Pe pes

Lic. Sergio Caro Hinojosa, Consultor Responsable Plan Estratégico Institucional de la ABC 2007 - 2011

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PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL - PES1

1. LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS COMPLEJOS: IDEA Y FUERZA DE PES

El método de Planificación Estratégica Situacional se enfoca en la solución de problemas

interrelacionados, con una orientación prospectiva o de futuro deseado. Se parte del principio

de que la realidad tiene problemas y por ello es indispensable concentrarse en su identificación,

procesamiento y solución.

Los problemas se entienden como una inconformidad o insatisfacción declarada por un actor

que tiene algún poder para resolverlos2 y en cierta forma se ha comprometido formalmente con

la comunidad en alcanzar la solución. Son ejemplos, los programas de gobierno de los

Presidentes de la República y de los gobernantes de los entes territoriales que han prometido

resolver los problemas de desempleo, falta de vivienda, comunicación, etc.

PES ha sido una buena herramienta para estudiar y definir planes estratégicos de entidades a

cargo de la gestión de las redes viales nacionales, departamentales o municipales. Buen

ejemplo de esto lo constituyen el Plan para la Conservación del Patrimonio Vial de Colombia,

que se ejecutó entre 1995 y 1998 y el Plan Estratégico del Servicio Nacional de Caminos de

Bolivia 2002-2006.

2. BASES DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL.

La Planeación Estratégica Situacional conduce fundamentalmente a elaborar �planes de acción

humana� para, como ya se ha dicho, resolver los diversos problemas que se presentan en la

realidad. Bajo esta idea central, PES se apoya en seis fundamentos:

1. El sujeto esta comprendido en el objeto planificado

2. Existe más de una explicación verdadera de la realidad

3. Los agentes sociales adelantan procesos creativos en un sistema que sólo en parte sigue

leyes

1 Extracto del documento �Planeacion Estrategica Situacional: Una Herramienta Potente de Planificación y Gobierno Para Resolver La Problematica Vial� del Ing. Hernán Otoniel Fernández O, Consultor Internacional. 2 Dado que son los ejecutivos los principales responsables por el logro de los objetivos institucionales, deben ser ellos quienes identifiquen los obstáculos para alcanzar los resultados deseados, planteen las medidas correctivas y logren comprometer al resto de la organización para llevarlas a cabo.


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4. Hay diversos recursos escasos, entre ellos el poder, que limitan la viabilidad para alcanzar

las soluciones deseadas a los problemas

5. La incertidumbre domina el sistema social

6. El plan se refiere a problemas complejos o cuasi estructurados

2.1 El Sujeto está comprendido en el Objeto Planificado.

En PES se parte de la premisa que �la cabeza encabeza� lo cual significa que quien tiene el

poder debe estar realmente comprometido con el plan. En otras palabras, el Presidente, el

Ministro, el Alcalde, el Rector, el Director o el Gerente, según sea el caso. Todo esto porque:

• El objeto planificado comprende a otros sujetos que también planifican

• El sujeto no controla el objeto

• Existen grados diversos de gobernabilidad del sistema para los diferentes actores sociales

Lo anterior distingue claramente a PES de la planeación tradicional, la cual se basa en que el

sujeto es diferente del sujeto planificado y en consecuencia:

• El sujeto planifica el objeto

• E l sujeto y el objeto planificado son independientes

• El sujeto controla el objeto

• El objeto planificado es altamente gobernable si es conocido por el sujeto

2.2. Existe más de una explicación verdadera de la realidad

Este fundamento indica que la realidad tiene diferentes explicaciones verdaderas dependiendo

de la situación particular en la cual se encuentre el actor que explica. La explicación depende de

la posición, los intereses, los paradigmas, los valores, etc. de quien explica. Lo anterior conlleva

a afirmar que no son posibles los diagnósticos únicos, que utiliza la planeación tradicional, como

verdades objetivas y absolutas de la realidad. Además, el tiempo es relativo a la situación de los

actores, existen múltiples racionalidades y criterios de eficiencia y eficacia.

2.3. Los actores sociales desarrollan procesos creativos en un sistema que en solo en partes sigue leyes


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Este fundamento sostiene que los actores sociales continuamente adelantan procesos

creativos, es decir novedosos, lo cual genera un mundo cambiante para el cual es muy limitada

la capacidad de producción. De esta manera, varios actores sociales se enfrentan

conflictivamente por objetivos similares, y todos ellos tienen creatividad para sorprender a los

demás con sus propios planes.

2.4. Hay diversos recursos escasos, entre ellos el Poder, que limitan la viabilidad para alcanzar las soluciones deseadas a los problemas

A diferencia de la planeación tradicional que considera prácticamente como único recurso

escaso el económico, en PES se consideran escasos, además de los económicos, los recursos

organizacionales, los cognitivos y los políticos. Es claro, que si en la realidad conviven

simultáneamente los planes de varios actores sobre el mismo objeto planificado, será normal

que se presenten conflictos y competencia por recursos. Así el desarrollo del plan es un

continuo escenario de actores en consenso, concertación o enfrentamiento y por este motivo la

eficacia política es de gran valor y tan importante como la eficacia económica.

2.5. La incertidumbre domina el sistema social

La actividad social es nebulosa e impredecible y generalmente prevalece la incertidumbre de lo

que puede ocurrir en el futuro. Por esta razón, PES utiliza la previsión en vez de la predicción y

en este sentido la formulación y ejecución del plan toma en cuenta diferentes escenarios y

hasta las sorpresas que pueden afectar el plan.

2.6. El Plan se refiere a problemas complejos o cuasi estructurados

Para entender el ámbito de la planeación se hace la distinción entre cuatro modelos o sistemas

que se presentan en la realidad: determinístico, estocástico, de incertidumbre cuantitativa y de

incertidumbre dura.

• Sistemas Determinísticos. Estos sistemas siguen leyes, que una vez conocidas, permiten

efectuar predicciones estratégicas. Por ejemplo, los movimientos diarios y anuales del sol y

los planetas; también, las leyes de las matemáticas, la física o de la química. Por este

motivo muchos problemas técnicos de ingeniería son resueltos utilizando este modelo


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determinístico. En estos casos, se generan problemas bien estructurados y son suficientes

planes únicos, pues el futuro es una prolongación del pasado.

• Sistemas estocásticos. Son sistemas que siguen leyes probabilísticas precisas y donde las

posibilidades futuras son enumerables completamente. En este caso, es posible efectuar la

predicción probabilística. Un buen ejemplo de este sistema es el de las leyes de la herencia,

descubiertas por Gregorio Mendel, las cuales permiten la predicción probabilística de las

características genéticas de las especies descendientes.

En general, la planificación en los sistemas estocásticos se satisface con varios planes,

tantos como probabilidades ofrece el caso. También, en este sistema los problemas que se

generan son bien estructurados.

• Sistemas de Incertidumbre Cuantitativa. Se denominan así, a sistemas que siguen leyes

cualitativas y donde es posible solo la previsión cualitativa. En estos casos se pueden

enumerar todas las posibilidades, pero no se puede asignar ninguna probabilidad a ellas. En

consecuencia, se da la certeza cualitativa y la incertidumbre cuantitativa. Por ejemplo, en un

próximo partido de fútbol entre los equipos A y B, hay tres posibilidades a saber: gana A;

gana B o empatan. Todas las posibilidades son conocidas, pero hay incertidumbre

cuantitativa sobre el marcador. Los problemas que se generan en este sistema son

semiestructurados.

• Sistemas de Incertidumbre Dura. Son llamados así, los sistemas en los cuales se presentan

incertidumbres cualitativa y cuantitativa al mismo tiempo. En este caso, sólo se pueden

enumerar algunas posibilidades futuras, nunca todas y no se pueden asignar probabilidades

objetivas. En consecuencia, el futuro no es conocible, la capacidad de producción es casi

nula y la capacidad de previsión es muy limitada3.

De acuerdo con lo expuesto anteriormente, se puede deducir, que los sistemas determinístico,

estocástico y de incertidumbre cualitativa conforman aspectos parciales y particulares del

sistema de incertidumbre dura. Prácticamente, toda la actividad humana está en este último

sistema. A este contexto pertenecen esencialmente todos los planes sociales que están por

diseñar y por ejecutar. Los problemas que se generan en este sistema son denominados cuasi-

estructurados y a su estudio y solución apunta la Planeación Estratégica Situacional, PES.

3 Para trabajar en este escenario PES se apoya sustancialmente en el conocimiento técnico experto, los referentes de situaciones parecidas y experiencias exitosas para proyectar el desarrollo de las instituciones y generar componentes que prevengan y/o respondan a eventos de contingencia.


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3. LA PLANIFICACIÓN Y LOS MODELOS O SISTEMAS DE LA REALIDAD.

Es reconocido que la realidad es muy compleja y para tratarla son necesarias herramientas

apropiadas. En el caso de la planeación tradicional, ella se basa en el modelo determinístico y

la realidad la ajusta a sus fronteras. Esa es la principal causa de sus limitaciones para la

ejecución de los planes elaborados con la estrechez de sus hipótesis básicas.

Si las condiciones de la realidad corresponden con el modelo o sistema determinístico, la

planificación es simple y precisa, porque el futuro es predecible. El error humano es muy

limitado y depende del conocimiento de las leyes que rigen el sistema. El error por

desconocimiento o desinformación no existe.

En la solución de problemas técnicos de ingeniería se utiliza ampliamente este modelo. Por

ejemplo en los estudios de volúmenes de tránsito futuro basados en las series históricas del

pasado, en los cuales se usan modelos matemáticos, generalmente lineales, para el cálculo.

Si las circunstancias de la realidad corresponden al modelo o sistema estocástico, se puede

predecir con probabilidades y por tanto se pueden diseñar varios planes. El error humano es

muy limitado y el error por desconocimiento o desinformación no existe.

Si la realidad se enmarca dentro del modelo o sistema de incertidumbre cualitativa, se pueden

prever cualitativamente las posibilidades, aunque se desconozcan las probabilidades. El error

humano es amplio porque el sistema no sigue leyes. El error por desconocimiento o ignorancia

es amplio, pero se puede enfrentar trabajando con todos los escenarios posibles.

Si la realidad encaja, en el modelo o sistema de la incertidumbre dura, no se puede conocer el

futuro, pues existen incertidumbres cualitativa y cuantitativa. El error humano y el error por

ignorancia o desconocimiento son muy amplios. En este caso se puede acudir a la

improvisación o mucho mejor planificar con escenarios y con planes de contingencia para

enfrentar las sorpresas. En resumen, en este último caso el plan es una Apuesta.

4. ¿POR QUÉ LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL ES UNA HERRAMIENTA VALIOSA PARA LA PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN VIAL?

La respuesta a la pregunta anterior, expresada de manera sencilla, es porque la naturaleza de

la problemático vial y del transporte, en sí es muy compleja con intereses de múltiples actores,

tal como sustenta enseguida:


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• Requiere de una visión integral para su enfrentamiento efectivo y generalmente hace parte

de la gran estrategia de un país o una región en el sistema de transporte.

• Tiene alto valor político: La población, los gremios y los partidos políticos valoran

fuertemente los problemas viales y de transporte por su gran impacto social y económico

• Se tienen múltiples intereses y visiones del problema y sus soluciones, pues él afecta en

forma diferente a los actores sociales, tales como: gremios económicos (industria, comercio,

agricultura, etc.); gremios del transporte; entidades públicas y privadas, y usuarios en

general.

• La gobernabilidad, para el enfrentamiento de los problemas, es muy limitada, pues en los

distintos escenarios actúan múltiples actores con poder y con posibilidad para actuar en

distintos ámbitos del problema.

• Hay múltiples dimensiones y enfoques, desde el punto de vista cognitivo, tecnológico,

ambiental, organizacional, económico, social y humano.

• Hay fuerte interacción sistémica con otros problemas sociales, tales como: educación,

salud, vivienda, empleo; además, tiene mucho que ver con el desarrollo económico y la

conservación ambiental.

• Altos costos del statu quo y la necesidad de innovación. El enfrentamiento efectivo del

problema requiere innovación en financiamiento, organización, planificación, tecnología y

talento humano.

En conclusión, la naturaleza de la problemática vial, corresponde al modelo o sistema de la

incertidumbre dura porque:

• No es posible predecir con exactitud el futuro

• Hay frecuente generación de situaciones de crisis, sobresaltos y emergencias

• No se pueden enumerar con precisión todas las variables del problema

• Las relaciones entre las diferentes variables del problema son difusas

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