residuos Peligrosos - Reglamento de Laboratorios Privados de Salud Pública de Caracterización de Residuos Peligrososdel Ministerio de Salud

Decreto Supremo N°319/06 Ministerio de Economía, Fomento Combustibles - Establece especificaciones de calidad de combustibles que indica.del Ministerio de Economía, y Reconstrucción Fomento y Reconstrucción

Decreto Supremo N°1.358/06 Ministerio del Interior, Subsecretaría Sustancias químicas - Establece normas que regulan las medidas de control de precursores y sustancias químicas esencialesdel Ministerio del Interior del Interior dispuestas por la Ley N° 20.000 que sanciona el trafico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.

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Instrumento Normativo Órganos del Estado Responsables Categorías de Uso de Sustancias Objetivo de la Legislación Químicas Cubiertas

Cuadro 4.1.2 Continuación

Decreto Supremo Nº 45/07 Autoridad sanitaria; Servicio Agrícola Sustancias químicas en general - Establece Norma de Emisión para Incineración y Co-incineración.del Ministerio Secretaría y GanaderoGeneral de la Presidencia

Decreto Supremo Nº 37/07 Servicio Nacional de Aduanas Sustancias peligrosas en general - Establece Normas aplicables a las importaciones de las sustancias agotadoras de la capa de ozono, del Ministerio Secretaría los volúmenes máximos de importación y los criterios para su distribuciónGeneral de la Presidencia

Decreto Supremo N°277/07 Ministerio de Economía, Fomento Combustibles - Establece los requisitos mínimos de seguridad que deberán cumplir las Plantas de gas natural licuado en las del Ministerio de Economía, y Reconstrucción. Superintendencia de etapas de diseño, construcción, operación, mantenimiento, inspección y abandono en las cuales se realizaránFomento y Reconstrucción Electricidad y Combustibles las actividades de licuefacción de gas natural o de recepción, almacenamiento, transferencia o regasificación. Decreto Supremo N°66/07 Ministerio de Economía, Fomento Combustibles - Aprueba reglamento de instalaciones interiores y medidores de gas. del Ministerio de Economía, y Reconstrucción. Superintendencia de - Establece los requisitos mínimos de seguridad que deberán cumplir las instalaciones interiores de gas, Fomento y Reconstrucción Electricidad y Combustibles que sean parte integrante de edificios colectivos o casas, de uso residencial, comercial, industrial y público.

Decreto Supremo N°3/08 del Ministerio de Relaciones Exteriores CFC-11 - Promulga el acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre el Proyecto Marco Ministerio de Relaciones Exteriores Terminal para la eliminación total del uso de CFC-11 en la fabricación de espuma de poliuretano en Chile.

Decreto Supremo N°4/08 Ministerio de Relaciones Exteriores CFC-11, CFC-12, R.502 - Promulga el acuerdo con el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo sobre el Proyecto Marco del Ministerio de Relaciones Terminal para la eliminación total del uso de CFC-11, CFC-12 y R-502 (CFC-115) en la fabricación de equiposExteriores de refrigeración en Chile.

Decreto Supremo Nº49/08 del Ministerio de Defensa Nacional; Sustancias químicas, plaguicidas, - Aprueba Reglamento de transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía aérea DAR 18.Ministerio de Defensa Nacional Dirección de aeronáutica civil desechos

Decreto Supremo N°11/08 del Ministerio de Economía, Fomento Combustibles - Aprueba Definiciones y Especificaciones de Calidad para la Producción, Importación, Transporte, Ministerio de Economía, y Reconstrucción Almacenamiento, Distribución y Comercialización de Bioetanol y Biodiesel.Fomento y Reconstrucción

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Resolución Exenta N°610/82 Superintendencia de Servicios Bifenilos Policlorados (PCBs) y de Gas - Prohíbe el uso de PCBs como fluido dieléctrico en transformadores, condensadores y cualquier otro equipo eléctrico. Resolución N° 1.720/82 Ministerio de Agricultura, Servicio A Plaguicidas de uso agrícola - Prohíbe importación, fabricación y uso del monofluoracetato de sodio o compuesto 1080. grícola y Ganadero

Resolución N° 386/83 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas - Fija tolerancia para la interpretación de los análisis de plaguicidas Agrícola y Ganadero

Resolución N° 1.207/83 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas - Establece margen de tolerancia en el contenido de elementos fertilizantes en la comercialización de abonos Agrícola y Ganadero

Resolución N° 639/84 Ministerio de Agricultura, Servicio A Plaguicidas de uso agrícola - Prohíbe la importación, fabricación, venta, distribución y uso del plaguicida DDT. grícola y Ganadero

Instrumento Normativo Órganos del Estado Responsables Categorías de Uso de Sustancias Objetivo de la Legislación Químicas Cubiertas

Cuadro 4.1.3 Resoluciones Existentes que Tratan sobre Gestión de Sustancias Químicas

Resolución N°19/85 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas - Establece requisitos para reconocer la idoneidad de las estaciones experimentales destinadas a probar plaguicidas Agrícola y Ganadero

Resolución N° 107/85 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Prohíbe el uso del Dibromuro de Etileno en fumigación de productos hortofrutícolas. Agrícola y Ganadero

Resolución Exenta Nº1.634/85 Ministerio de Salud Solventes orgánicos - Determina la lista de solventes orgánicos para efectos de lo establecido en el Decreto Supremo Nº 144/85 del Ministerio de Salud.

Resolución Exenta Nº1.437/86 Ministerio de Agricultura; Servicio Plaguicidas - Fija nivel máximo de residuos de plaguicidas clorados en empastadas para efectos sancionatorios. Agrícola y Ganadero

Resolución N° 478/86 Ministerio de Transportes; Empresa Sustancias peligrosas - Reglamenta la manipulación y almacenaje de la carga peligrosa en recintos portuarios. portuaria de Chile

Resolución N° 2.142/87 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Prohíbe la importación, fabricación, venta, distribución y uso de los plaguicidas Dieldrín, Endrín, Agrícola y Ganadero Heptacloro y Clordan.

Resolución Exenta Nº 369/88 Ministerio de Salud Sustancias químicas en general - Establece Índice de Calidad del Aire para determinar el nivel de contaminación atmosférica de la Región Metropolitana.

Resolución N° 2.003/88 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Prohíbe la importación, fabricación, venta, distribución y uso del plaguicida Aldrín. Agrícola y Ganadero

Resolución N° 1.573/89 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Prohíbe la importación, distribución, venta y aplicación del fitorregulador Daminozide. Agrícola y Ganadero

Resolución N° 996/93 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Prohíbe la importación, fabricación, distribución, venta y uso de plaguicidas agrícolas que contengan sales Agrícola y Ganadero orgánicas o inorgánicas de mercurio.

Resolución N° 3.195/94 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Prohíbe la importación, fabricación, venta, distribución y uso del plaguicida Mevinfos. Agrícola y Ganadero

Resolución N°2.410/97 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Establece la obligación de declarar las ventas de plaguicidas de uso agrícola Agrícola y Ganadero

Resolución N° 96/97 Ministerio de Transporte y Sustancias peligrosas - Establece reglamento operacional de la carga peligrosa en Recintos Portuarios. Telecomunicaciones

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Resolución N° 2.180 /98 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Prohíbe la importación, venta, fabricación, distribución y uso de plaguicidas de uso agrícola que Agrícola y Ganadero contengan Lindano.

Resolución N° 2.179/98 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Prohíbe la importación, fabricación, venta, distribución y uso de los plaguicidas 2,4,5-T, Clordimeform, T Agrícola y Ganadero oxafeno o Canfeclor.

Resolución N° 312 /99 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Prohíbe la importación, fabricación, venta, distribución y aplicación de plaguicidas de uso agrícola formulados Agrícola y Ganadero en base a Paratión Etilo y Metilo.

Resolución Exenta N°581/99 Ministerio de Salud e Instituto de Plaguicidas - Fija tolerancias máximas de residuos de plaguicidas en alimentos de consumo interno. Salud Pública

Resolución Exenta N°1.462/99 Ministerio de Salud e Instituto de Sustancias químicas en general - Fija límites máximos de residuos de medicamentos veterinarios en alimentos destinados al consumo humano. Salud Pública

Instrumento Normativo Órganos del Estado Responsables Categorías de Uso de Sustancias Objetivo de la Legislación Químicas Cubiertas

Resolución Nº 3.670/99 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Establece normas para la evaluación y autorización de plaguicidas. Agrícola y Ganadero

Resolución Exenta Nº489/99 Ministerio de Economía, Fomento y Combustibles - Actualiza procedimiento para la inspección periódica de instalaciones de gas. Reconstrucción; Superintendencia de Electricidad y Combustibles

Resolución N° 1.899 /99 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Establece la obligación de declarar la existencia de plaguicidas caducados. Agrícola y Ganadero

Resolución N° 2.226/99 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Suspende la importación, fabricación, venta, distribución y aplicación de Pentaclorofenol. Agrícola y Ganadero

Resolución Nº2.198/00 Ministerio de Agricultura; Servicio Plaguicidas - Establece protocolos para ensayos con plaguicidas. Agrícola y Ganadero

Resolución Nº 2.196/00 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Establece clasificación toxicológica de los plaguicidas de uso agrícola. Agrícola y Ganadero

Resolución N° 2.197/00 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Establece denominación y códigos de formulaciones de plaguicidas agrícolas. Agrícola y Ganadero

Resolución N° 2.195/00 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Establece requisitos que deben cumplir las etiquetas de los envases de plaguicidas de uso agrícola. Agrícola y Ganadero

Resolución Nº 956/01 Servicios de Salud e Instituto de Plaguicidas - Cumplimiento de Límites Extraños de Residuos de Plaguicidas. Salud Pública

Resolución N° 909 /01 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Restringe el uso y manejo de todas las formulaciones de plaguicidas agrícolas que contengan Paraquat Agrícola y Ganadero como ingrediente activo.

Resolución N° 90/02 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Prohíbe la importación, fabricación, venta, distribución y aplicación de plaguicidas de uso agrícola que Agrícola y Ganadero contengan Hexaclrobenceno.

Cuadro 4.1.3 Continuación

100 101

Instrumento Normativo Órganos del Estado Responsables Categorías de Uso de Sustancias Objetivo de la Legislación Químicas Cubiertas

Resolución N° 91/02 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Prohíbe la importación, fabricación, venta, distribución y aplicación de plaguicidas de uso agrícola que Agrícola y Ganadero contengan Mirex.

Resolución Exenta N° 92/02 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Establece Normas para ingreso de muestras de plaguicidas para experimentación Agrícola y Ganadero

Resolución Exenta Nº1.124/02 Superintendencia de Electricidad Combustibles - Complementa instrucciones sobre rotulación de cilindros de Gas Licuado de Petróleo y Combustibles

Resolución Exenta N°714/02 Ministerio de Salud Sustancias químicas en general. - Dispone publicación de lista de sustancias peligrosas para la salud.

Resolución N° 1.038/03 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Aprueba procedimientos de internación y formulación nacional de plaguicidas de uso agrícola y deroga Agrícola y Ganadero Resolución Exenta del Servicio Agrícola y Ganadero N°3.671 de 1999 Resolución N°1.404/03 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas - Establece Normas para el ingreso de patrones analíticos de plaguicidas cuya regulación competa al Agrícola y Ganadero Servicio Agrícola y Ganadero

Resolución Nº 78/04 Ministerio de Agricultura, Servicio Plaguicidas de uso agrícola - Prohíbe la importación, fabricación, comercio y aplicación de plaguicidas de uso agrícola que contenga Agrícola y Ganadero Pentaclorofenol o sus sales

Resolución exenta N°359/05 Ministerio de Salud Residuos peligrosos - Aprueba Reglamento de Declaración de Residuos Peligrosos.

Resolución Nº 2.063/05 Ministerio de Salud; Secretaría Regional - Establece fuentes estacionarias a las que les son aplicables las normas de emisión de monóxido de carbono (CO) Ministerial Región Metropolitana y dióxido de azufre (SO2).

Resolución exenta N°292/05 Ministerio de Salud Residuos peligrosos - Fija las metodologías de caracterización de Residuos Peligrosos.

Resolución exenta N°274/06 Ministerio de Salud Sustancias peligrosas - Dispone publicación de modificación de Lista de Sustancias Peligrosas para la Salud.

Resolución Exenta N°1.191/07 Superintendencia de Electricidad Combustibles - Establece acreditación de condiciones establecidas para la aplicación del artículo transitorio del y Combustibles Decreto Supremo N°66 del 2007, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

Cuadro 4.1.3 Continuación

102 103

Cuadro 4.1.4 Convenios, Acuerdos y Tratados Internacionales Ratificados sobre Gestión de Sustancias Químicas

Decreto Supremo N°474/77 Dirección General del Territorio Sustancias químicas y residuos - Promulga Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos.del Ministerio de Relaciones Marítimo y Marina Mercante.Exteriores

Decreto Supremo N°476/77 del Dirección General del Territorio Sustancias químicas y residuos - Promulga Convenio sobre Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de desechos y otras materias.Ministerio de Relaciones Exteriores Marítimo y Marina Mercante.

Decreto Supremo N°475/77 del Dirección General del Territorio Sustancias químicas y residuos - Promulga Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños Causados por la Contaminación Ministerio de Relaciones Exteriores Marítimo y Marina Mercante. de las Aguas de Mar por Hidrocarburos

Decreto Supremo Nº238/90 del Comisión Nacional del Medio Ambiente Sustancias químicas - Promulga Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono.Ministerio de Relaciones Exteriores Servicio Agrícola y Ganadero - Limita, controla y regula la producción, el consumo y el comercio de sustancias depredadoras de la capa de ozono.

Resolución N°12.600/1239/92 Dirección General del Territorio Sustancias químicas en general - Ratifica Guía de Intervención para Casos de Accidentes con Mercancías Peligrosas en los Recintos Portuariosde la DIRECTEMAR Marítimo y Marina Mercante. de la Organización Marítima Internacional.

Decreto Supremo Nº685/92 del Ministerio de Salud Residuos - Promulga el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechosMinisterio de Relaciones Exteriores peligrosos y su eliminación. - Reducir al mínimo, controlar estrictamente los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y eliminarlos de manera ambientalmente racional.

Decreto Supremo Nº123/95 del Comisión Nacional del Medio Ambiente Sustancias químicas en general - Promulga Convención sobre el Cambio Climático. Ministerio de Relaciones Exteriores

Decreto Supremo N°1.764/96 del Dirección General de Movilización Sustancias químicas - Ratifica Convención de Armas Químicas. Obliga a los países a controlar y declarar aquellas sustancias Ministerio de Relaciones Exteriores Nacional. Ministerio de Defensa químicas, que por sus características, pueden constituirse en arma química.

Decreto Nº 349/05 del Ministerio Comisión Nacional del Medio Ambiente Sustancias químicas en general - Promulga el Protocolo de Kyoto.de relaciones Exteriores. El - Disminuir en un 5,2% los niveles de emisión de gases de los países desarrollados, con respecto a sus Protocolo entra en vigencia emisiones del año 1990.el 16/02/2005

Decreto Supremo Nº37/05 del Ministerio de Relaciones Exteriores Sustancias químicas y plaguicidas - Promulga el Convenio de Rotterdam para la aplicación del procedimiento de consentimiento fundamentado Ministerio de Relaciones Exteriores previo a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional y sus anexos.

Decreto Supremo Nº38/05 del Ministerio de relaciones exteriores Compuestos Orgánicos Persistentes - Promulga el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes y sus anexos.Ministerio de Relaciones Exteriores

Decreto Supremo Nº46/06 del Ministerio de Relaciones Exteriores Plaguicidas Contaminantes - Promulga acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre el Proyecto denominadoMinisterio de Relaciones Exteriores Orgánicos Persistentes “Desarrollo de un Proyecto de Tamaño Medio (PTM) para la implementación del Plan de acción para los plaguicidas Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) identificado como prioridad del Plan Nacional de

Implementación”.

Decreto Supremo N°173/07 del Ministerio de Relaciones exteriores Sustancias peligrosas - Promulga el Protocolo sobre cooperación, preparación y lucha contra los procesos de contaminaciónMinisterio de Relaciones Exteriores por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas y su anexo.

Instrumento Normativo Órganos del Estado Responsables Categorías de Uso de Sustancias Objetivo de la Legislación Químicas Cubiertas

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DECRETO CON FUERZA DE LEY Nº 725/68 del Ministerio de SaludCÓDIGO SANITARIO

Sustancia Química Sustancias tóxicas y productos peligrosos de carácter corrosivo o irritante,cubierta inflamable o comburente y demás sustancias que signifiquen un riesgo para la salud, la seguridad o el bienestar de los seres humanos y animales; desechos. Plaguicidas de uso sanitario y doméstico.

Medios para hacer Diario Oficial. Internet. Publicaciones.público el instrumento

Descripción Entrega facultades al Ministerio de Salud y a los Seremis de Salud para eliminar o controlar todos los factores del medio ambiente que afecten la salud, la seguridad y bienestar de los habitantes. A través de este instrumento se da la facultad al Sector Salud para controlar las actividades relacionadas con sustancias químicas y desechos, incluyendo la fabricación, importación, distribución, transporte, venta, tenencia y eliminación.

Mecanismos para El cumplimiento es controlado a través de la fiscalización por parte de el control de la las SEREMIS de Salud del país, pudiéndose establecer desde implementación recomendaciones hasta clausuras

Información obtenida Registro de importación de sustancias químicas peligrosas Catastro de industrias químicas. Registro de plaguicidas de uso doméstico o sanitario.

DECRETO SUPREMO N° 298/94 del Ministerio de TransportesTRANSPORTE DE CARGAS PELIGROSAS POR CALLES Y CAMINOS

Sustancia Química Sustancias peligrosas, incluidas en las Normas Chilenas Oficiales NCh cubierta 382.Of 89 y NCh 2120/1 al 9.Of 89.

Medios para hacer Diario Oficial. Internet. público el instrumento

Descripción Establece las condiciones, normas y procedimientos aplicables al transporte, por calles y caminos, de sustancias o productos que por sus características, sean peligrosas o representen riesgo para la salud de las personas, para la seguridad pública o el medio ambiente. Dentro de los procedimientos descritos están: La carga, acondicionamiento, estiba, descarga y manipulación La circulación y estacionamiento Las obligaciones del transportista

Mecanismos para El cumplimiento es controlado por Carabineros de Chile y porel control de la inspectores municipales y fiscales.implementación

Información obtenida Grado de cumplimiento de la normativa vigente.

4.2 DESCRIPCIÓN RESUMIDA DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES CLAVES EN LA GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS

En los cuadros siguientes, se presenta con mayor detalle aquellos cuerpos legales o reglamentarios que se consideran de particular importancia o están más directamente relacionados con la gestión de las sustancias químicas y residuos abordada en este Perfil.

LEY N° 19.300/93 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia

SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE

Sustancia Química Todas las sustancias químicas. cubierta

Medios para hacer Diario Oficial, Internet, Publicaciones.público el instrumento

Descripción Regula el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la preservación de la Naturaleza, y la conservación del Patrimonio Ambiental. Establece Instrumentos de Gestión Ambiental tales como el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, las Normas de Calidad y Emisión y los Planes de Prevención y Descontaminación Ambiental. Crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente principalmente como ente encargado de proponer políticas ambientales y coordinador en materias ambientales.

Mecanismos para el control La CONAMA como ente coordinador, no tiene facultades fiscalizadoras de la implementación y de control directo de sus disposiciones, la que queda supeditada a la actuación de los organismos sectoriales competentes.

En este sentido, el Consejo Directivo de la CONAMA debe promover las tareas de fiscalización y control que desarrollan, en materia ambiental.

La fiscalización del cumplimiento de las normas y condiciones sobre las cuales se aprobó un Estudio de Impacto Ambiental corresponde a los organismos del Estado que participan en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Información obtenida Normas de calidad ambiental Normas de emisión Planes de manejo, prevención y descontaminación Proyectos que se someten al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Demandas judiciales por Responsabilidad por Daño Ambiental. Definiciones relativas al Medio Ambiente

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LEY 16.744/68 del Ministerio del TrabajoSEGURO SOCIAL CONTRA ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES

Sustancia Química cubierta Todas.

Medios para hacer público Diario Oficial. el instrumento

Descripción Establece el Seguro Social contra Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.

Mecanismos para el control El control del cumplimiento de ésta Ley es mediante fiscalizaciónde la implementación realizada por la Dirección del Trabajo y los Servicios de Salud. Las

Mutuales de Seguridad y el Instituto de Normalización Previsional son los encargados de administrar el seguro y otorgar las diferentes prestaciones (médicas y económicas) a los trabajadores de las empresas afiliadas.

Información obtenida Accidentabilidad. Ocurrencia de enfermedades profesionales.

DECRETO SUPREMO N° 148/03 del Ministerio de Salud REGLAMENTO SANITARIO SOBRE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS

Sustancia Química Residuos peligrosos.cubierta

Medios para hacer público Diario Oficial. Internet.el instrumento

Descripción Establece las condiciones sanitarias y de seguridad mínima a la que deberá someterse la generación, tenencia, almacenamiento,

transporte, tratamiento, reuso, reciclaje, disposición final y otras formas de eliminación de los residuos peligrosos.

Mecanismos para el control El cumplimiento y fiscalización será controlado por las SEREMIS dede la implementación Salud, pudiéndose establecer desde recomendaciones hasta clausuras.

Información obtenida Clasificación de acuerdo a peligrosidad de los residuos. Condiciones de almacenaje, etiquetado, transporte y disposición

final de los residuos peligrosos.

DECRETO LEY N° 3.557/81 del Ministerio de AgriculturaSOBRE PROTECCIÓN AGRÍCOLA

Sustancia Química Plaguicidas de uso agrícola y fertilizantes.cubierta

Medios para hacer Diario Oficial. Internet.público el instrumento

Descripción Define, para efectos de este cuerpo legal, los términos plaguicida y fertilizante.

Establece el marco legislativo para las acciones relacionadas a plaguicidas de uso en agricultura y para el control de fertilizantes, entregando la facultad normativa en estas materias al Servicio Agrícola y Ganadero.

Mecanismos para el control El cumplimiento es controlado a través de los programas de de la implementación fiscalización que mantiene el Servicio Agrícola y Ganadero a nivel

regional.

Información obtenida Comercialización de plaguicidas: Condiciones de almacenaje, envasado, etiquetado y control de la composición de estos productos. Importación y comercialización de fertilizantes.

DECRETO SUPREMO N° 594/99 del Ministerio de Salud REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES

BÁSICAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO

Sustancia Química Sustancias y residuos peligrosos. Prohíbe ciertas sustancias cubierta químicas en los lugares de trabajo.

Medios para hacer Diario Oficial. Internet.público el instrumento

Descripción Establece las condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de trabajo.

Establece requisitos para la acumulación, tratamiento y disposición final de residuos industriales.

Establece límites permisibles de agentes químicos y físicos capaces de provocar efectos adversos en el trabajador.

Mecanismos para el control El cumplimiento es controlado a través de la fiscalización por parte de la implementación de los Seremis de Salud, pudiéndose establecer desde recomendaciones hasta clausuras.

Información obtenida Concentraciones de sustancias químicas en ambientes laborales. Indicadores biológicos de la presencia o daño de sustancias químicas.

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Cuadro 4.3.1 Panorama de los Instrumentos Legales para la Gestión de Sustancias Químicas por Categorías de Uso

G: normativa general; E: normativa específica; -: no existe legislaciónNota: 1) Se considerará la siguiente legislación que regirá todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas: Ley

N°16.282/05 del Ministerio del Interior, Establece disposiciones permanentes para casos de sismos y catástrofes, prevención y atención frente a riesgos tecnológicos y especialmente a los accidentes químicos; Decreto Ley N°368/74 del Ministerio del Interior, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Emergencia y Decreto Supremo N°156/02. Esto fue considerado ya que una emergencia puede ocurrir en cualquier etapa del ciclo de vida del producto, de esta forma, el marco jurídico de ONEMI regula todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas.

2) Instrumentos legales que justifican el Cuadro 4.3.1:E1: Res. N°2.180, Res. N°312, Res. N° 2.226, Res. N°909, Res. N°90E2: DS N° 298/94 del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Reglamenta el transporte de carga peligrosa

por calles y caminos.E3: DS N° 157/05 del Ministerio de Salud, Regula pesticidas de uso sanitario o doméstico.E4: DS N° 148/03 del Ministerio de salud, Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos.E5: DS N° 754/98 del Ministerio de Salud, Prohíbe el uso de tolueno en adhesivos, DS Nº656/00 del Ministerio de

Salud, Prohíbe el uso del asbesto en productos que indica.E6: DS N°11/08 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, Aprueba definiciones y especificaciones de

calidad para la producción, importación, transporte, almacenamiento, distribución y comercialización de bioetanol y biodiesel.

E7: DS N° 90/96 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, Aprueba Reglamento de seguridad para el almacenamiento, refinación, transporte y expendio de combustibles líquidos del petróleo Combustibles líquidos derivados del petróleo.

E8: DS N° 379/86 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, requisitos mínimos de seguridad para el almacenamiento y manejo de combustibles líquidos derivados del petróleo.

E9: DS N° 685/92 del Ministerio de Relaciones Exteriores, Convenio de Basilea: control de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos.

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- E1 E1 - E2 E1 E1 E4

- E3 E3 E3 E3 E3 E3 E3

- G1 G2 G2 E2 G2 G2 E4

G5 G1 G3 G4 E2 - E5 E4

- E6 E7 E7 E7 E7 E8 E4

E9 E9 E4 E4 E4 - E4 E4

Etapas del Ciclo de Vida

Clases deSustanciasquímicas

Plag

uici

das

Agrícolas

Sanitario y/o Doméstico

Fertilizantes

Industriales (manufacturay procesamiento)

Combustibles

Residuos Peligrosos

DECRETO SUPREMO N° 138/05 del Ministerio de Salud ESTABLECE OBLIGACIÓN DE DECLARAR EMISIONES QUE INDICA

Sustancia Química Sustancias peligrosas.cubierta

Medios para hacer Diario Oficial. Internet.público el instrumento

Descripción Todos los titulares de fuentes fijas de emisión de contaminantes atmosféricos, deberán entregar a la Secretaría Regional Ministerial de Salud competente del lugar en que se encuentran ubicadas, los antecedentes necesarios para estimar las emisiones provenientes

de cada una de sus fuentes.

Mecanismos para el control Corresponderá a las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud, de la implementación fiscalizar el cumplimiento.

Información obtenida Actividades que deben realizar declaración de emisiones.

DECRETO SUPREMO N° 45/07 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia

ESTABLECE NORMA DE EMISIÓN PARA INCINERACIÓN Y COINCINERACIÓN

Sustancia Química Sustancias peligrosas.cubierta

Medios para hacer público el instrumento Diario Oficial. Internet.

Descripción Establece para todo el territorio nacional norma de emisión para las instalaciones de incineración y las de coincineración que

correspondan a hornos de cemento, a hornos rotatorios de cal e instalaciones forestales que utilicen biomasa forestal tratada.

Mecanismos para el control La fiscalización corresponderá a la Autoridad Sanitaria y al Servicio de la implementación Agrícola y Ganadero.

Información obtenida Valores límites de emisión de contaminantes. Metodología de medición y control de la norma. Condiciones de operación.

4.3 LEGISLACIÓN VIGENTE POR CATEGORÍA DE USO COMPRENDIENDO VARIAS ETAPAS DEL CICLO DE VIDA DESDE PRODUCCIÓN/IMPORTACIÓN HASTA SU DISPOSICIÓN

En el siguiente cuadro se muestran las etapas del ciclo de vida de las diferentes clases de sustancias químicas abordadas en este Perfil, indicando si existen instrumentos legales que controlen cada fase, desde la producción/importación de las sustancias químicas hasta su disposición, identificando con una E: si existe legislación específica y con una G: si existe legislación general al respecto. El propósito de este cuadro es dar una visión rápida de los elementos faltantes que permitirían fortalecer el sistema actual. Los subproductos se consideran en la etapa de disposición y en el control que se pueda ejercer en la fabricación evitando la emisión a la atmósfera de este tipo de compuestos.

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AUTORIZACIÓN DE PLAGUICIDAS DE USO AGRÍCOLA

Descripción Se establece que sólo se podrá fabricar, importar, distribuir, vender o aplicar plaguicidas de uso agrícola previa autorización del

Servicio Agrícola y Ganadero.

Organización responsable Servicio Agrícola y Ganadero.

Control del cumplimiento A través de los programas de fiscalización de las importaciones, la distribución y uso de plaguicidas.

Rol de las organizaciones Denuncias de uso de plaguicidas prohibidos en otros países.no-gubernamentales

Partes involucradas Servicio Agrícola y Ganadero.

REGISTRO DE PLAGUICIDAS DE USO DOMÉSTICO O SANITARIO

Descripción Toda nueva formulación de plaguicida para uso doméstico o sanitario, que no sea de uso agrícola exclusivo, ya sea fabricada en el país o importada, debe solicitar su registro ante el Instituto de Salud Pública.

Organización responsable Instituto de Salud Pública, Secretaría Regional Ministerial de Salud.

Control del cumplimiento Fiscalización, por parte de la Autoridad Sanitaria, de distribuidores y empresas aplicadoras de plaguicidas de uso doméstico y sanitario.

Rol de las organizaciones Denuncia de irregularidades del registro, como por ejemplo: no-gubernamentales productos con registro caducado, sin registro, registro adulterado, etc.

Partes involucradas Secretaría Ministerial de Salud, Servicio Nacional de Aduanas, Instituto de Salud Pública.

IMPORTACIÓN DE PLAGUICIDAS DE USO AGRÍCOLA

Descripción Para el ingreso de cualquier plaguicida de uso agrícola al país, el Servicio Nacional de Aduanas requiere de un certificado emitido

por el Servicio Agrícola y Ganadero. Esta certificación está supeditada a verificar el cumplimiento de las disposiciones legales

que norman la autorización de uso del producto.

Organización responsable Servicio Agrícola y Ganadero.

Control del cumplimiento Exigencia del certificado de destinación aduanera, por parte del Servicio Nacional de Aduanas.

Fiscalización de los plaguicidas en recintos aduaneros, previo ingreso al país.

Rol de las organizaciones No cumplen ningún rol específico. no-gubernamentales

Partes involucradas Servicio Agrícola y Ganadero, Servicio Nacional de Aduanas.

4.4 DESCRIPCIÓN RESUMIDA DE LOS ENFOQUES PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QUÍMICAS

A continuación se describen los principales procedimientos que permiten realizar el control de las sustancias químicas y que están normados en algún cuerpo legal. Como se puede apreciar, las etapas del ciclo de vida en las que están establecidos claramente los procedimientos a seguir son, la importación de sustancias químicas peligrosas, incluidos los plaguicidas, la autorización o registro de nuevas formulaciones de plaguicidas, autorizaciones de funcionamiento de actividades industriales y su fiscalización y el transporte de materiales peligrosos.

IMPORTACIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS PELIGROSAS

Descripción Para la importación de sustancias químicas peligrosas para la salud se debe realizar el siguiente procedimiento:

El desaduanamiento requiere de un certificado de destinación aduanera de la Autoridad Sanitaria que corresponda, siendo sólo un

trámite administrativo. Esto permite al interesado llevar las sustancias fuera de los recintos

aduaneros, no pudiendo hacer uso de ellas. El interesado debe solicitar ante el Seremi de Salud correspondiente

la resolución de importación, la cual le permite hacer uso de sus mercancías, pudiendo existir inspección en terreno de las sustancias.

Organización responsable Autoridad Sanitaria.

Control del cumplimiento Exigencia del certificado de destinación aduanera, por parte del Servicio Nacional de Aduanas.

Fiscalización de las sustancias en el lugar de destino.

Rol de las organizaciones No cumplen ningún rol específico. no-gubernamentales

Partes involucradas Autoridad Sanitaria y Servicio Nacional de Aduanas.

G1: Ley N° 18.164/82 del Ministerio de Salud, Imparte instrucciones para el desaduanamiento de sustancias químicas peligrosas y plaguicidas.

G2: DL N° 3.557/81 del Ministerio de Agricultura, Establece marco y actividades de protección agrícola. Marco regulatorio para fertilizantes y plaguicidas.

G3: DFL N° 725/68 del Ministerio de Salud – Código Sanitario.G4: DS N° 47/92 del Ministerio de Vivienda y Construcción. Ordenanza general de la Ley general de Urbanismo y

construcción.G5: DS N° 1.358/06 del Ministerio del Interior. Establece norma que regula las medidas de control de precursores y

sustancias químicas esenciales dispuestas en la Ley N° 20.000 que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.

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Cuadro 4.4.1 Sustancias Químicas Prohibidas o Severamente Restringidas

Nombre de la Nivel de Restricción Detalles de la RestricciónSustancia Química P: Prohibida RS: Restricción Severa

Benceno RS - Usos permitidos: en gasolinas como carburante; como materia prima en síntesis orgánica; en procesos en que técnicamente sea irreemplazable.

PCBs RS - Uso prohibido: como fluido dieléctrico, el cual corresponde al principal uso. Restricción en Residuo peligroso.

Asbesto RS - Crocidolita prohibido totalmente. El resto de los asbestos no pueden ser usados en materiales de construcción sólo se permiten otros usos bajo autorización sanitaria

Diclorvos P - Prohibición de uso como plaguicida de uso doméstico y sanitario

Monofluoroacetato P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y usode sodio para fines agrícolas

DDT P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso para fines agrícolas

Dibromuro de etileno P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso para fines agrícolas.

Clordán P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso para fines agrícolas

Dieldrín P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso, para fines agrícolas

Endrín P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso para fines agrícolas

Heptacloro P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso para fines agrícolas. Aldrín P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso para fines agrícolas.

Daminozide P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso para fines agrícolas.

Sales de mercurio P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso para fines agrícolas.

Mevinfos P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso para fines agrícolas.

2,4,5-T P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso para fines agrícolas del plaguicida y de las formulaciones que los contengan

Lindano P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso de plaguicidas de uso agrícola y de uso sanitario y doméstico que lo contengan.

Paration metilo * RS - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso para fines agrícolas.

Paration * RS - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso para fines agrícolas.

AUTORIZACIÓN DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES

Descripción Las actividades industriales requieren autorización expresa por parte de los Seremis de Salud, la cual es emitida a través de una Resolución del Director del Seremis de Salud correspondiente.

Los proyectos industriales e instalaciones fabriles requieren, en ciertos casos y antes de su ejecución, la evaluación de su impacto ambiental.

Organización responsable SEREMIS de Salud, Comisión Nacional del Medio Ambiente.

Control del cumplimiento Exigencia de la Resolución de Autorización a las actividades industriales fiscalizadas por parte de los Seremis de Salud. Convenios de colaboración con las municipalidades. Exigencia de Resolución de Calificación Ambiental.

Rol de las organizaciones En ciertos casos en la evaluación de impacto ambiental de proyectosno-gubernamentales existe un proceso de participación ciudadana establecido en la Ley.

Partes involucradas SEREMIS de Salud, Municipalidades. Comisión Nacional del Medio Ambiente.

TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS PELIGROSAS

Descripción El transporte no requiere autorización expresa por parte de los Seremis de Salud, excepto el transporte de Residuos peligrosos el cual requiere de autorización expresa por parte de los Seremis de Salud, la cual es emitida a través de una Resolución del Director del Seremi de Salud correspondiente.

Los proyectos de transporte habitual de sustancias químicas requieren, antes de su ejecución, la evaluación de su impacto ambiental.

Organización responsable Carabineros, Inspectores Municipales y Fiscales. Comisión Nacional del Medio Ambiente.

Control del cumplimiento Exigencia de Resolución de Calificación Ambiental.

Rol de las organizaciones Denuncias de incumplimiento de reglamentación vigente. Participación no-gubernamentales Ciudadana en ciertos casos establecido por la Ley.

Partes involucradas Ministerio de Transporte, Carabineros, Inspectores Municipales y Fiscales.

En el cuadro siguiente se muestran aquellas sustancias que han sido prohibidas o severamente restringidas en el país. Para las formulaciones de plaguicidas, la prohibición total de uso, fabricación e importación se realiza a través de una resolución administrativa. En el caso de las sustancias químicas de uso industrial existen restricciones severas vía decreto supremo, autorizándose sólo aquellos usos esenciales, donde no hay substitutos o su uso no representa grandes riesgos para la población y/o el medio ambiente.

114 115

a) Reconocer y responder a los intereses de la comunidad respecto a las sustancias químicas y a las operaciones de la empresa.

b) Desarrollar y producir sustancias químicas que se puedan fabricar, transportar y eliminar en forma segura.

c) Hacer de las condiciones de salud, seguridad y medio ambiente una materia prioritaria en la planificación de todo producto o proceso, nuevo o existente.

d) Informar oportunamente a las autoridades, empleados, clientes y público en general, sobre los peligros para la salud y el ambiente relacionados con sustancias químicas y recomendar medidas de protección.

e) Promover los principios y prácticas de Conducta Responsable, compartiendo experiencias y ofreciendo ayuda a quienes produzcan, manipulen, usen, transporten o eliminen productos químicos.

Cuando las empresas adhieren a este compromiso de Conducta Responsable, también adhieren y tienen la obligación de cumplir los Códigos de Prácticas de Administración de la Conducta Responsable, posibilitando así la implementación práctica de los principios del programa. Los Códigos son los siguientes:

- Información a la comunidad y su preparación para emergencias: su objetivo es asegurar una adecuada preparación frente a emergencias y satisfacer el derecho que tienen los empleados y la comunidad a conocer los posibles riesgos generados como consecuencia de las actividades industriales.

- Transporte y Distribución: su propósito es reducir el riesgo de daño que involucra la distribución de sustancias químicas, y que afecta a la comunidad, al transportista, a los empleados de la industria química y al medio ambiente. La finalidad es lograr una distribución más segura de las sustancias químicas, evaluando riesgos, desarrollando nuevas tecnologías, proporcionando asesoría en el tema y cumpliendo o sobrepasando los requisitos legales y los estándares de la industria.

- Seguridad en los procesos productivos: está diseñado para prevenir incendios, explosiones, derrames o escapes accidentales de sustancias químicas. El Código está formado por una serie de prácticas de administración que reflejan este objetivo, esperándose una mejora permanente en el desempeño de cada una de ellas.

- Salud y seguridad del personal: el objetivo es proteger y promover la salud y seguridad de las personas que laboran o visitan un lugar de trabajo.

- Prevención de la contaminación: está diseñado para reducir la cantidad de contaminantes liberados a la atmósfera, tierra y medios acuáticos, así como para minimizar la cantidad total de residuos generados por el proceso industrial.

- Responsabilidad integral por el producto: este es el Código de mayor alcance dentro de la Conducta Responsable, pues busca asegurar que cada etapa del ciclo de vida del producto se desarrolle protegiendo la salud de las personas y cuidando el medio ambiente. Sin lugar a dudas este es el último Código que debe implementar una empresa puesto que, para aplicarlo exitosamente, se requiere haber avanzado en la implementación de todos los demás.

Nota: *: Todas las formulaciones excepto suspensiones de cápsulas

Nombre de la Nivel de Restricción Detalles de la RestricciónSustancia Química P: Prohibida RS: Restricción Severa

Clordimeform P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso para fines agrícolas del plaguicida y de las formulaciones que los contengan.

Toxafeno o Canfeclor P - Prohibición de fabricación, importación, distribución, venta y uso para fines agrícolas del plaguicida y de las formulaciones que los contengan.

Pentaclorofenol P - Prohibición de importación, fabricación, venta, distribución y aplicación de plaguicidas de uso agrícola que contengan Pentaclorofenol.

Hexaclorobenceno P - Prohibición de la importación, fabricación, venta, distribución y aplicación de plaguicidas de uso agrícola que contengan Hexaclorobenceno.

Mirex P - Prohibición de la importación, fabricación, venta, distribución y aplicación de plaguicidas de uso agrícola que contengan Mirex.

Paraquat RS - Usos permitidos: solamente en aplicaciones terrestres, los aplicadores deben utilizar siempre el equipo completo de protección personal indicado en la etiqueta.

Tolueno RS - Prohibición de la producción, importación, distribución y venta de adhesivos y pegamentos de uso doméstico y de uso industrial que contengan tolueno

Plomo RS - Restricción de Plomo en aire y en pinturas.

4.5 MECANISMOS NO REGULATORIOS PARA EL MANEJO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS

4.5.1 Conducta Responsable

Las empresas químicas asociadas han promovido programas de Conducta Responsable, con el objeto de obtener las mejores condiciones de salud y seguridad para las personas y la más adecuada protección del medio ambiente y de los bienes de la comunidad.

Conducta Responsable es el compromiso voluntario por el cual las empresas químicas asociadas se obligan a realizar esfuerzos permanentes para perfeccionar los procesos de producción, manejo, distribución, uso y disposición de sus productos.

Esta iniciativa comenzó en Canadá en el año 1986 y ha sido adoptada por la industria química mundial y es administrada por las Asociaciones de Industriales Químicos de cada País. En Chile, la Asociación de Industriales Químicos A.G. (ASIQUIM), es la encargada de coordinar el programa.

Entre los compromisos que asumen las empresas que adhieren a este programa, están los siguientes:

Cuadro 4.4.1 Continuación

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c) Disposición: Se cuenta con Centros de Acopio de envases vacíos con Triple Lavado, autorizados por el Seremi de Salud respectivo, los cuales se encuentran situados en las zonas de mayor producción. Actualmente se cuenta con 22 Centros de Acopio distribuidos desde la IV a la VIII región del país.

d) Monitoreo permanente de cumplimiento de exigencias de Triple Lavado en Centros de Acopio. Manejo Integrado de Plagas

El sistema de Manejo Integrado de Plagas, enfermedades y malezas, permite, dentro de un contexto que asocia el ambiente con la dinámica poblacional de las especies plaga, utilizar todas las técnicas y métodos accesibles, de manera compatible para mantener a la población de la plaga a niveles inferiores a los que podrían causar pérdidas económicas, reduciendo así el impacto ambiental.

Este programa apoyado por AFIPA, persigue mediante la investigación, capacitación y puesta en marcha de programas de Manejo Integrado de Plagas (MIP), el uso adecuado y eficiente de los plaguicidas, reduciéndose el impacto ambiental.

4.5.3 Política de Producción Limpia al 2010

La Política de Producción Limpia definida para el período 2006-2010 se orienta a consolidar la aplicación de la producción limpia en la gestión de los actores públicos y privados, con el fin de elevar los estándares ambientales y de competitividad de las empresas chilenas.

En este sentido, la Política surge de la revisión de la experiencia y resultados de los diversos instrumentos implementados en el país, tales como los Acuerdos de Producción Limpia (APL), los instrumentos de fomento y las acciones para asentar en el país la Cultura de la Producción Limpia, en un marco de cooperación público-privada. Ésta tiene su expresión en el Consejo Nacional de Producción Limpia, ente responsable de la formulación, seguimiento y coordinación de las políticas públicas en esta área de vinculación entre lo ambiental y lo productivo.

El Consejo es un Comité CORFO, presidido por el Ministro de Economía, e integrado por representantes de la CORFO, la Confederación de la Producción y del Comercio, la Sociedad de Fomento Fabril, la Corporación Nacional de Exportadores, el Ministerio de Salud, la Comisión Nacional de Medio Ambiente, la Superintendencia de Servicios Sanitarios, la Central Unitaria de Trabajadores y el sector de la pequeña y mediana empresa.

La Política se basa en la interacción de las diversas entidades públicas y privadas con la estrategia de producción limpia, y en la experiencia obtenida a partir de la participación de empresas, asociaciones gremiales y trabajadores. Acuerdos voluntarios de producción limpia

Según el documento marco “Acuerdos de Producción Limpia: Conceptos y Alcances”, aprobado por el Comité Publico-Privado de Producción Limpia en noviembre de 1998, Acuerdo de Producción Limpia es un convenio entre un sector empresarial, empresas y los organismos con competencia en las materias del Acuerdo, cuyo objetivo es aplicar producción limpia a través de metas y acciones específicas.

El objetivo general de los Acuerdos de Producción Limpia (APL), es servir como un instrumento

4.5.2 Código de Conducta de la FAO para Distribución y Uso de Plaguicidas

Desde hace más de 10 años, este Código voluntario, cuya versión revisada fue adoptada en la 123° Sesión de FAO en Noviembre de 2002, fue ratificado por muchas organizaciones gubernamentales y la industria para la protección de los cultivos. Chile, como país, se adhiere a éste desde 1985, adoptando la Resolución N° 10/85 de la Vigésima Tercera Conferencia de la FAO, en la cual se aprobó este Código de Conducta.

El Código de Conducta FAO contempla en sus directrices, entre otras, recomendaciones relativas a:

• Manejo de Plaguicidas• Requisitos Reglamentarios y Técnicos• Ensayo de Plaguicidas• Reducción de los Peligros para la Salud• Disponibilidad y Utilización• Distribución y Comercio• Intercambio de Información• Etiquetado, Envasado, Almacenamiento y Eliminación• Publicidad• Manejo de Envases

En nuestro país las empresas miembros de la Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrícolas A.G. (AFIPA), asociada a CropLife Latino América, CropLife International, se encuentran comprometidas con sus directrices y su implementación en la distribución y utilización de los plaguicidas.

En este sentido, se desarrollan numerosas actividades con el fin de promover su cumplimiento a nivel de la industria, gobierno y agricultores, tales como:

Programas de Manejo Adecuado y Eficiente de Plaguicidas

Desarrollo de acciones de capacitación para el manejo adecuado y eficiente de los productos en las etapas de: almacenamiento, transporte y aplicación (medidas previas a la aplicación, durante la aplicación y posteriores a la aplicación), manejo de envases.

Para este objetivo, AFIPA A.G. posee un programa de capacitación permanente en Uso Adecuado y Eficiente de Plaguicidas, brindando apoyo al sector público y privado en el proceso productivo. En este sentido se desarrollaron acciones específicas con el Ministerio de Agricultura, constituyendo AFIPA A.G. un ente capacitador reconocido por SENCE (Ministerio del Trabajo) y SAG (Ministerio de Agricultura).

Programa de Manejo de Envases Vacíos de Plaguicidas

AFIPA A.G. ha desarrollado un programa de manejo de envases de Productos Fitosanitarios, a fin de minimizar los riesgos a la población y al medio ambiente derivados de su mal manejo.

El programa contempla:

a) Campaña de Capacitación y divulgación de la Técnica del Triple Lavado, exigencia para el ingreso al programa de recolección.

b) Manejo de envase post triple lavado, inutilización.

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los residuos sólidos, para cada una de las instalaciones adheridas, así como de aquellas que se incorporen, cumpliendo las metas y acciones en los plazos comprometidos.

- En relación a los Fabricantes e Importadores, el APL está orientado a superar los estándares normativos y abordar temas no normados, optimizando las condiciones de seguridad y almacenamiento de plaguicidas, participando también en iniciativas de responsabilidad social con sus trabajadores y la comunidad.

2) El 16 de mayo de 2007, el Ministro de Agricultura, el Vicepresidente de la Corporación de Fomento de la Producción, la Subsecretaria de Salud Pública, el Director del Servicio Agrícola y Ganadero, el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, y el Director Ejecutivo (S) de la Comisión Nacional del Medio Ambiente; y por la otra, el Presidente de la Asociación Gremial de Productores Avícolas de Chile y empresas productoras de aves de carne y operadoras de guano de aves de carne, firman el Acuerdo de producción limpia: Sector Productores de Aves de Carne.

El objetivo principal del acuerdo es incorporar en el sector productor avícola, medidas y

acciones en forma sistemática y permanente que mejoren el manejo y gestión ambiental dentro de la actividad, en materia ambiental y de salud y seguridad laboral; gestión y manejo del Guano de Ave de Carne (GAC); manejo y disposición de animales muertos, de residuos veterinarios, y de envases de productos químicos; prevención y control de olores y vectores.

3) En octubre del 2007, la Ministra de Salud (S), el Director del Servicio Agrícola y Ganadero, el Director Ejecutivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, y por la otra, el Presidente de la Asociación Gremial de Productores de Huevos de Chile (ASOHUEVO) y productores de huevos, firmaron el Acuerdo de producción limpia para la implementación de buenas prácticas agropecuarias en el sector de producción de huevos.

El objetivo del acuerdo es introducir, por parte del sector productor de huevos, de forma sistemática y permanente en sus actividades, un conjunto de acciones para cubrir los aspectos ambientales y sanitarios, en lo relativo a aspectos relacionados con la higiene y seguridad laboral; gestión y manejo de guanos; requerimientos sobre manejo de residuos veterinarios, aves muertas y otros; y la prevención y control de olores molestos y vectores.

4) En septiembre del 2005, el Ministro de Agricultura (S), la Subsecretaria de Salud, el Vicepresidente de la Corporación de Fomento de la Producción, el Superintendente de Servicios Sanitarios, el Director del Servicio Agrícola y Ganadero, la Directora Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, y por la otra, el Presidente de la Asociación Gremial de Productores de Cerdos de Chile (ASPROCER) y productores industriales, firman el Acuerdo de producción limpia para la implementación de buenas prácticas agropecuarias en el sector de producción porcino intensiva.

El objetivo de este acuerdo es introducir, por parte del sector porcino, de forma sistemática y permanente en sus actividades, un conjunto de acciones para cubrir los aspectos ambientales que trascienden al cumplimiento de la normativa ambiental vigente, en lo relativo a aspectos relacionados con la higiene y seguridad laboral; gestión y manejo de purines, (en sus fracciones líquidas y sólidas); requerimientos sobre manejo de residuos veterinarios, animales muertos y otros; y la prevención y control de olores y vectores.

de gestión que permite mejorar las condiciones productivas, ambiéntales, de higiene y seguridad laboral, de eficiencia energética, de eficiencia en el uso de agua, y otras materias abordadas por el Acuerdo. Esta experiencia se ha constituido en una ampliación de los instrumentos de política y gestión ambiental. Los acuerdos de producción limpia han tenido un contenido fundamental voluntario, e incorporan un sistema de monitoreo y control. Estas iniciativas voluntarias permiten la adopción y aplicación de medidas eficaces, muchas veces anticipándose a la legislación.

Hasta la fecha, se han firmado más de 42 APL, cada uno de los cuales incluye a un sector de la actividad económica nacional, los que en total incorporan a más de 2.500 empresas del sector industrial, minero, construcción y agrícola.

El sector industrial más activo en lo que respecta a suscripción y cumplimiento de APLs corresponde al Químico. A fines de 1999, ASIQUIM alcanzó su primer APL con autoridades de gobierno, el que fue suscrito por 29 empresas químicas, con el objeto de avanzar en el cumplimiento de la normativa que regula las emisiones de residuos industriales líquidos. El grado de cumplimiento de las metas de este acuerdo superó el 90%.

Posteriormente, en enero de 2000, 41 empresas químicas de la Región Metropolitana, se comprometieron a optimizar la gestión de envases de productos químicos y la formulación de pinturas, con el fin de proteger la salud de las personas y cuidar el medio ambiente. El grado de cumplimiento de este acuerdo voluntario fue de 83%.

En el año 2006 las Empresas Químicas de la Región de Valparaíso firmaron el primer acuerdo en la región. Entre los compromisos asumidos por el sector destaca la presentación de planes de manejo de residuos peligrosos.

Por su parte, en noviembre de 2000, el Consejo Minero A.G, que agrupa a las principales empresas de la gran minería del país firmaron un Acuerdo Marco de Producción Limpia para abordar los siguientes temas: Potencial de generación de aguas ácidas; Cierre y abandono de Faenas Mineras; Uso eficiente de Energía; Uso eficiente de Agua; Residuos Industriales Líquidos y Residuos Sólidos. En la primera etapa de este acuerdo Marco, que finalizó en noviembre de 2002, se realizaron estudios de diagnóstico y se elaboraron Guías Metodológicas y Manuales de Mejores Prácticas para abordar los problemas existente.

Acuerdos de Producción Limpia en el área agrícola

1) El 14 de diciembre del 2007, la Subsecretaria de Salud Pública, el Director del Servicio Agrícola y Ganadero, el Director Ejecutivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia; y por la otra, el Presidente de la Asociación de Distribuidores de Insumos Agrícolas, ADIAC A.G., el Presidente de la Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrícolas, AFIPA A.G. y el Presidente de la Asociación de Importadores y Productores de Productos Fitosanitarios para la Agricultura, IMPPA A.G.; y las empresas de este sector, firman el Acuerdo de Producción Limpia Sector fabricantes, importadores y distribuidores de plaguicidas de uso agrícola, la duración del acuerdo es de 36 meses.

Los alcances del APL son los siguientes:

- En relación a los Distribuidores, este Acuerdo está dirigido al mejoramiento de las condiciones de seguridad, almacenamiento y transporte de plaguicidas y del manejo de

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de los organismos mutuales de la Asociación Chilena de Seguridad, la Cámara Chilena de la Construcción y del Instituto de Seguridad en el Trabajo, firman el “Acuerdo de Producción Limpia de la Industria de Tableros y Chapas”.

El Acuerdo tiene por objeto incorporar medidas y tecnologías de producción limpia en la industria de tableros y chapas, con la finalidad de aumentar la eficiencia productiva y reducir la contaminación en el origen, promoviendo la innovación tecnológica, la implementación de buenas prácticas operativas en residuos sólidos, líquidos y emisiones aéreas, el uso eficiente de los recursos (agua y energía) y la disminución del riesgo laboral.

2) En enero de 2006, firman el Acuerdo de Producción Limpia Industria del Papel, Región del Bio Bio, el Intendente de la Región del Bio Bio, el Superintendente de Servicios Sanitarios, el Gobernador Marítimo de Talcahuano en representación del Director General del Territorio Marítimo y Marina Mercante, el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, la Secretaria Regional Ministerial de Salud, el Director Regional de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, y por la otra, el Presidente Regional de la Corporación Chilena de la Madera, y productores industriales, quienes adherirán al presente Acuerdo.

El presente Acuerdo tiene por objeto avanzar en un proceso creciente de eficiencia productiva y de prevención de la contaminación en la fuente, promoviendo la incorporación de tecnologías de mayor eficiencia, buenas prácticas operativas, reutilización y reciclaje de residuos sólidos y líquidos generados en la operación de las industrias del sector Papeles. Además contempla monitoreo de emisiones atmosféricas, promoviendo la reducción de las emisiones.

3) En Santiago, el 20 de junio de 2006, la Subsecretaria de Salud Pública, la Superintendente de Servicios Sanitarios (S), el Director del Servicio Agrícola y Ganadero, la Directora Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, y por la otra, el Presidente de la Asociación Nacional de Industriales de Cecinas y empresas, firman el Acuerdo de Producción Limpia del Sector Industriales de Cecinas.

Los objetivos principales del acuerdo son los siguientes:

- Disminuir las emisiones generadas por los residuos industriales líquidos descargados y emisiones gaseosas.

- Establecer planes de manejo y sistemas de gestión para los residuos sólidos industriales con opciones de producción limpia, disminuyendo la cantidad, el volumen y el impacto que pueden provocar al medio.

- Establecer condiciones de higiene y seguridad que permitan mejorar los estándares de salud de los trabajadores, mediante la implementación de medidas y planes concretos.

- Establecer acciones de gestión integral y de capacitación del personal en prevención de la contaminación.

- Asegurar la Inocuidad de los Alimentos - Establecer acciones que permitan que las empresas adherentes incorporen Eficiencia

Energética a sus procesos.

4) El 16 de diciembre de 2005, la Subsecretaria de Salud Pública del Ministerio de Salud, el Superintendente de Servicios Sanitarios, el Director Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero, la Directora Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, y por la otra, el Presidente

5) En Osorno, el 29 de enero de 2004, firman el Acuerdo de Producción Limpia del Sector Productores de Queso, el Intendente de la Región de Los Lagos y Presidente del Comité Regional Público – Privado de Producción Limpia de la Región de los Lagos, el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, el Superintendente de Servicios Sanitarios, la Directora Regional (S) de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, el Director Regional la Corporación de Fomento de la Producción, el Director Regional del Servicio Agrícola y Ganadero, los Directores de los Servicios de Salud de Valdivia, Osorno, Llanquihue, Chiloé y Palena, y por la otra, el presidente de la Asociación Chilena de Productores Lácteos A.G. y las empresas del sector.

Los objetivos del acuerdo son los descritos a continuación:

- Disminuir el volumen de los residuos líquidos generados por la actividad y su carga contaminante, mediante la optimización del sistema productivo y un uso eficiente del recurso agua.

- Mejorar el actual manejo de los residuos líquidos mediante mecanismos de segregación y tratamiento.

- Implementar sistemas de recuperación de residuos sólidos en la línea de proceso.- Contar con un sistema de manejo de residuos sólidos que contemple la generación,

el almacenamiento transitorio y las alternativas de eliminación, que privilegien la reutilización y reciclaje.

- Avanzar en el cumplimiento de las normativas ambientales- Mejorar las condiciones ambientales, de salud ocupacional y seguridad industrial en

lugares de trabajo.

6) En el marco del proyecto Calidad Agroalimentaria, el año 2001 se conforma la Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas, como instancia público-privada, destinada a asesorar al Ministerio de Agricultura, en temas agrícolas. En el año 2002, el Ministerio de Agricultura junto al de Economía y Salud, la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y el Comité coordinador hortofrutícola, firman un Acuerdo de Producción Limpia, a desarrollarse entre los años 2002 y 2005, enfocado a las buenas prácticas agrícolas hortofrutícolas en exportación, a través de la implementación de buenas prácticas en la elección, almacenaje, uso, manejo y aplicación de plaguicidas, higiene y calidad alimentaria, seguridad laboral y protección del medioambiente, así como ponerlas en ejecución, efectuar seguimiento y auditarlas.

El acuerdo está orientado a que todas las acciones involucradas en la producción, procesamiento y transporte de frutas y hortalizas se realicen:

- Respetando el medioambiente y las normas laborales. - Cuidando la salud de los trabajadores y consumidores. - Asegurando que sus procesos se realicen en forma segura e higiénica.

Acuerdos de Producción Limpia en el área Industria manufacturera

1) El 24 de octubre de 2007, la Intendenta de la Región del Bio Bio, la Superintendente de Servicios Sanitarios, la Secretaria Regional Ministerial de Salud, Región del Bio Bio, el Director Regional de la Comisión Nacional del Medio Ambiente Región del Bio Bio, el Gobernador Marítimo de Talcahuano, el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, y por la otra, el Presidente de la Corporación Chilena de la Madera, CORMA, y las empresas de tableros y chapas de la Región del Bio Bio. Adicionalmente y en calidad de terceros asociados al desarrollo del acuerdo, los representantes regionales

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7) En Valparaíso, el 31 de marzo de 2005, la Secretaria Regional Ministerial de Economía y Energía, Secretaría Regional Ministerial de Salud Región de Valparaíso, el Servicio Agrícola y Ganadero, la Comisión Regional del Medio Ambiente, la Corporación de Fomento de la Producción, y el Consejo Nacional de Producción Limpia, y por la otra, la Asociación Gremial de Industriales de la Quinta región, ASIVA y empresas de la industria química, firman el Acuerdo de Producción Limpia Manejo de Residuos Industriales Sólidos, Empresas Químicas de la Región de Valparaíso.

El Acuerdo tiene por objeto incorporar medidas y tecnologías de Producción Limpia en la Industria Química de la V Región, con la finalidad de aumentar la eficiencia productiva, reducir la contaminación en origen y mejorar la gestión de los residuos industriales sólidos peligrosos y no peligrosos También se promueve la implementación de buenas prácticas operativas, y la reutilización y reciclaje de residuos.

8) En diciembre del 2004, el Ministro de Economía y Energía, el Ministro de Salud, el Servicio Agrícola y Ganadero, Servicio Nacional de Geología y Minería y la Comisión Nacional del Medio Ambiente, y por la otra las empresas Cemento Polpaico S.A. y Empresas Melón S.A. firman el Acuerdo de producción Limpia Sector productores de Cemento.

El Acuerdo compromete acciones en materia de seguridad, transporte de materias primas y combustibles, así como la recuperación de terrenos, además de sistemas de monitoreo de emisiones que estarán a disposición de las autoridades y de la comunidad.

9) En Santiago, el 27 de octubre de 2004, la Directora Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, la Directora del Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente, la Directora del Servicio de Salud O´Higgins, la Directora de la Corporación de Fomento de la Producción Región Metropolitana y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, y por la otra, el Gerente General de la Asociación de Industriales Metalúrgicos, firman el Segundo Acuerdo de Producción Limpia Fundiciones del Sector Metalúrgico y Metalmecánico.

10) En Vicuña, el 19 de agosto de 2004, el Intendente de la Región de Coquimbo, el Ministro de Economía y Energía, el Superintendente de Servicios Sanitarios, la Directora Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, el Director del Servicio Agrícola y Ganadero IV Región, el Director del Servicio de Salud Coquimbo, el Director de la Corporación de Fomento de la Producción IV Región, el Director del Consejo Nacional de Producción Limpia, y por otra parte, la Cooperativa Agrícola Pisquera Elqui Ltda. (CAPEL) y la Asociación de Productores de Pisco, firman el Acuerdo de Producción Limpia del sector productor de pisco y procesadores de uva pisquera.

El acuerdo tiene por objetivo incorporar medidas y tecnologías de Producción Limpia, aumentando la eficiencia productiva y reduciendo la contaminación en origen. También se promueve la implementación de buenas prácticas operativas, reutilización y reciclaje.

11) En Arauco, el 8 de julio de 2004, el Ministerio de Economía y Energía, la Subsecretaria del Ministerio de Salud, la Superintendencia de Servicios Sanitarios, el Servicio Agrícola y Ganadero, la Comisión Nacional del Medio Ambiente, la Corporación de Fomento de la Producción, y el Consejo Nacional de Producción Limpia, y por otra parte, la Corporación Chilena de la Madera, y empresas de la industria del aserrío y de la remanufactura de la madera, quienes adherirán el presente acuerdo, y en calidad de terceros asociados al desarrollo del acuerdo, la Asociación Chilena de Seguridad

de Chile alimentos y productores industriales, se adherirán al Acuerdo de Producción Limpia de la Industria Procesadora de Frutas y Hortalizas.

El objetivo general del acuerdo es introducir, por parte de las empresas del sector Industria Procesadora de Frutas y Hortalizas, de forma sistemática y permanente en sus actividades, un conjunto de acciones para cubrir los aspectos ambientales que trascienden al cumplimiento de la normativa ambiental vigente, en lo relativo a aspectos relacionados con la higiene y seguridad laboral; gestión y manejo de residuos líquidos y sólidos, eficiencia energética e implementación de sistemas de calidad.

5) En octubre del 2005, el Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana, el Director de la Comisión Nacional del Medio Ambiente de la Región Metropolitana, la Directora Regional de la Corporación de Fomento de la Producción R.M. y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, y por la otra, el Presidente de la Asociación de Industriales de San Bernardo (AISB), firmaron el Acuerdo de Producción Limpia Manejo de Residuos Industriales en el territorio de San Bernardo.

El presente acuerdo tiene por objeto incorporar medidas y tecnologías de producción limpia en el manejo de los residuos sólidos industriales, de modo de permitir la disminución de las cantidades generadas, con el consecuente aumento de la eficiencia productiva y la disminución de los impactos sociales y ambientales. Los objetivos específicos son los siguientes:

- Contar con procedimientos estandarizados para el manejo ambientalmente sustentable de todos los tipos de residuos sólidos industriales.

- Fomentar la minimización y manejo sanitario adecuado por parte de los pequeños generadores de residuos sólidos peligrosos, mediante la implementación de buenas prácticas operativas, tales como la reutilización y reciclaje.

- Fomentar la capacitación de los trabajadores de los establecimientos industriales, con el objeto de facilitar los cambios conductuales necesarios para una gestión sustentable de los residuos.

- Fomentar la implementación de la estrategia de producción limpia en el resto de las empresas de la Provincia del Maipo.

6) En Concepción, el 4 de agosto de 2005, el Ministro de Economía y Energía, el Intendente de la Región del Bio Bío, el Subsecretario de Pesca, el Superintendente de Servicios Sanitarios, el Gobernador Marítimo de Talcahuano en representación del Director General del Territorio Marítimo y Marina Mercante el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, el Director Nacional de SERNAPESCA, el Director Regional de la Corporación de Fomento de la Producción, el Secretario Regional Ministerial de Salud, el Director Regional de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, y por la otra, el Presidente de la Asociación de Industriales Pesqueros de la Región del Bío Bío A.G (ASIPES) y sus empresas socias, se adherirán al Acuerdo de Producción Limpia Plantas de Procesamiento de Productos Congelados de Pescados y Mariscos.

El Acuerdo tiene por objeto incorporar medidas y tecnologías de Producción Limpia en la Industria de Congelados de Pesca de la Región del Bío Bio, con la finalidad de aumentar la eficiencia productiva, reducir la contaminación en origen, mejorando la gestión de los residuos industriales líquidos, sólidos (peligrosos y no peligrosos), incorporando la revalorización y reciclaje. También se promueve la implementación de buenas prácticas operativas, especialmente en aspectos de disminución del consumo hídrico y un ahorro energético indirecto implícito.

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2) En Puerto Montt, el 13 de octubre de 2004, el Intendente y Presidente del Comité Público Privado de Producción Limpia de la Región de los Lagos, la Secretaría Regional Ministerial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de la Región de los Lagos, la Secretaria Ministerial de Obras Públicas de la Región de los Lagos, la Corporación de Fomento de la Producción Región de los Lagos, el Servicio de Salud de Llanquihue, Chiloé y Palena, la Comisión Nacional del Medio Ambiente Región de los Lagos, la Municipalidad de Puerto Montt y el Consejo Nacional de Producción Limpia, y por otra parte, la Cámara Chilena de la Construcción delegación Puerto Montt, y las empresas del sector, firman el Acuerdo de Producción Limpia del Sector Construcción Región de los Lagos.

El acuerdo tiene por objeto que el sector de la construcción introduzca sistemática y permanentemente en sus actividades, un conjunto de acciones para cubrir aspectos ambientales que trascienden al cumplimiento de la normativa ambiental vigente que regula las emisiones de contaminantes al aire, específicamente la generación de polvo, el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, el control del ruido y el manejo sustentable de los recursos naturales, así como los de salud ocupacional y seguridad industrial en lugares de trabajo, las que serán aplicables en la Región de los Lagos.

3) En Temuco el 26 de febrero de 2004, el Intendente de la Región de la Araucanía, la Secretaría Regional Ministerial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo Región de la Araucanía, la Corporación de Fomento de la Producción Región de la Araucanía, los Servicios de Salud de la Araucanía, la Comisión Nacional del Medio Ambiente Región de la Araucanía y el Consejo Nacional de Producción Limpia, y por la otra, la Cámara Chilena de la Construcción delegación Araucanía, y las empresas del sector, firman el Acuerdo de Producción Limpia del Sector Construcción Región de la Araucanía.

El acuerdo persigue la optimización en la producción de las empresas firmantes a través de la implementación de medidas de producción limpia destinadas a aumentar la eficiencia productiva, previniendo y minimizando los efectos ambientales generados por la actividad.

Acuerdos de Producción Limpia en el área Minera

1) En noviembre del 2006, se firmó el Acuerdo de Producción Limpia Pequeña Minería Sector Plantas de Procesamiento, entre organismos del Estado y la Sociedad Nacional de Minería, el cual, apunta a desarrollar prácticas medioambientales para la pequeña minería, un sector que tiene acceso limitado a avances tecnológicos y que enfrenta costos de producción elevados, lo que lo hace vulnerable a las fluctuaciones del precio de los metales.

Las medidas del acuerdo se circunscriben a seis áreas específicas: regularización de permisos, manejo de insumos mineros, higiene y seguridad laboral, manejo de residuos y efluentes, gestión ambiental administrativa y capacitación.

El Plan de Capacitación abordará materias como uso de insumos, recursos energéticos y operaciones metalúrgicas alternativas.

2) En Ovalle, el 22 de noviembre de 2006, la Ministra de Minería y Energía, la Subsecretaria de Salud, el Vicepresidente Ejecutivo de la Empresa Nacional de Minería, el Presidente de la Sociedad Nacional de Minería, la Directora Ejecutiva de la Comisión Nacional de Medio Ambiente, el Director Nacional del Servicio Nacional de Geología y Minería y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, firman el Acuerdo de Producción Limpia del Sector Explotación de Yacimientos de la Pequeña Minería.

y las empresas proveedoras Solchem Ltda., Härting S.A, Clariant Colorquímica Ltda. y Arch Quimetal, firman el Acuerdo de Producción Limpia Industria del Aserrío y Remanufactura de la Madera.

Los objetivos principales del acuerdo son los siguientes:

- Establecer planes de manejo y sistemas de gestión para los residuos sólidos industriales que privilegien las opciones de producción limpia, logrando reducir la peligrosidad, cantidad, y/o volumen de residuos que van a disposición final.

- Valorizar los subproductos aserrín limpio, corteza, astillas y cenizas.- Lograr un uso eficiente del recurso agua.- Prevenir la contaminación de aguas y suelos a través de acciones específicas

relacionadas al uso de plaguicidas (baño antimancha). - Establecer condiciones de higiene y seguridad que permitan mejorar los estándares

de salud de los trabajadores.- Disminuir las tasas de accidentabilidad del sector.- Promover el uso y manejo adecuado de Plaguicidas.- Implementar buenas prácticas dentro de la actividad que permitan orientar a las

instalaciones en las mejores prácticas de producción limpia.- Generar canales de comunicación expeditos y oportunos entre las empresas y la Asociación

Gremial y entre ésta y los servicios fiscalizadores para promover el cumplimiento de las metas del acuerdo y generar instancias de cooperación público-privada.

- Establecer mecanismos de seguimiento, control y evaluación periódica del cumplimiento, basados en sistemas de certificación técnica independiente, o de verificación reconocidos por las partes.

Acuerdos de Producción Limpia en el área Construcción

1) En Concepción el 25 de octubre de 2007, la Intendente de la Región del Bío-Bio, el Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región del Bío -Bio, la Secretaria Regional Ministerial de Salud de la Región del Bío-Bio, el Director de la Comisión Nacional del Medio Ambiente Región del Bío-Bio, el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia y el Presidente de la Asociación de Municipalidades de la Región del Bío-Bio, y por otra parte, el Presidente de la Delegación Regional Concepción de la Cámara Chilena de la Construcción, y las empresas del sector, firman del Acuerdo de Producción Limpia Sector Construcción, Región del Bío- Bio.

Los objetivos del acuerdo son los siguientes:

- Reducir el volumen de los residuos sólidos generados por la actividad, y disminución de la carga contaminante de los mismos, mediante optimización del sistema productivo.

- Mejorar la gestión de los residuos inertes, de modo de asegurar su disposición en sitios autorizados para la disposición de escombros.

- Minimizar la emisión de contaminantes a la atmósfera, generados por actividades propias de la construcción.

- Generar instancias de cooperación público-privada que garantice canales de comunicación expeditos y oportunos entre las empresas y los organismos públicos para promover el cumplimiento de los compromisos del acuerdo.

- Proteger la salud y seguridad de las personas, mediante la implementación de programas de buenas prácticas.

- Implementar programas de eficiencia energética, orientados a reducir el consumo de energía no renovable.

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Acuerdos de Producción Limpia en el área Pesca

1) En Puerto Montt, el 15 de diciembre de 2005, el Intendente de la Región de Los Lagos y Presidente del Comité Regional Público – Privado de Producción Limpia, el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, el Superintendente de Servicios Sanitarios, la Directora Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, el Director Regional de la Corporación de Fomento de la Producción, el Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de Los Lagos, el Director Nacional de Pesca y por otra parte, el presidente de la Asociación Gremial de Exportadores e Industriales de Merluza y Otros Productos del Mar de la X y XI Regiones y productores industriales, firman el Acuerdo de Producción Limpia del Sector Elaborador y Exportador de Merluza del Sur.

El Acuerdo tiene por objeto incorporar en el Sector Elaborador y Exportador de Merluza del Sur, medidas y tecnologías de Producción Limpia, aumentando la eficiencia productiva, previniendo y reduciendo la contaminación generada por la actividad.

4.5.4 Buenas Prácticas Agrícolas

La Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) es una instancia de coordinación público privada, que tiene como objetivo asesorar al Ministerio de Agricultura en la formulación de políticas destinadas a incorporar el concepto de BPA en los procesos productivos agropecuarios. Fue puesta en marcha por la Asociación de Exportadores de Chile y la Federación de Productores de Fruta, en conjunto con los Ministerios de Agricultura, Economía, CORFO y ProChile. El programa tiene por objetivo que la industria hortofrutícola de exportación cumpla las exigencias de los mercados internacionales, asegurando a sus consumidores productos de calidad, cultivados respetando el medio ambiente y protegiendo la salud y seguridad de los trabajadores.

De esta forma, las Buenas Prácticas Agrícolas son las acciones involucradas en la producción, procesamiento y transporte de productos de origen agropecuario, orientadas a asegurar la inocuidad del producto, la protección al medio ambiente y al personal que labora en la explotación. En el caso de los productos pecuarios involucra también, el bienestar animal.

Es de gran interés la promoción de estas prácticas por cuanto conforman un aporte al bien público y posibilitan mejores niveles de competitividad para la agricultura, además de que ayudan a la promoción y mantención de la confianza de los productos del país.

La necesidad de aplicar las Buenas Prácticas Agrícolas se justifica, por un lado, por la preocupación por una forma de hacer las cosas compatibles con el desarrollo de una agricultura sustentable y, por otro lado, a partir de una tendencia de los mercados.

Cabe destacar que la aplicación de las Buenas Prácticas Agrícolas, está sujeto a la voluntariedad del productor y al compromiso que adquiera para su implementación.

4.5.5 Normas ISO 14.001 y OHSAS 18.001

Las normas ISO son voluntarias, comprendiendo que ISO es un organismo no gubernamental y no depende de ningún otro organismo internacional, no tiene autoridad para imponer sus normas a ningún país.

Los objetivos del acuerdo son los siguientes:

- Disminuir las actuales condiciones de riesgo laboral.- Facilitar la elaboración de una línea base sectorial, de modo de contar con indicadores

válidos para el seguimiento del proceso de mejoramiento continuo.- Fomentar la regularización progresiva de los permisos de funcionamiento.- Mejorar el nivel de cumplimiento ambiental y de higiene y salud laboral.- Mejorar las condiciones de manejo de los insumos mineros y residuos, a fin de evitar

la contaminación del medio ambiente.- Mejorar la gestión administrativa de las empresas.- Mantener instancias de cooperación público-privada que garanticen canales de

comunicación expeditos y oportunos entre las empresas y los organismos públicos para promover el cumplimiento de los compromisos del Acuerdo.

3) En Santiago, el 28 de agosto de 2006, la Subsecretaria de Minería, la Superintendente (S) de Servicios Sanitarios, la Directora Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia, la Directora del Programa País de Eficiencia Energética y, por otra parte, el Presidente Ejecutivo de la Corporación Nacional del Cobre de Chile, Codelco, suscriben el Acuerdo de Producción Limpia Reducción de emisiones de Molibdeno en División el Teniente e Implementación de Norma de Eficiencia energética en Codelco.

El presente Acuerdo persigue la optimización de la producción y la minimización de los efectos ambientales generados por la empresa firmante a través de la implementación de buenas prácticas, medidas concretas y tecnologías de Producción Limpia, destinadas a aumentar la eficiencia productiva, reducir la contaminación y mejorar la calidad ambiental.

4) En agosto del 2005 se suscribió el Acuerdo marco para la Sustentabilidad Integral de la Pequeña Minería. Su objetivo general es facilitar el desarrollo de la pequeña minería a través de un mejoramiento integral de su gestión, medio ambiente, seguridad minera y laboral, convirtiéndose en una actividad sustentable y competitiva en el mercado nacional e internacional, a través de un trabajo conjunto de los organismos de regulación, fomento, fiscalización sectorial y SONAMI, bajo la coordinación del Ministerio de Minería.

El Acuerdo fue suscrito por los Ministros de Minería y Economía, el Presidente de SONAMI, el Vicepresidente Ejecutivo de ENAMI, la Directora Ejecutiva de CONAMA, el Director Nacional del Sernageomin y el Director del Consejo de Producción Limpia.

Bajo este acuerdo marco se suscribió el Acuerdo de Producción Limpia Sector Pequeña Minería que compromete acciones específicas y diferenciadas para las actividades extractivas y para las plantas de tratamiento.

5) En noviembre de 2000, el Consejo Minero A.G, que agrupa a las principales empresas de la gran minería del país firmaron un Acuerdo Marco de Producción Limpia para abordar los siguientes temas: Potencial de generación de aguas ácidas; Cierre y abandono de Faenas Mineras; Uso eficiente de Energía; Uso eficiente de Agua; Residuos Industriales Líquidos y Residuos Sólidos. En la primera etapa de este acuerdo Marco, que finalizó en noviembre de 2002, se realizaron estudios de diagnóstico y se elaboraron Guías Metodológicas y Manuales de Mejores Prácticas para abordar los problemas existente.

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- Sotraser S.A.- Terranova (Ex Millalemu S.A.)- Villard Fine Wines S.A.- Viña Anakena S.A. - Viña Carta Vieja S.A.- Viña De Larose S.A. - Viña Lomas De Cauquenes- Viña Montgrass - Viña Portal Del Alto- Viña Segu Olle S.A.- Viña Tabóntinaja - Viña Viu Manet - Volterra

Norma OHSAS 18.001

Los estándares OHSAS sobre gestión de la seguridad y salud ocupacional tienen como finalidad proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestión eficaz que puedan ser integrados con otros requisitos de gestión. OHSAS 18.001 se ha concebido para ser compatible con ISO 9.001 e ISO 14.001 a fin de ayudar a las organizaciones a cumplir de forma eficaz con sus obligaciones relativas a la salud y la seguridad. Las OHSAS al igual que las normas ISO son voluntarias.

Muchas organizaciones implementan un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional como parte de su estrategia de gestión de riesgos para adaptarse a los cambios legislativos y proteger a sus trabajadores. Este sistema de gestión fomenta los entornos de trabajos seguros y saludables al ofrecer un marco que permite a la organización identificar y controlar coherentemente sus riesgos, reducir los potenciales accidentes, apoyar el cumplimiento de las leyes y mejorar el rendimiento en general.

La certificación del sistema de gestión OHSAS 18.001 permite a la organización demostrar que cumple las especificaciones y aporta las siguientes ventajas:

1) Reducción potencial del número de accidentes 2) Reducción potencial del tiempo de inactividad y de los costos relacionados 3) Demostración de la conformidad legal y normativa 4) Demostración a las partes interesadas del compromiso con la salud y la seguridad 5) Demostración de un enfoque innovador y progresista 6) Mayor acceso a nuevos clientes y socios comerciales 7) Mejor gestión de los riesgos de salud y seguridad, ahora y en el futuro 8) Reducción potencial de los costos de los seguros de responsabilidad civil A continuación se presenta un listado de empresas certificadas con OHSAS 18.001, cuya implementación fue realizada por Bureau Veritas Chile:

- Agroindustrial El Paico - Anglo American Chile Ltda. - CMPC Celulosa S.A. (Planta Santa Fé) - Codelco Corporativo - Codelco Chile División El Salvador - Endesa S.A. (Centrales Pehuenche y Bocamina) - EGESA Ingeniería S.A. - KOMATSU Chile S.A. - MBC Ltda.

Norma ISO 14.001 La Norma ISO 14.001, es una Norma internacional sobre gestión ambiental, que tiene como finalidad proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestión ambiental eficaz que puedan ser integrados con otros requisitos de gestión, y para ayudar a las organizaciones a lograr metas ambientales y económicas.

Esta Norma internacional especifica los requisitos para un sistema de gestión ambiental que le permita a una organización desarrollar e implementar una política y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y la información sobre los aspectos ambientales significativos. Está enfocado a que sea aplicable a todos los tipos y tamaños de organizaciones y para ajustarse a diversas condiciones geográficas, culturales y sociales. Un sistema de este tipo permite a una organización desarrollar una política ambiental, establecer objetivos y procesos para alcanzar los compromisos de la política, tomar las acciones necesarias para mejorar su rendimiento y demostrar la conformidad del sistema con los requisitos de esta Norma internacional. El objetivo principal de la Norma es apoyar la protección ambiental y la prevención de la contaminación en equilibrio con las necesidades socioeconómicas.

Esta Norma internacional se aplica a cualquier organización que desee:

1) Establecer, implementar, mantener y mejorar un sistema de gestión ambiental2) Asegurarse de su conformidad con su política ambiental establecida3) Demostrar la conformidad con la Norma internacional

A continuación se presenta un listado de empresas certificadas con la norma ISO 14.001, cuya implementación fue realizada por Bureau Veritas Chile:- Agroindustrial El Paico- Agroindustrial Totoral Ltda. (SAFEX)- Aguas del Valle S.A.- Anglo American Chile Ltda. - Biomar Chile S.A. - Bticino Chile Ltda. - Cemento Polpaico S.A. - Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) - Compañía Sudamericana de Vapores S.A. (CSVSA) - Coop. Agrícola y Lechera de la Unión Ltda. - Corp. para el Desarrollo Prod. de la II Región - Eka Chemical Chile S.A.- Fjord Seafoods- Forestal Santa Fé Ltda. - Forestal Vigo Ltda.- Forestal y Agrícola Monte Águila S.A.- Frigorífico Coquimbo S.A.- Fundición Talleres S.A.- Gobierno Regional de Antofagasta- Good Year Chile S.A.- Ilustre Municipalidad de San Pedro de Atacama- Industria Metalúrgica del Norte Ltda. (Indelnor)- Kipreos ingenieros y cía. Ltda.- Komatsu Chile S.A.- Papeles Norske Skog Bío-Bío Ltda. - Phelps Dodge Cocesa- Química e Industrial Del Borax Ltda. (Quiborax) - Salmones Stolt Seafarm (Eicosal Ltda.) - Sociedad Forestal Millalemu S.A.

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Decreto Supremo N°94/95 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia

REGLAMENTO QUE FIJA EL PROCEDIMIENTO Y ETAPAS PARA ESTABLECER PLANES DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN

Descripción Establece el Reglamento que fija el procedimiento y etapas para establecer planes de prevención y descontaminación, y su proposición a la Autoridad para su establecimiento. Organización responsable Ministerio Secretaría General de la Presidencia

Control del cumplimiento Los Planes de prevención o de descontaminación serán elaborados por la Comisión Nacional del Medio Ambiente. Una vez aprobado por el Consejo Directivo el Plan de prevención o de descontaminación será sometido a la consideración del Presidente de la República para su decisión.

Decreto Supremo N° 156/02 del Ministerio del Interior

PLAN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

Descripción Aprueba Plan Nacional de Protección Civil. Disponer de una planificación multisectorial en materia de Protección Civil, de carácter indicativo, destinado al desarrollo

de acciones permanentes para la prevención y atención de emergencias y/o desastres en el país, a partir de una visión integral

del manejo del riesgo.

Organización responsable Ministerio del Interior

Control del cumplimiento El Ministerio del Interior adoptará las medidas tendientes a obtener la integral y oportuna aplicación del Plan Nacional de Protección Civil, mediante la coordinación que, conforme a su Ley Orgánica, corresponde ejecutar a la Oficina Nacional de Emergencia.

Los Ministerios y los servicios, instituciones y organismos dependientes o relacionados con el Estado y las empresas del

Estado, conformarán su acción a las directrices indicativas que se imparten en el plan aprobado y darán estricto cumplimiento a las tareas que a ellos se les asignan, de acuerdo con sus respectivas atribuciones y competencias.

4.6 INSTRUMENTOS REGLAMENTARIOS PARA ACTIVIDADES RELACIONADAS QUE IMPACTEN DE FORMA INDIRECTA LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS

A continuación se describen los instrumentos legales que no conciernen a las sustancias quí-micas directamente, pero que pueden tener un importante impacto en la gestión de las sustan-cias químicas a lo largo de todo su ciclo de vida.

Ley N° 16.744/68 del Ministerio del TrabajoESTABLECE NORMA SOBRE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES

Descripción Establece norma sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Se declara obligatorio el Seguro Social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

Organización responsable Ministerio del Trabajo

Control del cumplimiento La administración del Seguro estará a cargo del Servicio de Seguro Social, del Servicio Nacional de Salud, de las Cajas de Previsión y de las Mutuales de empleadores.

Decreto Ley N° 369/74 del Ministerio del InteriorLEY ORGÁNICA DE LA OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA (ONEMI)

Descripción Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Emergencia. Canalizar eficaz y eficientemente los esfuerzos del Estado para

coordinar y planificar el empleo de los recursos públicos y privados, a fin de prevenir y atender las emergencias y desastres.

Organización responsable Ministerio del Interior

Control del cumplimiento La Oficina Nacional de Emergencia estará a cargo de un Director asignado por decreto supremo del Ministerio del Interior, que será el Jefe Superior del Servicio, y a quien corresponderá la dirección, administración y representación legal.

Decreto Supremo N° 47/92 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo

ORDENANZA GENERAL DE LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN

Descripción Ordenanza General de Urbanismo y Construcción. Reglamenta la ley general de urbanismo y construcciones y regula el procedimiento administrativo, el proceso de planificación urbana,

el proceso de urbanización, el proceso de construcción y los estándares técnicos de diseño y de construcción exigibles.

Incluye los establecimientos industriales y el bodegaje de sustancias químicas.

Organización responsable Ministerio de la vivienda y urbanismo

Control del cumplimiento La Dirección de Obras Municipales estará a cargo de fiscalizar y controlar el cumplimiento del presente reglamento

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CAPÍTULO 5

“MINISTERIOS Y COMISIONES GUBERNAMENTALES RELACIONADAS CON LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS

QUÍMICAS Y SUS RESIDUOS”

PROPÓSITO DEL CAPÍTULO

Describir y analizar los mandatos y programas de los diferentes ministerios y comisiones gubernamentales responsables, y a los mismos tiempos preocupados, de los diferentes aspectos de la gestión de sustancias químicas y sus residuos.

4.7 ANÁLISIS Y COMENTARIOS

Actualmente, se encuentra aprobada por el Consejo Directivo de la CONAMA la Política Nacional de Seguridad Química y en proceso de aprobación, la Política Nacional para la Gestión de Sitios con Presencia de Contaminantes, cuyos objetivos son avanzar con mayor especificidad en aspectos referidos al manejo seguro de las sustancias químicas y sitios potencialmente contaminados respectivamente, a fin de recuperar la calidad ambiental y prevenir su deterioro. Se encuentran vigentes la Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos y la Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable, ambas coordinadas por CONAMA. Por otro lado, el Ministerio de Salud se encuentra elaborando los reglamentos para el almacenamiento de sustancias peligrosas y para el manejo de residuos de establecimientos de atención de salud.

Como resultado de los acuerdos o convenios internacionales suscritos por el país, han surgido instrumentos legales vinculantes tales como: D.S. N° 238/90 (Protocolo de Montreal), D.S. N° 685/92 (Convenio de Basilea), D.S. N° 349/05 (Entrada en vigencia Protocolo de Kyoto), D.S. N° 37/05 (Convenio de Rótterdam), D.S. N° 38/05 (Convenio de Estocolmo), los cuales corresponden a leyes de la República que regulan a nivel nacional los parámetros establecidos en cada acuerdo o convenio. Además Chile ha adoptado acuerdos no vinculantes como el Foro Intergubernamental de Seguridad Química (IFCS) y el Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional (SAICM).

Los instrumentos legales, posteriores al 2003, que se consideran de particular importancia y que afectan directamente la gestión de las sustancias químicas y sus residuos son: la promulgación del D.S. N° 148/03 del Ministerio de Salud “Reglamento Sanitario Sobre Manejo de Residuos Peligrosos”, el cual establece las condiciones sanitarias y de seguridad mínima a la que deberá someterse la generación, tenencia, almacenamiento, transporte, tratamiento, reuso, reciclaje, disposición final y otras formas de eliminación de los residuos peligrosos. El D.S. N° 138/05 del Ministerio de Salud “Establece Obligación de Declarar Emisiones que Indica” y que permite tener un control sobre las emisiones generadas en las diferentes actividades económicas desarrolladas en el país. El D.S. N° 45/07 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia “Norma de Emisión para Incineración y Coincineración” que regula el tipo y cantidad de emisiones generadas en instalaciones de incineración y coincineración, y cuenta con un manual de aplicación que se encuentra en elaboración. Finalmente, el D.S. N° 49/08 del Ministerio de Defensa Nacional “Reglamento de Transporte sin Riesgo de Mercancía Peligrosa por Vía Área DAR 18” que regula el transporte de mercancías peligrosas por vía aérea.

A nivel nacional, la implementación de instrumentos no regulatorios por parte de las empresas, han tenido un resultado efectivo en la reducción de riesgos y en la disminución de los impactos ambientales generados por la actividad industrial. Un ejemplo son los Acuerdos de Producción Limpia, la certificación de las normas ISO 14.001 y OHSAS 18.001 y la implementación del Código de Conducta Responsable, entre otras. El éxito de estos programas radica en que son acuerdos voluntarios establecidos por las empresas lo que entrega un grado mayor de compromiso por parte de los involucrados.

La probable incorporación de Chile a la OCDE, implicará una adecuación del marco normativo relacionado con la gestión de las sustancias químicas a lo largo de su ciclo de vida.

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5.1.1 Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

Las principales funciones de CONAMA asociadas al manejo ambientalmente adecuado de sustancias químicas, son de dos clases: una, de carácter general, vinculada con el rol coordinador que la Ley Nº 19.300 le asigna en materias ambientales, como también en las funciones de diseño y propuesta de políticas ambientales. Estas funciones abarcan todas las materias de carácter ambiental, incluyendo lo referido a sustancias peligrosas. En los aspectos específicamente vinculados a la materia que se analiza, de conformidad a lo dispuesto en la Ley Nº 19.300, CONAMA tiene la función de administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, el que puede incluir análisis de riesgo relacionados con la producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de sustancias tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas y reactivas.

Las principales responsabilidades de CONAMA respecto del ciclo de vida de las sustancias químicas son las siguientes1:

- Elaborar una política ambiental específica para las sustancias peligrosas en el contexto de la política ambiental para el desarrollo sustentable, y coordinar su implementación en el sistema nacional de gestión ambiental.

- Evaluar el impacto del uso de sustancias químicas en proyectos de inversión y desarrollo, a través del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

- Supervisar el seguimiento de los estudios de impacto ambiental y declaración de impacto ambiental.

- Coordinar la elaboración de normativa ambiental, especialmente respecto de normas de calidad ambiental y emisión.

- Coordinar el Comité Nacional Asesor de la Agenda Química Ambiental- En el tema de las emergencias químicas debe identificar los riesgos y los impactos

ambientales y hacer, si corresponde, las respectivas recomendaciones ambientales del lugar. Adicionalmente, debe coordinar a las instituciones públicas con competencias ambientales, mediante la convocatoria de reuniones en terreno. CONAMA asesora técnicamente en materia ambiental en emergencias y desastres por sustancias o materiales peligrosos.

5.1.2 Ministerio de Salud

El Ministerio de Salud, tiene la facultad de reglamentar todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas tóxicas y peligrosas para la salud y de los plaguicidas de uso sanitario y doméstico. Además, entrega las directrices y orientaciones nacionales a las Secretarias Regionales Ministeriales (SEREMI) de Salud, en materia de control y manejo seguro de las sustancias químicas peligrosas.

Cumple funciones normativas, supervisoras y asesoras, para contribuir a la formulación de las políticas de salud ambiental, elaborando planes y programas nacionales dirigidos a proteger la salud de la población de los riegos asociados al ambiente y contribuyendo a mejorar su calidad de vida.

1 CONAMA, Política Nacional de Seguridad Química, 2008

5.1 RESPONSABILIDADES DE LOS DIFERENTES MINISTERIOS Y COMISIONES GUBERNAMENTALES

En este punto se presentan las responsabilidades de diferentes instituciones gubernamentales que tienen alguna injerencia en el ciclo de vida de las sustancias químicas, indicándose con una D: cuando el Ministerio o Comisión Gubernamental tiene una responsabilidad directa en alguna de las etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas y con una I: cuando la responsabilidad es indirecta.

Nota: 1) El criterio utilizado para asignar responsabilidad fue: “D” cuando la responsabilidad del Ministerio o Comisión se encuentra asociada a un instrumento legal que regula a las sustancias químicas en alguna de las etapas del ciclo de vida. Se asignó una “I” cuando la responsabilidad del Ministerio o Comisión regula un proceso o actividad que puede afectar a las sustancias químicas en alguna de las etapas de ciclo de vida. “-” cuando el Ministerio o Comisión no presenta responsabilidad en el ciclo de vida de las sustancias químicas.

2) Para el caso del Ministerio de Salud, en la etapa de exportación tiene una responsabilidad directa sólo en el caso de exportación de Residuos Peligrosos.

Cuadro 5.1.1 Responsabilidades de los Ministerios y Comisiones Gubernamentales

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Comisión Nacional del Medio Ambiente - I I I I I I I

Ministerio de Salud D D D D D D D D

Ministerio de Agricultura I D D D - D D D

Ministerio del Trabajo- - - I I I I I IDirección del Trabajo

Ministerio del Interior- - - I I I I I IOficina Nacional de Emergencia

Ministerio de Economía - - I I I I - -

Ministerio de Transporte - - - I D I - -y Telecomunicaciones

Ministerio de Hacienda- D D - - - - - -Servicio Nacional de Aduanas

Ministerio de Relaciones Exteriores I I I I I I I I

Ministerio de Minería - - I I I I I I

Ministerio de Defensa - DIRECTEMAR D D - D D - - -

Etapas del Ciclo de Vida

Ministerio a cargo

CAPÍTULO 5: MINISTERIOS Y COMISIONES GUBERNAMENTALES RELACIONADAS CON LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS Y SUS RESIDUOS

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Además, el Instituto se ha comprometido a contar con toda la tecnología instrumental posible para enfrentar episodios relacionados con emergencias químicas, y así colaborar en un adecuado muestreo, para responder al envío de muestras de los Seremis de Salud, Tribunales de Justicia y otras entidades del Estado.

El Instituto elabora, mantiene y actualiza el registro de los plaguicidas de uso sanitario y doméstico para su venta y distribución y es responsable de controlar la importación de estos productos.

Finalmente el Instituto de Salud Pública esta a cargo de la Red RESPEL (Red Nacional de Laboratorios de Caracterización de Residuos Peligrosos), cuyo objetivo es complementar el Proyecto de Gestión de Residuos Peligrosos en Chile, uniformando criterios de análisis, normativa, legislaciones ambientales, y la centralización de datos técnicos generada por los laboratorios, para la buena toma de decisiones de las autoridades a nivel central y la gestión confidencial de la información.

5.1.3 Ministerio de Agricultura

El Ministerio de Agricultura tiene, de acuerdo al marco jurídico vigente, competencias de planificación y dirección de la política agraria que fije el Presidente de la República. Además, fija las medidas a aplicar a establecimientos industriales que utilicen cualquier tipo de sustancias peligrosas, a fin de evitar la contaminación de la agricultura.

Servicio Agrícola y Ganadero

El Ministerio de Agricultura delega en el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) la facultad para reglamentar y controlar los diversos aspectos que dicen relación con los plaguicidas y fertilizantes utilizados para el desarrollo productivo del sector agrícola. El SAG tiene facultades para dictar normas orientada a establecer las regulaciones, restricciones y prohibiciones relacionadas con la fabricación, importación, exportación, distribución, comercio, uso, manejo y disposición final de plaguicidas, con el objeto de proponer el empleo correcto y eficiente de ellos en la protección de los cultivos, con riesgo mínimo para la salud humana, flora, fauna y medio ambiente. En el ejercicio de esta competencia, el Servicio ha dictado un conjunto de resoluciones, las que definen un verdadero estatuto para el uso de plaguicidas en el ámbito agrícola.

Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA)

La misión del INIA, que se enmarca en la Política de Estado para la Agricultura, es generar, adaptar y transferir tecnologías para lograr que el sector agropecuario contribuya a la seguridad y calidad alimentaria de Chile, y responda competitiva y sustentablemente a los grandes desafíos de desarrollo del país.

Dispone de una cobertura geográfica nacional entre la IV y la XII regiones, a través de 10 Centros Regionales de Investigación (CRI), Departamentos, Laboratorios, Bibliotecas, y un personal integrado por profesionales altamente calificados, lo que le permite realizar una adecuada labor como centro de investigación al servicio del sector silvoagropecuario, y realizar la prestación directa de servicios.

El INIA entrega información y conocimientos a través de su red de bibliotecas, de sus publicaciones y otros medios de comunicación, de las actividades de capacitación y divulgación. Por otra parte, sus laboratorios realizan análisis orientados a diagnosticar y

SEREMI de Salud

Las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud tienen las siguientes funciones, de acuerdo con las normas y políticas dictadas por el Ministerio de Salud:

- Velar por el cumplimiento de las normas, planes, programas y políticas nacionales de salud fijados por la autoridad. Asimismo, adecuar los planes y programas a la realidad de la respectiva región, dentro del marco fijado para ello por las autoridades nacionales.

- Ejecutar las acciones que correspondan para la protección de la salud de la población de los riesgos producidos por el medio ambiente y para la conservación, mejoría y recuperación de los elementos básicos del ambiente que inciden en ella, velando por el debido cumplimiento de las disposiciones del Código Sanitario y de los reglamentos, resoluciones e instrucciones sobre la materia.

- Adoptar las medidas sanitarias que correspondan según su competencia, otorgar autorizaciones sanitarias y elaborar informes en materias sanitarias. Las normas, estándares e instrumentos utilizados en la labor de fiscalización, serán homogéneos para los establecimientos públicos y privados.

- Velar por la debida ejecución de las acciones de salud pública por parte de las entidades que integran la red asistencial de cada servicio de salud y, en su caso, ejecutarlas directamente, o mediante la celebración de convenios con las personas o entidades que correspondan.

- Mantener actualizado el diagnóstico epidemiológico regional y realizar la vigilancia permanente del impacto de las estrategias y acciones implementadas.

- Colaborar, a solicitud de cualquier organismo público del sector salud, en la implementación de procedimientos de recepción de reclamos.

- Cumplir las acciones de fiscalización y acreditación que señalen la ley y los reglamentos y aquellas que le sean encomendadas por otros organismos públicos del sector salud mediante convenio.

- Evaluar el nivel de cumplimiento de las metas fijadas a las entidades administradoras de salud municipal y sus establecimientos, conforme a lo dispuesto en el artículo 4º de la ley Nº 19.813.

- En ellos recae también la responsabilidad de autorizar la importación y fabricación, tanto de las sustancias químicas, como de los plaguicidas de uso sanitario y doméstico.

Instituto de Salud Pública

El Instituto de Salud Pública actúa como centro nacional de referencia en el campo de la salud ambiental y de los alimentos, le corresponde supervisar, normalizar y evaluar las actividades de la Red Nacional de Laboratorios del Ambiente del sector salud. Las funciones del Instituto de Salud Pública son las siguientes:

- Estandarizar, desarrollar y transferir metodologías analíticas.- Confirmar resultados de exámenes de alta complejidad o estratégicos, asesorar a las

autoridades, apoyar en la vigilancia epidemiológica a los planes y programas ministeriales y realizar investigación aplicada.

- Realizar análisis químicos, microbiológicos, parasitológicos, toxicológicos y otros exámenes de muestras de alimentos, aguas y RILes2, suelos y RISes3, aire y otras sustancias.

- Apoyar al sistema judicial chileno en peritajes.- Realizar actividades de capacitación (cursos, entrenamientos, talleres, etc.) a los

profesionales de los Laboratorios de la Red Nacional para fortalecer la gestión de los Departamentos Programas del Ambiente.

2 RILes: Residuos Industriales Líquidos3 RISes: Residuos Industriales Sólidos

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5.1.7 Ministerio del Interior

Oficina Nacional de Emergencia

La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI, tiene la misión de asesorar, guiar, coordinar, evaluar y controlar el ejercicio eficiente y eficaz de la gestión permanente del estado de Chile en la planificación y coordinación de los recursos públicos y privados destinados a la prevención y atención de emergencias y desastres de origen natural o provocados por la acción humana, proporcionando a los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, Municipios y organismos de Protección Civil de los niveles Nacional, Regional, Provincial y Comunal, modelos de gestión permanente y participativa para la Administración de Riesgos, participando en la coordinación de las emergencias químicas que sucedan en cualquier etapa del ciclo de vida, a través del Sistema Nacional de Protección Civil.

La actividad industrial, elemento clave para el desarrollo del país, ha introducido un factor de riesgo cada vez más creciente, fundamentalmente en el ámbito químico, cuya administración o manejo requiere urgentemente de una visión integral, que considere los procesos productivos, almacenamientos y transporte, como base sustantiva de una acción resueltamente preventiva al interior de las industrias, como igualmente en los entornos de las mismas y vías de traslado de sustancias y productos.

De este modo, el reconocer que en cualquier etapa del ciclo de vida del producto químico, éste pueda generar un incidente o accidente, y que además pueda exceder la capacidad de respuesta y control de la unidad productiva afectando y quedando expuesto el sistema social a una situación o evento que exceda el límite establecido como Riesgo Aceptable, requiere la activación del Sistema de Protección Civil, compuesto por las diversas instituciones públicas, privadas y del voluntariado del área determinada.

5.1.8 Ministerio de Hacienda

Servicio Nacional de Aduanas

El Servicio Nacional de Aduanas participa en el ciclo de vida de las sustancias químicas y plaguicidas, fiscaliza la normativa que regula las importaciones de sustancias peligrosas o nocivas previo a su desaduanamiento, verificando que la documentación cuente con las autorizaciones de los Servicios correspondientes, conforme lo establece la Ley 18.164, y de acuerdo con los listados que el Ministerio de Salud y Agricultura emiten al respecto. Además, intervienen en los procesos de exportación, haciendo revisiones a ciertos productos que, en virtud de su contenido, se estiman necesarias.

5.1.9 Ministerio de Relaciones Exteriores

Este Ministerio tiene una relación indirecta con todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas, cuando ellas están relacionadas con la política exterior del país. En particular, asume el rol negociador y punto de referencia de nuestro país en todos los convenios internacionales relacionados con el medio ambiente, donde actualmente se abordan temas asociados a las etapas de importación, transporte, uso/manejo, exportación y disposición de las sustancias químicas.

recomendar soluciones para un amplio rango de materias, que van desde la fertilización de frutales y cultivos o detección de enfermedades, pasando por la nutrición animal, hasta aspectos relacionados con la calidad industrial de productos.

5.1.4 Ministerio del Trabajo

Dirección del Trabajo

Participa en el control del ciclo de vida de las sustancias químicas, con el objetivo de proteger la salud y seguridad de los trabajadores que intervienen en estas actividades. Básicamente su labor está orientada a fiscalizar el cumplimiento de normas de Higiene y Seguridad en el Trabajo, provenientes de otros Ministerios que tengan relación con la protección de la vida y salud de los trabajadores. La Dirección del Trabajo también tiene la facultad de interpretar las leyes del trabajo, realizar asistencia técnica a empleadores y trabajadores y tiene la misión, entre otras, de difundir la normativa laboral.

5.1.5 Ministerio de Economía

Consejo de Producción Limpia

La relación más directa de este Ministerio con la gestión de las sustancias químicas es mediante el Consejo de Producción Limpia, el cual, se define como una instancia de diálogo y acción conjunta entre el sector público, la empresa y sus trabajadores, con el fin de difundir y establecer un enfoque de la gestión ambiental que coloca el acento en la prevención de la contaminación, más que en su control final. El Ministerio fomenta los Acuerdos de Producción Limpia, los cuales tienen por finalidad, mejorar el desempeño ambiental mediante medidas específicas detalladas en el acuerdo.

Superintendencia de Electricidad y Combustibles

Por otra parte, del Ministerio de Economía también depende la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), que vigila la adecuada operación de los servicios de electricidad, gas y combustibles, en términos de seguridad, calidad y precio. Asimismo, fiscaliza el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y normativas, sobre generación, producción, almacenamiento, transporte y distribución de combustibles, buscando que las operaciones y el uso de estos recursos energéticos no constituyan peligro para las personas y sus bienes.

5.1.6 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

Básicamente este Ministerio se relaciona con el transporte y distribución de las sustancias químicas por la existencia del Decreto Supremo Nº 298/94 (última actualización año 2002) que regula “Transporte de Cargas Peligrosas por calles y caminos”, además, tienen la facultad para restringir el tránsito de cargas peligrosas, en forma permanente o transitoria, por determinadas vías. Sin embargo, la fiscalización de estas normas recae también en otras instituciones del Estado.

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f) Colaborar con las autoridades competentes en la preparación, aprobación y desarrollo de programas de educación y difusión ambiental, orientados a la creación de una conciencia nacional sobre la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental, y a promover la participación ciudadana en estas materias

g) Coordinar a los organismos competentes en materias vinculadas con el apoyo internacional a proyectos ambientales, y ser, junto con la Agencia de Cooperación Internacional del Ministerio de Planificación y Cooperación, contraparte nacional en proyectos ambientales con financiamiento internacional

h) Financiar proyectos y actividades orientados a la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental

i) Asumir todas las demás funciones y atribuciones que la ley le encomiende.

CONAMA depende del Ministro del Medio Ambiente, quien fija las políticas institucionales, y una de sus tareas es coordinar la gestión ambiental del Estado.

El Ministro Presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente es un funcionario de exclusiva confianza del Presidente de la República y actúa como colaborador directo en materias ambientales. Las funciones del Ministro son las siguientes4:

a) Presidir el Consejo Directivo, citarlo extraordinariamente, fijar sus tablas, dirigir sus deliberaciones y dirimir sus empates.

b) Conducir al Consejo Directivo de conformidad con las directrices e instrucciones que en materia de política ambiental nacional, imparta el Presidente de la República por su intermedio;

c) Relacionarse con la Dirección Ejecutiva y supervigilar que su funcionamiento se ajuste a las políticas y normas fijadas por la dirección superior;

d) Participar en la elaboración de los presupuestos ambientales sectoriales, promoviendo su coherencia con la política ambiental nacional;

e) Velar por la coordinación en materia ambiental, entre los ministerios, organismos y servicios públicos;

f) Velar por el cumplimiento de los acuerdos y políticas establecidos por la Comisión;g) Proponer al Presidente de la República proyectos de ley y actos administrativos

relativos a materias ambientales, previo acuerdo del Consejo Directivo y sin perjuicio de las funciones propias de otros organismos públicos;

h) Coordinar, por intermedio de la Dirección Ejecutiva, las tareas de fiscalización y control que desarrollan, en materia ambiental, los diversos organismos públicos;

i) Sancionar y someter a la aprobación del Consejo Directivo, el programa anual de actividades y el proyecto de presupuesto de la Comisión y sus modificaciones;

j) Sancionar y someter a la aprobación del Consejo Directivo, las bases generales de administración de los recursos destinados al financiamiento de proyectos y de actividades orientados a la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental;

k) Sancionar la organización interna de la Comisión y sus modificaciones que proponga el Director Ejecutivo y someterlas a la aprobación del Consejo Directivo;

l) Aprobar el nombramiento de los Directores Regionales de la Comisión;m) Vincularse técnicamente con los organismos internacionales dedicados al tema ambiental, sin

perjuicio de las atribuciones que le corresponden al Ministerio de Relaciones Exteriores, y

4 Ley N° 20.173, Crea el Cargo de Presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y le confiere rango de Ministro de Estado

5.1.10 Ministerio de Minería

Al Ministerio de Minería, a través del Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN), le corresponde fiscalizar y controlar lo que dice relación con el Reglamento de Seguridad Minera (DS Nº 72/85 de Minería), en cuanto a las normas referidas a la higiene y seguridad en la industria extractiva minera.

Además, le corresponde el control del transporte, uso y manejo de los explosivos al interior de la faena minera, señaladas en el Título III de EXPLOSIVOS en el Reglamento antes señalado.

5.1.11 Ministerio de Defensa

Dirección de Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR)

Es el organismo de la Armada, que ejerce la administración marítima del litoral y aguas sometidas a jurisdicción nacional y controla técnica y profesionalmente a la Marina Mercante Nacional y las demás actividades marítimas nacionales. La DIRECTEMAR, constituye la autoridad marítima superior del país que debe cumplir las leyes del Estado, los reglamentos de la Armada y con los convenios internacionales, para proteger la vida humana en el mar, el medio ambiente, los recursos naturales y regular las actividades que se desarrollan en el ámbito acuático de su jurisdicción, con el propósito de contribuir al desarrollo marítimo de la nación.

5.2 DESCRIPCIÓN Y MANDATOS DE LOS DIFERENTES MINISTERIOS, AGENCIAS Y DEMÁS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

5.2.1 Comisión Nacional del Medio Ambiente

La Comisión Nacional del Medio Ambiente, es la institución del Estado que tiene como misión velar por el derecho de la ciudadanía a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.

Corresponde por ley a la Comisión Nacional del Medio Ambiente, entre otras, las siguientes funciones:

a) Proponer al Presidente de la República las políticas ambientales del gobiernob) Informar periódicamente al Presidente de la República sobre el cumplimiento y

aplicación de la legislación vigente en materia ambientalc) Actuar como órgano de consulta, análisis, comunicación y coordinación en materias

relacionadas con el medio ambiente, incluyendo el área químicad) Mantener un sistema nacional de información ambiental de carácter públicoe) Administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, SEIA, para introducir la

dimensión ambiental en el diseño, ejecución, seguimiento y fiscalización de proyectos o actividades que se realicen en el país. Dentro de los proyectos que entran a este sistema se encuentran: instalaciones metalúrgicas, químicas, textiles, curtiembres; industrias de celulosa; producción, almacenamiento, transporte, disposición y reutilización habituales de sustancias tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas; etc.

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i) Designar y contratar personal, y poner término a sus servicios, sin perjuicio de las atribuciones que en esta materia se le confieren al Consejo Directivo;

j) Designar a los Directores Regionales de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 80;

k) En cumplimiento de sus funciones, adquirir y administrar bienes muebles, así como celebrar los actos o contratos que sean necesarios para tal cumplimiento;

l) Conocer el recurso de reclamación en materia de Declaración de Impacto Ambiental en el caso del artículo 20 de la presente ley;

m) Administrar los recursos destinados al financiamiento de proyectos y de actividades orientados a la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental, conforme a las bases generales fijadas por el Consejo Directivo;

n) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del Servicio;o) Someter a consideración del Consejo Directivo, por intermedio del Ministro Presidente

de la Comisión, todas aquellas materias que requieran de su aprobación o resolución;p) Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesión, aun cuando no

sean funcionarios del Servicio, con las facultades de ambos incisos del artículo 7, del Código de Procedimiento Civil, y

q) En general, dictar las resoluciones y ejercer las demás facultades legales y reglamentarias que sean necesarias para la buena marcha del Servicio.

Por otra parte, en cada región existe un Director Regional, quien representará al Servicio en la Región.

Además, CONAMA se desconcentra territorialmente en la Comisiones Regionales del Medio Ambiente, Presidida por el Intendente, y compuesta por los Gobernadores, Secretarios Regionales Ministeriales y Consejeros Regionales. La Secretaría de la COREMA le corresponde al Director Regional. Las COREMAS están a cargo de coordinar la Gestión Ambiental de la Región. Una de sus atribuciones más importantes es calificar ambientalmente los proyectos que participan en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

5.2.2 Ministerio de Salud

El Ministerio de Salud tiene como funciones generales formular las políticas de Salud para el país y los planes y programas generales del sistema de salud. Además debe coordinar la actividad del estado relativas al sistema de salud y propiciar el desarrollo de las acciones de salud por otros organismos y personas. Finalmente debe supervisar, controlar y evaluar el cumplimiento de políticas y planes de salud.

De acuerdo a las atribuciones conferidas por el Código Sanitario, corresponde al Ministerio de Salud velar porque se eliminen o controlen todos los factores, elementos o agentes del medio ambiente que afecten la salud, la seguridad y el bienestar de los habitantes.

En materia específica de sustancias químicas le corresponde reglamentar las etapas del ciclo de vida de las sustancias tóxicas o productos peligrosos. Además, tiene la facultad de autorizar su importación y fabricación.

En relación con los plaguicidas de uso doméstico o sanitario, su registro y autorización de importación o fabricación, también recaen en el Ministerio a través del Instituto de Salud Pública.

n) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Director Ejecutivo o en los demás funcionarios de la Comisión.

El Consejo Directivo de CONAMA, compuesto por Ministros de Estado relacionados con el tema ambiental está presidido por el Ministro Presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, sus funciones son:

a) Ejercer y hacer cumplir las funciones enunciadas en el artículo 70 de la Ley N° 19.300;b) Velar por la coordinación en materia ambiental, entre los ministerios, organismos y

servicios públicos;c) Velar por el cumplimiento de los acuerdos y políticas establecidos por la Comisión;d) Proponer al Presidente de la República proyectos de ley y actos administrativos relativos a

materias ambientales, sin perjuicio de las funciones propias de otros organismos públicos;e) Promover la coordinación de las tareas de fiscalización y control que desarrollan, en

materia ambiental, los diversos organismos públicos y municipalidades;f) Aprobar el programa anual de actividades y el proyecto de presupuesto de la Comisión

y sus modificaciones;g) Aprobar las bases generales de administración de los recursos destinados al

financiamiento de proyectos y de actividades orientados a la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental;

h) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes, para el cumplimiento de sus fines propios;

i) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Presidente, Director Ejecutivo, en los demás funcionarios de la Comisión y, para materias específicas, en Comités que al efecto constituya;

j) Aprobar la organización interna de la Comisión y sus modificaciones, a propuesta del Director Ejecutivo;

k) Adoptar todos los acuerdos que sean necesarios para el buen funcionamiento de la Comisión;

l) Conocer del recurso de reclamación en materia de estudio de Impacto Ambiental en el caso del artículo 20, oyendo al Consejo Consultivo, y

m) Asumir todas las demás funciones y atribuciones que la ley le encomiende.

La administración de CONAMA le corresponde al Director Ejecutivo, quien es su representante legal. Sus funciones son:

a) La administración superior del Servicio;b) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo y del

Ministro Presidente de la Comisión en las materias de su competencia, y realizar los actos y funciones que éstos le deleguen en el ejercicio de sus atribuciones

c) Requerir de los organismos del Estado la información y antecedentes que estime necesarios y que guarden relación con sus respectivas esferas de competencia;

d) Proponer al Ministro Presidente de la Comisión el programa anual de actividades del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran de su estudio o resolución;

e) Preparar el proyecto de presupuesto de la Comisión para someterlo al Ministro Presidente de la Comisión y al Consejo Directivo, y proponer las modificaciones presupuestarias que se requieran;

f) Proponer al Ministro Presidente de la Comisión la organización interna del Servicio y sus modificaciones;

g) Asistir con derecho a voz, a las sesiones del Consejo Directivo;h) Informar periódicamente al Ministro Presidente de la Comisión y al Consejo Directivo acerca

de la marcha de la institución y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones;

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Área de Servicios, la cual comprende:

- Investigación y transferencia de tecnología.- Protección de los recursos naturales renovables.- Protección de la salud animal y la sanidad vegetal del país.- Apoyo financiero directo a pequeños agricultores. - Fomento forestal.- Fomento al riego, en coordinación con otras entidades públicas con ingerencia en la materia.

El Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), organismo dependiente del Ministerio de Agricultura, contribuye al desarrollo productivo y al mejoramiento de la competitividad del sector agrícola, ganadero y forestal nacional, generando políticas de sanidad vegetal, salud animal, recursos naturales renovables y sanidad alimentaria. Éstas se basan en las características internas del país, en su potencial productivo y en el entorno internacional en que vivimos y consideran, como principio básico, el desarrollo sustentable.

Por otro lado, el SAG, es la entidad encargada por ley de reglamentar y controlar los plaguicidas de uso agrícola. Respaldado en esta facultad, se han dictado diversas disposiciones dirigidas a establecer las regulaciones, restricciones, prohibiciones y otras que se han considerado necesarias, para propender al empleo correcto y eficiente de estos productos.

Parte de la normativa que respalda las funciones del organismo antes mencionado en materia de plaguicidas de uso agrícola, dice relación con:

- Autorización: todo plaguicida de uso agrícola que se fabrique, importe o utilice en el país debe estar previamente autorizado por el SAG.

- Envasado, etiquetado y clasificación toxicológica.- Prohibición o restricción de la fabricación, importación, venta, distribución y uso de

ciertos plaguicidas.- Control de la importación y formulación nacional de plaguicidas agrícolas.- Control de comercio de plaguicidas, verificando las condiciones de distribución, almacenaje y

composición química de los productos. Control de uso y manejo de plaguicidas en campo.

5.2.4 Ministerio del Trabajo y Previsión Social

El Ministerio del Trabajo tiene como objetivo atender las necesidades de la comunidad en lo que se relaciona con materias laborales y de seguridad social, desarrollando políticas en el campo de la capacitación y formación profesional; de fiscalización de las leyes laborales y previsionales; de promoción de las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo y de mejoramiento de la calidad de las relaciones laborales.

Las funciones de este Ministerio son las siguientes:

- Proponer y promover normativa laboral que perfeccione la equidad y cooperación en las relaciones laborales.

- Estudiar, difundir y/o dar seguimiento a la aplicación de leyes y otras normativas laborales y evolución del mercado del trabajo.

- Adoptar planes y programas y velar por su cumplimiento- Satisfacer las necesidades de aquellos grupos más vulnerables de la sociedad,

focalizando los recursos del Estado con criterios de equidad, eficiencia y justicia social,

Al interior del Ministerio de Salud, el Departamento de Salud Ambiental, dependiente de la Subsecretaría de Salud Pública, es la instancia política-técnica que, en el marco jurídico-administrativo vigente y considerando los principios orientadores de la política de Salud del Gobierno, cumple funciones normativas, supervisoras y asesoras, para de esta manera contribuir a la formulación de las políticas de salud ambiental, elaborando los Planes y Programas Nacionales dirigidos a proteger la salud de la población de los riesgos asociados al ambiente y contribuyendo a mejorar su calidad de vida.

Existe un Departamento de Desastres y Emergencias con dependencia directa de la Subsecretaría de Salud, al cual le corresponde la función de coordinar con otros servicios públicos el enfrentamiento adecuado de las emergencias sanitarias ambientales y las materias y acciones que generan impacto sobre la población.

Además, existe el Instituto de Salud Pública, que es un organismo autónomo dependiente del Ministerio de Salud y es el Centro Nacional de Referencia del Sistema Nacional de Servicios de Salud, normalizador de las metodologías analíticas ambientales de los 20 laboratorios del ambiente y privados autorizados. Por su rol de referencia de los laboratorios del ambiente de las Secretarías Regionales Ministeriales de salud y tribunales de justicia le corresponde apoyar los programas de monitoreo de residuos de plaguicidas, medicamentos veterinarios, aditivos alimentarios y otros. Además realiza análisis de las muestras de sustancias ambientales y de otra índole.

SEREMI de Salud

Las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud son instancias dependientes de la Subsecretaría de Salud Pública y tienen la misión de implementar las políticas y programas de este sector. Les corresponde por lo tanto, ejecutar acciones de prevención, control y fiscalización en las áreas de salud y ambiente, incluidas las actividades económicas que manejan sustancias químicas.

5.2.3 Ministerio de Agricultura

El Ministerio de Agricultura es la institución del Estado encargada de fomentar, orientar y coordinar la actividad silvoagropecuaria del país. Su actuar está orientado, fundamentalmente, a obtener el aumento de la producción nacional, la conservación, protección y acrecentamiento de los recursos naturales renovables y el mejoramiento de las condiciones de nutrición de la población. Para fomentar eficientemente el desarrollo del sector, el Ministerio de Agricultura actúa en dos áreas:

Área de Gobierno Sectorial, la que incluye:

- Obtención, elaboración y difusión de información sectorial. - Análisis de situación y perspectivas de desarrollo silvoagropecuario.- Elaboración y diseño de políticas sectoriales.- Estudio de disposiciones legales sobre producción, comercialización, protección, fito y

zoosanitaria y uso de los recursos agrícolas.- Asignación interna de los recursos fiscales.- Definición, supervisión y seguimiento de los programas que ejecuta el Ministerio en

beneficio del sector agrícola.- Análisis del comercio exterior silvoagropecuario y coordinación de la cooperación

técnica internacional.

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Esta Subsecretaría actualmente está llevando a cabo una política de Producción Limpia, con el objetivo general de incentivar y facilitar el aumento de la competitividad y desempeño ambiental de las empresas, apoyando el desarrollo de la gestión ambiental preventiva para generar procesos de producción más limpios. Uno de los elementos esenciales de esta política son los Acuerdos de Producción Limpia, donde participa el sector industrial y organismos del Estado con competencia en materias ambientales y sanitarias. A la fecha se han firmado varios acuerdos, dentro de los cuales se incluyen industrias de productos químicos.

La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, dependiente del Ministerio de Economía, tiene facultades para determinar las instrucciones a la hora de elaborar el reglamento interno de seguridad de toda instalación que almacene, refine, transporte y expenda combustibles líquidos derivados del petróleo, así como las instrucciones técnicas de dichas instalaciones y los procedimientos de certificación para los colectores y sistemas de sobrellenado de las mismas.

5.2.6 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones tiene como objetivo principal proponer las políticas nacionales en materias de transportes y telecomunicaciones, de acuerdo con las directrices del Gobierno, y ejercer la dirección y control de su puesta en práctica. Las funciones del Ministerio son las siguientes:

- Proponer las políticas nacionales en materias de transportes y telecomunicaciones, de acuerdo a las directrices del Gobierno y ejercer la dirección y control de su puesta en práctica

- Supervisar las empresas públicas y privadas que operen medios de transporte y comunicaciones del país, actuando como medio regulador.

- Coordinar y promover el desarrollo de estas actividades y controlar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas pertinentes.

- Participar en la elaboración de convenios internacionales que celebre el Gobierno de Chile en materias de transporte y de telecomunicaciones y ejercer las atribuciones que le confieren las leyes sobre la materia.

Como organismo regulador se destaca la elaboración del decreto sobre “Transporte de cargas peligrosas por calles y caminos” (DS Nº 298/94).

El Ministerio está integrado por la Subsecretaría de Transportes, la Subsecretaría de Telecomunicaciones y la Junta Aeronáutica Civil (JAC). Adicionalmente, el Ministerio sirve de vínculo con el Gobierno a empresas autónomas como Ferrocarriles del Estado, Metro S.A., Correos de Chile y las 10 empresas portuarias creadas a partir de la filialización de Emporchi.

La Misión institucional de la Subsecretaría de Transporte5 es incentivar el desarrollo de sistemas de transporte eficientes, seguros y sustentables ambientalmente, para mejorar la calidad de vida de los usuarios de dichos sistemas y promover la integración territorial y el desarrollo económico del país.

Los Objetivos estratégicos de la Subsecretaría de Transporte son los siguientes:

- Mejorar la calidad de los sistemas de transporte público, mediante normas y regulaciones que aseguren mejores estándares de calidad para los usuarios, en términos de: mejorar los tiempos de viaje; mejorar los niveles de seguridad y mayor accesibilidad de sectores aislados.

para cuyo efecto fomenta, difunde, estudia y desarrolla políticas gubernamentales dirigidas al mejoramiento y permanente modernización del sistema asistencial.

- Fomentar conductas que prevengan los accidentes y las enfermedades profesionales en el mundo laboral.

- Orientar las relaciones públicas del Ministerio y servicios dependientes, y dirigir las relaciones internacionales en materia de asuntos laborales y provisionales, de acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores.

- Promover la reforma y perfeccionamiento de la legislación laboral y previsional

La Dirección del Trabajo es un servicio descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. En el ámbito nacional, su jefatura máxima la constituye el Director del Trabajo y el Subdirector del Trabajo, y a nivel regional, los Directores Regionales, a cargo de oficinas provinciales y comunales de Inspecciones del Trabajo que atienden en forma permanente y de forma itinerante.

Las oficinas de Inspección del Trabajo realizan como parte de sus funciones una actividad de control del cumplimiento de las obligaciones legales del empleador para la protección de la salud y seguridad de sus trabajadores dependientes. Esta función se comparte con otros servicios fiscalizadores de los centros laborales, principalmente con el sector salud. Dentro de las industrias que son objeto de control se encuentran las industrias que manejan sustancias químicas, en la medida que exista trabajo asalariado en ellas.

Las actividades de fiscalización más relevantes que desarrollan estas oficinas están orientadas a la protección del trabajador en las siguientes áreas: - Mecanismos de prevención- Saneamiento básico- Aseo instalaciones- Lugares de almacenamiento- Protección contra incendios- Señalización- Elementos de protección personal

5.2.5 Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción

El Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción es el ente del Poder Ejecutivo encargado de formular y efectuar el seguimiento de las políticas y programas orientados a generar un crecimiento sostenido y sustentable, con progresiva equidad en la distribución de sus frutos.

A su vez, la Subsecretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción tiene las funciones de:

- Formular las políticas orientadas al fomento de la actividad productiva del país. En particular, diseñar un plan general de política comercial y adoptar las medidas que estime conveniente para la mejor orientación, coordinación, fomento y desarrollo del comercio interno y externo.

- Cumplir con las disposiciones legales vigentes sobre la Ley de Propiedad Industrial en relación con las patentes de invención, marcas y modelos industriales.

- Fomentar el sistema de organización de cooperativas en sus distintas formas.- Fijar los precios y tarifas de algunos servicios básicos, tales como los suministros de

energía eléctrica, agua potable y otros que tengan el carácter de monopolios naturales.- Llevar el registro de asociados gremiales y fiscalizar sus actividades.

5 Definiciones Estratégicas Subsecretaría de Transporte 2008

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comunidad organizada, que, bajo la coordinación de la ONEMI, tienen la responsabilidad de actuar en materia de Protección Civil, entendida ésta como la protección a las personas, a sus bienes y ambiente ante una situación de riesgo colectivo, sea éste de origen natural o generado por la actividad humana, permitiendo optimizar el actuar de los organismos involucrados en él, como la forma en que se emplean los medios y recursos para prevenir, atender y/o superar una situación de emergencia o desastre. Este Sistema actúa a nivel Comunal, Provincial, Regional y Nacional y, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes, es coordinado respectivamente, por las Municipalidades, Gobernaciones, Intendencias y Ministerio del Interior, en cuyas áreas jurisdiccionales todos mantienen su identidad y estructura.

El Sistema Nacional de Protección Civil apoya su gestión técnica a través de Comités de Emergencias, los cuales representan los recursos humanos, técnicos y materiales del Sistema Nacional de Protección Civil para la prevención, mitigación, preparación y cumplimiento de planes y programas para una eficiente y efectiva gestión en emergencias y desastres. Los Comités de Emergencias, están integrados por instituciones públicas, privadas y del voluntariado, y que se insertan dentro de la división y estructura política - administrativa del país en Comités Comunales, Provinciales, Regionales y uno Nacional. Al interior de estos comités se analizan vías concretas de acción, se diseñan planes y se priorizan actividades de Prevención, Mitigación, Preparación, Respuesta y Rehabilitación, adecuadas a las particulares realidades de cada área jurisdiccional.

En este Sistema, todos los Organismos, Servicios e Instituciones públicas, privadas y del voluntariado, mantienen su propia estructura, organización y funcionamiento, con el objetivo de lograr máxima eficiencia en el cumplimientos de sus tareas, antes, durante y después de la ocurrencia de una situación de emergencia de un evento destructivo, concurriendo cada uno con sus recursos humanos y especializados en forma coordinada, según corresponda. A partir del año 2008 la ONEMI ha designado Directores Regionales de la organización para mejorar la coordinación de las emergencias y catástrofes naturales.

5.2.8 Ministerio de Hacienda

El Ministerio de Hacienda tiene como misión proponer la política económica y financiera del gobierno en materias de su competencia y efectuar la coordinación y supervisión de las acciones que en virtud de ella se emprendan.

Dentro de sus funciones destacan las siguientes:

- Elaborar el proyecto de presupuesto del sector público y dictar las normas para su ejecución.- Dirigir la administración financiera del Estado logrando el mejor uso de los recursos del

país, que se traduzca en una mejor calidad de vida. - Proponer la legislación relativa a la administración del personal del sector público y, especialmente,

la referida a dotaciones, remuneraciones, jubilaciones, pensiones y montepíos.- Armonizar y coordinar integralmente las acciones financieras que en sus respectivas

esferas de competencia realizan los distintos ministerios y sus organismos dependientes o relacionados.

- Conocer e informar, antes de iniciarse su tramitación legislativa, toda iniciativa de orden financiero que implique gastos o endeudamiento del sector público.

- Participar en los procesos de negociaciones de acuerdos de libre comercio y financieros internacionales, para favorecer un aumento del crecimiento económico, que a su vez se traduzca en una mejor calidad de vida.

- Optimizar la utilización de la red vial básica, priorizando aquellas ciudades y vías que presentan problemas de circulación vehicular y contaminación, aplicando medidas de gestión para mejorar las condiciones de circulación de los vehículos y reducir los tiempos de viaje.

- Mejorar e impulsar las condiciones de seguridad en el espacio vial utilizado por vehículos y por modos de transporte no motorizado, con el objeto de reducir la tasa de mortalidad en accidentes de tránsito en relación con el parque vehicular existente.

- Controlar la calidad de los servicios de transporte, las condiciones técnicas y de seguridad de los vehículos y el impacto ambiental de la operación del transporte, a través de acciones de fiscalización y de la certificación y homologación vehicular, de manera de asegurar el cumplimiento de las normas de emisión y de seguridad y las que regulan el transporte público.

- Convenir bilateral o multilateralmente el establecimiento de condiciones y normas internacionales para la prestación de servicios de transporte que faciliten el comercio, mediante la revisión y actualización de las políticas y las condiciones de operación del transporte internacional.

- Promover la eficiencia e intermodalidad en el transporte de carga terrestre, transporte marítimo y transporte ferroviario, mediante la revisión y actualización de las políticas en el ámbito de estos sectores del transporte.

5.2.7 Ministerio del Interior

La acción fundamental de esta cartera es proteger las garantías ciudadanas que le otorga la Constitución a las personas, las relaciones entre ellas, su libertad individual y la defensa de su patrimonio. Además, debe garantizar la paz y tranquilidad de la comunidad frente a una amenaza externa o una interna, sean estos conflictos sociales o generadas por emergencias o desastres de origen natural o provocadas por el hombre.

Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI)

La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI, organismo técnico especializado, tiene por misión global la coordinación nacional interinstitucional e intersectorial de las acciones de Prevención, Mitigación, Preparación, Respuesta y Rehabilitación ante situaciones de riesgo colectivo, emergencias, desastres y catástrofes de orígenes naturales o provocados por la acción humana. Desde su creación, ONEMI ha ido conformando en el país un Sistema Nacional de Protección Civil.

ONEMI, contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía, incorporando un mejor control y/o manejo de riesgos en las planificaciones para el desarrollo sostenible, a nivel nacional, regional, provincial y comunal.

La acción de ONEMI se sustenta en el Art. 1° de la Constitución Política de la República de Chile que señala: “...es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia....” lo que corresponde al ámbito de la Protección Civil, definida mundialmente como la “protección a las personas, a sus bienes y a su medio ambiente ante toda situación de riesgo, sea éste de origen natural o provocado por el hombre, mediante una previa y ejercitada planificación, que considere como sus principios fundamentales los de Ayuda Mutua y Empleo Escalonado de Recursos, lo anterior sustentado en el Plan Nacional de Protección Civil (Decreto Supremo N° 156/02).

El Sistema Nacional de Protección Civil, esta integrado por organismos, servicios e instituciones, tanto del sector público como privado, incluyendo a las entidades de carácter voluntario y a la

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de ser desviados para la fabricación de drogas ilícitas. El Servicio realiza permanentemente un intercambio de información de la entrada y salida de este tipo de mercancías con Aduanas pertenecientes a otros países.

En el año 2005,el Director Nacional de Aduanas y la Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE), firmaron un convenio de cooperación para intercambiar información y trabajar en forma conjunta en materia de tráfico de drogas y en la regulación de precursores y sustancias químicas esenciales, con el objeto de evitar que sean desviadas a la elaboración de estupefacientes o sustancias psicotrópicas. Se creó un Registro Nacional de Operadores de Sustancias Químicas Controladas en el cual, se deben inscribir todas las personas jurídicas o naturales que produzcan, fabriquen, preparen, importen o exporten precursores o sustancias químicas susceptibles de ser utilizadas para la fabricación ilícita de drogas, inventario al que tendrá acceso Aduanas, para fiscalizar el origen y destino de los embarques de dichas mercancías que entren o salgan del país, a fin de evitar el desvío de sustancias químicas hacia fines ilícitos.

De esta forma, sólo quienes estén inscritos en el registro podrán desarrollar las operaciones y actividades detalladas anteriormente. Asimismo, deberán mantener un inventario actualizado de las sustancias sujetas a control y una relación completa y actualizada de los movimientos que éstas experimenten, las que deberán mantenerse disponibles para ser remitidos o examinados por la autoridad.

Además, se establece la obligación de solicitar autorización previa al embarque para importar y exportar sustancias sujetas a control y las notificaciones internacionales previstas en los tratados suscritos por Chile.

La existencia del Registro posibilitará la difusión, la recopilación de antecedentes y el procesamiento de información relevante tendiente a dificultar el desvío de sustancias químicas hacia fines ilícitos. En tal labor el CONACE y Aduanas actúan coordinadamente con las demás instituciones con competencias en el tema.

5.2.9 Ministerio de Relaciones Exteriores

El Ministerio de Relaciones Exteriores, es la Secretaría de Estado encargada de la planificación, dirección, coordinación, ejecución y difusión de la Política Exterior que formula el Presidente de la República en los asuntos políticos, económicos, sociales, culturales y aquellos de carácter especial (Antártica, Medio Ambiente, Desarme, Asuntos Marítimos, Nucleares, etc.).

Entre sus funciones se encuentran las siguientes:

- Coordinar las actividades de los distintos ministerios y organismos públicos en asuntos que inciden en la aplicación en la política exterior.

- Intervenir en todo lo relacionado con la determinación y demarcación de las fronteras y límites del país, así como en las cuestiones que atañen a sus zonas fronterizas y a sus espacios aéreos, marítimos y a la política antártica en general.

En este Ministerio existe una Dirección de Medio Ambiente, la cual tiene, entre otras funciones, la coordinación de los diferentes ministerios para la participación de nuestro país en la elaboración y posterior implementación de convenios internacionales en materia de medio ambiente, actuando como punto de contacto de nuestro país. Los convenios

- Ejercer las atribuciones y derechos que al Ministro de Hacienda confiere la Ley Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile.

Servicio Nacional de Aduanas El Servicio Nacional de Aduanas es un organismo del Estado de administración autónoma, que se relaciona con el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda. Esta institución cumple una función clave para el desarrollo del país, ya que tiene un rol preponderante en materia de comercio exterior, especialmente en la facilitación y agilización de las operaciones de importación y exportación, a través de la simplificación de trámites y procesos.

Asimismo, debe resguardar los intereses del estado, fiscalizando dichas operaciones, de manera oportuna y exacta, a través del uso eficiente de herramientas de gestión de riesgo, y recaudar los derechos e impuestos vinculados a éstas. Además, le corresponde generar estadísticas del intercambio comercial de Chile y realizar otras tareas que le encomienda la ley.

Para desarrollar su trabajo, el Servicio cuenta con alrededor de 1.365 funcionarios, que se distribuyen entre la Dirección Nacional, con sede en Valparaíso, y en nueve Direcciones Regionales, siete Administraciones de Aduanas y 42 pasos fronterizos. Aduanas se hace presente en un total de 90 puntos, incluyendo puertos, aeropuertos y avanzadas. En el desarrollo de las tareas de la institución, la coordinación y el trabajo conjunto con el sector privado constituye uno de los pilares de la actividad aduanera.Los ejes centrales de la gestión de Aduanas son los siguientes:

- Facilitación del comercio exterior, en un contexto de globalización. - Fiscalización aduanera, exacta y oportuna. - Modernización del Servicio, en el marco de la modernización del Estado.

En cuanto a la gestión de las sustancias químicas, el rol del Servicio Nacional de Aduanas es fiscalizar las importaciones y exportaciones de este tipo. En este sentido, Aduanas participa en el control de ingreso y salida de las sustancias químicas, utilizando fundamentalmente dos modalidades:

1.- Control previo: En línea, antes del ingreso de la mercancía al país, se puede efectuar aforos físicos, lo cual permite constatar la cantidad y el tipo de productos que van a ingresar al país. Dentro de esta modalidad, además puede hacer un aforo documental, para lo cual solicita toda la documentación de base, que corresponda al despacho, incluyendo el certificado emitido por la autoridad competente. Aduanas verifica que en la Declaración de Importación se señale el número del certificado del Servicio Agrícola y Ganadero y/o Servicio de Salud correspondiente, que otorga la autorización para la importación en conformidad a la Ley 18.164.En el caso de las exportaciones, realiza revisiones a ciertos productos (que contienen sustancias químicas) cuando éstas son estimadas necesarias.

2.- Control a Posteriori: El Servicio Nacional de Aduanas tiene la facultad de realizar revisiones a posteriori, a la Agencia de Aduanas o a la Empresa importadora, a través de las cuales puede verificar la veracidad y efectividad de la información declarada.

El Servicio Nacional de Aduanas cuenta con programas de fiscalización, control y seguimiento de importadores y exportadores, respecto de químicos esenciales y precursores susceptibles

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La misión del SERNAGEOMIN es producir y proveer información y productos geológicos, ejercer la función pública de fiscalización de las condiciones de seguridad minera y medioambiente en la minería y entregar asistencia técnica en materias de constitución de la propiedad minera, con el fin de satisfacer las demandas de las instituciones del Estado, de las empresas públicas y privadas, y de las personas que participan en el sector minero y en el quehacer geológico.

Los objetivos estratégicos del SERNAGEOMIN son:

- Fiscalizar y controlar las actividades de seguridad minera y gestión ambiental aplicable a las empresas del sector minero del país, con el objeto de dar cumplimiento a la normativa vigente.

- Entregar Asistencia Técnica en materias de constitución de las concesiones mineras y en materias geológicas, con el objeto de dar cumplimiento a la normativa vigente, en relación a la constitución de la propiedad minera de exploración y de explotación; y generar información que permita reducir las condiciones de peligro para la vida humana, derivadas de fenómenos naturales y geológicos, respectivamente.

- Elaborar, publicar y difundir mapas y documentos de geología básica, recursos minerales, geoambientales y de peligros geológicos, con información relevante para empresas que desarrollan actividades de exploración y explotación minera, potenciales inversionistas, y para identificar aquellas situaciones que puedan afectar la vida del ser humano y su entorno.

- Formar y capacitar a los trabajadores del sector minero, en materias de prevención de riesgos y medio ambiente, con el propósito de crear conciencia en ellos de la necesidad y conveniencia de trabajar en un medio seguro y en un entorno ambientalmente sustentable, reduciendo la accidentabilidad en el sector.

5.2.11 Ministerio de Defensa

Dirección de Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR)

La DIRECTEMAR es el organismo de la Armada, mediante el cual el Estado de Chile cautela el cumplimiento de las leyes y acuerdos internacionales vigentes, para proteger la vida humana en el mar, el medio ambiente, los recursos naturales y regular las actividades que se desarrollan en el ámbito acuático de su jurisdicción, con el propósito de contribuir al desarrollo marítimo de la nación.

En el ámbito de las regulaciones de actividades, se concentran todas las acciones que desarrolla para que las actividades marítimas se realicen de acuerdo con la normativa que contempla la legislación vigente y se ejecuten resguardando a las personas y a los bienes que intervienen en ellas: inspección de naves, deportes náuticos, personal marítimo, concesiones marítimas, terminales marítimos y puertos.

El Departamento de Preservación del Medio Ambiente Acuático y Combate a la Contaminación forma parte de la "Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante DIRECTEMAR", de la "Armada de Chile".

Este ámbito de acción controla y fiscaliza todas aquellas empresas que desarrollan sus actividades industriales en el borde costero descargando en algunos casos sus residuos líquidos en aguas de jurisdicción nacional, lo que implica que en base a instrumentos legales es deber de la autoridad marítima el fiscalizar y evaluar los proyectos de dichas empresas que ingresan al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

internacionales relacionados a la gestión de sustancias químicas son:

- Convenio de Rotterdam, sobre el Procedimiento de Consentimiento Informado Previo Aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos objeto de Comercio Internacional

- Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes- Convenio de Basilea, sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos

Peligrosos y su Eliminación- Protocolo de Montreal, sobre las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono- Convenio de Viena, para la protección de la capa de ozono

5.2.10 Ministerio de Minería

El Ministerio de Minería tiene la misión de generar, fomentar, difundir y evaluar las políticas y normas que optimicen el desarrollo minero sustentable del país, maximicen su aporte al desarrollo económico social y consoliden su liderazgo internacional.

Asimismo, los objetivos estratégicos del Ministerio de Minería son:

- Fomentar el desarrollo de la minería nacional- Generar instancias de participación conjunta del sector público y privado para estimular

el crecimiento sectorial y nacional.- Asistir a la pequeña minera artesanal- Modernizar el marco regulatorio del sector minero- Modernizar la institucionalidad pública sectorial- Consolidar el liderazgo minero internacional de Chile- Administrar eficaz y eficientemente los recursos del Ministerio de Minería para dar

cumplimiento a sus tareas.

Las funciones principales del Ministerio de Minería son las siguientes:

- Planificar, dictar normas y ejecutar la política de aprovechamiento y protección de las riquezas mineras.

- Velar por el desarrollo de las industrias anexas a la minería, especialmente fundiciones y refinerías.

- Proponer y dictar normas necesarias para asegurar y racionalizar el abastecimiento de materias primas en la minería y en la industria nacional derivada.

- Ejercer las facultades y atribuciones que en estas materias consulten las normas jurídicas vigentes, y proponer el ejercicio de otras al Presidente de la República.

Su tarea en materia relacionada con el cuidado del medio ambiente apunta a articular el sector público y privado, con el fin de estimular el crecimiento sectorial, estableciendo un acuerdo de Producción Limpia con la Gran minería.

De acuerdo al artículo 72 de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente esta repartición forma parte del Consejo Directivo de CONAMA a través de la participación del Ministro. SERNAGEOMIN

Fue creado a partir de la unión del Instituto de Investigaciones Geológicas y el Servicio de Minas del Estado, con el objetivo de ser el asesor técnico especializado del Ministerio de Minería en materias geológicas y mineras.

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CAPÍTULO 6

“ACTIVIDADES RELEVANTES DE LA INDUSTRIA, LOS GRUPOS DE INTERÉS

PÚBLICO, CUERPOS PROFESIONALES Y EL SECTOR DE INVESTIGACIÓN”

PROPÓSITO DEL CAPÍTULO

Describir y revisar las actividades de las organizaciones y entidades no gubernamentales que apoyan los esfuerzos nacionales para el manejo de sustancias químicas y sus residuos.

Asimismo, le compete a esta autoridad, el apoyo a la Comisión Nacional del Medio Ambiente en el desarrollo de las Normas Secundarias de Calidad Ambiental las cuales permiten fijar los límites máximos permitidos para aquellos contaminantes que son descargados en aguas de jurisdicción por las distintas actividades antrópicas que se desarrollan.

5.3 ANÁLISIS Y COMENTARIOS

La heterogeneidad de sustancias, unida a las distintas fases de su ciclo de vida y la diversidad de usos, tiene como efecto relevante la participación de una multiplicidad de Instituciones del Estado que realizan acciones reguladoras, de fiscalización y control. En general, estas acciones han sido desarrolladas en forma compartimentalizada por los entes sectoriales, debido a que al interior de la Administración del Estado, buena parte de las instituciones públicas vinculadas al tema ambiental, participa en el ámbito de la gestión de las sustancias químicas desde una perspectiva sectorial. Fruto de esta situación, es posible constatar la sobreposición de funciones o de vacíos normativos. Varios Ministerios tienen atribuciones legales a lo largo de todo el ciclo de vida de las sustancias químicas. Entre ellos el Ministerio de Salud tiene la facultad de fiscalizar en forma directa la gestión de las sustancias químicas y sus residuos, y el Ministerio de Agricultura la fiscalización de los plaguicidas agrícolas.

Por otro lado, existen instituciones públicas que poseen responsabilidades indirectas en la gestión de las sustancias químicas, como CONAMA, cuya responsabilidad se ve atribuida a la revisión y seguimiento de los proyectos que ingresan al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, el cual puede incluir varias etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas. Con el propósito de racionalizar competencias de la administración y hacer más eficiente la fiscalización, el gobierno ha propuesto la creación de un Ministerio del Medio Ambiente. Se pretende mejorar las competencias de manera que sea una autoridad la que entregue las directrices normativas y regulatorias con respecto a la protección de los recursos ambientales, con lo cual se ordenarán las competencias sectoriales y se facilitará la coordinación al interior del aparato público.

156 157

6.1 DESCRIPCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES

En este punto se detallan las organizaciones más importantes no gubernamentales del sector industrial, de investigación y de interés público, sus objetivos y actividades que desarrollan en relación a la gestión de las sustancias químicas.

Cuadro 6.1.1 Organizaciones Relevantes del Sector Industrial

CAPÍTULO 6: ACTIVIDADES RELEVANTES DE LA INDUSTRIA, LOS GRUPOS DE INTERÉS PÚBLICO, CUERPOS PROFESIONALES Y EL SECTOR DE

INVESTIGACIÓN

ASOCIACIÓN GREMIAL Av. Andrés Bello N°2777, Brinda a sus asociados el apoyo propio de una Comercio Exterior. - Comisiones de trabajo: Medio ambiente, negociaciones DE INDUSTRIALES Of. 501, Las Condes, Santiago. institución gremial, a fin de contribuir al éxito y Promoción de exportaciones. internacionales, educación laboral, filiales regionales, fabricantes QUÍMICOS (ASIQUIM) Fono: (56 2) 2033350 crecimiento de la actividad industrial quimica chilena. Protección de la salud, seguridad de adhesivos, fabricantes de pinturas. Fax: (56 2) 2033351 Es el ente representativo del sector industrial químico y medio ambiente. - Comisión Conducta Responsable: Programa internacional de la Web: www.asiquim.cl chileno y tiene cobertura nacional. Legislación aplicable al Sector químico. industria química mundial en favor de la protección de la salud, Lidera el crecimiento del sector químico, impulsando seguridad y medio ambiente. un óptimo uso de los recursos y la protección del - Acuerdos Voluntarios de Producción Limpia: Entre la Industria medio ambiente. Química y el Gobierno, participan en grupos de trabajo con equipos técnicos públicos y privados.

ASOCIACIÓN NACIONAL Félix de Amesti N° 124, Of. 31, Reunir a empresas que producen y distribuyen Mediante estudios técnicos y - Programa permanente de capacitación: Manejo Adecuado y DE FABRICANTES E Las Condes, Santiago productos fitosanitarios. de evaluación permanente, Eficiente de los Productos Fitosanitarios.IMPORTADORES DE Fono: (56 2) 2066792 Representar a empresas afiliadas frente al sector contribuye al desarrollo de - Organismo capacitador certificado ISO 9001 validado ante SENCE y SAG PRODUCTOS Fax: (56 2) 2079286 público y privado, promoviendo el cumplimiento una agrosilvocultura productiva - Programa Agricultores del Futuro: Programa de Capacitación a FITOSANITARIOS Web: www.afipa.cl del Código de Conducta de la FAO y sustentable para nuestro país, Escuelas Rurales Básicas. Proyecto FNDR de capacitación a 1.600AGRÍCOLAS (AFIPA A.G.) minimizando el riesgo a la salud escolares de la VI región. y el medio ambiente. - Programa de Divulgación y transferencia de antecedentes técnicos y recomendaciones de uso de los productos fitosanitarios. Generación de 5 ediciones de Manual Fitosanitario de consulta. - Programa de Manejo de Envases Vacíos de Plaguicidas con Triple Lavado. Generación de Centros de recepción de envases desde las regiones IV a X. Reciclado de material. - Acuerdo Producción Limpia Sector Importadores y Distribuidores de Plaguicidas de Uso Agrícola. Eliminación de productos caducados de red de distribución. - Programa de Manejo Integrado de Plagas. - Desarrollo de propuestas técnicas para el cumplimiento de las directrices del Código de Conducta de la FAO en materia de regulaciones, manejo de productos, envases vacíos, etc.

CONFEDERACIÓN DE Monseñor Nuncio S. Sanz Coordinar a los sectores productivos y de servicios, Confederación de federaciones y asociaciones - Posee una Comisión de Medio Ambiente y Energía que se ocupa deLA PRODUCCIÓN Y EL de Villalba N°182 con el fin de ser la voz del sector privado ante el gremiales que representan a: Sociedad los temas relacionados con la gestión de sustancias químicas. COMERCIO Fono: (56 2)2319764 Gobierno, sectores sociales, políticos y económicos. Nacional de Minería, Cámara Nacional de Fax : (56 2) 2319808 Comercio, Sociedad Nacional de

Nombre Dirección Objetivos Areas de Interes Actividades Desarrolladas

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Agricultura, Sociedad de Fomento Fabril, Cámara Chilena de la Construcción y Asociaciones de Bancos e Instituciones Financieras.

CONSEJO MINERO Av. Apoquindo 3500, Piso 7, Agrupar a las empresas de la Gran Minería chilena Entre los temas mas importantes para - Temas de gran importancia para el sector en el área ambiental son Las Condes, Santiago, Chile. públicas y privadas, productoras de cobre, oro y la Gran Minería en el área ambiental la legislación de glaciares - Cierre de faenas mineras Fono: (56 2) 3472200 plata, de capitales tanto nacionales como extranjeros. está el asegurar el acceso sustentable - Remediación de pasivos medio ambientales Fax: (56 2) 3472201 Busca generar un ambiente favorable para las al agua y la energía. - Regulación de emisiones. Web: www.consejominero.cl empresas de la Gran Minería por su contribución Respecto al área social busca avanzar - Participa en el debate público de los temas claves de la agenda ambiental: al desarrollo para económico, ambiental y social, en la consolidación del liderazgo que calentamiento global, acuerdos de producción limpia, manejo integral generando valor la sociedad, que conduzca a la tiene la gran minería en salud y seguridad. de cuencas hidrográficas y la discusión sobre áreas protegidas construcción de una licencia social para operar En el área económica busca promover - A través de la comunicación y la participación en mesas de diálogos, políticas públicas macro y micro económicas muestra a la Gran Minería como un sector que aporta importantes apropiadas para el crecimiento de la industria ingresos para el país y las regiones

CORPORACION DE LA Agustinas 1357 Piso 3, Es un ente de coordinación entre todos los actores Sector forestal - Impulsar el desarrollo sectorial para convertir a Chile en un país forestal.MADERA (CORMA) Santiago de Chile asociados a la industria para la realización de actividades - Ser un puente de comunicación permanente entre la empresa privada Tel: (56 2) 688 79 78 comunes, entre las cuales se cuentan la promoción y el Gobierno. Fax: (56 2) 688 79 88 del sector, el desarrollo social, ambiental y sostenible - Promover el desarrollo social, ambiental y económico sostenible en el Web: www.corma.cl de la industria. tiempo para un equilibrado crecimiento del país. - Realiza acciones orientadas a resolver problemas derivados del comercio de productos forestales en el mundo; tiene una participación activa en los planteamientos sectoriales para la firma de tratados de libre comercio; y en el ámbito fitosanitario, en el control y manejo de plagas que puedan afectar al sector. - En el aspecto medio ambiental, CORMA difunde entre sus socios la certificación de manejo forestal sustentable a través de la coordinación de diversas actividades de información y promoción, como seminarios y reuniones de trabajo, así como entrega de asesoría a las empresas que están interesadas a obtener la certificación.

SOCIEDAD DE FOMENTO Av. Andrés Bello N° 2777, Ser la voz de los industriales chilenos ante gobernantes, Reune a empresas y gremios vinculados - Estudio y representación del sector industrial ante los poderes ejecutivo y FABRIL (SOFOFA) L as Condes, Santiago sectores políticos, económicos y sociales al sector industrial chileno. legislativo, frente a iniciativas legales que afecten de modo directo o Fono: (56 2) 3913100 indirecto a la industria. Fax: (56 2) 3913200 - Asesorar en materias tributarias, medio ambientales, reglamentarias, Web: www.sofofa.cl normativas, etc. - Apoyo a los industriales para incorporar medios tecnológicos que les permitan fortalecer sus ventajas competitivas a largo plazo.

SOCIEDAD NACIONAL Av. Apoquindo 3000, Asegurar la representación de los intereses de la Sector Minero, incluyendo la Gran, - Actividades que fomenten el desarrollo y entendimiento de la actividadDE MINERIA (SONAMI) Piso 5, Santiago, Chile. minería ante las autoridades, órganos legislativos Mediana y Pequeña Minería minera y permitan comprender su grado de importancia. Fono: (56 2) 8207000 y entidades que correspondan. - Dar a conocer a las entidades que lo requieran y a la comunidad en Fax: (56 2) 8207056 Fomentar la minería y su aporte al desarrollo general, toda la información disponible, la visión experta y la opinión Web: www.sonami.cl sustentable del país certera y fundada, en relación a cualquier materia del ámbito minero Acercar la minería a la comunidad. que se requiera analizar. Coordinar y aunar criterios y esfuerzos del - Promover la realización de actividades en el ámbito minero y comunitario, sector minero. que impulsen permanente y eficientemente el desarrollo sustentable de la minería.

Nombre Dirección Objetivos Areas de Interes Actividades Desarrolladas

Cuadro 6.1.1 Continuación

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Cuadro 6.1.2 Organizaciones Relevantes del Sector de Investigación

CENTRO DE ESTUDIOS Avenida Maratón N° 2595, Provee servicios de ingeniería relacionadas con Metrología, Certificación, Ingeniería civil, - Participar directamente en asociaciones nacionales e internacionales, DE MEDICIÓN Y Macul, Santiago la certificación, análisis, calibración, inspección y Ingeniería mecánica, Medio ambiente, en muchos proyectos y megaproyectos industriales en las áreasCERTIFICACIÓN DE Fono: (56 2) 3502100 sistemas de calidad de auditorias de productos. Inspecciones industriales, Análisis minera, pesquera, industria de celulosa, petrolera y portuaria.CALIDAD (CESMEC) Fax: (56 2) 2384135 químico, química y alimentos. Web: www.cesmec.cl CENTRO DE INVESTIGACIÓN Parque Antonio Rabat Abordar el estudio de la relación minería - medio Desarrollar y comercializar productos - Estudiar los efectos de la interacción de los metales y de los desechos MINERO Y METALÚRGICO N°6500, Vitacura, Santiago ambiente, contribuyendo a la elaboración de políticas y servicios tecnológicos para la mineros masivos con el Medio Ambiente (suelos y plantas) y aplicación (CIMM) Fono: (56 2) 5856302 reguladoras adecuadas sobre los efectos del cobre minería mundial. de tecnologías verdes para la rehabilitación ambiental de suelos Fax: (56 2) 5856304 en la salud humana y el medio ambiente. Servir a la comunidad minera y contribuir contaminados con metales y desechos mineros masivos. Web: www.cimm.cl Defender los mercados de productos del cobre ante a otorgar valor a este sector en el país. - Generar conocimientos, capacidades y desarrollos innovativos, que posibles amenazas regulatorias, para-arancelarias Para ello, orienta todos sus esfuerzos promueven la incorporación en la minería de herraminetas metodológicas las y medioambientales que pudieran afectar a la hacia los objetivos estratégicos de la con base en el análisis del ciclo de vida industria nacional. industria minera y del gobierno de Chile. - Contribuir al desarrollo sustentable de la minería Chilena Fomenta la competitividad y el desarrollo de la minería, - Aportar evidencia científica para la defensa de los mercados en el prestando servicios y transfiriendo tecnologías a una ámbito de las regulaciones del área de la metalurgia ambiental red de instalaciones y recursos humanos. y uso de tecnologías limpias - Orientar la elaboración de proyectos de innovación y desarrollo - Generar herramientas, metodologías y tecnologías innovativas para la industria minera del cobre, relacionadas con la gestión de residuos mineros masivos, valorización y reciclaje de residuos orgánicos (biosólidos), evaluación de contaminación ambiental con metales, limpieza de suelos contaminados con metales, entre otros.

CENTRO EULA Universidad de Concepción Desarrollar y coordinar investigaciones Investigación, formación, extensión - Desarrollar y ejecutar Programas de Educación Ambiental y Participación Casilla 160-C en ciencias ambientales. y asistencia técnica en ciencias Ciudadana en el marco de lo establecido en las Políticas Nacionales Fono: (41) 2204002 Promover y organizar la transferencia ambientales. del Medio Ambiente para apoyar la gestión de CONAMA Fax: (41) 2207076 de conocimientos - Desarrollar y ofrecer un módulo ambiental de carácter conceptual y aplicativo Web: www.eula.cl a estudiantes de pregrado de las Facultades de la Universidad. CENTRO NACIONAL Avenida Larraín N° 9975. Entregar apoyo al Sistema Nacional de Desarrollar soluciones integrales en distintos - Identificar problemas ambientales en calidad del aire, aguas, residuos DEL MEDIO AMBIENTE La Reina, Santiago Gestión Ambiental del Estado de Chile y al ámbitos del medio ambiente, colaborado sólidos y líquidos.(CENMA) Fono: (56 2) 2994100 manejo sustentable del medio ambiente del con el diseño, implementación y revisión - Identificar alternativas de solución mediante la toma de muestras, medición Fax: (56 2) 2751688 país, a través de la generación y análisis de las políticas, regulaciones y proyectos y obtención de resultados analíticos. Web: www.cenma.cl de información ambiental, de la ambientales de impacto local, regional. - Posee capacidades análiticas en los distintos ámbitos ambientales investigación en materias ambientales y nacional. (calidad de aire, de aguas, residuos líquidos y sólidos) relevantes y de la capacitación. Investigar el área ambiental y de los recursos - Posee un programa de control y aseguramiento de calidad que cumple Consolidarse como Centro Nacional de naturales. con los estándares nacionales e internacionales. referencia, de calidad y excelencia, que Entrenar a profesionales, técnicos y - Monitoreo continuo de calidad de aire y meteorología aporta efectivamente al desarrollo medio personal de los sectores público y - Posee sistemas de información aplicados a meteorología, calidad de aire, ambiental de la sociedad privado de Chile y Latino América. inventarios de emisiones y efluentes, modelación atmosférica, evaluaciones de impacto ambiental

Nombre Dirección Objetivos Areas de Interes Actividades Desarrolladas

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CENTRO DE INFORMACIÓN Marcoleta N° 367, Santiago Servicio de información y asesoramiento Salud, medio ambiente. - Información y asesorías a Servicios de Salud, centros hospitalarios,TOXICOLÓGICA Fono: (2) 6353800 de apoyo, para la resolución de casos de instituciones, empresas y particulares en casos de intoxicaciones e(CITUC) Fax: (2) 2472112 intoxicaciones y emergencias químicas a incidentes con medicamentos y sustancias químicas.CENTRO DE INFORMACIÓN Web: www.cituc.cl empresas, instituciones y público en general. - Capacitación y difusión de estas materias.DE EMERGENCIAS QUÍMICAS (CITUC QUÍMICO)PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE

COMERCIAL ANALAB Los Plátanos N° 2640, Servir de laboratorio oficial o autorizado Sustancias químicas constituyentes de: - Realiza análisis químico, microbiológico, agroindustria, vinos yCHILE S.A. Macul, Santiago de algunas reparticiones públicas. alimentos, materias primas, fertilizantes, alcoholes, residuos de pesticidas, insumos y drogas. Fono: (56 2) 2389570 Orientada al análisis y certificación de pesticidas, sustancias químicas, aguas, - Análisis de: minerales en alimentos, fertilizantes, formulaciones de Fax: (56 2) 2382753 calidad de diversos productos tanto aguas servidas, suelo o vegetales. pesticidas (calidad e ingrediente activo), residuos de pesticidas Web: www.analab.cl en la actividad exportadora como en (curvas de degradación, ensayos de límites máximos de residuos a la producción de consumo nacional. cosechas de diversos cultivos), RILES, agua potable, de riego, suelo y foliar. - Realiza actividades de capacitación y asesoría en las áreas de: Estadística aplicada, Sistema de gestión de calidad, Química analítica, Higiene de los alimentos, Muestreos, Química de los alimentos en general, Microbiología de los alimentos, Vinos: procesos e insumos.

FUNDACION CHILE Av. Parque Antonio Rabat Contribuir a la innovación tecnológica, Sectores de la agroindustria, recursos - Participa en la creación de empresas innovadoras, casi siempre Sur 6165 a través de la transferencia de tecnologías marinos, bosques e industrias forestales, asociada con privados. Fono: (56 2) 2400300 probadas que contribuyan a un mejor medio ambiente y energía, educación - Desarrolla, adapta y vende tecnologías a clientes de los sectores Fax: (56 2) 2426900 aprovechamiento de los recursos naturales y capital humano. productivo y público. Web: www.fundacionchile.cl y de la capacidad productiva del país. - Promueve innovaciones institucionales e incorpora nuevos mecanismos de transferencia. - Capta y difunde tecnologías a múltiples usuarios (función de antena tecnológica), a través de seminarios, revistas especializadas, etc.

INSTITUTO DE Fidel Oteíza N°1956, piso11, Generar, adaptar y transferir tecnologías Sector silvoagropecuario. - Entrega información y conocimientos a través de su red de bibliotecas,INVESTIGACIONES Santiago. para lograr que el sector agropecuario de sus publicaciones, etc., de las actividades de capacitación y divulgación.AGROPECUARIAS Fono: (56 2) 2252118 contribuya a la seguridad y calidad - Realiza análisis que van desde la fertilización de frutales y cultivos o (INIA) Fax: (56 2) 2258773 alimentaria de Chile, y responda competitiva detección de enfermedades, hasta aspectos relacionados con la Web: www.inia.cl y sustentablemente a los grandes calidad industrial de productos. desafíos de desarrollo del país. - Realiza investigaciones relacionadas al manejo de los recursos genéticos, presta servicios científicos en la forma de asesorías, convenios y proyectos conjuntos.

INSTITUTO NACIONAL Matias Cousiño N°64, Facilitar y promover el uso de Normas Normalización, acreditación, metrología - Elaboración de normas técnicas Nacionales y participación en elDE NORMALIZACIÓN piso 6, Santiago Técnicas acorde a sistemas internacionales. estudio de normas Regionales e Internacionales.(INN) Fono: (56 2) 4410330 Implementar y validar un Sistema - Representación del país en los foros especializados Regionales e Fax: (56 2) 4410427 Nacional de Acreditación Internacionales. Web: www.inn.cl Implementar y coordinar la Red - Acreditación de Organismos de certificación de calidad (orientado a Nacional de Metrología. sistemas y productos). - Desarrollo de la Red Nacional de Metrología.

Nombre Dirección Objetivos Areas de Interes Actividades Desarrolladas

Cuadro 6.1.2 Continuación

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD Avenida Vicuña Mackena Preparar profesionales en diferentes Enseñanza, capacitación, investigación. - Docencia de pre y post grado, investigación y extensión.CATÓLICA DE CHILE N° 4860, Santiago áreas de la química. Asesorías, prestaciones de servicios, - FACULTAD DE QUÍMICA Fono: (56 2) 6864377 información. Fax: (56 2) 6864744 Web: www.puc.cl UNIVERSIDAD DE Ciudad Universitaria, Preparar profesionales en diferentes Enseñanza, capacitación, investigación. - Docencia de pre y post grado, investigación y extensión.CONCEPCIÓN Concepción áreas de la química. Asesorías, prestaciones de servicios,-FACULTAD DE Fono: (56 41) 204508 informaciónCIENCIAS QUÍMICAS Web: www.udec.cl

UNIVERSIDAD DE Ciudad Universitaria, Gestionar de forma integral las sustancias Gestión eficiente y eficaz en el manejo - Manejo de los residuos exigidos en el DS 148, incluyendo también los CONCEPCIÓN – MATPEL Concepción y residuos peligrosos de acuerdo a lo de residuos peligrosos; capacitación residuos peligrosos biológicos, radiactivos y de oficina, además, los Fono: (41) 2207352 dispuesto por el D.S.148. sobre gestión de residuos; optimización residuos sólidos industriales inertes que genera la Universidad. Web: www.udec.cl/matpel de la gestión de costos asociada al manejo - Realización de capacitaciones al personal Universitario que esta de residuos; disminución de costos de relacionado de forma directa e indirecta con sustancias y residuos disposición final de los residuos peligrosos peligrosos mediante la aplicación de conceptos de reutilización y buenas prácticas.

UNIVERSIDAD Parque Industrial Coronel, Unir de manera efectiva la investigación Investigación y Desarrollo asociado a - Desarrollo de tecnología y prestación de servicios en las áreas medio DE CONCEPCIÓN Camino a Coronel km 25, científica con las necesidades del sector medio ambiente, energía, productos ambiente, energía, productos químicos, materiales avanzados yUNIDAD DE DESARROLLO Coronel productivo nacional, en aspectos relacionados químicos, materiales avanzados y transferencia tecnológica junto a académicos de la Universidad deTECNOLÓGICO (UDT) – Fono: (56 41) 2747430 con el desarrollo de procesos y productos. transferencia tecnológica. Concepción y de empresas productivas Web: www.udt.cl

UNIVERSIDAD DE Avenida Libertador Bernardo Preparar profesionales en diferentes áreas Enseñanza, capacitación, investigación. - Docencia de pre y post grado, investigación y extensión.SANTIAGO DE CHILE O’Higgins N° 3363, Santiago de la química. Asesorías, prestación de servicios,- FACULTAD DE QUÍMICA Fono: (56 2) 6812575 información.Y BIOLOGÍA Fax: 6812108 Web: www.usach.cl UNIVERSIDAD DE CHILE Avenida Vicuña Mackenna Preparar profesionales en diferentes áreas Enseñanza, capacitación, investigación. - Docencia de pre y post grado, investigación y extensión.- FACULTAD DE CIENCIAS N° 20, Santiago de la química. Asesorías, prestaciones de servicios, QUÍMICAS Y FARMACÉUTICAS Web: www.uchile.cl información.

UNIVERSIDAD TÉCNICA Avenida España 1680, Contribuir mediante la Docencia, la Enseñanza, capacitación, investigación. - Desarrollar nuevas áreas de conocimientoFEDERICO SANTA MARÍA Valparaíso Investigación y la Extensión, a la creación - Implementar un sistema para identificar las tendencias de desarrollo Fono: (32) 654140 / 797501 de nuevos conocimientos, a su difusión del sector industrial Web: www.utfsm.cl y entrega universal, a la formación humana, - Establecer un programa de apoyo a la investigación científica y profesional de sus alumnos

UNIVERSIDAD DE Av. Francisco Salazar 01145, Cultivar las Ciencias Químicas y disciplinas Recursos naturales y Medio ambiente - Docencia de pre y post grado, investigación y extenciónLA FRONTERA Temuco relacionadas con los Recursos Naturales y– DEPARTAMENTO DE Fono: (45) 325000 Medio Ambiente, a través de la docencia deCIENCIAS QUÍMICAS Fax: (2) 325950 Pre y Postgrado, Investigación y Extensión. Web: www.ufro.cl Orienta su que hacer a satisfacer las necesidades al interior de la Universidad y del medio externo en las funciones que les son propias

Nombre Dirección Objetivos Areas de Interes Actividades Desarrolladas

Cuadro 6.1.2 Continuación

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UNIVERSIDAD AUSTRAL Independencia 641, Valdivia Crear, transferir y aplicar conocimientos, Enseñanza en Bioquímica, química, - Desarrollo de actividades de docencia de pre y post grado, DE CHILE Fono: (62) 221277 promover el desarrollo de la ciencia en los biología marina, farmacia, embriología, investigación y extención– FACULTAD DE CIENCIAS Fax: (62) 293045 estudiantes, en la comunidad local, nacional física, etc. Web: www.uach.cl e internacional y formar personas con pensamiento crítico y creativo para responder a los desafíos del medio donde se desempeñan y contribuir a un desarrollo sustentable.

UNIVERSIDAD DE Avenida Angamos 601, Fomentar el Estudio y Desarrollo del Enseñanza en los temas de la Química - Desarrollo de las actividades de Docencia, Investigación, Extensión ANTOFAGASTA Antofagasta. Conocimiento en áreas de la competencia Ambiental, Análisis químico. y Asistencia Técnica en las disciplinas de las ciencias Físicas, Matemáticas,– FACULTAD DE CIENCIAS Fono: (55) 637299 de las Ciencias Básicas. Estadística y Química a través de las cuales debe velar por la creación Fax: (55) 637083 Entregar a la II Región y País, profesionales y difusión del conocimiento, la preservación de los valores socioculturales, Web: www.uantof.cl con sólida formación científica y gran y el apoyo al desarrollo económico social de la sociedad en general. capacidad de gestión en las áreas de las Ciencias Básicas. Desarrollar investigación comprometida con el desarrollo regional, cuya característica propia y distintiva sea dada por el especial carácter interdisciplinario del quehacer de la Facultad.

Cuadro 6.1.3 Organizaciones Relevantes de Interés Público

ASOCIACIÓN CHILENA Avenida Vicuña Mackenna Administrar el Seguro Social contra Accidentes Prevención de riesgos en empresas - CapacitaciónDE SEGURIDAD (ACHS) N° 152, Santiago del Trabajo y Enfermedades Profesionales. afiliadas. - Evaluación de riesgos Fono: (56 2) 6352000 Prestación de servicios médicos a - Prevención de riesgos Fax: (56 2) 6852104 trabajadores. - Atención médica Web: www.achs.cl CENTRAL UNITARIA DE Fono: (56 2) 6874342 Representan los intereses generales de los Mejoramiento económico, social y cultural - No hay actividades desarrolladas en relación a la gestión de las TRABAJADORES DE CHILE Fax: (56 2) 6885586 trabajadores ante los poderes públicos, las de los trabajadores, de sus familias y del sustancias químicas.(CUT) Web: www.cutchile.cl organizaciones empresariales y demás pueblo en general, a través de la participación organizaciones sociales y políticas del país. protagónica en los distintos ámbitos de Prevenir los riesgos de las sustancias químicas la actividad social. para los trabajadores.

COLEGIO DE INGENIEROS Alonso Ovalle 1638, Santiago Difundir la enseñanza de la agricultura profesional Agroquímicos, edafología, sanidad vegetal, - Apoyo gremial y científico para promover la credibilidad y prestigio delAGRÓNOMOS A.G. Fono: (56 2) 6712290 y práctica, defendiendo la idoneidad profesional enología, agronegocios, evaluación de ingeniero agrónomo afiliado al Colegio. Realización de cursos de capacitación

Fax: (56 2) 6722824 para el ejercicio laboral, manteniendo la proyectos, manejo de impacto ambiental, y seminarios. Publicación de revista técnica bianual, servicio de competencia profesional de sus asociados fruticultura, fitotecnia, etc. bienestar a sus afiliados. COLEGIO DE INGENIEROS Av. Santa María 0508, Promover el perfeccionamiento profesional, Medio Ambiente - Ayuda a la gestión eficiente de las sustancias químicas a través de suDE CHILE A.G. Providencia, Santiago científico y tecnológico y mantener la disciplina acción en calidad de órgano intermedio de la sociedad Fono: (56 2) 4221140 y el cumplimiento de los principio éticos de sus Fax: (56 2) 4221012 miembros; prestar servicios a la comunidad Web: www.ingenieros.cl

Nombre Dirección Objetivos Areas de Interes Actividades Desarrolladas

Nombre Dirección Objetivos Areas de Interes Actividades Desarrolladas

Cuadro 6.1.2 Continuación

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COLEGIO MÉDICO DE CHILE Esmeralda 678, Santiago Velar por el perfeccionamiento, la protección, Salud Pública - Crear, auspiciar, colaborar y mantener publicaciones, ciclos de conferencias, Fono: (56 2) 6332902/6335401 el desarrollo y la racionalización de la Profesión Medio Ambiente premios a obras científicas, cursos, becas de estudios o de investigación. Fax: (56 2) 6330940 de Médico Cirujano Perfeccionamiento científico - Estudiar los aspectos relacionados con la enseñanza médica y la Web: www.colegiomedico.cl Ética profesional atención de salud y entregar su colaboración a las autoridades, universidades y organismos pertinentes - Ilustrar a la opinión pública sobre la función social del médico y sobre

los problemas de salud

CONFEDERACIÓN NACIONAL Sotomayor N° 37, Santiago Resguardar la salud y vida de los trabajadores Prevención de riesgos para la salud - Capacitación a trabajadoresCAMPESINA E INDÍGENA Fono: (56 2) 6817682 agrícolas de los trabajadores.NEHUEN Fax: (56 2) 6817682 Velar por el cumplimiento de las leyes laborales.

BOMBEROS DE CHILE Santo Domingo 978, Santiago Servicio Público Asesorías, información, investigación, - Atención de siniestros, incidentes, emergencias y accidentes. Fono: (2) 6721204 medio ambiente. Fax: (2) 6950113 Web: www.bomberos.cl FUNDACIÓN Argomedo 50 Santiago Centro, Es una organización de campañas globales que Defender nuestros océanos, proteger nuestros - Campañas para promover un ambiente libre de contaminación,GREENPEACE Santiago. actúa para cambiar actitudes y comportamientos, bosques antiguos, demandar paz y el mediante actividades de presión pública y elaboración de propuestas.PACÍFICO SUR Fono: (56 2) 6342120 para proteger el medio ambiente y promover desarme, eliminar los químicos tóxicos, Fax: (56 2) 6348580 la paz detener la ingeniería genética, poner fin www.greenpeace.org/ chile/ a la era nuclear y promover el comercio justo

INSTITUTO DE SEGURIDAD Alvares 662, Viña del Mar Administrar el Seguro Social contra Accidentes Prevención de riesgos en empresas - CapacitaciónDEL TRABAJO (IST) Fono: (56 32) 883034 del Trabajo y Enfermedades Profesionales. afiliadas - Evaluación de riesgosLaboratorio de Fax: (56 32) 668152 Prestación de servicios médicos - Prevención de riesgosHigiene Ambiental Web: www.ist.cl a trabajadores - Atención médica

MUTUAL DE SEGURIDAD Avenida Libertador Bernardo Administrar el Seguro Social contra Accidentes Prevención de riesgos en empresas - CapacitaciónCÁMARA CHILENA DE O’Higgins N° 4848, Santiago del Trabajo y Enfermedades Profesionales. afiliadas - Evaluación de riesgos LA CONSTRUCCIÓN Fono: (56 2) 7762222 Prestación de servicios médicos - Prevención de riesgos Fax: (56 2) 7879386 a trabajadores - Atención médica Web: www.mutualseg.cl

OBSERVATORIO Providencia 361, oficina 41, Generar y Perfeccionar metodologías que permitan Conflictos ambientales, plaguicidas y - Desarrollar instrumentos de gestión, investigar y difundir aspectos LATINOAMERICANO Santiago. sistematizar, analizar y gestionar soluciones para substancias tóxicas, actividades mineras, relacionados con la protección ambiental y los derechos ciudadanos.DE CONFLICTOS Fono: (56 2) 2253218 los problemas ambientales. plantaciones forestales y producción de - Realiza catastros de conflictos ambientales a todo nivel, investigaciones AMBIENTALES - OLCA Fax: (56 2) 343 0696 celulosa, contaminación de recursos específicas y promover la transferencia metodológica en Web: www.olca.cl hídricos, derecho ambiental, la gestión de conflictos. participación ciudadana. - Organización de seminarios nacionales e internacionales, talleres

regionales, etc.

OCEANA Avenida General Bustamante Prevenir la contaminación de los océanos por Desarrollo de estudios e informes técnicos, - Campañas internacionales en prevención de la contaminación de los No 24, segundo piso, sustancias químicas y tóxicas, y promover la jurídicos y científicos. Desarrollo de océanos, eliminación de los subsidios pesqueros nocivos, eliminación

Providencia, Santiago conservación y protección de los recursos campañas ciudadanas y educativas de de la sobrepesca, de los métodos destructivos de pesca (como los Fono: (56 2) 427 09 70 marinos del planeta. la población en la protección de los de arrastre de profundidad) y de la pesca incidental o pesca de descarte. Fax: (56 2) 427 09 55 recursos marinos. www.oceana.org

Nombre Dirección Objetivos Areas de Interes Actividades Desarrolladas

Cuadro 6.1.3 Continuación

170 171

En el cuadro anterior se muestran las áreas de destrezas detectadas en sectores fuera de la administración pública que contribuyen a la adecuada gestión de las sustancias químicas. Es importante destacar, que la asociación a alguna de las áreas de destreza se realizó en base a si el sector en cuestión desarrollaba alguna actividad que contribuyera a la recolección de información, entrenamiento y educación, etc. Además, se consultó a diferentes entidades relacionadas con los sectores mencionados en el cuadro precedente.

Universidades e Institutos de Investigación

Las Universidades e Institutos de Investigación presentan un desarrollo en todas las áreas de destrezas. Sin embargo, la principal está asociada a la difusión de conocimiento e información a través de la educación y entrenamiento.

Industria

Las áreas de destreza más importantes asociadas al sector industrial son las evaluaciones de riesgo, monitoreos y charlas o actividades para informar a sus trabajadores y al público sobre temas relativos al manejo de sustancias químicas. Por otro lado, colabora con las autoridades en el análisis de normativa emergente y políticas.

RED DE ACCIÓN Av. Providencia 365, Of. 41, Es una red de organizaciones, instituciones, Fomenta alternativas viables para el - Generan conciencia sobre los peligros del uso de plaguicidasEN PLAGUICIDAS Y SUS Santiago, Chile. asociaciones e individuos que se oponen al desarrollo de una agricultura, socialmente - Sensibilizan a la sociedad civil sobre los impactos de la agriculturaALTERNATIVAS PARA Fono/Fax: (56 2) 3416742 uso masivo e indiscriminado de plaguicidas, justa, ecológicamente sustentable y convencional en los ecosistemas y la población. AMÉRICA LATINA Web: www.rap-al.org planteando propuestas para reducir y eliminar económicamente viable, que permita - Impulsan acciones para la erradicación de los plaguicidas y la(RAPAL) su uso. alcanzar la soberanía alimentaria de los implementación de alternativas. pueblos. Asimismo objeta los cultivos - Promueven la investigación y difusión de alternativas ecológicas transgénicos porque atentan contra la viables a los plaguicidas. salud y la diversidad biológica. - Promueven estudios sobre los impactos de los plaguicidas en la salud y el ambiente.

FUNDACIÓN TERRAM General Bustamanete 25, Su propósito es crear una propuesta de Desarrollla su quehacer, a través de su - Uno de los principales ejes de acción es el empoderamiento 5° piso, Oficina i, desarrollo sustentable en el país, capaz Departamento de Estudios, el que se ciudadano, con el fin de apoyar y estimular la participación y las Providencia, Santiago. de satisfacer las necesidades de las divide en cuatro programas de trabajo: gestiones destinadas a promover el desarrollo sustentable Fono: (2) 2694499 generaciones presentes sin comprometer - Programa de Medio Ambiente - Prepara publicaciones, las cuales tienen como destinatarios principales a Fax: (2) 2699244 el derecho de las generaciones futuras - Programa de Recursos Naturales los distintos grupos de la sociedad civil organizada. Web: www.terram.cl a gozar de mayores grados de bienestar. - Programa de Economía y Globalización - Interactúa con diferentes organizaciones civiles dedicadas a temas - Programa de Salmonicultura sociales y medioambientales, tales como ONG’s.

Nombre Dirección Objetivos Areas de Interes Actividades Desarrolladas

6.2 RESUMEN DE LAS DESTREZAS DISPONIBLES FUERA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Nota: X: Indica que existe la destreza.

Cuadro 6.2.1 Resumen de las Destrezas Disponibles Fuera de la Administración Pública

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Recolección de Información X X X X X X X X XEnsayos de sustancias químicas X X - - - - - X -Estudios de Riesgos X X X - - - - X XDisminución de Riesgo X X X X - - - X -Análisis de Políticas X X X - X X X - XEntrenamiento y Educación X X X X - - - X XInvestigación sobre Alternativas X X X - - - - - -Monitoreo X X - - - - - X -Información a los trabajadores X X X X X X X X -Información al Público X X X - - - - X X

Organizaciones Colegios Profesionales

Área de Destreza

Cuadro 6.1.3 Continuación

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Mutuales de Seguridad

Respecto a las destrezas presentadas por las mutuales se puede destacar la búsqueda de información relativa a las sustancias químicas que puedan causar daño al ser humano y al ambiente. Adicionalmente, las mutuales de seguridad realizan capacitaciones a sus afiliados para informar sobre los riegos asociados al uso y manejo de sustancias químcias peligrosas.

Municipalidades

Las Municipalidades tienen un rol activo en materia ambiental, ya que participan como organismo con competencia ambiental en la evaluación ambiental de proyectos. Además, hay que mencionar que las municipalidades colaboran en la fiscalización y cumplimiento de disposiciones legales correspondientes al medio ambiente. Juegan un papel importante en la información al público.

6.3 ANÁLISIS Y COMENTARIOS

En la concreción de la política ambiental chilena se considera fundamental la activa participación ciudadana. Se declara que una gestión ambiental legítima, transparente y socialmente consensuada es sólo posible a través de la concurrencia de los intereses y preocupaciones de la comunidad local, de los académicos, de las ONGs, de los propios afectados, de los grupos de opinión, de los trabajadores, de los sectores productivos y de la ciudadanía organizada. La participación permite reconocer las legítimas diferencias entre las partes, así como buscar acuerdos y consensos ambientales.

La oportunidad para que las entidades no gubernamentales participen en la gestión de sustancias químicas de parte del gobierno, se da en dos ámbitos diferentes:

a) Las entidades están representadas por consejeros en el Consejo Consultivo de la CONAMA. Se trata de un órgano de consulta y apoyo al Consejo Directivo y a la Dirección Ejecutiva. Lo integran: dos científicos universitarios, dos académicos de centros independientes, dos representantes de los empresarios, dos de los trabajadores, dos de organizaciones no - gubernamentales y uno del Presidente de la República. Corresponde a este Consejo, según la Ley, emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad ambiental, de preservación de la naturaleza y conservación del patrimonio ambiental, planes de prevención y descontaminación, regulaciones especiales de emisiones y normas de emisión que les sean sometidas a su conocimiento.

b) La Ley 18.575, sobre Bases de Administración del Estado, regula el acceso de la comunidad y los individuos a la información proveniente de los órganos del Estado. En términos generales, esta Ley declara que son públicos los actos administrativos de los órganos de la administración del Estado y los documentos que les sirven de sustento o complemento directo y esencial. Así, cualquier persona puede requerir información de los órganos del Estado con el único requisito formal de hacerlo por escrito. Sólo en ciertos casos establecidos en la propia Ley, esta información puede ser denegada. En algunos casos la Ley concede una acción judicial en caso de considerarse que la negativa es infundada o ilegal.

Grupos Ambientales

La principal destreza de los grupos ambientalistas es la comunicación e información al público sobre los riesgos a la salud y al medio ambiente que pueden causar las sustancias químicas. Desarrollan programas educativos sobre prevención de problemas ambientales y realizan evaluaciones de riesgos y sugieren medidas de mitigación.

Sindicatos

El sindicato, dentro de sus funciones, propende al mejoramiento de los sistemas de prevención de riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, pudiendo formular planteamientos y peticiones ante los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad y exigir un pronunciamiento. La principal destreza desarrollada por los sindicatos es la de recolección de información y la de informar a sus afiliados.

Colegio Médico

Es una Asociación Gremial de carácter nacional, que tiene por objeto el perfeccionamiento, la protección, el desarrollo y la racionalización de la profesión médico-cirujano. Entre las diversas actividades que realiza se encuentran las siguientes:

- Crear, auspiciar, colaborar y mantener publicaciones, ciclos de conferencias, premios a obras científicas, cursos, becas de estudios o de investigación, y actividades en general destinadas a mejorar la preparación de los asociados y de los estudiantes.

- Estudiar los aspectos relacionados con la enseñanza médica y la atención de salud y entregar su colaboración a las autoridades, universidades y organismos pertinentes

- Dictar normas de carácter médico y reglamentar las especialidades.- Ilustrar a la opinión pública sobre la función social médico y sobre los problemas de

salud que estime conveniente.

Colegio de Ingenieros

El Colegio de Ingenieros de Chile tiene como misión promover el perfeccionamiento profesional, científico y tecnológico de sus miembros; prestar servicios a la comunidad; velar por el desarrollo y racionalización de la Ingeniería, y velar por el progreso, prestigio y prerrogativas de la profesión de Ingeniero; mantener la disciplina y el cumplimiento de los principios éticos de sus asociados y prestarles protección y servicios; y ser Organismo Técnico de Capacitación.

Colegio de Ingenieros Agrónomos

Las atribuciones legales del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Chile son el estudiar y resolver todos los problemas y situaciones que, en mayor o menor medida, guarden relación con el buen ejercicio de la profesión o afecten al profesional de esta disciplina.

Uno de sus objetivos fundamentales es el de servir a la comunidad a través de la eficiencia de sus profesionales, en el aspecto más importante de la vida nacional como es la alimentación de la población. Para alcanzar tal objetivo, es tarea fundamental el incrementar la producción agrícola en el objetivo ya señalado, como asimismo para propender a las exportaciones y a la sustitución de importaciones de productos del sector agropecuario.

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CAPÍTULO 7

“COMISIONES INTERMINISTERIALES Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN”

PROPÓSITO DEL CAPÍTULO

Describir y revisar las actividades de las organizaciones y entidades no gubernamentales que apoyan los esfuerzos nacionales para el manejo de sustancias químicas y sus residuos.

Chile cuenta con una base participativa, inserta en el seno de la institucionalidad, lo que coloca al país en un pie de cumplimiento inicial respecto de los compromisos previstos en los distintos convenios internacionales suscritos por el país.

Como iniciativas voluntarias en el sector industrial que complementan las actividades de gestión de sustancias químicas del gobierno, se encuentran el programa de Conducta Responsable, iniciativa que comenzó en Canadá el año 1986, con el fin de sistematizar procedimientos para la mejora continua, en los aspectos relacionados a las principales áreas de desarrollo de la actividad química. Además, existe la Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), instancia de coordinación público privada, que tiene como objetivo asesorar al Ministerio de Agricultura en la formulación de políticas destinadas a incorporar el concepto de BPA en los procesos productivos agropecuarios. El Código de Conducta de la FAO constituye un código voluntario al cual Chile adhiere. La puesta en práctica de dicho Código constituye uno de los objetivos prioritarios de la Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrícolas A.G. (AFIPA) y de sus afiliados. En la actualidad es una herramienta de conducta de conocimiento del sector público y privado.

Las organizaciones no gubernamentales ambientales juegan el rol de sensibilizar, educar y suministrar información actualizada a la población en general y a las comunidades locales directamente y a través de diversos medios de comunicación.

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Nombre del mecanismo AGENCIA CHILENA DE INOCUIDAD ALIMENTARIA

Mandato legislativo Decreto N° 83/05 del Ministerio Secretaría General de la PresidenciaAlcance Cadena productiva de alimentosResponsabilidades Asesorar al Presidente en todo cuanto diga relación con la identificación, formulación y ejecución de políticas, planes, programas, medidas y demás actividades relativas a la inocuidad alimentaria y con el desarrollo de un sistema nacional de inocuidad alimentaria, y a servir de instancia de coordinación

entre los organismos con competencias asociadas a dichas materias.Coordinador Subsecretario de la Presidencia (Presidente del Consejo Directivo)Miembros Subsecretarios de Salud, de Economía, de Pesca, de Agricultura, y el

Director de la Dirección de Relaciones Económicas (DIRECON) del Ministerio de Relaciones Exteriores.Procedimientos de trabajo Se realizan reuniones periódicas.Diagnóstico de las debilidades No hay observaciones.

Nombre del mecanismo COMITÉ ASESOR PLAN DE MANEJO DE REFRIGERANTES

Mandato legislativo Alcance Sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAOs).Responsabilidades Asesorar y dar lineamientos tendientes a la reducción y/o eliminación

de las sustancias agotadoras de la capa de ozono.Coordinador Comisión Nacional del Medio Ambiente.Miembros CONAMA, Sectores público, privado, academia y ONG’sProcedimientos de trabajo Se realizan reuniones periódicas.Diagnóstico de las Dada la importancia de la temática es necesario formalizar el mandato debilidades legislativo de este comité.

Nombre del mecanismo COMITÉ ASESOR DEL DIRECTOR NACIONAL DEL SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO EN MATERIA DE FERTILIZANTES

Mandato legislativo Resolución N° 2122 del 24 de julio de 2002, del Servicio Agrícola y Ganadero.Alcance FertilizantesResponsabilidades Asesorar al Servicio Agrícola y Ganadero, entidad dependiente del Ministerio de Agricultura en el desarrollo de estudios y análisis del impacto

agrícola, sanitario, ambiental y ecológico del uso de los fertilizantes en la agricultura y proponer al Ministerio de Agricultura las modificaciones

y/o complementaciones de las normas vigentes, con el objeto de mejorar e incrementar la eficacia en la utilización de éstos.

Coordinador Servicio Agrícola y GanaderoMiembros Ministerio de Agricultura, Ministerio de Salud, Comisión Nacional del Medio Ambiente, profesionales independientes del mundo académico y científico.Procedimientos de trabajo Grupo de análisis y discusión.Diagnóstico de las Su funcionamiento a la fecha no ha revelado la presencia dedebilidades debilidades que sean de consideración.

7.2 DESCRIPCIÓN DE LAS COMISIONES INTERMINISTERIALES Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN

7.1 COMISIONES INTERMINISTERIALES Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN

En los cuadros siguientes se presentan las principales comisiones de trabajo intersectoriales que funcionan actualmente en el país relacionadas con la gestión de las sustancias químicas. La mayoría de estas comisiones cuenta con la participación del sector público, privado y la comunidad, representada a través de organizaciones no-gubernamentales. Además, se entrega una pequeña descripción de cada comisión, el alcance o sustancias químicas involucradas y procedimientos de trabajo, entre otros.

Cuadro 7.1.1 Visión general de las Comisiones Interministeriales y Mecanismos de Coordinación

Nombre del Mecanismo Información proporcionada en sección 7.2 (Si/No)

Agencia Chilena de Inocuidad Alimentaria SiComité Asesor del Director Nacional del Servicio Agrícola Siy Ganadero en Materia de Fertilizantes Comité Asesor Plan de Manejo de Refrigerantes SiComité Asesor para la Evaluación de Plaguicidas de Uso Agrícola SiComité de Trabajo del Consejo Nacional para el Control de los Si Estupefacientes (CONACE) Comité Nacional Asesor en Materias de la Agenda Química Internacional SiComité Nacional Asesor Sobre Cambio Global SiComité Nacional Codex Alimentarius Chile SiComité Nacional de Protección Civil y Emergencia SiComité Operativo para la Elaboración de Normas de Calidad SiAmbiental y Emisión. Comité Técnico Interinstitucional del PNI-COP’s SiConsejo Consultivo Comisión Nacional del Medio Ambiente SiPrograma País para la Protección de la Capa de Ozono SiSecretarías Ejecutivas Nacional y Regionales para la implementación Sidel Plan de Acción de la Política Nacional de Residuos Sólidos

CAPÍTULO 7: COMISIONES INTERMINISTERIALES Y MECANISMOS DE COORDINACION

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Nombre del mecanismo COMITÉ NACIONAL ASESOR EN MATERIAS DE LA AGENDA QUÍMICA INTERNACIONAL

Mandato legislativo D.S. N° 184/00 del MINSEGPRES.Alcance Todas las sustancias químicas. Responsabilidades Asesorar y servir de instancia de coordinación a las distintas instituciones vinculadas a la gestión de las sustancias químicas, y en especial al Ministerio de Relaciones Exteriores y a la Comisión Nacional del Medio Ambiente. Coordinador Comisión Nacional del Medio Ambiente.Miembros El Comité está integrado por las siguientes personas: - Presidente: Director Ejecutivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente - Vice-Presidente: Representante de la División de Medio Ambiente (DIMA) del Ministerio de Relaciones Exteriores - Un representante del Ministerio de Salud - Un representante del Ministerio del Trabajo y Previsión Social - Un representante del Ministerio de Minería - Un representante del Ministerio Economía, Fomento y Reconstrucción - Un representante del Servicio Agrícola y Ganadero - Un representante de la Comisión Chilena del Cobre - Un representante del Servicio Nacional de Aduanas - Un representante de la Dirección del Territorio Marítimo y Marina MercanteProcedimientos de trabajo Reuniones ampliadas y subgrupos de trabajo.Diagnóstico de las debilidades No hay observaciones.

Nombre del mecanismo COMITÉ NACIONAL ASESOR SOBRE CAMBIO GLOBAL

Mandato legislativo Creado por D.S. N° 466/96 del MINREL.Alcance Gases efecto invernadero.Responsabilidades Asesorar y coordinar a las distintas instituciones vinculadas a los temas de cambio climático y de cambio global, y en especial al Ministerio

de Relaciones Exteriores y a la Comisión Nacional del Medio Ambiente. Establecer acciones y posturas del país en materia de cambio climático.

Coordinador Comisión Nacional del Medio Ambiente.Miembros El Comité está integrado por las siguientes personas: - Presidente: Director Ejecutivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente - Vice-Presidente: Director de Política Especial del Ministerio de Relaciones Exteriores, - Un representante del Ministerio de Agricultura; - Un representante del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada; - Un representante de la Comisión Nacional de Energía; - Un representante de la Dirección General del Territorio Marítimo y

Marina Mercante; - Un representante de la Dirección de Meteorología de Chile; - Un representante de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica; - Un representante de la Academia Chilena de Ciencias.

Nombre del mecanismo COMITÉ ASESOR PARA LA EVALUACIÓN DE PLAGUICIDAS DE USO AGRÍCOLA

Mandato legislativo Resolución N° 940 del 05 de abril de 1999, del Servicio Agrícola y Ganadero.Alcance Plaguicidas de uso agrícolaResponsabilidades Asesorar al Servicio Agrícola y Ganadero, entidad dependiente del Ministerio de Agricultura y encargada de los plaguicidas de uso agrícola, en materias relacionadas con el impacto de estos productos en el ámbito agrícola, sanitario, ambiental y económico.Coordinador Servicio Agrícola y Ganadero.Miembros Ministerio de Agricultura, Ministerio de Salud, Ministerio del Trabajo, Comisión Nacional del Medio Ambiente, profesionales independientes.Procedimientos de trabajo Grupo de análisis y discusión.Diagnóstico de Su funcionamiento a la fecha no ha revelado la presencia de debilidades las debilidades que sean de consideración.

Nombre del mecanismo COMITÉ DE TRABAJO DEL CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE LOS ESTUPEFACIENTES (CONACE)

Mandato legislativo Decreto Nº 683/90 del Ministerio del Interior que crea el CONACE. Decreto Supremo Nº 1.358 que regula el funcionamiento del Registro Especial de Usuarios de Sustancias Químicas Controladas.Alcance Sustancias Químicas ControladasResponsabilidades Restringir el campo de acción de los productores de drogas ilegales, como asimismo, transparentar los movimientos y operaciones comerciales del sector privado en torno a Sustancias Químicas Controladas. Fortalecer las herramientas para prevenir el desvío de sustancias químicas para la fabricación ilícita de drogas.Coordinador Secretario Ejecutivo del CONACEMiembros Ministerio del Interior y Ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Hacienda, Justicia, Educación Pública, Secretaría General de Gobierno y de Salud; Ejército, Armada, Fuerza Aérea, Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones de Chile y Asociaciones de empresarios químicos y farmacéuticos.Procedimientos de trabajo Se realizan reuniones periódicas.Diagnóstico de Aún no se han detectado pues está operativo como comité desde las debilidades hace poco tiempo.

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Nombre del mecanismo COMITÉ NACIONAL CODEX ALIMENTARIUS CHILE

Mandato legislativo Decreto N° 19/97 del MINSAL que crea Comité Nacional del Codex Alimentarius.

Alcance Inocuidad de los alimentos y normas de calidad, entre otros temas aborda: Residuos de plaguicidas en alimentos frescos y forraje; Residuos de

Medicamentos Veterinarios; Aditivos Alimentarios y Contaminantes; Métodos de Análisis y Muestreo; Grasas y Aceites. Responsabilidades Elaboración de documentos de la posición país ante los períodos de

sesiones del Comité del Codex Alimentarius. Coordinador Ministerio de Salud - Ministerio de Agricultura (Rotativo).Miembros Ministerio de Agricultura, Ministerio de Salud, Ministerio de Economía, CONAMA, Asociación de Exportadores, Organización de Consumidores

Unidos (ODECU), Universidades.Procedimientos de trabajo Reuniones periódicas dependiendo de la existencia de materias en estudio.Diagnóstico de las Escasos recursos y tiempo para lograr más concreción en el desarrollo debilidades e implementación de temas.

Nombre del mecanismo COMITÉ NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIA

Mandato legislativo Decreto N° 369/74 que crea la ONEMI. D.S. N° 156/02 que aprueba el Plan Nacional de Protección Civil. Ley 16.282/74, Título I, Disposiciones permanentes para casos de sismos o catástrofes D.S. N° 509/83.Alcance Sustancias químicas de riesgo en algún accidente o emergenciaResponsabilidades En cada instancia política-administrativa, desde el nivel nacional al comunal, analizan vías concretas de acción, diseñan planes, programas, y priorizan actividades de Prevención, Mitigación y Preparación, adecuadas a las particularidades de cada área jurisdiccional. En emergencia o desastre, se constituye el Centro de Operaciones de Emergencia (COE), integrado por representantes del Comité de Emergencia respectivo, donde se coordinan las acciones de Respuesta

y Rehabilitación.Coordinador Oficina Nacional de EmergenciaMiembros Más de 40 instituciones públicas, privadas, organismos científicos

y voluntariadoProcedimientos de trabajo La frecuencia de reuniones es de tres veces al año. La toma de decisiones la realizan los representantes de los organismos que la integran, pero la responsabilidad de las acciones recae en la autoridad, que tiene la obligación de garantizar la seguridad y protección de la población. El comité cuenta con un coordinador (Director), que tiene la responsabilidad de crear los canales de comunicación y trabajo entre los organismos,

que permita contar con un Sistema de Protección Civil.Diagnóstico de las debilidades Es necesario continuar fortaleciendo su organicidad a nivel regional

con recursos financieros y humanos.

Nombre del mecanismo COMITÉ NACIONAL ASESOR SOBRE CAMBIO GLOBAL

Procedimientos de trabajo Sus principales funciones son las siguientes: - Asesorar al Ministerio de Relaciones Exteriores en lo que dice relación

con la posición nacional respecto del Convenio Marco sobre Cambio Climático, del Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio

Global, de los Convenios sobre deterioro de la capa de ozono, y de cualquier cambio climático y global que le solicite el Ministerio de Relaciones Exteriores. - Asesorar a la Comisión Nacional del Medio Ambiente en todas aquellas

materias que se relacionan con el cambio global en el territorio chileno y en la implementación nacional de planes y programas que se establezcan;

- Asesorar a las instituciones dedicadas a la investigación del cambio global y a todas aquellas que así lo requieran y/o lo soliciten.

- Servir de mecanismo de coordinación entre todas las entidades vinculadas a los temas relativos a los cambios climáticos y globales;

El Comité tiene un Secretario, que es un funcionario designado por el Director Ejecutivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, encargado de la coordinación de los asuntos nacionales, y un Secretario Adjunto,

que es un funcionario designado por el Director de Política Especial del Ministerio de Relaciones Exteriores, responsable de la coordinación

de los asuntos de carácter internacional.

En este Comité participan también representantes de instituciones u organismos públicos y privados (por ejemplo, Comisión Chilena del

Cobre, Codelco y otros) que se interesan en colaborar con el Comité y cuya incorporación a sus trabajos se considera pertinente y necesaria. El comité realiza reuniones ampliadas 4 veces al año, y antes y después de participar en las reuniones del panel internacional.

Diagnóstico de las En vista de la relevancia actual del cambio climático a nivel mundial debilidades se debieran ampliar las funciones del comité para fortalecer sus capacidades y ámbitos de acción.

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Nombre del mecanismo PROGRAMA PAÍS PARA LA PROTECCIÓN DE LA CAPA DE OZONO

Mandato legislativo Alcance Sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAOs)Responsabilidades Implementar proyectos y actividades tendientes a la reducción y/o eliminación de las sustancias agotadoras de la capa de ozono.Coordinador Comisión Nacional del Medio Ambiente.Miembros Comisión Nacional del Medio Ambiente.Procedimientos de trabajo Actividades de asistencia técnica y financiera para la eliminación de

las Sustancias Agotadoras de la capa de Ozono (SAOs). Se realizan reuniones mensuales y semanales. Se mantiene un

contacto diario entre las partes y CONAMA.Diagnóstico de las debilidades Sin observaciones.

Nombre del mecanismo CONSEJO CONSULTIVO COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

Mandato legislativo Ley 19.300/93 de Bases Generales del Medio Ambiente y Reglamento del SEIA (D.S. N° 86/95 del MINSEGPRES).

Alcance Responsabilidades Absolver las consultas que le formule el Consejo Directivo, emitir

opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad, de preservación de la naturaleza y conservación del patrimonio ambiental, planes de prevención y descontaminación, regulaciones especiales de emisiones y normas de emisión.

Coordinador Se nombra entre los miembros del Consejo Consultivo.Miembros Dos científicos universitarios; dos académicos de centros independientes; dos representantes de los empresarios; dos de los trabajadores;

dos de organizaciones no-gubernamentales; un representante del Presidente de la República. Lo preside el Ministro Presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente.Procedimientos de trabajo Se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias. Las ordinarias se celebran a lo menos una vez al mes. El quórum para sesionar, tanto en reuniones ordinarias como extraordinarias, es de siete consejeros.

Los acuerdos se adoptan con el voto favorable de seis consejeros.Diagnóstico de las debilidades No hay observaciones.

Nombre del mecanismo COMITÉ OPERATIVO PARA LA ELABORACIÓN DE NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y EMISIÓN

Mandato legislativo Ley 19.300/94 de Bases Generales del Medio Ambiente y sus respectivos Reglamentos. D.S. N° 93/95 del MINSEGPRESAlcance Confección de normas de calidad ambientalResponsabilidades Se conforma de manera ad hoc para la elaboración de las normas y planes de descontaminación específicos. El Comité operativo es el encargado de elaborar y decidir sobre el contenido de una norma, el Comité ampliado sólo puede realizar comentarios.Coordinador Comisión Nacional del Medio Ambiente.Miembros El Comité operativo está formado por funcionarios técnicos de los servicios públicos con competencias en la materia, nominados por las organizaciones. En los Comités Ampliados y Consultivos se invita a actores relevantes de la sociedad civil a designar representantes, como es el caso de las municipalidades.Procedimientos de trabajo Los comités operativos se reúnen cada dos semanas o una vez al mes para la elaboración y discusión de documentos de trabajo. Diagnóstico de las debilidades Funcionamiento por consenso no por mayoría, por lo que es difícil a veces converger en un punto.

Nombre del mecanismo COMITÉ TÉCNICO INTERINSTITUCIONAL DEL PNI-COP’S

Mandato legislativo Resolución Exenta N° 0566 del 10 de marzo de 2006, CONAMA.Alcance Desarrollo del Plan Nacional de Implementación para la gestión de los COPs en Chile.Responsabilidades Apoyar y asesorar técnicamente el proceso de implementación del

PNI y velar por el seguimiento y evaluación del mencionado plan.Coordinador Comisión Nacional del Medio Ambiente – Departamento de Control

de la Contaminación.Miembros Dirección de Medio Ambiente del Ministerio de Relaciones Exteriores,

Departamento de Salud Ambiental del Ministerio de Salud, Servicio Agrícola y Ganadero del Ministerio de Agricultura, Servicio Nacional de Aduanas, Superintendencia de Electricidad y Combustibles,

Dirección del Trabajo, Comisión Chilena del Cobre, CONAMA.Procedimientos de trabajo Reuniones periódicas.Diagnóstico de las debilidades No hay observaciones.

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contener sus fundamentos. (Tratándose de personas naturales, éstas deberán expresar además, la forma en que el proyecto o actividad les afecta.). La Comisión Regional del Medio Ambiente respectiva, o la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, según sea el caso, deben ponderar, en los fundamentos de su resolución, las observaciones que se hubieren recibido dentro del plazo respectivo.

Las actividades realizadas por el Departamento de Educación Ambiental y Participación Ciudadana de CONAMA intentan generar las condiciones para que las opiniones sean lo más fundadas posibles, y favorecer la participación temprana en el proceso. En la actualidad, este Departamento se encuentra elaborando un instructivo para la ponderación de las observaciones y un mecanismo estándar para su incorporación en la Resolución de Calificación Ambiental.

En el ámbito de elaboración de normas de calidad ambiental, cualquier persona, natural o jurídica, podrá aportar antecedentes técnicos, científicos y sociales sobre la materia a normar. Estos deberán ser fundados y entregarse por escrito, y deberán ser acompañados de los antecedentes que los sustentan, especialmente los de naturaleza técnica, científica, social, económica y jurídica. Tales observaciones son ponderadas para su posible inclusión en la norma, e incorporadas al expediente público de la misma.

Se encuentra en el Senado un proyecto que consagra la participación ciudadana en los procesos de Declaración de Impacto Ambiental (DIA), que modificará la ley de bases generales del medioambiente1.

Los Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)2 nacen de la necesidad de cautelar el derecho de los consumidores a una libre elección informada de los productos que consumen. Los países crean y comunican regulaciones que nivelan las garantías de calidad de los productos importados con las mismas garantías con que se producen internamente. Es decir, se trata de una aplicación progresiva del principio de trato nacional, regulado por la OMC y los acuerdos comerciales bilaterales.

El Acuerdo OTC tiene como objetivo incentivar el uso de normas internacionales que contribuyan a una mayor disciplina, ordenamiento y armonización de los reglamentos nacionales. La configuración de un sistema internacional que ordene los OTC contribuye a cautelar los intereses de los consumidores en los países importadores y a sentar las bases jurídicas institucionales para el desarrollo de un sistema mundial de comercio más transparente, seguro y confiable. Esto implica que países importadores y exportadores tienen que compatibilizar la formulación y cumplimiento de normas técnicas transparentes, no discriminatorias y no distorsionantes de comercio.

El Acuerdo dispone que toda norma y reglamento debe: a) ser notificadas o comunicadas oportunamente, b) tener una finalidad legítima y c) el impacto o costo de aplicar la norma debe ser proporcional al propósito de ella. También se dispone que si hay dos o más formas de lograr el mismo objetivo, se deberá adoptar por la alternativa menos restrictiva para el comercio.

1 Ecoamerica, 18 de junio de 20082 http://www.acuerdoscomerciales.cl/obstaculos_tecnicos.htm

Nombre del mecanismo SECRETARÍAS EJECUTIVAS NACIONAL Y REGIONALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Mandato legislativo Política Nacional de Residuos Sólidos. Aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA el 17 de enero de 2005. Acuerdo N° 683 del 26 de mayo de 2005.Alcance Residuos sólidosResponsabilidades Cumplimiento del Plan de Acción de la Política. Fortalecimiento y posicionamiento de las instancias ejecutivas regionales, apoyo técnico a la formulación de Planes de Gestión de Residuos, elaboración de normativas, generación de información, capacitación y la formulación de la Estrategia Nacional de MinimizaciónCoordinador Comisión Nacional del Medio Ambiente - Departamento de Control de la Contaminación Miembros A nivel Nacional: Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Economía y Subdere. A Nivel Regional: Dirección Regional de CONAMA, Intendente, SEREMI de salud, SEREMI de Economía y SEREMI de Vivienda, y otros actores institucionales relevantes, como por ejemplo las asociaciones regionales de municipios.Procedimientos de trabajo Reuniones periódicas con las autoridades regionales en el sector público.Diagnóstico de las debilidades No hay observaciones.

7.3 DESCRIPCIÓN DE LOS MECANISMOS PARA OBTENER SUGERENCIAS DE LOS CUERPOS NO GUBERNAMENTALES

La Ley 19.300 de 1993 establece espacios formales para la participación ciudadana a través de estudios de Evaluación de Impacto Ambiental y Dictación de Normas y Planes. El principio de participación que sustenta la Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable incluye el concepto de derecho a la participación en la toma de decisiones. Las oportunidades para que los cuerpos no gubernamentales puedan suministrar al gobierno información relacionada con la gestión de sustancias químicas se pueden dar a través de la participación de éstas en el Consejo Consultivo, en el caso de que organizaciones relacionadas con este tema formen parte del Consejo, y a través de su participación en la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental (elaboración de normas de calidad ambiental, elaboración de planes de descontaminación, y calificación ambiental de proyectos de inversión).

En el ámbito de la calificación ambiental de proyectos de inversión, y según el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, publicado el 3 de Abril de 1997 en el Diario Oficial, las organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica, por intermedio de sus representantes, y las personas naturales directamente afectadas, podrán formular observaciones a un Estudio de Impacto Ambiental, que deberán formularse por escrito y

186 187

CAPÍTULO 8

“CAPACIDAD DE MANEJO, ACCESO Y USO DE INFORMACIÓN”

PROPÓSITO DEL CAPÍTULO

Proveer una visión general de la capacidad de manejo de información en el país relacionada con el manejo del ciclo de vida de las sustancias químicas, en particular, con respecto a la disponibilidad de información y su utilización para la reducción de riesgos químicos a nivel nacional y local.

Todos los acuerdos comerciales suscritos por Chile, con excepción del de Canadá, contemplan disposiciones sobre OTC. En particular, los TLC con Estados Unidos, Corea, Japón, Unión Europea, México, Centroamérica, Panamá, Perú, Ecuador y Colombia, disponen explícitamente la existencia de un Capítulo OTC, con una institucionalidad dada por un Comité OTC.

Como resultado de las negociaciones comerciales y como aporte a las buenas prácticas regulatorias, el Ministerio de Economía dictó el Decreto N° 77/04, el cual establece los pasos que deben seguir las Autoridades en Chile para elaborar, adoptar y aplicar reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad. Entre otros aspectos, los Ministerios, Servicios, etc. deben publicar en un medio de circulación nacional o bien en la página Web de sus instituciones, los proyectos de reglamentos y permitir que todos los interesados, ya sea nacionales o de terceros países, tengan oportunidad de hacer presente sus comentarios antes que la normativa sea dictada, lo que significa una mejor regulación y reduce los espacios para que después sea cuestionada, es decir, se facilita el comercio.

7.4 ANÁLISIS Y COMENTARIOS

Los mecanismos de coordinación trabajan en temas específicos y en función de su alcance y agenda. En términos generales, incluyen a entidades del ámbito público, representantes de industrias, universidades, municipalidades, asociaciones y ONGs.

En algunas oportunidades se producen retrasos en el cumplimiento de sus agendas de trabajo debido a aspectos administrativos, de orden político, financiero, logístico y a la propia intersectorialidad de las comisiones. Adicionalmente, la rotatividad de los participantes dificulta la continuidad del trabajo en las comisiones de carácter permanente.

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Cuadro 8.2.1 Fuentes y Acceso de Información Nacional

Clase de Información Localización Fuente de Datos Acceso

Estadísticas de Producción • Instituto Nacional de • Instituto Nacional • www.ine.cl Estadísticas de Estadísticas • www.sofofa.cl • SOFOFA, ASIQUIM, AFIPA • Industrias • www.asiquim.cl • www.afipa.clEstadísticas de Importación • Servicio Nacional de Aduanas • Servicio Nacional • www.aduana.cly Exportación • Banco Central de Aduanas • www.bcentral.cl • www.comexonline.cl Registro de Productores • Directorio Industrial • SOFOFA • www.sofofa.cl SOFOFA • ASIQUIMEstadísticas de uso • No hay • No hay • No hayReportes de Accidentes • Oficina Nacional de Emergencias • Seremi Salud • PrensaIndustriales • Bomberos • Bomberos • Intendencias, gobernaciones y municipalidades • Carabineros Reportes de Accidentes • Oficina Nacional de Emergencias • Seremi Salud • Prensade Transporte • Bomberos • Bomberos • DIRECTEMAR. • Intendencias, • Ministerio de Transportes. gobernaciones y • Dirección General de municipalidades Aeronáutica Civil. • Carabineros Información de Salud • Ministerio de Salud • Seremi Salud • Publicaciones Ocupacional • Seremi Salud • Mutuales de Seguridad de Mutuales • Mutuales de Seguridad • Instituto Nacional • Acceso restringido • Instituto Nacional de Previsión de Previsión al sector público • Ministerio del Trabajo • Dirección del Trabajo Estadísticas de Intoxicación • Seremi Salud • Seremi Salud • Publicacionesy Accidentes • CITUC • CITUC

Información de Desechos • Ministerio de Salud • Industrias • www.retc.clPeligrosos • Seremi Salud Registro de Plaguicidas • Servicio Agrícola y Ganadero • Servicio Agrícola y • www.sag.gob.cl (agrícolas) Ganadero (agrícolas) • Instituto de Salud Pública • Instituto de Salud Pública • www.ispch.cl (sanitario/ doméstico) (sanitario/ doméstico) Autorización de Importación • Seremi Salud • Seremi Salud • Acceso restringido • Servicio Agrícola y Ganadero • Servicio Agrícola y Ganadero Autorización de Industrias • Seremi Salud • Seremi Salud • Acceso restringido • CONAMA • CONAMA en Servicios de Salud • COREMA • www.conama.cl Registro de Emisión y • CONAMA • CONAMA • www.retc.clTransferencia de ContaminantesDecisiones CFP consentimiento • Servicio Agrícola y Ganadero • Servicio Agrícola y • Acceso restringidofundamentado previo • Ministerio de Salud Ganaderoprovisional • Ministerio de Salud

Nota: CITUC: Centro de Información Toxicológica de la Universidad Católica de Chile

8.1 DISPONIBILIDAD GENERAL DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS Y RESIDUOS

A continuación se presenta un cuadro resumen en el cual se muestra la disponibilidad de información para diferentes áreas de gestión y categorías de sustancias en el país.

8.2 FUENTES Y ACCESO DE INFORMACIÓN

En el cuadro 8.2.1 se indican para las diferentes clases de información nacional de su localización y fuente de la información (instituciones) y vías de acceso.

CAPÍTULO 8: CAPACIDAD DE MANEJO, ACCESO Y USO DE INFORMACIÓN

Cuadro 8.1.1 Disponibilidad de Información

Área de GestiónPlaguicidas

Productos ResiduosIndustriales Peligrosos

Agrícolas Sanitarios y Domésticos

Marco de Prioridades + + + +Evaluaciones de Impacto Ambiental + + + +Evaluación de Riesgo (ambiental/ salud) - - - 0Clasificación / Etiquetado + + - 0Registros + + NA NADecisiones para la Reducción + - - -de RiesgosPreparación y Respuesta a Accidentes - - - -Intoxicaciones - - - -Inventarios de Emisión NA NA - +Información a los trabajadores - - - -Información al público - - 0 0

Nota: 0: No hay información disponible; -: La información disponible es insuficiente; +: Existe suficiente información; NA: No aplica. El área de “Licencias” no existe en el país.

190 191

Así, por ejemplo, las industrias que son fuentes importantes de emisiones al aire deben declarar en forma anual sus emisiones a través del formulario electrónico, Formulario 138 del Ministerio de Salud, de acuerdo a lo estipulado en el D.S. Nº 138/05 del MINSAL. De acuerdo a este cuerpo legal los titulares deben reportar tanto las emisiones normadas (cuerpos legales con cobertura nacional) así como las condiciones de operación de las fuentes estacionarias, que en su uso conjunto con el sistema SAIE (Sistema de Administración del Inventario de Emisiones) operado por MINSAL permite efectuar la estimación de aquellos contaminantes no normados.

En el caso de fuentes móviles, la Secretaria de Transporte SECTRA perteneciente a MIDEPLAN desarrolló el sistema de estimación de emisiones vehiculares MODEM, el cual ha sido implementado en las principales ciudades del país y cuyos resultados son incorporados al RETC.

Otro tipo de información para el RETC proviene de la Superintendencia de Servicios Sanitarios SISS, la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante DIRECTEMAR que según sus competencias, están facultados para obtener información de emisiones para descargas a aguas marinas y continentales superficiales, subterráneas y alcantarillado (D.S. Nº 609/88, Nº 90/00 y Nº 46/02 del MINSEGPRES).

El Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos (D.S. Nº 148/04 del MINSAL) en su Título VII, indica que los tenedores de residuos peligrosos quedan sujetos a un Sistema de Declaración y Seguimiento de tales residuos, válido para todo el país, que tiene por objeto permitir a la autoridad sanitaria disponer de información completa, actual y oportuna sobre la tenencia de tales residuos desde el momento que salen del establecimiento de generación hasta su recepción en una instalación de eliminación. Para el manejo de esta información el MINSAL con cooperación de CONAMA desarrolló el Sistema Web de Declaración y Seguimiento de Residuos Peligrosos SIDREP, cuyos resultados son traspasados al RETC.

El Instituto Nacional de Estadísticas INE, bajo las facultades que le otorga la Ley Orgánica Nº 17.374 de 1970, desarrolla la Encuesta Nacional Industrial Anual (ENIA), la cual es traspasada al RETC y permite mediante el uso de los consumos de combustibles y niveles de producción que esta encuesta maneja para toda la industria manufacturera del país sobre diez trabajadores, aportar los antecedentes necesarios al sistema SAIE para efectuar estimaciones de emisiones a la atmósfera de todos aquellos establecimientos que no están sujetos a reporte mediante el D.S. N° 138/05 MINSAL.

Los datos del ENIA se encuentran protegidos por el secreto estadístico y por tanto los resultados sólo podrán ser entregados en el RETC agrupados por actividad económica, al igual que datos sensibles de las empresas que declaran emisiones por el formulario 138 del MINSAL. La información del RETC es publicada con un desfase de 2 años.

El resto de las bases de datos aportan información complementaria, como las bases de datos del Servicio de Impuestos Internos y de Correos de Chile.

8.3.2 Otras recopilaciones de información

El Servicio Agrícola Ganadero, SAG, mantiene en su página Web (www.sag.gob.cl) un listado actualizado de los plaguicidas autorizados en el país y un listado de plaguicidas restringidos. La información sobre los plaguicidas autorizados comprende el nombre

8.3 PROCEDIMIENTOS PARA RECOPILAR Y DISEMINAR INFORMACIÓN NACIONAL Y LOCAL

8.3.1 Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

Entre los sistemas informáticos que recopilan información en forma sistemática relacionada con el ciclo de vida de las sustancias químicas, se encuentra el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC). El RETC es un catálogo o base de datos que contiene información sobre la naturaleza y cantidad de emisiones y transferencia al medio ambiente de sustancias químicas potencialmente dañinas. Los datos del RETC son recabados de fuentes de emisión fijas (fábricas) y fuentes móviles (transporte), cubriendo las emisiones al aire, agua, y los residuos peligrosos transportados para su tratamiento o disposición final.

CONAMA ha liderado y coordinado la implementación del RETC y ha firmado convenios con diversos Ministerios y Servicios Públicos para alimentar e integrar las bases de datos sectoriales al nodo central del RETC (ver cuadro 8.3.1)

MINSALDS 138: Emisiones

atmosféricas defuentes fijas

SIIInformaciónempresas:

Nombre, RUT

CONAMA

RETCSISS

DS 609: Emisionesliquidas a

alcantarillado

INEENIA: Encuesta

Nacional IndustrialAnual

DIRECTEMARDS 90: Emisioneslíquidas a aguas

superficiales

MINSAL SIDREP

DS 148:Residuos peligrosos

ADUANASIngreso, egreso

de productos

SECTRAEmisiones

atmosféricas defuentes móviles

CORREOS DE CHILE

Información empresasNombre, RUT, Dirección

GPS, Código postal

Cuadro 8.3.1 Integración de las bases de datos sectoriales al nodo central del RETC

192 193

Literatura Localización Vía de acceso

Hojas de Datos sobre Seguridad • Industrias • Consulta a industriasde Materiales • Transportistas Principios de Buenas Prácticas • Instituto de Salud Pública • Consulta en biblioteca ISP de laboratorio • Otros laboratorios • Consulta en los laboratorios

Normas Técnicas sobre Transporte • Instituto Nacional de Normalización • Consulta en bibliotecade Sustancias Peligrosas • Centro de Documentación, CEPAL • Ministerio de Transporte

Convenios Internacionales • Basilea • www.basel.int • Rotterdam • www.pic.int • Montreal • ozone.unep.org • Estocolmo • www.pops.int

El cuadro 8.4.2 muestra la disponibilidad de acceso a bases de datos internacionales en nuestro país, señalando su localización y acceso.

Base de Datos Localización Vía de acceso

IRPTC • IPCS • www.chem.unep.chIPCS INTOX • IPCS • www.intox.org • Ministerio de Salud IPCS • IPCS • www.inchem.orgJMPR, ICSC, JECFAINCHEM Base de Datos de los Servicios de • Biblioteca Universidad de Chile • Consulta en bibliotecaResúmenes Químicos (CAS) • Biblioteca Pontificia Universidad Católica de Chile • Universidad de Concepción CISDOC/CISILO • ILO • www.ilo.orgPAN • Pesticide Action Network • www.pesticideinfo.orgSCORECARD • Environmental Defense, E.E.U.U • www.scorecard.org/

chemicalprofiles/SPIN • Nordic Council of Ministers ATSDR • ATSDR, E.E.U.U • www.atsdr.cdc.gov/

toxpro2.htmlIUCLID • European Chemicals Bureau • ecb.jrc.it/existingchemicals/TOXNET • U.S. Library of Medicine • toxnet.nlm.nih.gov(M)SDS • Interactive Learning Paradigms, Inc • www.ilpi.com/msds/NTP • U.S. Depart. Health and Human • ntpserver.niehs.nih.gov Service

Cuadro 8.4.2 Disponibilidad de Acceso a Bases de Datos Internacionales

comercial y procedencia, el ingrediente activo, su concentración y el tipo de formulación, el grupo químico, la categoría de toxicidad, el modo de acción, los cultivos y plaga objetivo, entre otras. El listado de plaguicidas restringidos cita las resoluciones que restringen el uso, fabricación, importación y comercio de determinadas sustancias químicas en el país. El marco legal relacionado con el ciclo de vida de plaguicidas y fertilizantes está dado por la Ley N° 18.755 de 1989, modificada por la Ley N° 19.283 de 1994 que establece las obligaciones y atribuciones de la institución para la protección de la sanidad vegetal, y el Decreto Ley N° 3.557 de 1981, y su modificación mediante la Ley N° 20.161 de 2007, que establece disposiciones sobre protección agrícola.

En otros ámbitos, como el de incidentes con sustancias químicas, la Oficina Nacional de Emergencias del Ministerio del Interior, ONEMI, recopila información relativa a consecuencias del manejo de sustancias peligrosas que son publicadas, por ejemplo, en el Informe Anual de Medio Ambiente del INE.

Otra institución que recopila información relacionada con incidentes con sustancias químicas es el Centro de Información Toxicológica de la Universidad Católica de Chile, CITUC, el cual registra fundamentalmente intoxicaciones con sustancias químicas, que en su mayoría de los casos no constituyen emergencias químicas.

8.4 DISPONIBILIDAD DE LITERATURA Y BASES DE DATOS INTERNACIONALES

En esta sección se proporciona información sobre la disponibilidad de literatura y bases de datos internacionales en nuestro país indicando su localización y forma de acceso. Cabe señalar que no se incluye la disponibilidad de literatura internacional de los Centros de Educación Superior y de Investigación del País.

Cuadro 8.4.1 Disponibilidad de Literatura Internacional Literatura Localización Vía de acceso

Documentos de Criterios de • CONAMA • Consulta en bibliotecaSalud Ambiental (OMS) • Ministerio de Salud • www.cepis.org • Instituto de Salud Pública • www.who.org • CEPIS • OMS

Directrices de Salud y Seguridad • Ministerio de Salud • Consulta en biblioteca(OMS) • OMS • www.who.org

Tarjetas Internacionales de Información • Ministerio de Salud • www.conama.clsobre Seguridad Química (IOMC/CE) • CONAMA • www.ipcs.org • IPCS

Documentos Guía para las Decisiones • Ministerio de Salud • Consulta en bibliotecasobre Sustancias Químicas • Servicio Agrícola y Ganadero • www.pic.org CFP (FAO/PNUMA) • Secretaría Convenio de Rotterdam

Documentos de la Reunión Conjunta • Centro de Documentación CONAMA • Consulta en biblioteca FAO/OMS sobre Residuos • SAGde Plaguicidas

Continuación Cuadro 8.4.1

194 195

El Ministerio de Salud dispone de una herramienta informática para la declaración y seguimiento de los residuos peligrosos del país (www.sidrep.cl), que proporciona servicios a generadores de residuos, transportistas e instalaciones de disposición final.

En algunos casos, el proceso de intercambio de información, es realizado por la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), que tiene como una de sus funciones ejercer un papel coordinador cuando existe más de una institución que tiene atribuciones en un determinado tema ambiental.

Con respecto al intercambio de información entre los diversos ministerios y otras instituciones, ésta se realiza en algunos casos mediante convenios de intercambio de información, de manera bilateral, vía documentos oficiales, correo electrónico o páginas Web.

En el área de los convenios o acuerdos internacionales, normalmente el intercambio de información, desde y hacia el país, se efectúa a través del punto focal o a través de la o las instituciones encargadas de la implementación del instrumento internacional. La institución que actúa como punto focal, en la mayoría de los casos, es la que ejerce el papel coordinador y es la encargada de transmitir la información al interior del país.

En el caso específico del Convenio de Estocolmo, la entidad designada como Punto Focal es la CONAMA, quien coordina un grupo de trabajo multisectorial encargado de discutir, consensuar y preparar la posición país frente a este Convenio.

Finalmente el Instituto Nacional de Estadísticas, INE, recopila información entregada por numerosas instituciones públicas, editando un Informe Anual de Medio Ambiente.

Base de Datos Localización Vía de acceso

OECD Integrated HPV Database • OECD • cs3hq.oecd.org/scripts/hpv/RTECS • MDL Information Systems • www.cdc.gov/niosh/ 97119.htmlEPA’s TSCA 8(E) Database • U.S. EPA • www.epa.gov/opptintr/

tsca&e/RISKLINE • National Chemicals Inspectorate, • apps.kemi.se/riskline Suecia MEDLINE • U.S. Library of Medicine • pubmed.gov

8.5 SISTEMAS DE INFORMACIÓN GUBERNAMENTALES, CAPACIDAD DE TECNOLOGÍA INFORMÁTICA E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN

Los ministerios e instituciones relacionados con los diferentes aspectos del manejo de ciclo de vida de los productos químicos tienen variadas capacidades informáticas, que en parte también son accesibles vía Internet, entre las cuales destacan: El Sistema Nacional de Información Ambiental, SINIA (www.sinia.cl), administrado y mantenido por la Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA. Su objetivo es fortalecer el acceso ciudadano a la información, y apoyar la toma de decisiones que involucren materias ambientales, a nivel nacional y regional. Pretende facilitar y coordinar el intercambio de información ambiental que sea generada por diversas fuentes en múltiples escalas, disponibles a través de medios y formatos diversos, tanto a escala regional como nacional.

CONAMA también dispone de un Sistema Nacional de Información de Calidad de Aire (http://sinca.conama.cl) el cual entrega información de todas las estaciones de monitoreo de representatividad poblacional a nivel nacional para contaminantes atmosféricos, como material particulado, dióxido de azufre, ozono y óxido nitroso.

Adicionalmente, la CONAMA ha liderado y coordinado la implementación de un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (www.retc.cl) que se describe con mayor detalle en la sección 8.3.1

Para la información acerca de proyectos específicos existe un portal del sistema de evaluación de impacto ambiental (www.e-seia.cl) en el cual se encuentran disponibles declaraciones y evaluaciones de impacto ambiental. La base de datos permite buscar por año, región, empresa y/o tema.

Cuadro 8.4.2 Continuación

196 197

CAPÍTULO 9

“INFRAESTRUCTURA TÉCNICA”

PROPÓSITO DEL CAPÍTULO

Proveer una visión general de la infraestructura técnica en el país relacionado con la gestión de las sustancias químicas a lo largo de su ciclo de vida, y en particular, la capacidad analítica requerida para la gestión racional de las sustancias químicas y sus residuos. Otras áreas de infraestructura técnica no cubiertas y consideradas de importancia por el país pueden ser agregadas en subcapítulos.

8.6 ANÁLISIS Y COMENTARIOS

El sector público ha logrado avances relevantes en el manejo de información ambiental, tanto en su generación como en la utilización de nuevas tecnologías de información. Esto se ve reflejado, por ejemplo, en la implementación de sistemas de monitoreo online de variables ambientales, y en la concreción de alianzas estratégicas tendientes a la generación, sistematización y ordenamiento de estadísticas ambientales (ej. INE – CONAMA).

Por otra parte, los esfuerzos dirigidos a la homologación de bases de datos sectoriales que alimentan al Registro Nacional de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, son un ejemplo concreto de actividades necesarias para vencer las barreras que imponen las soluciones informáticas aisladas, que muchas instituciones han construido con el fin de dar cumplimiento a sus tareas específicas. La interrelación de las diferentes fuentes de información permite dar una visión más completa y potenciar la utilidad de la información disponible para la reducción de riesgos a nivel nacional y local.

Chile cuenta con un sistema denominado RETC a cargo de la CONAMA, el cual reúne antecedentes de distintas fuentes: Ministerio de Salud, Servicio de Impuestos Internos, Superintendencia de Servicios Sanitarios, Instituto Nacional de Estadísticas, Correos de Chile, Dirección General de Territorio Marítimo y Marina Mercante, Sistema de Declaración y Seguimiento de Residuos Peligrosos, Servicio Nacional de Aduanas y Secretaría de Transporte, con el propósito de configurar una plataforma integrada de información ambiental. Actualmente el sistema RETC se encuentra en marcha blanca, su primer reporte fue entregado en noviembre del año 2007 y corresponde a información del año 2005 de una parte del sector industrial del país, por lo tanto, los antecedentes reportados deben ser cuidadosamente analizados pues no son totalmente representativos del comportamiento ambiental de la industria nacional.

En agosto de 2008 se promulgó en Chile la Ley sobre Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de los Órganos de la Administración del Estado. Esta nueva legislación permitirá disminuir de forma importante las áreas de secreto existentes hasta el momento en la gestión de la administración pública. De hecho, la ley exigirá a todos los organismos estatales entregar en un plazo máximo de veinte días la información que cualquier ciudadano desee solicitar, con lo que finalmente se podrá llevar a la práctica el principio establecido en la Constitución Política de que "son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen".

198 199

9.1 VISIÓN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE LABORATORIO

En el cuadro siguiente se presenta una visión general de los laboratorios disponibles en el país para el apoyo de programas y políticas relacionados con la gestión de las sustancias químicas. Dentro de los laboratorios incluidos, se encuentran aquellos pertenecientes a instituciones del Estado, así como también aquellos dependientes de universidades e instituciones de investigación privadas.

Cuadro 9.1.1 Visión General de la Infraestructura de Laboratorio para Análisis Químico1

1 Instituto Nacional de Normalización, Superintendencia de Servicios Sanitarios

AAIR Environmental Orleans 3542, Maipú. - Monitoreo de emisiones en fuentes fijas. INN Santiago - Monitoreo de la Calidad del aire Fono: (2) 7244805 - Gestión de Redes de Monitoreo on-line u off-line, procesamiento de datos y Fax: (2) 7612250 despliegue de los datos de monitoreo en tiempo real, y publicación en tiempo Web: www.aair.cl real en una Web, junto a las actividades propias de mantenimiento y calibración, de acuerdo a los estándares de la EPA.

AIRÓN S.A. Carlos Edwards 1155 - Mediciones de Material particulado, determinación de Dioxinas y Furanos SEREMI de Salud RM San Miguel, Santiago desde fuentes fijas, sustancias inorgánicas, TRS, benceno, benzopireno, Fono: (2) 312 8974 - 3129834 compuestos organoclorados, laboratorio de análisis. Muestreo Isocinético www.airon.cl de material particulado.

Agua del Altiplano S.A. Campos de deporte 2215, Iquique Filtración por membranas, Tubos múltiples, - Análisis de calidad de agua. Superintendencia de ServiciosIquique Fono: (57) 432772 reciento en placa, tubos múltiples medio EC, - Análisis de coliformes totales, recuentos heterótrofos, coliformes fecales. Sanitarios Fax: (57) 426681 tubos múltiples medio A1. Web: www.aguasdelaltiplano.cl Aguas Chañar S.A. Los Carrera 1007, Copiapó Espectrofotometría de absorción atómica con - Análisis fisicoquímico agua potable y aguas residuales. Superintendencia de Servicios Fono: (52) 203200 generación de hidruros, Espectrofotometría - Análisis microbiológico agua potable Sanitarios Fax: 52) 203219 de absorción atómica con absorción directa, Web: www.aguaschanar.cl Potenciometría, Nefelometría Aguas Nuevo Sur Maule S.A. Pta. San Luís Camino a Argentometría, Espectrofotometría Absorción - Análisis fisicoquímico agua potable y aguas residuales. Superintendencia de Servicios Monte Baeza, Talca Molecular, Gravimetría, Nefelometría - Análisis microbiológico agua potable y aguas residuales. Sanitarios Fono: (71) 247 830 Fax: (71) 247 830

Aguas Araucanía S.A. Vicuña Mackenna Nº0202, Argentometría, Espectrofotometría Absorción - Análisis Fisicoquímico agua potable y aguas residuales. Superintendencia de Servicios Temuco. Fono: (45) 210 260 Molecular UV-Visible, Gravimetría, Nefelometría, - Análisis microbiológico agua potable y aguas residuales. Sanitarios Fax: (45) 210 260 Filtración por membranas Web: www.aguasaraucania.cl

Nombre del laboratorio Localización Equipo/capacidades analíticas disponibles Propósito Acreditación

CAPÍTULO 9: INFRAESTRUCTURA TÉCNICA

200 201

Aguas Patagonia de Aysén Carlos Condell N°22, Coyhaique Espectrofotometría de Absorción Atómica, - Control físico, químico, bacteriológico y de desinfección de los sistemas de Superintendencia de Servicios Fono: (67 )216300 Gravimetría, Estufas, Argentometría, Baños Aguas Potable y de Aguas Servidas de la empresa. Sanitarios, INN Fax: (67) 216301 de incubación, Nefelometría Web: www.aguaspatagonia.cl

Agriquem América S.A. Industriales N°697 Espectrofotometría de absorción atómica con - Análisis calidad de agua, análisis fisicoquímico agua residual y agua potable Superintendencia de Servicios Huechuraba, Santiago generación de hidruros, Espectroscopia de plasma Sanitarios Fono: (2) 2484910 inductivamente acoplado, Argentometría, Fax: (2) 2484910 Espectrofotometría de absorción molecular UV-Visible, Espectrofotometría de absorción atómica con generación de hidruros, Gravimetría, Nefelometría.

Aguas del Valle S.A. Colo Colo 935, La Serena Espectrofotometría de absorción atómica con - Análisis fisicoquímico agua potable y aguas residuales. Superintendencia de Servicios Fono: (51) 206000 generación de hidruros, Espectrofotometría - Análisis microbiológico agua potable y aguas residuales. Sanitarios, INN. Fax: (51) 206140 de absorción atómica con absorción directa, Web: www.aguasdelvalle.cl Potenciómetro, Nefelometría.

Aguas Antofagasta José Miguel Carrera 1701, Espectrofotometría Absorción atómica con - Análisis de calidad de agua. Superintendencia de Servicios Antofagasta. Fono: (55) 227715 generación de hidruros, Espectrofotometría - Análisis físico químico. Sanitarios, INN Fax: (55) 227715 absorción atómica con aspiración directa, - Análisis microbiológico del agua potable y aguas residuales. Web: www.aguasantofagasta.cl Argentométrico, Gravimetría, Nefelometría.

ALS Patagonia S.A. Juan Gutemberg Nº 452, Espectrofotometría de Absorción Atómica con - Análisis de agua (potable y residual), análisis físico químico, Superintendencia de ServiciosSede Antofagasta Galpón 17 y 18, Antofagasta. generación de hidruros y con aspiración directa, área química para el aire (PM 10, sílice cristalizada). Sanitarios, INN Fono: (55)- 296228 Espectrofotometría de Absorción Molecular Fax: (55) - 295895 UV-Visible, Argentometría, Espectrometría de AM, EAA con generación de vapor atómico de Mercurio, Cromatografía, Gravimetría, Nefelometría.

ALS Environmental de ALS Los Ebanistas Nº 8521, Espectrofotometría Absorción Atómica, - Análisis calidad de agua, análisis fisicoquímico agua residual Superintendencia de ServiciosPatagonia S.A., Sede Santiago La Reina, Santiago Espectrofotometría Absorción Molecular UV-Visible, y agua potable Sanitarios Fono: (2) 2731858 Argentometría, Cromatografía de Gases, Fax: (2) 2731909 Espectrofotometría Absorción Atómica con generación de hidruros, Gravimetría, Nefelometría. ANAM S.A Avenida Camilo Henríquez 540, - Servicios: muestreos en fuentes naturales, aguas de proceso, descarga de Superintendencia de Servicios Puente Alto, Santiago RILes, Microbiología (Colimetría total y fecal, Salmolella, Vibrio cholerae, Sanitarios, INN, Sociedad Fono: (2) 496 22 30 Parásitos), Microscopía, Físicos, Químicos, Pesticidas y herbicidas, organoclorados, Chilena de la Ciencia del Suelo Web: www.anam.cl Compuestos aromáticos (BTX, PCBs), Hidrocarburos volátiles, TCLP. - Análisis de Bromatos en muestras líquidas. Matrices: Agua Potable. - Aguas Superficiales, Aguas Subterráneas.

AQUA Calidad de Agua LTDA. Almirante Latorre Nº 548, Autoclave; Estufa de cultivo; Horno de - Análisis físicoquímico y bacteriológico de fuentes de agua potable y naturales, No tiene Santiago. esterilización; Baño termorregulado; EAM; agua destinada a diferentes usos (agua de riego, recreación y estética, Fono: (2) 697 2407 Vortex; Microscopio; Contador de colonias; crianza de animales y peces). Fax: (2) 672 7001 pHmetro; Analizador de iones; Conductivímetro; - Análisis físicoquímico y bacteriológico de aguas servidas y de RILES. Incubadora DBO; Turbidímetro; Colorímetro; Reactor DQO; Digestor de nitrógeno; EAA (llama, generación de hidruros).

Nombre del laboratorio Localización Equipo/capacidades analíticas disponibles Propósito Acreditación

Cuadro 9.1.1 Continuación

202 203

Bioquality S.A Ruta 5 Sur, Km 1008, Espectrofotometría de absorción molecular - Análisis calidad de agua. Superintendencia de ServiciosLaboratorio Austral de Puerto Varas UV-Visible, Argentometría, Gravimetría, - Análisis fisicoquímico agua residual y agua potable. Sanitarios, INNControl de Calidad Fono: (65) 234100 Nefelometría. Fax: (65) 233739 Web: www.bioquality-chile.cl

CENMA Centro Nacional Avenida Larraín 9975, Cromatografía de masa (muestreo Canister); - Cuenta con las unidades de Análisis Atmosférico y Calidad del Aire y Unidad INNdel Medio Ambiente, La Reina, Santiago cromatografía gaseosa (tubos absorción); cromatografía de Modelación, Sistemas de Información Ambiental e Inventario de Emisiones. Fono: (2) 2994100 líquida (HPLC); cromatografía /iónica electroforesis - El Laboratorio de Química y Referencia Medio Ambiental cuenta con tres Fax: (2) 2751688 capilar; absorción atómica/ horno grafito; Test de laboratorios: laboratorio área aguas, área residuos y área aire. Web: www.cenma.cl toxicidad residuos sólidos TCLP; Test de - El Laboratorio Bioensayos realiza análisis de calidad de las aguas del país. Inflamabilidad Pensky Maertens; Test Corrosividad; Test de Reactividad; Análisis de agua potable)

CESMEC Ltda. Avenida Marathon Nº 2595, FRX; Espectrofotometría de Absorción Atómica - Servicios de calibración. Instituto de Salud Pública, INN, (Centro de Estudios, Medición Santiago (llama, generación de hidruros); Analizador - Servicios relacionados con las necesidades de certificación de calidad Superintendencia de Servicios y Certificación de Calidad) Fono: (2) 238 05 56 C-S; pHmetro; Espectrofotómetro UV-VIS; GC que tienen las empresas. Sanitarios Fax: (2) 238 41 35 - Atiende requerimientos ambientales: aire, agua, RILes, RISes y ruido. Web: www.cesmec.cl - Ofrece servicios de análisis químico en las áreas de la minería metálica y no metálica, agrícola, agroindustrial, pesquero y pecuario. - Monitoreo de calidad del aire. Muestreo Isocinético de material particulado CH-5

CIMM Tecnología y Servicio S.A Parque Antonio Rabat 6500, Espectrofotometría Absorción Atómica con generación - Análisis calidad de agua, análisis fisicoquímico agua residual y agua potable. Superintendencia de ServiciosUnidad Tecnología Analítica Vitacura, Santiago de hidruros y con aspiración directa, Espectrofotometría Sanitarios, INN Fono: (2) 5856312 de Absorción Molecular, Espectrofotometría de Absorción Fax: (2) 5856304 Molecular UV-Visible, Gravimetría, Nefelometría. Web: www.cimm.cl

Corthorn Quality (Chile) S.A. Palacio Riesco Nº 4549, Absorción Atómica GBC Avanta Full, Microondas - Pesticidas, herbicidas, micotoxinas, Análisis de agua potable y RILes, PAH, INN, Instituto de Salud Pública - Laboratorio Químico Huechuraba, CEM, Cromatografía Gaseosa, Cromatografía As, Cd, Hg, metales pesados, pentaclorofenol, hidrocarburos, halometanos, Región Metropolitana. Líquida, Espectrofotómetro Thermo Spectronic fármacos, doping deportivo y drogas de abuso. FAX (2) 243 92 99; – Helios, Fluorómetro Turner Desing 10-AU Digital FAX (2) 243 92 99; Fluoremeter, Lector de Placas Statfax 2100, PCR Web: www.corthorn.cl Real Time Applied Biosystem 7300, Detector de Metales Pesados Spectro Phoenix

DICTUC S.A. Avenida Vicuña Mackenna Espectrofotometría AA con generación de - Calidad de aguas (potable, de riego, servidas, etc.) y de RILes. Superintendencia de ServiciosDepartamento de Ingeniería Nº 4860, Santiago. Hidruros y con aspiración directa, Cromatografía Sanitarios, INNHidráulica y Ambiental. Fono: (2) 5536589 iónica y argentometría, Espectrofotometría de AM Fax: (2) 6865876 UV-Visible, EAA con generación de vapor atómico Web: www.dictuc.cl de Hg, Cromatografía de gases, Colorímetro, Horno microondas, pHmetro, Gravimetría

Empresa de Servicios Sanitarios Arrau Méndez Nº 1100, Espectrofotometría de Absorción Atómica, - Ensayos de cumplimiento de normas de agua potable y aguas servidas, Superintendencia de Servicios del Bío - Bíio S.A. (ESSBIO S.A.) Concepción, VIII Región. Espectrofotometría de Absorción Molecular, análisis fisicoquímico y microbiológico Sanitarios, INNLaboratorio Central Fono: (41) 226 38 51 Turbidímetro, Estufas, Baños de incubación, Fax: (41) 226 38 98 Esterilizadores, Gravimetría, Nefelometría, Web: www.essbio.cl Filtración por membrana.

Nombre del laboratorio Localización Equipo/capacidades analíticas disponibles Propósito Acreditación

Cuadro 9.1.1 Continuación

204 205

Empresa de Servicios Sanitarios Calle San Carlos N°147, Espectrofotometría de Absorción Atómica con - Análisis fisicoquímico agua potable y aguas residuales. Superintendencia deAguas Décima S.A. Valdivia generación de hidruros, Espectrofotometría de - Análisis microbiológico agua potable y aguas residuales. Servicios Sanitarios Fono: (63) 213 321 Absorción Molecular, Argentometría, Fax: (63) 213212 Espectrofotometría de Absorción Atómica Web: www.aguasdecima.cl con generación de vapor Hg, Gravimetría. Empresa de Servicios Sanitarios Presidente Ibáñez Nº 700, Espectrofotometría de Absorción Atómica con - Análisis físicoquímico y bacteriológico de aguas residuales, agua potable Superintendencia de Serviciosde Los Lagos S.A. (ESSAL S.A.) Puerto Montt, X Región. generación de hidruros, Espectrofotometría de y agua para diferentes usos. Sanitarios, INN Fono: (65) 281343 Absorción Atómica con aspiración directa, - Toma de muestra y monitoreo de sistemas de tratamiento. Fax: (65) 281343 Espectrofotometría de Absorción Molecular, - Análisis de RILes. Turbidímetro, Gravimetría, Estufas, Argentometría, - Mediciones de caudal con equipos electrónicos. Baños de incubación, Espectrofotometría de Absorción Atómica con generación de vapor atómico de Mercurio, Nefelometría.

Empresa de Servicios Sanitarios Limache N° 3431- El Salto, Espectrofotometría de absorción atómica - Análisis Fisicoquímico agua potable y aguas residuales, Análisis Superintendencia de Serviciosde Valparaíso S.A. Viña del Mar con generación de hidruros, Argentometría, microbiológico agua potable y aguas residuales. Sanitarios, INN.(ESSVAL S.A) Fono: (32) 679149 Espectrofotometría de absorción atómica con Fax: (32) 671749 absorción directa, Espectrofotometría de Web: www.esval.cl absorción molecular, Espectrofotometría de absorción atómica con generación de vapor atómica de mercurio, Gravimetría, Nefelometría, Cromatógrafo de gases, Filtración por membranas

Fundación Chile – Parque Antonio Rabat Sur EAA; GC (ECD, NPD, FID); HPLC (UV-VIS, - Su objetivo es asegurar la trazabilidad y comparabilidad internacional de INNCentro Metrología Química Nº 6165, Vitacura, Santiago fluorescencia, electroquímico); UV-VIS; las mediciones químicas realizadas en laboratorios chilenos en aguas y Fono: (2) 218 52 11 Destilador; Mufla; autoclave. en los principales productos alimentarios, con especial énfasis en productos Web: www.fundacionchile.cl de exportación destinados a mercados altamente exigentes. - Análisis microbiológicos y AT higiénico-sanitaria, bromatológico y químicos ambientales. Análisis de plaguicidas y residuos de plaguicidas.

HIDROLAB LTDA. Avda. Central Nº 681, Espectrofotometría Absorción Atómica con - Servicios analíticos ambientales en cumplimiento con la legislación sanitaria Superintendencia de Servicios Quilicura, Santiago generación de Hidruros, Espectrofotometría y ambiental chilena vigente. Sanitarios, INN. Fono: (2)756 6351 Absorción Atómica con aspiración directa, - Tipo de muestra: Aguas, Efluentes y RILes, Lodos y Sedimentos, Suelos. Fax: (2) 756 6351 Espectrofotometría de Absorción Molecular - Tipos de análisis: físicoquímico, metales pesados, cromatografía, bacteriología, Web: www.hidrolab.cl UV-Visible, Argentometría, E. A.A. pruebas de tratabilidad. con generación de vapor atómico de Hg, - Caracterización de efluentes, evaluación de calidad de aguas Gravimetría, Cromatógrafo de gases, Nefelometría, Fluorómetro, Estufa de cultivo, Destilador, pHmetro, Baños termorregulados.

Nombre del laboratorio Localización Equipo/capacidades analíticas disponibles Propósito Acreditación

Cuadro 9.1.1 Continuación

206 207

Instituto de Salud Pública de Chile Av. Marathon 1000, Cromatógrafos con los siguientes detectores - Actuar como Centro Nacional de Referencia en el campo de la salud Centro Nacional de ReferenciaLaboratorio Nacional y de Ñuñoa, Santiago de ionización de llama FID, captura de electrones ambiental, salud ocupacional y contaminación atmosférica, normalizando, y CertificaciónReferencia para la Red de Fono: (2) 3507321 ECD, fotometría de llama y de nitrógeno fósforo; supervisando, capacitando y asesorando a los laboratorios del ambienteLaboratorios del Ambiente Fax : (2) 3507578 Detector de Masa, Cromatógrafos líquidos alta de las SEREMIS de Salud. Web: www.ispch.cl precisión (HPLC), con sistema de derivación - Realizar actividades de apoyo a la vigilancia epidemiológica y a programas post-columna (Pickering), tienen detectores de ministeriales. absorbancia (2), arreglo de diodos, índice de - Asesorar a las SEREMIS de salud en la autorización y fiscalización de los refracción y de fluorescencia; Espectrofotometría laboratorios destinados al control de factores ambientales y alimentos de absorción atómica (EAA), por llama, horno - Efectuar investigación aplicada en técnicas relativas a las materias de su de grafito HG, por generación de hidruros FIAS; competencia para su perfeccionamiento y difusión. Contador de Centelleo emisión beta. Espectrofotometría (E-UV-VIS), con detectores ultravioleta y/o visible; electroforesis capilar de zona (ECZ), con 3 detectores ultravioleta; potenciometría, electrodos específicos de pH, flúor y oxígeno; equipos de TCLP, equipos para extracción de residuos peligrosos; PCR (polimerasa change reaction), termoreciclador, cámara de electroforesis, transiluminador; turbidímetro

Laboratorio de Análisis Agrícola José Domingo Cañas 2914 - Análisis de suelo, tejidos vegetales (foliar, frutos, raíces), agua, fertilizantes, Comisión de Normalización yy Forestal (AGROLAB) Santiago compost, guanos, etc. para el sector agrícola y forestal Acreditación (CNA) de la Sociedad. Fono: (02) 2258087 Chilena de la Ciencia del Suelo, Web: www.agrolab.cl Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)

Laboratorio ANALAB Ltda. Ezequiel Fernández 3591, Cromatografía de gases con detector de - Control sanitario de alimentos, control de higiene industrial. Superintendencia de Servicios Macul, Santiago captura electrónica, Espectrofotometría AA - Muestreo y análisis de agua potable y aguas residuales. Sanitarios, INN Fono: (2) 713 15 00 con generación de hidruro, Espectrofotometría - Análisis en vinos. Fax: (2) 713 15 17 Absorción Atómica con aspiración directa, - Análisis en aguas. Web: www.analab.cl Espectrofotometría de Absorción Molecular - Análisis en alimentos. UV-Visible, Argentometría, Espectrofotometría - Análisis fisicoquímicos de alimentos, insumos, materias primas, aditivos, AA con generación de vapor atómico de Hg, aguas y riles. Gravimetría. - Análisis de plaguicidas y fertilizantes, de importación o formulado nacional. - Análisis de materias primas para agroquímicos en formulación. - Estudios específicos para evaluación de productos fitosanitarios. - Análisis de residuos de pesticidas.

LABSER Ltda. Camino Vecinal 950, Ruta H 30, Gravimetría, Electrometría, Nefelometría - Análisis área fisicoquímica: alimentos, superficies, agua potable, aguas INN, Superintendencia Casilla 677 Rancagua crudas y aguas residuales y área microbiológica: aguas. de Servicios Sanitarios Fono: (72) 339200 Fax: (72) 339237 Web: www.labser.cl

Nombre del laboratorio Localización Equipo/capacidades analíticas disponibles Propósito Acreditación

Cuadro 9.1.1 Continuación

208 209

Pontificia Universidad Católica Avenida Vicuña Mackenna HPLC (UV-VIS, conductividad, fluorescencia, - Análisis químico y microbiológico de cosméticos y productos de cuidado Superintendencia de Serviciosde Chile, Facultad de Química, Nº 4860, Santiago índice de refracción); GC (FID, NPD, ECD, personal. Sanitarios, Servicio Agrícola yCentro de Servicio Externo Fono: (2) 686 44 24 TCD, MD); EAA (llama, generación de hidruros, - Análisis de fertilizantes, plaguicidas, residuos de plaguicidas. Ganadero Fax: (2) 552 28 78 horno de grafito); Analizador; IR-FT; elemental; - Análisis de aguas potables y de riego. Espectrofotómetro UV-VIS; Horno microondas - Determinación de metales y de compuestos orgánicos. Conductivímetro; Turbidímetro; Espectrómetro RMN. - Metales en distintas matrices; materias primas, alimentos, bebidas, fármacos, filtros de aire. - Trabajos de análisis y certificaciones para la minería, acuicultura e industria química en general.

Servicio Agrícola y Ganadero Complejo Lo Aguirre, Cromatógrafo HPL, espectrofotómetro, - Realizar diagnósticos de residuos de productos pecuarios de exportación, INNLaboratorio de Química Kilómetro 22 Ruta 68, detector de ELISA. de acuerdo al Programa Nacional de Control de Residuos de la DivisiónAmbiental y Alimentaria Pudahuel, Santiago Cromatógrafo de gases con detector de masa. de Protección Pecuaria. Lo Aguirre Fono: (2) 6010445 - Apoyar a la División de Protección Pecuaria en el análisis proximal Fax: (2) 6010410 y residuos en insumos de alimentos de uso animal. www.sag.gob.cl - Apoyar al Subprograma de Plaguicidas y Fertilizantes, en la evaluación y desarrollo de análisis de riesgo de plaguicidas, en los aspectos de toxicología ambiental. - Realizar análisis químicos y ecotoxicológicos de los recursos hídricos de uso agropecuario, para evaluar la calidad según las normativas vigentes.

SGS Chile Ltda. Ignacio Valdivieso Nº 2409, Espectrofotometría de Absorción Atómica - Análisis de aguas, suelos, material biológico, aire. Superintendencia de Servicios Laboratorio Ambiental San Joaquín, Santiago (generación de hidruros, llama, horno de grafito); - Muestreo Isocinético de material particulado. Sanitarios, INN, SEREMI Fono: (2) 555 84 78 Espectrofotometría de Absorción Molecular; de Salud RM Fax: (2) 556 24 12. Argentometría; Espectrofotometría Absorción Atómica con generación de vapor atómica de Hg; Gravimetría; Espectrofotometría UV-VIS; Potenciómetro; Turbidímetro; Conductivímetro; Cromatógrafo de gases (ECD, FID, NPD, TCD); HPLC (UV-VIS); Autoclave; Horno de esterilización; Incubadora; Contador de colonias.

SILOB Chile Javiera Carrera N° 839 Espectrofotometría de absorción atómica - Análisis químicos y microbiológicos de agua, sedimentos y RILes. INN, Superintendencia Placeres, Valparaíso con generación de hidruros, Espectrofotometría de Servicios Sanitarios Fono: (32) 2498177 de absorción atómica con absorción directa, Fax: (32) 2498177 Espectrofotometría de absorción molecular Web: www.silobchile.cl UV visible, Argentometría, Espectrofotometría de absorción atómica con generación de vapor, Gravimetría con secado de residuos, Espectrofotometría de absorción atómica con extracción y con absorción directaUniversidad de Concepción, Edmundo Larenas 129 ICP, EAA, GC (FID; ECD; MSD), HPLC, IR, - Análisis de calidad de aguas, metales en sólidos y líquidos, componentes Superintendencia de ServiciosFacultad de Ciencias Químicas Barrio Universitario, Coulombímetro, Combustión Flash, Potenciómetro, de la madera, pulpa y celulosa, identificación química de sustancias Sanitarios, INNLaboratorio de Recursos Concepción, VIII Región. Gravimetría. orgánicas. Laboratorio que realiza investigación.Renovables Tel. (41) 2204601 Fax: (41) 207517 Web: www.udec.cl/~lrr

Nombre del laboratorio Localización Equipo/capacidades analíticas disponibles Propósito Acreditación

Cuadro 9.1.1 Continuación

210 211

Universidad de Concepción, Barrio Universitario s/n, EAA (Hg; llama; generación hidruros; vapor frío; - Realiza investigación. Superintendencia de ServiciosCentro EULA - CHILE Concepción, VIII Región. amalgama Au/Pt), IR, GC (FID; ECD) Volumetría, - Laboratorio de referencia, control de calidad de aguas, caracterización de Sanitarios Tel. (41) 224 24 65 Potenciómetro, Organoléptico, Turbidímetro, RILes, hidrocarburos aromáticos policíclicos, pesticidas, fenoles específicos, Fax: (41) 224 25 46 Gravimetría, EAM, Winkler, Termometría manual. aguas marinas, análisis de hidrocarburos aromáticos policíclicos en biota Web: www.eula.cl y en sedimentos.

Universidad de Concepción, Edmundo Larenas Nº 270, EAA (llama; generación hidruros; vapor frío), - Análisis Químicos. No tieneInstituto de Investigaciones Concepción, VIII Región. IR, GC, Espectroscopía UV-VIS, Potenciómetro, - Análisis y ensayos de Materiales.Tecnológicas Fono: (41) 2238477 Gravimetría, Termogravimetría, Volumetría, - Mediciones, calibraciones de Instrumentos.- Laboratorio de Análisis Fax: (41) 2259190 caracterización organoléptica. - Ensayos de propiedades eléctricas de suelos. Web: www.iit.udec.cl - Certificaciones.

Universidad de Concepción, Autopista Concepción Placa calefactora con agitación, Rotador vertical, - Laboratorio de ensayos para análisis de residuos peligrosos, líquidos y INN, SEREMIUnidad de Desarrollo Coronel Km 25, Coronel. Peachímetro portátil, Medidor de inflamabilidad, sólidos. Determinación de corrosividad, inflamabilidad, muestreo de Salud VIII Región, ISPTecnológico - Laboratorio Fono: (41) 2747430 Termómetro ASTM 9C, Barómetro, Hidrómetro, residuo en pila, muestreo de residuos contenidos en tambores.de Medio Ambiente Fax: (41) 2751233 Pie de metro, Agitador vertical, Estufa Binder, Web: www.udt.cl Rotador Horizontal, Baño Termostático, Balanzas

Universidad Católica del Norte, Av. Angamos Nº 0610, Freezer, Refrigerador, Visicooler, Balanzas, - Área físico química para análisis de aguas y áridos en una amplia gama de INN, Superintendencia deDepartamento de Ciencias casilla 1280, Antofagasta. Campana de Flujo Laminar, Digestor Kjeldahl, parámetros. Su objetivo principal es el control de calidad medioambiental. Servicios Sanitarios Químicas y Farmacéuticas Fono: (55) 355613 Digestor / Microondas, Digestor - Mineralizador- Laboratorio de Servicios Fax: (55) 355633 de Agua, Estufa de 0- 80ºC, Liofilizador, Mufla, Analíticos www.lsa.cl Pulverizador con Mortero de Oxido de Zirconio, Reactor, Espectrofotómetro de Absorción Atómica Aanalyst 100 PERKIN ELMER. Espectrofotómetro de Absorción Atómica, Horno de Grafito incluye Autosampler 800, Autoclave HUXLEY, Campana de Flujo Laminar, Estufa y Horno BINDER, Medidor y Electrodo de Oxígeno disuelto, Medidor y Electrodo para pH, Microscopio de Contraste de fase LEICA, Conductivímetro, Espectrofotómetro de Absorción Molecular, Medidor pH, Medidor de Cloro Residual, Medidor de Iones, Medidor de Oxígeno Disuelto, Medidor de Sólidos Disueltos.

Universidad de Antofagasta, Av. Univer. Antofagasta 02800, Espectrofotometría Absorción atómica con - Análisis de calidad de agua, análisis fisicoquímico agua potable y agua Superintendencia de ServiciosDepartamento Ing Química Campus Coloso, Antofagasta. generación de hidruros, Espectrofotometría residual. Sanitarios - Centro de Análisis Químico Fono: (55) 637341 absorción atómica con aspiración directa, Fax: (55) 240152 Argentométrico, Nefelometría

Universidad Tecnológica Las Palmeras N°3170, - Análisis de agua (potable, cruda, superficial, subterránea). INN, Superintendencia deMetropolitana, Centro de Ñuñoa, Santiago - Monitoreo, caracterización y Análisis de RILes y RISes. Caracterización Servicios SanitariosDesarrollo de Tecnologías Fono: (2) 2370483 microbiológica.para el Medio ambiente, Fax: (2) 2370527 - Certificaciones. (CEDETEMA) Web: www.vtteutem.cl - Laboratorio ambiental.

Nombre del laboratorio Localización Equipo/capacidades analíticas disponibles Propósito Acreditación

Cuadro 9.1.1 Continuación

212 213

Universidad Austral de Chile Los Pinos s/n, Puerto Montt Ensayos: Granulometría, materia orgánica, - Área Físicoquímica: Ensayos en sedimentos, RILes, aguas residuales Superintendencia de ServiciosCentro Regional de Análisis de Fono: (65) 26 4597 DBO5, Nitrógeno kjeldahl y amoniacal, fósforo y naturales. Sanitarios, INNRecursos y Medio Ambiente Fax: (65) 26 4597 total, sólidos suspendidos totales, pH, metales. - Área Marea Roja: Ensayo en toxinas marinas (VPM, VDM, VAM), (CERAM), Web: www.uach.cl fitoplancton en agua de mar.

Universidad de la Frontera, Av. Francisco Salazar 01145, Extracción Soxhlet y partición por solvente, - Análisis fisicoquímico y microbiológico de calidad de agua residual. Superintendencia de ServiciosInstituto de Agroindustria Temuco Espectrofotometría Visible, Espectrofotometría - Análisis de residuos industriales. Sanitarios, INN Fono: (45) 325 476 de A.A, Cromatografía Iónica con supresión - Análisis de fertilizantes. Fax: (45) 325 053 química de conductividad del efluente, - Análisis fitopatológico Web: www.ufro.cl Potenciométrico con digestión previa, Gravimetría

Universidad Técnica Av. España 1680, Cromatógrafos Gaseosos (Autosystem XL, - Análisis de contaminantes orgánicos atmosféricos a nivel de trazas: HAPs, No tieneFederico Santa María Casilla 110-V, Valparaíso Perkin Elmer), sistemas de detección FID/ECD, PCBs, COVs.- Laboratorio de Química Fono: (32) 65 46 86 Sistema de Desorción Térmica (TurboMatrix - Análisis de pesticidas en suelo.Ambiental Fax: (32) 65 47 82 ATD, Perkin Elmer), Espectrómetro de masas - Monitoreo atmosférico y de suelo de contaminantes orgánicos. Web: www.lqa.utfsm.cl (Turbo Mass, Perkin Elmer), Sistemas de tratamiento y extracción de muestras ambientales para análisis de trazas.

Universidad de Playa Ancha Subida Carvallo N°270, Sistema K2, interfase TOTAD LC-GC, Cromatografía - Análisis de laboratorio: físicoquímico, cromatografía y metales pesados. INN, Superintendencia- Laboratorio de Toxicología Playa Ancha, Valparaíso. de líquidos de alta resolución, Detectores: Arreglo - Muestreos puntuales y compuestos, Ingeniería. de Servicios SanitariosHumana y Ambiental Fono: (32) 500 275 de Diodos, Fluorescencia, Espectrofotometría Fax: (32) 347 688 Ultravioleta- Visible, Conductividad. Cromatografía Web: www.ldt.cl de gases, Ionización por Llama, Captura Electrónica, Nitrógeno Fósforo. Cromatografía de gases acoplada a espectrometría de masas, Espectrofotómetro de absorción atómica.

5M S.A Avenida España 670, Posee los siguientes departamentos: INN Talcahuano, Concepción - Departamento Laboratorio de análisis: Química, físico–organoléptica, Tel: (41) 2541033 microbiológica y muestreo. Fax: (41) 2541384 - Departamento Industria orientados a: inspecciones industriales, ensayos no Web: www.5m.cl destructivos, certificación de productos, servicios complementarios.

Nombre del laboratorio Localización Equipo/capacidades analíticas disponibles Propósito Acreditación

Fuente: Instituto Nacional de Normalización y Superintendencia de Servicios Sanitarios.

Cuadro 9.1.1 Continuación

214 215

AAIR Environmental Orleans 3542, Maipú. Santiago - Monitoreo de emisiones en fuentes fijas. Seremi de Salud RM Fono: (2) 7244805 - Monitoreo de la Calidad del aire. Fax: (2) 7612250 - Gestión de Redes de Monitoreo, procesamiento de datos y despliegue de Web: www.aair.cl los datos de monitoreo en tiempo real. - Desarrollo levantamiento de inventario de emisiones atmosféricas. - Aplicación técnicas de modelación de dispersión de contaminantes atmosféricos recurriendo a modelos regulatorios de la EPA. - Evaluación de residuos peligrosos. - Muestreo Isocinético de material particulado. CENMA Laboratorio de Análisis Avenida Larraín 9975, Cromatografía de masa (muestreo Canister); - Contempla la Unidad de Meteorología, Unidad de Monitoreo de Calidad No tieneAtmosférico y Calidad de Aire, La Reina, Santiago cromatografía gaseosa (tubos absorción); de Aire y la Unidad de Instrumentación y Estaciones de Monitoreo. Fono: (2) 2994100 cromatografía líquida (HPLC); cromatografía Estrechamente ligada a estas unidades trabaja la Unidad de Modelación Fax: (2) 2751688 /iónica electroforesis capilar; absorción atómica/ y la Unidad de Sistemas de Información e Inventarios. Web: www.cenma.cl horno grafito; test de toxicidad residuos sólidos - Tiene las capacidades para identificar la naturaleza, origen y pronóstico de TCLP; Pensky Maertens (test de inflamabilidad); episodios de contaminación, medición de contaminantes atmosféricos criterio, Test Corrosividad; Test de Reactividad. efectuar recomendaciones y plantear soluciones relacionada a contaminación atmosférica. - Este organismo técnico tiene la función de apoyar la implementación de políticas de protección ambiental. CESMEC LTDA. Avenida Marathon Nº 2595, FRX; Espectrofotometría de Absorción Atómica - Plan de Monitoreo de Seguimiento de la Calidad del Aire durante las faenas Reconocidos por CONAMA(Centro de Estudios, Medición Santiago (llama, generación de hidruros); Analizador C-S; de montaje y construcción de proyecto.y Certificación de Calidad) Fono: (2) 238 05 56 pHmetro; Espectrofotómetro UV-VIS; GC. - Particulado Respirable: MP10 ó MP2,5 (con equipos discretos y con equipos Fax: (2) 238 41 35 continuos), Polvo sedimentable, gases: SO2, NOx, O3, CO, TRS, HCT, Web: www.cesmec.cl HCNM,HCM, NH3, H2S, Formaldehído, Fenol y Neblina ácida; Variables meteorológicas

Empresa de Servicios Sanitarios Presidente Ibáñez Nº 700, EAA; EAM; Turbidímetro; Gravimetría; - Monitoreo de sistemas de tratamiento de RILes. INNde Los Lagos S.A. (ESSAL S.A.) Puerto Montt, X Región. Estufas y Baños de incubación. Fono: (65) 281343 Fax: (65) 281343 HIDROLAB Avda. Central Nº 681, Espectrofotometría Absorción Atómica con - Servicio de monitoreo ambiental en todo el país: Ríos, Lagos, Mar, No tiene Quilicura, Santiago generación de Hidruros, Espectrofotometría Sondajes; Efluentes y RILes; Lodos y Sedimentos; Aguas de proceso Fono: (2)756 6351 Absorción Atómica con aspiración directa, industrial; Medición de Caudal. Fax: (2) 756 6351 Espectrofotometría de Absorción Molecular - Muestreos puntuales y compuestos. Web: www.hidrolab.cl UV-Visible, Argentometría, EAA con generación - Medición multi-parámetros en terreno. de vapor atómico de Hg, Gravimetría, - Pruebas piloto de tratamiento. Cromatógrafo de gases, Nefelometría, Fluorómetro, Estufa de cultivo, Destilador, pHmetro, Baños termorregulados.

Nombre del laboratorio Localización Equipo/capacidades analíticas disponibles Propósito Acreditación

Cuadro 9.1.2 Visión General de la Infraestructura de Laboratorio para Monitoreo

216 217

Universidad Técnica Av. España 1680, Cromatógrafos Gaseosos (Autosystem XL, - Monitoreo atmosférico y de suelo de contaminantes orgánicos. No tieneFederico Santa María - Casilla 110-V, Valparaíso Perkin Elmer), sistemas de detección FID/ECD, Laboratorio de Química Ambiental Fono: (32) 65 46 86 Sistema de Desorción Térmica (TurboMatrix ATD, Fax: (32) 65 47 82 Perkin Elmer), Web: www.lqa.utfsm.cl Espectrómetro de masas (Turbo Mass, Perkin Elmer), Sistemas de tratamiento y extracción de muestras ambientales para análisis de trazas.

Nombre del laboratorio Localización Equipo/capacidades analíticas disponibles Propósito Acreditación

9.2 OTRAS ÁREAS RELEVANTES DE INFRAESTRUCTURA TÉCNICA

La metrología considera tanto los aspectos teóricos como prácticos de las mediciones en todos los niveles de exactitud y campos de aplicación, ya sean estos científicos, industriales o legales. Es por medio de diferentes aparatos e instrumentos de medición que se realizan pruebas y ensayos que permiten determinar la conformidad con las normas existentes de un producto o servicio; esto permite asegurar la calidad de lo que se ofrece a los consumidores.

La finalidad esencial de contar con una Red Nacional de Metrología, es la de implementar la base para la Infraestructura Nacional de Calidad y asegurar así la calidad de los productos, su intercambiabilidad y los derechos de los consumidores.

La Red Nacional de Metrología consiste en un conjunto de Laboratorios Custodios de Patrones Nacionales (LCPN) donde se calibran los instrumentos o patrones de medición. Los LCPN entregan trazabilidad, a los laboratorios de calibración y ensayo de la industria, que son los que entregan servicios a la industria y el comercio.

En el cuadro siguiente se presenta el listado de Laboratorios Custodios de Patrones Nacionales.

Cuadro 9.1.2 Continuación

218 219

9.3 EVALUACIÓN GENERAL Y COMENTARIOS DE LA INFRAESTRUCTURA TÉCNICA PARA LA GESTIÓN RACIONAL DE SUSTANCIAS QUÍMICAS Y SUS RESIDUOS

En general, existe un número adecuado de laboratorios de análisis químico perteneciente a universidades, sector privado y público, sin embargo, varios de ellos carecen de sistemas de aseguramiento y control de calidad.

El sistema de acreditación de los laboratorios se encuentra a cargo del Instituto Nacional de Normalización, siendo voluntaria la inscripción a este proceso.

Por otro lado, los laboratorios que realizan ensayos de cumplimiento de los requisitos de la norma de aguas participan en su mayoría en el sistema de acreditación de la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), y algunos participan del convenio SISS – INN.

La Superintendencia de Servicios Sanitarios exige a los laboratorios de su competencia la acreditación del INN y envía muestras para su evaluación.

Para el análisis de Partículas Totales en Suspensión (PTS), del tipo plaguicidas agrícolas, se cuenta con el Complejo Lo Aguirre, dependiente del Servicio Agrícola y Ganadero, el cual está enfocado al análisis ambiental (suelo, agua, tierra).

Para el análisis de residuos peligrosos la SEREMI de Salud reconoce los laboratorios acreditados por la NCh 17.025 del INN.

Respecto a las dioxinas y furanos, por el momento no existe laboratorio de análisis a nivel nacional, lo que ha obligado a enviarlos a analizar fuera del país. Esto compromete a la autoridad ambiental a buscar un sistema de gestión que permita disponer de estos análisis en forma local, a objeto de apoyar la oportuna toma de decisiones, relacionadas con estas sustancias químicas de toxicidad carcinógena comprobada.

En el país se cuenta con Laboratorios Custodios de Patrones Nacionales (Flujo líquido, Masa, Temperatura, Longitud, Fuerza, Presión y Variables eléctricas), los cuales se encuentran acreditados por el INN.

Cuadro 9.2.1 Laboratorios Custodios de Patrones Nacionales

Magnitud Nombre del Laboratorio Localización

Flujo Líquido Calibraciones Industriales S.A Barros Arana 73 – Iquique Fono: (57) 422750 Fax: (57) 436166

Masa CESMEC Ltda. Av. Marathon 2595 - Santiago Fono: (2) 3502100 Fax: (2) 2384135

Temperatura CESMEC Ltda. Av. Marathon 2595 - Santiago Fono: (2) 3502100 Fax: (2) 2384135

Longitud DICTUC S.A. Av. Vicuña Mackenna 4860 - Santiago Fono: (2) 6864403 Fax: (2) 6865889

Fuerza IDIC (Instituto de Av. Pedro Montt 2050 - Santiago Investigaciones y Control) Fono: (2) 5207777 Fax: (2) 5207885

Presión ENAER Av. José Miguel Carrera 11087 - Santiago Fono: (2) 3831966 Fax: (2) 5282886

Variables Eléctricas Universidad de Concepción Edmundo Larenas 270 - Concepción Fono: (41) 2204777 Fax: (41) 2259190

Fuente: Red Nacional de Metrología de Chile

220 221

CAPÍTULO 10

“PREPARACIÓN, RESPUESTA Y SEGUIMIENTO A EMERGENCIAS QUÍMICAS”

PROPÓSITO DEL CAPÍTULO

Proveer una visión general de las capacidades del país sobre preparación, respuesta y seguimiento de emergencias que involucran sustancias químicas.

9.4 ANÁLISIS Y COMENTARIOS

La mayoría de los laboratorios nacionales rigen sus actividades por protocolos internacionales como las normas ISO. Para asegurar la calidad de sus sistemas, los laboratorios acreditan los servicios que brindan y establecen la determinación de mantener un sistema de calidad basado en normas, correspondiéndole al Instituto Nacional de Normalización (INN) acreditar el cumplimiento de la NCh-ISO 17025. Of05, que establece los “Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración”.

Por otro lado, la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) acredita los laboratorios que realizan ensayos de cumplimiento de los requisitos de las normas de calidad de agua y residuos industriales líquidos, adicionalmente, la SISS exige a los laboratorios de su competencia la acreditación del INN y envía muestras para su evaluación.

En general, a nivel nacional existen laboratorios de análisis químico tanto en universidades, sector privado y público, los cuales se encuentran distribuidos a lo largo del país. Sin embargo, aún existe deficiencia de capacidad analítica para algunos parámetros como por ejemplo la determinación de dioxinas y furanos.

CONAMA en conjunto con el Centro EULA de la Universidad de Concepción elaboraron el “Estudio de Identificación de Capacidades y Necesidades de Investigación en Chile sobre COPs”, enmarcado en el Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo. En el informe se hizo un análisis de la información científica disponible en COPs en el ámbito nacional. Además, se evaluaron las capacidades de investigación en COPs en Chile a partir del diseño y aplicación de un cuestionario sobre capacidades de investigación, diagnosticando infraestructura, personal competente, líneas y proyectos de investigación actualmente desarrollado en el país. Como conclusión del estudio se determinó que, a pesar de que se desarrollan varias líneas de investigación, éstas aun son deficitarias en varias de las categorías que señala el Convenio de Estocolmo, siendo la salud el área que requiere mayor atención. Se señala además, que el número de trabajos publicados acerca de COPs en Chile son limitados y desconocidos para la propia comunidad científica. Si bien existen muchas deficiencias se debe resaltar el esfuerzo de los distintos grupos de investigación del área por mantener el país a la vanguardia con respecto a los intereses internacionales.

Finalmente, CONAMA en cooperación con la GTZ y enmarcado en el Proyecto “Gestión de los Residuos Peligrosos en Chile”, elaboraron el estudio denominado “Diagnóstico de la Capacidad Analítica de Laboratorios de Residuos Peligrosos”, cuyo objetivo fue realizar un diagnóstico de la capacidad analítica del laboratorio de referencia (Instituto de Salud Pública) y otros laboratorios, respecto a su capacidad para cumplir con los requerimientos establecidos por el Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos (DS 148/03), así como, la elaboración de propuestas de fortalecimiento de la Red Nacional de Laboratorios Reconocidos (RNLR) para la determinación de características de peligrosidad. Los resultados del estudio mostraron el potencial del personal de los laboratorios visitados para llegar a corto o mediano plazo a un cumplimiento satisfactorio y sostenible de los requisitos de la norma ISO 17.025/05, así como el desempeño requerido para realizar los análisis de residuos peligrosos en conformidad con el DS 148/03 y el Reglamento de Laboratorios DS 173/05.

222 223

A nivel de empresas, y en particular en lo relativo a aquellas que manejan cantidades importantes de sustancias químicas, estas cuentan con planes de emergencia propios diseñados en función de sus operaciones y potenciales riesgos a los que se puedan ver enfrentados, además en algunos casos de grandes industrias como refinerías, mineras, industrias químicas y celulosas, se cuenta con brigadas para enfrentar emergencias. Junto a lo anterior las empresas realizan simulacros periódicos de emergencias, los que sirven para identificar brechas e implementar medidas correctivas en consecuencia.

Las municipalidades son las encargadas de mantener actualizado el Mapa de Riesgos (Amenazas y Vulnerabilidad) asociados a materiales y sustancias peligrosas presentes en la comuna, así como de disponer de los medios necesarios para efectuar tareas de evacuación y labores complementarias durante la emergencia (camiones aljibes, movimiento de tierras, áridos, etc.), disponer de personal y equipos de trabajo para el apoyo que requiera un evento de origen químico en lo operativo y de atención social y disponer la habilitación de unidades de Salud para la atención de lesionados, en coordinación con los Servicios de Salud.

Un actor relevante y fundamental en términos de lidiar con emergencias relacionadas con sustancias químicas fuera de los recintos industriales son los cuerpos de bomberos, los cuales cuentan con brigadas HAZMAT entrenadas y equipadas para enfrentar este tipo de accidentes (Incendios, derrames, rescate y otros). También es importante destacar el apoyo que significan la Guía de Respuesta en Caso de Emergencias o Guía Naranja, así como el etiquetado que acompaña a los productos químicos durante su transporte y almacenamiento, la información sobre como clasificar a las sustancias químicas está contenida en la Norma Chilena 2120/1 a 9.Of04. Los requisitos a cumplir durante el transporte de carga peligrosa están estipulados en el Decreto N° 298/94 del MINTRATEL1.

Con respecto a servicios de información toxicológica, Chile cuenta con el Centro de Información Toxicológica de la Pontificia Universidad Católica (CITUC, www.cituc.cl) y la Red de Información Toxicológica y Alerta (RITA, www.ritachile.cl). Ambos centros proporcionan información y asistencia en torno a sustancias químicas, tóxicos y materiales peligrosos las 24 horas del día, y además cuentan con centros de documentación. Mayores antecedentes sobre estos centros se presentan en el Capítulo 9.

Chile cuenta con servicios de urgencias equipados para transportar y tratar a personas expuestas a químicos como por ejemplo salas de descontaminación, siendo responsabilidad de los servicios de salud y mutuales de seguridad realizar el seguimiento de la salud de los afectados.

En general las empresas cuentan con material para realizar la limpieza de sus incidentes químicos, los cuales son supervisados generalmente por CONAMA, MINSAL, MINTRATEL, alcaldías, gobernaciones e intendencias, dependiendo de la localización e impacto del evento. Junto a lo anterior la policía de investigaciones cuenta con la Brigada Investigadora de Delitos del Medio Ambiente y Patrimonio Cultural dentro de la cual existe un Equipo de Reacción ante alertas químicas y biológicas, llamado Grupo de acción HAZMAT, grupo conformado por ocho Oficiales Policiales (Ingenieros y Biólogos) entrenados para enfrentar alertas químicas (derrames) o biológicas (Bioterrorismo), quienes a su vez fiscalizan los sitios de los eventos una vez que se ha confirmado la ocurrencia de un delito ambiental.

1 Decreto N° 298/1994 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones “Reglamenta transporte de cargas peligrosas por calles y caminos”

10.1 PLANES DE EMERGENCIA QUÍMICA

La Protección Civil, entendida como la protección a las personas, a sus bienes y ambiente ante una situación de riesgo colectivo, sea este de origen natural o generado por la actividad humana, es ejercida en Chile por un sistema integrado de Organismos, Servicios e Instituciones, tanto del sector público como del privado, incluyendo a entidades de carácter voluntario y a la comunidad organizada, bajo la coordinación de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio de Interior, ONEMI.

A contar del año 2002, mediante el Decreto N° 156 del 12 de marzo de 2002, Chile cuenta con un Plan Nacional de Protección Civil, el cual tiene como objetivo “disponer de una planificación multisectorial en materia de Protección Civil, de carácter indicativo, destinada al desarrollo de acciones permanentes para la prevención y atención de emergencias y/o desastres en el país, a partir de una visión integral de manejo de riesgos”.

El Plan dispone la creación de Comités de Protección Civil a nivel Nacional y en cada Región, Provincia y Comuna del país, siendo presididos cada uno de ellos, según corresponda, por el Ministro del Interior, por el Intendente Regional, Gobernador Provincial y Alcalde respectivos, quienes tendrán la facultad de fijar, por resolución fundada, las normas especiales de funcionamiento de los mismos, convocar a los miembros que los integrarán y el orden de subrogación.

En estos Comités, deberán estar representados los servicios, organismos, cada una de las ramas de las Fuerzas Armadas y Carabineros del área jurisdiccional respectiva, e instituciones de los sectores públicos y privados que, por la naturaleza de sus funciones e importancia de sus recursos humanos y materiales disponibles, sean necesarios para la prevención de riesgos y solución de los problemas derivados de emergencias, desastres y catástrofes.

En el Plan Nacional se aplica la metodología ACCEDER que significa: Alarma, Comunicaciones, Coordinación, Evaluación Primaria o preliminar, Decisiones, Evaluación Secundaria y Readecuación del Plan. En lo relativo a Comunicación, se inicia una cadena de comunicación con el organismo que recibe la alarma y comienza a extenderse a los servicios de respuesta primaria. De acuerdo al nivel de impacto del evento, se involucran escalonadamente otros organismos superiores y también los medios de comunicación social, en resguardo al derecho a saber de las personas. A modo de facilitar la comunicación y coordinación entre las partes, se mantiene un listado de los organismos, instituciones y servicios considerados en el plan. Este listado contiene los nombres de los responsables institucionales frente al Plan y su forma de ubicación las 24 horas del día.

Se debe destacar que ONEMI dispone de la Red de Comunicaciones del Sistema Regional de Protección Civil, el que cuenta con frecuencias asignadas a los subsistemas de Gobierno Interior, VHF Salud y VHF Bomberos.

CAPÍTULO 10 PREPARACIÓN, RESPUESTA Y SEGUIMIENTO DE EMERGENCIAS QUÍMICAS

224 225

10.2 INCIDENTES QUÍMICOS

A continuación se presentan ejemplos de incidentes con sustancias químicas ocurridos en Chile en los últimos 15 años, y que han afectado tanto a personas como al medioambiente. Se debe mencionar que la mayoría de estos incidentes ocurren durante el transporte por carretera de los productos siendo rápidamente aplicadas medidas de contención. En los casos de incidentes de mayor tamaño que han provocado un impacto ambiental significativo en el sitio del suceso se ha procedido a desarrollar investigaciones, aplicar medidas de remediación y en caso pertinente cursar multas y sanciones.

Cuadro 10.2.1 Principales incidentes químicos ocurridos en Chile seleccionados por su grado de impacto ambiental y efecto en la salud, 1993 - 2007

21/06/1993 Iquique, I Región Fuga de gas a causa de accidente de transporte por ducto Cloro Contaminación atmosférica por fuga de gas en Playa de Chauca.

11/08/1993 San Antonio, V Región Fuga de gas a causa de accidente de transporte por carretera Cloro Contaminación atmosférica por fuga de gas.

06/03/1993 San Vicente, VIII Región Derrame y posterior incendio a causa de accidente de Petróleo M: 1 Contaminación atmosférica, marina y de la biota. transporte por ducto

30/06/1994 San Carlos, VIII Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Acido clorhídrico Contaminación atmosférica y del suelo.

25/07/1995 Santiago, Región Metropolitana Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Acido clorhídrico Daño ambiental mínimo debido a bajo volumen derramado y medidas de contingencia aplicadas.

08/08/1995 Constitución, VII Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Soda cáustica al 50% Daño ambiental mínimo debido a bajo volumen derramado y medidas de contingencia aplicadas. 17/12/1995 San Bernardo, Región Metropolitana Incendio a causa de accidente industrial Sulfuro de sodio, pentacloro M: 1 persona Contaminación atmosférica a gran nivel debido fenato de sodio, butilacetato, H: 20 personas los humos toxicos. Daño a las personas no cuantificado. polipropileno, compuestos de E: 1.500 personas PVC, sulfato de amonio, aceites de motor y lubricantes

19/01/1999 Talcahuano, VIII Región Fuga de gas a causa de accidente de transporte por ducto Gas licuado y propano diluido E: 40 familias Contaminación atmosférica y malestar de la población.

18/01/2000 Viña del Mar, V Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Gas licuado E: 50 personas Sin daño ambiental

26/01/2000 San Felipe, V Región Derrame a causa de accidente de accidente industrial Anhídrido sulfúrico E: 20 personas Daño ambiental mínimo debido a bajo volumen derramado y medidas de contingencia aplicadas.

16/02/2000 Valparaíso, V Región Emanación de gas debido a accidente industrial Amoníaco E: 11 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

03/08/2000 Pte Alto, Región Metropolitana Emanación de gas debido a accidente industrial CO, Cianuros y Formaldehídos H: 3 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

14/08/2000 Curacaví, Región Metropolitana Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Xileno H: 4 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

13/09/2000 Graneros, VI Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Cloruro férrico H: 1 personas Contaminación del suelo.

20/09/2000 Conchalí, Región Metropolitana Emanación de gas debido a accidente industrial Amoníaco H: 7 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

22/09/2000 Quinta Normal, Región Metropolitana Emanación de gas debido a accidente industrial Sulfuros H: 6 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

19/10/2000 Sta. Juana, VIII Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Trementina H: 14 personas Contaminación del suelo.

Fecha Localización (1) Tipo de Incidente (2) Sustancias Químicas M: Número de muertos Daño ambientaldel Incidente involucradas (3) H: Número de heridos por contaminación (4) E: Número de evacuados

226 227

26/10/2000 Cerrillos, Región Metropolitana Incendio Plásticos y solventes H: 3 personas Contaminación atmosférica.

01/01/2001 San Pedro de Atacama, II Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Sulfhidrato de sodio M: 4 personas Contaminación atmosférica y del suelo. H: 2 personas

27/01/2001 Lo Espejo, Región Metropolitana Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Petróleo H: 32 personas Contaminación del suelo.

10/04/2001 Punta Arenas, XII Región Incendio Diisocianato de tolueno M: 3 Personas Contaminación atmosférica y malestar de la población. H: 15 personas

18/04/2001 Pudahuel, Región Metropolitana Derrame a causa de accidente industrial Éter (no identificado) H: 5 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

10/05/2001 Mejillones, II Región Emanación de gas debido a accidente industrial Amoníaco M: 2 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población. H: 7 personas

11/10/2001 Cerrillos, Región Metropolitana Emanación de gas debido a accidente industrial Cloro en polvo H: 11 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

31/10/2001 Pirque, Región Metropolitana Intoxicación Pesticida H: 20 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

24/11/2001 Temuco, IX Región Emanación de gas debido a accidente industrial Cloro en polvo H: 5 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

16/12/2001 San Felipe, V Región Derrame a causa de accidente industrial Anhídrido sulfuroso H: 6 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

28/12/2001 Iquique, I Región Incendio Sustancia química desconocida M: 4 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población. H: 12 personas

09/01/2002 Pudahuel, Región Metropolitana Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Pesticida H: 4 personas Contaminación atmosférica y del suelo y malestar de la población.

10/01/2002 Quilicura, Región Metropolitana Incendio Sustancias inflamables H: 4 personas Contaminación atmosferica.

30/01/2002 Diego de Almagro, III Región Derrame a causa de accidente industrial Cloruro de sodio H: 12.000 personas Contaminación acuática (pozos de agua). (afectadas)

04/02/2002 Talcahuano, VIII Región Derrame a causa de accidente industrial Tricloruro de fósforo H: 15 personas Contaminación atmosférica.

13/02/2002 Chañaral, III Región Derrame a causa de accidente industrial Cianuro de sodio H: 3 personas Contaminación atmosférica.

19/02/2002 Rancagua, VI Región Emanación de gas debido a accidente industrial Ácido sulfúrico H: 2 personas Contaminación atmosférica.

22/02/2002 Calera de Tango, Región Metropolitana Emanación de gas debido a accidente industrial Amoníaco H: 24 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

13/04/2002 Mejillones, II Región Intoxicación Ácido sulfhídrico H: 9 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

11/06/2002 Salto del Laja, VIII Región Explosión debido a accidente de transporte por carretera Clorato de sodio M: 1 persona Destrucción de flora local por la explosión y H: 2 personas contaminación atmosférica. E: 300 personas

08/07/2002 San Antonio, V Región Derrame a causa de accidente industrial Amoníaco E: 20 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

14/10/2002 San Miguel, Región Metropolitana Derrame a causa de accidente industrial Oxido cuproso Contaminación del suelo.

25/10/2002 La Serena, IV Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Sulfuro de molibdeno Daño ambiental mínimo debido a bajo volumen derramado y medidas de contingencia aplicadas.

30/10/2002 San Bernardo, Región Metropolitana Incendio a causa de accidente industrial Solventes y esmaltes de pinturas Contaminación atmosférica.

13/11/2002 Buin, Región Metropolitana Intoxicación a causa de accidente industrial Amoníaco E: 20 personas Contaminación atmosférica con efecto directo en trabajadores.

06/12/2002 Valdivia, X Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Ácido peracético Contaminación del suelo.

Fecha Localización (1) Tipo de Incidente (2) Sustancias Químicas M: Número de muertos Daño ambientaldel Incidente involucradas (3) H: Número de heridos por contaminación (4) E: Número de evacuados

Cuadro 10.2.1 Continuación

228 229

13/12/2002 Calama, II Región Derrame a causa de accidente industrial Relave minero Contaminación del suelo.

06/01/2003 Antofagasta, II Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Xantato H: 1 persona Contaminación del suelo.

17/01/2003 Río Bueno, IX Región Incendio Productos químicos varios H: 5 personas Contaminación atmosférica.

24/01/2003 Quinta Normal, Región Metropolitana Incendio Productos químicos varios H: 7 personas Contaminación atmosférica.

03/02/2003 Padre Hurtado, Región Metropolitana Incendio Productos Químicos varios H: 15 personas Contaminación atmosférica.

04/02/2003 Renca, Región Metropolitana Intoxicación Pesticida H: 6 personas Malestar de la población.

12/02/2003 Valparaíso, V Región Derrame a causa de accidente de transporte por vía marítima Petróleo Contaminación marina y del borde costero.

14/02/2003 Antofagasta, II Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Ácido sulfúrico Daño ambiental mínimo debido a bajo volumen derramado y medidas de contingencia aplicadas.

19/02/2003 Buin, Región Metropolitana Intoxicación a causa de accidente industrial Amoníaco E: 27 personas Contaminación atmosférica.

13/03/2003 Pedro Aguirre Cerda, Derrame a causa de accidente industrial Gas desconocido H: 80 personas Contaminación atmosférica y malestar de la Región Metropolitana población.

01/04/2003 Melipilla, V Región Derrame a causa de accidente de transporte por ferrocarril Ácido sulfúrico E: 21 familias Daño ambiental mínimo debido a medidas de (120 personas) contingencia aplicadas.

01/04/2003 Santiago, Región Metropolitana Intoxicación a causa de emanaciones durante transporte Ácido clorhídrico H: 3 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población. por carretera

20/04/2003 Pomaire, VI Región Emergencia a causa de accidente de transporte por ferrocarril Ácido sulfúrico Contaminación atmosférica y del suelo.

09/06/2003 Pudahuel, Región Metropolitana Fuga de gas a causa de accidente de transporte por ducto Combustible (motor) H: 2 personas Contaminación del suelo.

04/07/2003 Malloa, VI Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Ácido clorhídrico H: 30 personas Contaminación atmosférica y del suelo y malestar de la población.

03/10/2003 Pozo Almonte, I Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Ácido sulfúrico M: 1 persona Contaminación atmosférica y del suelo.

09/10/2003 Iquique, I Región Explosión a causa de accidente industrial Explosivos M: 5 personas Contaminación atmosférica. H: 1 persona

18 y 25/10/2003 Talcahuano, VIII Región Intoxicación a causa de accidente industrial Amoníaco H: 112 personas Contaminación de napas de agua y malestar del personal y la población.

25/10/2003 Los Andes, V Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Oxicloruro de Cobre M: 1 persona Contaminación del suelo. H: 1 persona

03/12/2003 Iquique, I Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Ácido sulfúrico M: 1 persona Volcamiento de camión transportes “STA MARIA” derramando 28m3 Ac. Sulfúrico

06/01/2004 Rancagua, VI Región Emanaciones debido a incendio Arsénico, Ácido sulfúrico E: 50 personas Contaminación atmosférica. y Amoníaco

11/01/2004 Diego de Almagro, III Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Ácido sulfúrico M: 1 persona Volcamiento de camión empresa TRANSCALAMA derramó 15.000 [lt] Ac. Sulfúrico

11/01/2004 San Vicente, VIII Región Derrame debido a accidente de transporte por ducto Petróleo Contaminación marina.

02/03/2004 Paine, Región Metropolitana Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Ácido clorhídrico H: 402 personas Contaminación atmosférica y del suelo y malestar de la población.

05/03/2004 Valparaíso, V Región Incendio Productos químicos varios H: 6 personas Contaminación atmosférica.

Fecha Localización (1) Tipo de Incidente (2) Sustancias Químicas M: Número de muertos Daño ambientaldel Incidente involucradas (3) H: Número de heridos por contaminación (4) E: Número de evacuados

Cuadro 10.2.1 Continuación

230 231

14/04/2004 Ancud, X Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Combustible M: 1 persona Contaminación del suelo.

15/05/2004 Talca, VII Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Ácido sulfúrico H: 3 personas Contaminación del suelo.

10/06/2004 Talcahuano, VIII Región Fuga de gas a causa de accidente industrial Propano Contaminación atmosférica y malestar de la población.

22/08/2004 Arauco, VIII Región Derrame debido a accidente industrial Trementina H: 30 personas Contaminación atmosférica y marina y malestar de la población.

17/11/2004 Pozo Almonte, I Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Ácido sulfúrico M: 1 persona Contaminación del suelo.

08/12/2004 Maipú, Región Metropolitana Derrame a causa de accidente industrial Mercaptano H: 3 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

14/06/2005 Mininco, IX Región Derrame debido a accidente industrial Petróleo Contaminación acuática

30/06/2005 Salamanca, IV Región Derrame a causa de accidente de transporte por carretera Sulfhidrato de sodio H: 7 personas Contaminación acuática y del suelo.

11/07/2005 Quinta Normal, Región Metropolitana Emanación de gas debido a accidente ide transporte por carretera Gas licuado H: 10 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

15/07/2005 Quinta Normal, Región Metropolitana Emanación de gas debido a accidente ide transporte por carretera Amoníaco H: 30 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

14/11/2005 Angol, IX Región Incendio Organofosforado H: 30 personas Contaminación atmosférica y malestar de la población.

30/11/2005 Nueva Aldea, VIII Región Exposición a sustancias radiactivas Elemento radiactivo H: 2 personas Daño severo a personal directamente relacionado.

13/06/2006 Los Muermos, X Región Derrame a causa de accidente industrial Disulfon H: 2 personas Contaminación del suelo y de fauna local.

25/05/2007 San Vicente, VIII Región Derrame debido a accidente durante transporte por ducto Petróleo Contaminación marina y de la flora y fauna local a gran escala

03/06/2007 Licantén, VII Región Derrame debido a accidente industrial RILes sin tratar Contaminación acuática, de la flora y fauna local y malestar de la población (Río y Mar)

18/06/2007 Licantén, VII Región Derrame debido a accidente industrial RILes sin tratar Contaminación acuática, de la flora y fauna local y malestar de la población (Río y Mar)

Fecha Localización (1) Tipo de Incidente (2) Sustancias Químicas M: Número de muertos Daño ambientaldel Incidente involucradas (3) H: Número de heridos por contaminación (4) E: Número de evacuados

Fuente: Basado en información de prensa nacional y compilación realizada por C. Jara “Accidentes Químicos 2000-2006” (Fuentes consultadas: CONAMA, RITA, ONEMI).

Notas: (1) Ciudad y Región (2) Tipo de incidente: accidente industrial, accidente de transporte (carretera, ferrocarril, marítimo, aéreo),

derrames, incendios, contaminación de agua potable, alimentos, medicinas, otros bienes de consumo, uso incorrecto de químicos, desastres naturales que involucran químicos, ataques terroristas, etc.

(3) Los químicos involucrados pueden ser únicos (p. ej.: Cloro) o un grupo (p. ej.: pesticidas), un químico producido naturalmente o una toxina (por ejemplo: arsénico en agua potable, algas tóxicas en e ventos de marea roja) o una mezcla (por ejemplo: durante un incendio).

(4) Contaminación o daño ambiental puede describirse brevemente, p. ej.: contaminación atmosférica; contaminación acuática: agua potable, cursos de agua fluvial, marino, lacustre; contaminación del suelo; destrucción de plantas, bosques, cultivos vegetales; perdida de vida salvaje o de cultivos ganaderos (bo-vino, ovino, caprino, equipo, etc.).

Cuadro 10.2.1 Continuación

232 233

CONAMA, Bomberos, Secretaría de Electricidad y Combustible (SEC) y el SESMA, se creó un procedimiento de Calificaciones Industriales, que incorpora a las sustancias químicas peligrosas. Además, se estableció que para instalar una nueva actividad o empresa química se debe demostrar que en caso de un accidente, dicha actividad tendrá controlado su predio de diferentes formas, por ejemplo, a través de un proyecto de ingeniería preventivo, que contenga sistemas de control de incendios, redes húmedas, etc., de manera de minimizar el riesgo al máximo.

Otras acciones abordadas a nivel industrial y que apoyan la gestión integral y preventiva del uso, manejo y distribución de sustancias químicas peligrosas son las siguientes:

- Formación de un Centro de Información Toxicológica de ASIQUIM (Asociación de Industriales Químicos), apoyado por la ACHS (Asociación Chilena de Seguridad).

- Avances en el desarrollo de Códigos de Información a la comunidad y su respuesta ante emergencias,

- Exigencia a las empresas de desarrollar Planes de Emergencia en coordinación con el Cuerpo de Bomberos del sector. Esta iniciativa pretende mantener informado al personal de bomberos sobre las condiciones existentes al interior de la actividad productiva, de tal modo de poder identificar los elementos químicos presentes y aportar con su experiencia a la complementación de los programas de prevención de incendios.

Cuadro 10.2.2 Estadística de incidentes químicos en Chile por año. Período 2000 - 2007

Fuente: Compilación realizada por C. Jara “Accidentes Químicos 2000-2006” (Fuentes con-sultadas: CONAMA, RITA, ONEMI), ONEMI “Estadística de accidentes químicos 2006 y 2007”

Año Número de Número de Número de Eventos Muertos Heridos / Afectados2000 52 0 1482001 74 17 2342002 49 1 12.1042003 64 7 4122004 30 0 4212005 20 0 1592006 53 6 4402007 55 8 467

TOTAL 397 39 14.385

Un evento que marca un hito en torno a la gestión de las sustancias químicas por ser el detonador que incentivó a las autoridades y dueños de industrias químicas a mejorar los sistemas de seguridad en las empresas y establecer normas legales con respecto al transporte y almacenamiento de sustancias peligrosas, fue el ocurrido en la Empresa Mathiesen Molypac ubicada en la Comuna de San Bernardo de la Región Metropolitana, especializada en la producción de lubricantes, pinturas y productos de uso agrícola.

El 17 de diciembre de 1995 se produjo un incendio debido a una falla del sistema eléctrico de las oficinas administrativas situadas entre las bodegas y la fábrica. Pese a la oportuna llegada de Bomberos, el avance de las llamas fue inevitable. Por horas el fuego causó explosiones, humo tóxico y arrojó esquirlas. Se debió evacuar preventivamente a más de 1500 personas, especialmente niños, enfermos y ancianos cubriendo un radio de 1,5 km. Una persona murió y otras veinte resultaron lesionadas.

Las innumerables explosiones, que lanzaron por los aires esquirlas de gran tamaño, así como tambores y piezas de maquinaria, dificultaron el combate de las llamas a las casi mil personas que se dieron cita en el sitio para controlar el incendio.

A pocos minutos de iniciarse el siniestro, en el sector se constituyó un mando conjunto integrado por el director de la ONEMI, el comandante del Cuerpo de Bomberos; personal especializado del Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente, oficiales de Carabineros y jefes de unidades de bomberos, todos coordinados por el intendente metropolitano, el que, a su vez, se mantuvo en permanente contacto con el Presidente y el Ministro del Interior, preocupados por la magnitud del suceso.

Actuaron 500 efectivos de 12 cuerpos de Bomberos, alrededor de 300 carabineros, 20 especialistas de salud, personal municipal de Lo Espejo (Comuna colindante), con su alcalde a la cabeza, además del apoyo de la Fuerza Aérea de Chile, Copec, el servicio S.E.I. del aeropuerto Arturo Merino Benítez y helicópteros de la empresa Alfa.

El incendio no sólo afectó la salud de las personas del sector, sino que también destruyó la flora y fauna de la comuna.

El Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA), hizo un seguimiento a los bomberos que asistieron al incendio y hasta ahora se han presentado sólo dos casos de personas con cáncer. Sin embargo su causa no puede atribuirse directamente al incendio de Mathiesen Molypac.

Posterior al evento, el MINSAL a través del SESMA comenzó a trabajar en forma especial verificando el cumplimiento de normas nacionales existentes e impulsando la aplicación de normas internacionales, en aquellos lugares de trabajo en que se almacenaban y/o manipulaban sustancias químicas peligrosas. Los mecanismos de fiscalización implementados a partir de este evento han considerado: el estudio de la normativa de seguridad aplicable al almacenamiento y manejo de los productos químicos peligrosos, el diseño de un catastro de las industrias químicas más relevantes y la implementación de un plan integral de autorizaciones, calificaciones, destinación e internación de productos químicos. En un esfuerzo conjunto con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo,

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10.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE INCIDENTES QUÍMICOS

Para enfrentar emergencias o desastres por sustancias o materiales peligrosos, ONEMI cuenta con un plan llamado ACCEQUIM, este plan tiene por objetivo establecer un marco de acción permanente para el manejo coordinado de las acciones destinadas a enfrentar eficaz y eficientemente las situaciones de emergencia y desastre provocadas por sustancias o materiales peligrosos que amenacen la vida, salud, bienes y el medio ambiente en un área determinada.

El Plan fija las líneas y procedimientos de coordinación entre CONAMA y ONEMI a nivel nacional, oficinas regionales de CONAMA y OREMI2 y de estas con los respectivos niveles locales y organismos de respuesta, pasando a ser parte de la Planificación Integral de Protección Civil y Manejo de Emergencias de cada uno de estos niveles, de acuerdo a sus realidades específicas de riesgos y de recursos.

ACCEQUIM es aplicable ante eventos originados en cualquiera de las etapas del ciclo de vida del producto químico, como por ejemplo:

- En plantas o depósitos- Durante el transporte- Derrames y/o emanaciones químicas que contaminen el agua, los alimentos o el

medioambiente- Manejo inadecuado de desechos.

En el plan se indica que las actividades de seguimiento, evaluación de impacto sobre las personas, sus bienes y medio ambiente, rehabilitación y/o reconstrucción serán ejecutadas por los organismos, instituciones y servicios con competencia en el tema.

CONAMA, es el ente nacional responsable de prestar asesoría técnica en materia ambiental y por lo tanto es la encargada de impulsar y promover iniciativas tendientes a reforzar la capacidad técnica de gestión de los organismos involucrados, en materia ambiental, ante eventos por sustancias o materiales peligrosos. Junto a lo anterior, CONAMA es quien debe establecer las acciones tendientes a sancionar el perjuicio ambiental causado durante un evento, para lo cual solicita a los organismos técnicos pertinentes información derivada de los eventos.

Posterior a un evento relacionado con sustancias químicas se genera un Informe Técnico de Emergencia Química el cual entrega información esencial para la evaluación de la misma y son la base para elaborar el Informe de Estado de Situación. Estos informes son entregados por a) Jefe de Operaciones: información general del evento como identificación, ubicación, horario, recursos, materiales técnicos y humanos participantes, sustancias involucradas; b) CONAMA: Información general del evento, sustancias involucradas y probables impactos y problemas ambientales derivados del mismo; c) Bomberos: daños estructurales; d) Municipalidad: damnificados y albergues; e) Salud: situación general de las personas afectadas (heridas, intoxicadas, atenciones de urgencia, etc.); f) Carabineros: perímetros de seguridad, evacuación de personas.

2 OREMI: Oficina Regional de Emergencia del Ministerio del Interior

Cuadro 10.2.3 Estadística de incidentes químicos en Chile por región. Período 2000 - 2006

Fuente: Compilación realizada por C. Jara “Accidentes Químicos 2000-2006” (Fuentes consultadas: CONAMA, RITA, ONEMI), ONEMI “Estadística de accidentes químicos 2006”

Región Número de Número de Número de Eventos Muertos Heridos / Afectados I 19 11 81 II 20 6 33 III 12 0 12.015 IV 16 0 21 V 22 1 151 VI 18 0 63 VII 5 0 4 VIII 16 1 133 IX 6 0 13 X 20 0 10 XI 3 0 0 XII 9 5 17 RM 176 7 1.377

TOTAL 342 31 13.918

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CAPÍTULO 11

“CONCIENTIZACIÓN / ENTENDIMIENTO DE LOS TRABAJADORES Y EL PÚBLICO;

CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN DE GRUPOS OBJETIVO Y PROFESIONALES”

PROPÓSITO DEL CAPÍTULO

Proveer una visión general de los mecanismos disponibles para proveer información a los trabajadores y al público sobre los posibles riesgos asociados con la gestión de las sustancias químicas y las capacidades para la capacitación y la educación de grupos objetivo afectados por las sustancias químicas y sus desechos, y de los profesionales involucrados en la gestión racional de las sustancias químicas a lo largo de su ciclo de vida.

El Informe de Estado de Situación registra en forma resumida toda la información susceptible de tabular y que permite determinar la severidad de un evento.

10.4 ANÁLISIS Y COMENTARIOS

Se aprecia que en Chile las empresas químicas cuentan con programas para enfrentar emergencias químicas de distinta índole y magnitud, ya que son requeridos por la autoridad ambiental. Cabe hacer notar que las grandes empresas químicas disponen de sus propias brigadas de emergencia especializadas para enfrentar eventos de su propia actividad. Sin embargo, para el caso de las pequeñas empresas químicas los planes de emergencia no son fiscalizados de modo de comprobar su efectividad frente a un determinado evento.

Se han establecido Comités de Emergencias Tecnológicas, integrados por el sector público y privado, en seis regiones del país, con el propósito de trabajar en la implementación de mecanismos de coordinación, acceso a fuentes de información, y propiciar la formación de capacidades. Sin embargo, en Chile no existe un organismo público que investigue, lleve estadísticas y fiscalice adecuadamente los accidentes químicos que ocurren en el país.

Aspectos relevantes son por ejemplo la nueva tecnología que se está incorporando a los compañías de bomberos HAZMAT, cuyos vehículos cuentan con sistema GPS y computador con acceso a bases de datos de sustancias químicas, lo cual permite que puedan enfrentar con mayor información una emergencia de este tipo.

Los servicios de atención médica de urgencia cuentan con la capacidad de respuesta frente a una emergencia química, ya que en función de su magnitud organizan, priorizan y destinan los recursos necesarios para su adecuada atención.

238 239

- Fiscalizar los lugares de trabajo para hacer que se cumpla la normativa existente en materia de higiene y seguridad.

- Realizar actividades de coordinación intersectorial para abordar diferentes aspectos de higiene y seguridad, entre los que se incluyen proyectos y trabajos en el área de las sustancias químicas.

- Discutir y analizar normativas con el objeto de realizar sugerencias a los Ministerios respectivos.

• Ministerio de Salud

El Ministerio de Salud, no posee programas permanentes para informar al público y a los trabajadores sobre riesgos asociados al manejo de sustancias químicas.

Sin embargo, las SEREMIS de Salud tienen el compromiso de gestión de entregar material educativo a los Comités Vida Chile, relacionados al uso de sustancias químicas en el hogar, sustancias químicas en los juguetes, sobre contaminación intramuro (causada por la presencia en casas, oficinas o lugares cerrados, de sustancias que causan daño a la salud y tiene su origen principalmente en el uso de combustibles como parafina y carbón), etc.

• Ministerio de Economía – Consejo de Producción Limpia

Existe un Acuerdo de Producción Limpia (APL) para la implementación de Buenas Prácticas Agrícolas en el sector Hortofrutícola. Éste busca promover la producción limpia en el sector hortofrutícola de exportación, a través de la implementación de buenas prácticas agrícolas en la elección, almacenaje, uso, manejo y aplicación de plaguicidas, higiene y calidad alimentaria, seguridad laboral y protección del medio ambiente.

El Acuerdo está orientado a que todas las acciones involucradas en la producción, procesamiento, y transporte de fruta y hortalizas se realicen:

- Respetando el medio ambiente y las normas laborales.- Cuidando la salud de los trabajadores y consumidores.- Asegurando que sus procesos se realicen en forma segura e higiénica.

Un segundo APL es el suscrito por el Sector de Fabricantes, Importadores y Distribuidores de Plaguicidas de uso Agrícola. A través de éste instrumento voluntario, las empresas adheridas a AFIPA A.G., ADIAC A.G. e IMPPA, se han comprometido a incrementar los estándares de exigencia por sobre la normativa chilena en bodegas de almacenamiento, incorporando entre otros, la Responsabilidad Social Empresarial.

Este acuerdo ha contemplado acciones en manejo de productos caducados comprometiéndose la eliminación por única vez de los productos caducados de propiedad de los distribuidores, a través de canales autorizados, acción llevada a cabo bajo el financiamiento de las empresas representadas por AFIPA.

• Ministerio de Agricultura – Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)

De acuerdo a esta institución, todos los usuarios y usuarias del SAG tienen derecho, entre otros a:

11.1 CONCIENTIZACIÓN Y ENTENDIMIENTO DE LOS ASUNTOS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD QUÍMICA

En relación a los mecanismos disponibles para dar información a los trabajadores y al público en general sobre los posibles riesgos asociados con la gestión de las sustancias químicas, existen las siguientes instancias:

• Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

CONAMA administra instrumentos de gestión ambiental, en los cuales los períodos de consulta pública y participación ciudadana son un elemento importante.

El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) es un instrumento que está íntimamente ligado a la participación ciudadana. En el caso del SEIA, la participación ciudadana busca obtener observaciones a los estudios de impacto ambiental que permitan mejorar ambientalmente los proyectos de inversión, en términos de su localización, características, impactos y beneficios esperados, desde el punto de vista preventivo.

La Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente, en su artículo 26, establece que “Corresponderá a las Comisiones Regionales y a la Comisión Nacional del Medio Ambiente, según el caso, establecer los mecanismos que aseguren la participación informada de la comunidad organizada en el proceso de calificación de los Estudios de Impacto Ambiental que se les presenten”.

Las normas ambientales, en general, se relacionan a los estándares de calidad necesarios y establecidos para proteger la salud de la población o el cuidado del medio ambiente. El proceso de promulgación de una norma incluye un período de consulta pública y recepción de observaciones.

CONAMA también gestiona instancias de participación, vinculadas a la participación ciudadana no formal. Estas instancias se expresan a través del trabajo en asociación con organizaciones sociales de base, juntas de vecinos, agrupaciones deportivas, etc., en ámbitos como el diagnóstico de problemas ambientales locales, acciones de recuperación o preservación ambiental mediante fondos concursables, iniciativas de arte juvenil sobre el medio ambiente y otras.

• Ministerio del Trabajo

El Ministerio del Trabajo a través de la Dirección del Trabajo, tiene como misión:

- Entregar información a usuarios (trabajadores, empleadores y público en general), a través de actividades de divulgación de la normativa existente en el ámbito laboral y preventivo, por medio de trípticos, boletines, consultas telefónicas, etc.

CAPÍTULO 11: CONCIENTIZACIÓN / ENTENDIMIENTO DE LOS TRABAJADORES Y EL PÚBLICO; CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN DE GRUPOS OBJETIVO Y PROFESIONALES

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Sistema de Gestión de Conducta ResponsableBasado en los Códigos de Práctica de Conducta Responsable, se creo el año 2006 el Sistema de Gestión de Conducta Responsable, con el fin de sistematizar procedimientos para la mejora continua, en los aspectos relacionados a las principales áreas de desarrollo de la actividad química, como lo son la seguridad en los procesos, el transporte, la distribución, el almacenamiento, manejo de residuos, investigación y desarrollo, tutelaje del producto. Todos estos esfuerzos apuntan a mejorar el desempeño y los índices de la Industria Química Nacional, en las áreas relativas al cuidado del medio ambiente, salud ocupacional, seguridad industrial y responsabilidad social empresarial.

Sistema de Homologación del Transporte Carretero (SHTC)El año 2006, se creó el Sistema de Homologación del Transporte Carretero, para mejorar el estándar de seguridad del transporte de Sustancias Químicas Peligrosas, dado que el mayor número de accidentes relacionado con sustancias químicas está en esta área. Basado en el SAQS1 de la Confederación Europea de Industrias Químicas (CEFIC), y el SSASMAQ2 de la Asociación Brasilera de Industriales Químicos (ABIQUIM), este proceso implica la respuesta de un cuestionario de auto evaluación por parte de las empresas de transporte, el cual evalúa a la empresa en su gestión segura relativa a su flota y sus conductores, con el fin último de asegurar el trabajo sistematizado para la prevención de accidentes en ruta que involucren a los productos químicos peligrosos. A la fecha hay más de 20 empresas con su certificado de homologación vigente. La homologación se otorga una vez que una empresa Certificadora, que desde el inicio de este Sistema ha sido la Empresa SGS, certifica el cumplimiento de las prácticas del SHTC de la empresa.

Creación del CITUC QuímicoEn conjunto con la Pontificia Universidad Católica de Chile se creó el CITUC Químico para ser una fuente de información ante emergencias, en la cual estén involucrados productos Químicos. Este centro de información maneja los datos de las hojas de seguridad de una cantidad importante de sustancias comercializadas en nuestro país y entrega información de manera gratuita a cualquier persona que se contacte con su número telefónico, el cual funciona las 24 horas.

Publicación de la Guía de Respuesta en Caso de Emergencia 2004En conjunto con la Asociación Chilena de Seguridad (AChS), se editó el año 2004 la “Guía de Respuesta en Caso de Emergencia 2004”, con el fin de generar un instrumento referencial para quienes responden primero en la fase inicial de un incidente que involucre sustancias peligrosas. Está guía fue entregada a las organizaciones de respuesta como Carabineros y Bomberos y a un número importante de empresas asociadas a ASIQUIM.

Participación en mesas publico privadasSe han realizado talleres y presentaciones, relativas a las normativas en estudio o vigentes, como el “Anteproyecto de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas” y DS N° 248 en regiones, en conjunto con el comité Respel entre otros.

Por otro lado, las empresas del sector químico chileno (incluyendo fabricantes y comercializadores) entregan las “Hojas de Datos de Seguridad” respectivas, al despachar cada producto peligroso.

1 Safety and Quality Assessment System, www.cefic.be2 Sistema de Avaliação de Segurança, Saúde, Meio Ambiente e Qualidade, www.abiquim.org.br

- Acceder a los servicios ofrecidos por el SAG a través de sus 63 oficinas sectoriales y los sistemas en línea disponibles en este sitio Web.

- Efectuar consultas, reclamos, sugerencias y felicitaciones en la red de Oficinas de Información, Reclamos y Sugerencias (OIRS), el buzón de mensajes de nuestro sitio Web y a través del fono consulta 600 8181724.

- Recibir y acceder a información respecto de los valores de las tarifas, la política para su aplicación y las normas vigentes sobre cobro y recaudación de dineros.

- Obtener información sobre requisitos jurídicos y técnicos de sus solicitudes, así como respecto a los plazos de respuesta. En el caso de los principales servicios que entrega el SAG, dichos antecedentes están publicados en el sitio Web institucional, en la sección Guía de trámites.

- Obtener información clara, completa, veraz y oportuna sobre el estado de su trámite y consultas en general, en un lenguaje claro, sencillo y preciso.

- Solicitar información sobre la gestión del SAG, de acuerdo con la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado.

- Sugerir mejoras a los procedimientos de atención a público y presentar reclamos si no recibe un trato adecuado, de manera fundada y por escrito.

- Realizar denuncias en forma responsable en contra del funcionario/a que, a criterio del solicitante, no cumple sus responsabilidades, pudiendo en sus alegaciones o quejas, pedir una investigación sumaria o sumario.

- Participar en la elaboración y rediseño de las regulaciones que establece en el SAG en el ámbito de su competencia, a través de las consultas públicas.

• Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios

Agrícolas A.G. (AFIPA)

AFIPA entrega información a los usuarios de sus productos a través de diferentes programas, tales como:

Programa Manejo de EnvasesMinimización de riesgo a la salud e impacto al ambiente a través de Programa de Manejo, recolección y disposición final de envases sustentada en la metodología de Triple Lavado de Envases.

Programa de Bodegas de AlmacenamientoEntrenamiento en recomendaciones básicas de almacenamiento adecuado de Productos Fitosanitarios conforme a directrices FAO y normativa nacional.

Evaluación y seguimiento al cumplimiento de Recomendaciones de Almacenamiento de Productos Fitosanitarios.

• Asociación de Industriales Químicos de Chile A.G. (ASIQUIM)

ASIQUIM, en cumplimiento con la directrices de la ética de “Conducta Responsable®”, ha generado algunos mecanismos y sistemas para generar conciencia y difundir información a sus empresas asociadas y sus trabajadores, contratistas, subcontratistas y al público en general, relativa a los riesgos asociados al mal manejo de las sustancias químicas peligrosas. Entre estas iniciativas se cuentan:

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• Ministerio de Agricultura – Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)

En el marco de un Convenio de Cooperación Interinstitucional con el SAG y el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), los profesionales del agro, técnicos agrícolas, operarios, temporeros y agricultores de distintos niveles de escolaridad e instrucción, pueden acceder a un entrenamiento especialmente dirigido a fomentar el uso y manejo adecuado de los agroquímicos, seguro para la salud humana y el medio ambiente. Así, para extender esta actividad, el empresariado agrícola puede utilizar la franquicia tributaria, mientras que los pequeños productores pueden acceder a las becas sociales de SENCE.

El establecimiento de este sistema de reconocimiento, al que los aplicadores pueden optar voluntariamente, también favorece a las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), la producción limpia y la calidad de los productos hortofrutícolas, condiciones cada vez más importantes para acceder a los mercados de exportación.

• Ministerio del Interior – ONEMI

En ONEMI se realizan capacitaciones de formación profesional enfocada a representantes del Sistema de Protección Civil en comunas, intendencias, trabajadores de ONEMI, entre otros. Los temas tratados en las capacitaciones son: materiales peligrosos, Planes de Emergencia, Plan ACCEQUIM, etc.

• Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrícolas A.G. (AFIPA)

AFIPA a través de sus diferentes programas de capacitación entrega información a los usuarios de sus productos:

Programa permanente de capacitación en manejo adecuado y eficiente de productos fitosanitarios.

Este programa está dirigido a grupos específicos, definidos sobre la base de superficie cultivada y área de importancia en el manejo de Productos Fitosanitarios, por región y comuna, involucrando distintos segmentos relacionados con la producción agrícola.

El entrenamiento es dirigido a pequeños y medianos agricultores a través del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP), empresarios agrupados en Grupos de Transferencia Tecnológica (GTT), exportadores, escuelas agrícolas y comunidad, en temas relacionados con el manejo adecuado de fitosanitarios en el contexto de las Buenas Prácticas Agrícolas.

Su objetivo es capacitar en el manejo adecuado y eficiente de productos fitosanitarios a diversos grupos dentro del sector agrícola, enfatizando la capacitación en los aspectos más relevantes para cada sector específico. Además, se trata de integrar a la comunidad a este programa (intendencias, gobernaciones, municipalidades, postas, bomberos, carabineros, etc.), a través de seminarios regionales, de manera de dar a conocer la investigación de apoyo al desarrollo de los productos, su evaluación de riesgo y mecanismos de manejo del riesgo, a través del uso adecuado y eficiente.

• Mutuales de Seguridad

Las Mutuales de Seguridad, tienen como misión prevenir los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Para cumplir con éste objetivo, las mutualidades realizan actividades dirigidas a los asociados, que permiten contribuir directamente al bienestar de los trabajadores, a la protección del medio ambiente, al mejoramiento de la productividad y a la optimización de resultados en las empresas.

Una de las medidas que realizan las Mutuales de Seguridad es difundir boletines con aquellos accidentes más relevantes o que más se repiten, con el objetivo de que las empresas de la misma actividad conozcan las causas de estos y consideren tomar las medidas necesarias para que estos accidentes no se vuelvan a repetir. Algunos boletines que son difundidos entre las empresas y que tienen relación con accidentes relacionados con sustancias químicas son: inhalación de monóxido de carbono, volcamiento de camión cargado con ácido sulfúrico, informativo nacional de seguridad química, etc.

Por otro lado, las Mutuales de Seguridad entregan a sus empresas afiliadas material informativo asociado a los riesgos de las actividades desarrolladas en el trabajo, como por ejemplo: afiches, trípticos, adhesivos, revistas, etc.

11.2 EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA LA GESTIÓN RACIONAL DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS Y SUS RESIDUOS

En esta sección se describen los programas de capacitación o de educación enfocados a proveer la experiencia y conocimiento sobre seguridad química. Se presentan las siguientes instancias:

• Ministerio del Trabajo

El Ministerio del trabajo realiza actividades de capacitación a trabajadores en materias de higiene y seguridad en el trabajo, dentro de las cuales se incluyen los aspectos relacionados con sustancias químicas como un riesgo existente en determinadas actividades económicas.

• Ministerio de Salud

El Ministerio de Salud, entre sus labores relativas a la elaboración de regulaciones y directrices a nivel nacional, contempla la realización de actividades de difusión y capacitación, tanto para el sector público como para el privado, incluyendo a los trabajadores, sobre los riegos asociados al manejo y gestión de las sustancias químicas.

La incorporación de componentes de promoción en cada una de las áreas programáticas relativas a la gestión de las sustancias químicas, ha permitido que el sector industrial y la comunidad participen, desde el inicio, en el desarrollo de nuevas normativas, lo que ha generado una mayor conciencia de los riesgos asociados al manejo de sustancias químicas. Por este motivo, cuando surge un nuevo reglamento, el Ministerio de Salud realiza capacitaciones a las SEREMIS de Salud y a las empresas que se puedan ver afectadas con la promulgación de la nueva legislación.

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• Mutuales de Seguridad

Las mutuales de seguridad han dado especial importancia a la capacitación como una de las herramientas básicas para inducir cambios conductuales favorables a la prevención de riesgos profesionales en los trabajadores de sus empresas adherentes. Alguno de los programas de capacitación asociados a manejo de sustancias químicas son los siguientes:

Capacitación Ambiental El objetivo de los diferentes cursos de capacitación es entregar conocimientos actualizados sobre sistemas de gestión ambiental aplicados a los diferentes problemas ambientales, considerando los aspectos técnicos, legales, administrativos y económicos.

El Programa está realizando permanentemente talleres y cursos de capacitación, entre los que se pueden mencionar los siguientes:

- Gestión Ambiental Aplicada (RILes, RISes y Emisiones Atmosféricas) - Sistemas de Gestión Ambiental - Legislación Ambiental

Manejo de sustancias peligrosasEntregar conocimientos para identificar y controlar los distintos tipos de sustancias peligrosas existentes en las empresas y desarrollar mecanismos de prevención y respuesta frente a posibles emergencias, con el fin de evitar daños a las personas, al patrimonio de las empresas y al medio ambiente.

Uso y manejo de productos fitosanitariosDar a conocer a los trabajadores de las actividades agrícolas el manejo correcto y eficiente de productos fitosanitarios, con el fin de minimizar los riesgos tanto para la salud humana, animales y el medio ambiente involucrado en el manejo de productos fitosanitarios.

Orientación en prevención de riesgosProporcionar a los trabajadores conocimientos y conceptos básicos sobre Prevención de Riesgos Profesionales, con el fin de ser éstos incorporados y aplicados en el quehacer diario de sus actividades

Introducción a la Norma Buenas Prácticas AgrícolasLos tratados de libre comercio con Estados Unidos y la comunidad Económica Europea involucran un aumento del consumo de alimentos sanos, seguros e higiénicos por lo cual se ha visto la necesidad de establecer normativas hortoagrícolas. Como Chile tiene un gran potencial de exportación de productos hortoagrícolas, debe implementar sistemas de gestión como el de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) a nivel de sembradíos, packing, frigoríficos y transporte terrestre.

Los temas a tratar en estos cursos son los siguientes: legislación, riesgos típicos agrarios, maquinaria agrícola, fitosanitarios, manejo manual de materiales, riesgos típicos en frigoríficos, higiene en la manipulación de alimentos, transporte y primeros auxilios.

Por último, se entrega conocimiento para cada sector específico de los puntos críticos y falencias, a fin de orientar la capacitación a estas áreas e incentivar aquellas medidas regulatorias necesarias.

Dicho programa cuenta con el reconocimiento de las instancias certificadoras de Buenas Prácticas Agrícolas.

Programa de Capacitación “Reconocimiento de Aplicadores”Este programa permite la validación de aplicadores mediante credencial reconocida por los organismos certificadores de Buenas Prácticas Agrícolas.

Programa de capacitación Agricultores del Futuro Capacitación dirigida a escuelas rurales a objeto de educar a los agricultores del mañana, que formarán parte del sector productivo de nuestro país, en conceptos de Manejo Integrado de Plagas (MIP) y Manejo Adecuado de Productos Fitosanitarios. El objetivo del programa es que los niños conozcan la existencia de plagas, enfermedades y enemigos naturales en el medio ambiente, la existencia de diferentes herramientas de prevención y control de plagas, en un sistema de Manejo Integrado de Plagas y aspectos de un Manejo Adecuado de Productos Fitosanitarios, para proteger la salud y medio ambiente.

• Asociación Gremial de Industriales Químicos de Chile (ASIQUIM)

Las actividades de capacitación realizadas por ASIQUIM son las siguientes:

Talleres de Seguridad en los procesosA través de especialistas en el tema, se ha dictado al menos una charla anual, dirigida a las empresas asociadas a ASIQUIM, para desarrollar temas relativos a la normativa aplicable en seguridad industrial y a nuevas tecnologías aplicadas en el mundo para la prevención y respuesta a emergencias que involucran sustancias peligrosas.

Talleres de Involucramiento con la ComunidadDesde sus inicios el programa de Conducta Responsable® ha motivado a las industrias químicas, a lograr una apertura con sus comunidades, con el fin de cambiar la negativa percepción que la industria química tiene a nivel mundial, haciéndose cargo de las legitimas expectativas de las comunidades. En este marco, se han generado talleres para implementar en la industria, el cuarto principio de Conducta Responsable: “Escuchar, involucrar y trabajar con la comunidad para comprender y considerar sus preocupaciones y expectativas” con el fin de implementar prácticas y procedimientos, que respalden una relación consistente y permanente con las comunidades, a través de las prácticas del Sistema de Gestión. Son ejemplos de estas prácticas: Implementación de Día de Puertas Abiertas; Distribución del plan de emergencia a instituciones de auxilio (Bomberos, Carabineros, etc.); Capacitación a bomberos del tipo de productos peligrosos manejados en la instalación y sus medidas particulares de combate al fuego y prevención de riesgo; Distribución del plan de emergencia a sus vecinos industriales y comunales; Mantener un procedimiento documentado de comunicación en caso de crisis con el público en general, los medios de comunicación y las comunidades locales, etc.

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CAPÍTULO 12

“VÍNCULOS INTERNACIONALES”

PROPÓSITO DEL CAPÍTULO

Describir y analizar los mecanismos que facilitan la coordinación y la cooperación entre los ministerios, agencias y otros cuerpos relevantes gubernamentales y no gubernamentales, en áreas particulares de la gestión de las sustancias y residuos químicos.

11.3 ANÁLISIS Y COMENTARIOS

En el último tiempo ha aumentado la conciencia sobre los riesgos asociados a una mala gestión de las sustancias químicas, por este motivo, tanto el sector público como privado realizan actividades de capacitación y sensibilización para informar a la comunidad y a los trabajadores sobre los asuntos de seguridad química.

En especial en el sector público CONAMA, MINSAL, SAG y otras instituciones han dedicado esfuerzos en los últimos años a desarrollar proyectos dedicados a la gestión de sustancias químicas tales como COPs, plaguicidas, mercurio, residuos peligrosos, etc., los cuales han derivado en nuevas reglamentaciones para el país, análisis e inventarios de sustancias altamente tóxicas como PCBs, dioxinas y furanos y plaguicidas. A pesar de que se han desarrollado esfuerzos en la divulgación de la educación ambiental a través del Ministerio de Educación y CONAMA, es necesario reforzar este aspecto.

En las principales regiones industriales del país, las industrias han hecho un esfuerzo por difundir los aspectos productivos, de seguridad y de mitigación ambiental a la comunidad. Sin embargo, falta un programa sistemático y organizado de aplicación nacional.

Las Mutuales de Seguridad, juegan un rol importante a la hora de informar y capacitar a los trabajadores sobre seguridad química, ya que por ley su objetivo principal es prevenir los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales mediante programas permanentes con sus empresas asociadas para capacitar a los trabajadores en distintos temas como manejo de sustancias peligrosas, prevención de riesgos, etc.

En el caso de las asociaciones gremiales, éstas en forma voluntaria realizan capacitaciones a sus asociados en los temas relacionados a sustancias químicas.

Las ONGs ambientales han incorporado a su accionar programas de difusión en torno a la temática de la gestión de sustancias químicas, especialmente relacionados con plaguicidas y PCBs.

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Organización Punto Focal Otros Ministerios / Actividades Nacionales Internacional/Cuerpo Nacional Agencias Involucrados Relacionadas

Comisión del Codex Ministerio de Salud Ministerio de Economía. Ministerio - Desarrollo de actividades Alimentarius Ministerio de de Relaciones Exteriores, Ministerio relacionadas con la Agenda del Agricultura. de Agricultura (División de Asuntos Codex. Internacionales del SAG). Organización de la No hay. Ministerio de Salud; Servicio - Implementación del Código deNaciones Unidas para En Chile se Agrícola y Ganadero, Misión de Conducta para la distribuciónla Agricultura y la encuentra la Chile ante la FAO. y utilización de plaguicidas.Alimentación (FAO) Representación para América Latina. Organización Dirección del Ministerio de Salud. - Colaboración en Proyecto Internacional del Trabajo Trabajo, Medio Ambiente: sectores(OIT) Ministerio del minero, agrícola y forestal. Trabajo. - Elaboración de Código de Prácticas Forestales. Organización de las No hay. Ministerio de Relaciones Exteriores. - Encuentro Global de Biotecnología.Naciones Unidas para - (Concepción 2004) el Desarrollo Industrial - Apoyo a Programas(UNIDO) académicos sobre - Bioseguridad. Banco Mundial No hay. Gobierno y organizaciones de la - Financiamiento para desarrollo sociedad civil y empresas privadas. de proyecto “Sustancias agotadoras de la capa de ozono”. - Apoyo en el análisis de las opciones para la generación de instituciones y políticas ambientales. - Apoyo a la implementación del Protocolo de Montreal, al ingreso a los mercados del carbono, a la conservación de la biodiversidad. - Apoyo a proyectos de energía renovable y mitigación del cambio climático y a la aplicación del Protocolo de Montreal. Banco Interamericano No hay. Gobiernos municipales, regionales, - Financiamiento para desarrollo de Desarrollo (BID) provinciales y nacionales e de proyecto “Manejo integral instituciones públicas autónomas, de residuos sólidos”. organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas. Organización para la No hay. SUBDERE, Ministerio de Economía, - Revisión del desempeño Cooperación y el Desarrollo Ministerio de Agricultura, Ministerio ambiental de chile. PublicaciónEconómico (OCDE) de Relaciones Exteriores. del año 2005.Comisión Económica para No hay. Ministerio de Economía. - Desarrollo de estudios en América Latina y el En Chile se torno a: Sistema de EvaluaciónCaribe (CEPAL) encuentra la de Impacto Ambiental, Desarrollo Representación sustentable del rubro Celulosa para América y Papel, Desarrollo sustentable Latina. de la región Metropolitana, Bonos de Carbono.

12.1 COOPERACIÓN Y PARTICIPACIÓN CON LAS ORGANIZACIONES, CUERPOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES

A continuación se presentan las organizaciones, programas y cuerpos internacionales que participan en distintas instancias a nivel nacional, así como la participación de Chile en otras instancias internacionales.

Cuadro 12.1.1 Participación en las Organizaciones, Programas y Cuerpos Internacionales

Organización Punto Focal Otros Ministerios / Actividades Nacionales Internacional/Cuerpo Nacional Agencias Involucrados Relacionadas

Foro Intergubernamental Ministerio Comisión Nacional del Medio - Elaboración del Perfil Nacional sobre Seguridad Química de Salud. Ambiente; Ministerio de de Gestión de las Sustancias(IFCS) Agricultura; Otros Organismos Químicas. - Participación en del Sector Público. actividades de capacitación. - Participación en compromisos emanados del Foro.Programa de la Naciones No hay. Ministerio de Salud; Comisión - Desarrollo de actividadesUnidas para el Medio Nacional del Medio Ambiente; relacionadas con la Agenda 21.Ambiente (PNUMA) Ministerio de Agricultura; Corporación Nacional Forestal; Ministerio de Relaciones Exteriores.

IE/PAC Programa de Ministerio de Ministerio de Salud; Servicios de - Desarrollo de acuerdos de Producción Limpia Economía. Salud; Comisión Nacional del Medio producción limpia. Ambiente; Ministerio de Agricultura; - Implementación de los acuerdos Superintendencia de Servicios en conjunto con la industria. Sanitario; Superintendencia de - Capacitación - Certificación Electricidad y Combustibles. - Publicación de Manual de Auditoría de Producción Limpia.Programa Internacional Ministerio Servicios de Salud, Instituto de - Desarrollo de estudio de caso de Seguridad Química de Salud. Salud Pública, Universidades, piloto sobre evaluación de(IPCS en inglés) Comisión Nacional del Medio riesgos y toma de decisiones Ambiente, Comisión Chilena del Cobre. en la gestión del riesgo. - Participación en revisión de Criterios de Salud Ambiental.Organización Mundial Ministerio Servicios de Salud; Instituto de - Desarrollo de proyectos de la Salud (OMS) de Salud. Salud Pública; Comisión Nacional conjuntos de apoyo a las políticas del Medio Ambiente; Comisión nacionales del Sector Salud y Chilena del Cobre. políticas Medioambientales. - Proporcionar insumos técnicos para actividades de la Oficina Panamericana de la Salud (OPS). - Desarrollo de políticas nacionales utilizando como parte de los insumos las directrices generadas por la OMS.

CAPÍTULO 12: VÍNCULOS INTERNACIONALES

250 251

Acuerdos Internacionales Agencias o Instituciones Actividades Nacionales de Responsables Implementación Relevantes

Convenio Internacional sobre Dirección General del Territorio - Tiene por objetivo garantizar la Responsabilidad Civil por Daños Marítimo y Marina Mercante. indemnización y reparación suficientescausados por la Contaminación a quienes resulten dañados por lade las aguas del mar por contaminación provocada por derrameshidrocarburos o descargas de hidrocarburos.

Convenio Sobre Prevención de Dirección General del Territorio - Tiene por objetivo la prevención de lala Contaminación por vertimiento Marítimo y Marina Mercante. contaminación por derrames ode desechos y otras materias vertimientos al mar.

Acuerdos del GATT/OMC Ministerio de Economía; Ministerio de - Implementación de acuerdos.(relacionado al comercio de Relaciones Exteriores. - Participación en convenios sustancias químicas) medioambientales que tienen ingerencia en el comercio de sustancias químicas.

Convenio de Armas Químicas Dirección General de Movilización - Implementación del tratado de Nacional del Ministerio de Defensa. desarme y control. - Controlar y declarar el uso de sustancias químicas que pueden constituirse en un arma química.

Tratado sobre Medio Ministerio de Relaciones Exteriores; - Reuniones bilaterales periódicas.Ambiente Chile - Argentina Ministerio de Agricultura; Ministerio de - Reuniones nacionales. Salud; Comisión Nacional del Medio - Intercambio de información. Ambiente; Corporación Nacional Forestal. - Coordinación entre las autoridades competentes que correspondan de ambos países para tratar temas específicos.

Acuerdo de Cooperación Ministerio de Relaciones Exteriores; - Fortalecimiento de la cooperación enAmbiental Chile-Canadá Comisión Nacional del Medio Ambiente. la elaboración de las leyes, reglamentos, procedimientos, políticas, y prácticas ambientales. - Mejorar la observancia y la aplicación de las leyes y reglamentos ambientales. - Promover el desarrollo sustentable a partir de la cooperación y el apoyo mutuo en políticas ambientales y económicas.

Cuadro 12.1.2 Participación en los Acuerdos/Procedimientos Internacionales Relacionados a la Gestión de Sustancias Químicas

Acuerdos Internacionales Agencias o Instituciones Actividades Nacionales de Responsables Implementación Relevantes

Programa 21- Comisión para Comisión Nacional del Medio Ambiente; - Participación e implementación del el Desarrollo Sostenible Ministerio de Salud; Ministerio de Capítulo 19, a nivel nacional. Relaciones Exteriores.

Directrices de Londres del Servicio Agrícola y Ganadero - Prohibición de plaguicidas.PNUMA (plaguicidas). - Transmisión de información a la (procedimiento voluntario) Secretaría.

Convenio de Rotterdam Autoridades Nacionales Designadas: - Participación en Seminario Regional.Firmado en Septiembre de 1998; Servicio Agrícola y Ganadero (plaguicidas); - Aplicación de Procedimiento PICratificado en Mayo de 2005 Ministerio de Salud (sustancias químicas). Provisional.- Participación internacional en sesiones de negociación.

Convenio sobre los Comisión Nacional del Medio Ambiente - Participación internacional y desarrollo Contaminantes Orgánicos (Punto Focal); Ministerio de Salud; de la Posición País en sesiones dePersistentes (COPs). Servicio Agrícola y Ganadero. negociación del Convenio.Firmado en Mayo 2001; - Implementación del Plan Nacional ratificado en Mayo de 2005 de Implementación de Contaminantes Orgánicos Persistentes en Chile”.

Código de Conducta de la FAO Servicio Agrícola y Ganadero. - Adhesión al Código. Aplicación de(procedimiento voluntario) éste, así como de las directrices que de él emanan, en diversas normativas.

Protocolo de Montreal Comisión Nacional del Medio Ambiente - Desarrollo de Programa para la (Punto Focal); Servicio Nacional de reducción y eliminación de agotadores Aduanas, Ministerio de Salud. de la capa de ozono. - Realización de seminarios. - Participación internacional.

Convención 170 de la OIT Misión de Chile en Ginebra ante la OIT. - Coordinación.

Convenio de Basilea Ministerio de Salud (Autoridad Competente); - Elaboración de formularios de notificación. Ministerio de Relaciones Exteriores - Talleres y seminarios de capacitación (Punto Focal). en procedimiento de implementación. - Reuniones de coordinación entre las instituciones involucradas en la implementación. - Participación internacional.

Convenio Internacional para Dirección General de Territorio Marítimo - Prevención y Control deprevenir la Contaminación y Marina Mercante. contaminación del medio marino,por los Buques (MARPOL) especialmente de desechos y otras sustancias peligrosas, que puedan afectar la salud humana y el medio ambiente.

252 253

12.2 PARTICIPACIÓN EN PROYECTOS RELEVANTES DE ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS

En el cuadro siguiente, se presentan los principales proyectos bilaterales en ejecución o recientemente ejecutados, relacionados con la gestión de las sustancias químicas.

Cuadro 12.2.1 Participación como Receptor en Proyectos Relevantes de Asistencia Técnica

Plan Nacional de Implementación para Diversos organismos internacionales, Comisión Nacional del Medio - Actualización del Perfil Nacional Químico 2008, evaluación de Capacidades SAICM. la Gestión de Contaminantes Orgánicos CONAMA, SAG y MINSAL. Ambiente (CONAMA). - Actualización del Inventario Nacional de PCBsPersistentes en Chile - Inventario de PCBs de otros usos. - Análisis de la legislación vigente sobre liberaciones de Dioxinas y Furanos y PCBs. - Estudio de factibilidad para el establecimiento de una Red de Laboratorios COPs. - Inventario de Sitios Contaminados con Dioxinas y Furanos asociados al Uso del Pentaclorofenol en Regiones Madereras de Chile. - Programa de Retiro y Eliminación de Equipos con PCBs y Gestión de Sitios Contaminados con PCBs. - Actualización del Inventario Nacional de Fuentes de Emisión de Dioxinas y Furanos. - Retiro de plaguicidas COPs de responsabilidad del SAG (Nov. 2008)Programa País para la Protección Banco Mundial. Comisión Nacional del Medio - Ejecución de 31 proyectos de reconversión de empresas a tecnologías amigables para la capa de Ozono.de la Capa de Ozono Ambiente (CONAMA). - Se eliminan aprox. 500 toneladas de CFC.Recuperación y Reciclaje de Halones Banco Mundial. Comisión Nacional del Medio - Actividades para implementación de un Banco de Halones para recuperación y reciclaje de la sustancia. Ambiente (CONAMA).Eliminación de Bromuro de Metilo Programa de las Naciones Unidas Comisión Nacional de Medio - Actividades de transferencia tecnológica a agricultores regiones V, VI, VII y Metropolitana.en Replante de Frutales para el Desarrollo (PNUD). Ambiente (CONAMA), Instituto - Realización de talleres y ejecución de unidades demostrativas de alternativas al Bromuro de Metilo. de Investigaciones Agropecuarias (INIA). Registro de Emisiones y Transferencia USEPA, Environment Canada, Comisión Nacional del Medio - Taller de implementación del RETC Nacional.de Contaminantes, RETC UNITAR. Ambiente (CONAMA). - Difusión en Noviembre de 2007 del primer reporte nacional referido a emisiones del año 2005.Gestión de Residuos Peligrosos Agencia de Cooperación Internacional Comisión Nacional del Medio - Apoyo instrumentos DS 148. de Alemania (GTZ). Ambiente (CONAMA). - Sistema de Declaración y Seguimiento de Residuos Peligrosos (SIDREP). - Planes regionales de control de residuos peligrosos. - Diagnóstico de las capacidades instaladas en Laboratorios en Chile. - Estudio jurídico sobre Ley General de Residuos Peligrosos. - Guía Aceites Industriales Usados. - Guía para Planes de Manejo. - Creación de Red Público/Privada de Laboratorios. - Taller sobre Manejo de Residuos Peligrosos de Laboratorios Universitarios.Fortalecimiento de la Capacidad Agencia Internacional de Servicio Nacional de Geología - Levantamiento de información relativa a los Pasivos Ambientales Mineros.Institucional en la Gestión Cooperación de Japón (JICA). y Minería (SERNAGEOMIN). - Catastro de Pasivos Ambientales Mineros.Ambiental Minera Pasivos Ambientales Mineros BGR (Alemania). Servicio Nacional de Geología y - Definición de una Política Nacional y Planes de Acción para la Gestión de los Pasivos Ambientales Mineros. Minería (SERNAGEOMIN) Marco terminal para la eliminación PNUD. Comisión Nacional del Medio - Elaborar un programa de control de contaminantes y de sustancias agotadoras de la capa de ozono que total del uso de CFC-11 en la Ambiente (CONAMA). permita a Chile seguir cumpliendo con las estipulaciones de reducción de sustancias agotadorasfabricación de espuma de poliuretano de la capa de ozono del Protocolo de Montreal. en Chile - Realización en 2008 de talleres de capacitación. - Entrega de equipos y herramientas de apoyo a las empresas participantes.

Nombre del Proyecto Agencia Internacional/ Punto Nacional de Contacto Actividades Relevantes Bilateral Involucrada

254 255

ambiente nacional. Para el logro de este objetivo general, el PNI ha definido los siguientes objetivos específicos:

a) Reducir los riesgos causados por los plaguicidas COPs a la salud de la población y al medio ambiente;

b) Asegurar una gestión sustentable y racional de los sitios contaminados con COPs;c) Disminuir o eliminar las liberaciones de dioxinas y furanos al medio ambiente;d) Identificar, gestionar y eliminar los bifenilos policlorados (PCBs);e) Contar con capacidades analíticas de COPs, que cumplan con estándares de calidad nacional e

internacional;

Marco terminal para la eliminación PNUD. Comisión Nacional del Medio - Elaborar un programa de control de contaminantes y de sustancias agotadoras de la capa de ozono quedefinitiva del uso de CFC-11, CFC-12 Ambiente (CONAMA). permita a Chile seguir cumpliendo con las estipulaciones de reducción de sustancias agotadoras de lay R-502 (CFC-115) en la fabricación capa de ozono del Protocolo de Montreal.de equipos de refrigeración en Chile - Realización en 2008 de talleres de capacitación. - Entrega de equipos y herramientas de apoyo a las empresas participantes.Asistencia Técnica para eliminar PNUD. Comisión Nacional del Medio - Eliminar completamente los solventes CFC-113 y MCF, utilizados por empresas en Chile, siendoProgresivamente los Solventes Ambiente (CONAMA). reemplazadas las fórmulas actuales por diversas alternativas, dependiendo de las necesidadesAgotadores de la Capa de Ozono de las distintas empresas que integran el plan.en Chile - Cambios de equipos, capacitación y asistencia técnica.Sustancias agotadoras de la capa Banco Mundial. Comisión Nacional del Medio - Las actividades desarrolladas en la fase I del proyecto fueron: Reducción en el consumo de SAOs de ozono Ambiente (CONAMA). mediante concientización de la población, subsidios financieros (TECFIN), creación de un grupo de trabajo y capacitación especifica en el tema. - Los objetivos para la fase II son apoyar a Chile en la eliminación de las SAOs (al menos hasta 400 m), desarrollar un marco regulatorio para la eliminación de las SAOs y consolidar la capacidad institucional de CONAMA obtenida en el desarrollo del programa del Protocolo de Montreal.Autoevaluación de necesidades de GEF/UNEP. Comisión Nacional del Medio - Realizar una autoevaluación de las capacidades con que actualmente cuenta Chile en relación confortalecimiento de las capacidades Ambiente (CONAMA). los compromisos internacionales adquiridos respecto de la conservación de la diversidad biológica,del país en los temas de biodiversidad, la degradación de las tierras y los procesos de cambio climático.cambio climático y degradación de tierras Actividades de apoyo para preparar la GEF/UNEP. Comisión Nacional del Medio - Apoyar el cumplimiento de los compromisos internacionales de Chile con la Convención Marco de las Segunda Comunicación Nacional de Ambiente (CONAMA). Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). Y dentro del programa de Cooperación del PNUDChile con arreglo a la Convención con el Gobierno de Chile y del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, preparar laMarco de las Naciones Unidas sobre Segunda Comunicación Nacional de Chile con arreglo a dicha Convención. el cambio climático - Licitación para realizar estudios para la actualización de las series de tiempo para el inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del sector energía y otro para analizar la vulnerabilidad y adaptación del sector silvoagropecuario frente al cambio climático.Apoyo a la Gestión del Consejo Nacional PNUD. CONACE. - Apoyar la elaboración del marco conceptual y fundamentos de la Estrategia Nacional sobre Drogas.para el Control de Estupefacientes - Elaborar la normativa y el marco institucional necesario para su puesta en vigencia. - Consolidar procesos de fortalecimiento a la gestión en el ámbito local y comunitario a fin de implementar la estrategia en los niveles nacionales, regionales, locales y comunitarios.Manejo integral de residuos sólidos BID. SUBDERE. - Estudios de factibilidad, diseños finales y obras para la transferencia, minimización y disposición final de residuos sólidos urbanos, así¬ como para el cierre de vertederos y la correspondiente recuperación ambiental de pasivos. - Fortalecimiento institucional de municipios beneficiarios, que incluye asistencia técnica para la mejora de gestión técnica, ambiental y financiera asociada con el manejo integral de residuos sólidos de los municipios participantes.

Nombre del Proyecto Agencia Internacional/ Punto Nacional de Contacto Actividades Relevantes Bilateral Involucrada

A continuación se describen con mayor detalle aquellos proyectos de mayor relevancia para el país.

Proyecto: Plan Nacional de Implementación (PNI) para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes en Chile

- Objetivo y alcance del proyecto:

El desarrollo del PNI permitirá al país dar cumplimiento a lo establecido en el Convenio de Estocolmo (firmado y ratificado por Chile en mayo de 2001 y enero de 2005 respectivamente), adoptando medidas tendientes a reducir o eliminar las liberaciones de COPs a fin de proteger la salud humana y el medio

Cuadro 12.2.1 Continuación

256 257

resultado final del proyecto será una propuesta convertida en un RETC Nacional con la participación en el proceso de todos los interesados (sector público, privado, académico y sociedad civil organizada). La propuesta de Diseño del RETC servirá como documento de base para los tomadores de decisión del gobierno, responsables de institucionalizar el Sistema de RETC Nacional.

- Duración del proyecto

01 de julio de 2003 – 30 junio de 2005.

- Organizaciones nacionales participantes

- Ministerio de Salud- Ministerio de Minería- Subsecretaria de Obras Públicas- Comisión Nacional de Energía- Dirección General de Territorio Marino y Marina Mercante- Servicio Agrícola y Ganadero- Instituto Nacional de Estadísticas- Servicio Nacional de Geología y Minería- Corporación Nacional Forestal- Dirección General de Aguas- Superintendencia de Servicios Sanitarios- Consejo Nacional de Producción Limpia- Comisión Planificación Inversiones en Infraestructura de Transporte- Servicio Salud Metropolitano del Ambiente- Sociedad de Fomento Fabril- Sociedad Nacional de Minería- Asociación de Industriales Químicos de Chile- Asociación Gremial del Transporte Público- Greenpeace- Centro Austral de Derecho Ambiental- Servicio de Impuestos Internos- Dirección General de Aeronáutica Civil

• Experiencia relevante adquirida

- Diseño de Registro Nacional de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.- Prueba Piloto del Diseño de Registro Nacional de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.- Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.- Primer Reporte RETC año 2005 (difundido en noviembre de 2007)- Segundo Reporte RETC año 2006 (a ser difundido en noviembre de 2008)

Proyecto: Manejo Integral de Residuos Sólidos

• Objetivo y alcance del proyecto

El objetivo de desarrollo del Programa es mejorar las condiciones de salubridad y calidad ambiental en

f) Promover oportunidades de participación ciudadana, de capacitación e información sobre COPs;g) Identificar y promover actividades de investigación sobre COPs;h) Implementar un sistema de registro de emisiones y transferencia de contaminantes, incluyendo los COPs.

- Duración del proyecto:

La Fase I del PNI tiene una duración de cinco años, desde 2006 a 2010.

- Organizaciones nacionales participantes:

La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) está a cargo de la gestión y coordinación técnica y administrativa del Plan, apoyada por un Comité Técnico Interinstitucional compuesto por entidades públicas: Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Salud, Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), Servicio Nacional de Aduanas, Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO), Dirección del Trabajo.

- Actividades desarrolladas

Hasta la fecha se han concretado o están en proceso de desarrollo las siguientes actividades relacionadas con los Planes de Acción del PNI:

a) Estudio de Identificación de Capacidades y Necesidades de Investigación sobre COPs en Chile;b) Análisis de la Legislación Vigente sobre Liberaciones de Dioxinas y Furanos y PCBs y Desarrollo

de Propuestas Normativas;c) Inventario Nacional de PCBs de Otros Usos;d) Guía para Preparar Estudios de Factibilidad de Proyectos de Remediación de Sitios Contaminados con COPs;e) Desarrollo de un Banco Consolidado de Información y Materiales Gráficos de COPs y Diseño y

Creación de un Minisitio Web;f) Estudio de Factibilidad para el Establecimiento de una Red de Laboratorios COPs;g) Inventario de Sitios Contaminados con Dioxinas y Furanos asociados al Uso de Pentaclorofenol en

Regiones Madereras de Chile;h) Actualización del Perfil Nacional Químico, Evaluación de Capacidades para la Gestión de

Sustancias Químicas en el Ámbito del SAICM y Organización de un Taller para Definir Prioridades en el Manejo de las Sustancias Químicas;

i) Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión Sanitaria Ambiental Adecuada de Residuos de Establecimientos de Atención de la Salud (REAS);

j) Programa de Retiro y Eliminación de Equipos con PCBs y Gestión de Sitios Contaminados con PCBs;k) Actualización del Inventario Nacional de Fuentes de Emisión de Dioxinas y Furanos;l) Estudio para Generar Información sobre COPs en leche materna para determinar niveles de

referencia para el Plan Mundial de Monitoreo de los COPsm) Actualización del Inventario Nacional de PCBs

Proyecto: Registro Nacional de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)

- Objetivo y alcance del proyecto

La meta final del proyecto es proporcionar durante un período de 24 meses, asistencia técnica y financiera a CONAMA, para desarrollar tareas especificas en el diseño de su RETC Nacional. El

258 259

CAPÍTULO 13

“RECURSOS NECESARIOS Y DISPONIBLES PARA LA GESTIÓN

DE SUSTANCIAS QUÍMICAS”

PROPÓSITO DEL CAPÍTULO

Proveer una visión general de los recursos gubernamentales disponibles relacionados a varios aspectos de la gestión de las sustancias químicas y analizar la necesidad de recursos.

centros urbanos y rurales a nivel nacional, a través de la implementación de sistemas integrales y sostenibles para el manejo eficiente de residuos sólidos domiciliarios. El proyecto se ejecuta con 50% de financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo y fue aprobado el 18 de enero de 2008.

• Duración del proyecto

5 años

• Organizaciones nacionales participantes

- Coordinación: SUBDERE- Integrantes del núcleo de coordinación: SUBDERE, BID- Otros actores involucrados: MIDEPLAN, CONAMA, COREMA, Gobierno Regional y Municipios

• Experiencia relevante adquirida

Aun no hay experiencia adquirida.

12.3 ANÁLISIS Y COMENTARIOS Se han desarrollado numerosos proyectos de cooperación internacional en torno a las sustancias químicas, en especial en lo que se refiere a proyectos surgidos a partir de la entrada en vigencia de convenios internacionales como Rótterdam y Estocolmo, y el trabajo permanente en torno a las exigencias de los Convenios de Basilea y Montreal.

Los organismos internacionales han entregado un apoyo permanente al país en términos financieros y técnicos a instituciones gubernamentales como CONAMA, MINAGRI, MINSAL y MINECON, entre otros, para ejecutar programas, proyectos y estudios. Este apoyo ha sido fundamental e imprescindible para el cumplimiento de los acuerdos internacionales que Chile ha suscrito.

La coordinación con respecto a la implementación de las actividades internacionales y acuerdos en el área de gestión de sustancias químicas, se desarrolla a través de programas/agendas de trabajo de grupos o comités de trabajo, la mayoría bajo la responsabilidad de CONAMA. El contacto periódico de los integrantes de los Comités con los representantes de los organismos internacionales y entre sí, asegura una buena coordinación entre los mismos.

Cabe mencionar que Chile está procurando ingresar a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), lo cual modificará su actual condición de país receptor de recursos internacionales, pasando a apoyar el desarrollo de programas de cooperación internacional en países en vías de desarrollo. Este cambio de enfoque sin duda es un desafío de gran envergadura para el país, en términos organizacionales, financieros y tecnológicos, así como una gran oportunidad para incrementar la innovación tecnológica, dinamizar el desarrollo de la ciencia aplicada, y perfeccionar la legislación relacionada con la gestión de las sustancias químicas.

260 261

2 A nivel local corresponden a 380 funcionarios fiscalizadores de terreno en base a la legislación laboral, encontrándose entre ella la seguridad y salud en el trabajo, la cual incluye a las sustancias químicas que se encuentran en los lugares de trabajo

Nota: S/I: Sin información

Ministerio / Comisión

Número de personal profesional involucradoResponsabilidades específicas

para las cuales se destinan recursos

Recursos Financieros Disponibles

(por año)

Ministerio de Agricultura- - Planificar y dirigir la política agraria 8 63 S/IServicio Agrícola que fije el Presidente de lay Ganadero República. - Fijar las medidas a aplicar a establecimientos industriales que utilicen cualquier tipo de sustancias peligrosas.

Ministerio del Trabajo - Fiscalizar el cumplimiento de las 4 380 S/I -Dirección del Trabajo2 Normas de Higiene y Seguridad en el Trabajo

Ministerio de Transporte - Fiscalizar y restringir el transporte 4 20 S/Iy Telecomunicaciones de carga peligrosa

Ministerio del Interior- - Planificar y coordinar los recursos 37 15 S/IOficina Nacional públicos y privados destinados ade Emergencias la prevención y atención de emergencias y desastres de origen natural o provocado por la acción humana.

Ministerio de Hacienda- - Fiscalizar la normativa que regula 43 640 S/IServicio Nacional las importaciones de sustancias de Aduanas peligrosas o nocivas previo a su desaduanamiento.

Ministerio de - Negociar los convenios 4 0 S/IRelaciones Exteriores internacionales relacionados con el medio ambiente.

Ministerio de Minería - Fiscalizar y controlar 11 17 S/I el Reglamento de Seguridad Minera - Controlar el transporte, uso y manejo de los explosivos al interior de la faena minera

Nivel Central N°Profesionales

y Técnicos

Nivel Local N°Profesionales y Técnicos

13.1 RECURSOS DISPONIBLES Y NECESARIOS EN LOS MINISTERIOS / INSTITUCIONES DEL GOBIERNO RELACIONADAS CON LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS

13.1.1 Recursos Disponibles en los Ministerios y Comisiones para la Gestión de las Sustancias Químicas

Los recursos disponibles en los diferentes Ministerios y Comisiones para la gestión de las sustancias químicas son de difícil determinación, debido a que ninguna de las instituciones públicas dedica su accionar exclusivamente a este ámbito. Agregado a lo anterior, los funcionarios de nivel regional/local, asumen grados elevados de polifuncionalidad. Dado todo lo anterior, el cuadro 13.1.1 considera sólo los recursos humanos más relacionados con la gestión de las sustancias químicas.

Cuadro 13.1.1 Recursos Humanos Disponibles en los Ministerios / Comisiones del Gobierno

Ministerio / Comisión

Número de personal profesional involucradoResponsabilidades específicas

para las cuales se destinan recursos

Recursos Financieros Disponibles

(por año)

Comisión Nacional del - Administrar el Sistema de 8 30 S/IMedio Ambiente1 Evaluación de Impacto Ambiental - Diseño y propuesta de políticas ambientales - Desarrollo e implementación de planes y proyectos ambientales

Ministerio de Salud - Entregar las directrices y 9 93 S/I orientaciones nacionales a las SEREMIS de Salud, en materia de control y manejo seguro de las sustancias químicas peligrosas. - Normar, supervisar y asesorar, para contribuir a la formulación de las políticas de salud ambiental - Elaborar planes y programas nacionales dirigidos a proteger la salud de la población

Nivel Central N°Profesionales

y Técnicos

Nivel Local N°Profesionales y Técnicos

1 Recursos financieros para año 2008

CAPÍTULO 13: RECURSOS NECESARIOS Y DISPONIBLES PARA LA GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS Cuadro 13.1.1 Continuación

262 263

Subdepartamento de Plaguicidas y Fertilizantes, y el nivel local lo constituyen las Oficinas Sectoriales del Servicio Agrícola y Ganadero, distribuidas en las quince regiones del país. En cuanto a los recursos humanos del nivel central, éstos están dedicados exclusivamente al tratamiento de temas relacionados con plaguicidas de uso agrícola y fertilizantes. Los recursos humanos del nivel local, en cambio, abordan todos los temas de competencia del Servicio Agrícola y Ganadero, entre ellos, aspectos de fiscalización de plaguicidas. Algunos de los tipos de profesionales disponibles corresponden a ingenieros agrónomos, químicos, bioquímicos, técnicos agrícolas.

Las principales áreas de destreza desarrolladas por el nivel central son el estudio y elaboración de normas técnicas, reglamentos y políticas, de carácter general y específico, en el área de los plaguicidas de uso agrícola y fertilizantes. El nivel local, por su parte, está enfocado a fiscalizar y controlar la reglamentación vigente.

Ministerio del Trabajo – Dirección del Trabajo

El nivel central corresponde a la Dirección del Trabajo, a través de la Unidad de Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo, Departamento de Fiscalización, y el nivel local lo constituyen las quince Direcciones Regionales del Trabajo. En cuanto a los recursos humanos del nivel central, éstos no tienen dedicación exclusiva al área química, solamente se aborda el tema a través de proyectos específicos, programas de fiscalización en sectores especiales o en estudios que la Unidad considera necesarios para investigar condiciones de trabajo y efectos de las sustancias químicas en la salud de los trabajadores. Por otra parte, los recursos humanos del nivel local eventualmente fiscalizan algunos aspectos del ciclo de vida de las sustancias químicas, requeridos por programas especiales orientados por el Departamento de Fiscalización. Algunos de los tipos de profesionales disponibles son ingenieros, médicos, sicólogos.

Las principales áreas de destreza desarrolladas por el nivel central son análisis de normas y propuestas, políticas de fiscalización y coordinación intersectorial, mientras que el nivel local fiscaliza la reglamentación vigente.

Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones

El nivel central corresponde al Departamento de Elaboración de Normas del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones y el nivel local lo constituyen los Departamentos de Fiscalización, los cuales se encuentran en las quince regiones del país, incluida la Metropolitana. Los recursos humanos disponibles en el nivel central y local abordan todos los temas de competencia de este Ministerio, teniendo un mínimo de relación con el área de gestión química, la cual está basada en la existencia de un Reglamento sobre Transporte de Cargas Peligrosas por Calles y Caminos. Algunos de los tipos de profesionales disponibles son ingenieros y abogados.

Las principales áreas de destreza desarrolladas por el nivel central son la elaboración de reglamentación y normas, tanto de aplicación general como específica, y el nivel local fiscaliza la reglamentación vigente, entre los cuales se encuentra el reglamento antes señalado, respecto del cual se han realizado algunos operativos para verificar el grado de cumplimiento.

Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

El nivel central en este caso corresponde a la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y el nivel local lo constituyen las quince Direcciones Regionales de la Comisión Nacional del Medio Ambiente. En cuanto a los recursos humanos del nivel central son exclusivos para la gestión de las sustancias químicas, en cambio los recursos humanos del nivel local abordan todos los temas de competencia de la CONAMA, entre ellos aspectos de gestión química. Algunos de los tipos de profesionales disponibles son ingenieros químicos, biólogos, geógrafos, médicos, profesores, ingenieros comerciales, ingenieros agrónomos, sociólogos.

Las principales áreas de destreza desarrolladas a nivel central son: la coordinación intersectorial del proceso de dictación de normas de calidad ambiental y de emisión, políticas ambientales y otras materias ambientales, además de mantener el Sistema Nacional de Información Ambiental, administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y el RETC, así como la elaboración, gestión e implementación de planes y proyectos ambientales. El nivel local realiza la coordinación intersectorial para la aprobación de los Estudios y Declaraciones de proyectos regionales que ingresan al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental relacionados con sustancias químicas y la coordinación de otros temas ambientales.

Ministerio de Salud

El nivel central en este caso corresponde al Ministerio de Salud, específicamente el Departamento de Salud Ambiental, y el nivel local lo constituyen las SEREMIS de Salud del país. En cuanto a los recursos humanos del nivel central son en su mayoría relacionados con el área química, en cambio los recursos humanos del nivel local abordan dos o tres temas del área de la salud ambiental, entre los cuales están salud ocupacional, residuos peligrosos, sustancias químicas y contaminación ambiental. Algunos de los tipos de profesionales disponibles tanto a nivel central como local son ingenieros químicos, licenciados en física, ingenieros sanitarios, veterinarios y químicos.

Las principales áreas de destreza desarrolladas por el nivel central son la elaboración de reglamentos y normas técnicas y la elaboración de políticas y directrices nacionales en el área de la gestión química. Por su parte, el nivel local controla y fiscaliza la reglamentación vigente relacionada con las sustancias químicas, junto con participar en el proceso de aprobación de los estudios de impacto ambiental relacionados con sustancias químicas.

Adicionalmente, se encuentra el Instituto de Salud Pública, laboratorio nacional y de referencia, que dispone de capacidad para la realización de los análisis químicos que se originan de las actividades de vigilancia y a consecuencia de emergencias químicas. Se cuenta con 3 profesionales universitarios en el laboratorio de Toxicología, los cuales están en condiciones de practicar, de acuerdo a la estadística institucional, entre 1200 y 1400 análisis químicos anuales, especialmente plaguicidas, PCB’s, metales pesados y arsénico, desinfectantes etc.

Ministerio de Agricultura - Servicio Agrícola y Ganadero

El nivel central corresponde a la División de Protección Agrícola, específicamente el

264 265

Las principales áreas de destreza desarrolladas son la coordinación intersectorial, elaboración de posiciones nacionales y representación del país en las negociaciones, ratificación e implementación de convenios internacionales relacionados a la gestión de las sustancias químicas.

Ministerio de Minería

El nivel central corresponde al Ministerio de Minería, específicamente a través de su Unidad Ambiental, el Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) y la Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO), y el nivel local lo constituye el SERNAGEOMIN mediante sus 7 Direcciones Regionales. Los recursos humanos del nivel central y local no son exclusivos para el área química, sino que abordan, cuando corresponde, temas de sustancias químicas relacionados con las faenas mineras, como son los relaves, emisiones contaminantes, residuos. Algunos de los tipos de profesionales disponibles son ingenieros, químicos, geomensores y geólogos.

Las principales áreas de destreza desarrolladas por el nivel central son la elaboración de directrices nacionales y normativa específica del área ambiental, y por su parte, el nivel local fiscaliza las faenas mineras, considerando los aspectos relacionados con las sustancias químicas.

13.2 RECURSOS NECESARIOS PARA QUE EL GOBIERNO CUMPLA CON LAS RESPONSABILIDADES RELACIONADAS A LA GESTIÓN DEL CICLO DE VIDA DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS

En cuanto a los recursos necesarios en los diferentes Ministerios y Comisión, se puede señalar que las necesidades son básicamente las mismas en todos los Ministerios y Comisiones incluidos en este capítulo, centrándose en los siguientes aspectos:

• Recursos Humanos Necesarios: Es necesario reforzar los distintos departamentos o unidades del área ambiental, donde se incluyen temas asociados a la gestión de las sustancias químicas, con nuevos recursos humanos y en algunos casos aumentando las horas dedicadas a estos temas del personal existente (especialmente en regiones), tanto profesionales como técnicos, de manera de poder tener mayor cobertura de los temas y mejorar la fiscalización, siendo este último aspecto el que presenta un mayor déficit en nuestro país.

• Requerimientos de Capacitación y Entrenamiento: Se requiere mayor capacitación y entrenamiento del personal que se desempeña en estas áreas, considerando la gran diversidad de problemas asociados al manejo de las sustancias químicas y la complejidad de su gestión. Adicionalmente, nuestro país requiere de asistencia técnica en temas específicos.

• Recursos Físicos: Reforzar los laboratorios existentes y crear nuevos laboratorios con cobertura nacional. Mejorar y reforzar los niveles operativos con equipamiento computacional y vehículos, de manera de lograr una mejor fiscalización y mayor cobertura de ella, junto con facilitar y optimizar el manejo de datos e información generada en este proceso.

Ministerio del Interior - Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI)

ONEMI, organismo técnico del Estado encargado de la Protección Civil Chilena, radicado en el nivel central, se encuentra constituido por los siguientes departamentos: Departamento de Protección Civil, Departamento de Coordinación y Difusión; y la Unidad de Telecomunicaciones de la Oficina Nacional de Emergencias.

Los recursos humanos del nivel central abordan todos los temas de competencia de la ONEMI, entre los cuales se encuentran algunos relacionados con la gestión química, como son las emergencias donde están involucradas sustancias químicas. Algunos de los profesionales disponibles son ingenieros, profesores, periodistas, geógrafos, meteorólogos, sociólogos, vulcanólogos, abogados, más personal técnico y administrativo.

Las principales áreas de destreza desarrolladas por el nivel central son la elaboración de directrices nacionales, donde se cuenta con la metodología ACCEDER para la elaboración de planes de respuesta para las diversas variables de riesgo que se encuentran presentes en el país, entre ellas el Riesgo Químico, donde existe el Plan ACCEQUIM, también se dispone de un Plan Nacional de Capacitación en Protección Civil, cuyo objetivo principal es profesionalizar la Gestión Técnica para el Manejo Integral del Riesgo.

Además, ONEMI cuenta con un Centro de Alerta Temprana (CAT), cuya misión fundamental es la de vigilar permanente y sistemáticamente los distintos escenarios de riesgo en cualquier lugar del país, para recabar, evaluar y difundir, tan pronto como sea posible, la información disponible sobre una potencial o real ocurrencia de una emergencia.

Ministerio de Hacienda - Servicio Nacional de Aduanas

El nivel central corresponde a la Dirección Nacional de Aduanas y el nivel local lo constituyen las Direcciones Regionales o Administraciones de Aduanas. Tanto los recursos humanos del nivel central, como los del local deben abordan todos los temas de competencia del Servicio Nacional de Aduanas, entre los cuales se encuentra el control del ingreso de sustancias químicas, mediante la verificación del número de las autorizaciones emitidas por el Servicio Agrícola y Ganadero y las SEREMIS de Salud de los plaguicidas y productos químicos respectivamente, el cual debe incorporarse a la Declaración de Ingreso correspondiente. El Servicio Nacional de Aduanas cuenta con profesionales y técnicos que ejercen estas tareas, entre ellos, ingenieros químicos, informáticos, químicos, químico farmacéuticos, técnicos informáticos, técnicos en comercio exterior, etc.

Las principales áreas de destreza desarrolladas por el nivel central son la elaboración de normas para exigir, previo desaduanamiento, los Vistos Buenos, cuyo número debe incluirse en las Declaraciones de Ingreso de las sustancias químicas y plaguicidas que ingresan al país, los cuales son emitidos por los organismos competentes. Por su parte, el nivel local fiscaliza el cumplimiento de estas normas.

Ministerio de Relaciones Exteriores

En este caso solo existe el nivel central y corresponde a la Dirección de Medio Ambiente del Ministerio de Relaciones Exteriores. En cuanto a los recursos humanos del nivel central son exclusivos para el área ambiental, incluyendo entre ellos los temas asociados a las sustancias químicas. Algunos de los tipos de profesionales disponibles son abogados, economistas.

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13.3 RECURSOS DISPONIBLES EN ENTIDADES Y ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES PARA LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS Y SUS RESIDUOS

Cuadro 13.3.1 Recursos disponibles en Instituciones no Gubernamentales

ASIQUIM - Implementación de conducta responsable. - 2 Ejecutivos - Técnicos Cuotas sociales de las empresas - Asuntos gremiales - 3 Administrativos - Administrativos asociadas - Sistema de gestión - Informática

AFIPA - Cumplimiento Directrices Código de Conducta FAO - 5 Ingenieros Agrónomos y - Ingenieros Agrónomos, Cuotas sociales y aportes - Programa Capacitación Manejo Adecuado de Productos. Representantes de empresas especialistas en manejo específicos a Programas - Programa de Capacitación Agricultores del Futuro afiliadas para las Comisiones de Producto. - Programa Capacitación “Reconocimiento Aplicadores SAG” específicas de cada Programa. - Administrativos - Programa Manejo Envases Vacíos. - 1 Administrativo - Programa Bodegas Almacenamiento. - Acuerdo de Producción Limpia Sector Importadores. - Representación de las empresas afiliadas

CORMA - Acuerdos de Producción Limpia de las industrias de: Tableros - 1 Presidente - Ingeniero Civil Industrial Aportes sociales. y Chapas, Celulosa, Papel, Aserraderos y Remanufacturas. - 1 Gerente - Ingenieros en Madera - Declaración de Principios de Seguridad y Salud Ocupacional - 4 Secretarios Técnicos - Ingeniero en Prevención de empresas asociadas a Corma. - 1 Asesor de Comunicación de Riesgos - Declaración de Valores Ambientales de empresas asociadas a Corma. - 1 Jefe Administrativo - Biólogo - Manual de Buenas Prácticas de Producción Limpia en la Industria de - 1 Asistente de Administración - Periodista Aserrío y Remanufacturas de Maderas. - 1 Secretaria Gerencial - Contador Auditor - Manual Guía para la Implementación de un Sistema de Gestión

SONAMI - Lograr una adecuada valorización de la industria minera. - 4 Ingenieros Civiles - Técnica Presupuesto anual por - Proveer información sobre su contribución al desarrollo sustentable. - 1 Ingeniero Informático - Administrativa actividades financiado con cuotas - Fortalecer la responsabilidad social de las empresas miembros. - 1 Economista - Sistema de gestión sociales de sus miembros. - Promover la modernización tecnológica del sector minero. - 2 Abogados - Representantes de empresas - Promover el desarrollo de relaciones amigables, transparentes y - 1 Contador Auditor afiliadas en Comisiones éticas con los diversos sectores de la comunidad. - 1 Periodista Específicas y Grupos - Anticipar la identificación, estudio, análisis y resolución de de Trabajo problemas del sector.

Entidad/Organización Responsabilidades específicas para las cuales Número de Conocimientos técnicos Fuente de Financiamiento se destinan recursos Profesional Involucrado Disponible Disponible (por año)

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13.4 RECURSOS PARA LAS ACTIVIDADES DE ASISTENCIA AL DESARROLLO

Cuadro 13.4.1 Recursos disponibles a través de Actividades de Asistencia al Desarrollo y Cooperación Técnica

Banco Mundial 1. Emisiones y Transferencias de Contaminantes, registro como S/I S/I 1. Donación no reembolsable de mecanismo de intercambio de información para el Convenio CIDA canadiense de Estocolmo sobre COPs. Duración: 1 año (2007 – 2008) 2. Programa País para la Protección de la Capa de Ozono. 2. Financiamiento del Fondo 3. Recuperación y Reciclaje de Halones. Multilateral del Protocolo de Montreal 4. Sustancias agotadoras de la capa de ozono 5. Actualización del Inventario Nacional de PCBs 6. Actualización del Inventario Nacional de Fuente de Liberación de Dioxinas y Furanos

Programa de las 1. Proyecto Marco Terminal para la Eliminación Total del Uso de CFC-11 S/I S/I 1. Fondo Multilateral del ProtocoloNaciones Unidas en la Fabricación de Espuma de Poliuretano en Chile. Duración: 3 años de Montrealpara el Desarrollo (PNUD) 2. Proyecto Marco Terminal para la Eliminación Definitiva del 2. Fondo Multilateral del Protocolo Uso de CFC-11, CFC-12 y R-502 (CFC-115) en la Fabricación de Montreal de Equipos de Refrigeración en Chile. Duración: 2 años 3. Protocolo de Montreal

3. Asistencia Técnica para Eliminar Progresivamente los Solventes 4. Banco Mundial /GEF /Gobierno de Chile Agotadores de la Capa de Ozono en Chile. Duración: 4 años. 4. Transporte Sustentable y Calidad de Aire para Santiago. Duración: 4 años

Agencia de Cooperación 1. Gestión de Residuos Peligrosos. Duración: 5 años S/I S/IInternacional de Alemania (GTZ) Agencia de Cooperación 1. Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en la S/I S/IInternacional de Japón (JICA) Gestión Ambiental Minera

BGR (Alemania) 1. Pasivos Ambientales Mineros S/I S/I

GEF / UNEP 1. Desarrollo de un Plan Nacional de Implementación para la Gestión S/I S/I 1. Financiamiento GEF y Gobierno Alemán de Contaminantes Orgánicos Persistentes en Chile. Duración: 4 años 2. Financiamiento GEF 2. Autoevaluación de necesidades de fortalecimiento de las 3. Financiamiento GEF capacidades del país en los temas de biodiversidad, cambio climático y degradación de tierras. Duración: 3 años 3. Actividades de apoyo para preparar la Segunda Comunicación Nacional de Chile con arreglo a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático

UNITAR / USEPA / 1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, S/I S/I 1. Financiamiento Gobierno deEnvironment Canada RETC. Duración: 2 años Canadá y Estados Unidos

Banco Interamericano del 1. Manejo de Desechos Sólidos. Duración: 5 años S/I S/I 1. Préstamo en Función de ResultadosDesarrollo (BID) 2. Control contaminación bahías Concepción y San Vicente. 2. Cooperación Técnica No Reembolsable Duración: 5 años

Nota: S/I: Sin información

Instituciones Financieras Título del Proyecto y su Duración Número de Profesional Tipo de Experiencia Fuente de Financiamiento del Involucrado Disponible Proyecto (Donación o fuente local)

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CAPÍTULO 14

“CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES”

PROPÓSITO DEL CAPÍTULO

Proveer conclusiones generales sobre la situación del país en torno a la gestión de las sustancias químicas a lo largo de su ciclo de vida y un resumen de recomendaciones.

13.5 ANÁLISIS Y COMENTARIOS

La capacidad técnica disponible en los Ministerios y Comisiones para la gestión de las sustancias químicas y sus residuos se enfoca principalmente en los siguientes tipos de profesionales: Ingenieros Químicos, Ingenieros Agrónomos, Químicos, Biólogos, Geógrafos, Médicos, Sociólogos, entre otros.

Las principales áreas de destreza desarrolladas por los Ministerios y Comisiones están enfocadas a la elaboración y análisis de normas, fiscalización de la legislación vigente, tratamiento de temas relacionados con plaguicidas y fertilizantes, efectos de las sustancias químicas en la salud de los trabajadores, gestión e implementación de proyectos ambientales, etc.

Los diferentes Ministerios y Comisiones requieren de fortalecimiento y de mayor entrenamiento del personal que se desempeña en las áreas de gestión de sustancias químicas, además se requiere incorporar recursos humanos capacitados con el fin de poder cubrir de mejor forma principalmente los temas asociados a fiscalización y sistematización de la información.

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aún existen vacíos legales asociados a ciertas matrices ambientales y especies químicas peligrosas. En octubre de 2008 fué aprobada la Política Nacional de Seguridad Química, la cual pretende reducir los riesgos asociados a la manipulación y/o manejo de las sustancias químicas durante su ciclo de vida a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente.

d) Instrumentos no regulatorios

Se han implementado a nivel nacional instrumentos no regulatorios por parte de las empresas (APL, Normas ISO y OSHA, entre otras), los cuales han tenido resultados efectivos en la reducción de riesgos y la disminución de los impactos ambientales generados por la actividad. Junto a lo anterior, se ha producido una mayor sensibilización sobre los riesgos asociados a una mala gestión de las sustancias químicas, por este motivo, tanto el sector público como el privado realizan periodicamente actividades de capacitación y difusión para informar a la comunidad y a los trabajadores sobre asuntos de seguridad química.

e) Ministerio del Medio Ambiente

El gobierno ha propuesto la creación de un Ministerio del Medio Ambiente con el fin de racionalizar competencias de la administración y hacer más eficiente la fiscalización, convirtiéndose en la autoridad encargada de proporcionar las directrices normativas y regulatorias con respecto a la protección de los recursos ambientales, con lo cual se espera ordenar las competencias sectoriales y facilitar la coordinación al interior del aparato público.

f) Proyectos internacionales

Se han desarrollado numerosos proyectos de cooperación internacional en torno a las sustancias químicas, en directa relación con las actividades previstas en convenios internacionales tales como Rótterdam, Estocolmo, Basilea y Montreal. Este apoyo ha sido fundamental para complementar la concreción de los acuerdos internacionales que Chile ha suscrito.

g) Coordinación nacional

Los sectores público y privado trabajan en conjunto para implementar mecanismos de coordinación, acceso a fuentes de información, y desarrollo de capacidades en torno a temas químicos. Sin embargo, es notoria la carencia de una instancia unificadora que supervise la gestión de las sustancias químicas a lo largo de su ciclo de vida, sistematice la información, lleve estadísticas y fiscalice adecuadamente los accidentes químicos, evitando la actual sobreposición de funciones y minimizando la posibilidad de vacíos normativos.

h) Ingreso a la OCDE

El posible ingreso de Chile a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), significará que éste deberá apoyar el desarrollo de programas de cooperación internacional en países en vías de desarrollo, a diferencia de su actual condición como receptor de ayuda. Este cambio de enfoque representará un desafío de gran envergadura para el país, en términos organizacionales, financieros y tecnológicos, así como una notable oportunidad para invertir en innovación tecnológica, vigorizar el desarrollo de la ciencia aplicada, y perfeccionar la legislación relacionada con la gestión de las sustancias químicas.

A continuación se presentan las conclusiones y recomendaciones generales de la actualización del perfil químico nacional:

a) Localización industrias químicas

La contínua migración de la población rural hacia los centros urbanos y la carencia de planificación territorial, han provocado que las industrias que producen y manejan sustancias químicas, inicialmente instaladas en zonas despobladas de las ciudades, hoy estén rodeadas de sectores habitacionales creando situaciones de riesgo.

b) Gestión de sustancias químicas

La información necesaria para tomar decisiones y tener una visión de la situación actual sobre el manejo de las sustancias químicas es aún insuficiente, agregando que las diversas fuentes de información difieren en sus períodos de elaboración y en el propósito para lo cual fueron elaboradas.

La gestión de las sustancias químicas a lo largo de su ciclo de vida debe ser mejorada, para lo cual se debe trabajar en actualizar los inventarios de algunas sustancias químicas, elaborar catastros sobre los contaminantes químicos más importantes y aumentar la información de fuentes de contaminación incorporadas a los actuales sistemas que entregan información al RETC (Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes).

El RETC es un esfuerzo país para agrupar y consolidar información ambiental, al cual confluye información de diferentes fuentes y se encuentra en etapa de marcha blanca. Se espera que el año 2011, cuando se publiquen los resultados de emisiones relativos al año 2009, se habrá alcanzado un estado de desarrollo que permita realizar comparaciones.

Existe información disponible sobre sustancias químicas y sus residuos, la cual se ha utilizado para establecer prioridades en torno a su gestión como por ejemplo emisiones atmosféricas, residuos industriales líquidos, gestión de residuos peligrosos y sitios potencialmente contaminados.

Debido a los limitados recursos de los organismos con competencia en el ciclo de vida de las sustancias químicas, en términos financieros y número de profesionales, se observa una insuficiente capacidad de fiscalización de la normativa existente.

Existen laboratorios de análisis químicos tanto en universidades como en los sectores privado y público, distribuidos a lo largo del país. Sin embargo, la capacidad analítica en algunos parámetros es deficitaria, como por ejemplo la determinación de dioxinas y furanos.

c) Instrumentos legales

Se han elaborado diversos instrumentos legales que afectan directamente la gestión de las sustancias químicas y sus residuos, los cuales se encuentran plenamente vigentes como es la normativa relativa a residuos peligrosos, emisiones atmosféricas y residuos líquidos. Sin embargo,

CAPÍTULO 14: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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UNIDAD DE DESARROLLO TECNOLÓGICOUNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN