Pequeñas y medianas empresas industriales en América Latina

Wilson Peres y Giovanni StumpoCEPAL

Siglo XXI-CEPAL 2002

Contenido de la presentación

• Hechos estilizados sobre la situación y dinámica de las PYME industriales en 14 países de América Latina y el Caribe.

• Las grandes líneas de la política de fomento a las PYME en la región.

• Conclusiones y temas en discusión.

Hecho 1

• Las PYME no son un sector marginal en la actividad industrial.

• Su peso en la estructura industrial no es siempre mayor en los países más pequeños.

• Diferentes definiciones de tamaño y peso de actividades con indivibilidades en países pequeños.

Las PYME en la industria(participación porcentual)

Empleo Producción

ARGENTINA 45 36BRASIL 67 61CHILE 53 37COLOMBIA 53 33COSTA RICA 13 13ECUADOR 38 19MEXICO 45 31NICARAGUA 12 11PERU 53 36

TRINIDAD Y TOBAGO 57 23URUGUAY 58 40VENEZUELA 40 14

Hecho 2

• Las PYME no son un sector estancado en la dinámica industrial de sus países.

• Han participado en el crecimiento del sector y aumentan su presencia en algunos países.

• Han participado mínimamente en la dinámica exportadora.

Producción de PYME industriales(Mediados de los años noventa; segunda mitad de los años ochenta igual 100)

CHILE 156MEXICO 149ARGENTINA 148COSTA RICA 123PERU117COLOMBIA116BRASIL 111ECUADOR 109URUGUAY 103VENEZUELA 95

Aumenta participación de lasPYME en la producción

industrial

Disminuye o permanececonstante la participación delas PYME en la producción

industrialAumenta producción de lasPYME

ARGENTINACHILE (1990-96)

MÉXICO

BRASILCOSTA RICACOLOMBIAECUADOR

PERÚDisminuye o permanececonstante la producción de lasPYME

URUGUAYVENEZUELA

CHILE (1981-90)

Dinámica de la producción de las PYME

Hecho 3

• Aumenta la productividad media del trabajo en las PYME.

• Los aumentos de productividad se dan con incremento o reducción de empleo.

Productividad de las PYME(Mediados de los años noventa; segunda mitad de los años ochenta igual 100)

ARGENTINA 195COSTA RICA 155URUGUAY 137BRASIL 130MEXICO 127ECUADOR 117CHILE 116PERU 108

COLOMBIA 105

VENEZUELA 96

Aumenta empleo de lasPYME

Disminuye empleo de lasPYME

Aumenta productividad mediadel trabajo de las PYME

CHILE (1990-96)COLOMBIA

MEXICOPERU

ARGENTINABRASIL

COSTA RICAECUADORURUGUAY

Cae productividad media deltrabajo de las PYME

CHILE (1981-90)VENEZUELA

Dinámica de la productividad y el empleo

Hecho 4

• La productividad de las PYME es entre un cuarto y dos tercios de la productividad de las grandes empresas.

• La dinámica de la brecha de productividad con las grandes empresas presenta gran heterogeneidad entre países.

Países AÑO INICIAL AÑO FINALArgentina 84-94 43.9 56.6Brasil 1985-1997 61.1 77.2Chile (1981-90) 37.7 40.9Chile (1990-96) 40.9 37.6Colombia 91-96 48.2 45.2Costa Rica 90-96 62.8 73.0Ecuador 91-96 43.8 39.8México 88-94 48.2 56.1Perú 92-94 32.7 25.4Uruguay 88-95 52.6 47.8Venezuela 90-95 21.5 24.5

Productividad relativa

Productividad relativasuperior a 45% en el

año final

Productividadrelativa inferior a

45% en el año finalCierra la brecha deproductividad respecto alas grandes

ARGENTINABRASIL

COSTA RICAMEXICO

CHILE (1981-90)VENEZUELA

No cierra la brecha deproductividad respecto alas grandes

ECUADORCOLOMBIAURUGUAY

CHILE (1990-96)PERU

Dinámica de la brecha de productividad

Hecho 5

• La dinámica de las PYME industriales depende de la evolución de la demanda interna, su especialización sectorial y las políticas de apoyo.

• La apertura comercial ha tenido más impacto en la relocalización sectorial que en las características generales de las PYME.

Patrón de especialización

• Sectores intensivos en trabajo, con bajas economías de escala y orientados al mercado de consumo local.

• Tres patrones según tamaño de país.– Grandes: mayor peso relativo de metal-mecánica y

electro-electrónica.– Medianos: alimentos y productos químicos y plásticos.– Pequeños: alimentos.

Países Desempeñoen

producción

Desempeñoen

productividad

Situaciónmacroeconómica(crecimiento PIB

e inflación)

Aumento enel índice deaperturacomercial

Peso de lametalmecánica y

electro-electrónicaen la PYME

ARGENTINA 1984-94 ++ ++ + Mucho GrandeCHILE 1990-96 ++ + ++ NadaMEXICO 1988-93 ++ ++ + Poco GrandeCOLOMBIA 1991-96 + + + MuchoCOSTA RICA 1990-96 + ++ + MuchoECUADOR 1991-96 + + + MuchoPERU 1992-94 + + + MuchoBRASIL 1985-97 + + + Mucho GrandeCHILE 1981-90 -- -- - PocoURUGUAY 1988-95 - + + PocoVENEZUELA 1990-95 -- -- -- Poco

Determinantes del desempeño de las PYME

Contexto de la política de PYME

• Subordinada a políticas macroeconómica y de competitividad.

• Realizada sobre la base de información de mala calidad, esporádica y que no tiene en cuenta los criterios de definición de agentes.

• Diseñada por niveles de gobierno con poco peso en la estructura de poder.

• Asignación de recursos insuficiente y exógena.

La dinámica de las políticas

• Los tres momentos en los noventa: de “no política” a instrumentos de poco alcance.

• Avances en materia de diseño. Desarrollo de instrumentos de política novedosos y eficaces en casi todos los países.

• Políticas con recursos humanos y financieros insuficientes, fragmentación en la toma de decisiones y poco impacto.

La realidad regional

• Países con fuerte desarrollo institucional sobre el tema: Brasil (SEBRAE) y Chile (CORFO).

• Países con acciones frecuentes, con baja coordinación institucional: Argentina, Colombia, México.

• Países con acciones aisladas: Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Perú, Trinidad, Uruguay, Venezuela.

Problemas generales

• Falta una visión integral de la intervención. Por ejemplo, separación de instrumentos financieros y no financieros.

• No hay una visión de redes (articulación).

• Empresas no participan en el diseño de políticas.

• Graves fallas de implementación.

• Mínima evaluación de impacto.

Problemas operativos

• Desconocimiento de los instrumentos.

• Incapacidad de definir sus demandas.

• “Instrumentalismo” y complejidad.

• Reducido alcance de las políticas.

El desafío actual

• Masificar acciones e impacto.

• Implementación.

• Evaluación.

Sin esto, no se podrá justificar asignaciones de recursos humanos y financieros en contextos de crecimiento moderado, fuertes demandas sociales y responsabilidad fiscal.

Dudas• Tratamiento individualizado, sí. Pero ¿qué

hacer con cientos de miles de empresas?

• Política descentralizadas, sí. Pero, si un empresario no puede definir las demandas de su empresa, ¿podrá definir estrategias colectivas?

• ¿Son capaces las cámaras de liderar el proceso?