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  • PERÚ

    Ministerio de Economía y Finanzas

    pscE 54.141.011Plus tanwhearva. .11,dido

    TríbunaC de Contrataciones oler Estado

    Resolucíón .N° 1830-2019-TCE-S3

    Sumilla: "Ha quedado demostrado en autos que la Entidad no cumplió con el procedimiento para el perfeccionamiento del contrato,

    establecido en las bases integradas del procedimiento especial y en

    el artículo 56 del Reglamento para la Reconstrucción; por lo que,

    este Tribunal considera que no se ha configurado la infracción

    imputada a los integrantes del Consorcio, prevista en el literal b) del numeral 50.1 de/artículo 50 de la LCE (DL 1341)".

    Lima, 01 JUL. 2019

    VISTO en sesión de fecha 1 de julio de 2019 de la Tercera Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, el Expediente N° 4884/2018.TCE, el procedimiento administrativo sancionador instaurado contra las empresas GRUPO NIVI 5.A.C.,

    CATALINO Y SANTOS SOCIEDAD ANÓMIMA CERRADA — CATYSAN S.A.C. y GRUPO

    COVASA 5.A DE C.V. SUCURSAL DEL PERÚ, integrantes del Consorcio OLAM, por su

    supuesta responsabilidad al haber incumplido con su obligación de perfeccionar el

    contrato, en el marco del Procedimiento de contratación pública especial N° 016-2018-

    MTC— Primera Convocatoria; oído el informe oral y, atendiendo a los siguientes:

    I. ANTECEDENTES:

    1. Según ficha del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), el 5 de septiembre de 2018, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (en adelante la Entidad), convocó el Procedimiento de contratación pública especial N° 016-

    2018-MTC— Primera Convocatoria para la contratación del "Servicio de conservación para la recuperación y/o reposición de la infraestructura vial:

    /Paquete — 12: Emp. PE-30A (Dv. Andamarca) — Andamarca — Querobamba — Huancapi — EMP PE-35 (Abra Tocto)" (en lo sucesivo el procedimiento especial),

    // por un valor referencial ascendente a 5/ 22 301 330.35 (veintidós millones

    trescientos un mil trescientos treinta con 35/100 soles).

    procedimiento especial fue convocado al amparo de lo dispuesto en la Ley N° 30556, Ley que aprueba disposiciones de carácter extraordinario para las

    intervenciones del Gobierno Nacional frente a desastres y que dispone l, reación de la Autoridad para la reconstrucción con cambios, modificada or Decret Legislativo N° 13541, en adelante la Ley para la Reconstru ción el Re. ame del Procedimiento de Contratación Pública Especial para la econstruc Cambios, aprobado con Decreto Supremo N° 071-2018-PCM, en adela e el

    i Decreto Legislativo public. :. il el Diario Oficial El Peruano el 3 de junio de 2018.

    Página 1 de 27

  • Reglamento para la Reconstrucción2, siendo también aplicables, de manera

    supletoria [en lo no regulado por las normas precedentes], las disposiciones de la

    Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, modificada por el Decreto

    Legislativo N° 1341, en adelante la LCE (DL 1341); y, su Reglamento, aprobado por

    el Decreto Supremo N° 350-2015-EF, modificado por el Decreto Supremo N° 056-

    2017-EF, en adelante el RLCE modificado (DS 056).

    El 17 de septiembre de 2018 se llevó a cabo la etapa de presentación de ofertas3

    y, en esa misma fecha, se otorgó la buena pro y se registró en el SEACE dicho acto,

    a favor del Consorcio OLAM, integrado por las empresas GRUPO NIVI S.A.C.,

    CATALINO Y SANTOS SOCIEDAD ANÓMIMA CERRADA — CATYSAN S.A.C. y GRUPO

    COVASA S.A DE C.V. SUCURSAL DEL PERÚ [en adelante el Consorcio], por el monto

    de S/ 17 841 064.28 (diecisiete millones ochocientos cuarenta y un mil sesenta y

    cuatro con 28/100 soles)4.

    No obstante haberse registrado el consentimiento de la buena pro el 24 de

    septiembre de 2018, el contrato no se llegó a perfeccionar por cuanto el Consorcio

    no subsanó, de manera adecuada, los documentos requeridos para el

    perfeccionamiento del mismo; por ello, con el Oficio N° 056-2018-MTC/105, se le

    comunicó la pérdida automática de la buena pro el 2 de octubre de 2018, lo cual

    fue registrado en el SEACE el 3 del mismo mes y año.

    De o a parte, el 16 de octubre de 2019, se otorgó la buena pro a la empresa

    CO PORACIÓN MAYO S.A.C. (postor que ocupó el segundo lugar en el orden de

    elación), precisándose que el 22 del mismo mes y año se suscribió el Contrato

    N° 133-2018-MTC/10 entre la Entidad y dicha empresa.

    s del Formulario de aplicación de sanción — Entidad/Tercero y el Oficios

    N° 1910-2018-MTC/10.02 presentados el 4 de diciembre de 2018 ante la Mesa de

    Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado (en adelante el Tribunal), la

    Entidad comunicó que el Consorcio habría incurrido en la infracción co enida en

    el literal b) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, conforme lo su e tó con el

    Informe N° 884-2018-MTC/10.106 (emitido por la Asesora Leg Oficin

    2

    Norma vigente desde el 13 de julio de 2018, de conformidad con lo dispuesto por el articulo 2 del Decreto Supremo N° 0 1-

    2018-PCM

    Según se desprende de la información registrada en el SEACE.

    Según se aprecia de la información registrada en el SEACE.

    Obrante en el folio 34 del expediente administrativ precisándose que este documento también se encuentra registrado

    en el SEACE. 6

    Obrante de folios 23 al 26 (anverso y reverso) e xpediente administrativo.

    Página 2 de 27

  • Obrante de folios 27 al 32 (anvers

    Obrante en el folio 120 del ex

    Obrante de folios 116 al 117

    y 5' verso) del expediente administrativo. d nte administrativo.

    rso y reverso) del expediente administrativo.

    Página 3 de 27

    PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas

    pSCE 41.11.1ala

    Tribunal Contrataciones deCEstado

    Resolución 1830-2019-TCE-S3

    General de Administración) y con el Informe N° 1101-2018-MTC/10.027 (emitido por su Oficina de Abastecimiento), en los cuales señaló lo siguiente:

    2.1. Hizo de conocimiento que la buena pro fue otorgada al Consorcio el 17 de

    septiembre de 2018, en tanto que el consentimiento de dicho acto se registró

    en SEACE el 24 del mismo mes y año; por lo que, el plazo de cuatro (4) días

    hábiles previsto en las bases integradas del procedimiento especial y en el

    artículo 56 del Reglamento para la Reconstrucción, para que dicho postor

    presente los documentos necesarios para el perfeccionamiento del contrato,

    venció el 28 de septiembre de 2018.

    2.2. En ese sentido, refirió que, con la Carta N° 002-2018-Consorcio OLAIV19 recibida, precisamente, el 28 de septiembre de 2018 por la Entidad, el

    Consorcio presentó los documentos aludidos; sin embargo, mediante correos electrónicos9 de la misma fecha (remitidos, respectivamente, a las 19:18

    horas y 20:02 horas), la Entidad le comunicó las siguientes observaciones a la

    documentación presentada:

    No presentó la carta fianza de garantía de fiel cumplimiento del contrato.

    No indicó a qué entidad bancaria corresponde su Código de Cuenta

    Interbancario (CCI).

    Las cartas y anexos han sido dirigidos al comité de selección, mas no a la Entidad.

    No presentó las declaraciones juradas de cada uno de sus consorciados,

    respecto a no haber cometido delitos contra la administración pública,

    infracciones sobre contrataciones públicas, o contar con procesos penales o cedimientos administrativos sancionadores en trámite.

    El contrato de consorcio contenía algunos errores o imprecisiones.

    La vigencia de poder del representante legal del consor 'ado GRU

    COVASA S.A DE C.V. SUCURSAL DEL PERÚ no contiene 4 ultades

    participar en procedimientos de selección o s scribir c tra os d s de éstos.

    El residente de conservación no cumple con el tiempo de e periencia mínimo exigido.

  • Los certificados del especialista ambiental y del ingeniero de seguridad y

    salud ocupacional no cumplen con los requisitos señalados en las Bases

    Integradas.

    En los compromisos de alquiler de maquinaria y equipos, no se indicaron

    sus características.

    2.3. Adicionalmente, el 1 de octubre de 2018, la Entidad cursó al Consorcio un

    tercer correo electrónicol° (remitido a las 14:31 horas) en el cual observó lo

    siguiente:

    No se presentó el análisis de precios unitarios de las partidas del

    presupuesto del tramo 1: DV Andamarca — Andamarca.

    Observó los Formatos N° 2 y 3, por errores aritméticos.

    2.4. El Consorcio adujo haber absuelto todas las observaciones formuladas,

    mediante el correo electrónico" del 1 de octubre de 2018, cursado a las 19:31

    horas.

    Sin embargo, la Entidad, con el correo electrónico' de la misma fecha

    (enviado a las 21:24 horas), le comunicó al Consorcio que su análisis de

    precios unitarios y su Formato N° 2 contenían errores.

    2.5. El •de octubre de 2018, el Consorcio remitió a la Entidad la Carta N° 003-

    18-Consorcio OLAM13, en la cual afirmó haber cumplido con subsanar las

    observaciones formuladas en los correos electrónicos del 28 de septiembre;

    in embargó, respecto del correo del 1 de octubre (día en el cual se debía

    suscrib