Reformas policiales en Amrica Latina policiales en Amrica Latina Principios y lineamientos...

download Reformas policiales en Amrica Latina  policiales en Amrica Latina Principios y lineamientos progresistas Patricia Arias / Hctor Rosada-Granados / Marcelo Fabin San Programa de

of 124

  • date post

    07-Mar-2018
  • Category

    Documents

  • view

    215
  • download

    3

Embed Size (px)

Transcript of Reformas policiales en Amrica Latina policiales en Amrica Latina Principios y lineamientos...

  • Reformas policiales en Amrica Latina

    Principios y lineamientos progresistas

    Patricia Arias / Hctor Rosada-Granados / Marcelo Fabin San

    Programa de

    Cooperacin

    en Seguridad

    Regional

  • Reformas policialesen Amrica Latina

    Principios y lineamientos progresistas

    Patricia Arias / Hctor Rosada-Granados / Marcelo Fabin San

    Programa de

    Cooperacin

    en Seguridad

    Regional

  • Comit editorialHans MatHieu | Director del Programa de Cooperacin en Seguridad Regional de la FES

    Catalina nio | Coordinadora del Programa de Cooperacin en Seguridad Regional de la FES

    saruy tolosa | Coordinador del Observatorio de Crimen Organizado en Amrica Latina y el Caribe

    Juan andrs ValderraMa | Coordinador editorial

    Asistentes de proyectoCHristopH Heuser

    Jakob krusCHe

    Helena sCHwertHeiM

    pHilipp weber

    Friedrich Ebert Stiftung (FES), Programa de Cooperacin en Seguridad Regional

    Observatorio de Crimen Organizado en Amrica Latina y el Caribe, con el auspicio de la Fundacin Open Society Institute (Zug)

    Calle 71 n 11-90

    Bogot-Colombia

    Telfono (57 1) 347 30 77

    Fax (57 1) 217 31 15

    Correo electrnico fescol@fescol.org.co

    Primera edicinBogot, octubre de 2012

    ISBN 978-958-8677-07-1

    Coordinacin editorial Juan andrs ValderraMa

    Diseo, diagramacin y diseo de cartula ngela luCa Vargas

    Fotografa de la cartulawilliaM Martnez-ap

    Esta publicacin se realiz con el auspicio de la Fundacin Open Society Institute (Zug), que tambin financia el Observatorio de Crimen Organizado

    en Amrica Latina y el Caribe de la FES.

    mailto:fescol@fescol.org.co

  • 5

    Contenido

    Presentacin

    Hans Mathieu / Catalina Nio 7

    1. Contexto de la reforma policial en Amrica Latina

    1. Antecedentes histricos 9

    2. La seguridad en Amrica Latina: realidad y percepciones 10

    3. Breve diagnstico de las instituciones policiales 14

    4. Limitaciones de los procesos de reforma policial en Amrica Latina 17

    5. La falta de control poltico de la seguridad 22

    6. Los nuevos problemas de la seguridad pblica y las fuerzas armadas 23

    2. La polica que queremos

    1. La polica, elemento fundamental en la construccin de un Estado fuerte y legtimo 25

    2. Una institucin desmilitarizada 27

    3. Pblica, civilista y no poltica 28

    4. Con claridad en sus funciones 30

    5. Con un modelo y estructura orgnica apropiados 31

    6. Formada y capacitada adecuadamente 32

    7. Bien equipada 34

    8. Cercana a los gobiernos locales 34

    9. Prxima a la comunidad 35

    10. Con controles internos y externos 36

  • 6 Reformas policiales en Amrica Latina. Principios y lineamientos progresistas

    3. Funciones especializadas

    1. El modelo policial de investigacin criminal especializada 38

    2. Las fuerzas policiales especiales 41

    3. Policiamiento focalizado e inteligencia criminal 41

    4. Condiciones para las reformas policiales

    1. Claridad en los objetivos 44

    2. Voluntad poltica y compromiso dentro de la institucin 44

    3. Planeacin integral 45

    4. Condiciones polticas para la reforma 46

    5. Implementacin de la reforma

    1. Funciones policiales 53

    2. Organizacin 54

    3. Profesin 60

    4. Profesionalizacin del reclutamiento 63

    5. Educacin y formacin 65

    6. Infraestructura y equipamiento 69

    7. Controles al sistema policial 70

    8. Evaluacin 78

    Referencias 84

    Autores 87

    Anexos

    Anexo 1. Tablas y grficos sobre homicidios, hurtos y robos 89

    Anexo 2. La seguridad privada 97

    Anexo 3. Experiencias de reforma policial en Centroamrica, Argentina, Chile, Colombia y Canad 102

  • 7

    Presentacin

    Amrica Latina enfrenta hoy problemas de seguridad pblica, en muchos ca-sos asociados a fenmenos transnacionales muy complejos de combatir, ms an desde el nivel nacional. A ello se suman los retos pendientes en la regin en materia de fortalecimiento y consolidacin institucional, que requieren pro-fundos procesos de reforma y que son elementos clave para combatir eficaz-mente las amenazas que representa el crimen organizado y para garantizar el imperio de la ley y el Estado de derecho en todos los territorios geogrficos y espacios sociales de nuestros pases.

    Dado que en muchos casos la polica es la institucin pblica con la que los ciudadanos tienen un contacto ms directo y la cara del Estado frente a la comunidad, un paso fundamental en esos procesos de reforma institucio-nal es, precisamente, su reforma. Es un hecho conocido que muchas de las instituciones policiales latinoamericanas tienen problemas serios (corrupcin, falta de personal y de recursos tecnolgicos y financieros, bajos niveles de profesionalizacin, capacidades de investigacin muy limitadas, entre otros) que les impiden cumplir sus funciones eficaz y eficientemente. En general, esos problemas van de la mano con los que se observan en otras instancias del Estado, especialmente en los sistemas de administracin de justicia, cuya inca-pacidad se evidencia en los altos niveles de impunidad en nuestros pases, no solo con respecto a los casos de graves violaciones de derechos humanos o de alto impacto social (a veces tan publicitados en los medios que reciben mayor atencin por parte de las autoridades), sino tambin y sobre todo en cuanto a delitos cotidianos como los robos y asaltos.

    Esta situacin se ha agravado en particular en los pases en donde el crimen organizado transnacional compite por el control de los negocios ilegales y de las rentas que estos generan, como ocurre en el tringulo norte de Centroam-rica y Mxico, y en los espacios en los que la ausencia del Estado ha sido una constante histrica, como en las favelas de Ro de Janeiro, por ejemplo. Las po-licas se han visto desbordadas por las altas tasas de criminalidad, por el poder de fuego de los grupos criminales y por su enorme capacidad de corrupcin.

    Todo ello ha contribuido a generar los altos niveles de desconfianza por parte de la ciudadana con respecto a las instituciones policiales que se apre-

  • 8 Reformas policiales en Amrica Latina. Principios y lineamientos progresistas

    cian en la regin. La gente considera que no tiene sentido denunciar los delitos y solo recurre a la polica como ltimo recurso. Si se quiere revertir esa ten-dencia es necesario iniciar procesos de reforma profundos, integrales y soste-nidos que permitan profesionalizar los servicios y recuperar la confianza de la poblacin. Teniendo en cuenta todo ello, este libro busca dar algunas luces para acometer procesos de reforma policial, buscando recoger elementos de las experiencias que la regin tiene en la materia, que permitan desarrollar criterios y propuestas para aumentar la incidencia de actores progresistas, sean partidos polticos u organizaciones de la sociedad civil en procesos de refor-mas policiales.

    En efecto, consideramos que esas reformas deben hacerse desde una pers-pectiva progresista, que no lleve a ms represin, sino que refuerce el carcter civilista de la polica, el respeto a los derechos humanos en el cumplimiento de las funciones y el profesionalismo de los agentes en sus relaciones con la comunidad, y que, en ltimas conduzca a una mayor gobernanza democrtica. Las polticas de mano dura no han sido efectivas para enfrentar la criminalidad en los pases de la regin. Es claro que se necesita ir ms all del aumento de penas y la construccin de crceles. Se requiere un mayor acercamiento entre la polica y la comunidad, para lo cual es necesario mejorar los niveles de con-fianza, con miras a elevar las capacidades de prevencin del delito y lograr una convivencia ms armnica.

    Por supuesto, entendemos que la reforma policial es solo un paso en el camino de las reformas institucionales que deben ser abordadas si se quieren enfrentar eficazmente los problemas de inseguridad pblica. Aqu, sin embar-go, nos concentramos en los puntos que deben tenerse en cuenta para avan-zar en la modernizacin y profesionalizacin de nuestros cuerpos de polica, comenzando por plantear el modelo de polica que queremos, sealando las condiciones necesarias para avanzar en la construccin de ese modelo e in-dicando luego los elementos relativos a la implementacin de la reforma en materia de funciones policiales, profesin y educacin policial, los asuntos administrativos y laborales, la infraestructura y equipamiento, y, por ltimo, las consideraciones sobre la evaluacin y el control del desempeo de la insti-tucin y sus miembros.

    Esta publicacin busca, precisamente, servir de referencia a los tomadores de decisin en nuestros pases, para el diseo e implementacin de reformas de las instituciones policiales que lleven a mejorar los indicadores de seguri-dad y a contar con servicios de polica profesionales y eficientes en los que la ciudadana pueda confiar.

    Hans MatHieu

    Catalina nio

  • 9

    1. Contexto de la reforma policial en Amrica Latina

    1. Antecedentes histricos

    A mediados de la dcada de los ochenta y comienzos de los noventa, Amrica Latina vivi una serie de procesos que han determinado la dinmica de los intentos de reforma y fortalecimiento de los sectores de seguridad en la regin. Durante ese periodo terminaron los conflictos armados internos y se firmaron acuerdos de paz en Centroamrica, al tiempo que en los pases del Cono Sur se retornaba a la democrac