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PERCEPCIÓN DE LOS HABITANTES DE BARRANQUILLA SOBRE LAS CAUSAS Y EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA CIUDAD LISBETH TATIANA GARNICA GARNICA JENNIFER DARLEEN CHAIN GRANADOS UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES BOGOTÁ D.C. 2016
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PERCEPCIÓN DE LOS HABITANTES DE BARRANQUILLA SOBRE LAS
CAUSAS Y EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA CIUDAD
LISBETH TATIANA GARNICA GARNICA
JENNIFER DARLEEN CHAIN GRANADOS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ D.C.
2016
PERCEPCIÓN DE LOS HABITANTES DE BARRANQUILLA SOBRE LAS
CAUSAS Y EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA CIUDAD
LISBETH TATIANA GARNICA GARNICA
JENNIFER DARLEEN CHAIN GRANADOS
Trabajo de grado como requisito para optar al título de
Especialistas en Gerencia de Recursos Naturales
Tutor
ALEJANDRO COPETE PERDOMO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ D.C.
2016
Página | I
DEDICATORIA
A mis padres y hermana que me han
apoyado en todos los procesos de mi
vida y a los cuales quiero con toda
mi alma.
Lisbeth Tatiana Garnica Garnica
A mi madre que nunca me ha
cortado las alas, gracias por
permitirme volar hacia mis sueños.
Jennifer Darleen Chaín Granados
Página | II
AGRADECIMIENTOS
Este es otro gran paso que doy en mi carrera profesional apoyada siempre de la
mano de mis papás, hermana y tíos que desde el comienzo de mis estudios me han
apoyado de diferentes formas, agradezco también la oportunidad de haber conocido
diferentes profesionales con sus criterios y formas de pensar que enriquecieron mis
conocimientos y espero sigan aportando más en mi camino como persona y
profesional.
Lisbeth Tatiana Garnica Garnica
Esta meta no hubiera sido posible sin el apoyo de mi madre, a ella le debo todo lo
que soy como profesional y como persona. Gracias a mis profesores y compañeros
por compartir su conocimiento y ayudarme a forjarme como una Ingeniera Ambiental
cada vez más integral. Espero volverlos a encontrar en un futuro cercano trabajando
por el desarrollo sostenible del país.
Jennifer Darleen Chaín Granados
Página | III
Nota de aceptación
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
Firma del tutor
19 de Julio de 2016
Página | IV
“Las ideas emitidas por los autores son de exclusiva responsabilidad y no
expresan necesariamente opiniones de la Universidad” (Artículo 117,
Acuerdo 029 de 1998).
Página | V
RESUMEN
Colombia por su posición geográfica es uno de los países más vulnerables al
cambio climático y por ello los esfuerzos del gobierno y de la población deben ser
mayores para estar preparados ante los fenómenos naturales a los que nos
enfrentamos. Atlántico es uno de los departamentos que más ha sufrido los
impactos del cambio climático.
Este trabajo se realizó con el fin de determinar la percepción de los habitantes de
Barranquilla con respecto al cambio climático y sus efectos; para ello, se realizaron
un total de 484 encuestas a los habitantes de la ciudad de Barranquilla, que
permitieron evaluar la percepción de ellos; posteriormente, se cuantificaron los
resultados con el fin de comprender el conocimiento y así definir las fortalezas y
posibles falencias que tiene la comunidad con respecto a este tema y cuáles son
los principales problemas que la población asocia con el fenómeno climático.
Por último, se formuló un plan de acción con diferentes proyectos, siendo estos los
que ayuden a fortalecer las falencias evidenciadas en las encuestas y atacar los
principales problemas asociados a este fenómeno; estos proyectos se enmarcaron
en tres ejes: Industria, Educación y Ordenamiento territorial, la primera y tercera con
base a la percepción de los habitantes y el crecimiento urbano acelerado y con poca
planificación de la ciudad y la segunda debido a la falta de conocimiento de los
habitantes sobre esta temática.
Página | VI
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 1
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................. 2
2. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................................... 4
3. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 6
2.1. Objetivo General ............................................................................................................. 6
2.2. Objetivos Específicos ................................................................................................... 6
4. MARCO DE REFERENCIA .................................................................................................... 7
3.1. Antecedentes ................................................................................................................... 7
4.1.1. Cambio Climático ................................................................................................... 7
4.1.2. Causas del Cambio climático .............................................................................. 8
4.1.3. Consecuencias del Cambio Climático .............................................................. 9
4.1.4. Población de Barranquilla y vulnerabilidad .................................................. 10
4.1.5. Estrategias de adaptación o mitigación a nivel nacional .......................... 10
4.1.6. Ejemplos de estrategias a nivel local ............................................................. 14
3.2. Marco Geográfico ......................................................................................................... 16
4.2.1 Estructura administrativa ambiental ............................................................... 18
3.3. Conceptos Básicos ...................................................................................................... 19
3.4. Marco Normativo .......................................................................................................... 21
5. METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 23
4.1. Diagnóstico .................................................................................................................... 23
5.1.1. Tipo de Investigación .......................................................................................... 23
5.1.2. Población estadística .......................................................................................... 23
5.1.3. Muestra ................................................................................................................... 24
5.1.4. Hipótesis del trabajo ............................................................................................ 24
5.1.5. Recolección de la Información ......................................................................... 24
5.1.6. Procesamiento de la información .................................................................... 25
4.2. Matriz de priorización de la percepción de los habitantes................................ 25
5.2.1 Problemáticas identificadas .............................................................................. 25
5.2.2 Criterios de priorización ..................................................................................... 26
4.3. Perfil del Proyecto ........................................................................................................ 28
6 RESULTADOS ....................................................................................................................... 30
Página | VII
5.1. Encuestas ....................................................................................................................... 30
5.2. Matriz de priorización de problemas ....................................................................... 60
5.3. Creación de perfiles de proyecto ............................................................................. 63
7 RESULTADOS ....................................................................................................................... 81
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................... 84
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 86
ANEXOS………………………………………………………………………………………......88
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Emisiones de países selectos de América y su participación a nivel global
(En kilotones) .................................................................................................................................. 8
Tabla 2. Datos poblacionales de Barranquilla. .................................................................... 10
Tabla 3. Marco legal colombiano referente al Cambio Climático. .................................. 21
Tabla 4. Problemáticas clasificadas ....................................................................................... 26
Tabla 5. Significancia de la matriz de priorización ............................................................. 28
Tabla 6. Formato de Perfil de proyecto .................................................................................. 29
Tabla 7. Matriz de priorización de problemas ...................................................................... 61
Tabla 8. Temporalidad de los proyectos ............................................................................... 63
Tabla 9. Plan de Acción.............................................................................................................. 64
LISTADO DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Esquema proyecto corredor ambiental metropolitano ................................... 14
Gráfica 2. Ubicación de Barranquilla en Colombia. ............................................................ 16
Gráfica 3. División político - administrativa de Barranquilla. ........................................... 17
Gráfica 4. Estructura del plan de acción ................................................................................ 28
Gráfica 5. Encuestados distribuidos por sexo ..................................................................... 30
Gráfica 6. Encuestados distribuidos por grupos etarios. ................................................. 31
Gráfica 7. Encuestados distribuidos por estrato. ................................................................ 32
Gráfica 8. Respuestas generales pregunta 1. ....................................................................... 32
Gráfica 9. Pregunta 1 distribuida por sexo. .......................................................................... 33
Gráfica 10. Pregunta 1 distribuida por grupos etarios. ...................................................... 34
Gráfica 11. Pregunta 1 distribuida por estratos. .................................................................. 34
Gráfica 12. Respuestas generales pregunta 2...................................................................... 35
Gráfica 13. Pregunta 2 distribuida por sexo. ........................................................................ 36
Gráfica 14. Pregunta 2 distribuida por grupos etarios. ...................................................... 36
Gráfica 15. Pregunta 2 distribuida por estratos. .................................................................. 37
Gráfica 16. Respuestas generales pregunta 2.1. ................................................................. 38
Gráfica 17. Pregunta 2.1 distribuida por sexo. ..................................................................... 38
Gráfica 18. Pregunta 2.1 distribuida por grupos etarios. .................................................. 39
Página | VIII
Gráfica 19. Pregunta 2.1 distribuida por estratos. ............................................................... 40
Gráfica 20. Respuestas generales pregunta 3...................................................................... 40
Gráfica 21. Pregunta 3 distribuida por sexo. ........................................................................ 41
Gráfica 22. Pregunta 3 distribuida por grupos etarios. ...................................................... 42
Gráfica 23. Pregunta 3 distribuida por estratos. .................................................................. 42
Gráfica 24. Respuestas generales pregunta 4...................................................................... 43
Gráfica 25. Pregunta 4 distribuida por sexo. ........................................................................ 43
Gráfica 26. Pregunta 4 distribuida por grupos etarios. ...................................................... 44
Gráfica 27. Pregunta 4 distribuida por estratos. .................................................................. 45
Gráfica 28. Respuestas generales pregunta 5...................................................................... 45
Gráfica 29. Pregunta 5 distribuida por sexo ......................................................................... 46
Gráfica 30. Pregunta 5 distribuida por grupos etarios. ...................................................... 47
Gráfica 31. Pregunta 5 distribuida por estratos. .................................................................. 47
Gráfica 32. Respuestas generales pregunta 6. ..................................................................... 48
Gráfica 33. Pregunta 6 distribuida por sexo. ........................................................................ 49
Gráfica 34. Pregunta 6 distribuida por grupos etarios. ...................................................... 50
Gráfica 35. Pregunta 6 distribuida por estratos ................................................................... 51
Gráfica 36. Respuestas generales pregunta 7...................................................................... 52
Gráfica 37. Pregunta 7 distribuida por sexo. ........................................................................ 53
Gráfica 38. Pregunta 7 distribuida por grupos etarios. ...................................................... 54
Gráfica 39. Pregunta 7 distribuida por estratos. .................................................................. 54
Gráfica 40. Respuestas generales pregunta 7.1 .................................................................. 55
Gráfica 41. Pregunta 7.1 distribuida por sexo. ..................................................................... 56
Gráfica 42. Pregunta 7.1 distribuida por grupos etarios. .................................................. 56
Gráfica 43. Pregunta 7.1 distribuida por estratos. ............................................................... 57
Gráfica 44. Respuestas generales pregunta 8...................................................................... 58
Gráfica 45. Pregunta 8 distribuida por sexo. ........................................................................ 58
Gráfica 46. Pregunta 8 distribuida por grupos etarios. ...................................................... 59
Gráfica 47. Pregunta 8 distribuida por estratos. .................................................................. 60
Gráfica 48. Ejes temáticos. ........................................................................................................ 63
Gráfica 49. Esquema Plan de acción ...................................................................................... 64
Página | 1
INTRODUCCIÓN
El cambio climático, define el fenómeno de variaciones en los patrones del clima y
calentamiento generalizado de la atmósfera y océanos. Distintas evidencias señalan
que su aceleración es causada, principalmente, por las actividades antrópicas,
resultado de la quema de combustibles fósiles, la deforestación, los incendios
forestales, las emisiones agrícolas y pecuarias que generan emisiones de gases
efecto invernadero, entre otras. Las consecuencias se pueden evidenciar a nivel
mundial en el aumento de sequías, inundaciones de zonas costeras o cercanas a
grandes fuentes hídricas por la intensidad de lluvia, fenómenos atmosféricos de
mayor potencia, derretimiento de los glaciares y olas intensas de calor y frio;
Colombia, un país con alta vulnerabilidad debido a su ubicación geográfica no está
exenta de sufrir algunas de estas consecuencias, así como no lo está la ciudad de
Barranquilla.
Por lo anterior, es necesario que cada país realice acciones puntuales para
disminuir las fuentes con mayor generación de gases de efecto invernadero y
genere medidas resilientes para combatir dichos efectos; estas acciones, deben ser
encabezadas por el ente gubernamental ambiental, en el caso de Colombia, el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, no obstante, el cumplimiento y éxito
de las mismas, depende en gran medida de los actores secundarios, siendo estos,
las empresas y la sociedad civil (en un gran porcentaje) que son los directos
responsables de la generación de estos gases.
En este trabajo se realizaron 484 encuestas a los habitantes de la ciudad de
Barranquilla con la finalidad de generar un diagnóstico acerca del conocimiento que
tiene la población sobre las causas y efectos que tiene el cambio climático en la
ciudad, para así identificar si las medidas que han implementado los diferentes
entes ambientales en la ciudad han generado impacto en la población y de acuerdo
a esto, definir un plan de acción.
Esta labor se hizo para demostrar que aunque el tema ambiental ha venido tomando
importancia en las últimas décadas, hoy en día la mayoría de la población aún
desconoce las dinámicas ambientales que afectan el desarrollo del territorio donde
habitan y su impacto en la calidad de vida.
La ciudad de Barranquilla fue la escogida debido a su alta vulnerabilidad frente a los
efectos del cambio climático a causa de su ubicación geográfica; y por ser una de
las ciudades colombianas de mayor crecimiento y desarrollo urbano en los últimos
años.
El tiempo en el que se desarrolló este trabajo fue de Enero a Junio del 2016 para
un tiempo total de 6 meses de duración.
Página | 2
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
"Desde la revolución industrial hasta hoy, la quema de combustibles fósiles que se
usan para producir energía, libera gases de efecto invernadero a la atmósfera,
aumentando la temperatura de la Tierra y provocando una distorsión en el sistema
climático global" (Green Peace, s.f., sección cambio climático, párr. 2), por esta
razón, en los últimos años se ha evidenciado un cambio drástico en las condiciones
climáticas de cada territorio, demostrado en aumentos o bajas constantes de
temperatura, lo que a su vez genera afectaciones en el ecosistema, dado por
cambios en la capacidad portante del suelo, alteraciones de la humedad relativa,
generación de posibles migraciones de especies, entre otros.
El Departamento del Atlántico por su ubicación geográfica, cuenta con las siguientes
características: limita con el río Magdalena, zona de playa, zona urbana y zona
dedicada a agricultura y ganadería; por ende, ha recibido el impacto climático en
diversos ejes de su composición; entre los ejes más afectados, se puede encontrar
la alteración de sistemas ecológicos y zonas urbanizadas afectadas por inundación
(debido a su mala planeación en el momento de su establecimiento), el impacto en
la economía de las familias costeras e indudablemente el impacto en las industrias
cuyo insumo principal son productos derivado de la agricultura, la ganadería y la
pesca.
La falta de conocimiento de los efectos del cambio climático que ha sufrido y puede
seguir sufriendo el área metropolitana de Barranquilla, genera falencias al momento
de formular herramientas de ordenamiento territorial que carecen de medidas de
mitigación y adaptación ante los posibles impactos. Conocer la realidad territorial,
económica, social y ambiental es indispensable para poder formular herramientas
integrales que permitan lograr el desarrollo sostenible de esta zona.
Este territorio en los últimos años, ha sido víctima de grandes desastres
relacionados con: incremento de la temperatura y de la sensación térmica,
intensificación de los periodos de sequía y por ende escasez de agua, erosión
costera, aumento de la frecuencia de las inundaciones, exacerbación de eventos de
remoción en masa y deslizamientos, afectaciones en la Zona Sur por el incremento
de vendavales y afectaciones en infraestructura.
Adicionalmente a las problemáticas mencionadas, una de las mayores dificultades
en torno al tema de cambio climático es la falta de sensibilización de la población,
entender la visión de las personas que habitan el territorio, su nivel de conocimiento
en el tema, la percepción en torno a las acciones que adelanta el gobierno y la
comprensión de las responsabilidades que tiene cada persona en pro de afrontar
este fenómeno climático es esencial para lograr resultados de impacto que logren
Página | 3
un desarrollo sostenible, resiliente y compatible con las variaciones naturales del
ecosistema.
De acuerdo con el planteamiento anterior se formularon las siguientes preguntas:
1. ¿Cuál es el nivel de conocimiento y la percepción de la población de
Barranquilla con relación al cambio climático?
2. ¿Cuál sería una posible estrategia para disminuir la vulnerabilidad de los
barranquilleros frente a los efectos del cambio climático?
Página | 4
2. JUSTIFICACIÓN
El cambio climático es un tema de vital importancia en este mundo globalizado,
donde cada país junto con sus habitantes, tiene responsabilidades conjuntas pero
diferenciadas con relación a la producción descontrolada de gases efecto
invernadero (GEI). Los efectos de este fenómeno impactan todas las líneas que
permiten la calidad de vida y el desarrollo sostenible de las poblaciones, tales como
la salud, vivienda, comercio, transporte, recreación, y el derecho a un ambiente
sano. Colombia, aunque no es uno de los países que genera grandes cantidades
de GEI, si es uno de los más vulnerables ante los efectos del cambio climático, es
por eso que entender las consecuencias de este fenómeno es indispensable para
crear un territorio resiliente.
Por tal motivo, el país, por medio de la Ley 1753 del 9 de junio de 2015 adoptó el
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 “Todos por un nuevo País”, el cual
tiene como visión de crecimiento verde, ésta reconoce como enfoque fundamental
el crecimiento compatible con el clima, planteando acciones necesarias en materia
de adaptación ante el cambio climático. Sin embargo, lograr este crecimiento
compatible con el medio ambiente no es posible si los habitantes de un territorio no
tienen conocimiento sobre las causas y efectos del cambio climático y cuáles son
las acciones que desde sus hogares y trabajos pueden implementar para lograr este
objetivo de país, por ende, involucrar a la sociedad en los procesos de gestión
ambiental es clave para lograr mayor articulación, sentido de pertenencia y apoyo
en las acciones que el gobierno piense implementar en los territorios.
La Constitución Política de 1991 considera a la educación ambiental como una
herramienta imprescindible en la construcción de una sociedad en armonía con la
naturaleza. Ese mismo año, a través del Documento CONPES, DNP 2541: “una
política ambiental para Colombia”, se reconoce a la educación ambiental como una
de los instrumentos necesarios para reducir las tendencias de deterioro ambiental y
desarrollar una nueva concepción en la relación sociedad – naturaleza (Instituto de
Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, 2010, p. 10).
El Atlántico es uno de los departamentos más afectados a causa del cambio
climático y es por eso que este trabajo está centrado en su capital: Barranquilla, la
cual es una ciudad que en los últimos años ha sufrido grandes desastres naturales
a causa de los cambios en la temperatura de su territorio.
Entender la percepción de la ciudadanía frente a este fenómeno climático es de
gran importancia para poder focalizar los esfuerzos del gobierno en temas de
educación, política y programas hacia la población que realmente lo necesita y
poder dar pautas que ayuden a fortalecer las falencias en el conocimiento de la
población.
Página | 5
Como herramientas metodológicas se realizaron 484 encuestas, siendo estas una
muestra significativa de la población barranquillera y se analizaron
estadísticamente. Adicional a estos resultados, se levantó información de las
diferentes entidades ambientales y gubernamentales que trabajan y tienen
responsabilidades en torno al estudio del fenómeno de cambio climático.
El resultado de este trabajo dio a conocer la percepción de la población de
Barranquilla frente a las causas y efectos del cambio climático en su ciudad, e
identificó las consecuencias de este fenómeno en el desarrollo sostenible de su
territorio; así mismo, identificó su interacción con las diferentes dinámicas
sectoriales, sociales, gubernamentales y las acciones de cada uno de los habitantes
para incluir las medidas de adaptación y/o mitigación más adecuadas en estas áreas
y permitir un desarrollo compatible con el clima y resiliente al fenómeno, buscando
garantizar el derecho fundamental a la vida y el derecho colectivo a un ambiente
sano consagrado en la constitución.
Página | 6
3. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General
Identificar y diagnosticar la percepción de los habitantes de Barranquilla sobre las
causas y efectos del cambio climático en la ciudad con el fin de formular un plan de
acción.
2.2. Objetivos Específicos
Realizar un diagnóstico del conocimiento que tiene la población de
Barranquilla sobre el cambio climático.
Formular un plan de acción acorde a los resultados obtenidos de la tabulación
de las encuestas realizadas a los habitantes de Barranquilla que ayude a
disminuir las causas y efectos del Cambio Climático.
Página | 7
4. MARCO DE REFERENCIA
En esta sección del documento se plantean los antecedentes de la investigación,
incluyendo el marco geográfico, conceptos básicos y marco normativo.
3.1. Antecedentes
A continuación se realiza una explicación del fenómeno de cambio climático, sus
causas y consecuencias y algunas de las estrategias que se han implementado en
torno al tema a nivel nacional y local.
4.1.1. Cambio Climático
El Cambio Climático es un cambio significativo y duradero de los patrones
locales o globales del clima, las causas pueden ser naturales, como por
ejemplo, variaciones en la energía que se recibe del Sol, erupciones
volcánicas, circulación oceánica, procesos biológicos y otros, o puede ser
causada por influencia antrópica (por las actividades humanas), como por
ejemplo, a través de la emisión de CO2 y otros gases que atrapan calor, o
alteración del uso de grandes extensiones de suelos que causan, finalmente,
un calentamiento global (Cambio Climático, Calentamiento Global y Efecto
Invernadero, s.f. párr. 4).
En los últimos 50 años, se ha evidenciado que las variaciones climáticas han
aumentado en aproximadamente un 0,6 a 0,8% la temperatura media global,
generando así el calentamiento global, el cual es el aumento de la temperatura tanto
en los océanos como en la atmósfera y de acuerdo al 4º Informe de Grupo
Intergubernamental de Cambio climático (2007, citado en Ecodes, s.f. párr. 1) sobre
el tema, afirma, con una certeza del 95%, que el aumento de las concentraciones
de gases de efecto invernadero (GEI) es “provocado por actividades humanas como
el uso extendido de combustibles fósiles -el petróleo, el gas o el carbón-, la
descomposición de residuos urbanos o ganaderos y los cambios en el uso de la
tierra como consecuencia”.
La gran problemática de estos efectos radica en que “sus consecuencias afectan
sobre todo a los países en vías de desarrollo y se traducen en inundaciones, sequía,
huracanes y todo tipo de desastres naturales que dejan a la población desvalida y
sin medios para subsistir” (Inspiraction, s.f. párr. 1) como se ha evidenciado en
Colombia, Haiti, Islas del Pacífico Sur, entre otros países en vía de desarrollo.
Página | 8
4.1.2. Causas del Cambio climático
Como se mencionaba anteriormente, el cambio climático puede ser generado por
cambios naturales en el transcurso del tiempo, sin embargo, los efectos con mayor
criticidad son los causados por las actividades antrópicas, a esto, se suma que estas
actividades aceleran el comportamiento natural de las diferentes regiones y
generando a nivel global una alteración de las concentraciones máximas que el
planeta puede soportar de gases de efecto invernadero.
La concentración atmosférica de gases de efecto invernadero como el dióxido
de carbono (CO2), el metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O) ha aumentado
notablemente desde el comienzo de la revolución industrial. Esto se debe,
principalmente, a actividades humanas como la quema de combustibles
fósiles, el cambio en los usos de la tierra y en la agricultura. Por ejemplo,
actualmente la concentración atmosférica de dióxido de carbono es muy
superior a la existente durante los últimos 650.000 años. Además, desde que
comenzaron los registros sistemáticos alrededor de 1960, el mayor aumento
de la concentración atmosférica de gases de efecto invernadero se ha
producido en los últimos diez años (Green Facts, 2007, Cambio Climático,
Resumen del Informe de Evaluación 2007 del IPCC, p. 2).
Estas actividades, se han identificado que se generan principalmente en los países
industrializados (ubicados en su mayoría en la parte norte del planeta), y sus efectos
recaen en los países en desarrollo (ubicados en su mayoría en la parte sur del
planeta), en la tabla 1, se evidencia el aporte de algunos países de América y
comparando entre todos estos con el porcentaje de aporte de USA, se evidencia lo
mencionado anteriormente.
Tabla 1.
Emisiones de países selectos de América y su participación a nivel global
(En kilotones)
País 2008 % 2007 %
Mundo 32.082.583,00 100 31.327.181,00 100
USA 5.461.013,70 17,2 5.581.537,00 17,4
Canada 544.091,10 1,7 544.171,80 1,7
México 475.833,60 1,48 449.860,20 1,4
Brasil 393.219,70 1,23 368.368,50 1,15
Argentina 192.378,20 0,6 183.727,70 0,57
Venezuela 169.532,70 0,53 163.555,50 0,51
Chile 73.109,00 0,23 70.098,40 0,22
Colombia 67.700,20 0,21 63.439,10 0,2
Nota. Fuente: Herrán Claudia. (2012). El Cambio Climático y sus Consecuencias para América
Latina. P 4.
Página | 9
4.1.3. Consecuencias del Cambio Climático
De acuerdo a un informe de la Comunidad Europea (2006, p. 8, 9), los principales
efectos del cambio climático son:
Deshielo de la superficie marina se ha visto disminuido en un 10% y el
espesor por encima del agua se ha reducido en un 40% aproximadamente.
Desaparición del 75% de los glaciares de los Alpes suizos para el año 2050.
Aumento del nivel del mar en 88 cm para el año 2100, de ser así, se
inundarían zonas costeras poco elevadas y las aguas saladas podrían
alcanzar zonas alejadas del mar, contaminando los suelos agrícolas y las
fuentes del agua potable.
Fenómenos meteorológicos extremos, como sequias, inundaciones y olas de
calor.
Aumento de la escasez de agua en aproximadamente el doble o triple de la
actualidad
Hambrunas debido al aumento de temperatura que podrían afectar hasta 50
millones de personas, principalmente en las zonas del África.
Aumento de enfermedades tropicales como el paludismo, y en caso de
aumentar 2ºC la temperatura, pondría en peligro a 210 millones de personas
más.
Disminución de aproximadamente un tercio de las especies de la Tierra de
aquí a 2050 por los cambios bruscos de temperatura; en especial los
mamíferos y aves de las regiones frías, como los osos polares, las focas, las
morsas y los pingüinos, son especialmente vulnerables.
A nivel Colombia, se han identificado en el año 2016, las temperaturas más altas
desde que se tiene registro en el país, provocando una gran cantidad de
consecuencias que terminan afectando la población más vulnerable.
Por lo anterior, según la organización internacional Oxfam, Oxford Commitee for
Famine Relief, (s.f. citado en Herrán Claudia, 2012, p. 3)
El cambio climático comienza a ser visto como un problema de seguridad
global por dos razones principalmente:
Un incremento de la temperatura por encima de dos grados puede llevar
a un territorio climático desconocido, con riesgo de producir una
modificación del clima de efectos potencialmente irreversibles.
Una alteración climática por encima del umbral mencionado podría
producir una fuerte desestabilización social, económica, ambiental y
política en amplias regiones del mundo, que acabaría incidiendo en los
siempre difíciles equilibrios de la paz y seguridad internacionales.
Página | 10
4.1.4. Población de Barranquilla y vulnerabilidad
Barranquilla, siendo la capital del Atlántico y parte del área metropolitana de
Barranquilla (AMB), alberga gran cantidad de habitantes y así mismo posee una
dinámica poblacional variable, observándose en la tabla 2, la baja concentración de
habitantes en la zona rural de este municipio e indicando que un poco más de un
millón de personas se encuentran en la zona urbana.
Tabla 2. Datos poblacionales de Barranquilla.
Ciudad Población
total 2011
Tasa de crecimiento
promedio anual 1993
Extensión
/ Km²
Densidad
hab /Km²
Índice de
Ruralidad
Barranquilla 1.193.667 0,6% 154 7.751,1 3,0
Nota. Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (2012). Barranquilla Informe sobre
el estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. P 11.
Teniendo presente lo anterior, cabe mencionar que Barranquilla es un gran receptor
de población desplazada, de acuerdo al PNUD (2012) esta área concentra el 89,7%
de la población; por lo anterior la demanda de servicios es alta, generando
alteraciones ecosistémicas y una alta vulnerabilidad en los hogares del sector.
En el año 2010 – 2011, se generó una situación de emergencia en el país causada
por una ola invernal, que dejo al departamento en el quinto lugar (8% del total de
los afectados) con mayor población afectada por esta situación y evidenciando que
aproximadamente tres cuartos del sector manufacturero y en general el sector
industrial de la ciudad tienen un alto riesgo de inundaciones en la zona;
corroborando la alta vulnerabilidad que tiene esta área geográfica y la necesidad de
determinar controles ambientales adecuados, con el fin de brindar soluciones para
la adaptación a este fenómeno que ha generado grandes pérdidas económicas,
sociales y ambientales.
4.1.5. Estrategias de adaptación o mitigación a nivel nacional
En los últimos años el gobierno nacional ha realizado esfuerzos por implementar
programas, planes o proyectos que ayuden al país a estar preparado ante los
efectos del cambio climático, los cuales, son lineamientos a ser adoptados en los
entes locales y distritales; esto con el fin de generar una base sólida con los
instrumentos y requisitos mínimos que deben analizarse en el marco de esta
temática, de los principales aportes a lo anterior se encuentran el Sistema Nacional
de Cambio Climático (SISCLIMA) y el Plan Nacional de Adaptación al Cambio
Climático con el que acompaña a los sectores a la formulación de medidas de
adaptación, por lo anterior, algunos ejemplos de documentos adicionales son:
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Adaptación al Cambio Climático en Colombia: Este documento se basa en el
análisis de los principales sectores económicos que tienen implicaciones directas
sobre la generación de GEI y como el gobierno ha definido diferentes estrategias de
adaptación, de las cuales se resaltan “tres estrategias de cambio climático en
Colombia para para abordar de forma integral los impactos del cambio climático.
Estas son, la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), la
Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones por la Deforestación y la
Degradación de Bosques (ENREDD+), y la Estrategia de Protección Financiera ante
Desastres”. (Contraloría General de la República, 2014, p. 19)
Impactos económicos del cambio climático: Dentro de las herramientas básicas
para generar acciones encaminadas al desarrollo sostenible y que permitan definir
la viabilidad económica de brindar un servicio ambiental o aprovecharlo de forma
sostenible, se encuentra este documento base que:
hace parte del Estudio de Impactos Económicos del Cambio Climático
(EIECC), liderado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), que
busca identificar las mayores vulnerabilidades y oportunidades de Colombia
frente al cambio climático, generar el conocimiento necesario para que los
tomadores de decisiones puedan identificar medidas de adaptación costo-
efectivas e identificar aquellos vacíos de información para mejorar, en un
proceso continuo, el conocimiento sobre la relación entre el cambio climático
y la economía. (CEPAL, DNP y BID, 2014, p. 4)
En el análisis de este informe se evidencia un análisis general de la economía del
país respecto a:
Los escenarios del clima futuro del IDEAM, donde se estima que el impacto
agregado del cambio climático en la economía del país sería negativo.
Contando sólo con los impactos analizados en este estudio, de 2011 a 2100,
en promedio habría pérdidas anuales del PIB del 0,49% como lo muestra la
figura 2. Esto significa que cada año el PIB sería 0,49% menor que en un
escenario macroeconómico sin cambio climático. El escenario más pesimista
es el A2 con un promedio de pérdidas anuales de 0,50%, mientras que el
escenario más optimista es el A1B con pérdidas del 0,48%.(CEPAL, DNP y
BID, 2014, p. 6)
Plan Nacional de Desarrollo: Mediante la ley 1753 de 2015 se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, en el que se
contempla todo un capítulo (Capítulo VI) denominado ‘Crecimiento verde’ y se
comprometen a que los entes reguladores:
“Revisarán los mecanismos e instrumentos de mercado existentes que
puedan tener efectos adversos sobre el medio ambiente, con el fin de
proponer su desmonte gradual y nuevos mecanismos e instrumentos de
mercado que fomenten el crecimiento verde. Los Ministerios de Hacienda,
Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energía, Transporte, Salud y
Protección Social, Vivienda, Ciudad y Territorio y Comercio, Industria y
Página | 12
Turismo, formularán e implementarán planes sectoriales de adaptación al
cambio climático y planes de acción sectorial de mitigación de la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, los cuales contendrán metas
sectoriales cuantitativas de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero a corto (año 2020) y mediano plazo (años 2025 o 2030).
(Congreso de la República de Colombia, 2015, Art. 170)
El capítulo anteriormente mencionado, contiene un total de 9 artículos que buscan
generar un desarrollo sostenible y protección de los ecosistemas más vulnerables
con el fin de controlar los daños ambientales; así mismo, el PND en los demás
capítulos se articula con este capítulo en la formulación de sus posibles medidas.
Nodos Regionales de Cambio Climático: El Decreto 298 del 2016, expedido por
el Ministerio de Ambiente y desarrollo Sostenible, establece la organización y
funcionamiento del Sistema Nacional de Cambio Climático, el cual estará
coordinado por:
1. La Comisión Intersectorial Cambio Climático - CICC.
2. Los Nodos Regionales de Cambio Climático.
Este decreto, establece en su artículo 10 lo siguiente:
Confórmese los Nodos Regionales de Cambio Climático como instancias
regionales responsables de promover, acompañar y apoyar la implementación
de las políticas, estrategias, planes, programas, proyectos y acciones en materia
de cambio climático en las regiones.
Su finalidad es lograr la coordinación interinstitucional entre el nivel central y
territorial para promover las políticas, estrategias, planes, programas, proyectos
y acciones de mitigación de emisiones de gases efecto invernadero y adaptación
en materia de cambio climático, articulados con los procesos de planificación y
ordenamiento territorial y gestión integral del riesgo.
Los Nodos Regionales de Cambio Climático estarán integrados, por al menos,
un representante de los departamentos, municipios, distritos, autoridades
ambientales, gremios y/o asociaciones del sector privado, academia, entidades
sin ánimo de lucro, Unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia, los
centros e Institutos de Investigación y un representante del Consejo Territorial
de Gestión del Riesgo de Desastres, asentados dentro del área de conformación
del nodo y cuyo objeto se enmarque en temas de cambio climático. (p. 5)
Entre los Nodos conformados se encuentra el Nodo Regional Caribe e Insular en el
cual hacen parte los departamentos de Guajira, Bolívar, San Andrés y Providencia,
Sucre, Córdoba, Magdalena, Atlántico y Cesar.
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PRAE: Con el fin de fortalecer la educación ambiental en todos los niveles de
educación formal, el Presidente de la República emite mediante el Decreto 1743 de
1994 lo siguiente:
De acuerdo con los lineamientos curriculares que definió el Ministerio de
Educación Nacional y atendiendo la Política Nacional de Educación
Ambiental, todos los establecimientos de educación formal del país, tanto
oficiales como privados, en sus distintos niveles de preescolar, básica y
media, deben tener incluido dentro de sus proyectos educativos
institucionales, proyectos ambientales, escolares, en el marco de
diagnósticos ambientales, locales, regionales y/o nacionales, con miras a
coadyuvar a la resolución de problemas ambientales específicos. (Artículo 1)
Todos al Parque: La Alcaldía de Barranquilla en conjunto con el Departamento
Técnico Administrativo del Medio Ambiente de Barranquilla (DAMAB), establece el
programa Todos al parque (2012), el cual:
Une los esfuerzos de varias dependencias distritales, entre ellas la
Consejería para la Seguridad y Convivencia, el Fondo de Seguridad del
Distrito, las secretarías de Gobierno, Recreación y Deportes, el Foro Hídrico
y la Oficina de Participación Ciudadana; este programa tiene como objetivo
la recuperación de parques, canchas y zonas verdes, con una inversión de
40.000 millones de pesos. (Párr. 3)
Este proyecto, se define en una periodicidad de largo plazo, por lo cual se encuentra
en etapa de implementación por parte de los entes mencionados anteriormente.
Corredor Ambiental Metropolitano: De acuerdo al Área Metropolitana de
Barranquilla, se establece el proyecto del Corredor Ambiental Metropolitano (2015),
enmarcado en:
Un proceso de planificación concurrente del territorio por ocupar entre los
cinco municipios que conforman la metrópoli (Futura expansión urbana), con
el fin de evitar la conurbación entre ellos y cumplir con la zona de transición
e integración definida en las Directrices Metropolitanas (Acuerdo
Metropolitano 004 de 2000).
La propuesta urbana plantea la zona de transición como un gran Parque
Lineal de carácter metropolitano, con una área aproximada de 1155.20
Hectáreas - 45 km a lo largo de la ronda de los arroyos el Salao, Platanal,
León, caña y Arroyo Grande, integrando la concepción del parque, al
desarrollo urbano de las zonas de expansión, la organización de
asentamientos subnormales y la integración armónica de estas zonas con el
suelo rural, integrados a vías de conexión regional (Autopista Metropolitana).
Objetivo general: Consolidar la zona de transición establecida en el modelo
de ordenamiento metropolitano, como estrategia para evitar la conurbación
entre los municipios metropolitanos. Y de esta manera brindar a los 1.840.000
habitantes, 1155.20 Hectáreas de espacio público y escenarios naturales en
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las fronteras urbano-rurales en torno al agua, la flora y la fauna, para el
disfrute, las actividades lúdicas y recreativas. (p. 3)
Gráfica 1. Esquema proyecto corredor ambiental metropolitano
Fuente: Corredor Ambiental Metropolitano, 2015, p. 4.
4.1.6. Ejemplos de estrategias a nivel local
Con base en lo anterior y debido a que el territorio colombiano es muy diverso, es
necesario priorizar los Departamentos, ciudades y sectores más vulnerables ante
este fenómeno e implementar estrategias, planes, programas o proyectos que
ayuden a mejorar su resiliencia de acuerdo a sus características ecológicas
específicas. Algunos ejemplos locales son:
Plan 4C - Cartagena Competitiva y Compatible con el Clima: Por ser una ciudad
costera, Cartagena es altamente vulnerable a los efectos del cambio climático es
por eso que varias entidades gubernamentales bajo el apoyo financiero de Reino
Unido unieron esfuerzos para formular un plan que es, según la Secretaría de
Planeación Distrital (s.f.), la hoja de ruta para lograr una Cartagena de Indias
resiliente, competitiva y compatible con el clima. Cartagena es la primera ciudad del
país en haber creado una visión a largo plazo donde el clima del futuro será una
oportunidad para su desarrollo. (Párr. 1)
El Plan 4C plasma 5 estrategias priorizadas:
Impulsar Puertos e Industrias compatibles con el clima.
Promover un desarrollo turístico compatible con el clima.
Impulsar barrios adaptados al cambio climático.
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Proteger el patrimonio histórico.
Impulsar la adaptación basada en ecosistemas.
Este Plan es un ejemplo de la visión que deben tener los territorios a largo plazo
sobre la incorporación del componente del cambio climático en sus procesos de
ordenamiento, políticos, económicos, ambientales y educativos en donde se
garantice la participación de los sectores privados y de la sociedad civil.
Ciudades sostenibles y competitivas: El desarrollo sostenible es un concepto que
ha crecido exponencialmente en los últimos años y los esfuerzos por tratar de
generar estrategias que ayuden a implementar las variables a tener en cuenta para
lograrlo crecen día a día. El BID creo una Iniciativa de Ciudades Emergentes y
Sostenibles (ICES). En el 2012 Colombia fue escogida para hacer parte de esta
iniciativa.
FINDETER con apoyo del BID, creó la Plataforma de Ciudades Sostenibles
y Competitivas (CSC), la cual adopta la metodología ICES y la ajusta al
contexto y necesidades de las urbes intermedias del país. Dicha metodología
tiene en cuenta los instrumentos de planificación de las ciudades
colombianas y también la información disponible que producen las diferentes
instancias subnacionales y nacionales involucradas en la planificación
urbana. El objetivo general del programa es contribuir a la construcción de
manera ordenada de ciudades intermedias, garantizando un crecimiento
sostenible que satisfaga las necesidades básicas de la población, brinde
oportunidades de empleo, seguridad y educación, genere confianza entre la
ciudadanía, los inversionistas y las administraciones municipales y garantice
la utilización eficiente de los recursos naturales adaptándose a las
consecuencias del cambio climático. Las ciudades que se seleccionaron para
implementar esta plataforma son: Barranquilla, Bucaramanga, Manizales,
Pereira, Montería y Pasto. (Findeter, s.f., Párr. 7)
Planes de acción sectorial de mitigación –PAS: Como se conoce, no son solo
las personas desde sus casas y con sus actividades diarias las que contribuyen a
intensificar los efectos del cambio climático, los sectores juegan un papel bastante
importante en este tema, es por eso que actualmente el país cuenta, de acuerdo al
ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (s.f.), con:
Planes de Acción Sectoriales de mitigación que son un conjunto de acciones
(también llamadas NAMAs), programas y políticas que permitan reducir las
emisiones de gases efecto invernadero (GEI) frente a una línea base de
emisiones proyectadas en el corto, mediano y largo plazo. Los PAS son una
oportunidad para que las acciones de mitigación identificadas contribuyan a
lograr los objetivos de desarrollo del sector generando además co-beneficios
económicos, sociales y ambientales. El objetivo de los PAS es identificar
claramente las prioridades sectoriales de mitigación y sus medios de
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implementación, para así facilitar su integración en la planeación sectorial e
incluso en el Plan Nacional de Desarrollo del próximo gobierno y lograr así la
reducción de emisiones futuras en los sectores, optando por sendas de
desarrollo carbono-eficientes, mientras se maximizan los co-beneficios como
incremento de productividad, reducción de costos, transferencia de
tecnología, reducción de riesgo de afectación por barreras no arancelarias,
generación de empleo, mejoras en calidad de aire y salud, entre otros.
Actualmente los sectores de Minería, Hidrocarburos, Electricidad y
Transporte, Residuos, Industria, Vivienda y Agricultura ya cuentan con PAS.
3.2. Marco Geográfico
Como se ha mencionado anteriormente, el área geográfica para el desarrollo del
trabajo de grado es Barranquilla, la cual cuenta con "1'206.946 habitantes” según el
Observatorio de Humanas: Mujeres, paz y seguridad (2013, p. 3); geográficamente,
la ciudad es la capital del departamento del Atlántico encontrándose en la zona norte
del país (tal como se puede apreciar en la gráfica 2), de acuerdo a la Alcaldía de
Barranquilla (2010) la ciudad limita “al oriente con el departamento del Magdalena,
al norte con el municipio de Puerto Colombia y con el Mar Caribe, al occidente con
los municipios de Puerto Colombia, Galapa y Tubará y al sur con el municipio de
Soledad”, teniendo una extensión total de 154 km².
Gráfica 2. Ubicación de Barranquilla en Colombia. Fuente: Observatorio de Humanas: Mujeres, paz y seguridad, 2013, p. 3.
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La ciudad tiene la siguiente división político – administrativa, definida en la gráfica
3, de acuerdo a la Alcaldía de Barranquilla (2015):
1 Riomar: Cuenta con 25 barrios
Norte-Centro Histórico: Cuenta con 36 barrios
Sur Occidente: Cuenta con 67 barrios
Metropolitana: Cuenta con 23 barrios
Sur Oriente: Cuenta con 37 barrios
Gráfica 3. División político - administrativa de Barranquilla. Fuente: Alcaldía de Barranquilla, 2015, Mapa de Localidades.
Con base en la información de la Alcaldía de Barranquilla (2010), las características
principales de la ciudad son:
A Nivel Geográfico: Se encuentra a una latitud 10º 59' 16" al norte de la
línea ecuatorial y una longitud de 74º 47' 20" al occidente de Greenwich,
tomando como referencia la plaza de la Paz, punto cero de la ciudad. El área
urbana está edificada sobre un plano ligeramente inclinado cuyas alturas
extremas, según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, son 4 msnm al
oriente y 98 metros al occidente, sobre el nivel del mar. Otras fuentes señalan
alturas accidentales en las lomas, hasta de 120 metros fuera de la ciudad.
A nivel ecológico: Tiene una temperatura media de 27, 4°C y cuenta con
importantes ecosistemas como el río Magdalena, la Ciénaga de Mallorquín y
el sistema de caños orientales. El arroyo de La Victoria, donde está
proyectado construirse el Jardín Botánico de Barranquilla, es una zona verde
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comunal y recreacional de uso público con una superficie aproximada de 7
hectáreas, ubicado en la zona suroriental de la ciudad, en el barrio La
Victoria. Su gran importancia ecológica radica en que es, junto al arroyo del
Country, uno de los pocos patrimonios naturales que aún subsisten dentro
del perímetro urbano. La abundante vegetación y los manantiales de aguas
cristalinas han permitido un hábitat propicio para las escasas especies
nativas vegetales y animales que se encuentran al interior de la ciudad. Hacia
el norte de Barranquilla, en límites con Puerto Colombia, se encuentran minas
a cielo abierto de piedra caliza, materia prima de la fabricación de cemento y
utilizada como material de construcción.
A nivel económico: Debido a su importancia en el sector de la economía
nacional, el municipio de Barranquilla pasó a la categoría de Distrito
Especial, Industrial y Portuario en 1993. La ciudad se encuentra en la primera
región turística de Colombia, la Costa Norte, entre los principales polos de
atracción como Cartagena de Indias al suroccidente y Santa Marta al
nororiente. Barranquilla es un centro industrial de primer orden. La actividad
económica es dinámica y se concentra principalmente en la industria, el
comercio, las finanzas, los servicios y la pesca. Entre los productos
industriales se tienen las grasas vegetales y aceites, productos
farmacéuticos, químicos, industriales, calzado, carrocerías para buses,
productos lácteos, embutidos, bebidas, jabones, materiales para la
construcción, muebles, plásticos, cemento, partes metalmecánicas, prendas
de vestir y embarcaciones.
4.2.1 Estructura administrativa ambiental
La ciudad de Barranquilla cuenta con diferentes dependencias o entidades que
regulan y establecen lineamientos ambientales enfocados en cambio climático,
actualmente se pueden definir que:
El Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente de Barranquilla
(DAMAB), la Secretaría de Planeación, la Corporación Autónoma Regional
del Atlántico (CRA) y el Área Metropolitana (AMBQ) son las entidades que
están liderando la agenda de cambio climático.
El DAMAB, que cuenta con un personal de 8 profesionales de planta, es la
entidad encargada de brindar orientaciones para que la dimensión del cambio
climático sea incluida dentro del ordenamiento territorial, más exactamente
dentro del POT. La Secretaria de Planeación, la cual cuenta con un equipo
aproximado de 60 personas es la responsable de la incorporación del cambio
climático dentro de los Ejes del POT, particularmente en lo correspondiente
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a la política de desarrollo sostenible y resiliente. El Área por su parte tiene un
enfoque frente fenómeno climático basado en el ordenamiento del territorio y
como autoridad tiene la competencia en la aprobación del POT.
De manera complementaria, la Corporación Autónoma Regional del Atlántico
(CRA) como autoridad ambiental regional también apoya técnicamente al
igual que en la generación de información a los municipios para la toma de
decisiones respecto a la gestión ambiental y de riesgos. La gerencia de
planeación de la Corporación está a cargo de la temática de cambio climático
pero no existe una articulación sólida entre la CRA y las instituciones del
Distrito debido a sus competencias y jurisdicciones.
En cuanto a la gestión de los riesgos, Barranquilla no cuenta con una
secretaria específica, sino que cuenta con una unidad de atención a
desastres dentro de la cual se ha creado una Consejería de Gestión de
Riesgos que depende de la Secretaria de Gobierno. (Fedesarrollo, Fundación
Ciudad Humana e Instituto para la Investigación y Debate sobre la
Gobernanza, 2013, p. 4)
3.3. Conceptos Básicos
Para la comprensión del documento es necesario identificar y definir los términos
claves, es así como se define el cambio climático:
“De acuerdo con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático (CMNUCC), éste se entiende como un cambio de clima atribuido
directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la
atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada
durante períodos de tiempo comparables.” (IDEAM, s/f, Cambio Climático, Párr.
1)
Adicionalmente, se describirán los siguientes conceptos, de acuerdo a la Contraloría
General de la República (2014):
Adaptación: El IPCC define la adaptación como aquellas iniciativas y medidas
encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante
los efectos reales o esperados de un cambio climático.
Calentamiento global: “Es el incremento a largo plazo en la temperatura promedio
de la atmosfera. Se debe a la emisión de gases de efecto invernadero que se
desprenden por actividades del hombre.” (Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, s.f.)
Página | 20
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC): Es un documento «marco» para que los esfuerzos frente al
calentamiento atmosférico y el cambio climático puedan orientarse mejor y ser más
eficaces.
Desarrollo sostenible: Según el Tesauro Ambiental para Colombia, es el desarrollo
que satisface las necesidades de la presente generación, promueve el desarrollo
económico, la equidad social, la modificación constructiva de los ecosistemas y el
mantenimiento de la base de los recursos naturales, sin deteriorar el medio
ambiente y sin afectar el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para
satisfacer sus propias necesidades.
Efecto invernadero: Es el efecto radiactivo infrarrojo de todos los componentes de
la atmósfera que absorben la radiación infrarroja. Los gases de efecto invernadero,
las nubes, y (en pequeña medida) los aerosoles absorben la radiación terrestre
emitida por la superficie de la Tierra y por la propia atmósfera. Estas sustancias
emiten radiación infrarroja en todos los sentidos, incluso hacia la superficie terrestre.
Gases de Efecto Invernadero: Son aquellos componentes gaseosos de la
atmósfera, tanto naturales como emitidos por las actividades humanas, que
absorben y emiten radiación a longitudes de onda específicas dentro del espectro
de la radiación terrestre emitida por la superficie de la tierra, la misma atmósfera, y
por las nubes.
Impactos (climáticos): Consecuencias del cambio climático en sistemas humanos
y naturales. Técnicamente, es la alteración de la línea de base, debido a la acción
humana o a eventos naturales.
Resiliencia: Capacidad de un sistema social o ecológico para absorber una
alteración sin perder ni su estructura básica o sus modos de funcionamiento, ni su
capacidad de autoorganización, ni su capacidad de adaptación al estrés y al cambio
(UPCC, 2007).
Sensibilidad: Predisposición física del ser humano, la infraestructura o el medio
ambiente de ser afectados por una amenaza debido a las condiciones de contexto
e intrínsecas que potencian el efecto de la amenaza.
Variabilidad climática: Según el IPCC, el concepto de variabilidad climática denota
las variaciones del estado medio y otras características estadísticas (desviación
típica, sucesos extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y
temporales más amplias que las de los fenómenos meteorológicos.
Vulnerabilidad: Incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del
cambio climático y, en particular, la variabilidad del clima y los fenómenos extremos.
Página | 21
3.4. Marco Normativo
A nivel internacional, Colombia ha firmado tratados y convenios con el fin de
consolidarse como un país comprometido con el medio ambiente y el cambio
climático, y por tal motivo, se han establecido lineamientos paulatinos para su
implementación y control de los efectos negativos; como base general de nuestra
normatividad, se concibe la Constitución Política de 1991, en su capítulo tres, titulo
dos, artículo 79 en el cual dispone que:
“Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación
para el logro de estos fines”.
Con esto, se define e involucra al Estado a controlar, vigilar y garantizar la
protección de nuestros ecosistemas y así evitar el aumento de efectos negativos
que conllevan a la aceleración del cambio climático, adicionalmente, el pueblo en
general tiene la potestad de participar activamente en las decisiones para su
adecuado cumplimiento, ya que este tema debe ser aplicado tanto a nivel público,
privado y personal.
Por tal razón, como se evidencia en la tabla 3, se han implementado las siguientes
leyes, decretos, resoluciones y demás normas relacionadas con el cambio climático:
Tabla 3. Marco legal colombiano referente al Cambio Climático.
Norma Emisor Descripción
Decreto ley
2811 de 1974
Presidente de
la República
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente.
Ley 30 de
1990
Congreso de
la República
Por medio de la cual se aprueba el Convenio de Viena
para la Protección de la
Capa de Ozono.
Ley 29 de
1992
Congreso de
la República
Por medio de la cual se aprueba el "Protocolo de
Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa
de ozono"
Ley 99 de
1993
Congreso de
la República
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental (SINA).
Ley 164 de
1994
Congreso de
la República
Por medio de la cual se aprueba la "Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático”
Página | 22
Norma Emisor Descripción
Ley 629 del
2000
Congreso de
la República
Por medio de la cual se aprueba el “Protocolo de Kyoto
de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático”
Ley 788 de
2002
Congreso de
la República
Por la cual se expiden normas en materia tributaria y
penal del orden nacional y territorial. Art. 78: Deducción
del valor de la renta anual por inversiones ambientales.
Conpes 3242
de 2003
Departamento
Nacional de
Planeación
Estrategia institucional para la venta de servicios
ambientales de mitigación del Cambio Climático
Decreto 291
de 2004
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
Por el cual se modifica la estructura del Instituto de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales,
IDEAM y se otorga al IDEAM la función de elaborar las
Comunicaciones Nacionales sobre Cambio Climático.
Resolución
2733 de 2010
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
Por la cual se adoptan los requisitos y evidencias de
contribución al desarrollo sostenible del país, se
establece el procedimiento para la aprobación nacional
de programas de actividades (PoA- por sus siglas en
inglés) bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio y se
reglamenta autorización de las entidades coordinadoras.
Resolución
2734 de 2010
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
Por la cual se adoptan los requisitos y evidencias de
contribución al desarrollo sostenible del país y se
establece el procedimiento para la aprobación nacional
de proyectos de reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero que optan al Mecanismo de
Desarrollo Limpio – MDL
Conpes 3700
de 2011
Departamento
Nacional de
Planeación
Estrategia Institucional para la Articulación de Políticas y
Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia.
Ley 1753 de
2015
Congreso de
la República
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018 “Todos por un nuevo país”
Decreto 298
de 2016
Presidente de
la República
Por el cual se establece la organización y
funcionamiento del Sistema Nacional de Cambio
Climático y se dictan otras disposiciones
Nota. Fuente: Ministerio de Ambiente. s.f., Invemar. s.f.
Página | 23
5. METODOLOGÍA
En este ítem se mostrará la metodología utilizada para el cumplimiento de cada uno
de los objetivos del proyecto.
4.1. Diagnóstico
Este trabajo pretende evaluar la percepción de la población de la ciudad de
Barranquilla frente al cambio climático y con base en esa información establecer un
plan de acción que ayuda a mejorar el conocimiento de los habitantes y fortalezca
los procesos de participación y acción de la comunidad para enfrentar los efectos
de este fenómeno climático. Para lograrlo se realizara un levantamiento de
información que soporte la percepción de la población frente al tema de cambio
climático por medio de encuestas a una muestra significativa de la población y un
posterior análisis estadístico, con esta información se formulara un plan de acción
que ayude a priorizar las acciones que permitan disminuir las falencias en los
conocimientos y mejorar la participación de la comunidad en la toma de decisiones
relacionadas a medidas de mitigación y adaptación al cambio climático.
5.1.1. Tipo de Investigación
Esta investigación es de tipo cuantitativa ya que se realizará un levantamiento de
información por medio de encuestas y se procederá a realizar un análisis estadístico
que permita tener una idea de la realidad de la percepción de las personas
encuestadas frente al tema de estudio.
Para realizar esta investigación se requiere dos tipos de herramientas:
Documentales: Estudios, programas y planes que se hallan realizado en torno a al
cambio climático en el área de estudio.
Estadísticas: Análisis de las encuestas que determinen la percepción de la
población en torno al cambio climático.
5.1.2. Población estadística
La población a estudiar para el muestreo, son los habitantes de la ciudad de
Barranquilla.
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5.1.3. Muestra
De acuerdo a Edgar Gomez (2011), en la estadística las variables a considerar para
calcular una muestra son el intervalo de confianza, el nivel de confianza y el tamaño
de la población. Para este caso como la población de la ciudad de Barranquilla es
mayor a 100.000 habitantes se considera que la población es infinita, por lo tanto la
fórmula que se usará es:
𝒏: 𝑧2 ∗ 𝑝 ∗ 𝑞
𝐸2
Donde:
n es el tamaño de la muestra;
Z es el nivel de confianza;
p es la variabilidad positiva;
q es la variabilidad negativa;
E es la precisión o error
Entonces se tiene:
n: población: Mayor a 1.000.000 habitantes, se considera Infinita
Z: 95%
p: 0.5
q: 0.5
E: 5%
𝒏: 1,962 ∗ 0,5 ∗ 0,5
0,052
n: muestra: 384 habitantes de Barranquilla
5.1.4. Hipótesis del trabajo
Los habitantes de Barranquilla conocen las generalidades del cambio climático y
sus principales causas y efectos.
5.1.5. Recolección de la Información
Se realizaran las encuestas a la muestra anteriormente calculada por medio de una
plataforma virtual que permite disminuir los gastos en traslados.
Página | 25
Adicionalmente se realizará una recopilación de información de las diferentes
entidades gubernamentales tales como el MADS, CRA, DNP y otras entidades
como ONG’s, BID, CEPAL, entre otras, con el fin de buscar información relacionada
con la vulnerabilidad de la zona de estudio, los efectos que han sufrido por los
desastres asociados al cambio climático, los sectores más afectados por el
fenómeno y la posible afectación en el desarrollo sostenible del territorio.
5.1.6. Procesamiento de la información
Con respecto a las encuestas realizadas se analizarán estadísticamente los
resultados y se realizaran las gráficas correspondientes que evidencien los datos
de la información que se quiere considerar.
La información documental recopilada se filtrará para poder obtener información
relevante sobre el objeto del trabajo, la cual nos permita soportar el análisis y
posteriormente, sea la base para la formulación del plan de acción que permita
priorizar acciones que fortalezcan las medidas de mitigación o adaptación en el
territorio.
4.2. Matriz de priorización de la percepción de los habitantes
Para identificar los principales problemas asociados al cambio climático que
perciben los habitantes encuestados de la ciudad de Barranquilla se formuló una
matriz de priorización con base en metodologías conocidas por las autoras pero
modificadas para el desarrollo adecuado del trabajo, de acuerdo a las siguientes
características:
Identificación del total de problemas evidenciados a través de las encuestas
realizadas.
Establecimiento de los criterios de evaluación para la medición de la
priorización
5.2.1 Problemáticas identificadas
Con base en la información recolectada a través de las encuestas y las diferentes
preguntas estructuradas se clasificaron en tres tipos de problemáticas (Ambientales,
Socio-culturales y Políticas), generando las siguientes problemáticas:
Página | 26
Tabla 4. Problemáticas clasificadas
Tipo de problemática
Problema
Orden Ambiental
Aumento de Temperatura
Mal manejo de agua y energía
Deforestación/Disminución de zonas verdes
Contaminación Industrial
Contaminación transporte privado
Contaminación transporte público
Contaminación por actividades agrícolas y ganaderas
Manejo inadecuado de residuos
Orden socio-cultural
Desconocimiento del tema de cambio climático
Falta de conciencia ambiental
Inadecuada planificación en infraestructura
Afectación del cambio climático en la salud
Afectación del cambio climático en la alimentación
Afectación del cambio climático en el acceso al agua
Afectación del cambio climático en la economía
Afectación del cambio climático en la vivienda
Afectación del cambio climático en el transporte
Orden Político
Falta de regulación y control
Falta de divulgación de problemáticas ambientales
Debilidad sancionatoria
Inadecuada planificación territorial
Manejo inadecuado del presupuesto y rubros ambientales
Falta de políticas compatibles con la problemática ambiental
Acciones gubernamentales ineficientes para atacar el cambio climático
Nota. Fuente. Autoras. (2016).
5.2.2 Criterios de priorización
Se establecieron un total de 6 criterios que determinarán la priorización y la
generación de planes de acción enfocadas en las problemáticas más significantes,
estos criterios son:
a) Intensidad (I): Se refiere al grado con que la problemática altera a un
determinado elemento, por tanto está en relación con la fragilidad y
sensibilidad de dicho elemento.
Página | 27
Escala Valor
Baja 1
Media 2
Alta 3
b) Reversibilidad (R): Es la posibilidad de reconstrucción de la problemática,
es decir, la posibilidad de retornar o mejorar las condiciones.
Escala Medidas Valor
Reversible Compensativas 1
Mitigable Mitigativas 2
Irreversible Preventivas 3
c) Sinergia (S): Este atributo contempla el reforzamiento de dos o más efectos
simples. La componente total de la manifestación de los efectos simples,
provocados por acciones que actúan simultáneamente, es superior a la que
cabría de esperar de la manifestación de efectos cuando las acciones que
las provocan actúan de manera independiente no simultánea.
Escala Valor
Sin sinergismo 1
Sinérgico 2
Muy Sinérgico 3
d) Impacto (IM): Se refiere al nivel del cambio que se quiere alcanzar al atacar
el problema a evaluar.
Escala Valor
Bajo impacto 1
Impacto moderado 2
Alto Impacto 3
e) Efecto (E): Hace referencia a la causa – efecto que tiene la problemática
identificada con el cambio climático y las principales razones de su
aceleración.
Escala Valor
Indirecto 1
Directo 3
f) Afectación (A): Se refiere a la cantidad de gente que puede ser afectada
por la problemática identificada.
Escala Valor
< 250.000 1
2500.001 – 1.000.000 2
> 1.000.000 3
Página | 28
Finalmente, se obtiene la priorización y significancia de la matriz, identificada de la
siguiente manera:
Tabla 5. Significancia de la matriz de priorización
Rango de Importancia Rango de Significancia
0 – 9 Bajo
10 – 13 Medio
14 – 18 Alto Nota. Fuente: Autoras. (2016)
4.3. Perfil del Proyecto
Conforme a los resultados obtenidos en la matriz y de acuerdo a los problemas
identificados que dieron un rango de significancia alta se les genera un proyecto de
acuerdo a la estructura del plan de acción definido en la gráfica 4.
Gráfica 4. Estructura del plan de acción
Fuente. Autores. (2016).
Para la realización de las medidas y como se mencionó anteriormente, el alcance
del trabajo se enfocará en la formulación de proyectos para cada programa
identificado con falencias, los cuales tendrán la estructura definida en la tabla 6.
Plan de Acción
Programas
Proyectos Proyectos
Programas
Proyectos Proyectos
Página | 29
Tabla 6. Formato de Perfil de proyecto
Eje Temático - Programa
Proyecto 6.
Objetivo general
Justificación
Población Beneficiada
Actividades principales
Porcentaje de avance en el desarrollo de la actividad
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Indicadores Metas
previstas Frecuencia de
Medición
Costos proyectados de las actividades
Costos proyectados
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Subtotal de proyección de costos
Total de proyección de costos
Nota. Fuente: Autoras. (2016).
Página | 30
6 RESULTADOS
De acuerdo a la metodología planteada anteriormente y la información recolectada
en la etapa preliminar, se generan los resultados y se realiza el análisis de cada uno
de los ítems requeridos para el cumplimiento de los objetivos planteados.
5.1. Encuestas
A continuación se presentan los resultados de las 484 encuestas realizadas a los
habitantes de la ciudad de Barranquilla con el fin de determinar su percepción frente
al concepto e implicaciones que tiene el Cambio Climático en su región.
Esta información proporcionará una identificación de las posibles falencias que tiene
la población en el conocimiento de este tema; con el fin de realizar un análisis que
permita formular un plan de acción cuyo objetivo sea el fortalecimiento del
conocimiento y las capacidades de la población y el gobierno para afrontar las
causas y efectos del cambio climático y así contribuir a un territorio sostenible y
resiliente al clima.
La encuesta realizada (anexo 1) contiene un total de 9 preguntas segregadas en
dos partes: la primera, identifica los datos básicos de los encuestados, tales como
sexo, edad y estrato, y la segunda realiza el sondeo sobre preguntas en temas
relacionados con el cambio climático.
6.1.1 SEXO
Del total de los encuestados, se evidenciaron un 69% (335) mujeres y el 31% (149)
restante fueron hombres, tal como se observa en la gráfica 5.
Gráfica 5. Encuestados distribuidos por sexo
Nota. Fuente: Autores, (2016)
69%
31%
Distribución por géneros
Femenino
Masculino
Página | 31
6.1.2 EDAD
La clasificación escogida para la segregación de las edades, se determinó en 3
grupos: Jóvenes comprendidos entre edades de 15 – 28 años, Adultos entre rangos
de 29 - 61 años y Adultos mayores correspondientes a personas mayores a 61 años,
de acuerdo a lo anterior, como se puede observar en la gráfica 6, se evidencia que
el 68% (329 personas) de la población es Joven y que solo un 4% (21 personas)
son adultos mayores.
Gráfica 6. Encuestados distribuidos por grupos etarios.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.3 ESTRATO
Para identificar el estrato de los encuestados se utilizó un mapa de estratificación
del Plan de Ordenamiento Territorial Barranquilla 2012-2032 (Anexo 2) y de acuerdo
a los barrios que se escribieron en las encuestas se determinó el estrato,
dividiéndolos en:
Estrato 1-2
Estrato 3-4
Estrato 5-6
Dando como resultado una clasificación un poco más pareja que las anteriores,
indicando que aproximadamente la mitad de los encuestados son de estratos 1-2
seguidos de los estratos 3-4, tal como se evidencia en la gráfica 7.
68%
28%
4%
Distribución por edades
Entre 15-28 años
Entre 29-61 años
Mayor de 62
Página | 32
Gráfica 7. Encuestados distribuidos por estrato.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.4 PREGUNTA 1: ¿Qué se le viene a la mente cuando escucha hablar
de "Cambio Climático"?
El la gráfica 8 observamos que del total de los 484 encuestados, 346 (72%)
expresaron ante esta pregunta que estos son cambios de temperatura, seguido de
un 12% relacionada con la contaminación y daño ambiental y un 5% muy
preocupante que desconoce totalmente el tema.
Si bien el cambio climático está relacionado con cambios de temperatura la mayoría
de las respuestas puntuales fueron muy generales, lo que demuestra que aunque
sí han escuchado el término no conocen muy bien su definición, manifestando una
falta de conciencia frente a este fenómeno.
Gráfica 8. Respuestas generales pregunta 1.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
46%
39%
15%
Distribución por estrato
1-2
3-4
5-6
72%
12%
5%
5%5%
1%
¿Qué se le viene a la mente cuando escucha hablar de Cambio Climático?
Cambio de temperatura
Contaminación o dañoambientalDesastres naturales
Causas Naturales
Desconocimiento deltemaProblemas de salud
Página | 33
6.1.4.1 Pregunta 1 distribuida por sexo
Se observa, en la gráfica 9 una distribución similar en ambos sexos, 72% mujeres y
70% hombres, en el mayor porcentaje de respuesta que corresponde a cambios de
temperatura. También hay un comportamiento similar en ambos sexos con respecto
a la segunda respuesta con mayor porcentaje que corresponde a contaminación o
daño ambiental.
Sin embargo en las otras respuestas se observa como las mujeres perciben que el
cambio climático está relacionado con causas naturales, lo que demuestra un mayor
desconocimiento frente a las acciones que ocasionan este fenómeno.
Por último el desconocimiento total del tema arroja valores preocupantes, 5% de
mujeres y 4% de hombres, reflejando que en ambos sexos hay falta de conocimiento
en el tema.
Gráfica 9. Pregunta 1 distribuida por sexo.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.4.2 Pregunta 1 distribuida por grupos etarios
La distribución frente a los grupos etarios de la gráfica 10 muestra que el grupo entre
29 - 61 años es el que muestra mayor desconocimiento en el tema con un 6%. Los
jóvenes presentan un mayor porcentaje frente a la segunda respuesta, lo que indica
que están más familiarizados con los conceptos de contaminación y daño ambiental.
Por último la respuesta con mayor porcentaje relacionada a los cambios de
temperatura tuvo un comportamiento similar en los diferentes grupos.
0%
15%
30%
45%
60%
75%
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72%
12%6% 5% 4% 1%
70%
13%2% 4%
9%2%
¿Qué se le viene a la mente cuando escucha hablar de Cambio Climático?
Femenino
Masculino
Página | 34
Gráfica 10. Pregunta 1 distribuida por grupos etarios.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.4.3 Pregunta 1 distribuida por estratos
La distribución de las respuestas con respecto al estrato social muestra en la gráfica
11 que la variedad de respuestas no es tan cambiante, ya que en su mayor
porcentaje, todos los estratos dieron como respuesta el cambio de temperatura al
referenciar el cambio climático, no obstante se evidencia que el grupo de estrato 5-
6 es el que presenta un porcentaje más bajo frente a esta respuesta (66%) así como
el mayor (9%) respecto a la respuesta desastres naturales, este grupo social tiene
una mayor facilidad para alcanzar un estudio avanzado, por lo cual es preocupante
la diversidad de respuestas de estos encuestados.
Gráfica 11. Pregunta 1 distribuida por estratos.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
0%
15%
30%
45%
60%
75%
90%
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70%
11%3% 6% 7% 3%
76%
10%0% 0%
10% 5%
¿Qué se le viene a la mente cuando escucha hablar de Cambio Climático?
Entre 15-28 años
Entre 29-61 años
Mayor de 62
0%
15%
30%
45%
60%
75%
CA
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71%
10% 7% 5% 4% 2%
74%
13%3% 4% 5%
1%
66%
18%
3% 4%9%
0%
¿Qué se le viene a la mente cuando escucha hablar de Cambio Climático?
1-2
3-4
5-6
Página | 35
En general, se observa que las personas tienen como referencia el término de
cambio climático y lo asocian a los cambios de temperatura, lo cual es un buen
indicio ya que, aunque el porcentaje de desconocimiento total en el tema es de un
5% (23 personas), se observa que el gran porcentaje de la población tiene cierta
idea cuando le hablan del tema. La segunda categoría con mayor respuesta
relacionada a contaminación o daño ambiental indica que hay un importante
porcentaje de la población (12%) que relaciona el cambio climático como un
problema ambiental donde las actividades antrópicas juegan un papel importante.
6.1.5 PREGUNTA 2: ¿Cuál cree usted que es la razón principal del
aumento de temperatura en la ciudad de Barranquilla?
En general, se identifica que las principales razones por las cuales los habitantes
de Barranquilla consideran el aumento de temperatura, son la contaminación y la
disminución de zonas verdes, con respuestas del 28% y 22%, respectivamente del
total de los encuestados, tal como se observa en la gráfica 12, esta percepción se
asocia a la falta de zonas verdes en la ciudad por el crecimiento urbano acelerado
en los últimos años en la ciudad.
Gráfica 12. Respuestas generales pregunta 2.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.5.1 Pregunta 2 distribuida por sexo
Respecto a las respuestas segregadas por género, se identifica que hay una gran
diferencia entre las principales respuestas, en las cuales el 31% de las mujeres
consideran que el aumento de temperatura se debe principalmente a la
contaminación, seguido de la disminución de zonas verdes y la industria y el
transporte, cada una con un 18%, mientras que los hombres creen que la principal
28%
22%17%
16%
8%
6%
3%
¿Cuál cree usted que es la razón principal del aumento de temperatura en la ciudad de
Barranquilla?
Contaminación
Disminución de zonas verdes
Industria/Transporte
Calentamiento Global
Desconocimiento del tema
Pocas lluvias
Destrucción Capa de Ozono
Página | 36
causa es la disminución de zonas verdes con un 31% seguido por un 19% y 17% la
contaminación y la industria y el transporte, respectivamente.
Gráfica 13. Pregunta 2 distribuida por sexo.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.5.2 Pregunta 2 distribuida por grupos etarios
Como se observa en la gráfica 14, se evidencia que hay una percepción bastante
diferente entre los grupos etarios, donde los jóvenes consideran que la principal
causa es la contaminación, con un 32%, los adultos y los adultos mayores
consideran que es la disminución de zonas verdes con un 38% y 29%,
respectivamente, no obstante cabe resaltar que un 14% de los adultos mayores
desconoce del tema.
Gráfica 14. Pregunta 2 distribuida por grupos etarios.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
0%5%
10%15%20%25%30%35%
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31%
18% 18% 16%10%
5% 3%
19%
31%
17% 15%
6% 9%4%
Po
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Categorías
¿Cuál cree usted que es la razón principal del aumento de temperatura en la ciudad de Barranquilla?
Femenino
Masculino
0%
10%
20%
30%
40%
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32%
21%16% 15%
9% 5% 2%
20%
12% 13%
38%
6% 7%4%5%
0%
24% 29%19%
14%10%
Po
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je
Categorías
¿Cuál cree usted que es la razón principal del aumento de temperatura en la ciudad de Barranquilla?
Entre 15-28 años
Entre 29-61 años
Mayor de 62
Página | 37
6.1.5.3 Pregunta 2 distribuida por estratos
En cuanto a la discriminación por estratos, se evidencia que las respuestas son
bastante similares, en el cual encabezan las dos mencionadas anteriormente y son
aproximadamente el 50% de la población encuestadas en cada grupo, no obstante
se evidencia un desconocimiento medio de las personas respecto a esta pregunta,
un 9% para estratos del 1-4 y 5% para los estratos 5-6.
Gráfica 15. Pregunta 2 distribuida por estratos.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.6 PREGUNTA 2.1: ¿Cómo cree que se podría resolver?
Del total de los encuestados, se evidenció, de acuerdo a la gráfica 16, que los
habitantes consideran que la mejor manera en la que se podría solucionar el
aumento de temperatura es no contaminando, con un 29% seguido del aumento de
conciencia con un 27%; dentro de las acciones propuestas por los encuestados fue
depositar los residuos en las canecas separándolos desde la fuente y utilizar medios
de transporte alternativos, no obstante, se identificaron bastantes respuestas (en
los dos casos) genéricas, es decir, no generaban la identificación de acciones
puntuales, entre ellas estaban “Cuidar el medio ambiente” y “Tomar más
conciencia”, evidenciando que los habitantes no tienen un adecuado conocimiento
de las actividades que se pueden realizar para contrarrestar o mitigar los efectos
que puede generar el cambio climático y así mismo los aumentos drásticos de
temperatura.
0%
10%
20%
30%
40%
CO
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19%18%
17%
9%5%
3%
24%23%
17% 16%9% 9%
3%
32%28%
15% 12%5%
1%5%
Po
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Categorías
¿Cuál cree usted que es la razón principal del aumento de temperatura en la ciudad de Barranquilla?
1-2
3-4
5-6
Página | 38
Gráfica 16. Respuestas generales pregunta 2.1.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.6.1 Pregunta 2.1 distribuida por sexo
Se evidencia concordancia con las respuestas por género de la pregunta 2, ya que
las posibles soluciones se identifican para las mujeres con un 33% el no contaminar
y para los hombres con un 31% el aumento o mantenimiento de las zonas verdes,
las cuales fueron las principales causas de cada uno de estos, en segundo lugar se
evidencia que para los dos sexos es importante implementar mayor conciencia tanto
a las empresas como a las personas en general.
Gráfica 17. Pregunta 2.1 distribuida por sexo.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
29%
27%
21%
11%
7%
5%
¿Cómo cree que se podría resolver?
No contaminando
Mayor conciencia
Aumentando o manteniendolas zonas verdesDesconocimiento del tema
Mejorar regulación ycontrolesAhorro de agua y energía
0%
10%
20%
30%
40%
NO
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33% 31%
17%
9%7%
4%
19% 18%
31%
15%
3%
14%
Po
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Categorias
¿Cómo cree que se podría resolver?
Femenino
Masculino
Página | 39
6.1.6.2 Pregunta 2.1 distribuida por grupos etarios
Como se observa en la gráfica 18 y comparando con las respuestas del punto 2, los
resultados concuerdan respecto a la problemática y las principales soluciones,
adicionalmente, se corrobora una mayor percepción de desconocimiento del tema
y sus posibles soluciones a las personas mayores a 62 años.
Gráfica 18. Pregunta 2.1 distribuida por grupos etarios.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.6.3 Pregunta 2.1 distribuida por estratos
De acuerdo a la gráfica 19, se puede identificar que la tercera respuesta con mayor
porcentaje es el desconocimiento del tema, para los estratos del 1 al 4 siendo un
dato preocupante y reafirmando lo evidenciado en la pregunta 2, no obstante las
respuestas del grupo de estratos 5-6 se basan en controles preventivos y correctivos
(conciencia ambiental y sanciones) con un 39% y 14% respectivamente, así como
aumento de zonas verdes, pudiéndose inferir que el manejo de esta problemática
se puede enfocar, desde su punto de vista, en los habitantes de la ciudad.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
NO
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19%
10%
29%33%
10%
0%
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Categorias
¿Cómo cree que se podría resolver?
Entre 15-28 años
Entre 29-61 años
Mayor de 62
Página | 40
Gráfica 19. Pregunta 2.1 distribuida por estratos.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.7 PREGUNTA 3: En los últimos 10 años los fenómenos naturales
(vendavales, derrumbes, inundaciones, sequias) en su ciudad han
Del total de encuestados, 360 de ellos (74%) manifestaron que en los últimos 10
años los desastres naturales han aumentado en su ciudad. El 18% respondió que
han permanecido igual y un pequeño 8% comunica que han disminuido. Estos
porcentajes muestran que la percepción de los ciudadanos sobre su territorio
indican una afectación de los fenómenos naturales, no solo con mayor regularidad
sino más duraderos en el caso de las sequias.
Gráfica 20. Respuestas generales pregunta 3.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
0%
10%
20%
30%
40%
NO
CO
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12% 3% 9%15%
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28%
4%
14%
0%Po
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jes
Categorias
¿Cómo cree que se podría resolver?
1-2
3-4
5-6
74%
18%
8%
En los últimos 10 años los fenómenos naturales en su ciudad han:
Aumentado
Permanecido igual
Disminuido
Página | 41
6.1.7.1 Pregunta 3 distribuida por sexo:
En la gráfica 21 se puede observar que las mujeres tienen un mayor porcentaje en
la respuesta relacionada al aumento de fenómenos naturales, pero al mismo tiempo
su porcentaje de respuesta con respecto a la disminución de los fenómenos
naturales es mayor (9%) que la de los hombres (5%). En la segunda respuesta se
observa una clara diferencia entre las mujeres y los hombres, estos últimos piensan
en un porcentaje mayor (23%) que los fenómenos naturales han permanecido igual.
Gráfica 21. Pregunta 3 distribuida por sexo.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.7.2 Pregunta 3 distribuida por grupos etarios:
En la gráfica 22 se observa la distribución de la respuestas por edades, donde los
adultos mayores piensan casi en su totalidad (95%) que los fenómenos naturales
han aumentado en los últimos 10 años en la ciudad de Barranquilla, mientras que
los jóvenes presentan el porcentaje menor (72%) seguido de un 21% de respuesta
en la opción que señala que los fenómenos naturales han permanecido igual.
Estos resultados se pueden deber a que los jóvenes durante su vida han sufrido
fenómenos naturales con cierta regularidad que los consideran normales, mientras
los adultos mayores al haber vivido muchos más años pueden hacer una mejor
comparación sobre la frecuencia de fenómenos naturales en el transcurso del
tiempo.
0%
20%
40%
60%
80%
AUMENTADO PERMANECIDO IGUAL DISMINUIDO
75%
16%9%
72%
23%
5%
En los últimos 10 años los fenómenos naturales en su ciudad han:
Femenino
Masculino
Página | 42
Gráfica 22. Pregunta 3 distribuida por grupos etarios.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.7.3 Pregunta 3 distribuida por estratos
Se muestra en la gráfica 23, que las respuestas y sus porcentajes entre los
diferentes estratos es bastante similar, con una variación entre respuesta no mayor
al 6%, evidenciando una percepción y efectos de los diferentes fenómenos naturales
(temperatura, vendavales, precipitación, etc.) similar en los diferentes estratos.
Gráfica 23. Pregunta 3 distribuida por estratos.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
En general se observa de manera contundente que la percepción de los habitantes
de Barranquilla es que los fenómenos naturales han aumentado en los últimos 10
años.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
AUMENTADO PERMANECIDO IGUAL DISMINUIDO
72%
21%
8%
78%
14%8%
95%
5%0%
En los últimos 10 años los fenómenos naturales en su ciudad han:
Entre 15-28 años
Entre 29-61 años
Mayor de 62
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
AUMENTADO PERMANECIDO IGUAL DISMINUIDO
74%
18%8%
74%
17%9%
76%
22%
3%
En los últimos 10 años los fenómenos naturales en su ciudad han:
1-2
3-4
5-6
Página | 43
6.1.8 Pregunta 4. ¿Cuál cree que es el medio de transporte que afecta
más la calidad del aire?
Como se puede evidenciar en la gráfica 24, el 74% de los habitantes consideran
que el transporte público es el sistema de transporte que mayor contaminación
atmosférica genera en la ciudad, seguido del carro vehicular con un 18%
Gráfica 24. Respuestas generales pregunta 4.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.8.1 Pregunta 4 distribuida por genero
Con base en las respuestas evidenciadas en la gráfica 25, se puede afirmar que
tanto los hombres como las mujeres de Barranquilla consideran que el medio de
transporte más contaminante es el transporte público, en el que se incluye el
transporte masivo y los taxis, siendo estos últimos los que han tenido un gran
crecimiento en los últimos años.
Gráfica 25. Pregunta 4 distribuida por sexo.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
74%
18%
4%
3%
1%
¿Cuál cree que es el medio de transporte que afecta más la calidad del aire?
Transporte público
Carro particular
Motos
Transporte público y privado
Vehículos en mal estado
0%
20%
40%
60%
80%
TRANSPORTE PÚBLICO
CARRO PARTICULAR
MOTOS TRANSPORTE PÚBLICO Y PRIVADO
VEHÍCULOS EN MAL ESTADO
77%
15%4% 2% 1%
66%
23%
5% 4% 2%
Po
rce
nta
je
Categorias
¿Cuál cree que es el medio de transporte que afecta más la calidad del aire?
Femenino
Masculino
Página | 44
6.1.8.2 Pregunta 4 distribuida por grupos etarios
De acuerdo a la clasificación por grupos etarios en la pregunta 4, se evidencia que
las personas mayores de 62 años no consideran el transporte privado como un
medio contaminante en la calidad de aire, no obstante, en general se sigue
comprobando que un alto porcentaje (mayor al 70%) de todas las edades
consideran que el transporte público es el que más aporta en la contaminación del
aire.
Gráfica 26. Pregunta 4 distribuida por grupos etarios.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.8.3 Pregunta 4 distribuida por estratos
En la gráfica 27, se observa que las personas de estratos 5-6 tienen una percepción
distinta a las mencionadas anteriormente, ya que el 51% de ellos consideran que el
transporte público es el medio que afecta más la calidad del aire, seguido de cerca
por un 41% considerando que el carro particular es el otro sistema con mayor aporte
en este tipo de contaminación.
Con respecto a las respuestas de los otros estratos, se evidencia una elocuencia en
las respuestas en comparación con el análisis general.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
TRANSPORTE PÚBLICO
CARRO PARTICULAR
MOTOS TRANSPORTE PÚBLICO Y PRIVADO
VEHÍCULOS EN MAL ESTADO
73%
19%
4% 3% 1%
73%
16%
5% 3% 2%
90%
0%10%
0% 0%
Po
rce
nta
je
Categorias
¿Cuál cree que es el medio de transporte que afecta más la calidad del aire?
Entre 15-28 años
Entre 29-61 años
Mayor de 62
Página | 45
Gráfica 27. Pregunta 4 distribuida por estratos.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.9 Pregunta 5 ¿Cuál de los siguientes sectores económicos cree que
ocasiona más daño al ambiente de su ciudad?
De acuerdo a los resultados observados en la gráfica 28, un 60% de los habitantes
considera que el sector industrial es el sector que más contaminación genera,
seguido por un 21% y 14% de la deforestación y los sistemas de transporte,
respectivamente.
Se identifica que las personas tienen un bajo conocimiento de los impactos que
pueden generar las actividades ganaderas y agrícolas ya sean mal manejadas o en
terrenos que no son aptos para este tipo de actividades, debido a sus porcentajes
en las encuestas (menores al 3%).
Gráfica 28. Respuestas generales pregunta 5.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
TRANSPORTE PÚBLICO
CARRO PARTICULAR
MOTOS TRANSPORTE PÚBLICO Y PRIVADO
VEHÍCULOS EN MAL ESTADO
80%
11%4% 3% 1%
74%
17%4% 4% 1%
51%41%
5% 0% 3%Po
rce
nta
jes
Categorías
¿Cuál cree que es el medio de transporte que afecta más la calidad del aire?
1-2
3-4
5-6
60%21%
14%
2%
1%
¿Cuál de los siguientes sectores económicos cree que ocasiona más daño al ambiente de su ciudad?
Industria/empresas
Deforestación
Sistema de transporte
Ganadería
Transporte, Industria y Deforestación
Agricultura
Hogares
Página | 46
6.1.9.1 Pregunta 5 distribuida por género
Con respecto a las respuestas identificadas en la pregunta distribuida por género,
se identifica que los porcentajes son bastantes similares a las respuestas generales
de esta pregunta, como se evidencia en la gráfica 29, más del 50% de los
encuestados, tanto hombres como mujeres, consideran que la industria y empresas
son los mayores responsables de daño ambiental.
Gráfica 29. Pregunta 5 distribuida por sexo
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.9.2 Pregunta 5 distribuida por grupos etarios
Con base en las respuestas evidenciadas en la gráfica 30, también se observa la
misma tendencia en las respuestas, en la que más del 50% considera que las
industrias y/o empresas son la principal fuente de deterioro ambiental en
Barranquilla, seguido por un máximo de 25% (correspondiente a los adultos) que
considera que es la deforestación y muy seguidamente con una diferencia menor al
15% los que consideran que son los diferentes sistemas de transporte.
0%
20%
40%
60%
80%
IND
UST
RIA
/EM
PR
ESA
S
DEF
OR
ESTA
CIÓ
N
SIST
EMA
DE
TRA
NSP
OR
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CIÓ
N
GA
NA
DER
ÍA
HO
GA
RES
61%
22%12%
2% 1% 1% 1%
58%
18% 18%
0% 1% 3% 1%Po
rce
nta
jes
Categorías
¿Cuál de los siguientes sectores económicos cree que ocasiona más daño al ambiente de su ciudad?
Femenino
Masculino
Página | 47
Gráfica 30. Pregunta 5 distribuida por grupos etarios.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.9.3 Pregunta 5 distribuida por estratos
De acuerdo a la clasificación socio-económica, se evidencia que los porcentajes son
concordantes con las respuestas generales, ya que las industrias y empresas son
las que más consideran contaminantes, con una percepción mayor al 54%, seguido
de la deforestación y sistemas de transporte, con un 22% y 16% como máximo en
cada una de estas respuestas respectivamente.
Gráfica 31. Pregunta 5 distribuida por estratos.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
0%10%20%30%40%50%60%70%
IND
UST
RIA
/EM
PR
ESA
S
DEF
OR
ESTA
CIÓ
N
SIST
EMA
DE
TRA
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OR
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TE,
IND
UST
RIA
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DEF
OR
ESTA
CIÓ
N
GA
NA
DER
ÍA
HO
GA
RES
61%
19%15%
2% 2% 1% 1%
57%
25%13%
0% 1% 4% 1%
67%
24%
10% 0% 0% 0% 0%Po
rce
nta
jes
Categorías
¿Cuál de los siguientes sectores económicos cree que ocasiona más daño al ambiente de su ciudad?
Entre 15-28 años
Entre 29-61 años
Mayor de 62
0%
20%
40%
60%
80%
IND
UST
RIA
/EM
PR
ESA
S
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OR
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CIÓ
N
SIST
EMA
DE
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NSP
OR
TE
TRA
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UST
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Y
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OR
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CIÓ
N
AG
RIC
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UR
A
HO
GA
RES
GA
NA
DER
ÍA
61%
22%14%
2% 1% 1% 0%
61%
19%13%
2% 2% 1% 2%
54%
22% 16%
0% 1% 1% 5%Po
rce
nta
jes
Categorías
¿Cuál de los siguientes sectores económicos cree que ocasiona más daño al ambiente de su ciudad?
1-2
3-4
5-6
Página | 48
En general se evidencia que las respuestas son bastante similares en todos los tipos
de análisis, así mismo, la falta de conocimiento de los impactos directos e indirectos
que pueden generar las actividades con bajos porcentajes de respuesta, como los
que pueden generar las actividades de ganadería y agricultura en la ciudad, así
mismo, estos bajos porcentajes pueden ser causados a la baja actividad rural con
la que cuenta Barranquilla.
6.1.10 Pregunta 6. Siendo 1 Nada 2 Poco y 3 Mucho. En qué medida
considera que el cambio climático afecta a: Salud, Acceso al agua,
Alimentación, Economía, Transporte y Vivienda.
De acuerdo a la gráfica 32 se observa que la mayoría de los encuestados
consideran que las categorías que más sufren las afectaciones del cambio climático
son la salud y el acceso al agua, seguidas por la alimentación y la economía y por
último el transporte y la vivienda.
Este resultado indica que los habitantes relacionan cambio climático con afectación
a la salud y acceso al agua, lo cual es una respuesta razonable de acuerdo a la
publicidad y capacitaciones que se realizan donde se muestra como los cambios de
temperatura pueden generar sequias más prolongadas que limiten el acceso al
agua.
Gráfica 32. Respuestas generales pregunta 6.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
3% 8% 12% 10%23% 18%
25%26%
27% 33%
36% 52%
72% 66% 60% 57%41%
30%
Siendo 1 bajo 2 medio y 3 alto. En qué medida considera que el cambio climático afecta a:
3
2
1
Página | 49
6.1.10.1 Pregunta 6 distribuida por sexo.
En la gráfica 33 se observa que el comportamiento de la respuesta distribuida por
sexo es muy similar en la mayoría de categorías, sin embargo en economía los
hombres consideran que las afectaciones por cambio climático son altas 62% con
respecto a las mujeres 55% y en transporte se invierten los papeles, donde son las
mujeres las que consideran que el cambio climático tiene alto impacto en un
porcentaje del 43% con respecto a los hombres donde solo el 37% considera este
valor.
En el sector vivienda son los hombres quienes más consideran que el cambio
climático genera un grado medio de afectación (58%). Al mismo tiempo las mujeres
consideran que el nivel de afectación en este sector es bajo en una mayor
proporción (20%) que los hombres (15%).
Gráfica 33. Pregunta 6 distribuida por sexo.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.10.2 Pregunta 6 distribuida por grupos etarios
En la distribución de respuestas por grupos etarios de la gráfica 34 se observa que
los adultos entre 29-61 años son los que presentan un mayor porcentaje en el nivel
de más afectación de los sectores de salud, alimentación y economía. Los jóvenes
entre 18-28 años consideran que el nivel de afectación en los sectores de transporte
y vivienda es bajo en un mayor porcentaje que los otros grupos etarios, también
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Fem
en
ino
Mas
culin
o
Fem
en
ino
Mas
culin
o
Fem
en
ino
Mas
culin
o
Fem
en
ino
Mas
culin
o
Fem
en
ino
Mas
culin
o
Fem
en
ino
Mas
culin
o
Salud Acceso agua Alimentación Economía Transporte Vivienda
4% 2% 9% 6% 14% 9% 11% 7%23% 22% 20% 15%
24%26%
26% 25%27% 30% 34%
30%
34% 41% 49% 58%
72% 72% 65% 69% 59% 62% 55% 62%43% 37% 31% 27%
Siendo 1 bajo 2 medio y 3 alto. En qué medida considera que el cambio climático afecta a:
3
2
1
Página | 50
consideran en un mayor porcentaje que las afectaciones en los diferentes sectores
o categorías son de un nivel medio.
Por último los adultos mayores de 62 años opinan que la afectación en los sectores,
vivienda y transporte es alto en un porcentaje significativamente mayor a los otros
dos grupos etarios.
Gráfica 34. Pregunta 6 distribuida por grupos etarios.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.10.3 Pregunta 6 distribuida por estratos
En la gráfica 35 se observa que el comportamiento de respuesta en los diferentes
grupos de estratos es muy similar, sin embargo el grupo de encuestados de estratos
5-6 presentan los porcentajes más bajos en la opción del nivel de afectación menor,
lo que indica que estas personas consideran que el cambio climático afecta en un
grado medio o alto las diferentes categorías planteadas.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Entr
e 1
5-2
8 a
ño
s
Entr
e 2
9-6
1 a
ño
s
May
or
de
62
Entr
e 1
5-2
8 a
ño
s
Entr
e 2
9-6
1 a
ño
s
May
or
de
62
Entr
e 1
5-2
8 a
ño
s
Entr
e 2
9-6
1 a
ño
s
May
or
de
62
Entr
e 1
5-2
8 a
ño
s
Entr
e 2
9-6
1 a
ño
s
May
or
de
62
Entr
e 1
5-2
8 a
ño
s
Entr
e 2
9-6
1 a
ño
s
May
or
de
62
Entr
e 1
5-2
8 a
ño
s
Entr
e 2
9-6
1 a
ño
s
May
or
de
62
Salud Acceso agua Alimentación Economía Transporte Vivienda
4% 2% 5% 8% 7% 14% 14% 9% 5% 10% 9%19% 26% 17%
5%21% 13% 14%
28
%
16
%
24
%
26
%
25
% 24
%
29
%
22
%
38
%
37
%
25
% 19
%
37
%
34
%
33
%
54
%
50
%
29
%
68
%
81
%
71
%
66
%
68
%
62
%
57
%
69
% 57
%
53
%
66
%
62
% 37
%
49
%
62
%
25
%
37
%
57
%
Siendo 1 bajo 2 medio y 3 alto. En qué medida considera que el cambio climático afecta a:
3
2
1
Página | 51
Gráfica 35. Pregunta 6 distribuida por estratos
Nota. Fuente: Autores, (2016)
En general encontramos que las categorías de salud y acceso al agua son las que
los habitantes consideran más afectadas por el cambio climático. Sin embargo todos
los sectores o categorías presentan altos porcentajes en los niveles de afectación
alta y media, lo que indica que los habitantes tienen una concepción de que el
cambio climático al ser algo global sus impactos también son globales y afectan en
mayor o menor medida todos los sectores o servicios que ejercen dinámicas en el
territorio y que son indispensables para el desarrollo sostenible de las poblaciones.
6.1.11 Pregunta 7: ¿Cuáles acciones debe hacer el gobierno para disminuir
los daños ocasionados por el cambio en el clima de su ciudad?
Del total de encuestados el 29% (138) expresaron que el gobierno debería mejorar
la regulación y el control ambiental, seguido por un 27% (131) que opinaron que las
acciones deben estar encaminadas a la educación ambiental. En tercer lugar con
un preocupante 14% (70) se encuentran los habitantes que mostraron un
desconocimiento sobre las acciones que debería realizar su gobierno para disminuir
los efectos del cambio climático.
Los encuestados faltantes dividieron sus respuestas en acciones relacionadas a
ahorro de agua y energía (11%), aumento de zonas verdes (10%), mejorar
transporte (6%) y canalizar arroyos (3%).
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%1
-2
3-4
5-6
1-2
3-4
5-6
1-2
3-4
5-6
1-2
3-4
5-6
1-2
3-4
5-6
1-2
3-4
5-6
Salud Acceso agua Alimentación Economía Transporte Vivienda
4% 3% 1%9% 9% 4% 11% 18%
4% 9% 11% 11%22% 25%
16% 20% 19%11%
25
%
24
%
27
% 26
%
27
%
23
% 30
%
24
%
27
% 36
%
32
%
26
%
35
%
35
%
46
% 50
%
50
%
64
%
71
%
73
%
72
%
65
%
65
%
73
% 59
%
58
%
69
% 55
%
57
%
64
% 43
%
40
%
38
% 30
%
31
%
26
%
Estratos
Siendo 1 bajo 2 medio y 3 alto. En qué medida considera que el cambio climático afecta a:
3
2
1
Página | 52
Gráfica 36. Respuestas generales pregunta 7.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.11.1 Pregunta 7 distribuida por sexo
En la gráfica 37 se ve una clara diferencia en las dos respuestas más populares.
Las mujeres consideran que la acción más importante que debe implementar el
gobierno debe estar encaminada a la Educación ambiental, mientras que los
hombres piensan que la acción principal debe ser mejorar la regulación y el control
ambiental.
Esta diferencia entre ambos sexos se puede explicar en el contexto en que los
hombres son los que más mano de obra representan en las industrias y por eso
tienen una percepción de que el problema ambiental va más encaminado a la falta
de control y regulación, mientras que las mujeres tienen más sensibilidad frente al
tema ambiental lo que las hace pensar que la educación es la acción clave para
enfrentar el cambio climático.
En las otras respuestas el comportamiento es similar para ambos sexos.
29%
27%14%
11%
10%
6%
3%
¿Cuáles acciones debe hacer el gobierno para disminuir los daños ocasionados por el cambio en el clima de su
ciudad?
Mejorar Regulación y controlAmbientalEducación Ambiental
Desconocimiento del tema
Ahorro de agua y energía
Aumento de zonas verdes
Mejorar transporte
Canalizar arroyos
Página | 53
Gráfica 37. Pregunta 7 distribuida por sexo.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.11.2 Pregunta 7 distribuida por grupos etarios.
La gráfica 38 muestra que los adultos mayores son los que menos desconocimiento
tienen frente a las acciones que debe hacer el gobierno para disminuir los efectos
del cambio climático y consideran que mejorar la regulación control ambiental y el
ahorro de agua y energía son las acciones más importante.
Se puede observar que los jóvenes son los únicos que tienen como principal acción
la educación ambiental, lo cual es coherente debido a que la mayoría de ellos son
estudiantes que tienen fe en que la adecuada educación es la clave para formar
mejores profesionales y mejores personas.
Por último los adultos entre 29-61 años son los que presentan un mayor porcentaje
en la respuesta relacionada a mejorar la regulación y control ambiental, estos
encuestados se encuentran en la edad óptima para trabajar y además tienen
deberes y derechos con el estado, por lo cual es entendible que esta sea la
respuesta más popular.
0%5%
10%15%20%25%30%35%40%45%
33%
23%
14%10% 10%
7%3%
14%
42%
15%
9%12%
5%2%
¿Cuáles acciones debe hacer el gobierno para disminuir los daños ocasionados por el cambio en el clima de su ciudad?
Femenino
Masculino
Página | 54
Gráfica 38. Pregunta 7 distribuida por grupos etarios. Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.11.3 Pregunta 7 distribuida por estratos.
En la distribución de respuestas por estratos de la gráfica 39, se puede observar
que los estratos 3-4 son los que más creen en la educación ambiental como acción
principal que el gobierno debe implementar. Mientras que los estratos 5-6 presentan
un porcentaje significativamente mayor en la respuesta relacionada con mejorar la
regulación y el control ambiental, al mismo tiempo que son los que menos
desconocen cuáles son las acciones que debe implementar el gobierno.
Las otras categorías se comportan de manera similar en los diferentes grupos de
estratos.
Gráfica 39. Pregunta 7 distribuida por estratos. Nota. Fuente: Autores, (2016)
0%
10%
20%
30%
40%
EDU
CA
CIÓ
N
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L
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ES
MEJ
OR
AR
TR
AN
SPO
RTE
CA
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R
AR
RO
YOS
32%
24%
16%12%
8% 7%2%
16%
38%
12%
7%
16%
6% 5%
19%
33%
10%
24%
14%
0% 0%
¿Cuáles acciones debe hacer el gobierno para disminuir los daños ocasionados por el cambio en el clima de su ciudad?
Entre 15-28 años
Entre 29-61 años
Mayor de 62
0%5%
10%15%20%25%30%35%40%45%
MEJ
OR
AR
R
EGU
LAC
IÓN
Y
CO
NTR
OL
AM
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R
AR
RO
YOS
27% 25%
14% 12%10% 8%
3%
24%31%
16%11% 11%
4% 4%
43%
23%
12% 7% 7% 8%
0%
¿Cuáles acciones debe hacer el gobierno para disminuir los daños ocasionados por el cambio en el clima de su ciudad?
1-2
3-4
5-6
Página | 55
En general se observa que las acciones de mejorar la regulación y el control
ambiental y la de educación ambiental son muy parejas en los porcentajes
generales, sin embargo vemos diferencias al distribuir las respuestas por sexo, edad
y estratos, donde las mujeres, los jóvenes y los estratos 3-4 creen que la acción
más importante es la Educación, mientras que los hombres, los adultos entre 29-61
años y los estratos 5-6 consideran que mejorar la regulación y el control ambiental
es lo principal.
En todas las distribuciones se ve un alarmante porcentaje de desconocimiento total
del tema, el cual se debe atacar, ya que si los ciudadanos no conocen sus deberes
y sus derechos, ni las funciones que tiene el gobierno, es muy difícil que puedan
reclamar y hacer veeduría de manera adecuada para garantizar que se estén
llevando las acciones claves para enfrentar los efectos del cambio climático en el
territorio.
6.1.12 Pregunta 7.1: ¿Ha visto alguna acción? ¿Cuál(es)?
Del gran mayoría de los encuestados representada por 283 (58%) personas,
expresaron que no han visto ninguna acción que haya realizado el gobierno para
enfrentar los daños ocasionados por el cambio climático.
La segunda respuesta con mayor porcentaje (15%) corresponde a acciones
relacionadas con siembra de árboles, canalización de arroyos, disposición
adecuada de residuos y programas como Barranquilla +20 que buscaba la inclusión
de los jóvenes en las acciones en busca de un desarrollo sostenible para la ciudad.
En tercer lugar se encuentran las acciones de ahorro de agua y energía (12%), las
cuales han tenido un auge con el último fenómeno del niño que acaba de vivir el
país, donde las campañas de publicidad nacional y local fomentaron el ahorro de
estos dos recursos, con el fin de evitar racionamientos y limitar el acceso.
Por último en un menor porcentaje se encuentran acciones relacionadas con
educación ambiental, otras acciones que los encuestados dijeron que se realizan
pero son ineficientes y por último el desconocimiento total del tema.
Gráfica 40. Respuestas generales pregunta 7.1
Nota. Fuente: Autores, (2016)
58%15%
12%
6% 5%
3%
¿Ha visto alguna acción? ¿Cuál(es)?
Ninguna
Otras
Ahorro de agua y energía
Educación Ambiental
Si pero ineficientes
Desconocimiento del tema
Página | 56
6.1.12.1 Pregunta 7.1 distribuida por sexo.
En la gráfica 41, se observa claramente que los hombres opinan en un 11% más
que las mujeres que el gobierno no ha realizado ninguna acción. En las siguientes
categorías la distribución es similar en ambos sexos.
Gráfica 41. Pregunta 7.1 distribuida por sexo.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.12.2 Pregunta 7.1 distribuida por grupos etarios
En la distribución de respuestas por grupos etarios de la gráfica 42, se observa que
los adultos mayores de 62 años piensan en mayor medida (24%) que el gobierno
ha realizado acciones relacionadas con ahorro de agua y energía. Sin embargo la
gran ganadora de las respuestas en los diferentes grupos es que el gobierno no ha
realizado ninguna acción.
Gráfica 42. Pregunta 7.1 distribuida por grupos etarios.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
0%
20%
40%
60%
80%
NIN
GU
NA
OTR
AS
AH
OR
RO
DE
AG
UA
Y
ENER
GÍA
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CA
CIÓ
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IN
EFIC
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TES
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CO
NO
CIM
IEN
TO
DEL
TEM
A
55%
16% 12% 8% 5% 4%
66%
13% 12%1% 6% 1%
¿Ha visto alguna acción? ¿Cuál(es)?
Femenino
Masculino
0%
20%
40%
60%
80%
NIN
GU
NA
OTR
AS
AH
OR
RO
DE
AG
UA
Y
ENER
GÍA
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CA
CIÓ
N
AM
BIE
NTA
L
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ERO
IN
EFIC
IEN
TES
DES
CO
NO
CIM
IEN
TO
DEL
TEM
A
58%
13% 13%7% 5% 4%
60%
22%
7%2%
7%1%
52%
14%24%
5%0%
5%
¿Ha visto alguna acción? ¿Cuál(es)?
Entre 15-28 años
Entre 29-61 años
Mayor de 62
Página | 57
6.1.12.3 Pregunta 7.1 distribuida por estratos.
En la gráfica 43 se observa una distribución similar en cada una de las categorías.
En la respuesta más popular los estratos 5-6 son los que tienen un porcentaje
mayor, por lo cual en las últimas respuestas el porcentaje de estos estratos es un
poco menor a los otros.
Gráfica 43. Pregunta 7.1 distribuida por estratos.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
En general se puede observar de manera contundente que en todas las
distribuciones planteadas más del 50% de los encuestados opinaron que el gobierno
no ha realizado ninguna acción para enfrentar los daños ocasionados por el cambio
climático.
Este resultado es una alerta para las autoridades ambientales y gubernamentales
que busca generar un llamado al fortalecimiento institucional e implementación de
acciones más efectivas que generen resultados de gran impacto positivo y sean
visibles para los ciudadanos de la ciudad.
6.1.13 Pregunta 8: ¿Qué acción se comprometería a realizar para
disminuir los cambios en el clima de su ciudad?
De acuerdo a las respuestas evidenciadas en la gráfica 44, se evidencia que gran
parte de la ciudadanía realizarían actividades para contrarrestar los efectos del
cambio climático, las actividades principales son: Disposición adecuada de residuos
(separación en la fuente) con un 35%, ahorro de agua y energía 25%, usar medios
de transporte alternativos 11%, ayudar a crear conciencia 10% y la siembra de
especies forestales con un 9%, como se evidencia son bastante variados y cercanos
los porcentajes en las diferentes actividades.
0%
20%
40%
60%
80%
NIN
GU
NA
OTR
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AH
OR
RO
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AG
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Y
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GÍA
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EFIC
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N
AM
BIE
NTA
L
DES
CO
NO
CIM
IEN
TO
DEL
TEM
A
59%
14% 12%7% 6% 2%
56%
17%11%
4% 7% 6%
62%
16% 14%4% 3% 1%
¿Ha visto alguna acción? ¿Cuál(es)?
1-2
3-4
5-6
Página | 58
Gráfica 44. Respuestas generales pregunta 8.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.13.1 Pregunta 8 distribuida por género
Con base en la gráfica 45, se puede identificar que las mujeres realizarían la
disposición adecuada de residuos como una medida para disminuir los cambios
climáticos, seguido por una diferencia de 15% con el ahorro de agua y energía; no
obstante, los hombres realizarían una disminución del consumo de agua y energía
seguido bastante de cerca (por una diferencia de 5%) de disposición adecuada de
residuos.
Gráfica 45. Pregunta 8 distribuida por sexo.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
35%
25%11%
10%
9%
4%3%
2%
1%
¿Qué acción se comprometería a realizar para disminuir los cambios en el clima de su ciudad?
Disponer adecuadamente los residuos
Ahorro de agua y energía
Medios de transporte alternativos
Crear mayor conciencia
Sembrar árboles
No propone actividad puntual
No sabe
Ninguna
Sembrar árboles
0%5%
10%15%20%25%30%35%40%
DIS
PO
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A
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BR
AR
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LES
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GU
NA
38%
23%
11% 10% 9%4% 3% 1% 1%
26%31%
7%
15%11%
5%2% 1% 2%P
orc
en
taje
s
Categorias
¿Qué acción se comprometería a realizar para disminuir los cambios en el clima de su ciudad?
Femenino
Masculino
Página | 59
6.1.13.2 Pregunta 8. Distribuida por grupos etarios
Como se observa en la gráfica 46, los resultados son bastante similares a lo
analizado en las respuestas generales de esta pregunta, sin embargo, cabe resaltar
que los adultos y adultos mayores, consideran como tercera actividad con
porcentajes bastante cercanos a su segunda opción, siendo esta la de ahorro de
agua y energía (adultos 7% y adultos mayores 10%) la siembra de árboles.
Gráfica 46. Pregunta 8 distribuida por grupos etarios.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
6.1.13.3 Pregunta 8. Distribuida por estratos
De acuerdo a la discriminación por estratos, observada en la gráfica 47, se puede
definir que los estratos 1-2 y 3-4 consideran como actividad principal la disposición
adecuada de residuos, seguido bastante de cerca por el ahorro de agua y energía,
mientras que el grupo de estrato 5-6 considera las opciones al contrario; cabe
resaltar que este grupo, tiene como tercera opción el uso de transporte alternativo,
con un 18%.
0%
10%
20%
30%
40%
DIS
PO
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ECU
AD
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LO
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LES
NIN
GU
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35%
25%
13% 12%
5% 4% 4%1% 1%
32%26%
8% 7%
19%
2% 1% 2% 2%
38%
24%
5% 5%
14%10%
0% 0%
5%
Po
rce
nta
jes
Categoria
¿Qué acción se comprometería a realizar para disminuir los cambios en el clima de su ciudad?
Entre 15-28 años
Entre 29-61 años
Mayor de 62
Página | 60
Gráfica 47. Pregunta 8 distribuida por estratos.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
En general, se evidencia que los barranquilleros identifican pocas acciones con
base a lo que ellos como personas podría hacer para ayudar a prevenir los cambios
climáticos, ya que una de las actividades como la siembra de árboles en una ciudad
tan urbanizada, genera mayor impacto de forma directa y de la cual un porcentaje
muy bajo considera su realización.
5.2. Matriz de priorización de problemas
De acuerdo a los resultados obtenidos en el análisis de las encuestas, se
establecieron los principales problemas asociados al cambio climático que identificó
la población encuestada, los cuales se clasificaron de la siguiente manera por tipo
de problemática:
8 problemáticas de orden ambiental
9 problemáticas de orden socio-cultural
7 problemáticas de orden político
0%
10%
20%
30%
40%D
ISP
ON
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VID
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P
UN
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L NO
SA
BE
NIN
GU
NA
SEM
BR
AR
ÁR
BO
LES
38%
25%
13%9% 8%
4%2% 1% 0%
35%
25%
8%11% 11%
4% 3% 2% 2%
24%
30%
8%
18%
9%
3% 4%1% 3%
Po
rce
nta
jes
Categorias
¿Qué acción se comprometería a realizar para disminuir los cambios en el clima de su ciudad?
1-2
3-4
5-6
Página | 61
Tabla 7. Matriz de priorización de problemas
Tipo de problemática
Problema Criterios
I R S IM E A Priorización Significancia
Orden Ambiental
Aumento de Temperatura 3 2 2 3 3 3 16 ALTA
Mal manejo de agua y energía 2 1 2 2 1 3 11 MEDIA
Deforestación/Disminución de zonas verdes
3 2 3 3 3 3 17 ALTA
Contaminación Industrial 2 2 2 3 3 2 14 ALTA
Contaminación transporte privado 2 2 2 2 3 2 13 MEDIA
Contaminación transporte público 2 1 3 3 3 3 15 ALTA
Contaminación por actividades agrícolas y ganaderas
1 2 2 1 3 1 10 MEDIA
Manejo inadecuado de residuos 2 1 1 2 1 2 9 BAJA
Orden Socio - cultural
Desconocimiento del tema de cambio climático
3 1 3 3 3 3 16 ALTA
Falta de conciencia ambiental 3 1 3 3 3 3 16 ALTA
Inadecuada planificación en infraestructura 3 2 3 3 1 2 14 ALTA
Afectación del cambio climático en la salud 3 2 2 3 1 2 13 MEDIA
Afectación del cambio climático en la alimentación
2 2 3 3 1 2 13 MEDIA
Afectación del cambio climático en el acceso al agua
3 2 3 3 3 3 17 ALTA
Afectación del cambio climático en la economía
2 1 3 3 1 2 12 MEDIA
Afectación del cambio climático en la vivienda
3 2 3 3 1 2 14 ALTA
Afectación del cambio climático en el transporte
1 1 2 2 1 2 9 BAJA
Página | 62
Tipo de problemática
Problema Criterios
I R S IM E A Priorización Significancia
Orden Político
Falta de regulación y control 3 1 2 3 3 2 14 ALTA
Falta de divulgación de problemáticas ambientales
2 1 2 2 1 3 11 MEDIA
Debilidad sancionatoria 3 1 2 2 1 2 11 MEDIA
Inadecuada planificación territorial 3 2 3 3 3 3 17 ALTA
Manejo inadecuado del presupuesto y rubros ambientales
2 1 1 2 1 3 10 MEDIA
Falta de políticas compatibles con la problemática ambiental
2 1 2 3 3 3 14 ALTA
Acciones gubernamentales ineficientes para atacar el cambio climático
2 1 2 2 1 3 11 MEDIA
Nota. Fuente: Autoras. (2016).
Se identificaron un total de 12 problemáticas altas, correspondientes al 50% y solo 2 bajas, correspondientes al 8,3%
del total de problemática; las problemáticas identificadas como altas corresponden a los tres grupos en similares
proporciones, evidenciando esto fallas en todos los niveles de la ciudad e inclusive del país.
Página | 63
5.3. Creación de perfiles de proyecto
Con base en los grupos identificados como altos en la matriz anterior, se definieron
tres ejes temáticos para la elaboración de un plan de acción con proyectos que
permitan atacar los principales problemas asociados al fenómeno de cambio
climático.
Los tres ejes temáticos son:
Gráfica 48. Ejes temáticos.
Nota. Fuente: Autores, (2016)
Debido a que los efectos de cambio climático son medibles en periodos de mediano
y largo plazo, las acciones planteadas en cada uno de los proyectos tendrán una
visión acorde a esa temporalidad.
Tabla 8. Temporalidad de los proyectos
Temporalidad Años
Corto plazo < 5
Mediano plazo 5 - 9
Largo plazo 10 - 14 Nota. Fuente: Autores. (2016).
Plan de acción: Barranquilla sostenible y resiliente
A continuación se presenta el plan de acción propuesto de acuerdo a las principales
problemáticas identificadas.
Industria
Ordenamiento Territorial
Educación
Página | 64
Gráfica 49. Esquema Plan de acción Nota. Fuente: Autores. (2016).
Tabla 9. Plan de Acción
Plan de Acción "Barranquilla sostenible y resiliente"
EJE TEMÁTICO - PROGRAMA PROYECTO
INDUSTRIA Excelencia empresarial
El ambiente paga
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Barranquilla renace
El ambiente importa
EDUCACIÓN Edoeduca
Eco-quillero
Nota. Fuente: Autores. (2016).
Eje temático Industria
Para generar un control adecuado y cumplimiento de compromisos a nivel
extranjero, es necesario generar estrategias que permitan disminuir y controlar tanto
las emisiones de gases de efecto invernadero como los demás impactos
ambientales que se generan en el interior del país, por esta razón se establecieron
los siguientes proyectos;
Eje Temático - Programa Industria
Proyecto 1. Excelencia empresarial
Objetivo general:
Mejorar el cumplimiento legal ambiental e incentivar a las empresas e industrias ubicadas en la ciudad de Barranquilla a la generación de actividades sostenibles en sus empresas.
Plan de acción
Programa 1
Proyecto 1 Proyecto 2
Programa 2
Proyecto 3 Proyecto 4
Programa 3
Proyecto 5 Proyecto 6
Página | 65
Justificación:
Con base en el artículo 79 de la Constitución Política de Colombia donde prescribe que toda
persona tiene derecho a un ambiente sano y en el artículo 80 ordena al Estado a Planificar los recursos naturales con el fin de garantizar el
desarrollo sostenible, surge la necesidad de crear acciones preventivas para el cumplimiento legal y
así, conservar los recursos naturales, tales como el Programa Empresarial Barranquillero de
Cumplimiento Ambiental (PEBCA) enfocado en generar actividades sostenibles a las empresas
ubicadas en la ciudad con base en el cumplimiento legal y evitar posibles sanciones ambientales
Población Beneficiada Industrias y Empresas ubicadas en la ciudad de
Barranquilla
Actividades principales
Porcentaje de avance en el desarrollo de la actividad
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Contratación de personal para la implementación del PEBCA
100%
Identificación de los tipos de sectores ubicados en la ciudad de Barranquilla
100%
Identificación de los sectores con más problemáticas ambientales en la ciudad
100%
Creación de un incentivo (descuento) en el impuesto predial en conjunto con la Secretaría Distrital de Hacienda
100%
Publicación, mediante acto administrativo de los incentivos tributarios, el manejo, forma de hacer efectivo el incentivo, duración, tipos de incentivos y demás información relevante para su adecuada implementación.
100% 100%
Definición de los beneficios adicionales de participación
100%
Definición de los requisitos y condiciones para mantenerse y superar el nivel de formación
100% 100%
Creación de 6 niveles de formación, cada uno con una duración de un año
100% 100%
Definición de los lineamientos evaluativos en cada nivel y las herramientas a utilizar
100% 100%
Divulgación y promoción del PEBCA y sus beneficios
100% 100%
Generación de los formatos requeridos para el trámite de inscripción al PEBCA
100% 100%
Realización de talleres formativos a los representantes ambientales de las empresas inscritas en el programa
100% 100% 100%
Página | 66
Realización de visitas de diagnóstico al comienzo y final de cada nivel para la verificación del mejoramiento ambiental en la empresa
100% 100% 100%
Generación de informes de postulación para el siguiente nivel, conforme a las visitas realizadas a las empresas participantes en el programa
100% 100% 100%
Indicadores Metas
previstas Frecuencia de
Medición
(# actividades ejecutadas/Total de actividades programadas) x 100
100% Anual
(Cantidad de sectores económicos identificados/Total de sectores económicos reportados ante la Cámara de Comercio
de Barranquilla) x 100 85% Única
(Cantidad de sectores económicos identificados con problemáticas ambientales/Total de sectores económicos
identificados) x 100 100% Anual
(Cantidad de empresas inscritos en el PEBCA/Total de empresas identificadas) x 100
40%, con aumento del 10% bianual
Anual
(Cantidad de empresas incumpliendo requisitos legales ambientales/ total de empresas inscritas en el PEBCA) x 100
< 30% Semestral
(Cantidad de empresas aprobadas en cada nivel/Total de empresas inscritas en cada nivel) x 100
90% Anual
Costos proyectados de las actividades Costos proyectados
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Contratación de personal para la implementación del PEBCA
$ 3.024.000.000
$ 3.024.000.000
$3.024.000.000
Identificación de los tipos de sectores ubicados en la ciudad de Barranquilla
$ 50.000.000
Identificación de los sectores con más problemáticas ambientales en la ciudad
$ -
Creación de un incentivo (descuento) en el impuesto predial en conjunto con la Secretaría Distrital de Hacienda
$ 2.000.000
Publicación, mediante acto administrativo de los incentivos tributarios, el manejo, forma de hacer efectivo el incentivo, duración, tipos de incentivos y demás información relevante para su adecuada implementación.
$ - $ 581.300
Definición de los beneficios adicionales de participación
$ -
Página | 67
Definición de los requisitos y condiciones para mantenerse y superar el nivel de formación
$ - $ -
Creación de 6 niveles de formación, cada uno con una duración de un año
$ - $ -
Definición de los lineamientos evaluativos en cada nivel y las herramientas a utilizar
$ - $ 2.000.000
Divulgación y promoción del PEBCA y sus beneficios
$ - $
25.000.000
Generación de los formatos requeridos para el trámite de inscripción al PEBCA
$ - $ 2.300.000
Realización de talleres formativos a los representantes ambientales de las empresas inscritas en el programa
$ - $
96.000.000 $ 96.000.000
Realización de visitas de diagnóstico al comienzo y final de cada nivel para la verificación del mejoramiento ambiental en la empresa
$ - $
71.000.000 $ 71.000.000
Generación de informes de postulación para el siguiente nivel, conforme a las visitas realizadas a las empresas participantes en el programa
$ - $ - $ -
Subtotal $
3.076.000.000 $
3.220.881.300
$3.191.000.000
Total de proyección de costos $ 9.487.881.300
Nota. Fuente: Autores. (2016).
Eje Temático - Programa Industria
Proyecto 2. El ambiente paga
Objetivo general: Generar beneficios a las empresas que desarrollen proyectos o actividades enfocadas en la implementación de Mecanismos de Desarrollo Limpio en sus actividades.
Justificación:
De acuerdo a los compromisos adoptados en la COPI 21 y la ley 1753 de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo), es
necesario identificar incentivos a las empresas e industrias con el fin de implementar Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL) en sus actividades y operaciones para así disminuir la emisión de gases de
Efecto Invernadero del país.
Población Beneficiada Industrias y Empresas ubicadas en la ciudad de
Barranquilla
Actividades principales Porcentaje de avance en el desarrollo de la actividad
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Identificación de los sectores con más problemáticas ambientales en la ciudad
100%
Página | 68
Identificación de las principales problemáticas ambientales de la ciudad
100%
Identificación y definición de las diferentes entidades que financien las empresas para implementación de mecanismos de desarrollo limpio en la ciudad
100% 100%
Implementar mediante la página web de la DAMAB los lineamientos para la solicitud de aprobación de proyectos de MDL con base en la resolución 453 de 2004
100% 100% 100%
Implementar un soporte ambiental enfocado en la disminución de tiempos y resolución de dudas para los trámites de proyectos de MDL
100% 100% 100%
Definición de las condiciones tarifarias con la empresa de acueducto Triple A S.A. E.S.P de Barranquilla para el descuento de tarifas a las empresas que implementen MDL enfocados en este recurso
100% 100%
Disminución tarifaria porcentual en la factura de agua por la implementación de medidas de ahorro de este recurso
100% 100% 100%
Disminución tarifaria en el pago de trámites ambientales de acuerdo al tipo de MDL implementado y pago solicitado
100% 100% 100%
Publicación, mediante acto administrativo los porcentajes de las disminuciones tarifarias, su solicitud, forma de hacerlo efectivo y demás información relevante para su adecuada implementación.
100% 100% 100%
Indicadores Metas previstas Frecuencia de
Medición
(# actividades ejecutadas/Total de actividades programadas) x 100
100% Anual
(Cantidad de sectores económicos identificados con problemáticas ambientales/Total de sectores económicos
identificados) x 100 100% Anual
(Cantidad de problemáticas ambientales identificadas/Total de problemáticas ambientales que se generan en una ciudad
costera) x 100 < 65% Única
(Cantidad de entidades que invertirán en proyectos MDL en Barranquilla/Total de entidades identificadas para la inversión
de proyectos) x 100 > 70% Única
(Cantidad de empresas que solicitan proyectos de MDL/Total de empresas identificadas) x 100
40% Anual
(Cantidad de empresas con proyectos de MDL aprobados/Total de empresas que solicitaron proyectos de MDL) x 100
80% Anual
Página | 69
Costos proyectados de las actividades Costos proyectados
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Identificación de los sectores con más problemáticas ambientales en la ciudad
$ -
Identificación de las principales problemáticas ambientales de la ciudad
$ 201.600.000
Identificación y definición de las diferentes entidades que financien las empresas para implementación de mecanismos de desarrollo limpio en la ciudad
$ 322.400.000 $ 221.600.000
Implementar mediante la página web de la DAMAB los lineamientos para la solicitud de aprobación de proyectos de MDL con base en la resolución 453 de 2004
$ - $ 90.000.000 $ 50.000.000
Implementar personal soporte enfocado en la disminución de tiempos y resolución de dudas para los trámites de proyectos de MDL
$ - $ 302.400.000 $ 504.000.000
Definición de las condiciones tarifarias con la empresa de acueducto Triple A S.A. E.S.P de Barranquilla para el descuento de tarifas a las empresas que implementen MDL enfocados en este recurso
$ 13.000.000 $ 13.000.000
Disminución tarifaria porcentual en la factura de agua por la implementación de medidas de ahorro de este recurso
$ - $ - $ -
Disminución tarifaria en el pago de trámites ambientales de acuerdo al tipo de MDL implementado y pago solicitado
$ - $ - $ -
Publicación, mediante acto administrativo los porcentajes de las disminuciones tarifarias, su solicitud, forma de hacerlo efectivo y demás información relevante para su adecuada implementación.
$ - $ - $ 1.111.600
Subtotal $ 537.000.000 $ 627.000.000 $ 555.111.600
Total de proyección de costos $ 1.719.111.600
Nota. Fuente: Autores. (2016)
.
Eje temático Ordenamiento Territorial
Para la adecuada planificación y prevención de desastres sociales a causa de
fenómenos naturales de medio o alto impacto, se deben definir proyectos acorde a
las problemáticas reales de la ciudad, por lo anterior, se estructuraron los siguientes
proyectos:
Página | 70
Eje Temático - Programa Ordenamiento Territorial
Proyecto 3. Barranquilla Renace
Objetivo general:
Promover la consolidación, conservación, mejoramiento y desarrollo adecuado de un sistema público de zonas verdes, con el fin de potenciar sus funciones ambientales, paisajísticas y recreativas para el beneficio de la población barranquillera.
Justificación:
Actualmente la capital del Atlántico cuenta con solo 0,08m2 (8 centímetros) de zona verde por habitante. La Unesco y la Organización Mundial de la Salud sugieren tener entre 9 a 12 metros de zonas verdes por persona en las urbes para brindar una mejor calidad de vida a los habitantes. Basado en estas cifras es necesario formular un proyecto que genere un aumento de zonas verdes en la ciudad de Barranquilla y asegure el mantenimiento de éstas. Este proyecto busca atacar los problemas evidenciados por los encuestados relacionados con deforestación y disminución acelerada de zonas verdes en la ciudad.
Población Beneficiada Toda la ciudadanía Barranquillera
Actividades principales Porcentaje de avance en el desarrollo de la actividad
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Vinculación y coordinación de actores claves en el tema de aumento y mantenimiento de zonas verdes.
100%
Revisar el POT y demás información geográfica necesaria para establecer las áreas a intervenir.
100%
Priorizar las zonas de intervención para creación de zonas verdes y mantenimiento de zonas existentes.
100%
Adquisición de terrenos para la creación de nuevas zonas verdes
100% 100% 100%
Compra de los insumos requeridos para la creación de nuevas áreas verdes (semillas, plantas, abono, agroquímicos, herramientas, etc.)
100% 100% 100%
Ejecutar la siembra y delimitación y construcción de infraestructura de las nuevas áreas verdes a través del DAMAB
100% 100% 100%
Implementar un programa para el mantenimiento periódico de los parques y las zonas verdes de la ciudad
100% 100% 100%
Vincular a diferentes sectores que coadyuven al desarrollo sostenible de las zonas verdes.
100% 100% 100%
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Establecer lineamientos locales de construcción para que las nuevas edificaciones incorporen criterios de infraestructura verde.
100%
Generar campañas donde se invite a la comunidad a participar del goce y cuidado de las zonas verdes de su ciudad.
100% 100% 100%
Generar un informe anual que dé cuenta del aumento de zonas verdes en la ciudad.
100% 100% 100%
Indicadores Metas previstas Frecuencia de
Medición
(# de actividades realizadas/# de actividades programadas)*100
100% Anual
(# de actores claves vinculados/# total de actores claves)*100
100% Cuatrienal
(# de terrenos adquiridos/ # total de terrenos priorizados)*100
100% Anual
(Cantidad de insumos requeridos comprados/cantidad de insumos requeridos totales)*100
100% Anual
(# de terrenos construidos como zonas verdes/# total de terrenos priorizados)*100
100% Anual
(# de zonas verdes con procesos de mantenimiento y mejora/# total de zonas verdes)*100
100% Anual
(m2 de zona verde por habitantes / m2 de zona verde por habitantes antes de empezar el proyecto)*100
>600% Anual
Costos proyectados de las actividades
Costos proyectados
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Vinculación y coordinación de actores claves en el tema de aumento y mantenimiento de zonas verdes.
$ 5.000.000
Revisar el POT y demás información geográfica necesaria para establecer las áreas a intervenir.
$ 10.000.000
Priorizar las zonas de intervención para creación de zonas verdes y mantenimiento de zonas existentes.
$ 10.000.000
Adquisición de terrenos para la creación de nuevas zonas verdes
$ 1.000.000.000 $ 800.000.000 $ 600.000.000
Compra de los insumos requeridos para la creación de nuevas áreas verdes (semillas, plantas, abono, agroquímicos, herramientas, etc.)
$ 1.000.000.000 $ 500.000.000 $ 200.000.000
Página | 72
Ejecutar la siembra y delimitación y construcción de infraestructura de las nuevas áreas verdes a través del DAMAB
$ 500.000.000 $ 300.000.000 $ 200.000.000
Implementar un programa para el mantenimiento periódico de los parques y las zonas verdes de la ciudad
$ 1.500.000.000 $ 500.000.000 $ 200.000.000
Vincular a diferentes sectores que coadyuven al desarrollo sostenible de las zonas verdes.
$ - $ - $ -
Establecer lineamientos locales de construcción para que las nuevas edificaciones incorporen criterios de infraestructura verde.
$ 20.000.000
Generar campañas donde se invite a la comunidad a participar del goce y cuidado de las zonas verdes de su ciudad.
$ 50.000.000 $ 50.000.000 $ 50.000.000
Generar un informe anual que dé cuenta del aumento de zonas verdes en la ciudad.
$ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 10.000.000
Subtotal $ 8.605.000.000 $ 2.160.000.000 $ 1.260.000.000
Total de proyección de costos $ 12.025.000.000
Nota. Fuente: Autores. (2016).
Eje Temático – Programa Ordenamiento Territorial
Proyecto 4. El ambiente importa
Objetivo general:
Desarrollar una guía que contenga los lineamientos para la incorporación estratégica de variables ambientales en la planeación de políticas, programas y proyectos y que estos, sean aplicables a todas sus diferentes niveles de implementación y seguimiento
Justificación:
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y los diversos compromisos adquiridos a nivel internacional, prospectan a
Colombia como un país encaminado en el desarrollo sostenible, por ende, es necesario que desde todos los
gabinetes y sectores del gobierno se estructuren y definan requisitos ambientales mínimos en la implementación de
políticas o normas, por tal razón, es necesario que desde la Alcaldía de Barranquilla se definan estos criterios para alinear
su crecimiento con los objetivos estratégicos del país.
Población Beneficiada Toda la ciudadanía de Barranquilla
Actividades principales
Porcentaje de avance en el desarrollo de la actividad
Corto plazo Mediano
plazo Largo plazo
Página | 73
Identificación de las políticas y proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo 2016-2019 y Plan de Ordenamiento Territorial de Barranquilla
100%
Vincular a diversos sectores (Directores de Subdirecciones, Empresarios, ONG, etc.) para la identificación de las principales problemáticas de la ciudad ocurridas en los últimos 10 años
100%
Identificación las principales causas asociadas a las problemáticas de la ciudad
100%
Definición de los requisitos ambientales inclusivos en cada problemática identificada
100% 100%
Generación de la Guía metodológica para inclusión de requisitos ambientales en los diferentes sectores de la ciudad de Barranquilla
100% 100%
Formular o actualizar los planes y proyectos establecidos para Barranquilla con base en la guía metodológica
100% 100% 100%
Implementar los cambios realizados a los planes y proyectos con el fin de alinear los requisitos ambientales mínimos para cada uno de estos
100% 100% 100%
Realizar seguimiento a los proyectos establecidos en cada plan y verificar la adecuada implementación de las modificaciones.
100% 100% 100%
Generar un informe anual de seguimiento de los proyectos, coordinado con la Alcaldía de Barranquilla y el DAMAB
100% 100% 100%
Indicadores Metas previstas Frecuencia de
Medición
(# actividades ejecutadas/Total de actividades programadas) x 100
100% Anual
(Cantidad de requisitos ambientales incluidos en las problemáticas identificadas/ Total de problemáticas
identificadas) x 100 90% Anual
Guía metodológica para inclusión de requisitos ambientales en los diferentes sectores de la ciudad de
Barranquilla 1 Única
(Cantidad de proyectos actualizados/ total de proyectos identificados) x 100
>70% Única
(Cantidad de proyectos verificados y cumpliendo los cambios propuestos/ total de proyectos actualizados) x
100 100% Única
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Costos proyectados de las actividades
Costos proyectados
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Identificación de las políticas y proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo 2016-2019 y Plan de Ordenamiento Territorial de Barranquilla
$ 201.600.000
Vincular a diversos sectores (Directores de Subdirecciones, Empresarios, ONG, etc.) para la identificación de las principales problemáticas de la ciudad ocurridas en los últimos 10 años
$ 1.500.000
Identificación de las principales problemáticas de la ciudad ocurridas en los últimos 10 años
$ 302.400.000
Definición de los requisitos ambientales inclusivos en cada problemática identificada
$ - $ -
Generación de la Guía metodológica para inclusión de requisitos ambientales en los diferentes sectores de la ciudad de Barranquilla
$ 15.000.000 $ 23.000.000
Formular o actualizar los planes y proyectos establecidos para Barranquilla con base en la guía metodológica
$ - $ 8.000.000 $ 8.000.000
Implementar los cambios realizados a los planes y proyectos con el fin de alinear los requisitos ambientales mínimos para cada uno de estos
$ - $ 300.000.000 $ 300.000.000
Realizar seguimiento a los proyectos establecidos en cada plan y verificar la adecuada implementación de las modificaciones.
$ - $ - $ 100.800.000
Generar un informe anual de seguimiento de los proyectos, coordinado con la Alcaldía de Barranquilla y el DAMAB
$ - $ - $ 10.000.000
Subtotal $ 520.500.000 $ 331.000.000 $ 418.800.000
Total de proyección de costos $ 1.270.300.000
Nota. Fuente: Autores. (2016).
Eje temático-Educación
La educación es fundamental para crear una ética ambiental que permita construir
conceptos y valores en los ciudadanos de Barranquilla que promuevan cambios
voluntarios de actitud frente a su territorio y mejore la interacción entre el ser
humano y su entorno.
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Para fortalecer este eje tan importante se proponen los siguientes proyectos:
Eje Temático - Programa Educación
Proyecto 5. EcoEduca
Objetivo general:
Incentivar a través de los PRAE a la comunidad educativa de la ciudad de Barranquilla en procesos de formación de individuos con valores, conocimientos y actitudes que permitan una interacción sostenible con el ambiente.
Justificación:
El Decreto 1743 de 1994 instituyó el Proyecto de Educación Ambiental para todos los niveles de educación formal. Sin embargo actualmente la mayoría de los PRAE de las escuelas son de bajo impacto o incluso se encuentran solamente en el papel. Los PRAE serán el vehículo para atacar la problemática de desconocimiento de temas ambientales y falta de conciencia ambiental evidenciados en las encuestas y análisis realizados.
Población Beneficiada Total de institutos de educación básica primaria y secundaria de la ciudad de Barranquilla
Actividades principales
Porcentaje de avance en el desarrollo de la actividad
Corto plazo Mediano
plazo Largo plazo
Visitar a las instituciones educativas de la ciudad de Barranquilla para la revisión de los PRAE en cada una de las entidades.
100%
Elaborar un informe con la situación actual de los PRAE de las entidades educativas de la ciudad de Barranquilla
100%
Vincular a los actores locales claves en los procesos de educación ambiental (Secretaria de educación, CRA, DAMAB, ONG´s) para iniciar un proceso de actualización de los PRAE.
100%
Crear una agenda de visitas a las diferentes instituciones educativas para capacitar a los responsables del PRAE en la adecuada actualización y funcionamiento de estos.
100% 100% 100%
Capacitar a los responsables del PRAE en cada una de las entidades educativas.
100%
Capacitar a los estudiantes sobre el proceso de implementación del PRAE y los espacios de participación en los que ellos harán parte.
100% 100% 100%
Página | 76
Formular o actualizar los PRAE´s con el fin de que generen un alto impacto ambiental y permitan la interacción de los estudiantes en el proceso de implementación de estos.
100% 100% 100%
Crear actividades extracurriculares tales como un ECOClub formado por estudiantes o un grupo de investigación ambiental.
100%
Realizar salidas ecológicas que mejoren la conexión y el conocimiento del territorio en el que se habita y los recursos naturales que se utilizan.
100% 100% 100%
Organizar congresos, seminarios y reuniones sobre educación ambiental intercolegiales con el fin de compartir experiencias.
100% 100% 100%
Realizar concursos y ferias que permitan medir el conocimiento de los estudiantes con relación al tema ambiental
100% 100% 100%
Medir el impacto de las actividades realizadas en el marco del PRAE de cada una de las entidades educativas. Con base en indicadores estipulados de acuerdo al PRAE de cada entidad.
100% 100% 100%
Generar un informe anual coordinado por la secretaria de educación que dé cuenta del éxito de la implementación de los PRAE´s en las entidades educativas de la ciudad de Barranquilla.
100% 100% 100%
Indicadores Metas
previstas Frecuencia de
Medición
(# de actividades realizadas/# de actividades programadas)*100
100% Anual
(# de visitas realizadas a colegios/ # total de colegios)*100 100%
El primer año y cada vez que
haya cambio de Director
(# de actores claves vinculados/# total de actores claves)*100 100% Cuatrienal
(# de capacitaciones realizadas a las entidades educativas /# de capacitaciones programadas)*100
100% Anual
(# de PRAE´s actualizados o formulados/# total de colegios)*100
100% Cuatrienal
(# de estudiantes capacitados por colegio/# total de estudiantes por colegio)*100
100% Anual
(# de colegios con indicadores que reflejen un alto impacto positivo en la implementación de su PRAE/# total de
colegios)*100 >70% Anual
Costos proyectados de las actividades Costos proyectados
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Corto plazo Mediano
plazo Largo plazo
Visitar a las instituciones educativas de la ciudad de Barranquilla para la revisión de los PRAE en cada una de las entidades.
$ 10.000.000
Elaborar un informe con la situación actual de los PRAE de las entidades educativas de la ciudad de Barranquilla
$ -
Vincular a los actores locales claves en los procesos de educación ambiental (Secretaria de educación, CRA, DAMAB, ONG´s) para iniciar un proceso de actualización de los PRAE.
$ 2.000.000
Crear una agenda de visitas a las diferentes instituciones educativas para capacitar a los responsables del PRAE en la adecuada actualización y funcionamiento de estos.
$ - $ - $ -
Capacitar a los responsables del PRAE en cada una de las entidades educativas.
$ 15.000.000
Capacitar a los estudiantes sobre el proceso de implementación del PRAE y los espacios de participación en los que ellos harán parte.
$ 3.000.000
$ 1.000.000 $ 1.000.000
Formular PRAE´s que generen un alto impacto ambiental y permitan la interacción de los estudiantes en el proceso de implementación de estos.
$ 4.000.000
$ 2.000.000 $ 2.000.000
Crear actividades extracurriculares tales como un ECOClub formado por estudiantes o un grupo de investigación ambiental.
$ 15.000.000
Realizar salidas ecológicas que mejoren la conexión y el conocimiento del territorio en el que se habita y los recursos naturales que se utilizan.
$ 20.000.000
$ 20.000.000 $ 20.000.000
Organizar congresos, seminarios y reuniones sobre educación ambiental intercolegiales con el fin de compartir experiencias.
$ 100.000.000
$ 100.000.000 $ 100.000.000
Realizar concursos y ferias que permitan medir el conocimiento de los estudiantes con relación al tema ambiental
$ 15.000.000
$ 15.000.000 $ 15.000.000
Medir el impacto de las actividades realizadas en el marco del PRAE de cada una de las entidades educativas. Con base en indicadores estipulados de acuerdo al PRAE de cada entidad.
$ 5.000.000
$ 5.000.000 $ 5.000.000
Generar un informe anual coordinado por la secretaria de educación que dé cuenta del éxito de la implementación de los PRAE´s en las entidades educativas de la ciudad de Barranquilla.
$ 10.000.000
$ 10.000.000 $ 10.000.000
Subtotal $
199.000.000 $ 153.000.000 $ 153.000.000
Total de proyección de costos $ 505.000.000
Nota. Fuente: Autores. (2016).
Página | 78
Eje Temático - Programa Educación
Proyecto 6. Eco-quillero
Objetivo general:
Generar espacios abiertos de educación ambiental que aporten al conocimiento y sensibilización de los ciudadanos Barranquilleros respecto a los problemas ambientales y fomenten actitudes sostenibles con su entorno.
Justificación:
Aunque hoy en día Barranquilla es una de las ciudades con mejores tazas de cobertura educativa a nivel regional y nacional, no siempre esta fue la realidad. Por eso encontramos un gran número de adultos con bajos niveles educativos y con falencias en muchos temas importantes tales como el medio ambiente. Por esta razón este proyecto busca darles una oportunidad a estos adultos de educarse en temas ambientales y abrirle una ventana de profundización en el conocimiento ambiental a los jóvenes Barranquilleros. Con este proyecto atacamos el desconocimiento de la población en torno al ambiente y promovemos en ellos una conciencia de Desarrollo Sostenible.
Población Beneficiada Toda la ciudadanía Barranquillera
Actividades principales Porcentaje de avance en el desarrollo de la actividad
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Vincular a los actores locales claves en los procesos de educación ambiental (Universidades, Colegios, Secretaria de educación, CRA, DAMAB, ONG´s).
100%
Identificar con base en información secundaria las principales temáticas ambientales que se desean enseñar a la población barranquillera.
100%
Formular cursos trimestrales con las temáticas identificadas.
100%
Crear convenios con institutos educativos (colegios, universidades, entre otros) para implementar cursos presenciales con sus docentes y en sus instalaciones.
100% 100% 100%
Crear una plataforma virtual que permita brindar los cursos trimestrales de forma no presencial.
100%
Realizar una feria anual que incluya una agenda académica para que los ciudadanos puedan conocer sobre las políticas, programas y planes del gobierno en temas ambientales, al mismo tiempo conocer bienes y servicios del sector empresarial de la ciudad y actualizarse en las últimas tendencias ambientales.
100% 100% 100%
Página | 79
Coordinar con los actores claves en cabeza del DAMAB una campaña educativa anual en la que un grupo de profesionales visite cada uno de los barrios de la ciudad y realice conferencias de temáticas ambientales.
100% 100% 100%
Publicitar los cursos, ferias y campañas a través de las páginas virtuales de los actores claves, periódicos, emisoras de radio y canal de televisión local.
100% 100% 100%
Generar un informe anual coordinado por el DAMAB en el que se refleje las herramientas educativas y la población beneficiada por el proyecto.
100% 100% 100%
Indicadores Metas previstas Frecuencia de
Medición
(# de actividades realizadas/# de actividades programadas)*100 100% Anual
(# de actores claves vinculados/# total de actores claves)*100 100% Cuatrienal
(# de cursos formulados/ # de cursos propuestos )*100 100%
El primer año y cuando sea necesario
actualizar cursos
(# de convenios realizados con instituciones educativas/# de cursos que demandan asistencia presencial)*100
100% Anual
(# de cursos subidos a la plataforma virtual/# de cursos formulados)*100
100% EL primer año
(# de barrios en los que se realizó campaña educativa/ # total de barrios de Barranquilla)*100
100% Anual
(# de habitantes que participaron en alguna de las herramientas educativas/# total de habitantes de Barranquilla)*100
> 70% Anual
Costos proyectados de las actividades Costos proyectados
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Vincular a los actores locales claves en los procesos de educación ambiental (Universidades, Colegios, Secretaria de educación, CRA, DAMAB, ONG´s).
$ 5.000.000
Identificar con base en información secundaria las principales temáticas ambientales que se desean enseñar a la población barranquillera.
$ -
Formular cursos trimestrales con las temáticas identificadas.
$ 50.000.000
Crear convenios con institutos educativos (colegios, universidades, entre otros) para implementar cursos presenciales con sus docentes y en sus instalaciones.
$ 200.000.000 $200.000.000 $ 200.000.000
Crear una plataforma virtual que permita brindar los cursos trimestrales de forma no presencial.
$ 50.000.000
Página | 80
Realizar una feria anual que incluya una agenda académica para que los ciudadanos puedan conocer sobre las políticas, programas y planes del gobierno en temas ambientales, al mismo tiempo conocer bienes y servicios del sector empresarial de la ciudad y actualizarse en las últimas tendencias ambientales.
$ 250.000.000 $250.000.000 $ 250.000.000
Coordinar con los actores claves en cabeza del DAMAB una campaña educativa anual en la que un grupo de profesionales visite cada uno de los barrios de la ciudad y realice conferencias de temáticas ambientales.
$ 300.000.000 $300.000.000 $ 300.000.000
Publicitar los cursos, ferias y campañas a través de las páginas virtuales de los actores claves, periódicos, emisoras de radio y canal de televisión local.
$ 30.000.000 $ 30.000.000 $ 30.000.000
Generar un informe anual coordinado por el DAMAB en el que se refleje las herramientas educativas y la población beneficiada por el proyecto.
$ 5.000.000 $ 5.000.000 $ 5.000.000
Subtotal $ 890.000.000 $785.000.000 $ 785.000.000
Total de proyección de costos $ 2.460.000.000,00
Nota. Fuente: Autores. (2016).
Resumen de proyectos
A continuación se presentan los rubros contemplaos para el total del plan de acción
en cada periodo de tiempo:
Plan de Acción "Barranquilla sostenible y resiliente"
Eje temático- Programa
Proyecto
Presupuesto
Corto plazo Mediano
Plazo Largo Plazo Valor total
INDUSTRIA
Excelencia empresarial
$3.076.000.000 $3.220.881.300 $3.191.000.000 $ 9.487.881.300
El ambiente paga
$ 537.000.000 $ 627.000.000 $ 555.111.600 $ 1.719.111.600
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Barranquilla Renace
$8.605.000.000 $2.160.000.000 $ 1.260.000.000 $12.025.000.000
El ambiente importa
$ 520.500.000 $ 331.000.000 $ 418.800.000 $ 1.270.300.000
EDUCACIÓN Eco-quillero $ 890.000.000 $ 785.000.000 $ 785.000.000 $ 2.460.000.000
Eco-Educa $ 199.000.000 $ 153.000.000 $ 153.000.000 $ 505.000.000
Total plan de acción $13.827.500.000 $7.276.881.300 $6.362.911.600 $27.467.292.900
Nota. Fuente: Autores. (2016).
Página | 81
7 RESULTADOS
La presente discusión de resultados se realizó con un enfoque comparativo entre
los proyectos que actualmente se están desarrollando en la ciudad de Barranquilla
en temas de cambio climático y la percepción de los ciudadanos encuestados en
torno a este mismo tema. Este ejercicio refleja si los proyectos existentes han dejado
un alto impacto en el territorio y han mejorado la percepción de los habitantes frente
a las causas y efectos de este fenómeno.
De acuerdo a la revisión documental previa y los resultados obtenidos en las
encuestas realizadas a los habitantes de Barranquilla se identificó un conocimiento
básico sobre el tema de cambio climático y sus efectos en el desarrollo sostenible
del territorio y sus habitantes. Aunque en general las personas asocian el cambio
climático con aumento de temperaturas esta respuesta es muy general frente a la
realidad de este fenómeno, lo que muestra que los esfuerzos del gobierno por tratar
de dar a conocer las características de esta problemática ambiental han sido
insuficientes y no han llegado a la mayoría de las poblaciones.
Con relación a las causas del aumento de temperatura en la ciudad, los habitantes
expresan causas aisladas y un desconocimiento relativamente moderado del tema.
Sin embargo algunas causas importantes como la deforestación o disminución de
zonas verdes tienen un alto porcentaje lo que demuestra hacia donde debe estar
dirigido el ordenamiento del territorio.
Adicionalmente las campañas del gobierno van enfocadas a temáticas puntuales lo
que hace que los habitantes relacionen ideas parciales sobre la integralidad del
tema tanto en las causas como en los efectos que este puede generar en el territorio.
Dentro de los programas que ha establecido el gobierno nacional para el control y
prevención de los efectos del cambio climático se encuentra el programa de
ciudades sostenibles y competitivas de Findeter, el cual escogió como una de sus
ciudades piloto a Barranquilla. Actualmente uno de los proyectos que se están
implementando en la ciudad está relacionado con la promoción de un transporte
urbano sostenible; sin embargo se observa en las encuestas que la población aún
sataniza el transporte público eligiéndolo como el que medio de transporte que más
afecta la calidad del aire y uno de los principales causantes de daño ambiental en
la ciudad. Este es un llamado para que proyectos como el de Findeter se fortalezcan
en el tema de participación ciudadana y educación ambiental con el fin de cambiar
la percepción de los ciudadanos barranquilleros.
Por otro lado, el gobierno reglamentó, a partir del decreto 298 de 2016, la
conformación de los nodos regionales de cambio climático cuya finalidad es lograr
la integración de políticas, planes y programas en materia de cambio climático a
nivel local y regional. Estos nodos son una oportunidad para generar un alto impacto
en los habitantes y así generar una mayor pertinencia frente a este fenómeno.
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Con relación a los sectores que más daño causan al ambiente, los habitantes
eligieron en alto porcentaje a las industria y o las empresas. Lo anterior muestra la
debilidad regulatoria del gobierno a este sector, creando normas acordes pero con
un seguimiento y monitoreo débil. No obstante, se encuentran en formulación los
Planes de Acción Sectorial de Mitigación (PAS) enfocados en el control de las
empresas rente a la generación de gases efecto invernadero. Sin embargo, este
aunque es el criterio más asociado al cambio climático no es el único, por lo cual
estos planes deben ser formulados integralmente para obtener los resultados
deseados.
Frente a la percepción de los efectos del cambio climático sobre diferentes sectores
que satisfacen las necesidades básicas como alimentación, acceso al agua, salud,
vivienda, entre otros. se evidencia que la salud es la categoría que se considera
más afectada, seguida del acceso al agua y la alimentación, identificando una
vulnerabilidad alta de los derechos básicos estipulados en la Constitución Política
Colombiana y una ineficiente gestión del gobierno para garantizar dichos derechos.
Con relación a la carencia de zonas verdes en la ciudad que evidenciaron los
encuestados, el gobierno local ha venido liderando en los últimos años proyectos
importantes tales como “Todos al parque”, el cual busca la recuperación de parques
y zonas verdes estratégicas en la ciudad y el “Corredor Ambiental Metropolitano”, el
cual busca consolidar una zona de transición para evitar la conurbación entre los
municipios metropolitanos y al mismo tiempo aumentar significativamente el número
de hectáreas de espacio público y escenarios naturales en las fronteras urbano-
rurales en torno al agua, la flora y la fauna, para el disfrute, las actividades lúdicas
y recreativas. Estos proyectos son estratégicos para generar un aumento de zonas
verdes y lograr disminuir en el mediano y largo plazo el aumento de temperatura
acelerado que sufre la ciudad.
El decreto 1743 de 1994, instituyó los Proyectos de Educación Ambiental (PRAES),
para todos los niveles de educación formal, sin embargo se observa que la gran
mayoría de los jóvenes encuestados presentan falencias en sus conocimientos
frente a las problemáticas ambientales de su territorio; por lo anterior es necesario
el fortalecimiento de estos proyectos tanto en su etapa de formulación como en la
implementación, la cual debe permitir la participación activa de los docentes y
estudiantes, logrando así un alto impacto en los resultados educativos y ambientales
de estos proyectos
A pesar de las falencias en el conocimiento ambiental de la población se observa
que los habitantes muestran iniciativas que, aunque pequeñas, van acorde a un
accionar amigable con el ambiente, lo anterior abre una ventana para mejorar la
inclusión de la ciudadanía en los esfuerzos que lidere el gobierno en torno del tema
de cambio climático.
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Es así como se evidencia que la ciudad de Barranquilla cuenta con un gran número
de proyectos ambientales que buscan generar un alto impacto en torno al tema de
cambio climático, sin embargo, este impacto no se ve reflejado en la percepción de
los habitantes encuestados.
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8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se formularon un total de 484 encuestas que permitieron medir el
conocimiento de la población barranquillera frente al cambio climático y
analizar su percepción frente a las causas y efectos d este fenómeno.
Se realizó un análisis estadístico de las encuestas, implementando en cada
una de las preguntas una revisión diferenciada por sexo, grupos etarios y
niveles socioeconómicos de los encuestados, permitiendo identificar a detalle
cada una de las preguntas.
Se categorizaron las problemáticas identificadas en las encuestas a través
de una matriz de priorización basada en criterios selectivos para la
generación de información excluyente y relevante necesaria para la creación
de propuestas.
Se identificaron tres ejes temáticos (Industria, Ordenamiento Territorial y
Educación) para los cuales se generaron un total de 6 proyectos con el fin de
abarcar las principales problemáticas evidenciadas en las encuestas
realizadas a los barranquilleros.
Se identificaron falencias comunes en el análisis de la información basadas
principalmente en el desconocimiento sobre la temática de cambio climático
debido a un bajo interés de los habitantes y una ineficiente divulgación del
gobierno sobre este tema.
Se evidencio que las problemáticas más relevantes están relacionadas con
falta de regulación gubernamental en las industrias, disminución de zonas
verdes en la ciudad, mala planificación territorial y falta de sensibilización en
los habitantes barranquilleros frente al fenómeno de cambio climático.
Se observaron iniciativas en la mayoría de los habitantes encuestados
relacionadas con la implementación de acciones individuales y colectivas que
ayudaran a mitigar, prevenir y controlar los efectos del cambio climático en
su territorio.”
Para la implementación de los seis proyectos formulados, se requiere una
inversión total de $27.467.292.900, de la cual el 50% debe ser a corto plazo,
el 26% a mediano plazo y el 24% restante a largo plazo, resaltando que estos
proyectos deben tener una continuidad en el tiempo para lograr los objetivos
esperados.
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De acuerdo a la información levantada y el análisis realizado se recomienda:
Realizar un ordenamiento territorial integral, que involucre la perspectiva
ambiental en cada una de las fases de planificación, ejecución y control.
Involucrar de forma activa a la comunidad en los proyectos, planes o
programas de temática ambiental que se deseen desarrollar en el territorio.
Generar incentivos ambientales a las empresas que los motiven a una
reconversión tecnológica y a un uso de recursos naturales eficiente y
sostenible.
Mejorar el seguimiento y control de las actividades de los diferentes sectores
productivos de la ciudad de Barranquilla con el fin de prevenir efectos
adversos en el territorio y su población.
Formar a los habitantes de la ciudad para convertirlos en individuos con ética
ambiental capaces de actuar de forma sostenible con su entorno.
Consolidar un sistema público de zonas verdes en áreas estratégicas de la
ciudad, con el fin de promover los servicios ambientales, paisajísticos y
recreativos que estas ofrecen.
Involucrar el enfoque ambiental en todas las políticas y planes establecidos
para el crecimiento económico y desarrollo social de la ciudad.
Entender que el cambio climático es una realidad y que afecta de forma
transversal el territorio habitado y la calidad de vida de sus poblaciones.
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ANEXOS
ANEXO 1.
PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN BARRANQUILLERA FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
La presente encuesta tiene como propósito diagnosticar la comprensión de la población
Barranquillera frente al cambio climático, con el fin de poder proponer una estrategia de
sensibilización de acorde a las necesidades de conocimiento, se hace claridad que sus resultados
solo serán empleados con fines meramente académicos.
DATOS BÁSICOS
Sexo: Femenino Masculino Ocupación/profesión: _______________________
Edad: 15 a 28 años 29 a 61 años Mayor a 62 años
Barrio donde habita: ___________________________________________________________
PREGUNTAS
1. ¿Qué se le viene a la mente cuando escucha hablar de "Cambio Climático”?
________________________________________________________________________________
2. ¿Cuál cree usted que es la razón principal del aumento de temperatura en la ciudad de
Barranquilla?
__________________________________________________________________________
2.1 ¿Cómo cree que se podría resolver?
_________________________________________________________________________
3. En los últimos 10 años los fenómenos naturales (vendavales, derrumbes, inundaciones,
sequias) en su ciudad han:
Aumentado
Disminuido
Permanecido igual
4. ¿Cuál cree que es el medio de transporte que afecta más la calidad del aire?
Transporte público Carro particular
Motos Bicicleta
Otro. ¿Cual? ______________________
5. ¿Cuál de los siguientes sectores económicos cree que más contamina en la ciudad?
Ganadería Agricultura
Deforestación Sistemas de transporte
Hogares Industria/empresas
Otro. ¿Cual? ______________________
6. Siendo 1 bajo 2 medio y 3 alto. En qué medida considera que el cambio climático afecta:
Salud
1 2 3
Vivienda
1 2 3
Acceso al agua
1 2 3
Transporte
1 2 3
Alimentación
1 2 3
Economía
1 2 3
7. ¿Cuáles acciones debe hacer el gobierno para disminuir los daños ocasionados por el cambio
en el clima de su ciudad?
________________________________________________________________________________
7.1 ¿Ha visto alguna acción? ¿Cuál(es)?
_____________________________________________________________________________
8. ¿Qué acción se comprometería a realizar para disminuir los cambios en el clima de su ciudad?
________________________________________________________________________________
Anexo 2. Estratificación de Barranquilla.
