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  • pSCE I NO0311111

    511,..4111115

    MUSS PERÚ

    Ministerio de Economía y Finanzas

    TribunaC de Contrataciones del-Estado

    ResoCución isív 1282-2019-TCE-S2

    Sumilla: "(...)debe tenerse presente que, conforme a reiterados pronunciamientos de este Tribunal, para determinar la falsedad o adulteración de un documento,

    resulta relevante atender la declaración efectuada por el supuesto órgano o

    agente emisor del documento cuestionado manifestando no haberlo

    expedido, no haberlo firmado o haberlo emitido en condiciones distintas a

    las consignadas en el documento objeto de análisis."

    Lima, 22 MAYO 2019

    VISTO en sesión del 22 de mayo de 2019 de la Segunda Sala del Tribunal de

    Contrataciones del Estado, el Expediente N° 160/2018.TCE, sobre el procedimiento

    administrativo sancionador iniciado contra las empresas CLEAN GLASSES S.A.C. y PARDO

    SOCIEDAD ANONIMA CERRADA, integrantes del Consorcio, por su supuesta

    responsabilidad en la presentación, como parte de su oferta, de la documentación

    resentada para el perfeccionamiento del contrato y durante la ejecución del mismo,

    d supuesta documentación falsa o adulterada y/o información inexacta en el marco del

    Concurso Público Nº 002-2016-DP - Primera Convocatoria, convocado por la Defensoría

    del Pueblo; y atendiendo a lo siguiente:

    1. ANTECEDENTES:

    1. Según ficha registrada en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, (SEACE)1, el 30 de setiembre de 2016, la Defensoría del Pueblo, en adelante la Entidad, convocó el Concurso Público Nº 002-2016-DP - Primera Convocatoria, ara la "Contratación del servicio de limpieza y servicios generales de las oficinas

    de la Defensoría del Pueblo en Lima y Callao", con un valor estimado ascendente

    a S/ 527,260.44 (quinientos veintisiete mil doscientos sesenta con 44/100 soles), en adelante el procedimiento de selección.

    Dicho procedimiento de selección se convocó al amparo de la Ley de

    Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, en adelante la Ley, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.

    Según el respectivo cronograma, el 28 de noviembre de 2016, se llevó a cabo la

    presentación de ofertas; y, el 29 del mismo mes y año se otorgó la buena pro al

    Consorcio integrado por las empresas CLEAN GLASSES S.A.C. y PARDO SOCIEDAD

    ANONIMA CERRADA, por el monto de su oferta ascendente a S/ 433,200.00

    (cuatrocientos treinta y tres mil doscientos con 00/100 soles).

    1 Véase folio 188 del expediente administrativo.

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  • PERÚ

    Ministerio de Economía y Finanzas

    pscE 1».11.51110 netr.ogmes MUTO.]

    El 15 de diciembre de 2016, la Entidad y el mencionado Consorcio, en lo sucesivo

    el Contratista, suscribieron el Contrato N° 27-2016-DP/OAF2, derivado del

    procedimiento de selección, en lo sucesivo el Contrato, el cual se registró el 21 de

    diciembre de 2016 en la ficha SEACE del procedimiento de selección.

    2. Mediante Formulario presentado el 8 de marzo de 2018 en la Mesa de Partes del

    Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, la Defensoría del

    Pueblo puso en conocimiento que el Contratista había incurrido en causal de

    infracción por la supuesta presentación de documentación falsa e información

    ( -.N\i , "i exacta durante el procedimiento de selección. Como parte de los recaudos de

    si denuncia, remitió el Informe Técnico N° 001-2018-DP/OAF-LOG del 11 de enero

    cld 2018,3 en el cual se señala lo siguiente:

    En el marco de la auditoría efectuada por el órgano de control institucional,

    se ha evidenciado que los certificados expedidos por la Gerencia de Servicios

    a la Ciudad y Gestión Ambiental, Sub Gerencia de Limpieza Pública y Ornato

    de la Municipalidad Distrital de Comas, presentados por el Contratista para

    sustentar la capacitación del personal del servicio de limpieza que propuso

    (33 personas), serían presuntamente inexactos; en tanto, mediante Carta N°

    199-2017-SGLPO-GSCGA/MC del 4 de octubre de 2017, en respuesta al

    Oficio N° 0010-2017-DP/OCI del 25 de setiembre de 2017, el Sub Gerente

    del aludido órgano de la mencionada entidad edil manifestó que la

    documentación no era válida, debido a que no encuentra archivo que

    certifique la participación de las treinta y tres (33) personas en consulta.

    ii. Asimismo, el órgano de control institucional indicó que el Contratista,

    durante la ejecución del Contrato y mediante Carta N° CG 038-2017 del 10

    de mayo de 2017, presentó certificados médicos del personal que viene

    prestando el servicio requerido, aparentemente emitidos por el CMI Santa

    Rosa de la Dirección de Red de Salud IV Lima Norte — Ministerio de Salud.

    Como parte de la auditoría, con Oficio N° 0020-2017-DP/OCI del 27 de

    setiembre de 2017, se solicitó al referido centro de salud que confirme los

    documentos presentados; siendo que, mediante documento s/n del 18 de

    octubre de 2017, el Médico Asistencial del aludido centro de salud remitió

    el Oficio N° 248-10-2017-Mi/C.S.M.1.-SR-RSLN IV del 10 de octubre de 2017

    y el Informe N° 043S.Estad-CSMISR-MRS-RSLN-IV-2017 del 29 de setiembre

    'Véase folios 316 al 319 del expediente administrativo.

    Véase folios 5 al 7 del expediente administrativo.

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  • M inisterio de Economía y Finanzas

    PERÚ

    Tribunal-de Contrataciones deCTstado

    ResoCución 1282-2019-TCE-S2

    de 2017, concluyendo que los certificados en consulta no cuentan con las

    características regulares bajo las cuales se expiden documentos en el CMI

    Santa Rosa, señalando además que no ha encontrado las historias clínicas

    de la mayoría de las personas involucradas, y por ende, las respectivas

    evaluaciones médicas, ni resultado médico que certifique lo aludido en los

    certificados en consulta.

    iii. Por otro lado, con Oficio N° 0021 y 0023-2017-DP/OCI del 27 de setiembre

    de 2017, el órgano de control institucional solicitó a la Dirección Regional de

    Educación del Callao y a la Dirección Regional de Educación de Lima

    etropolitana —UGEL N° 6 que confirme los certificados de estudios

    p esentados por el Contratista para la firma del Contrato; siendo que, a

    tr vés del Oficio N° 3958-2017-DREC-OTAC del 16 de octubre de 2017, la

    aludida dirección regional comunicó que, de acuerdo al Informe N° 148-

    2017-DREC-OTAC, el certificado de estudios a nombre de la señora Perla

    Vargas Marapara no figura en las actas de evaluación de la I.E. Parroquial

    "Santa Cruz", en los años 1976 a 1982.

    Asimismo, con Oficio N° 9680-2017-UGEL N° 06/DIR-ADM-ETDA-AC del 24

    de octubre de 2017, la Directora del Programa Sectorial II de la Unidad de

    Gestión Educativa Local N° 06 de la Dirección Regional de Lima

    Metropolitana del Ministerio de Educación, informó que no podía dar

    validez al certificado de la señora Justa Soto Ramírez en consulta, porque

    hasta el año 1998 sólo estudiaban varones en la institución educativa

    privada "Nuestra Señora de la Merced". Por otro lado, indicó que tampoco

    se podía dar validez al certificado de la señora Elizabeth Soto Ramírez,

    debido a que en el archivo de la UGEL N°6 no existen actas de evaluación de

    los años lectivos que se indican en el certificado en consulta (1966 al 1971);

    y, además, porque según la Ficha de Datos de la Institución Educativa

    "Manuel Gonzales Prada", la ampliación del servicio de nivel primario se otorgó a partir del año 1993.

    iv. Por ello, como resultado de la auditoría realizada, el órgano de control

    institucional de la Entidad concluyó lo siguiente:

    Conclusión N° 5: La documentación presentada por el Contratista

    para sustentar la capacitación del personal del servicio de limpieza, sería presuntamente inexacta.

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    pscE Pganbmv ele las CurnialakmEs Estalu

  • PERÚ

    Ministerio de Economía y Finanzas

    pSCE

    Conclusión N° 6: Los certificados médicos presentados por el

    Contratista del personal que viene prestando el servicio de limpieza

    y servicios generales, serían presuntamente inexactos.

    Conclusión N° 7: La documentación presentada por el Contratista

    para sustentar la capacitación del personal del servicio de limpieza,

    sería presuntamente inexacta.

    3. Mediante Oficio N° 005-2018-DP/SG del 22 de enero de 2018, presentado el 23

    del mismo mes y año ante el Tribunal, la Entidad solicitó se continúe con el

    procedimiento administrativo.

    Con Decreto del 29 de octubre de 2018, se admitió a trámite la denuncia

    ornnulada por la Entidad, y se le requirió que remita un informe técnico

    complementario en el cual debía sustentar de forma clara y precisa los hechos

    o jeto de denuncia; asimismo, debía enumerar de forma clara y precisa la

    totalidad de los documentos cuestionados, adjuntando copia legible de los

    mismos y precisando, respecto a cada uno, el momento en el cual fueron

    present