Pensando Chile Desde Sus Regiones

ENSAYOS

PROPUESTAS

P E N S A N D O

C H I L ED E S D EDescentralizacin

S U S

REGIONES

Pensando

La Agrupacin de Universidades Regionales, AUR, es un referente creado el ao 1996 para representar y realizar actividades de inters compartido de las 20 Universidades Regionales integrantes del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, las que tienen presencia a lo largo de todo el territorio nacional: U. de Tarapac; U. Arturo Prat, U. Catlica del Norte; U. de Antofagasta; U. de Atacama; U. de La Serena; P. Universidad Catlica de Valparaso; U. Tcnica Federico Santa Mara; U. de Valparaso; U. de Playa Ancha; U. de Talca; U. Catlica del Maule; U. de Concepcin; U. del Bo-Bo; U. de la Santsima Concepcin; U. de La Frontera; U. Catlica de Temuco; U. Austral de Chile; U. de Los Lagos; U. de Magallanes.

C h i l edesde susPotenciacin de los Territorios

Los xitos democrticos, sociales y econmicos de Chile sitan a las chilenas y a los chilenos ante los desafos del salto al desarrollo y, a nuestro modo de ver, ningn desafo es mayor que el representado por la descentralizacin. Ello se debe a dos razones muy interrelacionadas: 1. Chile es la creacin histrica de unas elites santiaguinas que por la razn o la fuerza expandieron determinadamente el territorio nacional. Con fronteras en expansin y conictivas el rgimen de gobierno territorial ms racional es la centralizacin poltica, administrativa, econmica y cultural. Pero cuando las fronteras se estabilizan, la racionalidad cambia. Chile en los 19 aos de gobiernos de la concertacin ha hecho extraordinarios avances, pero en poco han afectado al haz de desigualdades que constituye su principal freno al desarrollo. Y cada vez resultar ms claro que la institucionalidad que anuda todas las desigualdades bloqueadores del desarrollo en la actual etapa de la historia chilena se llama centralizacin. Apopleja en el centro, parlisis en las extremidades, como decan los crticos del viejo centralismo francs. La necesaria apertura de la democracia y la economa de elites chilenas hacia una democracia participativa y de oportunidades econmicas ampliadas no podr hacerse sin descentralizacin. 2. En las condiciones actuales de desarrollo, la plena movilizacin de las potencialidades y recursos naturales y humanos de Chile no puede hacerse manteniendo el poder poltico, econmico, meditico y cultural en manos de unas elites santiagueas dinmicas pero escasas en nmero, muy concentradas, familiares, poco abiertas a la renovacin de sus miembros, poco transparentes y que viven en simbiosis casi perfecta con la institucionalidad formal e informal de la centralizacin. Este esquema tradicional de gobierno, que ha atravesado diferentes regmenes polticos, se ha presentado como garantizador a la vez de la estabilidad poltica y de la eciencia econmica. Pero ya no lo es ms. Lo ha corroborado, adems, recin la revisin territorial que ha hecho de Chile un equipo de expertos de la OCDE y lo han demostrado innumerables estudios chilenos que en gran parte se hallan incorporados en esta magna obra. Joan Prats i Catal

RegionesParticipacin y Control Ciudadano

AUSPICIAN

Heinrich von BaerEDICIONES

Editor GeneralEDICIONES

JOS BALOS CARLOS AMTMANN FEDERICO ARENAS PATRICIO AROCA HENRY AZURMENDI SERGIO BOISIER RONALD CANCINO JOS LUIS CEA GERMN CORREA CARLOS DEL VALLE Y ALBERTO MAYORGA GONZALO DELAMAZA EDUCACIN 2020 MARA IGNACIA FERNNDEZ RODRIGO GARCA MAURICIO GARCA RODRIGO GARRIDO FELIP GASCN JUAN GAST Y LEONARDO VERA RAL GONZLEZ LUIS GUASTAVINO BETTINA HORST ANTONIO HORVATH MAURICIO LABORDE LEONARDO LETELIER MATEO MARTINIC JUAN CARLOS MIRANDA Y BELN MIRANDA IVN NAVARRO PATRICIO NAVIA EDUARDO PALMA JORGE PONTT CLAUDIA RANABOLDO JOS RETAMALES CLAUDIO ROJAS RICARDO SALAS IAN THOMPSON MANUEL TOBAR ANTONIO VZQUEZ-BARQUERO PATRICIO VERGARA HEINRICH VON BAER ALBA ZAMBRANO Y GONZALO BUSTAMANTE

PATROCINAPATROCINA

ENZO ABBAGLIATI SERGIO ALMARZA LUIS ANGULO RODRIGO ARAYA Y PILAR BRUCE JOS M. BENAVENTE Y JUAN I. PRICE DIEGO BENAVENTE ALEX BERG Y KARINA VON BAER CLAUDIA BUSTAMANTE, HENRY AZURMENDI Y CARLOS VERGARA M. ANTONIETA CAMPOS Y CAROLINA MUOZ JORGE CARO ROBERTO CONCHA GUILERMO DIAZ RUBN DITTUS Y ELIZABETH PARRA ROLF FIEBIG Y MARIO MANRQUEZ MIGUEL FLORES Y CAROLINA INFANTE ROBERTO GILLET JORGE GONZLEZ JULIN GOI HELGA GUDENSCHWAGER Y LUCIO REHBEIN PEDRO HEPP Y CARLOS DREVES ENRIQUE HINOSTROZA Y HANS IOST HERNN LARRAN MAURICIO LORCA RODRIGO MRQUEZ SERGIO MOFFAT, RAFAEL GALDAMES, ARIEL YVENES, JUSTO LISPERGUER Y PEDRO VILLAR EGON MONTECINOS MARCELO MORALES RODRIGO MORENO NIBALDO MOSCIATTI RODRIGO NAVIA SCAR PARRA, M. DOLORES MUOZ Y LEONEL PREZ FERNANDO PEA Y MIGUEL ESCALONA LENIA PLANAS MARCELA POBLETE MOLLY POLLACK DAGMAR RACZYNSKI Y LUIS BERTOGLIA TOMS RECART JAVIER SAJURIA ENRIQUE SNCHEZ PEDRO SIERRA FRANCISCO VALDIVIA GONZALO VALDIVIESO JOS T. VALDIVIESO Y TOMS KOCH ESTEBAN VALENZUELA PATRICIO VERGARA GUILLERMO WILLIAMSON PATRICIO ZAPATA

La Red Sinergia Regional fue fundada en el ao 2002 por las veinte Universidades Regionales integrantes de la AUR, con el n de contribuir a tres objetivos estratgicos para el desarrollo de las regiones: a. Capital Humano: formacin de lderes calicados y motivados para conducir iniciativas de desarrollo humano local y regional; b. Conocimiento: pertinente para orientar y potenciar el desarrollo segn realidades diversas de los territorios, mediante la creacin y fortalecimiento de centros de estudios regionales en cada una de las regiones de Chile; c. Capital Social: dirigido a fortalecer relaciones de conanza, asociatividad y cooperacin entre los actores del desarrollo de cada regin.

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Chile ser descentralizado, o no ser desarrollado. La madre de todas las reformas es la descentralizacin de la poltica. JOAN PRATS I CATAL Queremos polticos trabajando con miras a la prxima generacin, ms que a la prxima eleccin. CAROLINA MUOZ VICE PRESIDENTA CONAREDE JUVENIL Hoy necesitamos polticos que buscan el poder para distribuirlo, ms que concentrarlo. JAMES A. JOSEPH Los pobres son pobres porque hay polticas sociales que los privan de oportunidades. Los mecanismos de apoyo deben ser descentralizados. MUHAMMAD YUNUS PREMIO NOBEL DE LA PAZ Nuestro Estado es una forma poltica demasiado grande, distante de los gobernados, centralizada, burocrtica e ineficiente, y a la vez demasiado pequea para resolver con eficacia las demandas de bienes y servicios de una sociedad de la participacin. JOS LUIS CEA CONSTITUCIONALISTA La globalizacin busca estructurar un nuevo orden econmico mundial, caracterizado por un nico espacio de comercio y transacciones y mltiples territorios de produccin, lo que obliga a todos los actores entrar a un juego competitivo de alta complejidad, en el cual la sobrevivencia solo acompaar a los ms inteligentes, veloces, flexibles y complejos. SERGIO BOISIER ECONOMISTA No son las especies ms fuertes las que sobreviven, ni an las ms inteligentes, sino las ms proclives al cambio. CHARLES DARWIN El hombre no habra obtenido nunca lo posible, a menos que, una y otra vez, hubiera intentado lo imposible. MAX WEBER

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P E N S A N D O

C H I L EDESDE SUS

REGIONES

HEINRICH VON BAEREDITOR GENERAL

EDICIONES

OCTUBRE DE 2009

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La impresin de esta publicacin fue posible gracias al financiamiento del Programa de Apoyo a la Gestin Subnacional en Chile de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE.

Su edicin, produccin y distribucin se ha podido realizar con el apoyo financiero de Minera Escondida, Grupo CGE (Compaa General de Electricidad) y Sky Airline.

AGRADECIMIENTOSISBN: 978-956-236-203-0 1 edicin, octubre, 2009 EDICIONES UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA Av. Francisco Salazar 01145, Temuco-Chile EDITOR GENERAL Heinrich von Baer v.L. COORDINADORA EDITORIAL Dolores de la Maza W. PRODUCCIN GENERAL Andrea Rubilar U. DISEO Y DIAGRAMACIN Dolores de la Maza W. Direccin Ejecutiva Red Sinergia Regional Fono Fax: 45-325561 www.sinergiaregional.cl Montevideo 0835, Temuco-Chile IMPRENTA Andros ImpresoresAgradecemos la valiosa colaboracin en la revisin de los textos a los equipos de la Direccin Ejecutiva de la Red Sinergia Regional, del Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER, de la Universidad de La Frontera, y en especial a las siguientes personas: Patricio Vergara Ignacio Rodrguez Daniel Vera Carolina Muoz Fabiola Ramos Andrea Rubilar Ana Mara Salam Csar Palma Nstor Contreras Cristoph Albers Osvaldo Curaqueo Claudio Briceo y al grupo de alumnos en prctica en el IDER, de la carrera de Sociologa de la UFRO. Un agradecimiento especial a Gloria Fuentes por su notable apoyo de Secretaria Ejecutiva durante todo el proceso de convocatoria de autores, recepcin de trabajos y produccin de esta obra.

Esta obra est bajo Licencia Atribucin-No Comercial-Licenciar Igual 2.0 Chile de Creative Commons. Quedan los derechos liberados para copiar, distribuir, mostrar y realizar su trabajo y trabajos derivados basados en ella, pero solo para propsitos no comerciales. Nada en esta licencia menoscaba o restringe los derechos morales de los autores.


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INDICEPRESENTACINMisael Camus, Presidente de la Agrupacin de Universidades Regionales, AUR 9

PRLOGO CHILE SER DESCENTRALIZADO, O NO SER DESARROLLADO, Joan Prats i Catal PARTE I: MARCO CONTEXTUAL. TICO, HISTRICO Y POLTICO EL RETORNO DEL ACTOR TERRITORIAL A SU NUEVO ESCENARIO (HOMENAJE A WALTER STHR), Sergio Boisier EL DESAFO DE LA DESCENTRALIZACIN: LA ESPECIFICIDAD Y LAS EXIGENCIAS DEL CASO CHILENO, Eduardo Palma LA CONSTRUCCIN DE LAS REGIONES CHILENAS: DESDE LOS HITOS HISTRICOS HASTA LOS DESAFOS ACTUALES, Federico Arenas LA CRECIENTE CONCENTRACIN ECONMICA REGIONAL EN CHILE, Patricio Aroca NO TENGAMOS MIEDO A DESCENTRALIZAR, TENGAMOS MIEDO A SEGUIR CENTRALIZANDO, Heinrich von Baer CRISIS SISTMICA MUNDIAL: UN NUEVO ESCENARIO PARA LAS IDEAS DEL DESARROLLO Y LAS INSTITUCIONES LOCALES, Patricio Vergara PARTE II: PROPUESTAS QU PAS QUEREMOS, HACIA DNDE VAMOS?, Heinrich von Baer 1. DESCENTRALIZACIN

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LA CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS REGIONALES EN UN ESTADO UNITARIO CENTRALIZADO: AVANCES Y DESAFOS EN EL CASO CHILENO, Jos balos ESTADO REGIONAL Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA, Manuel Tobar 1.1 DESCENTRALIZACIN POLTICA CONSTRUCCIN DE PODER POLTICO REGIONAL: LA TAREA PRINCIPAL DE LA DESCENTRALIZACIN, Mara Ignacia Fernndez LA DESCENTRALIZACIN Y LA ELECCIN DIRECTA DE INTENDENTES, Patricio Navia SOPORTA CHILE A MS DE UN PRESIDENTE?, Luis Angulo ELECCIONES TERRITORIALES, CMO LO HAREMOS REALMENTE LOCAL Y REGIONAL?, Gonzalo Valdivieso DESCENTRALIZACIN DE PARTIDOS POLTICOS: UNA PROPUESTA DE FINANCIAMIENTO PBLICO PERMANENTE, Javier Sajuria UN MODELO DE SELECCIN DE REFORMAS DE DESCENTRALIZACIN POLTICA, Jorge Gonzlez OTRAS PROPUESTAS 1.2 DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA UN NUEVO PARADIGMA DESCENTRALIZADOR: ORGANIZAR LA OFERTA CENTRAL DESDE LA DEMANDA REGIONAL, Germn Correa MEDIDAS PARA LA GENERACIN DE UNA VERDADERA ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA, Jorge Caro INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL Y SERVICIOS PBLICOS INTERMEDIOS PARA LA GESTIN ASOCIATIVA, Marcelo Morales 1.3 DESCENTRALIZACIN FISCAL BENEFICIOS, COSTOS Y VARIABILIDAD DE LA DESCENTRALIZACIN FISCAL EN CHILE, Leonardo Letelier FUENTES DE FINANCIAMIENTO, GOBIERNOS SUBNACIONALES Y DESCENTRALIZACIN FISCAL, Bettina Horst EL CAMINO TRIBUTARIO PARA ESTIMULAR LA DESCENTRALIZACIN, Hernn Larran UN CAMINO Y PASOS A LA DESCENTRALIZACIN FISCAL, Roberto Gillet 15 REGIONES, POR QU NO 15 PRESUPUESTOS?, Luis Angulo CREACIN DE UN FONDO DE CONVERGENCIA PARA EL DESARROLLO DE REGIONES REZAGADAS, Esteban Valenzuela REAPROPIACIN MUNICIPAL DEL IMPUESTO TERRITORIAL, Esteban Valenzuela OTRAS PROPUESTAS

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PENSANDO CHILE DESDE SUS REGIONES

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2.

POTENCIACIN DE LOS TERRITORIOS293 301

LO LOCAL EN LA TEORA Y EN LA POLTICA, Ral Gonzlez UNA REFLEXIN DESDE LA PERIFERIA AUSTRAL, Mateo Martinic 2.1 CAPITALHUMANO CAPITAL HUMANO PARA LOS DESAFOS DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL: LA NECESIDAD DE UNA POLTICA DE ESTADO, Ivn Navarro SE ACAB EL RECREO: EDUCACIN CON EQUIDAD PARA TODOS, EN TODOS LOS TERRITORIOS DE CHILE, Educacin 2020 EDUCACIN DE CALIDAD PARA LOS CIUDADANOS DEL SIGLO XXI: PROYECCIN DE ARAUCANAPRENDE HACIA LAS REGIONES DE CHILE, Pedro Hepp y Carlos Dreves ENSEA CHILE, LOS MEJORES PROFESIONALES POR UNA MEJOR EDUCACIN, Toms Recart FORMACIN DE NUEVOS LDERES, SEGN OPORTUNIDADES DE DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS Y ASPIRACIONES DE SUS COMUNIDADES, Mara Antonieta Campos y Carolina Muoz RED PARA EL DESARROLLO PLENO DE LOS TALENTOS ACADMICOS REGIONALES, Helga Gudenschwager y Lucio Rehbein ESCUELA DE GOBIERNO REGIONAL Y MUNICIPAL, Guillermo Williamson OTRAS PROPUESTAS 2.2 CONOCIMIENTO E INNOVACIN SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIN EN CHILE: ESTADO ACTUAL Y ESCENARIOS FUTUROS, Ronald Cancino NUEVAS POLTICAS DE DESARROLLO REGIONAL EN INNOVACIN, Lenia Planas DESCENTRALIZACIN DEL APOYO PBLICO A LA INNOVACIN: EL FONDO DE INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD REGIONAL,Jos M. Benavente y Juan Jos Price

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CENTROS DE PENSAMIENTO ESTRATGICO TERRITORIAL DE LAS REGIONES DE CHILE, Patricio Vergara CONSTRUCCIN DE UN MODELO PARA FORTALECER LA ARTICULACIN UNIVERSIDAD-EMPRESA EN REGIONES, Mauricio Lorca PROSPECTIVA TECNOLGICA REGIONAL: EL CASO DE LA REGIN DEL BO BO,Sergio Moffat; Rafael Galdames; Ariel Yvenes; Justo Lisperguer; Pedro Villar

2.3 CAPITAL SOCIAL GENERACIN DE CONFIANZAS ENTRE CIUDADANA, GESTORES PBLICOS Y ACTORES POLTICOS, Mauricio Garca RECURSOS HUMANOS, ACTORES Y CAPITAL SOCIAL EN REGIONES EN LA CONSTRUCCIN COLECTIVA DE UN PAS MS DEMOCRTICO,Dagmar Raczynski y Luis Bertoglia 403 413 418

CAPITAL HUMANO Y EDUCACIN PERMANENTE PARA EL DESARROLLO DE LA ASOCIATIVIDAD EN LOS TERRITORIOS,Guillermo Williamson

2.4 DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL DESARROLLO LOCAL: UNA ESTRATEGIA PARA TIEMPOS DE CRISIS, Antonio Vzquez-Barquero EL DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL: SUS REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES, SOCIALES Y CULTURALES EN EL CHILE DE HOY,Claudio Rojas 425 434 444 450

CLUSTERIZACIN: ENCADENAMIENTOS DE SISTEMAS PRODUCTIVOS TERRITORIALES, Julin Goi y Guillermo Daz DINMICA DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS TERRITORIALES: HACIA UN MODELO DE DESARROLLO DEL TURISMO EN CHILE,Enrique Snchez

2.5 ORDENAMIENTO Y SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL ORDENAMIENTO Y SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL EN UN MUNDO CENTRALISTA, Juan Gast y Leonardo Vera MODELO ESTRUCTURAL DE PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL: PROGRAMACIN Y COORDINACIN, Henry Azurmendi GESTIN INTEGRADA DE CUENCAS COMO BASE DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESCENTRALIZADO,Oscar Parra, Mara Dolores Muoz y Leonel Prez 455 474 490 495

ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL Y COMUNAL EN EL MARCO DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA,Fernando Pea y Miguel Escalona

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2.6 INFRAESTRUCTURA VISIN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA UN CHILE REGIONALIZADO, Antonio Horvath EL TRANSPORTE Y EL DESARROLLO REGIONAL, Ian Thompson PLANIFICACIN LOCAL Y PARTICIPATIVA DE LA INFRAESTRUCTURA, REQUISITO PARA LA COMPETITIVIDAD, Sergio Almarza 2.7 ENERGA DESAFOS Y OPORTUNIDADES REGIONALES PARA LA EFICIENCIA ENERGTICA Y EL DESARROLLO DE LAS ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES, Jorge Pontt LAS REGIONES Y LA MATRIZ ENERGTICA DE CHILE, Rodrigo Garca MEDIDAS PARA EL DESARROLLO DE LAS ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES, Rolf Fiebig y Mario Manrquez VALORIZACIN ENERGTICA DE BIOMASA FORESTAL: ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL,Alex Berg y Karina von Baer 527 550 557 562 565 569 501 511 520

RESIDUOS SLIDOS URBANOS: UNA ALTERNATIVA ENERGTICA PARA EL DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE, Rodrigo Navia POTENCIAR CHILE Y SUS REGIONES A TRAVS DEL DESARROLLO DE LAS ENERGAS LIMPIAS Y EL MANEJO DE RESIDUOS,Jos Toms Valdivieso y Toms Koch

2.8 CONECTIVIDAD DIGITAL CUANDO HABLAR DE INCLUSIN DIGITALES ES HABLAR SOBRE EL PAS QUE QUEREMOS, Rodrigo Garrido ENTORNOS LOCALES PARA LA INCLUSIN DIGITAL COMUNITARIA, Enzo Abbagliati ACERCANDO LA RED A LA GENTE: UNA VISIN ESTRATGICA PARA FORTALECER EL DESARROLLO COMUNITARIO, Francisco Valdivia TRANSFORMAR EL ACCESO A LAS TECNOLOGAS DIGITALES EN UN SERVICIO BSICO, Enrique Hinostroza y Hans Iost 2.9 INTEGRACIN INTERNACIONAL Y FRONTERIZA DE LAS REGIONES LA INTERNACIONALIZACIN DESDE LAS REGIONES, Luis Guastavino ESPACIOS SUBNACIONALES Y RELACIONES INTERNACIONALES, Ral Gonzlez INTERNACIONALIZACIN E INTEGRACIN DESDE LAS REGIONES, Patricio Zapata CAF PARA TODOS?, Jos Retamales CHILENOS DE CLASE MUNDIAL PARA LA INNOVACIN REGIONAL, Molly Pollack 2.10 IDENTIDAD, PATRIMONIO Y CULTURA REDEFINIR LA IDENTIDAD, EL PATRIMONIO Y LA CULTURA EN CHILE DESDE LAS DINMICAS REGIONALES Y LOCALES, Ricardo Salas IDENTIDAD CULTURAL: MARGINALIDAD O DIMENSIN CLAVE DE UN DESARROLLO DE BASE TERRITORIAL?, Claudia Ranaboldo CRCULOS DE COOPERACIN CULTURAL EN REGIONES: EL MODELO DEL TEATRO REGIONAL DEL MAULE, Pedro Sierra INSTAURACIN DEL DA NACIONAL DE LAS REGIONES: ENTRE TODOS, CON COHESIN Y PARTICIPACIN, SE PUEDE, Diego Benavente639 647 656 659 601 612 624 628 632 575 588 591 595

3.

PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO667 684

ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL DESARROLLO ARMNICO DE CHILE: LA TRANSICIN PENDIENTE, Jos Lus Cea IMPULSAR LA CULTURA DESCENTRALIZADORA: TAREA PARA LAS INSTITUCIONES Y EL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD, Mauricio Laborde 3.1 PARTICIPACIN DEL ELITISMO DEMOCRTICO A LA CIUDADANA: DESAFOS DE LA PARTICIPACIN EN CHILE, Gonzalo Delamaza LECCIONES Y DESAFOS DE LA EVALUACIN DE POLTICAS Y PROGRAMAS PBLICOS: UNA MIRADA DESDE LA PARTICIPACIN CIUDADANA, Juan Carlos Miranda y Beln Miranda DEUDA DE DESCENTRALIZACIN: RENDICIN DE CUENTAS Y PARTICIPACIN, Miguel Flores y Carolina Infante INCENTIVOS DIFERENCIADOS PARA PROMOVER PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN CHILE, Egon Montecinos

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3.2 ARTICULACIN ENTRE ACTORES ACTORES REGIONALES EN EL CHILE DEL SIGLO XXI: ARTICULACIN PARA UN DESARROLLO DESCENTRALIZADO, Carlos Amtmann APORTA LA POLTICA SOCIAL AL EMPODERAMIENTO COMUNITARIO?: EL VALOR DEL COMPONENTE RELACIONAL ENTRE ACTORES Y AGENTES LOCALES DEL DESARROLLO, Alba Zambrano y Gonzalo Bustamante APOYO A LA ARTICULACIN DE AGENTES DEL DESARROLLO A ESCALA MACRORREGIONAL, Roberto Concha REINVENCIN DE LA AGENDA DE CONVERSACIONES PARA EL DESARROLLO: MITOS Y REALIDADES DE UN IMAGINARIO PARA LA REGIN DEL BOBO, Ruben Dittus y Elzabeth Parra 3.3 COMUNICACIN ANLISIS COMPLEJO Y CRTICO DEL DISCURSO EN LA COMPRENSIN DE LA PRODUCCIN SOCIAL DE LA PARTICIPACINCarlos Del Valle y Alberto Mayorga 759 772 782 784 788 790 727 737 747 751

COMUNICACIN LOCAL: LAS POLTICAS DEL OLVIDO. HACIA UNA COMPRENSIN HOLSTICA DEL SENTIDO DE CONVIVIR,Felip Gascn

DERECHO A LA INFORMACIN EN REGIONES: PROPUESTA PARA UNA TAREA PENDIENTE, Marcela Poblete COMUNICACIN ESTRATGICA PARA LA DEMOCRATIZACIN DE LOS ESPACIOS PBLICOS LOCALES,Rodrigo Araya y Pilar Bruce

SIN COMUNICACIN LOCAL, NO HAY IDENTIDAD, Nibaldo Moschiatti DESARROLLAR LA TELEVISIN REGIONAL, LOCAL Y COMUNITARIA CON OPORTUNIDAD DE LA TV DIGITAL,Rodrigo Moreno

3.4 CONTROL CIUDADANO POR QU Y PARA QU EL CONTROL CIUDADANO? REFLEXIN SOBRE SUS FUNDAMENTOS Y BENEFICIOS PARA LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL EN CHILE, Mauricio Garca OBSERVATORIOS Y VEEDURAS DE MEDIOS DE COMUNICACIN PARA POTENCIAR UNA AGENDA INFORMATIVA REGIONALRubn Dittus y Elizabeth Parra 797 804 810 816 819

MODELO DE CONTROL CIUDADANO: MONITOREO Y EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA REGIONALClaudia Bustamante, Henry Azurmendi y Carlos Vergara

EL INDICE DEL CENTRALISMO: UNA HERRAMIENTA NECESARIA PARA UN EFECTIVO CONTROL SOCIAL, Rodrigo Mrquez OTRAS PROPUESTAS

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REGIONES SUS DESDE CHILE PENSANDO

PRESENTACIN

Con mucha satisfaccin y esperanza ofrecemos el libro Pensando Chile desde sus Regiones a las autoridades gubernamentales y dirigentes polticos, a los especialistas en polticas pblicas, a los investigadores sociales, acadmicos y profesores, a los directivos de las instituciones de la sociedad civil y a la ciudadana en general. Esta obra es el resultado de un importante esfuerzo de convocatoria y de articulacin de aportes de especialistas de las ms diversas disciplinas, visiones y experiencias, con una visin unitaria: el desarrollo de Chile, pensado y construido desde sus regiones. Son muchas las interrogantes y preocupaciones que hasta ahora no han sido asumidas con la necesaria claridad y decisin por los lderes de la sociedad chilena: Lograr Chile reducir sus disparidades sociales y territoriales, insertarse con xito en la dinmica global y superar los efectos de la crisis financiera global, sin fortalecer significativamente las capacidades en sus territorios subnacionales? Ser posible asegurar la sustentabilidad social y ambiental de nuestra capital, sin frenar su descontrolada expansin urbana y poblacional y sin crear nuevas y mejores oportunidades de desarrollo y empleo en regiones? Podr el pas avanzar en sus esfuerzos de modernizar el Estado, de profundizar su democracia y de revertir la progresiva desafeccin poltica de la ciudadana, sin una efectiva descentralizacin poltica, administrativa y fiscal? Por qu en Chile, ms all del discurso, hay ms retrocesos que avances en materia de descentralizacin? Estn preparados nuestros dirigentes y partidos polticos, de todo el espectro, para asumir en profundidad y sin nuevas demoras las reformas estructurales que las actuales crisis y el desarrollo futuro del pas urgentemente requieren? Dnde est la sociedad civil organizada para ejercer el rol de motor y catalizador que le compete en estos procesos, cmo se representa y fortalece, quien la orienta y a travs de qu medios? A inicios del segundo semestre del presente ao se entreg al pas el Informe Territorial-Chile OCDE 2009, que viene a confirmar numerosas de las hiptesis de los trabajos que se presentan en esta obra, planteando, entre otros, que el pas debe desarrollar un marco institucional regional capaz de coordinar las poltica, instrumentos y actores implicados en el desarrollo econmico. Son precisamente stas interrogantes y preocupaciones las que motivaron a la Agrupacin de Universidades Regionales, AUR, a travs de su Red Sinergia Regional1, a convocar a ms de un centenar de destacadas personalidades y especialistas, muchos ya consagrados, otros emergentes, a formular y compartir sus respuestas. Dicha convocatoria fue antecedida por una exhaustiva revisin de las publicaciones realizadas sobre este amplio y complejo mbito temtico, entre artculos, captulos de libros y ponencias presentadas en encuentros de acadmicos, polticos y de la sociedad civil, y en particular con ocasin de los Encuentros Nacionales de Estudios Regionales que la Red Sinergia Regional organiza una vez al ao, rotativamente, en algunas de sus Universidades miembro. La gran mayora de los especialistas as seleccionados acept gustoso aportar al trascendente desafo que inspira a este libro, otros, junto con felicitar por la iniciativa, debieron excusarse, principalmente debido a limitaciones de tiempo. Al inicio, todos dispersos, desde sus respectivas instituciones, regiones, especialidades y profesiones -politlogos, economistas, socilogos, planificadores, cientistas polticos, directivos universitarios, dos de ellos renombrados acadmicos extranjeros, pero todos dispuestos a encontrarse en un espacio comn y plural, para dialogar y compartir sus visiones, experiencias y propuestas, en definitiva, para pensar y construir el futuro de Chile desde sus regiones.

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Creada en 2002 con el fin de contribuir al desarrollo humano y territorial equilibrado de Chile, a travs de los siguientes objetivos: 1) Generar conocimiento calificado y pertinente a su respectivo entorno regional; 2) Formar nuevos lderes para el desarrollo local y regional; 3) Contribuir a generar mejores niveles de confianza, asociatividad, cohesin y solidaridad entre s y los restantes actores del desarrollo regional.

PENSANDO CHILE DESDE SUS REGIONES PENSANDO CHILE DESDE SUS REGIONES

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PRESENTACIN

La estructura de la obra presenta una visin sistmica y holstica de los desafos que debiera abordar el pas para enfrentar su desarrollo a partir de las potencialidades regionales, como gran tarea de las prximas dcadas. Desde tres dimensiones concntricas e interdependientes, como son, la descentralizacin, la potenciacin de los territorios y la participacin y el control ciudadano, se aborda, metdica y reiteradamente, el anlisis diagnstico y prospectivo de un mejor desarrollo de las regiones de Chile. Ahora, en presencia del resultado alcanzado, es el momento de agradecer sentidamente a todos quienes han credo en esta desafiante iniciativa contribuyendo con su aporte al una obra llamada a trascender: al equipo de la Red SinergiaRegional, que desde la convocatoria al pasado Encuentro Nacional de Estudios Regionales se ha jugado por sacar adelante este complejo proyecto; a todos los autores por confiar este espacio abierto, plural y compartido y por sus valiosos ensayos, propuestas de medidas estratgicas y sugerencias; al calificado equipo de coordinacin y procesamiento editorial; y a todos quienes con su apoyo y consejo hicieron posible llevar este proyecto a feliz trmino. Tambin es el momento de destacar y agradecer especialmente a las instituciones que hicieron posible la realizacin material del libro: en primer trmino, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE, as como Minera Escondida Ltda, el Grupo CGE (Compaa General de Electricidad) y SKY Airline. Igualmente valoramos el significado del patrocinio entregado a esta obra por la Cmara de Diputados. Lograda la meta, invitamos ahora a los protagonistas del desarrollo de Chile de todos los sectores, poltico, acadmico, empresarial, social, de la sociedad civil y la ciudadana en general, a aprovechar este aporte de las Universidades Regionales, a abrir un debate amplio, crtico y constructivo, y a aportar nuevas ideas, propuestas y esperanzas. En especial, invitamos a nuestros lderes de todo el espectro, a asumir y cumplir compromisos decididos con el desarrollo de las regiones, a buscar los acuerdos y disponer de los recursos necesarios para disear, aprobar y poner en prctica una verdadera Poltica de Estado en Descentralizacin y Desarrollo Local y Regional en Chile, dirigida a impulsar las reformas estructurales y de nueva generacin requeridas para alcanzar en Chile un desarrollo humano y territorial equilibrado y pleno, para todos los chilenos, en cada rincn de nuestra patria.

MISAEL CAMUS RECTOR UNIVERSIDAD CATLICA DEL NORTE PRESIDENTE AGRUPACIN DE UNIVERSIDADES REGIONALES, AUR2

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20 Universidades de ubicacin y vocacin regional, integrantes del Consejo de Rectores: Tarapac, Arturo Prat, Catlica del Norte, Antofagasta, Atacama, La Serena, Catlica de Valparaso, Tcnica Federico Santa Mara, Valparaiso, Playa Ancha, Talca, Catlica del Maule, Concepcin, Bo-Bo, Catlica de la Santsima Concepcin, La Frontera, Catlica de Temuco, Austral de Chile, Los Lagos y Magallanes.

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PRLOGO CHILE SER DESCENTRALIZADO O NO SER DESARROLLADOJOAN PRATS I CATAL PRESIDENTE DE LA ASOCIACIN INTERNACIONAL PARA LA GOBERNANZA, LA CIUDADANA Y LA EMPRESA (AIGOB)Es difcil que el extranjero informado a los pocos das de estada en Chile no oiga el latiguillo el centralismo est en el ADN de los chilenos. Pero no es una buena metfora. El ADN se construye en la historia evolutiva natural que se mide por miles y hasta millones de aos. La mutacin representada por la descentralizacin, en cambio, no es natural sino cultural e institucional y toma felizmente otros tiempos. Ciertamente, el centralismo pertenece a la historia cultural e institucional del pas y, como todo sistema institucional, expresa equilibrios distributivos de poder y de riqueza. Como estos equilibrios se han acrisolado a lo largo de la historia y se han fijado en la cultura dominante, no son fciles de alterar. Sin embargo, cuando el cambio de las condiciones generales hace que la institucionalidad centralista ofrezca resultados subptimos y subequitativos, el centralismo comienza a perder legitimidad y surgen actores que pretenden una mutacin institucional capaz de permitir al sistema en su conjunto a Chile- una mayor eficiencia adaptativa, que incluye una mayor equidad. Tal me parece ser el planteamiento del programa de descentralizacin que contiene el esfuerzo enciclopdico de este libro. La Presidenta Bachelet ha expresado ms de una vez que los chilenos nos hemos ganado los problemas que tenemos. Los xitos democrticos, sociales y econmicos de Chile sitan a las chilenas y a los chilenos ante los desafos del salto al desarrollo y, a nuestro modo de ver, ningn desafo es mayor que el representado por la descentralizacin. Ello se debe a dos razones muy interrelacionadas: 1. Chile es la creacin histrica de unas elites santiaguinas que por la razn o la fuerza expandieron determinadamente el territorio nacional. Con fronteras en expansin y conflictivas el rgimen de gobierno territorial ms racional es la centralizacin poltica, administrativa, econmica y cultural. Pero cuando las fronteras se estabilizan, la racionalidad cambia. Chile en los 19 aos de gobiernos de la Concertacin ha hecho extraordinarios avances, pero en poco han afectado al haz de desigualdades que constituye su principal freno al desarrollo.Y cada vez resultar ms claro que la institucionalidad que anuda todas las desigualdades bloqueadores del desarrollo en la actual etapa de la historia chilena se llama centralizacin. Apopleja en el centro, parlisis en las extremidades, como decan los crticos del viejo centralismo francs. La necesaria apertura de la democracia y la economa de elites chilenas hacia una democracia participativa y de oportunidades econmicas ampliadas no podr hacerse sin descentralizacin. 2. En las condiciones actuales de desarrollo, la plena movilizacin de las potencialidades y recursos naturales y humanos de Chile no puede hacerse manteniendo el poder poltico, econmico, meditico y cultural en manos de unas elites santiaguinas dinmicas pero escasas en nmero, muy concentradas, familiares, poco abiertas a la renovacin de sus miembros, poco transparentes y que viven en simbiosis casi perfecta con la institucionalidad formal e informal de la centralizacin. Este esquema tradicional de gobierno, que ha atravesado diferentes regmenes polticos, se ha presentado como garantizador a la vez de la estabilidad poltica y de la eficiencia econmica. Pero ya no lo es ms. Lo han demostrado innumerables estudios chilenos que en gran parte se hallan incorporados en esta magna obra. Lo ha corroborado, adems, la reciente revisin territorial que ha hecho de Chile un equipo de expertos de la OCDE. El informe de la OCDE, finalmente publicado en julio de 2009, pone de manifiesto que el marco estatal financiero y administrativo vigente en Chile impone constricciones muy severas para que los gobiernos municipales y regionales puedan movilizar eficazmente las potencialidades locales. Como ejemplos se sealan las agencias de desarrollo regional

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o la delegacin de la responsabilidad del planeamiento regional, instrumentos ambos que se encuentran coartados por una agenda econmica elaborada a nivel nacional y por la falta de un marco institucional a nivel regional capaz de coordinar las diferentes polticas, instrumentos y actores involucrados en el desarrollo territorial. Para la OCDE, Chile necesita de un marco institucional mucho ms fuerte a nivel subnacional capaz de activar y coordinar a los diversos actores locales y a los diversos programas e instrumentos diseados para promover el desarrollo territorial. A nivel local, la mayora de municipalidades no tienen ni los recursos ni los incentivos para invertir en las iniciativas de desarrollo econmico local. Por su parte, la gobernabilidad de Santiago exige mejorar la armonizacin de las distintas polticas en el rea metropolitana as como la coordinacin en la provisin de determinados servicios pblicos claves. En lo relativo a la gobernanza regional, la OCDE considera que hay que crear un vnculo ms estrecho entre la planificacin regional y los portafolios de inversin con el fin de que los gobiernos regionales y la nueva Divisin de Planificacin puedan jugar un mayor papel en la orientacin de una aproximacin integrada al desarrollo regional. En todo caso, se considera necesario otorgar mayores poderes a los gobiernos regionales para que acten activamente en la discusin, planeamiento y coordinacin de las polticas de desarrollo regional. Por su parte, los organismos y agencias nacionales deberan fortalecer su coordinacin con el gobierno regional con el fin de asegurarles la capacidad efectiva de llevar adelante el planeamiento regional. La OCDE recuerda que una mayor descentralizacin requiere: mayores capacidades en los gobiernos territoriales; clara asignacin de responsabilidades, competencias y recursos; gobierno multinivel, y, finalmente, transformacin de las estructuras y procesos en muchos mbitos de la administracin central. En particular, requiere que las agencias centrales desarrollen sus polticas tomando en cuenta la dimensin territorial, lo que exige incluir a las instituciones locales y regionales en el diseo y coordinacin de las iniciativas nacionales. El Informe termina advirtiendo que la descentralizacin, por s misma, no conduce necesariamente ni a la eficiencia ni a la produccin de polticas integrales de base territorial. Para que esto se produzca se requiere una estructura de gobernanza que impulse intervenciones colaborativas y sensibles al contexto, es decir, que respondan a las particularidades locales en trminos de fortalezas, oportunidades y desafos. La descentralizacin no significa que el gobierno central deje solos a los gobiernos subnacionales. El gobierno central tiene el rol clave en la fijacin del marco legal general que posibilite relaciones virtuosas entre los diferentes niveles de gobierno, entre las diferentes polticas nacionales y entre las diferentes regiones o municipalidades. Hasta aqu el Informe de la OCDE. En realidad solo constituye un espaldarazo tcnico a la conviccin poltica y cultural compartida por cada vez ms amplios sectores de que Chile ser descentralizado o no ser desarrollado, de que la concentracin econmica, poltica y territorial del poder se halla en la base de las desigualdades econmicas, sociales, culturales, territoriales y tnicas que sufre Chile. La descentralizacin no es desde luego un fin en s misma sino el medio obligado para ampliar la base productiva del pas y el empleo de calidad, mejorar la insercin internacional de la economa chilena, destrabar la concentracin capitalina y familiar del poder poltico, avanzar la democracia al permitir que las personas en el territorio sean protagonistas tambin de sus propios destinos, disminuir las desigualdades territoriales, econmicas, sociales y culturales, aumentar la autonoma y la libertad real de las personas Los argumentos que los centralistas oponen a la descentralizacin, en Chile como en todo el mundo, giran en torno a tres ejes: los territorios carecen de capacidades de gestin; somos un Estado unitario y la descentralizacin con eleccin popular de las autoridades descentralizadas nos llevara al federalismo y al peligro de captura de las autoridades descentralizadas por elites locales retardatarias y, finalmente, que, dejada cada regin a su autonoma, se dispararan las desigualdades territoriales. Las tres lneas argumentales estn cargadas de falacias. Respecto a la primera conviene advertir que, de tomarla en cuenta, por ejemplo, no se habra podido proceder a la descolonizacin. Es un argumento que, adems, presume la capacidad de la gestin centralizada o simplemente desconcentrada y que no considera que no hay proceso de verdadera descentralizacin sin polticas de construccin de capacidades en las autoridades descentralizadas y de transformacin correspondiente de estructuras y procesos en las autoridades centrales.

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El segundo argumento implica una confusin entre descentralizacin, autonoma y federalismo. Chile solo est planteando la descentralizacin. Carece de fundamentos sobre los que pueda florecer un sistema de autonomas o federal. Autonomistas y federalistas existen en Chile, pero en la marginalidad. Este libro, por ejemplo, solo plantea la necesidad de una amplia descentralizacin administrativa que supone mantener la naturaleza unitaria del Estado, el cual, mediante legislacin nacional, procede a transferir responsabilidades, competencias y recursos a autoridades elegidas popularmente en el respectivo territorio descentralizado. La descentralizacin es una decisin del Estado nacional, que puede estar o no prevista en la Constitucin, que se expresa en una ley nacional que es la que fija sus contenidos y contornos. Nada que ver con un Estado de Autonomas, donde los territorios autnomos tienen un derecho al autogobierno que incluye capacidades legislativas- reconocido y garantizado en la Constitucin e instrumentado a travs de Estatutos de Autonoma que solo estn sujetos a la Constitucin y no pueden ser alterados por el legislador nacional. Ni menos an tiene que ver la descentralizacin con el federalismo que implica la existencia de una Constitucin en cada uno de los estados federados y la estructuracin de stos en poder legislativo, ejecutivo y judicial. La tercera lnea argumental es casi sarcstica pues no hay mayor fuente de desigualdad territorial que el centralismo. Aunque el centralismo pretende fundamentarse en el trato igual que dice dispensar a todos los territorios del pas, la verdad es, como los estudios empricos y la experiencia demuestran hasta la saciedad, no solo que concentra desigualmente los recursos en la capital, sino que decide centralmente invertir en el territorio de acuerdo con las conveniencias de las elites centrales, lo que a la larga determina la existencia de un uniformismo jurdico y administrativo combinado con una extraordinaria desigualdad territorial. La ausencia en el centralismo de mecanismos de solidaridad interterritorial, en contraste con su necesidad en el Estado descentralizado, cierra la rplica a esta falsa argumentacin. Un marco institucional descentralizado bien diseado permite, adems, que las autoridades descentralizadas, en el marco de la Constitucin y la legislacin nacional, aprendan e innoven en las polticas y la gestin pblica de su competencia. Articuladas en red entre ellas y con el gobierno central pueden generar colaboraciones y comparticiones de prcticas, experiencias e investigaciones. La descentralizacin reconoce y valora la diversidad, pero en el marco de la unidad sin uniformismo y del fomento de la innovacin y del aprendizaje compartidos. Un sistema descentralizado bien diseado presenta sin duda mayores capacidades y eficiencia adaptativas. Chile est abordando hoy los desafos de la transicin a una sociedad global e informacional que no podr hacerse apropiadamente sin una movilizacin de la sociedad chilena, una movilizacin como colectivo, en la que el Estado solo puede guiar el proceso si cuenta con una sociedad civil activa y con un proyecto de nacin como comunidad en un sistema global (Manuel Castells). Esto ser sencillamente imposible sin descentralizacin. Chile es hoy una sociedad muy diferente a la de hace 19 aos, sin que su sistema institucional se haya adaptado convenientemente: las chilenas y los chilenos son hoy ms libres, ms seguros de su libertad, ms confiados en su futuro, ms dignos, ms educados, con mejor salud, ms respetuosos de la diversidad, menos tolerantes de las desigualdades, del racismo, de las exclusiones, de la corrupcin o de las ilegalidades. Pero el modelo de democracia de elites polticas y econmicas altamente centralizadas ha tocado techo y est produciendo un distanciamiento creciente entre las elites dirigentes y la ciudadana en general. Como subrayaba un estudio de FLACSO de 2007, aunque los chilenos han fortalecido su compromiso democrtico, experimentan, como en tantos pases, la tendencia de la ciudadana hacia la desidentificacin derecha-izquierda, la desconfianza en las instituciones especialmente en los partidos polticos- y la menor propensin al voto. La combinacin de partidos polticos cerrados y centralizados, un sistema electoral binominal, un registro electoral voluntario y la ausencia de financiamiento permanente para los partidos, genera una estructura auto-contenida que parece aumentar la brecha entre la ciudadana y los partidos. Por todo ello, el mundo de la poltica corre el peligro de volverse un mundo cerrado, autoreferenciado y artificial. El antdoto consiste en pasar de una democracia de elites a una democracia deliberativa y abierta a un mapa de actores que exprese la totalidad de intereses, valores y proyectos de pas. Es lo que la Presidenta Bachelet expresaba en su concepto de gobierno ciudadano, que nos parece inviable sin verdadera descentralizacin. La agenda del gobierno ciudadano se orientaba a permitir que emerjan las nuevas demandas y actores sociales, a establecer los espacios institucionales para el reconocimiento y la negociacin de los conflictos y, con todo, a ir produciendo la nueva institucionalidad que el salto al desarrollo requiere. Las conexiones entre democratizacin y descentralizacin


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son evidentes en el momento chileno actual. En una buena democracia las demandas sociales deben poder emerger y expresarse y el sistema poltico debe prever mecanismos diversos de reconocimiento mutuo, gestin de conflictos y negociacin de nuevas reglas productivas y distributivas. Para ello hacen falta algunos elementos bsicos: en primer lugar, partidos polticos abiertos, institucionalizados, capaces de elaborar proyectos que agreguen nuevas demandas y actores; en segundo lugar, una sociedad civil fortalecida mediante redes densas de organizaciones capaces de participar eficaz y responsablemente en las decisiones pblicas, y, en tercer lugar, una organizacin descentralizada de la Administracin Pblica que permita que el poder de gestin pblica descentralizada se ejerza por la gente, con la gente y para la gente de cada territorio. Es cierto que sin continuidad del crecimiento todo entrara en riesgo. Pero la crisis y el mundo que Chile tiene hoy por delante no es el de los aos 90 y la continuidad de su competitividad y crecimiento requiere de nuevas polticas y estrategias nacionales, regionales y locales capaces de aumentar la productividad total de los factores, lo que no puede hacerse sin un gran esfuerzo de innovacin, emprendimiento y recualificacin de la fuerza de trabajo, que escapa a las solas fuerzas de las autoridades centrales. La sociedad chilena no es en absoluto rentista. Valora el trabajo y el esfuerzo. Es meritocrtica. El consumismo como actitud cultural solo se halla mayoritariamente instalado en la clase alta y media alta. La gran mayora de los chilenos y chilenas siguen viendo en la mejora de la educacin y en el esfuerzo personal y familiar la va para su progreso individual y colectivo. Chile es un pas internacionalmente exitoso. En muchos indicadores se ha salido de Amrica Latina y se encuentra alineado con los pases ms destacados del Sur de Europa. Pero en los indicadores de justicia social (vanse los trabajos, por ejemplo, de Wolfang Merkel) Chile sigue estando en Amrica Latina. Muy cerca ya de superar el flagelo de la pobreza, ahora inquieta la vulnerabilidad de tantas chilenas y chilenos no conectados al sector moderno de la economa. Es cierto que el capital social disponible es alto, pero tambin se encuentra desigualmente distribuido. Es mucho mayor en las clases media y alta, pudiendo resultar que las clases pobres y vulnerables, en el esquema de concentracin elitista del poder actual, no reciban recursos ni del Estado ni de la accin asociativa. Ser necesaria una poltica fiscal decidida que sin perjudicar el crecimiento permita una accin redistributiva a favor de los vulnerables, no solo para reducir las desigualdades sino para permitirles el acceso a las capacidades, al sentido de pertenencia y a la responsabilidad cvica. Y nuevamente la descentralizacin aparece como una palanca fundamental a estos efectos. Para que la descentralizacin pueda contribuir a la superacin positiva de todos estos desafos nacionales es necesario renovar la idea misma de descentralizacin. La descentralizacin no puede hoy entenderse como un movimiento para la defensa de los intereses de las regiones frente al Centro sino como un movimiento de reconceptualizacin de Chile y de los intereses de todos los chilenos y chilenas. Esta es la lgica que me parece que se ha adoptado en este libro y que se expresa en su brillante ttulo Pensando Chile desde las Regiones. No hay nada contra Santiago. Pero s contra las falsas ideas. Hay que acabar, primero, con la falsa idea centralista de que los intereses generales de Chile solo se entienden y defienden desde Santiago. Como hay que acabar tambin con la falsa idea del viejo regionalismo de que las regiones solo deben ocuparse de lo propio y especfico de cada una de ellas. En el mundo de hoy, municipios, regiones y administracin central, no forman compartimentos competenciales estancos a cargo de intereses territoriales perfectamente diferenciados. El centralismo es hoy un bloqueo para el desarrollo. Pero una descentralizacin que no incentive la lealtad constitucional e institucional y la colaboracin entre todos los niveles de gobierno (gobierno multinivel) y que no concepte la gobernacin como interaccin entre los gobiernos, la sociedad civil y el mundo empresarial (gobernanza), tampoco estar a la altura de las expectativas que en este libro fundadamente se levantan. Algn da despertarn los chilenos dndose cuenta de que Santiago no es Chile sino una regin ms de la Patria comn y que, como tal, debe administrarse con la misma descentralizacin que el resto de las regiones (sin perjuicio de las especificidades que correspondan a su rol de capital). Seguir involucrando al Gobierno nacional de manera tan fuerte en el destino y la suerte de la Regin Metropolitana no parece lo ms conveniente ni para el futuro de la Regin Metropolitana ni para el ejercicio por el Gobierno central de su exclusiva responsabilidad nacional. El nuevo regionalismo chileno debera abogar, entre otras prioridades, por la autoadministracin descentralizada y democratizada de la gran Regin Metropolitana, incentivando la concentracin del Gobierno nacional en la definicin y gestin de los intereses suprametropolitanos y supraregionales, sin perjuicio de la gobernanza y gobierno multinivel antes aludidos.

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El futuro no pasa por concebir el desarrollo de Chile como impulsado casi nicamente por la fuerza de la capital sino como impulsado por una red de regiones-ciudades descentralizadas, crecientemente fortalecidas en sus capacidades institucionales y de impulso econmico, social y cultural, debidamente enmarcadas, incentivadas, financiadas, apoyadas y supervisadas a nivel nacional. La descentralizacin que proponemos no es un juego de suma cero en el que el poder perdido por el Centro lo ganan las regiones y comunas. Contrariamente, es un juego de suma positiva en el que el Centro redefine sus roles y recursos y las regiones incluidas la metropolitana dejan de ser agentes desconcentrados o perifricos (es decir, terminales meramente ejecutivos y sin cerebro propio de un Centro que los mantiene en permanente estado de discapacidad para justificar su tutela) para convertirse en nodos autnomos de una red neuronal que multiplica la inteligencia, la comprensin, la participacin de la gente, el conocimiento y reconocimiento desde la igualdad de la gran diversidad del pas, que multiplica las oportunidades, el emprendimiento y la riqueza y que permite mejores polticas de distribucin y proteccin de los ms vulnerables. Este nuevo regionalismo no es una mera descentralizacin regional y municipal sino una nueva concepcin de Chile y de su desarrollo. Es fruto del pensar Chile desde las regiones, incluida la metropolitana, como hace este libro. Con la descentralizacin las gentes que viven en los distintos territorios han de recobrar protagonismo sobre sus propios destinos en beneficio de ellas mismas y de todo Chile. Y esto es tambin un gran objetivo democrtico. El valor ltimo de todo proceso de democratizacin es la realizacin del derecho a la participacin poltica igual y libre de todos los ciudadanos y ciudadanas. El fundamento axiolgico de la democracia no puede ser otro que el de que ninguna vida humana vale ms que ninguna otra y que, por lo mismo, toda persona debe tener el mismo derecho que otra a participar en la toma de decisiones colectivas que en gran parte condicionan sus vidas. Sin libertad no hay democracia de calidad; pero sin igualdad, es decir, con discriminaciones, tampoco. Y como no solo existen discriminaciones econmicas y sociales, sino tambin territoriales y culturales, cuando la gente de un territorio no tiene las mismas posibilidades de participar en la vida democrtica o cuando su identidad no se ve debidamente valorada y reconocida a nivel nacional, la democracia rebaja su calidad y la ciudadana discriminada propende a distanciarse o a organizarse al margen del sistema. La verdad nos parece ser que las prcticas polticas y administrativas vigentes en Chile y caractersticas de su centralismo, que en este libro se estudian y critican pormenorizadamente, hoy, estudiadas en profundidad ni siquiera sirven a los intereses de las elites santiaguinas. En efecto, el poder que ganarn las regiones con la descentralizacin comenzando por la Regin Metropolitana multiplicar la riqueza, las oportunidades y el poder de Chile entero. Ms que una disminucin, el nuevo regionalismo replantea el papel de las elites centrales que han de mantenerse fuertes al servicio de marcos macroeconmicos y reguladores potentes, polticas de internacionalizacin bien establecidas, garanta del orden pblico y la defensa nacional, planeamiento y ejecucin de las grandes infraestructuras, definicin de la legislacin bsica en materia de educacin y salud, garanta del sistema de empleo, previsin y seguridad social. Los pases que han transido del modelo centralista ya no a un modelo simplemente descentralizado sino autonmico, como es el caso de Espaa, no solo no han visto disminuido sino que han visto fortalecido el rol de la capital y de sus elites. Para el buen desarrollo democrtico no se trata de negar el rol indispensable de las elites polticas, econmicas, mediticas o culturales sino de ampliar social y territorialmente estas elites y fomentar su apertura y renovacin meritocrtica permanentes. Toda chilena o chileno con las capacidades apropiadas debe poder sentir que es posible el sueo de acceder a las ms altas responsabilidades empresariales, polticas, administrativas, mediticas o culturales. ste es tambin el sueo que el nuevo regionalismo debe y puede traer para Chile. sta podra ser su contribucin decisiva al Bicentenario. Escribiendo este prlogo me asaltan dos sentimientos. Uno es el de pedir comprensin a los lectores chilenos por la intromisin no s si acertada pero emptica y solidaria en unos temas que son tan de la soberana de un pueblo amigo. El segundo sentimiento es de agradecimiento a Heinrich von Baer, buen amigo y editor de esta magna obra, al haberme formulado el honor y la invitacin de ser uno de sus prologuistas. Solo puedo ahora expresar, querido Enrique, y a travs de ti a tantos de los autores, que cuentan con mi compromiso para seguir acompandoles solidariamente y con respeto en esta transicin tan promisoria hacia el Chile descentralizado que ya han iniciado y que tendr en este libro uno de sus hitos de referencia.

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EL RETORNO DEL ACTOR TERRITORIAL A SU NUEVO ESCENARIO(UN HOMENAJE A WALTER STHR, MAESTRO Y AMIGO DILECTO) SERGIO BOISIER* INTRODUCCINAlgo ms de veinte aos atrs Walter Sthr1 public un breve estudio titulado Se ha producido una variacin en las condiciones externas y un cambio de paradigma en las estrategias de desarrollo regional?, artculo en el cual presentaba las nuevas tendencias en torno a la prctica de intervenir a favor del desarrollo territorial de algunas o de todas las regiones de un pas. Ciertamente Sthr exhibi una notable capacidad para decodificar el entorno a fines de los aos 80 y explicar las consecuencias de ello para las polticas territoriales. Haciendo uso de la legtima capacidad de cada uno de nosotros para dar nombre y sentido a diferentes fenmenos, propongo hablar en este caso del nacimiento de las polticas territoriales de segunda generacin2, polticas de las cuales Sthr aparece como uno de los founding fathers. Sthr apunt a las siguientes condiciones externas: 1) menores tasas agregadas de crecimiento econmico al compararlas con las que prevalecieron desde fines de la II Guerra Mundial; 2) mayor y mejor estabilidad del costo de la energa, el transporte y la movilidad; 3) reduccin generalizada de la disponibilidad de fondos pblicos; 4) desaparicin de los espacios libres desde el punto de vista ecolgico, econmico y poltico para externalizar el costo del desarrollo; 5) mayor conciencia pblica de los aspectos ecolgicos y ambientales; 6) disponibilidad de nuevas tecnologas aplicables en modalidades descentralizadas; 7) cambios en la comprensin del desarrollo; 8) mayor presin a favor de la participacin local y regional; 9) mayor turbulencia del cambio estructural econmico mundial; 10) mayor estabilidad relativa de la pequea y mediana empresa; 11) menor grado de previsibilidad y menor flexibilidad del desarrollo regional con mtodos tradicionales. Como es fcil de observar, algunas de las cuestiones detectadas por Sthr se han diluido, otras se han mantenido y otras se han acrecentado. Por otro lado ahora aparentemente ya hay acuerdo en que nunca se haba conocido una crisis de la magnitud y amplitud de la actual crisis global, frente a la cual la crisis del 29 parece empalidecer. La razn es muy simple: esta es la primera crisis global de la globalizacin y nadie puede pretender quedar inmune, precisamente debido a la caracterstica ms elemental de la globalizacin: la gigantesca red que interconecta a todos, envolvindolos en una competencia de todos contra todos, con todo y desde todos los lugares como bien lo plantean Harold L. Sirkin, James W. Hemerling y Arindam Bathattachayra ( Headline, London, 2008) en Globality: Competing with Everyone, from Everywhere, for Everything, transformando, adems, el mundo de decisores independientes en otro de enorme interdependencia en el que la convivencia pacfica pareciera revitalizar el mandamiento ama a tu prjimo como a ti mismo .* Economista (U. de Chile), Master of Arts in Regional Science (U. of Pennsylvania) y PH.D en Economa Aplicada (U. de Alcal, Henares), Profesor Visitante de la U. San Martn, Buenos Aires, de la U. de La Frontera y de la U. de Los Lagos, en Chile, y de la Universidad Autnoma de Manizales en Colombia. Presidente Ejecutivo de la Consultora CATS (Centro de Anaccin Territorio y Sociedad). Stohr W., 1989, Se ha producido una variacin en las condiciones externas y un cambio de paradigma en las estrategias de desarrollo regional?, ILPES, Programa de Capacitacin, Doc. D/114 (traduccin del original), Santiago de Chile. Las polticas de primera generacin se basaron principalmente en introducir desestabilizadores (por ejemplo, polos) en las regiones perifricas.

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Estatizacin de enormes entidades financieras en el corazn del mundo capitalista, quiebras de empresas globales emblemticas, desempleo galopante, antiguos gures financieros que han quedado al descubierto ms bien como verdaderos gnsteres del mundo burstil, suicidios por aqu y por all, baja del PIB y, peor an, baja de la FIB (Felicidad Interna Bruta), etc., etc. Una situacin cercana, matemticamente, al caos, que, como lo sostiene la teora respectiva, tarde o temprano se ordenar, se restablecer el orden, pero ser, a todas luces como lo sostienen algunos lderes polticos como el Premier ingls Brown, un orden diferente, con elevado contenido tico y con controles ms eficientes; hay que recordar que el mismo Primer Ministro ingls estableci, en su discurso inaugural del Grupo de los 20 en Abril de este ao el deceso del Consenso de Washington. Es perfectamente obvio que el discurso de todos los Jefes de Estado est por ahora centrado en la crisis; no puede ser de otra manera. La inmediatez obliga. Cmo tener entonces la audacia de postular el retorno del territorio en tal contexto? Hay hechos recientes, polticos y acadmicos que avalan tal postura y esos hechos son de una fuerza inmensa, a nivel del subcontinente latinoamericano y a nivel mundial.

Una nueva doctrina? Los procesos de crecimiento y desarrollo son dependientes del territorio.Institucin y lugar de origen: Banco Mundial, Washington, D.C., USA

El reciente informe del Banco Mundial, WORLD DEVELOPMENT REPORT 2009. Reshaping Economic Geography, constituye una sorpresa mayscula ya con la primera frase del Prefacio firmado por Robert B. Zoellick Presidente del BM: La produccin se concentra en las grandes ciudades, las provincias avanzadas y las naciones ricas. Bien puede decirse que el Banco ha abandonado la creencia en una economa levitante, creencia tan enquistada en numerosos organismos internacionales, an en aquellos que fueron conos del pensamiento desarrollista dcadas atrs, para sostener ahora la importancia de las tres D (Densidad, Distancia, Divisin) en el desarrollo y propiciar un crecimiento desequilibrado y un desarrollo incluyente. Por cierto, nada nuevo bajo el sol ! Este enfoque de las tres D aporta una visin novedosa que no deja de tener inters y mritos. Para el BM la densidad es la dimensin ms importante en el plano sub nacional o local, y s que lo es! Ciertos tamaos y escalas son fundamentales para generar economas de escala y externas y la proximidad es un factor clave en la asociatividad al ser facilitadora de la confianza (capital social). La distancia a la densidad es la dimensin ms importante en la escala geogrfica nacional. La distancia entre zonas prsperas y rezagadas es crucial en los esfuerzos de diseminacin del progreso y en este caso la reduccin del costo de vencer la friccin de la distancia es un instrumento principal as como el favorecer la movilidad de la mano de obra. Segn el BM la divisin es la dimensin ms importante desde el punto de vista internacional. El concepto de divisin es usado ac como denotativo de las divisiones asociadas con la impermeabilidad de las fronteras y diferencias de moneda y reglamentos que obstaculizan el comercio internacional. La carrera por firmar acuerdos de libre comercio bi o multilaterales pone esto de manifiesto. Desde luego, el Banco Mundial ha hablado urbi et orbi desde su catedral washingtoniana y el mundo deber comportarse de acuerdo a esta nueva norma conductual. Habr que prestar atencin al territorio. Oh my God, how things are changing! Bienvenido el territorio! Desde otro ngulo, el documento citado del Banco es de una mezquindad impresionante. En ninguna parte ni siquiera en pi de pgina se cita a Paul Krugman, evidente inspirador del cambio de perspectiva, ni menos, a Perroux, Boudeville, Rosenstein-Rodan, Myrdal, Hirschmann, Friedmann, Furtado y tantos otros creadores del pensamiento desarrollista territorial. Ni la CEPAL, que cobija, malgr tout, al ILPES, evidente foco institucional

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latinoamericano del mismo enfoque ahora (re)creado por el Banco Mundial, merece alguna referencia. Por donde pecas pagas!, dice el refrn popular.

Una nueva prctica? El Decreto Presidencial 6.047 del 22/02/07 restableciendo una poltica territorial nacional.Institucin y lugar de origen: Presidencia de la Repblica, Palacio del Planalto, Brasilia, Brasil.

La firma del Decreto mencionado por parte del Presidente Luis Ignacio Lula da Silva es claramente un hecho refundacional para el Brasil y para Amrica Latina. El Decreto No6047 instituye la Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional-PDR, enfocada directamente a la reduccin de las desigualdades de nivel de vida entre las regiones brasileas y a la promocin de la equidad en el acceso a las oportunidades de desarrollo. La PNDR definir estrategias de desarrollo regional en las siguientes escalas territoriales: 1. escala macroregional, para lo cual se recrean las Superintendencias del Norte, Nordeste, y Centro-Oeste, definidas estas mismas macrorregiones como prioritarias; 2. escala sub-regional o mesoregional considerando la definicin de las Meso Regiones Diferenciadas (actualmente trece Mesoregiones Diferenciadas y nueve Subregiones; 3. son reas prioritarias de la PNDR el Semi rido, la Faja de Frontera y, las Regiones Integradas de Desenvolvimento-RIDEs. Quizs si el mayor aporte al tema del desarrollo territorial en Amrica Latina que se encuentra en el Decreto es la definicin de las Meso Regiones Diferenciadas, que, en un smil con la propuesta del Banco Mundial, lee la moneda por la cara inversa: al sealar: [] entindese por Meso Regin Diferenciada el espacio subnacional contnuo menor que el de las macrorregiones existentes o por proponerse, con identidad comn, que comprenda reas de uno o ms Estados de la Federacin, definido para fines de identificacin de potencialidades y vulnerabilidades que orienten la formulacin de objetivos socieconmicos, culturales, poltico-institucionales y ambientales3. Se trata de una verdadera revolucin en el contexto latinoamericano, habida cuenta del carcter centralizado, verticalizado e inconsulto, de todas las regionalizaciones del pasado. Tambin en Chile, la creacin en el ao 2007 de la nueva Regin de Los Ros (antigua provincia Valdivia de la Regin de Los Lagos) y producto de una lucha de la sociedad civil provincial por ms de treinta aos, apunta en la misma direccin, el reemplazo de creaciones territoriales a sangre fra por territorios construidos a sangre caliente, en la feliz expresin de Paulette Paumier, experta de la DATAR francesa. Porque las regiones existen principalmente en la mente y en el corazn de la gente. Tal o cual territorio es regin, rigurosamente hablando, porque sus habitantes lo sienten as, aunque no puedan verbalizar los varios requisitos sociales y culturales del hecho de ser regin. Dems est decir que las regiones creadas por lazos interpersonales son creaciones absolutamente democrticas. No obstante, no todo el Decreto 6047 es digno de alabanzas. Tal vez su mayor debilidad es la falta de exhaustividad y exclusividad que toda regionalizacin nacional debe respetar en aras de la coherencia de la poltica nacional de desarrollo territorial, condicin necesaria, adems, para modelar matemticamente algunos aspectos de dicha poltica4.

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Pargrafo 5 del Art. 3 del Decreto 6047. Un conjunto de monografas que ofrecen un amplio campo de anlisis se encuentra en el libro Politicas de desenvolvimento regional: desafos e perspectivas luz das experincias da Unio Europea e do Brasil, organizado por Cllio Campolina Dinitz, Ministrio de Integrao Nacional, Brasilia, 2007. De particular importancia para estos efectos son los trabajos de Bandeira, Araujo, Becker, Haddad, y Galvao.


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El Decreto 6047 significa un paso delante de la tendencia ya anticipada en las Constituciones de Colombia (1991), Per (1993) y Argentina (1994), todas las cuales empujan una nueva forma de regionalizacin mediante la formacin de regiones asociativas entre unidades territoriales subnacionales, introduciendo en el proceso un fuerte contenido democrtico al hacerlo descansar en la iniciativa de las propias comunidades. Es evidente que se viene por delante una paulatina multiplicacin de estos ejemplos, que la actual crisis favorecer ante la necesidad de ampliar el abanico de respuestas anticrisis, no solo desde el nivel nacional del gobierno sino precisamente desde el nivel regional. Si ello es as efectivamente, la pregunta ms importante que surge es: se est preparado tcnicamente para empujar un crecimiento y un desarrollo desde abajo hacia arriba con un adecuado nivel de contemporaneidad en las propuestas? Exactamente veinte aos despus de Sthr podemos hablar de nuevas condiciones que enmarcan ahora las polticas territoriales de tercera generacin, condiciones que sern expuestas a seguir. Muchos especialistas, en todos los campos cognitivos, se preocupan de decodificar el entorno, de descifrar cmo es y cmo funciona el mundo actual. Desde luego quien escribe se cuenta entre ellos y, casi al azar, porque una enumeracin completa sera imposible, pueden citarse dos obras importantes que, adems, provienen de mundos reales distintos, pero ambas coinciden en lo mismo: la primera obligacin para individuos, organizaciones y territorios es decodificar el entorno ya que de otra manera se opera en la ceguera ms absoluta. Joan Noguera Tur y Javier Esparza Prez son los editores espaoles del libro Nuevos factores de desarrollo territorial, en el que se introduce el concepto de perificidad no espacial y Harold L. Sirkin, James W. Hemerling y Arindam K. Bathattachayra son los autores del texto GLOBALITY. Competing with Everyone from Everywhere for Everything5, cualquiera, desde cualquier parte, puede acceder a todo, es decir, no hay fatalidades pre establecidas. El imperativo que emana de ambos es decodifique el entorno! La composicin del entorno actual en el cual enmarcar toda accin territorial est estructurada por a lo menos doce elementos, comentados a seguir.

1.

GLOBALIDAD: LA LGICA OCULTA

La globalidad, ms comnmente denominada como globalizacin es un fenmeno multidimensional que envuelve la tecnologa, el modo de produccin, las finanzas, las migraciones, el comercio, la cultura, las artes y muchas otras expresiones de las relaciones internacionales e interpersonales. Globalizacin es un tema importante en la discusin sobre la naturaleza del orden internacional post guerra fra. No se trata de un concepto ligado a una teora claramente articulada, pero se transform, de todos modos, en una metfora poderosa para describir numerosos procesos universales en curso. Desde nuestro punto de vista una caracterstica relevante de la globalizacin reside en las mltiples dialcticas que ella provoca, por ejemplo, en la geografa poltica, al generar diacrnicamente fuerzas que apuntan a la creacin de cuasi-Estados supranacionales y cuasi-Estados subnacionales, o en la modificacin de la geografa locacional de la industria manufacturera, poniendo frente a frente la creacin de un nico espacio de mercado global y un enorme abanico de lugares productivos discontinuos en la superficie terrquea. La primera y especfica dialctica macro produce una suerte de esquizofrenia micro en los individuos al tensionarlos entre la necesidad de ser universal y la simultnea necesidad

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Noguera T. J. y Javier Esparza P., (eds.) 2008, Nuevos factores de desarrollo territorial, Universitat de Valencia, Espaa y Sirkin H. L., J. W. Hemerling y A. K. Bathattachayra, Globality. Competing with Everyone, from Everywhere for Everything, Head Publishing Group, 2008, Great Britain.

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de ser local, en tanto que la segunda da lugar a un modo de produccin en red, a una geografa fsica y econmica discontinua, en el plano de la produccin manufacturera. Como tambin es conocido, ya el mundo se encuentra dividido entre los anti y los pro globalizacin, ms radicales los primeros y con lderes emblemticos como Michel Bov o Ignacio Ramonet y ms conservadores los segundos, cuyos lderes son organizacionales, principalmente, Banco Mundial, Fondo Monetario, OMC. Los primeros quieren tapar el sol con una mano y los segundos quieren imponer un marco ideolgico y poltico mal llamado Consenso de Washington y sus diez recetas. Hay mucho de folklore, mucho desconocimiento, y mucho autoritarismo en todo este espectro. La caracterstica central de la actual etapa tecnocognitiva del capitalismo est dada por la simultaneidad de dos fenmenos, que pueden imaginarse como dos curvas en un cuadrante: primero, un ciclo de vida cada vez ms corto para cada generacin de productos y, segundo, un costo en investigacin, desarrollo y mercadeo cada vez proporcionalmente mayor para pasar del producto de generacin n al de generacin n+1. Una curva exponencialmente decreciente y otra exponencialmente creciente. Por cierto, la velocidad de generacin de nuevo conocimiento se encuentra detrs. El sistema capitalista, como cualquier sistema biolgico o social, posee un imperativo ms que kantianamente categrico: su reproduccin permanente. Para ello debe recuperar a la mayor velocidad posible los recursos gastados en invencin, diseo, fabricacin y comercializacin del producto de generacin n+1 y frente a tal exigencia el sistema no tolera ni tolerar fronteras, aduanas, aranceles, prohibiciones ni mecanismos que entraben el comercio; el sistema requiere un espacio nico de mercadeo6. A la luz de este argumento se entiende la frentica carrera por firmar acuerdos de variada naturaleza entre pases y se comprende qu es lo que quiere decir la CEPAL cuando habla del regionalismo abierto, un juego practicado con entusiasmo por Chile por ejemplo, que como economa pequea, debe hacer apuestas en todas las mesas de la sala de juego de esta suerte de Casino Mundial. A manera de sntesis cabe sealar que la apertura externa, quizs si la manifestacin ms visible de la globalizacin, obliga a pases y regiones a utilizar dicha apertura para colocar sus productos transables en dos nichos del comercio internacional: el nicho de la modernidad de lo transado y el nicho de la competitividad de lo transado Obsrvese, de paso, que modernidad productiva es algo intrnsecamente asociado a innovacin, que a su vez ahora se liga ms y ms al territorio, lo mismo que competitividad. Pero no se confunda esto con la pretensin de fabricar en cada regin productos manufacturados de altsima complejidad y diseo industrial, como chips de silicio para procesadores de alta velocidad o cosas semejantes; las manzanas de Ro Negro en Argentina o del Maule en Chile, o el caf del Eje Cafetero de Colombia, y la carne seca (machaca) de Sonora en Mxico o las molas de la etnia kuna en Panam pueden transformarse en productos de elevada modernidad mediante la introduccin en su produccin, de progreso tcnico. Ningn territorio est, a priori, fuera de la globalizacin, ni siquiera se est, a priori, en la periferia de ella7. Globalizacin y territorio configuran un par sobre cuya existencia misma hay posiciones encontradas, entre quienes sostienen que la globalizacin devala el territorio y los que sostienen, por el contrario, una revalorizacin territorial en ella. Segn James Simmies8, los especialistas en esta materia tienden a agruparse entre aquellos preocupados por los papeles cada vez ms significativos desempeados por las grandes corporaciones y aquellos6 Y, paradojalmente, como se observa, mltiples espacios de produccin. Naturalmente que la lgica del sistema no coincide plenamente en el corto plazo con la lgica de defensa de las economas nacionales, pero es fcil adivinar cul ser el contenedor que impondr su modo de organizacin del mundo. Vase el estudio de Ivn Silva: Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en Amrica Latina. 2003, ILPES/ CEPAL, Serie Gestin Pblica, Santiago de Chile. Simmies J. Innovation, Networks and Learning Regions? En Regional Policy and Development N 18, 1997, RSA, J. Kingsley Publishers, London.

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interesados en las empresas ms pequeas, y ambos, con las causas de la aglomeracin espacial de las actividades econmicas innovadoras. Un lado del argumento, sostenido por ejemplo, por autores como Froebel, Heinrichs y Kreye, Henderson y Castells, Amin y Robins es que ha surgido una economa global dominada por grandes corporaciones transnacionales. Las decisiones de ellas acerca de dnde ubicar actividades tales como las productivas o de I&D determinan en gran medida qu tipo de actividad econmica se aglomera en qu lugar. As, el territorio se transforma en una suerte de variable dependiente en la funcin de crecimiento innovador. Otro lado del argumento, representado por ejemplo, por Piore y Sabel, Porter, Scott y Storper, Sthr, VzquezBarquero, Garofoli, Cuadrado-Roura, Maillat, y muchos especialistas latinoamericanoseste autor entre ellos--y del Tercer Mundo en general, es que los lugares y localidades estn siendo ms, y no menos importantes en su contribucin a la innovacin y a la alta tecnologa. Los globalizadores se apoyan en el hecho evidente de que una fraccin importante del capital se est concentrando y centralizando a nivel de la economa internacional y hay abundantes datos que confirman este hecho. Se sigue de este tipo de lnea argumental que las localidades, regiones, e incluso pases, estn siendo re-diseados de acuerdo a la economa global y a sus principales actores: las corporaciones transnacionales. Los localistas se apoyan en una significativa reaccin del consumo frente a la homogeneizacin de los bienes y servicios transados y a la respuesta de una parte de las empresas va la especializacin flexible, una estrategia de permanente innovacin que trata de acomodarse al cambio incesante, en vez de tratar de controlarlo. Especializacin flexible que va de la mano con escalas pequeas de produccin y con la necesidad del aprendizaje colectivo, fuertemente facilitado por la cercana geogrfica, de aqu en parte, la revalorizacin del territorio. Surge un nuevo concepto en teora econmica: las economas de la diferenciacin. Es un hecho que ambos argumentos comparten la verdad. La globalizacin afecta el tamao (e inevitablemente la localizacin) de las unidades productivas de dos maneras opuestas y simultneas. Las economas de escala respaldan el gran tamao y la concentracin territorial en tanto que las economas de flexibilidad mostradas por Storper9, y de diferenciacin, respaldan el pequeo tamao y la dispersin, pero como el pequeo tamao aislado tiene una alta probabilidad de fracaso, estas economas empujan tambin la conformacin de NIDs (New Industrial Districts o Nuevos Distritos Industriales). Desde otro punto de vista, se pueden anotar por lo menos tres argumentos que avalan la tesis de una revalorizacin del territorio, precisamente en el contexto de la globalizacin. Comencemos por un argumento sociolgico. Como lo sealara alguna vez Edgar Morin, la modernidad gener en el hombre una metstasis del ego, que lo ha llevado a creer en una nueva ciudadana para l, la de ciudadano del mundo, desprovisto de cualquier lazo atvico que lo identificase con su terruo, chico o grande. I Been Moved, la conocida interpretacin de la sigla IBM es una expresin de esta vanidad (de no ser de aqu ni ser de all ni tener edad ni color de identidad, como en la cancin del cantautor argentino Facundo Cabral) porque por el contrario, la mayora de nosotros ni siquiera somos ciudadanos nacionales (salvo en la acepcin jurdica de ello). Somos, en la generalidad de los casos, ciudadanos locales, viajeros de la proximidad, habitantes de lo cotidiano. Bastara hacer una pequea investigacin emprica para mostrar que la abrumadora mayora de la gente hace uso de su tiempo de vida en un espacio geogrfico que, imaginariamente, no supera el rea de un crculo de no ms de 100 kms. de radio. All vive, forma familia, trabaja, obtiene educacin y salud, all se recrea y generalmente termina por ser enterrado en ese mismo espacio, que es el territorio de la cotidianeidad. Es fcil inferir que para cualquier individuo, la realizacin de su proyecto individual de vida depende crticamente de lo que acontezca a lo largo del tiempo en su entorno cotidiano. Por tanto para todos es de vital importancia que al

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Storper M., The Regional World, 1997, The Guilford Press, London.

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entorno cotidiano le vaya bien ya que as la probabilidad de tener xito en el proyecto individual de vida in situ aumenta. Razn dems para envolverse como ciudadano en la gestin de su propio territorio. Obsrvese que un argumento semejante es vlido para las PyMES. Obsrvese tambin el uso de la recursividad sistmica en este argumento, de tal manera que causas y efectos se trastocan en el tiempo. Desde el punto de vista tecno-econmico, la valorizacin del territorio es clara e importantsima. Uno de los efectos ms importantes de la Revolucin Cientfica y Tecnolgica es, va micro-electrnica y otros mecanismos, permitir la segmentacin funcional y territorial de los procesos productivos sin prdida de eficacia ni de rentabilidad. Esta es una cuestin clave ya que al ser posible desagregar un proceso productivo en partes componentes, para localizar dichas partes en diferentes lugares discontinuos en el globo, la firma (ahora casi un holding) debe examinar cuidadosamente las caractersticas de cada lugar para que la apuesta tenga un resultado positivo. El territorio puede hacer la diferencia entre el xito y el fracaso en el modo de produccin post fordista, en red, o como se llame! Por ello es que la globalizacin exige ahora finos anlisis sociales aparte de econmicos y tecnolgicos de los mltiples territorios de produccin. No hay que confundir entonces la inevitable desnacionalizacin industrial comentada por Robert Reich10, ex - Secretario del Trabajo de los Estados Unidos, con una devaluacin del territorio. Se trata de dos cuestiones distintas. Desde el punto de vista cultural e identitario el territorio tambin se valoriza, eso s, dentro de una dialctica globalizadora producida por la confrontacin entre las tendencias homogeneizadoras tanto tecnolgicas como culturales y la defensa del ser individual y colectivo. Quin se quedara impvido ante una prdida completa de la identidad, reemplazada por una alienacin total? Quin vera con indiferencia la prdida de la nacionalidad a favor de una imaginaria ciudadana corporativa? Quin preferira ser ciudadano de la Coca-Cola o de la Mitsubishi en vez de ser chileno, o argentino, o francs, por ejemplo? Entre la alienacin total y la marginacin completa surge el sincretismo y la cultura hbrida de Garca Canclini. Al contrario de lo que sostiene Bauman ser local en un mundo globalizado no es una seal de penuria y degradacin social. La sntesis se encuentra ms bien en el neologismo de Robertson: glocal: piensa global y acta local (para la empresa) y piensa local y acta global (para el territorio). Si Aristteles nos recuerda que el hombre es un animal poltico, no es menos cierto que es primariamente un animal territorial y tal caracterstica de la persona humana aflora con fuerza en la contemporaneidad. Por algo el exilio es considerado como una pena extrema. Si alguien todava tiene dudas acerca de nuestra irrenunciable naturaleza de animal territorial, puede preguntar a judos y palestinos si acaso el territorio importa o no. Pero las vinculaciones entre globalizacin y territorio no se agotan en las cuestiones recin mencionadas. El conocimiento, bien se sabe, es quizs el eje central de la globalizacin o de la fase tecnocognitiva del capitalismo y de la paulatina conformacin de una sociedad del conocimiento. Ahora sabemos que existen nuevas y complejas articulaciones entre conocimiento y territorio, que incluyen temas como innovacin y territorio, aprendizaje colectivo, conocimiento tcito y codificado, surgimiento de regiones cognitivas, amplia categora que incluye nociones tales como regiones aprendedoras, regiones inteligentes, medios innovadores, etc.,11. La conclusin de esta seccin es doble: la globalizacin corresponde a una fase del desarrollo del capitalismo y como tal, su conducta es una conducta sistmica que opera por encima de las voluntades individuales o colectivas, pero tal caracterstica no la hace ingobernable, puesto que, como todo sistema social, ste termina por corporizarse en sujetos especficos, tanto individuales como colectivos; el territorio juega en la globalizacin o en esta etapa del capitalismo, un papel ms importante que en el pasado. No hay que confundir el territorio con la distancia, ni la geografa con el mapa. Con toda razn, Gregory Bateson deca: el nombre no es la cosa nombrada ni el mapa es el territorio.

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Reich, R., El trabajo de las naciones. Hacia el capitalismo del Siglo XXI, Javier Vergara, Editor S.A, 1993, Buenos Aires, Argentina. Boisier S., Knowledge Society, Social Knowledge, and Territorial Management, Regional Development Studies vol. 9, 2003, UNCRD, Nagoya, Japan y tambin del mismo autor: El lenguaje emergente en desarrollo territorial, 2002, policopiado, Santiago de Chile.


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No estamos predeterminados y bien por el contrario somos nosotros quienes construimos el futuro. Tiene razn la economista venezolana Carlota Prez cuando dice que la globalizacin abre ventanas de oportunidades. Hay que agregar eso s, que se requiere conocimiento para descubrir ventanas y para abrirlas, ya que ahora no estn aherrojadas con candados sino con claves electrnicas. La globalizacin, en resumen, no es sino el nombre con el cual se reconoce la fase actual de desarrollo histrico del capitalismo; no es ni una maldicin que nos condena de antemano a la opresin ni la tal conspiracin. El sistema capitalista, como cualquiera sabe, nace como proto capitalismo en Holanda a fines del siglo XVI y se muestra como una capitalismo comercial. Siglo y medio despus salta a Inglaterra para modelar la Revolucin Industrial y, sin dejar de lado su faceta comercial, se muestra adems como capitalismo industrial. Otro siglo y medio o algo ms y nuevamente el capitalismo mutar a un capitalismo financiero. Ninguna de las facetas desplaza del todo a la anterior; se trata simplemente de una hegemona de una faceta sobre otras. A partir de la segunda mitad del siglo XX el capitalismo sufre otra transformacin para mostrar una fase propia de un capitalismo tecno-cognitivo como hegemnica. Esta fase la denominamos globalizacin. Probablemente no se trata del fin de la historia, si se tiene la esperanza de otra fase fundamentalmente tica12.

2.

COMPLEJIDAD: LA LEY DE LA VARIEDAD NECESARIA

De acuerdo a la teora general de sistemas, todos los sistemas vivos se encuentran en un permanente proceso de cambio hacia estados cada vez ms complejos. Este recorrido a la complejidad puede ser exgenamente impulsado por la adaptacin al medio (el evolucionismo de Darwin) o forzado por la tensin entre autopoisis y llan vital o impulso vital hacia afuera. Cualquiera sea el caso, los sistemas territoriales, algunos de los cuales llamamos regiones se encuentran insertos en idntica dinmica. Nunca se puede hablar en dos momentos de tiempo del mismo ro y una regin hoy es distinta de su propio ayer. La cuestin que sigue tal vez sea un mal universal, tal vez sea un mal latinoamericano, o africano, o propio de ciertos pases; no importa mucho, pero s importa destacar que es frecuente observar un corto circuito, una falta de ecuacionamiento, entre la naturaleza de los problemas de la vida real y las propuestas para resolverlos. Se realizan lecturas y se proponen intervenciones simples para corregir problemas complejos. Debiera ser evidente que hay un error de concepcin. Los sistemas complejos explican cmo es que se pueden formar propiedades y fenmenos nuevos (emergentes), al interactuar los elementos de un sistema. Estas propiedades no salen de la nada por el hecho de no estar en los elementos. Salen de las interacciones entre ellos. De esta forma, se puede explicar la mente emergiendo de muchas interacciones a distintos niveles: entre las neuronas del sistema nervioso, entre el individuo y su mundo, entre distintos individuos, entre el individuo y su sociedad, y entre el individuo y su cultura. Ac se entra al campo de la variedad, (complejidad) que Murray Gell-Mann (1995)13 clasifica en complejidad rudimentaria o algortmica, de carcter aleatorio, y en consecuencia no comprimible, y en complejidad efectiva, que tiene relacin con los aspectos no aleatorios de una estructura o de un proceso. La variedad es la medida de la complejidad de un sistema. El nmero de estados que puede producir un sistema es una medida de su variedad y, por tanto, de su complejidad. En un caso muy simple, el refrigerador domstico solo puede producir dos estados: fro y no fro; en consecuencia su variedad y su complejidad es mnima, solo dos. Una organizacin compuesta por muchos elementos, personas por ejemplo, puede producir una cantidad tan grande de posibles estados que la prediccin del comportamiento del sistema se haga imposible, casi catica, amenazando12 13 Desde un punto de vista estrictamente histrico podra considerarse a la globalizacin como un creciente fenmeno de interdependencia en el mundo, que nace, segn algunos, con el nacimiento mismo de la especie humana, andariega y nmada por naturaleza. Gell-Mann M., 1995, The Quark and the Jaguar: Adventures in the Simple and the Complex, ABACUS, New York.

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la propia existencia del sistema. Esto significa que los sistemas muy variados y, en consecuencia, muy complejos, como puede ser una sociedad regional, deben ser organizados, dotados de formas de regulacin que permitan un grado posible de prediccin de su conducta. O sea, que organizar implica siempre controlar, en el sentido de disponer de una capacidad para prever el comportamiento del sistema sin importar su grado de diversidad o complejidad. Este razonamiento se encuentra en la base de la Ley de la Variedad Necesaria de Ashby. Hay tres maneras de enfrentarse con el problema de cmo controlar un sistema. Se puede reducir la variedad, mediante mecanismos reductores que disminuyan las interacciones entre los elementos del sistema, que reduzcan los estados posibles. Estos reductores, en los sistemas sociales, son normas, valores, costumbres, leyes, pautas culturales, etc. Se puede, alternativamente, amplificar la variedad, aumentando la complejidad del elemento de control hasta equipararla con la del sistema controlado. En el ejemplo del refrigerador domstico su elemento de control es el termostato, que tiene un grado mayor de variedad o complejidad que un interruptor elctrico, puesto que el termostato interacta con el refrigerador, o sea, al pasar del interruptor al termostato se amplific la variedad. Hay que notar que esta segunda posibilidad, la ampliacin permanente, puede llevar a situaciones prcticas imposibles de manejar; por tanto es la reduccin de la variedad o de la complejidad del entorno, acompaada de un aumento de la variedad o complejidad del sistema, la forma adecuada de evitar el caos. Hay una tercera manera de tratar la cuestin del control del sistema: absorber la variedad. Se dice que en Occidente se usa como mtodo tradicional de control, la reduccin de la complejidad, en tanto que en China se usa la absorcin de la complejidad, todo ello debido a patrones culturales diferentes. Estas cuestiones parecen demasiado abstractas y alejadas de los problemas concretos del desarrollo de un territorio. No obstante, la globalizacin, a travs de la ape

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