Pensamiento Iberoamericano 5a, La reconstitución del Estado

5/16/2018 Pensamiento Iberoamericano 5a, La reconstitucin del Estado

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Redac t i on , admin ls t r aclen y susc rlp cionesi Asoc i ac i on para l a D i fu s io n d e l P e ns a mi en t o I b er o am e ri ca n o ,i n st it ut e d e C o o pe ra c io n l b er o am e ri c an a ,D ir ec ci on d e C o op er ac io n E cn n cm ic a,A v en ld a d e 105 R e y es C a tc ll co s , 4 . M a d ri d -J .T e le fon o 2 44 0600 (ex t. 3 00) . .

F o to c om p os ic ie n : S E COMP .lm pr es io n: V AL EN C IA . S . A .D is tr ib ud on e n Espalia: V is or L ih ro s, S . A .R o bl e. 2 2. Teler . 2 70 43 7 8. M AD RI D.D i st ri b ue io n e n Argrnlina: C ara lo go s S . R . L.Ave n id a l n d ep e n de n c ia 1 86 0 (1 22 5). B UE NO S A IR E S.D i s tr ib u ci e n e n Bolivia: D i s tr ib u id o ra M u r so l .

S uc re e sq , J en aro S an yin es , E di fi do A lt as, 2 . p is o. L A P AZ .D im ib uc iim e n Brasil: Linar ia D u as C id ad es L td a.R un B en te F re ita s. [5 8. C EP . 012 20. S AO P AU LO .L i vr ar ia A r gu m en to ,Rua D ii LI F e rr ei ra 1 99 . Lebleu. R [O D E ] ,\N E IR O .S u sc ri pc io n cs e n Brasil: Cebr ap .R ua M org ad o d e M ate us, 6 76 . S ,\O P AU LO .D is tr ib ut io n e n Co lomb ia: E dic io ne s T erce r M un do . .C ar re ra 3 0, n um s. 4 2 32 . T ele r. 2 69 51 29 . B OG O TA .D is tr ib uc io n e n C o st a R i ca : L i br er ia L e hm a n.A pan ad o 1 0.01 1. S AN JO SE .Dlst r ibucien en E c u a d o r : Ed iac .Amazonas 3033 y A z ua y . T e le rs . 2 4 46 7 4 s 4523 75. QU ITODistr ibution en Mexi co : E I T r im e s tr e E c o n um i c o . .Camino al A ju sc o. 2 0. Teler . 568 6033. M EX IC O 20 . D . F .F o n d o d e C u lt ur e E co n cm ic a.A v da , U n iv er si da d, 9 7 5. T cl er . 5 24 n 0 4, 0 31 10 0 M E XI CO .Suscripciones en Mexi co : I IEI T r im e s tr e E c o n cm l co .A vd a, U niv ersid ad , 9 75 . M EX [C O. D . F .D is tr ib ud on e n P a r a g u a y ; C ic lo 7 3.E ll gi o A y al a. 973. ASUNCIOND is tr ib ut io n e n P e r i l : I ns ti tu te d e E st ud io r P er ua uo s.H or ac io U rt ea ga , 6 94 . L IM A I I.

Desco.Avda . Salaver ry , 1 .9 45 . L IM A 1 4.Dist r ibut ion en P o r / u g a i : D i st ri bu id o ra G r ad iv a .R ua 1.. d e M a io; 134, 3.', e sq . 1 30 0. L IS B O A.Distr ibution y s u sc r ip c i on e s e n V f l lr : "r / a: N U C V 3 soc i edad .A pa rt ad o 6 1.7 [2 . C HA C. ~O . C AR A CA S 1 06 0 A.Distr ibution y s us e ri pc io n e s e n A le m a ni a ( R F) : L i b re r ia l b e ro ame ri c a na .K l au s D i et e r V e rv u er t 0 H G . W ie lu nd st e 4 0. 0-6000. FR AN KFURT I.T e t e r . 0 6 I I/59 9 6 15.Depos i t o legal: M . 1 4 .2 2 [- 19 8 2 .I S SN : 0 2 I 2 0 20 8.

Jun ta de A seso resP re si de nte : R au l P re bi sc hV o ca le s: R o dr ig o B o te roC arlo s F . D ia z A le ja nd roF e rn an do H en ri qu e C ar do soA i do F e rr er

E n ri qu e F u en te s Q u in ta naC e ls o Fu rt a doD a vi d I ba rr aE n riq ue V . I gle sia sA n d re u Ma s -C o le llJ ose M a to s ~ 1a rF ra nc is co O rr eg o V ic un aM a nue l d e P ra do y Colond e C a rv a ja lS ec re ta ri os : N o rb ert o G o nz ale zE m ilio d e la F ue nte

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L uis A ng el R ojoS a n ti ag o R o ld a nG e rm a ni co S a lg a doJ os e L u is S a mp ed roM a ria M a nu ela S ilv aJ os e A . S ilv a M i ch ele naA lf re do d e S o us aO s v al do S u nk elM a ri a C o nc ei ca o T a va re sEd e lb e rt o To r re s -R i v asJ ua n V e la rd e F ue rt esLu i s Ya f i ez -B a rn u e vo

D ir ec to r: A n ib al P in toS ec re ta ri o d e Reda c c i e n ; An g el S e rr an oC o n se jo ' de Reda c c i c n ; Ad o lf o C a ni tr ot (


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R EF ER EN C lA S B IB L IO G RA F IC A S. N EUMANN , F R ANZ : E I e st ad o d e m oc ra ti co y el e s ta d o d u t or it a ri o , B u en os A i re s,

1968 .G RAM SC l, AN TO N IO : N ot as sa bre M e qu ia ve lo . sa bre p olit ic o y so bre e l e st ad om o d em o , Mexico . 1975 .LUHMANN , N l KLA S : T e or ia p oli ti co n el lo S uu o d el B e ne ss er e, M i la n o; 1 9 83 .L UHM AN N N IK L AS : l lu s tr a ci c n s o c io l o gi c a y o t ro s e n sa y o s, B u en os A I re s, 1973 .P IZ Z OR N O: A L ES SA N D RO : In te re st s a nd p art ie s i n p lu ra li sm e n S uz an ne B erg er( e d) : O rg an iz in g i nt er es ts i n W e st er n E ur op e, Cambridge, 1981 .MC PHER SO N , C . P. : L a r ea li da d d e m oc n ui ca . Barcelona, 1968 .M C PH ER SO N , C . P .: L a d em o cr ac ia l ib er al y s u e po c a. Madrid , 1981 .MA I ER , C HARLE S : Fic t i t i ous bond ... o f w ealth and law : on t~e theory andp ra ct ic e o f i nte re st r ep re se nta ti on , e n S uz an ne B erg er, o p. c it .MA I ER , C HARLE S : R e ca st in g b o ur ge o is E l~ ro p e, N e w J er se y, 1975 .K lR CH EI ME R, O T TO : Th e t rans format ion of the W estern european partys ys te m s , e n P o li ti ca l p ar ti es a n d p o li ti ca l d e ve lo p m en t, J ose ph L a Pa lombaray M y ro n W e in er (eds.), N e w J er se y, 1966 . . .N EB ER , M A X: Parlamento y gobierno en una A le ma nia r ec on stru id a , e nE s c ri to s P o l it i co s , Mexico , 1982 . .' . .S CHM IT TE R, P HI LI PP E: In te re st i nte rm ed ia tio n a nd re g ime gobe rnabi l i t y mc on tem po rary W este rn E uro pe a nd N orth A me ric a , en S u za nn e B er ge r, op ,cit .PA S QU I N O, G I ANF R ANCO : I nc lu si ve /e xc lu si ve r eg im e s: t he c or po ra ti st mode l ,en Po l i ti c a i n t ema z i o n a l e , ( e ng li sh e d it io n ), II, 2 , 19&1~ 82 .O F FE , C L AU S : lngobe rnabi l i dad : el re nac im ien to d e la s t e o ri a s c o n s e rv ado r a s ,en R e v is ta M e x ic a ll a d e S o ci ol og ic . vol, LXIII , E/198L

B EL L D A NiE L: L a s c o nt ra d ic c io n es c u lt ur al es d e l c a pi ta li sm o , Madrid , 1977 .TO URAI N E, A LA IN : I


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rism o, sino el d e tran sfo rm ar al sistem a econ ornico y a sus b asespolit icas y socia les a fin d e perm itir un uso so cia l d el excedenter egu l ado por el estad o. D e 1 0 qu e se tra ta , e n fin , n o e s d e sup rim ira l m ercado en favo r del estado sino de tran form ar la estructurasocial y . la s r e la c io n e s de pode r en las que aquel se fundamen ta ,tra tand o de resolver sim ultan eam en te los pro blem as d e la acum u-lacion y d e l a d is tr ib uc io n .P arece ev id en te q ue, en el m arco d e las o pcio nes presenta das,este cam ino hacia la tran sform acion de un m odelo de desarrolloin com patib le con la dem ocracia , es el d e la ruptura pactad a . S ue sq ue ma in stitu cio na l d eb eri a c om b in ar 1 0 que se calific o com o plu ra lism o c on flic tiv e c on u n plura lism o c orp ora tiv e , e sto e s,o pe ra r un a m ez cla re alista e ntre u n m ec an ism o n o p re de te rm in ad oy legit im ado por el estado de o rganiz acion de los in tereses ypresiones socia les que busca expresarse a traves de fo rmas deautogobierno y o tro , a traves del cual se toman las decisiones y se in str um en ta n la s p olitic as . N ue va me nte , la n ec esa ria t en sio n d em o -c ra ti ca e n tr e m o vi mi en to y orden.E l fracaso h istorico de estas sociedades, perifericas pewm odernas, es de no habe r podido reso lver la articulac ion entreindustrializacion y a mp lia cio n d e la d em oc ra cia . A d ife re nc ia d e 1 0suced ido en la m ayoria de las sociedades cen tra les , e l estadolib era l pro gra ma do p or la in ge nie ria c on stitu cio na l d el sig lo XI Xn o f ue c ap az d e d em oc ra tiz ar se .'S i bien puede h ablarse d e un pro ceso largo d e m od ern iz acio nesta ta l -que supero las fo rm as patrim onia listas de la domina-c i6n - este no alcanzo para abso rber y c om pe nsa r la s d em an da splan teadas po r la incorpo racion de las masas al mundo delc on su mo y d e la po lit ic a. E sa d in arn ic a h isto rie s p ro ta go niz ad a po rin te nto s d e in se rc i6 n e im pu ls os d e re ch az o in te nto se r r ec on ci lia dapar el populism o en 1 0 politico y por el desarro llism o en 1 0e co no rn ic o, sin e xito e n la c on stitu cio n d e un siste ma d em oc ra tic oestab le . H acia fin es de los sesen ta este c ic lo d esn udo sus crisis,d escritas po r el tex to d e P reb isch . E I auto ritarism o m ilitar que 1 0suced io en cuen tra ho y, a su v ez , la v erdad d e su propia crisis y esasso cied ade s en caran ah ora la perspectiva d e refun dar un proy ectodemocratico, que nadie imagina como una restauracion de lasitua cion an terio r, pues ella hab ria de alim en tar los m ismos imp a ss es .Libertad y transfo rm acio n, do s tem as d iv orciado s en la expe-ri en cia h ist or ic a d e e sta s so cie da de s l atin oa me ric an as q ue s e r es iste na se r u bic ad as e n lo s e ste re otip os d el (c en tro 0 d e l a p er if er ia ,pasan a o cupar el cen tro d e las pre ocupacion es, en un m ov im ien toc on ce ptua l q ue , m as a lla d e lo s p artic ula rism os, a ce rc a su s a nh elo smas a lo s de las sociedades del sur de Europa que a algunosmode lo s t e rce rmund is t as .

l.C6~o soluc~onar esa ten sion --que desvel6 a M arx yToc~~ev llle-; como reso lver, en las soc i edades complejas , latens ion en tre el respeto po r el ru le o f law qu e esta en la b ase d eles tado de derecho , con e l camb io h ac ia e l autogobierno y lai gu al da d s oc ia l?Desdichadamente -y ese a su ex tension - este texto no escapaz d e p ~o po n er respuestas p un tu ale s, m as alla de una delimi ta-CIO n nega t iva co n. r~ specto a ciertas vias y pro puestas q ue, 0 no

comparte , 0 c r ee i n v ia b le s .L a transic i6 n d esd e un sistem a auto ritario e injusto h acia un aso cie da d d ~~ oc ra !ic a y ju sta a pa re ce fin alm en te c om o u n pro ble macuya so luc ion esta en la vo lun tad de lo s actores. C ada so cied ad esuna produccion artific ia l y no un o rden natura l. C omo tal esirred uctible a lo s d eterm in ism os que ilusio riam ente se q uierend ed uc ir d e la s re ye s d e Ia h isto ria .

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f orm as d em oc ra ti ca s h is to ri ca me nte d ad as. N o s e nc on tra mo ~ ~ p o~ os a lio sde la cance lacion de 10 q ue cono cim os com o el E stado O lig arq uico poro bra d el Esta do M ilita r im peran te en tre 1968 y 1980. U na brevere fere nd a a l c am bio pro duc id o p ue de e nm arc ar el pre se nte c on a lg un os d esus rasgo s m as gruesos: ..a) L a l arga c ri si s d el E st ad o Ol iga r qu i co fu e p or un a pa rte c rIS IS.e nla s a ltura s, c on m uy im po rta nte p re se nc ia e i ni ci at iv a d e s ec to re s. m e di osm o de rn iz a do s. S e r es ol vi o p or a ct o mil i tar , lu eg o d el f ra ca so d e d os m te nto srefo rm ista s sig nific ativ os: e l re fo rm ism o ra dic al d el ap rism o e n lo s 3 0 y e lp op uli sm o r efo rm ista m od er ad o d e l os.7 0. N o f ue ro n ,l os . se cto re s m od ~r ?? sde la c1ase dom inan te 165 que defim eron en sus te rm mos la transicionant iol igarquica , a u nq u e p ud i er o n r e t omar p o si ci o ne s e n l a s eg u n da f as e d elgo bie rno m ilita r y en e l prim er gobiern o d el reg im en que surge en 1~ ~0.

b) El E s t ad o O l i g a rq u i co , fo rm a d e E stado en la q ue f ue ro ~ d ec lS lv ~ slo s t er ra te n ie n te s, c o rr es po n d ia c a da v ez m en os ~ ~n ~t~ s oc i edad masurb an a y m as capi ta l is ta qu e la d el p as a~ o . L a s ol uc !o n I !l l, ht ar d es de :1 68 ,a su mie nd o b an de ra s r ef or mi sta s d e an t i gua da ta, im plico un docen io d etransicion can m archas y co ntram archas ba jo un tiem p.o .d e d ic tad urapo litica e n e l c ua l c uajo y lo gro im ~u.lso un v ig oro so m ov mn en to p ?~ ula rque em pujo a una apertura dem ocra tica a partIr de 1978-8 0. E I reg im enpolitico a l li i n a ug u r ad o recoge , e n la a mp litu d d e s u e sp e ct ro , 1 0 q ue so nl as n ue v as fuerzas p r es en t es e n la escen a politica . .U na n ue va fo rm a d e E sta do surg e tra s e ste la rg o pro ce so , m od ern iz ad ala c lase d om in an te (d e la cu al se e xc luy en lo s g am on ales, lo s a gro ex po rta -do res y l a v i ej a b u rg u es ia f in a n ci er a) , r ed e fi n id o e l P 7s0 d el E sta do , e~ lae co no mia ( su pe ra nd o e l d eb il E st ad o li be ra l, a bste nc io nis ta e n 1 0 economl~o)

y a bie rto u n e au ce m as a mp lio a l a ~ re se nc i.a .p oH tic ~ d e lo s se cto re s m ed io sy p op ula te s. L a re la cio n E sta do -so cie da d c iv il :e q~ le re a ho r~ d e c on se ns osm as artic ula do s a l arn plia rse y fo rta le ce rse e n te rm mo s rela tiv es e l pe so d ee st a ( no to ria me nte re str in gid o e n la e ra o lig ar qu ic a, p ar ti cu la rm en te p ar al os s ec to re s m e di os y p op ul ar es ).c) L a m od er niz ac io n, la s r ef or ma s y l a re est ru ctu ra cio n d el E sta do n osignificaron, sin e mb ar go , q ue se s up er ar an ant iguos pro blem as co mo ela c en tu a do c e nt ra li smo 0 la v aried ad m ultifo rm e de n uestra estruc turaeconom ica y soc io cu ltu ral, apoyada en una geogra fia com pleja y en un ad ificultad de in teg rac io n nac iona l que v iene d esde ~os origenes ~e la

R e pu bl ic a. E l a va nc e d el c ap ita ~is mo n o h a h om o ge n ei za d o , la s r el ac io ne s soc ia les y e l problem a del P eru com o nac io n en form acion , Con unae no rm e h ete ro ge ne id ad c ult ur al, f al sa me nt e r es ue lta p or u n E sta do c en tr a-l is ta , s ig ue p re se nt e e n l a a ct ua li da d,c) T ras la tran sic io n m ilita r, s in que las F uerzas A rm ad,as. sa lganderro tadas 0 d eje n d e eje rc er su d ec isiv a in tlu en cia e n el n ue vo re gim en , e lp od er e n e l P er u m ue str a e l im pa cto d ec is iv e d el c ap ita li sm o t ra nsn ac io .n ~ld e h oy . S i b ie n, fue ro n lo s in dustria le s n ativ os lo s q ue e nfre nta ba n a la vie j ac la se d om in an te o lig arq uic a n o v en cie ro n e n sus te rm in os e n la d ec ad a d el

6 0, so po rta ro n u n to rtuo so ' pro ce so q ue lo s in ce ntiv e y pre te nd io sub ord i-

narlos p ol it ic am e nt e e n t iempos del G ra l. V elasco e insurgieron co n fuerzapo litica , p erc sin pro ye cto pro pio , n i v isio n d e larg o alie nto , e n la se gun da, =.del G ral. M orales B erm ud ez . R ap idam en te desplaz ados en e l actua lg ob ie rn o p or lo s s ec to re s m as v in cu la do s a l c ap it al f in an ci er o in te rn ac io na lbuscan por ahora la so luc ion politica en la v ia e lectora l. E I peso de lasp re sio ne s t ra nsn ac io na le s, i nc lu ye nd o e l n ue vo d og ma tis mo d e l as r ec eta seconomicas neoliberales, ha invad ido l a e sc en a en los u lt im o s a fi os .C on e st as n ot as q ue n os a ce rc an a l c on te xto n os p re gu nt am os b re ve me n-

te pa r 1 0 q ue si gn ifi ca n lo s m ov im ie nto s s oc ia le s d e la e ra p oso li ga rq uic a,P O ! una parte , y 1 0 q ue si gn if ie s la d em oc ra ci a e n e l n ue vo r eg im en p ollt ic oa bie rto e n 1 98 0, p ar a c on e sto s e le me nt os a ce rc ar no s a la h ip ot esis -p ro pu es-t a q ue p la nt ea m os .E I M o v i J n i e n to P o p u la re n l a E ra P o s o / i g a r q u i c a

E n la tr an si ci on m il ita r v an a c ua ja r y c on ju ga rse a nt ig uo s m ov im ie nt osso cia les que en re fe renc ia a su mayo r integracion y avance cualitativo,s ol emo s d e n om i na r m ovim ie n to p o pu la r , N o se e nt ie nd e s in e st a p re se nc iaen la escena p o li ti ca 1 0 qu e l ogra ser la t r an s f e r enc i a 0 aper tura a unre gi me n c on stit uc io na l q ue a mp lia e l e sp ec tr o p oli tic o si n e xc lu ir a n in gu nafuerz a en 198 0 ~ .E s q ue lo s m ov im ie nto s sociales q ue e nfren ta ba n e n el campo y en laciudad a l v iejo o rden oligarquico , rn ad uran y adq uieren o tra d im en sio ncua litativa y cuan tita tiv a en la d ecada de l 70. A liad os y oposito res de lg ob ie rn o m ilit ar, lo s s in di ca to s, la s o rg an iz ac io ne s c am pe si na s, la s o rg an i-zac io nes de pobladores, de m aestro s y o tros em plead os, los Fren tes de

D efensa de lo s In te reses d el Pueblo (F ED lP) y o tras organ izac io nesre gio nale s, v a co nstitu ye nd o un te jid o so cia l d in am ic o y c on a mplia b asepo pu la r e n lo s q ue a ctua n lo s pa rtid os po litico s sin q ue lo gre n a rtic ula r elm ov ~m ie nto po pular c om o fue rz a so cial m as a mplia , m en os c en tra liz ad a yc o n impo r ta n te dosis d e espo nta ne id ad en un prin cip io , q ue tie nd e lue go am ostra r la co ntin uid ad d e un a prac tic a po pula r e n lo s paros n ac io na le s, e nla s m ov iliz ac io ne s re gio na le s y en to da un a g am a d e a ccio ne s pe rm an en te sy e ve nt ua le s q ue o r gan i z an la s o l i d a r i dad popular.

, E o e s t e p um o h ac e mo s r e l e r e nc ia a lo s t r a ha j n s d es a r r o lla d os e n O E S C O p ur E du ar d o B al1 6ny T er e sa T ov ar d en tr o d el T a l le r d e P o l it ic s y S o c ' i e d a d . E n e l l i b ra A m e r ic a L a r in a 8 0 : D e m o c r a ci ay M o v i m ie n /o P a p il la r . R ol a n d o A me s e v a n z a 8 1 r e s p e c to . E n t o d o s l o s c a s a s la p r a c l i c a d e lm ov im iem o p o p u la r i r n p a c ta e n la a s c e n a p o l i t ic a . p r o du c e e l e c to s y n o s p e r r n u e u a ta r s o b ra e lp rn cs sn d e C o ns ti tu cio n d e u na a rn pl ia I ue rz a s oc ia l q ue y a h a p rn du ci d o a lte re cl n ne s i r n po na nta se n la s f ue rz as p o lh ic as . [8 i lq ui e r d a p ar e j e m plo . E n l a u e significa h a c e r polirica? (N . L E C H N E R .E d . D e sc o. 1982 ) e Sl i i u n l r a ba ja n ue st r o t i t u la do ( (N u ev as a sp ac in s y t ie mp ns p ol i t i c o s e n l ae xp er ie nc ia p er ua na a ct ua ln y en N u e v a S a c ie t is d , n \i m. 5 6 ( H V an g ua ld ia i lu m in ad a y o r g a n i l a c i o nd e r n a s a s ] . a s i c em e e n e l in f o rm e a U NA IS O p r e s e m ad o e n 1 9 ! 1 2 c on E du ar d o B a l lo n [ p ro g r a msd e p ar r ic i p ac i6 n P op ula r. r e un io n d e M ex ic o e in fo rm e f i n al ) p ue de n e n ca n ue ss a m as e Je me mo sQ u e l o s Q u e r e se fia eS le t r a b a jo . .

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IJO

S i la prim era F ase de l G obierno M ilita r (196 8-197 5) fue e l tiem po de'madurac ion y d esa rro llo , la se gun da (1 97 5-19 80 ) fu e e l tie mpo d e c ho qu ec on la d icta du ra , d e e mp uje po r la d em oc ra tiz ac io n y de conqu ista de laa uto im ag en q ue d a p ie lue go a u na c on cie nc ia y un a tra dic io n po pula r q uen o pu ed e d eja r d e e vo ca r lo s g ra nd es pa ro s n ac io na le s d e 1 97 7 y 1 97 8 p ar ac on e sa r ef er en da n uc le ars e y a va nz ar. E l p ro ce so n o e s o bv ia me nte lin ea ly tam poco ha supuesto e l lo gro en lo s a fios 7 0 de una d irecc ion cen tra l yuna o rgan ic id ad d ec id id a. M as a im , la d ecada te rm ina en d erro ta po litica(p are s n ac io na le s a pa rtir d e 1 97 9 y e le cc io ne s p re sid en cia le s d e 1 98 0) q ueco rrespond e con . e l h ech e de que ten iendo en su seno a los partid os deiz quie rd a n in gun o lo gra la c on du cc ie n h eg em en ic a d e e ste a mp lio b lo ques oc ia l y f ra ca sa n l os e sf ue rz o s u ni ta ri os .T ras la can ce lac ion o ligarqu ica se am plio y fo rta le cio a si e l c am popo pu la r. D esa rro llo d uran te e l d oc en io m ilita r y se e nfre nta a n ue vo s re to se n e l re gim en c on stitu cio na l a pa rtir d e 19 80 . E ste c om ie nz a c on e l triu nfob urg ues q ue colo ca fren te a l g ob ie rno a lideres trad ic io na les, parte de losr efo rm is mo s y a su pe ra do s ( pr ev io s a l 6 8) q ue a pli ca n u na p ol it ic a n eo li be ra la l tiem po que respe tan la dem ocrac ia co nstitucion al sin llenarla d e o trocon ten id o que 'Ia a legre perrnisividad. i ,Q ue ocurre en ton ces con lo sm ov im ie nto s po pula re s? E s e vid en te la c on tin uid ad a pe sa r d e lo s c am bio sp oli ti co s d ad os e n e l e sc en ar io .Nuevos y Ant iguosActores

E I surg im ien to d e nuev as luch as reg ion ales, e l n acim ien to de laIz quierd a U nid a (tra s la d erro ta d el 8 0 q ue re lin e a c asi to da la iz qu ie rd a),la c on tin ui da d d e l os p ar os s ec to ria le s y n ac io na le s ( a p esa r d el d et er io roq ue en su s o rg an iz ac io ne s se pro du ce a l in sistir co n la s m ism as ta ctic as e ntie mpo s po litic os d istin to s) y , e n pa rtic ula r, lo s d os triun fo s ele cto ra le srnunicipales d e IU ( 1 9 8 0 / 1 9 8 3 ) co nstituyen e l d erro te ro de av ances ycon qu istas que con fig uran e l m ovim ien to po pular en la ac tua lid ad . D e losp ar ti do s d el o rd en s 6 1 0 e l P artid o A prista re pre se nta a lg o sig nific ativ o e ne ste c am po p op ula r. E se p artid o y la Izquie rda U nida h an lcg rado un aamplia rnayoria e n l as r ec ie nt es e le cc io n es m u ni ci pa le s.L a pra ctic a de sd e a ba jo i d esa rro llo e n e sto s a iio s ta nto n ue vas fo rm asd e lu ch a c on tra e l E sta do c om o e stra te gia s d e sup erv iv en cia e lem en ta le sd adas las cada vez m as dram aticas cond ic ion es de v ida . L os rnunicipios,p ar ti cu la rr ne nt e d ist rit ale s, se c on vir tie ro n e n e sc en ar io s d e l a lu eh a p op ula ra l ti em po q ue a po rta ba n a n ue va s f or ma s d e c oo rd in ac io n d e o rg an iz ac io ne spopulares y a fia nz ab an e xp er ie nc ia s a lt er na tiv as d e p ar ti cip ac io n. E n c asic ua tr o a fi os d e r eg im en d em oc ra ti co l ib er al , e l e sc en ar io d e la l uc ha p op ul arh a te nid o m od ific ac io ne s, pe ro sig ue e l m ism o c urso fun da me nta l a bie rto e n1980: su prac tica v a desde la escena am plia b asta e l b ord e d e Ia escen ao fie ia l; n o acced e a la partic ipac ion en las dec isio nes y aunq ue consig ueex presar su pro tests y su dem an da , e l n iv el d e lo gro po litico no es gran de .En 1980 , la resultan te de In transition podia expresarse en dos g rand es

b lo que s q ue d en om in am os gra n b urg ue sia y m o vm n en to p op ul ar 3,h ab ie nd o r esu lt ad o la c or re la cio n d e f ue rz as c la ra me nte fa vo ra ble a l c am pob urg ue s; h oy n o a pare ce un c am bio fun da me nta l, pe ro si h ay e le me nto s p arapensar que , a l m eno s en 1 0 e le cto ral, se h a fo rta le cid o e l c am po p opu la r,aun cuando sig a sien do deb il su o rgan ic idad po litica . P ara ex aminar sudesarrollo y s us p osi bi lid ad es n ec esi ta mo s p re gu nta rn os p or la d em o cr ac iaq ue e ste re gim en po litic o tra ta d e d esa rro lla r y a partir d e eso po drem osp re gu nta rn os p or a qu el lo s e sp ac io s e n lo s c ua le s la s m as as p ue de n d es ar ro -I la r m ejo r su p osi bi li da d d em oc ra ti ca , o bv ia me nt e si n p re te nd er p ar ce la r lasoc iedad .L a D e m o a a ci a q u e O fr e c ee s t e R e g im e n P o li t i c o

E n 19 80 se apertura un nuev o reg im en po litico : una nuev a leg alidad ,d ifere nte d e la q ue e xistia e n la tra nsic io n m ilita r, y ta mb ie n d e la le ga lid adq ue c orre sp on de ria a la fo rm a d e E sta do a nterio r, a l E sta do O lig arq uico .J un to c on e sa le ga lid ad , in espe ra ble d e la re sulta nte d el pro ce so so cia l d elo s 7 0, e sta la am plitu d d el esc en ario ab ie rto : n o h ay fu erz a po litic a n i so cia lexc luida como en 'e l pasado . S i e l reg im en politico corresponde a lain te rac cio n d e e sta s d os v aria ble s, Ia co nfig ura cio n d e u na n ue va fo rm a d eE st ad o h ac e r ef er en cia , a de rn as d e a 1 0 q ue cam bio en e l b loq ue en e l po der= -e xc lusio n o lig arq uic a= -, a l re fue rz o d el pe so tra nsn ac io na l y d e fa cto rmilitar y a 1 0 q ue h a c am b ia do e n la r el ac io n E st ad o- ec on om ia , f or ta le ci en -d o e l p es o e sta ta l.N o d es ar ro ll am os e sta s c on sid er ac io ne s a qu i 4, pero si ano tam os que lae sta bilid ad d e la n ue va fo rm a d e e sta do y e l r eg im en p ol it ic o q ue l a e xp re sapa sa p or la c ap acid ad d e a rtic ula r c on dicio ne s c on se nsua le s e n u n m in im an iv e l, el d e . un acuerdo respec to a la n ecesid ad de que e l reg im enco nstituc io na l se m antenga con la arn plitud d e fuerz as que expresa d esde1980 y q ue c or re sp on de c an 1 0 s oc ia lm e nt e r el ev an te . i ,E x is te e st e a cu er do ?N ad ie respond eria con seguridad a esta preg un ta a l o bservar 1 0 que has ig n if ic ad o e l f en o me no s en d er is ta 5, a l re co rd ar e l in to ca do p od er m ilita ro a l v er la desesperac ion crec ien te de lo s ind ustria les fren te a la po litica

J V er A M ES , R O LA N DO : G ra n B u rq u es ia y M o.v im ie n to P op u la r , la s d ns lu er z a s e n p u qn a , e nD u e t ecet , n u m . 5 . D E S C D , j u ni o 1 9 8 0 . .

" ' lo h ic irn os o r im ero e n E I D c ss o d e l P a de r O li ga rq u ic a ( O E S C D . 1 9 7 7 ) Y l u e g o e n LosC a m in o s d e l p o d er ( D E S C D , 1 97 9) a x am in a n d o u n m om em o d e c r i s i s o r q a n i c a d e la c ua l s e s a l ec on l a c on vu ce te ria a e le cc io ne s. E n 1 9B O [a do s s um a s de m n cr a te s , p er n d e i ( d e b i l v o l u m e d ,E s e n e s e an o q ue s pa re ce S e nd ar o l um in os o y d e sd e a n to n ce s la l ig ur a d el g ol p e es a l g o q ue v i v ae n a t le nq u aja c m id ia no m ia m r a s p a ra m s u ch e s 1 3 t a l t a d e In q ru s d a s y a s t a la d em o c r a c i a pe rS8. lo s r a s g o s d e l n u e v o r e g im en lo s h e p ra se nt a dn e n U n P e rf il d e l P to ce s o P o lf ri co P e ru a no( D E S C O , 1 9 8 1 ) y 1 0 e s r u d ia m o s e n la ac tu alid ad e n u n p ro vs ctc d e i nv e sl i ga c io n s o br e el r e g i m e np ol i t ic o p eru an o e n D E S C O .

5 R e fe rn c i a a S e n d e r o I u m ln es n , d en n r n in ac lo n d e l P a r t i d o C o m u n i s t a d e l P e r u q u e h a o p r a d ep or l a l a r g a m sr c h a d e l c a m p o a 1 3 c iu da d a p ar t i r d e a cc io na s d e l 8 lf o ri sm o ' { g u e rr il la .

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I . [52f:

n e ol ib er al y r ec o rd a r s u e sc a sa v o ca ci on d e rn o cr at ic a , h is to ri ca m en te h a bl an -d o . D esde e l campo popula r, en camb io , h ay una con tin uid ad cuyaverbalizacion p ue de se r discutible yque , en to do caso , se cen tra en esosespac ios de b ase q ue le esta n m as ce rca y en lo s cua le s b a d esarro lla do sup ra cti ce r ec ie nte . ~ H ast a d on de , d es de alli, p ue de a sp ira r e ste re gim en a suapuesta de estabilizacion?S i la am plitud d el espec tro po litico es in discu tib le (d esde e l so cia lc ristian ism o y el neo lib era lism o de ex trem a derech a ha sta co rrie n tesm a rx is ta s- le n in is ta s m a oi st as y c o rr ie n te s t ro ts ki st as , t od a s l eg a li za d as y co nr ep re se nta cio n p ar la me nt ar ia ) l a e st re ch ez d e 1 0 q ue la p olitic a sig nific a e nla v ida co tid ian a d e la g en te es tam bien noto ria . E s obv io que estaa firm ac ie n h ae e re fe re nc ia a lo gro s y a irna gen es g ruesa s que ex isten enb ue na p arte d e la p ob la cio n. P ue de se fia la rse , p or e je mplo , q ue lo s a va nc eslog rado s po re l m ov im ien to popula r aparec en in com pren sib le s sin laslib erta de s h oy v ig en te s, p ero e n Ia m em oria c ole ctiv a e l p ue blo c on sig uioe sto s e spa cio s y . o rg an iz ac io ne s e n tie mpo s d e d ic ta du ra e in clu so e n e so sa fi os m uc ha s o rg an iz ac io ne s p op ula re s a le an za ro n m a yo r a te nc io n y a ud ie n-c ia q ue a ho ra p or p arte d e lo s g ob ern an te s.G o be rn ar n o esMandar

E l gob ie rno ac tua l c en tra en la d em oc rac ia y la lib ertad su o fertap olitic a, pe ro g ob ern ar sig ue e nte nd ie nd ose e n e se nc ia c om o ma nd ar , sinq ue e l d ia lo go i nst itu ci on al iz ad o se a p ar te i mp or ta nt e d el m o do d e g ob er na rn i lo g re efec to s dec isivo s en 10 que d em andan lo s m as am plio s grupo sso cia le s. E je mplo d e e so e s e l pa rla me nto , c uy a v id a tra nsc urr e sin p en a n ig lo ria , a l m arg en d el in te re s m ay or ita rio . P ara lo s p ro pio s re pre se nta nte sd e lo s pa rtid os g ob er na nte s e l p arla me nto re su lta m as u na e xpe rie nc ia q ueun e spac io de lo rna d e dec ision es, o peran do co n fac il d eleg ac ion a l po dere je cu tiv o d e f ac ult ad es e se nc ia le s, r en un ci an do a d eb at ir a su nt os tr an sc en -d en ta le s c om o la po litic a q ue se sig ue e n la lu ch a a ntite rro rista y h ac ie nd oc ada fin de a fio , en e l c ie rre d e l d eb a te presupuesta l, una ve rda de rad em ostra cio n d e im po te nc ia fr en te a l po de r re al d el m in istro d e E co no mia ,p ara pe ta do e n lo s a cu erd os c on e l F M I.L a re pre sen tac ion se en tin de co mo un sim ple ch eq ue en b lan co q ued ura c in co a lio s y q ue n i siq uie ra tr as la s e le cc io ne s m un ic ip ale s, e n la s q ue -un 70 po r 100 d el pa is se h a pro nun cia do con tra e l g ob ie rn o, lle va a rev isa rla s po litic as f un da me nta le s. ~ C6 mo im ag in ar d e o tro m od o la d em oc ra ciacuando esta h a side la form a politica adopta da para ap lic a r e l pro y ec toe co no m ic o n eo lib er al i rn po ni en do fo a t od os lo s se cto re s? E n n ue st ro c as o l osr ec et ar io s d el p en sa mi en to n eo li be ra l se h an a pl ic ad o g ra du al p er o i mp er a-tiv am en te d esd e la H am ad a a pe rtura d em oc ra uc a q ue se in ic ia e n la fa se fin ald e la tran sic io n m ilita r. F ren te a esa po litica h an ac tuado no solo laizqu ie rda 0 e l p ar ti do a pr is ta s in o l os p ro pio s i nd us tr ia le s, o bt en ie nd o p oc asconces iones .N o d isc utim os e l v alo r d e la s lib erta de s e n si m ism as, p ero si a no ta mo s

la f or~ a e n q ue se re la tiv iz an sus e fe cto s e n u na le ga lid ad q ue , e n pa la bra s. d e J ~h o C o~ le r, s e a d el ga z a ~ ~ n fo rm ~ salimos de Lima . ' En parte po r esoh a sld ~ posible que en Ia reg ion and ina , d on de S en de ro L um in oso asento~ us a C~ lO n es , oc ur rie ra a l p rin ci pi o. ( 19 81 .8 2) u na p ra ct ic a d es ap ar ic io n d ell~ pen o esta ta l pa ra lueg o (l.9 83) im po uerse e l o rd en co n m eto do s n o m uyd ife re nte s q u~ lo s q ue se a plic ar on e n e l c on o su r, in clu ye nd o la to rtur a yl os d esa p~ re cl do ;. E s q ue s ig ue s ie nd o p os ib le en ca ps ul ar lo s p ro ble m ase n d ete r~ l~ ~d a a re a, c om bin ar la e ne rg ic a a cc io n re pre siv a, e n un n iv el, c anla pe rm isiv id ad q ue p ara a lg un os e s s in on im o d e d er no cra cia m ie ntra s n os e a fe ct e a lg o e se n ci al y c on la c ap ac id ad e st ata l d e d es ar tic ul ar a l as f ue rz asque lo s e nf ren tan . .N o pa re ce e n e ste p erio do sup era do e l e sta do a uto rita rio : e va lua nd o su sa p,a ra to s v em o s q ~e d es de e l g ob ie rn o c en tr al s e i mp on en s us'd ir ec tr ic es c onm eto d? s e n e s e n c i a b u ro c ra ti co s, a sf ix ia n do l a i ni ci at iv a y l a g es ti on l oc alo [:g t?n a l an tes, ~ oco d esarro llad a . Y se h an ad e lga zado i m ucho lasm ediac io nes trad lc lO ~~ le s -? :red ad as d el estad o o lig arq uic o+ - q ue see x p. re sa b an e n l a. g e st lO ~ t ra d ic io n al d e l p ar la m en ta ri o c li en te li st a y e n lasd e si g na d a s a u to r id a d es i n te rm ed i us .Proce s o Con fl ic t iv o

L os ra sg os a nte rio re s d isc urre n e n un p ro ce so c on flic tiv o e n e l c ua l lo spu eb lo s se h an h ec ho o ir -sin se r e sc uc ha da s n i a su mid as sus d em an da s-lu ch an d~ c on tr a e l g ob ie rn o c en tr al e n s uc esi va s m o vi li za ci on es r eg io na le sy se cto ria les. L as luch as po pulares n o en fren ta n a t g ob ie rn o ac tua l co nev en to s n ac ion a les com o !o s para s d e 197778 en parte po rque sed ~sg asta ro n p or a ha ra a l a plic arse c om o ta ctic a u nic a e n c on dic io ne s m uyd ife re nte s ~ e n p arte po r e l p eso q ue a ho ra tie ne n la s e str uc tu ra s po litic as-~o s p~ rtld o s y fren tes- que .n o h an optado por un a opo sic io n fron ta l yac t iva ill e n e l c .a so d el A PR A ille n e l d e lz qu ie rd a U nid a, e ntre o tr as c osa sp ar s u e xp ec ta tiv a e n e l c al en da ri o e le ct or al 6.C on e? te co nte xto d e 1 0 q ue h a s ig ni fic ad o e l n ue vo e sc en ar io p ol iti coy rec on oc ie nd o q ue se m an ti:~ e la con tin uid ad de la s luch as po pulare s,aunq ue c on efe cto s m eno s d ec isiv os q ue a l fin al d e lo s 70 , es explic ab le lase ns ac io n f ru st ra nte q ue e n l as r na sa s se a cu mu la r ei te ra tiv am e nt e. E s c om une n n ue st ro m e di o .c on tr ap on ~ r l a p ar ti cip ac io n e n l os c an al es q ue e l r eg im e nd e fi n: c o mo e se n ci al es ( el ec c io n es , p ar la m en to , p ar ti do s e n ce rr ad o s e n a m bo sesp~ clO s) con la ,Iucha d e ma sas que en un princ ip io se h a expresadob asica men te en la luch a g rem ia l, que lueg o h a ten id o una articu lac ion

H a n h a b ld o i m em ~ s , p oc o a xi tn so s d e p ar as n ac io n ale s q u e n o r eu n ie ro n l a s c a r a c t e r ts t ie a sde lo s 7 0, a un qu e ~ o v l l i z a r o n u n p n n a n t a s sectores d e l r no v lm i en tn p o pu la r. E n la s p r o x i m a ss e m a n a s S8 p re ~ e u n u np er t am e p a! o n ac ln na l c o nv ec ad u p ar tn da s l a s c an tr a le s. in cl u ye n do 1 8 qu ec c n n o t e 81 p a m d o aDn~ta. E s p o s ib l e q ue ah or a e l e xit o s ea t ot al p er la ma gn it ud d e la c r i s i s ya l ~ e .c ho d e Q u e e l g o . b l e r n o ~ o . h a b u s ce d n s i qu i er a p a l i a t i v o s a p as ar d e l U V O I O d e r e p ud i n n Q uer sc ib ie ra e l 1 3 d e n ~ vl em b Ie u l{ lm ? E I c o n te x te e s , s in e m b a rg o , d i fe r en te a l d e lo s 7 0 p e rq u e n os a p ro d uc e e n u n a d i ct u ra q u e g o b l e r n a e n I lE s ra d o d e eme r g en c le n y si n v a lv u la s d e e s ca p e .

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in te rse cto ria l a n iv el r eg io na l 0 lo ca l y que ahora , con d ife renc ias, seproduce v in cu lada a los espac ios ab ierto s en los ~ u~ ic ipios. C ua l~ uierev aluac io n m ostra ra , sin em bargo , que no se ha o ptim iz ad o e l trab ajo ene ste e sp ac io d e r ec ie nt e c on qu ista p op ula r y q ue t al li mi ta ci on v a p ar ej a c onla s d if ic ul ta de s d e d ir ec cio n c en tr ali za da q ue s e p ro du ce n e n e l c am po d e l aso r ga n ia c io n es g r em i al es y p o pu la te s.L a C o nc ep ci onde los Partldos

C ua lq uier e va lua cio n d e lo s a fio s re cien tes po dra m ostrar q ue U ?O d elos lim ites de l av an ce posib le en la m aduracion de l~ s fuer:~ oposuorasrem ite a la crisis d e la c on cepc io n tra dicio na l d el partido p o li ti co , c u es t~ o nque en la iz quie rda se ha estancado en un . la rgo deba te y q ~e en e l partidoaprista ha lograd o av ances en dem ocracia m terna que , S1 0 e mb arg o, n om uestran un proceso culrninado ni mucho meno s, E~ , debate sobre lad em oc ratiz ac io n d el E sta do e s in se pa ra ble d e e sta c uestio n q ue se. ~ la nte adesde la base , en la experien cia de nuevas generac ion es de d irigen tespopulares que chocan con tra un verticalism o que a la la rga quieb ra yd e bi li ta l a c a pa ci da d de los part idos pa ra en ca rn ar un a o pero n a l te rna t ivaq ue se a d e m asa s. Y esta c ue stio n n o pu ed e d arse aisla da d e la ~ orm a e n q ues e h a c on ce bi do la r el ac io n v an gu ard ia -m asa s, e xp re sa da c ? c an ca tu :a e n la ssuc esiv as d iv isio ne s d e la s o rz an iz acio ne s po pula te s d e im po rta nc ia e n elp asa do re cie nte , n oto ri am en te '"d eb ilit ad as e n su o rg an ic id ad a im c ua nd o e lim pu lse e sp on ta ne o d esd e la b ase la s . Jle ve a lo ~ro ~ pa rciales e n la lu ch ac on tra e l E sta do . U n e xito so pa ro n ac io nal a gra no im pa cta e n el m om en topo litico , pero no lleva , en e l caso rec ien te , a la a rticulac ion de laso rg an iz ac io ne s c am pe sin as q ue pe rrn ita un a .m ejo r d ~fe ~sa fre nte a un ap ol iti ca a gr ar ia d is olv en te , c ue sti on q ue r eq ui er e c ?~ tm U 1d ad y de~arroHoorgan iza tivo m as am plio . Y este e jem plo no es el u~ ~co po rque a~ h, ~ ?m oe n l a c en tr al iz ac io n s in di ca l y b ar ri al , s ig ue c on st re m da l a p ar ti ci pa c io n yl im i ta d os l o s e sf ue r zo s u n it ar io s ,

P en sa r d esd e e sta re alid ad u na alte mativa q ue democrat i ce e l E st ad os up o n e e nto nc es e nt en de r q ue In d em oc ra ti za cio n r em it e a t od os lo s, n iv e,l esde In politica y no solo a los espacios prop iam ente :statales. M as aun ,ex am in ar este o bje tiv o re mite a n ue stro e nten der n o so l.o a las gra nd estcue stio ne s -m an te nim ie nto d e e sta le ga lid ad y alte rn ativ as d e sup era cio nd e la m ism a fre nte a las o pc io ne s g olpista s 0 a l c ue stio na mie nto ~ e~ de ~i~ - -ta - sin o e xig e e nte nd er f a d em oc ra ti z ac i o n C O l . 1 I O ape~ t li r a a _ f apa i t tc i pac i an) ' a f a d es co nc en tr ac io n d el p od er e n t od as s us l D st an cI ,a s y d im e ns io n es . .

L o tr ad ic io na l e n p ol iti ca h a s id o e l j ue go e ntr e c up ula ~ ~ ep re se nta hv as,en g rado diverse, de las opciones ideo lo gicas ya a lgo fosiliz ad as, N o sonso lo los poderes de l E stado 0 su admin istrac io n los. que reduce~ lad em oc ra cia a un p ro ce so fo rm al pa ra le gitim ar .u na .au to nd ad q ue. se ejercev er tic alm en te . S on t am bi en . la s e st ru ct ur as p ar ti da ri as c on te sta ta na s a e steorden las que se im ponen a las m asas y a sus prop ios cuad ro s re te~ iendo ,e n c om plic ad os jueg os d e p od er --d el pe que fio po de r >- su c apa cid ad d e

d ec isi on a lg o p riv at iv a. Y e n e sta c on ce pc io n a pa re ce u na d e l as d eb ilid ad esde las fuerzas o posito ras para enfren ta rse a quienes co ncen tran el podereconomico-soc ia l y ia c on du cc io n e st at al , p or qu e e s e s te u no d e l os e le me nto sq ue im pid e tran sfo rm ar su prac tica en un a ac cio n d e m asa s, c an c apa cid add e c on ducc i6 n re al d el m ov im ie nto po pular, c on po sib ilid ad d e e nrum ba rs us d is co nt in ui da de s e n u na p er sp ec ti va e st ra te gi ca d e t ra ns fo rm a ci on s oc ia l.Sign i f i c adode la Lucha Popular

Esto se puede con trasta r C On 10 que es la luch a popular, con lasexperienc ias dem ocra ticas d adas en sus organ iz aciones d e b ase, con losim pu ls es in tu iti vo s q ue se h an e xp re sa do e n la e sc en a p ol iti ca ( po r e je mp lo ,a po yan do la un id ad fre nte a l d iv isio nism o d e la iz quie rd a y m ultiplic an doe l p es o y v ig or d e esta a nt e l os p ri me ro s i n t entos de unificacion), ta nto enl as o po rtu ni da de s e le cto ra le s r ec ie nt es c om o e n l uc ha s re gi on ale s c on cr eta s. d o nd e se n oto e l im pulso d e b ase C on a uto no mia re spe cto d e la s d irec cio ne spoli t icas que m as de una ve z so lo tu vi ero n c om o a lt er n at iv a s ub ir se sobrel a o la ,

L o a no ta do e xp re sa , e nt on ce s, c om o la s d if ic ul ta de s d e d em oc ra tiz ar e lE stado prov ien en , por una parte, de aque llo que 1 0 define com o orden ded om in ac io n de c la se , en tan to e l reg im en politico que surge del pro ce soh is to ri co r es ef ia do c or re sp on de c on u na d ef in id a c or re la ci on d e f ue rz a s. P er oim plic a b asta nte m as: pa re ce m ostra r q ue cu alq uie r o pc io n alte rn ativ a,i nc lu so p ar a l a a cu mu la ci on d e f ue rz as p op ul at es se a uto lim ita e n t an to si garepro duc iendo en a lguna m ed ida la esenc ia an tidernocratica de nuestrat ra di ci on p ol it ic a, M i en tr as 'p ar a m u ch os r ev ol uc io na ri os s ig a s ie nd o v al id al a i mp os ic io n s ob re la s masas y p u ed a s eg u ir se a f i rmando qu e e l p o d er naced el f usib la c ue sti on p ar ec ie ra l le va r, e n n ue str a e xp er ie nc ia , a l e nc ap su la -m ie nt o d og ma tic o, p ue s p oc o sig nif ic a e n e sa p er sp ec tiv a la o rg an iz ac io n d ernasas que , entre otras cosas, parece necesaria para consegu ir que el fusilc or re sp on d a c on 10 qu e es e l p od er militar qu e se p re te nd e e nfr en ta r. L aiz qu ie rd a p er ua na h a a va nz ad o h ast a l a c om pr en sio n, a im in te le ctu al , d e q ueel po de r para e nfren ta r al e sta do ca pita lista supo ne la o rg an iz ac io n d e la sm asa s. D is cu te so br e c 6m o e l so cia li sm o su po ne d em oc ra tiz ac io n e n t od oslos n ive les, pero no alcanza en to dos los caso s a rep lan tear su propiad em oc ra cia i nte rn a c om o c ue st io n d e p ra ct ic a p ol iti ca , c ue st io na nd o e n lo sh ec ho s e l v an gu ar di sm o y e l c au di ll is mo .Democ ra c i a yHe te rogene idad

Y con 1 0 an te rio r cabe esb oz ar una re fe rencia a qu ienes dudan d e lap os ib il id ad d em oc ra tic a p ar r az on es m as e str uc tu ra le s ta rn b ie n p re se nte s e nn u es tr a r ef le x io n . j , E s posib le habla r de d em ocrac ia en una soc iedad tanhe te rogenea y descoyuntada como la peruana? L a variedad reg iona l yc ultural, la .tra dic io n c ultura l a uto ritaria, u na e co no mia q ue u bic a e n elsec tor in form al a m as d e la m itad de las pob lacion , la coex isten cia de un

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P re si de nt e d e b ue no s m od al es y r ai ga mb re a ri st oc ra ti ca c on u n P ar la me nt oy una pren sa form alm en te dem ocra ticos, po r un lad o, y de com unidadesc am pe sin as q ue ja ma s e xp erim en ta ro n d em oc ra cia n i tra dic io n o cc id en ta lcoheren te , y vastos sectores urban os q ue no pued en sonar con un puesto deo bre ro y so bre viv en e n e l se cto r in fo rm al h ipe rtro fiad o re pro du cie nd o susp ro pia s y d iv ersa s tra dic io ne s c ultu ra le s, q ue la c ultu ra o fic ia l pre te nd eig no rar, parec ie ra apunta r en una d irecc io n d e escep tic ism o fren te a lad em oc ra ci a y r ec 1a ma r d ec is io ne s a uto rit ar ia s. E st o e s e vid en te v isto d es d ee l E s ta do c en tr al is ta , p er o c om ie nz a a se r d is ti nt o d esd e la s r ea lid ad es l oc ale s.E n n ue stra h isto ria po litic a p ue de n e nc on tra rse m uc ho s e je mp lo s q uea po y ar ia n e st a p re o cu pa ci on i nc lu ye n do e l c au di ll is m o a ut or it ar io y p at er na lq ue h a rec ib ido co nsenso para go bern ar d e fac to (O dria , V elasco ) 0 po re lecc ion (B elaunde) e inc luso perdurando en su lid erazgo , aunque sing ob ern ar (H ay a d e la T orre ). A p esa r d e to do , d e ex pe rie nc ias a uto rita ria ssurg ie ro n pro ceso s partic ipa tivos: es e l caso de l A PR A, de V elasco y , enp ro ce so a un d e m ad ur ac io n, d e l a a ct ua l I zq uie rd a U n id a y su p ri nc ip al r id er .

E n parte po r esto p lan tearse la dem ocra tiz ac io n de l E stad o y de lapo litica , aun que tiene m uch o d e o pc ion tiene tam b ien perspec tiva cuy ad is cu sio n p ue de s er r az on ad a c on tr ast an do e l p re se nte y e l p ro ce so h is to ric o.S in d ud a, e s u n a a pue sta y n o s6 10 u na e va lua cio n.A lg a m as . E n l os u lti mo s a fio s h a s id o p osi ble u ni fic ar e l c on gl om er ad ope ru an o c on tra a lg o d efin id o: la d ic tad ura d e M ora le s B erm ud ez e n lo s 70y e ste g ob ie rn o y su po litic a e co no mic a, e n la s ultim as e le cc io ne s. S i en lo sparo s nac ion a les d e l 77 y 78 llam o la a tenc ion la un id ad d e sec to res tand isim iles y le jano s, en estas u ltim as .e lecc io nes (que po r m unic ipa les sesu po ni a p od ia n d isp er sa r e l v ote h ac ia c ue st io ne s y ! id e re s l o ca le s ) s e o b se r veque e l vo to fue en prim era in stanc ia con tra e l g ob ie rn o. F ren te a d ecadasan te rio res esto es n uev o, aun que o bv iam ente m uy distan te d el sa lta q uep ud ie ra sig nific ar la u nid ad tra s u n pro gra ma alte rn ativ o a l m en o s c om una lo s d ife ren ciad os sec to res m edics y populares. P ero la po litica esa fi rm a ci on s in d ej ar d e s er n eg a ci on . Am b as , c o n p es os d is ti nt os , s e a rt ic ul an .U na H ipo tesis que es M a su na P r op u es ta

P ro po ne mo s v olt ea r l a a te nc io n h ac ia la s p ra ct ic es so cia le s d ad as de sd ea ba jo e n lo s m o vim ie nt os p op ul ar es, e xa mi na r la c on ti nu id ad e n s us lu ch asy lo s espac ios que desde a lli se apertu ran no para con traponer la escen aam plia co n la escena ofic ia l, sino para en con tra r en Ia prim era e lem en to sq ue pu ed en e nra iz ar c on m ay or so lid ez la s in stituc io nes re pre se ntativ as e ntan to pueden lIen ar la form a co n con ten id o sustan tiv o, c ie rtam en te no enf o rm a l in e al .S in id ea liz ar e sto s e spa cio s de sd e a ba jo n o d eja mo s d e re co rd ar q uela restaurac io n d e la instituc ion alidad d em ocra tico libera l en el Perupro vie ne d e la lu ch a d el m ov im ie nto po pu la r y no solo de l de te rio ro de Iad ic ta du ra m ili ta r. O b re ro s, c am pe si no s, h ab ita nt es d e b ar ri os , e mp le ad os,

p eq ue fio s c om er cia nte s, i nt ele ct ua le s, c on flu ye n e n n ue str o c as o e n l1\,;t;IUUt;;~n o so lo g re mi ale s, s in o t am bi en se ct or ia le s. F re nt esd e d ef en sa r eg io na le s yo fe nsiv as q ue re iv in dic an n o so lo 1 0 p artic ula r, sin o d em an da s lo ca les yreg ion a les impo rtan tes se h an dado en re lac ion de con tinu id ad conm ov iliz ac io ne s sin dic ale s y p re se nc ia po lltica , a n iv el fre ntista y n o so lopartid ario , N o so n estas in stanc ias 0 prac ticas de lucha popular -luch ac on tra e I E sta do y luc ha po r sub sistir, c on e stra te gia s d e so bre viv en ciain no va do ra s-> - alg o n i se pa ra do n i a lte rn ativ o a lo s pa rtid os po pu la re s,p er o so n d ef in iti va me nt e a lg a d if er en ci ad o y .c on in ic ia tiv a pro pia q ue v am arca nd o, sin e mb arg o, un c on te nid o c om un y tra nsv ersa l.

E sa p ra ctic a d e lo s m ov im ie nto s p op ula re s es e n n ue stra e xpe rie nc ia unproceso que cubre la decad a d e l 70 y 10 que v a d e la ac tua l, canc on tin uid ad es b asic as. E xp resa un n iv el d e d em oc ra tiz ac ie n lo gra do tra s e ld erru mb e o lig arq uico , p ero e sa d em oc ra tiz ac io n a pa re cio po r b ue n tie mp od ista nte d e la s fo rm as tra dic io na lm en te c on oc id as c om o d em oc ra tic as. E lP ar la me nto y l a e sc en a o fic ia l s ig ue n m uy l ejo s d e la v id a c ot id ia na p op ul ar .P ero la s o rg an iz ac io ne s po pu la re s, su p ra ctic a c on tin ua a un que a sa lto s,co nstituy en un fac tor n uevo q ue con trasta can la an tig ua pasiv id ad de lasm asas y m uestra una soc iedad c iv il m as o rgan ica , m as d in am ica , d ond e ae sta s f ue rz as n o s e l es p ue de y a ig no ra r n i f ic ilm en te d es ar ti cu la r.Luga r y Pape ld e lo s M u ni ci pio s

L os Munic ip io s h an jug ad o e n lo s ultim os a fio s, d esd e 19 80, un ro l m uyim po rta nte e n e l d esa rro llo d el m ov im ie nto po pu la r, T ra dicio na lm en ted espo jados de recursos, de fun c io nes y cie rtam en te de poder rea l, hanl og ra do a pa re ce r, s in e mb ar go , c om o e sp ac io s a cc es ib le s a l p ue blo y a suso rg an iz ac io ne s, c on lid era zg os q ue b an p erm itid o e nc ab ez ar la pro te sta ein clu ir d en tro d e Ia Iuc ha c otid ia na la a mplia tio n d e fun cio ne s m un ic ipa le sy p re se nc ia d e e sta i ns ta nc ia c om o r ep re se nt at iv e d e la p ob la ci 6n o rg an iz ad a.A un que co nstituy en form alm en te institucion es auton om as pero q ueform an parte de l E stado , los m un ic ipios de b ase te rrito ria l po pular yl opro vin cia na a pa re cen ub ic ad os e n la fro nte ra e ntre e l E sta do y la so cie da dc iv il; v isto s a si p artic ip an d e la lu ch a c on tra e l E sta do a la v ez q ue c um ple nf un cio ne s l oc ale s, d esa rr ol la n se rv ic io s y p ar tic ip an d el a pa ra to e st ata l.L a v ar ie da d d e e xp er ie nc ia s d ep en de o bv ia me nt e d e l as f ue rz as p ol it ic asp re se nte s e n l os m un ic ip io s, p er o I a r ea lid ad y I a p ra ct ic a p op ula r s up er am uc ha s v ec es lo s lin de ro s pa rtid ario s: In clu so alc ald es g ob ie rn ista s h ante rm in ad o in vo lu crad os e n la luc ha p op ula r, pa rtic ula rm en te in te nsa pa r e lc en tr al is mo d e l E st ad o p er ua no .

L a pregunta y proposic ion que se desprende d e estas no tas lleva aexam inar e l sig nificado de las in stituc iones y prac ticas que surg en de losm ov im ien tos po pulares, asi com o estos espac ios que se dan a la co la de lE sta do y c um plie nd o la s fun cio ne s m as sim ples, pe ro ta mb ie n m as c erc a d elas necesidad es y la com prensio n popular. D e aqui, co n m ecan ism osg en era liz ados de partic ipac io n, tiene que afro nta rse e l d esarro llo de los

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, s erv ic io s, la luc ha co ntra la c orrupc io n y , d e a lg un a m an era, la im ag in ac io ud e a lte rn ativas a la burocra tiz ac ion de l E stad o m odern o. C on ocem os lo sli mit es, c ua nd o la s p ol it ic as d el g ob ie rn o c en tra l e str ec ha n n ot~ ~ le me nt e l osm arz en es d e a cc io n, p ero n o so n d espre cia ble s lo s e fe cto s p olitic os d e u nap ra ct ic a d e m asa s a pl ic ad a d esd e y c on l os m un ic ip io s, a un qu e si n c on fu nd ira e st es c on l as o rg an iz ac io ne s p op ula re s a ut on om as .E sp ac io d eG e s ti on P o pu la r

;,En qu e s e nt id o p e ns am os tllla altf!mati~'a~~me ~ .i nt en to d e d es a~ ro ll are n lo s m un ic ip io s e xp er ie nc ia s m asi va s d e paruc ipac ion l oc al n o d e sv ~ nc ul a-das d e la lucha politiea g lo ba l; en e l reco noc im ien to d el v alo r q ue tiene ene l a p re nd iz aje d er no cr at ic o d e l as m asa s u na e xp er ie nc ia n o so lo d e a sa mb le ~sp op ul are s, si no d e p ar ti cip ac io n e n c om ite s se cto ria le s ( de fe nsa d el C O nS U lT Il-do r con tro l de prec io s; luch a con tra Ia co rrupc ion , luch a por e l agua yot r~s s er vi ci os ; c amp af ia s de salud p ri,m aria y m ~~ iliz ac io n c? l~ ur~ l,f isc al iz ac io n d e la b ur oc ra cia , e tc .) . E s d ec ir , l a g en er ac io n d e u na d in am ic aq ue h ac e d e l os m u ni ci pi os e se n ci al me n te 1/11 e sp ac io d e gestioll popular en e lq ue a nte la s li mita ci on es e co no rn ic as y politic~ s se descubre e l v? lor de lapolitica n ac ion al (en la que se lucha po r cam biar y a fo nd o) a l tiem po ~ uela e xpe rie nc ia d e pa rtic ip ac io n e n si m ism ~ g en era u na fu erz a d e~ ~e a ba jo ,c on n ue vo s c ua dro s, c on pro ta go nism o d ire ctam en te po pula r, v isib le, po re je mp lo , e n n ue st ro s m un ic ip io s d is tr ita le s d e p ue blo s j ov en es.l Q W ? s ig nif ic a t od o e st o f r en te a f a crisis d e _ la s ac tu al es f or m as d e E st ad o ?D e alaun a m anera e l em brio n d e also a lte rn ativ e e n c ua nt o a pa ra to e sta ta l,q ue a de ma s a po rta e xp er ie nc ia s d e;o cr atic as i mp osi ble s e n o tr as i ~s~ an cia sd el E st ad o ( co ns ta ta mo s q ue e s p osi ble d is cu tir u n p re su pu es to m un ic ip al e nun a asam blea po pular). C onstituye tam bien u,n a m anera a lte rna tiv a .dere pre se nta cio n po litic a fre nte a la d esg asta da Im ag en d el pa rla rn en ta rio -c lie nte lista , a lte rn ativ e q ue c om ie nz a a se r re co no cid a c om o ta l, c om o a lg oma s o r ga n ic o y m as v in cu la do a la s o rg an iz ac io ne s p op ul ar es q ue e xp re sa nd eman d a s s ec t or ia l es y l oc al es q ue p ue de n a rt ic ul ar se e n e sp ac io s c om un es .A pa re ce a de rn as c om o u na v ia pa ra fo rta le ce r la lu ch a p or la d esc on ce ntra -cion de l E stado , superan do e l cen tra lism o en la m ed !da en q ue prog resenl os e sf ue rz os d e r eg io na liz ac io n y se construyan estos a partir de lag en er ac io n d e v er da de ro s g ob ie rn os lo ca le s. E n u na r ea li da d ta n h ete ro ge ne ac om o l a p er ua na , so cia l, e co no mi ca y h as ta g eo g ra fi ca o: ~n te , a pa re ce c o mou na p os ib il id ad m as e fi ca z d e a rt ic ula r c on se nso s e n ~OSl~lVO 0 e n p r op u es ta( no e s e l n ue st ro u n c aso e n e l q ue i mp ort an te s e xp en en cia s d e c on ce rta ~i ?,n ,a l estilo populista de l C ono S ur, a lcan zaran a im pacta r en la trad ic ionpo litica ). .'C on ra zo n p ue de a firm arse q ue e n e ste m ye l n o se re su elv e, ~ m e mb a~ go ,la c risis (q ue pu ed e lle va r a n ue vo s go lpe s 0 a o tro s cam bio s de ~ lgnoautorita rio y reacc io nario ) n i la d ificu ltad de un gran co nsenso nac ion ald em oc ra tic am en te lo gra do e n m ed io d e n ue stra d iv ersid ad . M a s aun , e l

c ar ac te r m ov ili za do r d e e sta s e xp er ie nc ia s su po ne u na fu er za d is ru pt iv a q uet ie ne q ue e nc o nt ra r c au ce s m a cr op ol it ic o s, c an e st ru ct ur ac io n es p ar ti di ar ia sq ue s on au n e nd eb le s. E s q ue l as d if ic ul ta de s d e l as b ur gu es ia s l oc al es p ar apro pic ia r u n o rd en h eg em on ic o d em oc ra tic am en te c on stitu id o n o so lo so npoliticas y c ie rta me nte a pa re ce n in co m pa tib le s c on e l e nc ua dr e e co no mic oneo libera l que con tinua su desarro llo y genera no po cas ten tac ion esautoritarias. Y a estas d ificu ltades se ag regan las d e qu ienes aspiram os ac am bia r e ! o rd en b ur gu es, y a r ec or da da s p ag in as a tr as . E nf ati za r e l a na lis isd e e sta s pra ctic es de sd e a ba j n o e va de e l m ostra r, c asi co mo ca ric atu ra,lo s e sc aso s I og ro s d el r eg im en c on st it uc io na l: e s q ue la e xp er ie nc ia r ec ie nt em uestra a l g ob ie rno rig id am en te lim itad o en su capac idad d e a ten der a lasdem and as sen tidas po r las m ayorias (no olv idam os aq ui que Ia aperturadem ocra tica en nuestro caso v a de la m ano co n la im posic io n de la politicaeconomica n eolibera l). P ensamos, sin embargo , que lo s pueblo s quee xp eri me nt an e st as e xp er ie nc ia s d e p ar tic ip ac io n e sta n e n m ej or es c on dic io -nes de en fren ta r la o la d ic ta to ria l. T ienen a lg o prop io q ue defend er y es e lespacio que a la ve z s in e p ar a n eg oc ia r.P en sa mo s q ue e sta s n otu s p ue de a brir v ario s d eb ate s si n o la s to ma mo ssolo com o expresio n d e un po lito lo go que h a d even id o en politico y , port an to , se e nc ue ntr a e mb ria ga do d e a ctiv ism o. D e e st a m ez cla q uiz a sa ca re rn osa lg un as r ef le xio ne s m as a de la nt e, o ja la n o s ea t ra s d er ro ta s d e l ar go a li en to ,p ero pa ra e l p re se nte c on se rv am os la s i ma ge ne s, a un no re v is a d as r e fl e x iv a -m en te , d e la p ra ctic a d e Ius m asa s e n la s b arria da s d e L im a, 0 e n l os m i ti ne sde cam pafias rec ien tes: en tre o tras cosas se d ife renc ian de experienc iasan te rio res por la perm an enc ia de su v italid ad , po r las in ic ia tiv as que seproponen y par el d esenfad o que prac tican , aun d irigen tes de l n iv el m ase lem enta l, a lga esen cia lm ente d istin to a l trad ie ion al serv ilism o que sein culco a n uestro pueb lo y q ue a lcance a con ocer en lo s a iios 60 .

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R ~ ~ J ord i B 01 ja"c:.;

P ersisten cia , C risis y R en ac im ien to d el o s Poderes L o c a l e s

L a D e s c e n t m l i z a c i o ne n la T r an s ic io n E s pa fw l ah ac ia fa D e m oc ra cia

E I pro ceso d e d em oc ratiz acio n po litic a d el E sta do E spa fio l n o pue deexplica rse sin ana liz ar el im portan te papel jugado po r las demandas 141p op ula re s d e b as e lo ca l y regional .E n e sta s d em an d a s h an in te rv en id o f ac to r es d iv erso s, y d e d is ti nt oc ar ac te r e n lo s n iv ele s lo ca le s y regionales .E n e l p rim e ro " de e st os n iv ele s, e n lo s b arr io s y c iu d ad e s, l as d em an d assoc iales respond ian a: a) R eiv ind ic acione s urbanas sab re e l suelo , lav i v ie n d a , l o s e q u ip am ie n to s y lo s s erv ic io s ( ta nt o d e c ar ac te r d ef en si vo c om od e p ro te st a 0 d e e xig en cia a nte p ro ble ma s n ue va s 0 nece s idades i n s a ti s fe -c ha s) . b ) V o lu nt ad d e r ec on sti tu ir u n t ej id o s oc ia l o rg an iz ad o, d e re cu pe ra re le me nto s d e id en tid ad y d e v id a c ole ctiv a y d e c on st ru ir i ns tru me nto s d eagregaci6n y m o vi li za ci on . c ) E x pre si on , m as 0 meno s c o n sc i en t e y directa ,d e o po sicio n po litic a, d e a spirac io n a co nse guir lib ertad es y d erec ho s d ec ara cte r d em oc ra tic o, e sp ec ia lm en te e n e l a mb ito m un ic ip al (d ere ch o d easociaciarse y r eu ni rs e, re pre se nt an te s e le gi do s e n e l a yu nt am ie nt o, e str uc -t ur a d e sc e nt ra li za d a e n e l d is tr it o 0 b a rr io ). D o s a sp e ct os c a ra c te ri st ic o s, yq ue e xp lic an I a im po rta nc ia q ue a dq uirie ro n lo s m ov im ie nto s u rb an os yc iu da da no s e n lo s u lt im o s a fi os d el E st ad o a ut ori ta rio , f ue ro n I n c on ve rg en -c ia d e g ru po s s oc ia le s d iv er so s ( po pu la re s a t ra ba ja do re s y m ed ia s, c on u nim po rta nte p ap el d e p ro fe sio na le s e in te le ctu ale s) y la po sib ilid ad d ee xp re si on p or m e di c d e o rg an iz ac io ne s le ga le s ( alg un as y a e xis te nte s c om oe n t id a d e s c u lt u ra le s y c ole gi os p ro fe si on ale s, o tr as c re ad as e xp ro fe so c om ola s a so ci ac io ne s d e v ec in os ) y d e la pre nsa (e l siste ma po litico ad mitia lac ritic a p ub lic a m un ic ip al, p ero n o a lo s o tro s n iv ele s d el E sta do ).L a d em an da n ac io na li st a 0 re gi on ali sta ( es pe cia lm en te f ue rt e e n C a ta -


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Pensamiento Iberoamericano 5a, La reconstitución del Estado

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