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IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOSUna guía práctica basada en el Enfoque de Marco Lógico

IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS

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Una guía práctica basada

en el Enfoque de Marco Lógico

Autor:

Alejandro Zurita Marcus

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Acción contra el Hambre-EspañaFecha Junio 2009Autor: Alejandro Zurita Marcus, Jefe de Misión, ACH ColombiaEdición y diseño: Harold Leal, Milton PinzónImpresión: GrafismoComunicacionesImágenes: Sergio Crudeli, Catarina Moreno, Margareth Murcia Revisión y/o comentarios: Helena Ranchal, Alain Kergoat, Lili Mohiddin (2003) Ángela Rodríguez (2009)

Todos los derechos reservados.

Acción contra el Hambreesunaorganizacióninternacional,nogubernamental,apolítica,aconfesionalynolucrativacuyoúnicoobjetivoessalvarvidasymitigarelsufrimientodepersonas afectadas por desastres de origen natural o humano, con miras a la recuperación y reconstrucción de sus vidas y de su autonomía.

Acción contra el Hambre interviene de forma directa en 40 países alrededor del mundo, conmásde4000empleados/as, especialistas ennutrición, agricultura, saludpública yagua y saneamiento, ayudando a las poblaciones más desfavorecidas ante la tragedia del hambreyasimismosensibilizandoalaopiniónpúblicasobreeldramadelhambre.

La elaboración y publicación de esta guía se enmarca dentro de su enfoque estratégico de fortalecimiento de capacidades locales. En este sentido, la correcta identificación yformulacióndeproyectosporpartedeentidades locales contribuyea la reduccióndelsufrimiento de las poblaciones más vulnerables.

En Colombia: En España:Acción contra el Hambre -España Acción contra el Hambre -EspañaAvenidaJiménezNº4-03,Oficina1204 C/Carácas6,1ºEdificioLerner 25010Madrid,EspañaBogotáD.C.-Colombia ++(34)913915300Tel./Fax:(57-1)2813193 e-mail:[email protected]

Esta guía ha sido elaborada y publicada por Fundación Acción Contra el Hambre – España en Colombia en el marco de su estrategia de fortalecimiento de las capacidades locales. SupublicaciónhacontadoconelapoyofinancierodelaComisiónEuropeaydelaAgenciaCatalana de Cooperación al Desarrollo.

La Fundación Acción Contra el Hambre – España, la Comisión Europea y la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo no se hacen responsables de los contenidos de este documentoydelasopinionesaquírecogidas,quenoreflejansuposiciónoficial,siendoéstas de exclusiva responsabilidad del autor.


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1. INTRODUCCION...............................................................................................................5

2. DEFINICIÓN DE CONCEPTOS BASICOS..............................................................................6

2.1¿QueesunProyecto?.....................................................................................................62.2LaJerarquíadelasAcciones............................................................................................82.3ElEnfoquedeMarcoLógico(EML)..............................................................................102.4LaLógicaCausal,laclavedetodo................................................................................102.5LaMatrizdelMarcoLógico(MML)..............................................................................112.6LaMatrizdelMarcoLógico“enCascada”.....................................................................122.7CiclodeProyecto..........................................................................................................122.8GestióndelCiclodeProyecto(GCP)............................................................................15

3. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO....................................................................................16

PASO1:Establecimientodeunmarcodereferencia........................................................16PASO2:Análisisdeproblemas .......................................................................................25PASO3:Identificacióndelasposiblesintervenciones........................................................32PASO4:Análisisdealternativasdeintervención................................................................34

4. FORMULACION DEL PROYECTO.....................................................................................39

PASO5:EstructuracióndelaLógicadeIntervención.........................................................39PASO6:Determinaciónde Indicadores.............................................................................55PASO7:DeterminacióndelasFuentesdeVerificación......................................................61PASO8:IdentificacióndeFactoresExternosyPrecondiciones..........................................64PASO9:DeterminaciónyCálculodeBeneficiarios.............................................................70PASO10:DeterminacióndeMediosyCálculodeCostes...................................................71PASO11:OrganizaciónInternadelaEjecuciónySupervisión...........................................84PASO12:ElaboracióndeunPlandeSeguimientodelProyecto........................................85PASO13:PlanificacióndelasEvaluacionesdelProyecto...................................................89PASO14:PreparacióndeunPlandeVisibilidad................................................................92PASO15:PreparacióndeAnexos(documentoslegalesyotros)........................................93PASO16:RedaccióndelResumen.......................................................................................94PASO17:RevisióndeCoherenciayConsistenciaDelproyecto..........................................94

5. BIBLIOGRAFIA................................................................................................................98

Tabla de Contenidos

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Acción contra el Hambre-España


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1. INTRODUCCIONLaidentificaciónyformulacióndeunproyectodeAyudaalDesarrolloconstituyeelpuntodepartidadelagestióndeproyectos.Determina,engranmedida,eléxitoofracasodelaintención de incidir favorablemente sobre un contexto determinado.

ParalacorrectagestióndeproyectosexistedesdehacedécadasunametodologíallamadaEnfoque deMarco Lógico, cuyo uso se ha generalizado en los últimos años entre lasagenciasdeayudainternacional,tantomulticomobilaterales.

Sibien,existeunsinnúmerodeguíasymanualessobreelmarcológico,lasdeficienciasenla identificaciónyformulacióndeproyectossiguensiendounarealidadmuyamplia,tantoaniveldeorganizacionesnogubernamentales,comotambiénaniveldeentidadespúblicasyagenciasinternacionales.Sonmuchoslosproyectosqueaparentementehansido formulados bajo la metodología del Marco Lógico, sin embargo, sólo han aplicado esta metodología para la presentación del proyecto, y no como una herramienta de análisis del contexto ni de ordenación de las ideas.

Considerando las crecientes exigencias de calidad en los proyectos por parte de las entidades donantes, la presente guía pretende ser un aporte teórico y práctico paraaquellosprofesionalesqueseenfrentanporprimeravezalacomplejatareadeidentificary formular un proyecto, pero también para aquellas personas que quieran profundizar en estatemática.

Elpresentedocumentodefineenprimerlugarlosconceptosbásicosrelacionadosconelenfoquedemarcológico,seguidoporunadescripción,pasoapaso,delasdistintasetapasdeidentificaciónyformulacióndeunproyecto.Seenfatizaenloserroresmásfrecuentesen base a ejemplos, al tiempoque se entregan herramientas para el uso correcto dellenguaje.

De esta forma el autor pretende contribuir a la mejor comprensión y uso del Enfoque deMarcoLógicoenlaetapadeidentificaciónyformulacióndeunproyectooprograma,lo queendefinitiva se traducirá enmayores impactos positivos sobre las poblaciones,cuyacalidaddevidareclamaurgentementeeficienciayeficaciadelasintervencionesdela cooperación al desarrollo.

Ejemplo guía

A lo largo de este manual se presentará un ejemplo guía para la mejor comprensión de los temas tratados.

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2.1 ¿Que es un Proyecto?

La palabra “proyecto”provienedelLatínysecomponedelassílabas“pro”,quesignifica“en frente (de)” y de la sílaba “ject”,quesignifica “arrojar hacia delante”.

Un proyecto es un proceso de transformación:

Lasactividadesqueserealizanenelmarcodeunproyectosetraducenenunprocesodetransformación,queconviertenunasituaciónpresentenegativaenunasituaciónfuturamejorada.Lasactividadesqueseimplementanenelmarcodeunproyectoproducenproductos,loscualesasuvezgeneranimpactossobrelasituaciónpresentefutura,convirtiéndolaenunasituación futura mejorada.Elprocesodetransformaciónnoesfortuito,sinoqueestaorientadoporobjetivosygruposmeta.

2. DEFINICIÓN DE CONCEPTOS BASICOS

Definición de Proyecto

Unproyecto es una acción planificada, es decir, tiene una lógica, compuesta por unconjunto de actividades que convierte recursos en productos y resultados, convistasaalcanzarunobjetivoespecíficoquecontribuiráaunobjetivogeneral,conunpresupuestodeterminado,dentrodeunperiododetiempoespecificado,paraungrupodebeneficiariosdefinidoyenunazonageográficadelimitada.


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Ojo: Los productos son los resultados de primer nivel y solo constituyen actividadesacabadas, no efectos. No aparecen en la matriz de marco lógico, pues en ésta solo se especificanresultadosdeimpactos(oefectos)positivossobreelcontextoquesedeseacambiar,esdeciraquellosdesegundonivel(resultadosesperados),detercernivel(objetivoespecífico y de cuarto nivel (objetivo general). Los productos suelen utilizarse comoindicadoresdeavancedeactividades,esdecir,formanpartedelaplanillaseguimientodela implementación del proyecto, pero no de la matriz de marco lógico.

Actividad: Construcciónde10letrinas

Producto: 10letrinasconstruidasNivel de Resultado:eselresultadode1ernivelNivel de impacto:Noconstituyeunimpactosobreelcontexto,esunaactividadacabada. ¡No aparece en la Matriz del Marco Lógico!

Resultado Esperado: Mejorado el acceso a saneamiento básicoNivel de Resultado: es el resultado de 2do nivelNivel de impacto: eselimpactode1ernivelcausadoporlaobtencióndelproducto

Relación causa-efecto


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2.2 La Jerarquía de las Acciones

LasaccionesquesellevanacaboenelmarcodelaAyudaalDesarrollotienenunajerarquíabiendefinidaenfuncióndesuespecificidadsectorialogeográfica,comoseilustraenelsiguiente esquema en base a un ejemplo:

Existeunmarcoestratégicoel cualdeterminayorienta lasdistintasaccionesdeunaovariasentidadesdecooperación.Estasacciones,segúnsuniveljerárquico,sondefinidascomo planes, programas o proyectos.

Una estrategia debe basarse, entre otros aspectos, en:• el análisis de los problemas y potencialidades de un país o un sector• lasprioridadesycapacidadesdelapropiaentidad

Objetivo Específico: Reducción de enfermedades Nivel de Resultado: es el resultado de 3er nivelNivel de impacto: es el impacto de 2er nivel causado por la obtención del impacto de 1ernivel

Objetivo General: Mejorada la calidad de vida Nivel de Resultado: es el resultado de 4to nivelNivel de impacto: es el impacto de 3er nivel causado por la obtención del impacto de 2do nivel



ESTRATEGIA PAÍS 2009-2012

Plan Reducción de la Pobreza

Programa ASalud Integral

Proyecto A1Zona Norte

Proyecto B1Producción

Proyecto A2Zona Sur

Proyecto B2Mercadeo

Programa BDesarrollo Agropecuario


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2.2.1 Estrategia y Planes

2.2.2 Programa

Por ejemplo, la estrategia de un gobierno puede ser el desarrollo social y económico para locualelaboradistintosplanes,entreellosel“PlanNacionaldeReduccióndelaPobreza”queasuvezestarácompuestopordistintosprogramassectoriales(programadesalud,programa de educación, etc.).

Unplanestaconstituidopordistintosprogramas,loscualesasuvezsearticulanapartirdeproyectosespecíficos.Paraunamayorcomprensióndela jerarquíadelasaccionesseexplicanacontinuacióncadaunodelostiposdeacción.

Una estrategia debe basarse, entre otros aspectos, en:

• elanálisisdelosproblemasypotencialidadesdeunpaísounsector• lasprioridadesycapacidadesdelapropiaentidad• lasprioridadesycapacidadeslocales• las acciones llevadas a cabo por los demás donantes y actores

TodaentidaddebiesetenerunaEstrategiaPaís,RegionaloSectorial.Unaestrategiadeberáser planteada a mediano o largo plazo (3-6 años), sujeta a revisiones y adaptacionesanuales.

Definición de Estrategia

Unaestrategiaeselnivelsuperiordelosdeobjetivosyejesdeunaentidaddonanteoejecutora.Define lasorientacionesy losprincipiosgeneralesde la cooperaciónde laentidadparaunpaís,unaregiónounsectordelimitado.Correspondealmarcotemáticoo sectorial de actuación dentro del cual se desarrollan sus programas y los proyectos.

Definición de Plan

Un plan es el brazo operativo de una estrategia, definido en base una estrategiadeterminada y compuesto por varios programas.

Definición de Programa

Un programa es un conjunto de proyectos cuyos objetivos reunidos contribuyen alobjetivoglobalcomún,anivelsectorial,nacionaleinclusomultinacional.

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ElEMLdefineconclaridadlasresponsabilidadesdelaentidadejecutoraydeotrosactoresinvolucrados, delimitando y ponderando los riesgos externos y precondiciones necesarias quepodríanafectarellogrodelosobjetivosplanteados.ElEMLes“unareferenciaounlenguajecomún”alaportarunaterminologíauniforme,facilitandodeestamanera la comunicaciónentre losdistintosactores involucrados. Laprecisióncon lacualsedefinenyserelacionan losdistintoselementosdeunproyectoreducelasambigüedades,altiempoqueaumentalasprobabilidadesdelograrconéxitolosobjetivosqueseesperanobtener.

Para la correcta comprensión y uso del Enfoque de Marco Lógico, es fundamental entender y manejar la lógica causal, es decir, las relaciones causa-efecto que unen tanto a los problemas que existen en un contexto dado, como de las soluciones a estos problemas. En otras palabras: Si A entonces B.

Ejemplo:Problema: Silacantidadcosechadademaízespoca,entoncesladisponibilidadde alimentosesinsuficiente

2.4 La Lógica Causal, la clave de todo

2.3 El Enfoque de Marco Lógico (EML)Elprimer“MarcoLógico”fueutilizadoporUSAIDenlosfinalesdelos‘60.Desdeaquelentonceshatenidounaevolucióncontinua,integrandodiversoselementosmetodológicoscreadospordistintasagenciasyorganizaciones.Unadelasmetodologíasmásimportantesque caracteriza actualmente al EML es la “Planificación de Proyectos Orientada porObjetivos”(ZOPP)1, desarrollada por la Agencia Alemana de Cooperación Técnica, GTZ.

1Acrónimo en alemán (Zielorientierte Projektplannung)

Un programa se caracteriza esencialmente por:• serextensivoentiempoy/oárea• estarcompuestopordiferentesproyectos• serpartedeunplanquecontienemásdeunprograma

Definición de Enfoque de Marco Lógico

El Enfoque de Marco Lógico es una herramienta analíticaparalagestióndeproyectosy programas. Es una metodología para definir, distinguir, relacionar y estructurar, de manera precisa, los principales elementos de una intervención (proyecto o programa), subrayando los lazos lógicos entre los insumos previstos, las actividades planeadas,los resultados esperados, los objetivos que se plantean y otros elementos de laintervención.


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En el capítulo 4 se analiza, paso a paso, la forma de rellenar la MML.

Ojo: Las filas de objetivos y resultados se cruzan con las columnas de la lógica deintervención,delosindicadores,desusfuentesdeverificaciónylossupuestosasociadosacadanivel.Sinembargo,lafiladeactividadesdelaMML,especificainsumosycostesenvezdeindicadoresyfuentesdeverificación,manteniendoenlaprimeraycuartafila lalógicadeintervenciónylossupuestosrespectivamente.

Constadelassiguientes4columnasy4filas.

Solución: Si la cosecha de maíz aumenta (dado el proyecto), entonces la disponibilidad de alimentos será mayor

Cabe ser mencionado que la incorrecta determinación y/o uso de la lógica causal es la mayor deficiencia de lamayoría de los proyectos. Lo anterior conlleva a no lograr losimpactosdeseados,puesestosserelacionantambiénmedianteunalógicacausalapartirdelasactividadesdelproyecto(verejemplodelcapítulo2.7).

2.5 La Matriz del Marco Lógico (MML)

Definición de Matriz del Marco Lógico

La matriz de marco lógico es la estructuración visual lógica y resumida de los principales componentes de un proyecto.

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Enelesquemaanteriorseobservaqueelobjetivoespecíficodelprogramaeselobjetivogeneral de los proyectos que integran dicho programa. La misma lógica es aplicable para los resultadosesperadosdelprogramaqueconstituyen losobjetivosespecíficosde losproyectos que lo integran.

El ciclo de proyecto puede ser representado a través del siguiente esquema:

2.7 Ciclo de Proyecto

En el caso de programas, la metodología del marco lógico también puede ser aplicada. El programa tendrá su propia matriz de marco lógico, la cual puede subdividirse en sub-marcos lógicos. Cada sub-marco corresponderá a un proyecto dentro del programa.

Ejemplo:

2.6 La Matriz del Marco Lógico “en Cascada”

Definición de Ciclo de Proyecto

El Ciclo de Proyecto es el conjunto de etapas de un proyecto. Es una secuencia bien establecida, que empieza con una estrategia convenida, que supone la idea de una acciónprecisa,queluegoseformula,seejecutayseevalúaparamejorarlaestrategiaylas intervenciones futuras.


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Programación estratégica. Es la etapa inicial de un proyecto. Consiste en la formulación, revisión y/o se adaptación la estrategia de intervención para un país o sector determinado con base en:

• Laevaluacióndelasaccionesejecutadasenelperiodoqueconcluye• Unanálisisdecontextoyproblemasactualizado/reciente• Undiagnósticodenecesidadesreciente• Elmandato,losprincipios,lasprioridadesycapacidadesdelapropiaentidad• Lasprioridadesycapacidadeslocales• Lasaccionesllevadasacaboporlosdemásdonantesyactores

Laestrategia institucional paraunpaíso sectorpuede ser anualoplurianual.Unavezformuladalaestrategia,debeelaborarseunplanestratégicoparaunperiododetiempodeterminado,porejemplounaplanificaciónestratégicaanualenelmarcodeunaestrategiaplurianual. Unaestrategiafijaelmarcoenelcualunproyectodebeseridentificadoyformulado.

Identificación. La identificación de un proyecto es el proceso de análisis que permitedeterminar la intervención más adecuada. Consta básicamente de los siguientes 4 pasos:

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PASO1: DefinicióndeunmarcodereferenciaPASO 2: Análisis de problemasPASO3: IdentificacióndelasposiblesintervencionesPASO4: Análisisdealternativasdeintervención

Formulación.Unavezidentificadoelproyectoqueseconsiderapertinenteyviabledeserllevado a cabo, se inicia la formulación del proyecto, que consiste en la determinación, estructuración y conexión de todos los componentes del proyecto. La formulación consta delossiguientes13pasosbásicos:

PASO5: EstructuracióndelalógicadeintervenciónPASO6: DefinicióndeindicadoresPASO7: DeterminacióndelasfuentesdeverificaciónPASO8: IdentificacióndefactoresexternosyprecondicionesPASO9: DeterminaciónycálculodebeneficiariosPASO10: DeterminacióndeinsumosycálculodecostesPASO11: OrganizacióninternadelaejecuciónysupervisióndelproyectoPASO12: ElaboracióndeunplandeseguimientodelproyectoPASO13: PlanificacióndelasevaluacionesdelproyectoPASO14: PreparacióndeunPlandeVisibilidaddeldonantePASO15: Preparacióndeanexos(documentoslegalesyotros)PASO16: RedaccióndelresumenPASO17: Revisióndecoherenciayconsistenciadelproyecto

•Coherenciainterna•Coherenciaexterna•Contenidos•Presentación•Requisitosdeldonante

Ejecución. La ejecución de un proyecto es la etapa de realización / implementación de las actividadesdelproyecto.Incluyebásicamente:• Reclutamientoyseleccióndelpersonalquecomponeelequipoejecutor• Planificaciónoperativainicial• Realización de las actividades previstas para el logro de los resultados esperados y

objetivosformulados

Seguimiento.Elseguimientodeunproyectoeslarecogida,análisisyutilizaciónsistemáticaycontinuade informaciónquegeneraelproyectoal serviciode lagestión, la tomadedecisiones, la constatación de los avances y logros y la elaboración de informes del proyecto.


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• Seguimiento de actividades:Recoge,analizayutiliza información relativaal avancedelaejecucióndelasactividades.Laherramientamásusadaparaelseguimientodeactividadesesla“Planilladeseguimientodeactividades”.

• Seguimiento de resultados y objetivos:Recoge,analizayutilizainformaciónrelativaallogrodelosindicadoresdelosresultadosesperadosydelosobjetivosdelaMML,es decir, de los efectos o impactos que producen las actividades ejecutadas. Laherramientamásusadaparaelseguimientoderesultadosyobjetivosesel“EstudiodeLíneadeBase”.

Paramayordetalle,verPASO12:“ElaboracióndeunPlandeSeguimientodelProyecto”.

Evaluación. La evaluación consiste en hacer una valoración o apreciación sobre un proyecto encurso (evaluación intermedia),alfinaldelproyecto (evaluaciónfinal) odespuésdeacabado (evaluación ex-post). Unaevaluaciónintentadeterminarlapertinenciadelproyectoenrelaciónalcontextoylasprioridadesdelosdistintosactoresinvolucrados,laeficienciayeficaciadelproyecto,losimpactoslogradosylasostenibilidaddelosresultadosyobjetivos.Unaevaluacióndebeproporcionarinformaciónquepermitainfluenciarlaprogramaciónestratégicaymejorardeformaprogresivalagestióndelosfuturosproyectos.Paralogrartal objetivo, la evaluación analiza tanto el diseño como la ejecución de un proyecto oprograma.Paramayordetalle,verPASO13:“Planificacióndelasevaluacionesdelproyecto”

ElobjetivodelaGCPesunamejorgestióndelasacciones,aumentandodeestamaneralaprobabilidad de éxito de una intervención.LaGCPsehaextendidoparacubrirnosólolaperspectivatradicionaldelproyecto,sinotambién los programas sectoriales a los que se aplican los principios específicos de laGCP.Los principios esenciales de la GCP son:a. Metodológico. AplicarelEnfoquedeMarcoLógicoparaidentificar,formular,ejecutary

evaluar proyectos o programas.b. Participativo. Consultar e implicar a todas las partes interesadas en todas las etapas

del Ciclo de Proyecto.

2.8 Gestión del Ciclo de Proyecto (GCP) Definición de Gestión del Ciclo de Proyecto

LaGestióndelCiclodeProyecto(GCP)eselprocesodegestióndetodaslasetapasdeunproyectoutilizandounconjuntodeherramientasespecíficasbasadasenelmétododeanálisis del Enfoque de Marco Lógico y priorizando la participación de todos los actores involucrados.

Existen2tiposdeseguimientoenelmarcodeunproyecto:

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3. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

PASO 1: Establecimiento de un marco de referenciaAntesdecomenzarlaidentificaciónylaformulacióndelproyecto,deberáserdelimitadoel marco de actuación con base a los siguientes parámetros:

1.) Estrategia. Tal como señalado en el capítulo anterior, todo proyecto deberá estar dentrodeunmarcoestratégicobiendefinido.Elequipoacargodeidentificaryformularelproyectodebeconocerlaestrategia,tantodelaentidaddonantecomodelaentidadejecutoraydeotrosactores involucrados.Delocontrario,sibiensepodráidentificaryformularunproyectomuypertinente,esprobablequeesté fuerade lasestrategiasdelas entidadesparticipantes yporendeno seaccederáa los apoyos y/o fondosque serequierenparaelproyectoencuestión.

2.) Momento de actuación en relación a un desastre. El contexto existente en función deundesastreesdeterminanteparaeltipodeintervenciónquesepretendeidentificary formular. El equipoa cargode identificar y formularel proyectodebe tener claridadrespectoalcontextoexistenteyeltipodeactuacionesquepuedenserllevadasacabo.Elsiguientecuadroresumelostiposdeintervenciónydeacciónenfuncióndelmomentootipodecontexto:

Segúnelcuadroanterior,deberánserpuestosenmarchaproyectosoprogramasdedeemergencia cuando un reciente desastre, de origen natural o humano, hace peligrar la vidadelaspoblacionesvulnerables.Entérminosestratégicosestetipodeintervencionesdebiesesercontinuadoeneltiempoporintervencionesderecuperaciónyreconstrucciónyporúltimoporproyectosdecarácterestructuralodedesarrollo.

Tipos de intervención y de acción en función del momento y tipo de contexto

Momento Contexto Tipo de intervención

Días o semanas después de un desastre

• Deemergencia• Inestable

Ayuda de emergenciaRecuperación temprana

Meses o años después a una emergencia

• Depost-emergencia• Entransición

Recuperación, rehabilitación y/o reconstrucción

Años después de una emergencia o cualquier momento en contextos de pobreza estructural

• Depost-emergenciatardía o de pobreza estructural

• Estable

De desarrollo

Antes de una crisis o desastre • Depre-emergencia• Enriesgo

Gestión(oreducción)deriesgos(prevención, preparación y/o mitigaciónderiesgos)


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3.) Sector de actuación. En función del mandato, de la estrategia y de las capacidades de laentidadejecutorayenelmarcodelasprioridadesylaestrategiadelaentidaddonante,como a su vez de las necesidades existentes, entre otras consideraciones, deberá ser definidoquesectorosectoresseránanalizadosparaidentificarunaposibleintervención.En el siguiente cuadro se resumen los principales sectores (o áreas) de actuación en el ámbito de la Ayuda al Desarrollo.

Cabesermencionadoque,segúnentidad,lossectoresvaríanensudefiniciónycontenidos.Es así, como por ejemplo, algunas organizaciones, consideran el Agua y Saneamiento como un sector propio, y no como un componente de la salud.

Ojo: Dentro de cada sector, las áreas temáticas pueden ser ordenadas porcomponentes,loscualesasuvezsearticulanapartirdesub-componentes.La ordenación de los conceptos en sectores, componentes y sub-componentes facilita el análisisyladefinicióndeunpotencialproyectooprogramaenbasealenfoquedemarcológico.

Ejemplo:

Principales sectores de la Ayuda al Desarrollo:

• SaludeHigiene• SeguridadAlimentaria• Ingresos/Producción• Gobernabilidad• Educación• Vivienda• Energía• Comunicaciones

• Transporte• Culturayrecreación• Turismo• Riesgosantedesastres• Medioambiente• Género• etc.

Proyecto

Sector Salud Integral

Componente AAtención Primaria

Sub-componente

1

Sub-componente

2

Sub-componente

1

Sub-componente

2

Componente BAgua y Saneamiento

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A modo de ejemplo, los siguientes cuadros muestran los principales componentes y algunos sub-componentesdetressectoresdelaayudaaldesarrolloruralenLatinoamérica:

Ejemplo 1: Sector Salud e Higiene

Componentes Sub-componentes

Agua y saneamiento• Disponibilidad,accesoyusodeaguasegurae infraestructura

básica de saneamiento • Conocimientos,actitudesyprácticashigiénicas

Sistema de atención primaria

• Disponibilidad (cobertura), acceso y uso de los servicios deatención primaria

• Eficaciayeficienciadelosservicios(organización,capacidadestécnicas, etc.)

Nutrición

• Disponibilidadyaccesoaalimentosbásicos• Recuperaciónnutricional• Educaciónennutriciónyalimentación

Atención médica

• Disponibilidad y acceso a atención médica, medicamentos ytratamientos

• Coberturadevacunación• Controldeepidemias

Ejemplo 2: Sector Ingresos / Producción


Producción agrícola

• Disponibilidad,accesoyusoarecursosytecnologíaproductivaydepostcosecha(tierra,insumos,etc.)

• Eficienciaproductiva• Conocimientosytécnicasagrícolas

Pequeña u mediana producción• Disponibilidadyaccesoaempleoasalariado• Eficienciaproductiva

Producción industrial • Inversión• Eficienciaproductiva

Comercialización• Accesoamercados• Conocimientosencomercialización

(Micro) créditos • Disponibilidadyaccesoa(micro)créditos

Transporte • Calidadycantidaddecarreterasyservicios


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4.) Dimensionalidad de la actuación. Los sectores mostrados anteriormente podrán ser abarcados de forma vertical o transversal, aunqueno todo sector puede ser abarcadotransversalmente.

La determinación de la dimensionalidad de cada sector también esta en función del mandato,delaestrategiaydelascapacidadesdelaentidadejecutorayenelmarcodelasprioridadesy laestrategiade laentidaddonante,comoasuvezde lasnecesidadesexistentes, entre otras consideraciones.

Verticalidad.Lainclusiónverticaldeunoovariossectoressignificaquesuscomponentesysubcomponentes darán origen a la lógica de intervención, es decir, aparecerán en la MML comoobjetivos,resultadosyactividadesdelproyecto.

Transversalidad. La consideración transversal de determinados sectores significa quesus componentes y subcomponentes serán abarcados de forma complementaria a las actividades verticales contempladas en el proyecto. Sus actividades no conduceno conducen indirectamente al logro de los resultados y la obtención de los objetivosplanteados en la lógica de intervención. Un componente transversal posee su propio objetivoyresultados,peroéstosnodeberánfigurarenlaMML.Elsiguienteejemplificaloanterior.

Ejemplo 3: Sector Gobernabilidad


Gestiónpública(delejecutivo,legislativoyjudicial,a nivel municipal, departamental y nacional)

• Marconormativo(leyes,políticasyprocedimientos)ydefiscalización

• Organizacióninterna• Gestión económica y financiera (disponibilidad y uso

(transparencia)derecursospúblicos• Capacidades y conocimientos técnicos y administrativos

de los RRHH• Motivación/interés/voluntaddelosRRHH

Organización de la sociedad civil

• Organizaciónycohesióninterna• Capacidadesyconocimientostécnicosyadministrativos• Accesoainformaciónycapacidaddeabogacía• Motivación/interés/voluntad• Estatuslegaldeorganizaciones

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En el esquema anterior se observa que la protección del medio ambiente es abarcada transversalmente, es decir, de forma complementaria al componente vertical delproyecto.

Ojo: Lasactividadesocomponentestransversalesdeberánserespecificadosenelnarrativode la propuesta del proyecto. Jamás deben ser integradas a la matriz del marco lógico.

5.)Niveldeactuación. El nivel de actuación de una acción hace referencia en que magnitud o amplitud se pretende incidir, es decir, a que nivel se coloca un determinado componente, sub-componente: Ejemplo:“mejorarseguridadalimentaria”puedeser:•Objetivoespecificodeunproyectooprograma•Uncomponente(resultadoesperado)deunproyectooprograma A que nivel colocar un determinado componente o sub-componente sectorial dependerá prioritariamentedelascapacidadesdelaentidadejecutoraencuestiónydelosrecursosdisponibles, pues determina lo que efectivamente se puede lograr (nivel de objetivoespecífico) y a lo que se puede contribuir (nivel de objetivo general). Elmandato y laestrategiadelaentidadtambiénsondeterminantesparafijarelniveldeactuación.

Ejemplo de dimensionalidad de componentes de un proyecto


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El nivel de actuación determina:• La jerarquía de la acción que se pretende identificar y formular, es decir, si será un

programa o proyecto•Eláreageográficasobrecualsepretendeincidir•Losgruposmetasobreloscualessepretendeincidir

6.)ÁreaGeográfica.Previoalaidentificaciónyformulacióndeunproyecto,elequipoacargodeberátenerclaridadencuantoa lasáreasgeográficasqueserán incluidasenelanálisis.Ladefinicióndeláreadeanálisisserealizahabitualmenteatravésdeunestudioodiagnósticodevulnerabilidadprevio,usandofuentesbibliográficasyentrevistasaactoresclavesdelpaísoregiónencuestión.

7.) Grupos meta. Es de suma importancia dirigir el proyecto a grupos meta claramente definidos.

Ejemplo de distintos niveles de actuación

• Una ONG internacional, de tamaño intermedio, podrá actuar a nivel municipal incidiendofavorablemente sobre su funcionamiento y la aplicación de determinadas leyes. A su vez podrá incidir directamente sobre la Seguridad Alimentaria de un grupo de familias de determinadas comunidades a través de los proyectos que lleva a cabo.

En este caso, el objetivo específico del proyecto podrá ser “Mejorar la seguridad alimentariade lapoblaciónvulnerabledel losmunicipiosa,b,yc…”, incluyendocomo resultadosesperadoslos sub-componentes de “Disponibilidad, acceso y uso a recursos y tecnología productiva y el“FortalecimientoInstitucional”(anivelmunicipal)entreotrossub-componentesquecontribuyanalobjetivoespecífico

• Unaorganizacióninternacionaldegrantamaño,conunaaltacapacidaddeincidencia(porejemplo,una agencia de la ONU) podrá actuar a nivel de las autoridades nacionales e incidir sobre el marco normativonacional.AsuvezpodráestablecerunprogramadeSeguridadAlimentariaanivelnacionalcon un impacto de alcance nacional.

Enestecaso,elobjetivoespecíficounprograma(yanoproyecto,dadosualcance)podráser“Mejorarlaseguridadalimentariadeanivelnacional…”,incluyendocomoresultadosesperadoslossectores(ya no componentes o sub-componentes dado su alcance) de gobernabilidad y el sector de ingresos o producción.

Definición de Grupos Meta

Los grupos meta son aquellos individuos, familias, grupos o entidades que potencialmente se podrían beneficiar del proyecto, pues el objetivo específico estadirigidohaciaesecolectivo.

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Elgrupometadeunproyectooprogramaestaenfuncióndeltipodeproyecto,localidady nivel de actuación, entre otras consideraciones. Los grupos meta más comunes de programas o proyectos de Ayuda al Desarrollo son:

Grupos Meta más comunes de proyectos de Ayuda al Desarrollo:

Grupos meta Situación

Entidadespúblicasdealancenacional(ministerios,serviciospúblicos,etc.)

• Limitadascapacidadestécnicasydegestión• Limitadosrecursos• Deficienteorganización• Sinoreducidaayudadeotrasorganizaciones• etc.

Pequeñas y medianas empresas

Gobiernos locales (departamentales, provinciales y/o municipales)

Organizaciones comunitarias, de productores, de mujeres, etc.

Minorías excluidas (étnicas, sexuales, etc.)

• Limitadaparticipaciónpolítica,económicaysocial

Familias pobres y/o vulnerables.

• Numerosasconmiembrosdesempleados• Sinayudadeotrasorganizaciones• Sinremesasfamiliares• Conancianosy/odiscapacitadosasucargo• Expuestosariesgoshigiénico-sanitarios• Viviendoensituacióndeinseguridadalimentaria• Vulnerablesoafectadospordesastresnaturalesode

origen humano• Sinoconlimitadoaccesoarecursosproductivos• Uniparentales• Sinocondeficientevivienda• Desplazadas/refugiadas/repatriadas• etc.

Individuos vulnerables

• Niñosmenoresdecincoaños,mujeresembarazadas,lactantesyenedadfértil,ancianossolitarios:

Provenientes de familias pobres especialmente vulnerables caracterizadas arriba

Solitarios expuestos a riesgos higiénico-sanitarios, viviendo en situación de inseguridad alimentaria y/o vulnerables o afectados por desastres naturales o de origen humano

• PortadoresdeVIH/SIDA• Toxicómanos• Trabajadorasdelsexo• Victimasdeviolencia(política,sexual,etc.)• Prisioneros• etc.


23

Losgruposmetapodránserbeneficiariosdelaintervención.

8.)Beneficiarios/as.Unproyectopuedetenerdostiposdebeneficiarios/as:

•Beneficiarios/asdirectos/as: •Beneficiarios/asindirectos/as:

Ojo: Todo proyecto tiene beneficiarios/as directos/as, mientras que no todo proyectotienebeneficiarios/asindirectos/as

Para que determinados individuos, familias o grupos de la población meta sean incluidos comobeneficiarios/asdirectos/asdelproyecto,éstasdeberánpasarporelfiltrode loscriteriosdeseleccióndebeneficiarios/asdirectos/as.Loscriteriosdeseleccióndebeneficiarios/asdirectos/asdependendeltipodeintervención;básicamente deben:

• Asegurarelgradodevulnerabilidaddequienessebeneficiarándelproyecto• Asegurar la viabilidad del proyecto (acceso, disponibilidad e interés de los/as

beneficiarios/as directos/as / existencia de condiciones mínimas necesarias, porejemplo,accesodetierraparacultivarencasodeproyectosproductivos)

• Evitarladuplicacióndebeneficiarios/asconotrasintervenciones

Los criterios de selección pueden ser de cumplimento obligatorio (por ejemplo: que sean familias por debajo de la pobreza extrema) o de carácter deseable, (por ejemplo: familias con madres cabeza de hogar), es decir, criterios que favorecen la selección pero que no son obligatorios.

Definición de Beneficiarios/as Directos/as

Losbeneficiariosdirectossonaquellosindividuos,familiasogruposquesebeneficiande los efectos primarios del proyecto, es decir, de los efectos inmediatos que generan lasactividadesejecutadasenelmarcodelproyecto(productos,resultadosesperadosyobjetivoespecífico).

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Ejemplo guía

En el caso del ejemplo guía, el marco de referencia del proyecto a ser identificado yformuladoquedaespecificadodelasiguienteforma:

Ejemplo de beneficiarios directos e indirectos

ObjetivoGeneral Mejorar el estado de salud de la población

ObjetivoEspecífico Mejorar el sistema de atención primaria de salud

Resultado Mejorar las capacidades de atención de los/as doctores/as y enfermeros/as

Actividad Capacitación de doctores/as y enfermeros/as

Enesteejemplodeproyectolosbeneficiariosson:

Beneficiarios directos:Doctores/as y enfermero/as, pues son beneficiarios/as directos/as delresultado

Beneficiarios indirectos:

Poblaciónquemejorasuestadodesaludporhaberutilizadoelsistemadeatención primaria de salud atendido doctores/as y enfermeros/as que poseen un mayor conocimiento, es decir se benefician únicamente del objetivogeneral del proyecto

Definición de Beneficiarios/as Indirectos/as

Los beneficiarios indirectos son aquellos individuos, familias o grupos que no sebeneficiande los efectosprimariosdelproyecto, sinode losefectos secundarios del proyecto, esdecir, de aquellos efectos generadospor los efectosprimarios (objetivogeneral,efectosoimpactospositivosquegeneraellogrodelosresultadosuobjetivosdelproyectonocontempladosenlaMMLuotrosimpactospositivosdelproyectonorelacionadosconlosresultadosuobjetivosdelproyecto).


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Ojo: El Marco de Referencia deberá ser reajustado durante los pasos siguientes en función de los resultados del análisis de problemas y otros factores que vayan siendo dilucidados.Esasí,comoporejemplo,ladimensionalidaddelosdistintoscomponentessolopodráserdefinidounavezfinalizadoelanálisisdeproblemas.

Elanálisisdeproblemasidentificalosaspectosnegativosdeuncontextoexistenteenelcual se pretende intervenir. Requiere tener una amplitud de fuentes, por lo que deberá ser:Participativo.Esimperativoqueelanálisisseefectúedeformadetallerenelcualparticipanlaspartes interesadas,sobretodoelo losgrupo(s)meta(queconocen laproblemática)y liderado por una persona (el animador) que debe conocer y dominar la metodología participativaylasdinámicasdegrupo.

PASO 2: Análisis de problemas

Marco de Referencia del Ejemplo Guía:

Estrategia Reducción de la Pobreza

Momento Contexto estable de pobreza estructural

Sector Seguridad Alimentaria e/o ingresos

DimensionalidadEjesverticales:componentestécnicosEjes transversales: género y medioambiente

Nivel de actuación A nivel local

Área GeográficaMunicipios de San Miguel, Orito y Mocoa Departamento de Putumayo, Colombia

Grupos metaFamilias campesinas pobres de las comunidades más vulnerables de los 3 municipios

Beneficiarios/as directos/as

Aquellas familias pertenecientes al grupo meta que cumplan con los siguientes criterios de selección: Criterios de selección de carácter obligatorio• Quetenganresidenciapermanenteenlascomunidadesseleccionadas

de los 3 municipios• Conunaccesoaalmenos0,2hadetierracultivable• Motivadaseinteresadasenelproyecto• QuenoseesténbeneficiandodeotrosproyectosproductivosCriterios de selección de carácter deseable• Conmadrescabezadehogar• Grannúmerodedependientes(niños/asy/oancianos/as)

Documentado. Los resultados del taller pueden ser complementados con información proveniente de estudios técnicos, económicos y sociales, entre otros.Elanálisisdeproblemasseiniciaconlaidentificaciónyformulacióndeproblemas:

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Formulación de un problema. Un problema debe ser formulado de forma concisa y precisa. Debecontenerlainformaciónmínima,perosuficienteparalacorrectacomprensióndelproblemaespecíficoexistente.En el siguiente cuadro, se entregan los elementos básicos para la formulación de un problema.

a. Identificación y Formulación de Problemas Definición de un Problema

Unproblemaesunasituaciónexistenteconsideradanegativaparalospotencialesgruposmetadelproyectoquesedeseaformular.Expresaunestadonegativoenunmomentooen un periodo determinado.Un problema no es:1.)Unasituaciónnegativaposibley/ofuturo.2.)Laausenciade su solucióno la faltadealgo,pues lapalabra “falta”o “ausencia”

llevan implícitas la solución, que no necesariamente es la solución viable.

Adjetivos y sustantivos más usados para describir un problema:

Adjetivosquepuedenexpresarunestadonegativo

Sustantivosquehacenreferenciaalasituaciónnegativaexistente

• Reducido / limitado / restringido / bajo /disminuido / poco

• Elevado/excesivo/aumentado/frecuente/ alto / mucho

• Creciente• Decreciente• Deficiente• Escaso/insuficiente• Malestado/averiado/deteriorado• Obsoleto/deteriorado/precario• Obstaculizado/obstruido• Irregular• Sobreexplotado• Reticente• Frágil/débil• Inestable• Ineficaz/Ineficiente/inoportuno• Indefinido/impreciso/confuso• etc.

• Disponibilidad,accesoy/ousodealgo• Existenciaoestadodealgo• Ingresos/precios/costes• Servicio/gestión• Infraestructura/recursos/materiales/dotación(ej.:

alimentos, atención primaria, carreteras, mercados, etc.)

• Distancias• Confianza/responsabilidad• Competencias/conocimientos/experiencia• Motivación/interés/voluntad• Actitudes,prácticas• Cumplimiento/desempeño• Lluvias/tierra/agua• Eventonegativo(accidente,robos,asaltos,conflicto,

deterioro, pérdida, incumplimiento, etc.)• Funcionamiento/organización• Eficacia/eficiencia• Estabilidad/seguridad• Dependencia• etc.

Laformulacióndeunproblemaconsisteencombinarlosconceptosdeambascolumnas,especificandoasu vez el objeto al cual se hace mención Ojo: No todos los conceptos son combinables entre sí.


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Ejemplos de problemas correctamente identificados y formulados

• Limitadoaccesoaaguapotable• Deficienteorganizacióncomunitaria• Insuficientesconocimientosentemasdecomercialización• Decrecienteconfianzaenlasautoridadeslocales• etc.Algunosdelosadjetivosqueaparecenenlaprimeracolumnatambiénpuedenserexpresadoscomosustantivosparaformularunproblemaexistente:• Escasezdealimentos• Irregularidaddelluvias• Inestabilidaddelosmercados• etc.

Errores más frecuentes en la formulación de problemas:

1.) Identificación de problemas posibles y/o futuros, no actualmente existentes

2.) Formulación de un problema como la ausencia de su solución o la falta de algo

Ejemplo 1 Ejemplo 2

Incorrecto Agricultoresnousanfertilizantes Falta de repuestos

CorrectoBaja disponibilidad de nutrientes

en el sueloEquipo averiado

3.) Omisión del carácter cualitativo del problemaEs muy frecuente observar problemas formulados sin que se especifique su carácter cualitativo:

Ejemplo

Incorrecto Distancias a mercados

Correcto Excesivas distancias a mercados

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La relación causa-efecto entre 2 problemas debe ser:

• Lógica,esdecir,elproblema-causaldeberáconducirefectivamentealproblema-efecto(sólo o junto a otros problemas causales)

• Directa, es decir, el problema-causal deberá conducir directamente al problema-efecto• Jerárquica, esdecir,elproblema-causalsiempreserámásespecíficoqueelproblema

efecto

Ejemplo guía

b. Correlación los problemas Unavezidentificadoslosproblemas,éstosdebensercorrelacionadosenbasealalógicade causa-efecto.


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c. Construcción del árbol de problemas

Una forma de comprobar la validez de una correlación causal entre 2 problemas, es crearlaimagenespejo,esdecir,formularlasoluciónaambosproblemasyverificarsi larelacióncausalsemantiene,independientequepuedahaberotrascausasqueconducenal problema-efecto.

Ejemploenrelaciónalesquemadearriba:“Si se mejora el régimen hídrico, entonces se habrámejoradolaproducciónagrícola”Estaafirmaciónescorrectaporloquelarelacióncausal entre ambos problemas es válida.

Ojo:Lasrelacionescausalesqueseestablecenentrelosdistintosproblemasconstituyenlabasedelaestructuralógicaqueposteriormentetendráelproyectoqueseidentifique.Lacorrelacióndeproblemas,basadaenlalógicacausal,eselpuntoclaveenlaidentificacióny formulación de un proyecto mediante el Enfoque de Marco Lógico.

La construcción de un árbol de problemas implica los siguientes pasos:

1.Losproblemas,queseidentificanatravésdeuna“lluviadeideas”,deberánserescritosen tarjetas y pegados a la pared.

2. Una vez que todos los problemas han sido colocados en la pared, deberán ser agrupados segúntemática.

3.Aquellosproblemasrepetidosonopertinentespodránserdesechados.

4. En primer lugar deberá determinarse qué problema nos parece más importante (el problema de mayor rango) y colocarlo por arriba de todos los problemas.

Definición de Árbol de Problemas

Unárboldeproblemaseslavisualizacióngráficadelconjuntodeproblemasidentificados,ordenadosdeformalógicaatravésdeundiagramaquerelacionalosdistintosproblemasde forma causal.

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• SielproblemaAescausadelproblemaB,deberánserconectadosmedianteunalínea,colocando el problema-causal (A) por debajo del problema-efecto (B).

• Si larelacióncausalesalrevés,esdecir,BescausadeA,deberánsercolocadosdeforma inversa, es decir, A más arriba que B y también ser conectados por una línea.

• SielproblemaAyBnoserelacionandeformacausal,peroambossoncausadeunproblema C, ambos serán colocados al mismo nivel y por encima el problema C.

7. Durante la construcción del árbol, los problemas pueden ser movidos vertical yhorizontalmente, según necesidad, en lamedida que semantenga la lógica causalentre ellos.

8.Elárboldeproblemasdeberáterminarensupartesuperiorconunúnicoproblema(elproblema focal) causado por una serie de problemas de menor orden que se presentan como“ramas”pordebajodelproblemafocal.Losefectosdelproblemafocalsecolocanpor arriba de éste.

9. Durante la construcción del árbol de problemas podrán ser agregados más problemas no identificados previamente, o modificada la formulación de los problemas yaidentificados.

5.Lomismodeberáhacersedentrodecadagrupodetarjetas,esdecir,determinardentrode cada tema, que problema nos parece de mayor rango.

6.Luegodeberáncorrelacionarselosdistintosproblemasenbasealalógicacausal:


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a. Construcción del árbol de objetivos

b. Identificación de alternativas de intervención

PASO 3: Identificación de las posibles intervenciones

Esta etapa consiste en transformar el árbol de problemas en un árbol de objetivos,formulandolosproblemascomocondicionespositivasdeseadasafuturo.

Esimportantenoconfundirlosobjetivosoestadospositivosquesedeseanalcanzar,conlas acciones necesarias para alcanzarlos.

LaformulacióncorrectadeobjetivosserevisaconmayordetenciónenelPaso5

Unavezconstruidoelárboldeobjetivos,deberánseridentificadaslasdistintasalternativasdeintervención,identificandoejesocomponentesdeactuaciónenelárboldeobjetivos.En el árbol de objetivos, las “ramas de raíces” que conducen al objetivo principalconstituyenlasalternativasdeintervención.Porlogeneral,cadaramaconstituyeunsectoro componente de intervención.

Definición de Árbol de Objetivos

El árbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura, después de habertransformadolosproblemasdelárboldeproblemasacondicionespositivasdeseadasa futuro.

Ejemplo de traspaso de un problema a un objetivo:

Problema Infraestructura de riego en mal estado

Objetivo Incorrecto: Reparación de infraestructura de riego

Correcto: Infraestructura de riego en buen estado


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Talcomoexplicadoenelpasoanterior,cada“ramaderaíces”delárboldeobjetivosqueconducealobjetivoprincipalconstituyeunaalternativadeintervención.Enelanálisisdealternativassecomparanlasdistintasopcionesparaelegirlaintervenciónmás pertinente, viable y, en el caso de intervenciones de carácter estructural o dedesarrollo, la más sostenible. Diversos autores proponen diversas metodologías para llevar acabo el análisis de alternativas. A continuación se propone articular el análisis de alternativas en torno aelementosdeunaevaluaciónex-ante,considerandocadaalternativacomounpotencialproyecto.

Lapertinenciadecadaalternativadeintervencióndebeseranalizadabajolossiguientescriterios, entre otros:

1.) Pertinencia

Definición de Pertinencia

La pertinencia es la relevancia del proyecto en relación al contexto existente,considerandoaspectossociales,económicosypolíticosendistintosnivelesalmomentode la evaluación.

Análisis de Pertinencia de las distintas alternativas de intervención

Lapertinenciadelasdistintasalternativasdebeseranalizadaenrelacióna:• laspolíticasdedesarrollodelpaísreceptor• lasprioridades,estrategiaymandatodeldonante• lasprioridades,estrategiaymandatodelaentidadejecutora• lasprioridadesdelaspotencialesentidadesyactoresinvolucrados• lasprioridades,losinteresesylasnecesidadesdelos/asbeneficiarios/as• losposiblescambiosdecontextoquepuedangenerarsedurantelaejecucióndelproyectoy

quepudieseninvalidarlosobjetivosplanteados• etc.

PASO 4: Análisis de alternativas de intervención


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Laviabilidaddecadaalternativade intervencióndebeseranalizadabajo lossiguientescriterios, entre otros:

2.) Viabilidad (o Factibilidad)

Definición de Viabilidad

Laviabilidadeslafactibilidaddeejecutarelproyectodesdeelpuntodevistatécnico,social,psico-social,económico,políticofinancieroyambiental,anivelindividual,familiar,local, regional y nacional.

Análisis de Viabilidad de las distintas alternativas de intervención

Dimensión Aspectos a ser analizados

Técnica

• Disponibilidadyaccesoainsumos/recursosnecesarios• Disponibilidadyaccesoatecnologíanecesariaopropuesta• Accesofísico a la zonade intervenciónen funciónde factores climáticos y

geográficos,entreotros• Disponibilidady/oaccesoamercadosnecesariosparalosproductosgenerados

en el marco del proyecto• Existencia de capacidad y experiencia técnica, operativa y de gestión del

equipo ejecutor y actores involucrados / posibilidad de subcontratación de determinadasactividades

• Posibilidaddeobtenerlospermisosdeconstrucción,registrossanitariosparaproductosalimenticiosdeterminados,etc.

• Claridadencuantoalapropiedaddelatierra,derechosdeagua,etc.• etc.

Social

• Interés,motivaciónyvoluntaddebeneficiariosdeparticiparenlaejecucióndel proyecto

• Existenciadeungradomínimodeorganizacióncomunitaria• Adaptaciónsocio-culturaldelproyecto(consideraciónahábitosycostumbres

locales,organizaciónsocial,políticayeconómica,etc.• Existenciadegruposconinteresescontrapuestosalproyecto• Posiblesimpactossobreladesigualdaddegénero• Condicionesmínimasdeseguridadenlazonadeintervenciónparatodoslos

actores involucrados • etc.

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3.) Sostenibilidad

Lasostenibilidaddecadaalternativadeintervencióndebeseranalizadabajolossiguientescriterios, entre otros:

Análisis de Viabilidad de las distintas alternativas de intervención


Política

• Estabilidad política mínima necesaria en el país y/o en la zona deintervención

• Existenciaycalidaddelaspolíticasdeapoyo(políticasectorial)porpartedelas autoridades

• Gradodeinterés,motivaciónyvoluntaddelasautoridadesdeparticipary/oapoyar el proyecto

• Existencia de capacidades institucionales necesarias para la ejecución delproyectoenlasentidadespúblicasoautoridades

• Actividadesdelproyectoyestatus legalde laentidadejecutoradentrodelmarco legal existente en el país de intervención

• etc.

Económica

• Rentabilidaddelproyecto(costeporbeneficiarioy/oporbeneficio),esdecir,si los impactos positivos que se esperan obtener a nivel de resultados yobjetivosjustificanlainversiónnecesaria

• Estabilidadeconómicamínimaenelpaísenqueseejecutaráelproyecto• Compatibilidadconlaspolíticasespecíficassegúnproyecto(políticacrediticia,

salarial, etc.)• etc.

Financiera

• Desembolsooportunodefondosporpartedelasentidadesdonantes• Posibilidad de contribuciones por parte de los beneficiarios y autoridades

locales• Posibilidadesdecofinanciacióndelproyecto

Ambiental• Impactoambientalquegenerarálaejecucióndelasactividadesdelproyecto• Posibilidaddeobtenerlospermisosambientalescorrespondientes

Definición de Sostenibilidad

Lasostenibilidadeslaprobabilidaddequelosresultadosyobjetivosalcanzadosporelproyectopermanezcanunavezfinalizadoelapoyoexterno,tomandoencuentaaspectoseconómicosfinancieros,institucionales,socioculturalesytecnológicos,entreotros.La sostenibilidadpuede ser tambiéndefinida como la viabilidaddelproyectoa largoplazo,unavezqueelapoyoexternohayafinalizado.


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El análisis de la viabilidad y sostenibilidad debe discernir entre aquellos aspectos que son influenciablesporlagestióndelproyecto,aquellosquenolosonperocuyosignificadoesmínimo,yfinalmenteaquellosaspectosquenosoninfluenciables,perocuyosignificadoes elevado para el éxito del proyecto.Aquellosaspectosquesonsignificativosparaeléxitodelproyectoyquenosoninfluenciablespor la gestión del proyecto deberán ser considerados como factores limitantes de laviabilidady/osostenibilidaddelproyectoporlodeterminaránlaalternativaaelegir.

Análisis de Sostenibilidad de las distintas alternativas de intervención


Técnica

• Disponibilidad y acceso a insumos / recursos necesarios para mantenerfuncionando los sistemas creados (por ejemplo repuestos)

• Continuidad de disponibilidad y/o acceso a mercados necesarios para losproductos generados en el marco del proyecto

• Capacidad técnica operativa y de gestión de los/as beneficiarios/as paramantenerocontinuarlossistemascreados

• Tecnologíautilizadaenelmarcodelproyectoesapropiadaparamantenerlossistemas creados

• Acceso a tierra y agua esta garantizada (claridad de derechos de agua ypropiedaddelatierra)

Social

• Apropiación de los resultados por los/as beneficiarios/as y grupos meta(interés,motivaciónyvoluntaddelosbeneficiariosdemantenery/ocontinuarlos sistemas creados)

• Organizacióncomunitariacapazdemantenerlossistemascreados• Potencialesconflictosentreactoresporlapropiedaddelossistemascreados

Política

• Continuidaddelaspolíticasdeapoyo• Gradode interés,motivaciónyvoluntadde lasautoridadesdecontinuaro

mantener los sistemas creados • Cambio del personal de las entidades públicas que se beneficiaron del

proyecto después de elecciones• Cambios en el marco legal del país que pudiesen afectar los resultados

obtenidosuobjetivosalcanzados

Económica • Rentabilidaddelossistemascreados

Financiera• Liquidezdelasorganizacionesoinstitucionesbeneficiariasparamantenerlos

sistemas creados

Ambiental• Potenciales impactos ambientales que pudiesen generar los sistemas

creados

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Errores más frecuentes en el análisis de alternativas de intervención:

1.) Confusión entre viabilidad y sostenibilidad Lamayoríadelostextosdecooperaciónusanindistintamenteambosconceptos.Lo

másfrecuenteesusarelconceptode“viabilidad”parareferirseala“sostenibilidad”. Esimportanterecalcarquelaviabilidad(tambiénllamadafactibilidad)hacemención

alaposibilidaddellevaracaboelproyectoencuestión,mientrasquelasostenibilidadserefierealacontinuidaddequeloslogrosdelproyectoperdureneneltiempo,unavezfinalizadoelapoyoexterno.

2.) Omisión del análisis de pertinencia o uno de sus componentes Se observa con frecuencia que una propuesta de proyecto no es aprobada por la

entidaddonanteoqueelproyectoaprobadonolograsusobjetivospornoestarenlíneaconlasprioridades,yaseadelamismaentidaddonanteodelpaísreceptor.

Por otro lado, proyectos aprobados frecuentemente fracasan en su intento, por no estar acordes a los intereses, a las prioridades o a las necesidades de los/as propios/asbeneficiarios/asporhabersidoformuladossin ladebidaparticipacióndelos/asgrupos meta.

3.) Omisión del análisis de viabilidad o uno de sus componentes Elanálisisdeviabilidadesfrecuentementeomitidoenlaspropuestasdeproyectos,

principalmentepornoserrequeridoporvariasentidadesdonantes.

4.) Carencias en el análisis de sostenibilidad Si bien, la mayoría de los proyectos de desarrollo mencionan, y de alguna manera

intentan demostrar, la sostenibilidad de los logros del proyecto, existen con frecuencia serias carencias en este análisis. La verdadera sostenibilidad, ya sea económica, financiera,institucionaly/omedioambiental,requieredeunestudiominucioso(queraravezsehace)ydeproyectoscostososentérminosdecostoporbeneficiario(querara vez son aprobados). Por ejemplo, la sostenibilidad económica de un sistema familiar de autogestión campesina requiere por lo general unidades de superficiemayores a las que una familia vulnerable normalmente puede acceder, con tal que el valor de la producción pueda cubrir, por un lado las necesidades básicas de la familia, y por otro lado, le permita comprar los insumos necesarios para la producción del año siguiente.Asuvez,lainversiónnecesariaporfamiliabeneficiariaparaqueelsistemaapoyado sea sostenible es mucho mayor a la que los donantes suelen aprobar.

Asuvez,muchosproyectosaprobadosnologransusobjetivos,puesunoavariosdelosaspectosdeviabilidadosostenibilidadfueronsubestimados.Loanteriorocurreconfrecuenciaenaspectosrelacionadosconlapropiedaddelatierraoderechosdeagua,quefinalmentelimitanpodercontinuarconlossistemasproductivosodeaguaque se establecieron en el marco del proyecto


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PASO 5: Estructuración de la Lógica de Intervención

En este paso deberá ser rellenada la primera columna de la matriz del marco lógico.

La lógica de intervención une, mediante una relación de causa-efecto lo que se pretende hacer(actividades)yloquesepretendelograr(resultadosyobjetivos).

La lógica de intervención, puede ser entendida, desde abajo hacia arriba, como una relación de “si-entonces”, tal como se muestra en el esquema anterior.

4. FORMULACION DEL PROYECTO

40


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Ojo:Aniveldeobjetivosyresultados,loscontenidosdelárboldeobjetivossetraspasantalcualhansidoformulados,esdecir,comocondicionespositivasdeseadas.Sinembargo,losnivelesinferioresdelárboldeobjetivos,aquellosquesetransformanenactividades,deberánserformuladoscomoactividadesaltraspasarlosalaprimeracolumnadelaMatrizdel Marco Lógico.

TambiénllamadoObjetivoGlobal,Fin,MetauObjetivodeDesarrollo.

Objetivo General (OG)

Ejemplo de traspaso correcto de un objetivo a la MML a nivel de actividades:

Objetivo en el árbol de objetivos Infraestructura de riego en buen estado

Actividad en la MML Reparación de infraestructura de riego

Errores más frecuentes en la definición de la lógica de intervención

1.) Confusión entre niveles a.) Varios objetivos específicos.Unerrorcomúneselevarlosresultadosaniveldeobjetivo

específico,contandoelproyectoenconsecuenciaconmásdeunobjetivoespecífico,altiempoqueelverdaderoobjetivoespecíficosesubeaniveldeobjetivogeneral.

b.) Definición de actividades o procesos a nivel de resultados u objetivos. También es muycomúnobservarresultadosuobjetivosqueenrealidadsonactividadesoprocesos.Deben evitarse objetivos tales como: “Apoyar...”, “Fomentar...” pues son procesos, altiempoquesonambiguosyporendededifícilmediciónatravésdeindicadores.

2.) Inconsistencias en la relación “Causa-efecto” Es uno de los errores más comunes en formulación de proyectos y que repercute

fuertemente en la coherencia interna del proyecto. Un proyecto con errores en la relación causal entre sus distintos componentes es un proyecto destinado a ser dedifícilejecución,seguimientoyevaluación,altiempoquetendráimpactosparcialesy/oerráticos.

Definición de Objetivo General

Elobjetivogeneralesunestadopositivoalacualcontribuye la intervención, de efecto amplio (sectorial o temporal) que genera el proyecto.

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El logrodelobjetivoglobalnosólodependedelproyectoencuestión.Elproyectosoloaporta su contribución. Otros proyectos del mismo programa (o de otros programas, en casodequeseaelobjetivoglobaldeunprograma)tambiéncontribuyenalaobtencióndelobjetivoglobal.

TambiénllamadoPropósitouObjetivoInmediato.

Ojo:Esimportanterecalcarelconceptode“contribución”delproyectoalobjetivogeneral.Noconstituyeelobjetivoensídelproyecto,puesésteestadadoporelobjetivoespecífico,yesesteúltimoelquedeterminaelcontenidodelproyectoencuestión.Enconsecuencia,laredaccióndeunobjetivogeneraldeberíaempezarsiemprecon“Contribuira…”.

Ojo: Elobjetivoespecíficoeselfinconcretodelproyectoencuestión,mientrasquealobjetivogeneral solamente se contribuye. Los esfuerzos del proyecto van dirigidos y desembocan enelobjetivoespecífico.Loanterioresunadelasconfusionesmásfrecuentesalahoradeformularunproyecto,puesconfrecuenciaseobservanproyectosdondeelobjetivogeneralha sido colocado como la meta central del proyecto. Lo anterior consecuentemente sube losresultadosesperadosalniveldeobjetivoespecífico,resultandodeestamaneravariosobjetivosespecíficos,loqueesunerrordesdeelpuntodevistadeEML.

Otrasconsideracionesdeimportanciaenrelaciónalobjetivoespecíficoson:• Eltitulodelproyectocoincidiránormalmenteconelenunciadodelobjetivoespecífico,

pues es éste el que le da el contenido al proyecto.• Una intervención sólopuede tenerunobjetivoespecífico. SItiene varios, existeun

error de niveles, tal como descrito anteriormente. • Elobjetivoespecíficodeterminayespecificalosgruposmetadelproyecto.

Objetivo Específico (OE)

Definición de Objetivo Específico

Elobjetivoespecíficoeselefectoconcretoque logra el proyecto, expresado como un estadopositivodecambioqueseesperaalcanzaralfinalizar la intervenciónparaungrupometaespecífico,enrespuestaalproblemacentralofocalidentificado.


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EnelcasodelObjetivoGeneral,elverbodeberáserredactadocomoun sustantivodeacción,antecedidoporlapalabra“contribuir”.Ejemplo: Contribuir a la mejora, aumento, alivio, reducción, satisfacción, logro,reestablecimiento, etc. de…

Un objetivo (ya sea general o específico) se compone de los siguientes elementosbásicos:

1.)Verbo formulado en Infinitivo (por ejemplo: mejorar). Si bien, el uso del infinitivoaparenta y puede ser interpretado como un proceso, en la realidad hace referencia a unasituaciónqueselogrará,oalacualsehabrácontribuido,alfinalizarelproyecto,porlo que debiese ser expresada en Pretérito Perfecto (ha mejorado). Sin embargo, el uso delinfinitivo,aunqueenestrictorigoresinapropiado,estaampliamentegeneralizadoy aceptado.

2.) Componente que se desea impactar (calidad de vida, estado de salud, desnutrición, acceso al agua, disponibilidad de alimentos, etc.).

3.) Localidad, ya sea municipio(s), departamento(s), país(es).4.) Beneficiarios/as (población vulnerable, familias vulnerables, etc.), aunque no siempre

requierenserespecificadoscuandolos/asbeneficios/assonindirectos(porejemplo:“mejorar el clima de inversión de un país” lleva implícito que toda la población sebeneficiarádellogrodelobjetivo).

En la formulación de un objetivo, el uso de “a través de / mediante” permiteadicionalmente describir la estrategia del proyecto en cuanto a sector o área de actuación,opermitepresentarenunsoloobjetivo,2objetivosqueestánunidosporuna relación causal (por ejemplo “reducir el riesgo ante desastres a través de una reduccióndelavulnerabilidadfísicadelapoblación“.

Formulación de Objetivos

Verbos más usados para definir un objetivo:

• mejorar• aumentar• elevar• incrementar• disminuir• reducir• estabilizar• mitigar• salvar• superar• extender

• ampliar• aliviar• satisfacer• lograr• alcanzar• fortalecer• disponer• permitir• completar• (re)establecer• etc.

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Ejemplo guía

Formulación de objetivos:

Objetivo General Contribuir al aumento de la disponibilidad de alimentos para la población vulnerable de 3 municipios del Departamento de Putumayo, Colombia.

Objetivo EspecificoAumentar la producción agrícola de las familias campesinas vulnerables de los municipios de San Miguel, Orito y Mocoa.

Otros ejemplos de formulación de objetivos:

Ejemplo 1:

ObjetivoGeneralContribuir a la mejora (sostenible) las condiciones de vida de las poblaciones vulnerables de x municipios del Departamento de xx, del país xxx.

ObjetivoEspecificoMejorar (en forma sostenible) la seguridad alimentaria de población vulnerable de los municipios a, b y c a través del aumento progresivo de los ingresos familiares.

Ejemplo 2:

ObjetivoGeneralContribuir, de manera sostenible, a la reducción de la vulnerabilidad ante los desastres naturales de la población vulnerable de x municipios del Departamento de xx, del país xxx.

ObjetivoEspecificoMejorar la capacidad de respuesta ante los desastres naturales de la población y de las autoridades locales de los municipios a, b y c.

Ejemplo 3:

ObjetivoGeneralContribuir al crecimiento económico sostenible en el país x a través un aumento progresivo de la inversión privada.

ObjetivoEspecifico Mejorar las condiciones para la inversión extranjera en el país x.

Esteúltimoejemplo ilustrademuybuena forma laflexibilidad entre los distintosniveles a la horadeformular un proyecto. El objetivo general podría ser formulado únicamente como “Contribuir alcrecimientoeconómicosostenibleenelpaísx”.Enestecaso,“aumentardeformaprogresivalainversiónprivada”bajaríaaniveldeobjetivoespecíficoyenconsecuencia“mejorarlascondicionesparalainversiónextranjeraenelpaís”bajaríaaserunresultado,reformulándoseéstea“lascondicionesparalainversiónextranjeraenelpaísmejoradas”.


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Errores más frecuentes en la formulación de objetivos:

1.)Más de un objetivo específico Elproyectoformuladotiene2omásobjetivosespecíficos,cadaunoconsusresultadosysus

actividadescorrespondientes.Enestecaso,elproblemaesunaconfusióndeniveles. Confrecuenciaseobservanproyectosdondeelobjetivogeneralhasidocolocadocomolameta

central del proyecto. Lo anterior consecuentemente sube los resultados esperados al nivel de objetivoespecífico,resultandodeestamaneravariosobjetivosespecíficos.Recordamosqueel EML solo permite un OE.

Los dos OE y los componentes asociados pueden corresponder a 2 proyectos, por lo que la intervención en su conjunto pasaría a ser un programa.

2.)Objetivosdemasiadoambiciosos Muchosproyectosplanteanobjetivosquedifícilmentepodránseralcanzados. El carácter ambicioso puede estar dado por: a.) Usodepalabrasqueabsolutizanellogro(porejemplo“erradicarelhambre”). b.) Objetivosquenoseajustanaladuracióndelaintervención(porejemplo:“mejorarel estadodesaluddemanerasostenible”enunproyectode6meses). c.) Objetivosqueestánsobredimensionadosenrelaciónalosrecursosdisponibles.

3.) Uso de verbos inapropiados

• ayudar• apoyar• impulsar• fomentar• avanzar• responder

• aplicar• luchar• promover• introducir• instalar• difundir

• modificar• cambiar• desarrollar• educar• facilitar• etc.

¿Porquénousarlosverbosseñaladosarriba?:• Describen un proceso (por ejemplo: “instalar capacidades” es el proceso, “mejorar

capacidades”eselobjetivo.• Describen una actividad (por ejemplo: “educar” es una actividad, “mejorar o aumentar

conocimientos”eselobjetivo.• Norevelanelcambiodelasituación(porejemplo“fomentar”norevelaningúncambio,tan

solo describe un proceso que se quiere impulsar• Estánanivelderesultadosoproductos(porejemplo:“capacidadesinstaladas”olegislación

cambiada”,etc.)• No son medibles, requisito imprescindible de los objetivos bajo el EML. (por ejemplo

“fomentar”noesunlogroconcreto,porlotantonoesmedible)• Aseveración absoluta de los logros pretendidos (por ejemplo: garantizar o asegurar). Un

proyectooprogramanopuedegarantizaroaseguraralgo,puessiempreexistiránfactoresexternos, fuera del control del proyecto y con cierta probabilidad de ocurrencia (ver capítulo de factores externos). A su vez, los conceptos de “garantizar” o “asegurar no revelan uncambio de situación y no son medibles.

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Resultados Esperados

También llamados componentes o ejes del proyecto o programa.

El efecto combinado de los resultados esperados, cuya obtención depende directamente delasactividadesrealizadas,debeconducirallogrodelobjetivoespecífico.

Ojo: Un resultado esperado de la MML no es una actividad acabada, sino su efecto. Lasactividadesacabadassonlosproductos,peroéstosnofiguranenlaMML.

4.) Omisión de beneficiaros/as o localidad Esotroerrormuycomúnquequedaalavistaenelsiguienteejemplo:

Ejemplo de un objetivo general

Incorrecto Contribuir a la mejora sostenible de las condiciones de vida en los Departamentos de Jutiapa y Jalapa, Guatemala.

CorrectoContribuir a la mejora sostenible de las condiciones de vida de la población vulnerable de los departamentos de Jutiapa y Jalapa, Guatemala

5.)Confusión entre objetivos y sus indicadores Esfrecuenteobservarproyectoscuyosobjetivossonenrealidadindicadores. Porejemplo:“reducirlatasademorbi-mortalidad”,noesunobjetivooresultadosinoqueel

indicadorde“lamejoradelestadodesalud”deunapoblación. Correcto:OE:“reducirlamortalidadymorbilidad”;o“mejorarelestadodesalud”,siendoel

indicadordecualquieradelosdosobjetivos“reduccióndelatasademorbilidad”.

Definición de Resultados

Los resultados esperados son los efectos que generan las actividades acabadas delproyectoalfinaldelaintervención,anivelsocial,económico,político,etc.


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Formulación de Resultados EsperadosUn resultado se compone de:1.) Beneficiarios/as (número de familias, comunidades, municipios, entidad pública

etc.). Cuando el sub-componente que se desea impactar lleva implícito a los/as beneficiarios/as, no es necesario especificar los/as beneficiarios/as a nivel deresultados(Ejemplo:gestiónmunicipalmejorada).

2.) Sub-componente que se espera que cambie (producción de alimentos, gestión,eficienciaoeficaciaoperacional dealgunaentidad, conocimientos, usode serviciospúblicos,disponibilidaddeyaccesoaalgo,etc.).

3.) Verbo que debe ser formulado en Pretérito Perfecto (hanmejorado), en ParticipioPasado (mejorado), Presente (funcionan) o Gerundio (están funcionando).

EnelcasoqueseutiliceelPresente(funcionan)oGerundio(estánfuncionando),avecesdebe agregarse un adjetivo y/o un adverbio para indicar el cambio cualitativo que sepretende alcanzar (ejemplo: la atención primaria funciona de mejor forma).

AlusarPretéritoPerfecto(hainstalado)oParticipioPasado(mejorado),yelverboutilizadono indica el cambio cualitativo, también debe agregarse un adjetivo y/o un adverbio(ejemplo: se han instalado mayores capacidades).

Verbos más usados para definir un resultado esperado:

• mejorado• aumentado• elevado• disminuido• limitado• reducido• completado• establecido• controlado• (detenido• incorporado• incluido• introducido• instalado• aprovechado• incorporado• reformado• sensibilizadas (mayor

conciencia)• etc.

• conservanmayorcantidadde/estánconservando• producen(mayorcantidadde)/estánproduciendo• aprovechandemejorforma/estánaprovechando• funcionan(deformamás)/estánfuncionando• seaplican(más)de/seestánaplicando• operan(deformamás)/estánoperando• participan(más)en/estánparticipando• obtienen(más)de/estánobteniendo• atienden(más)/estánatendiendo• utilizan(más)/estánutilizando• usan(más)/estánusando• tienen(mayor)accesoa• disponende(másomayor)• cuentancon(másomayor)• existen(másomenos)• conocen(más)• etc.

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Ejemplo guía

Formulación de resultados:

Resultado #1 1.500 familias cultivan tierras con mayor disponibilidad de nutrientes

Resultado #2 Régimen hídrico de los cultivos de 4.500 familias mejorado

Resultado #3 1.500 familias utilizan semilla de buena calidad

Ejemplos de formulación de resultados esperados

1.) 10centrosdesaludestánoperandodemaneramáseficienteyeficaz.2.) 100familiascampesinasproducenmayorcantidaddealimentos.3.) El uso de los sistemas de atención primaria por parte de la población ha aumentado.4.) Lagestiónmunicipalhamejorado.5.) Lapoblaciónbeneficiariahamejoradosusconocimientossobrehábitoshigiénicos.

Errores más frecuentes en la formulación de resultados:

1.) Confusión entre un resultado e indicador de resultado

Esmuycomúnconfundirlosresultadosconsuspropiosindicadores.Porlogeneral,loanteriorocurre,cuandosehanformuladosvariosobjetivosespecíficos,queenrealidadconstituyenresultados,Alsubirlosresultadosaniveldeobjetivosespecíficos,losindicadoresderesultadossonarrastradosanivelderesultados. Es importante tener claridad en cuanto a que el resultado es la meta y los indicadores son los parámetros que miden el grado de cumplimiento de dicha meta.

2.) Confusión entre un resultado y una actividad acabada (producto)

Ejemplo:

“10pozosconstruidos”eselproducto,esdecir,delaactividadfinalizada“Construcciónde10pozos”.Elresultadoesperadodebeserelimpactooefectoquegeneralaactividadacabadaperonoelproducto.Enestecasoelresultadoesperadoes“mayoraccesoaaguapotable”,puesconstituyeelefectodelos10pozosconstruidos,másotrasactividadesejecutadas.

El “número de pozos construidos”, expresado como porcentaje respecto al total de pozos que sepretendenconstruyeunindicadordeseguimientodeactividadesynounindicadorderesultado(vercapítulo de indicadores).


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3.) Inclusión de un resultado que no conduce al logro del objetivo específico

Ejemplo: Incorrecto:

Objetivo específico Mejorar la producción de banano

Resultado #1 Sistemas de riego instalados

Resultado #2 Canales de comercialización mejorados

Enelejemploanterior,elsegundoresultadonoconduceallogrodelobjetivoespecífico.Elerrorenestaformulacióneshabercolocadolaproducciónaniveldeobjetivoespecífico,siendoqueenrealidadesun resultado. Lo anterior arrastra la instalación de sistemas de riego a nivel de resultado, siendo que es unaactividadacabada.

La formulación correcta es:

Correcto:

Objetivo específico Aumentar los ingresos

Resultado #1 Producción de banano mejorada

Resultado #2 Canales de comercialización mejorados

4.) Omisión de resultados imperativos para el logro del objetivo específico

A nivel de resultados deberán ser incluidos todos aquellos componentes que en la etapa de análisis fueronidentificadoscomoproblemasconducentesalproblemafocal.Laomisióndeuncomponenteesenciallimitaráellogrodelobjetivoespecífico.

Ejemplo 1: Si el objetivo específico es “aumentar la producción agrícola”, no basta conmejorar lafertilidaddelsueloyelrégimenhídricodeloscultivos,siesquelacalidaddelasemillautilizadaesdeficiente.Deberáserincluidoelcomponente“mejoradelasemillautilizada”pues,delocontrario,actuarácomofactorlimitantedelosotrosdoscomponentes,noalanzándoseelobjetivoespecíficoalfinaldelproyecto.

Ejemplo 2: Si el objetivo específico es “aumentar los ingresos familiares de familias campesinasvulnerables”, el proyecto debe incluir no sólo el apoyo a la producción (podría ser el resultado ocomponente#1)sinotambiénlacomercialización(comoelresultadoocomponente#2).

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Productos

Formulación de Actividades

Actividades

Importante tomar en cuenta que: • Losproductosnodescribenun impactoniefectode lasactividadesejecutadas,sino

sonlaactividadacabadaensí.Ejemplo:“10pozosconstruidos”eselproductodelaactividad“Construcciónde10pozos”.

• LosproductosnosedescribenenlaMML,solamentesusefectosquesonlosresultadosesperados.

• Los productos son indicadores de seguimiento de actividades, por lo que deben aparecerenlaplanilladeseguimientodeactividades.

• Losproductospor logeneralcontribuyen losobjetivosdemenorrangodelárboldeobjetivos.Sonaquellosquesetransformanenactividadesacordealoindicadoenelcapítulo correspondiente.

Unaactividadsecomponede:

1.) Sustantivo de acción,indicativodeloquesevahacer(reemplazaalverbo). Ejemplo: Construcción de…

2.) Aspecto involucradoenlaactividad(obra,tema,etc.),incluyendosunúmero. Ejemplo:Construcciónde10letrinas

3.) Número de beneficiarios/as.No siempre es necesario si es que se especifica en elcapítuloespecíficodebeneficiarios/as

Definición de Productos

Losproductossonlosresultadosdemenorrangounavezimplementadoslasactividades;corresponden,porlogeneral,alasactividadesacabadas.

Definición de Actividades

Lasactividadessonlastareas o acciones que se realizan durante la intervención por el conjunto de actores involucrados en el proyecto. Describen lo que se hará en el marco del proyecto con tal de alcanzar los resultados esperados y en consecuencia lograr el objetivoespecíficoyporendecontribuiralobjetivogeneral.


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Requisitos que deben cumplir las actividades incluidas en la MML

Estructuradas en su presentación. Deben ser agrupadas según el resultado al cualconducen y de preferencia en el orden cronológico en el cual serán llevadas a cabo.

Concisas en su descripción.Paralamatrizdelmarcológico,cadaactividaddebeserexpuestaenunaúnicafrase,estructuradaenbasealoselementosbásicosanteriormentedescritos.Luego,enelcapítulo“Actividades”delapropuesta,cadaactividadpuedeserdescritamásdetalladamente (tareasespecíficasque involucra laactividad,consideraciones técnicas,etc.).

Flexibles.Sibien,esnecesarioserespecíficoen ladescripciónde lasactividades,éstasdebendejarsuficienteespacioaeventualesadaptacionesnecesariasqueseanidentificadasdurantelaejecucióndelproyecto.Porejemplo,“Distribucióndesemillademaízyfrijol”comprometealaentidadejecutoradistribuirambassemillas,pudiéndoseincumplirestaactividad en caso que alguna de ambas semillas no esté disponible en elmercado enelmomentode laejecucióndelproyecto.Aldefinir laactividadcomo“Distribucióndesemilla de maíz y/o frijol”, ésta queda abierta a distribuir ambas semillas o solamenteuna de ambas, en función de la disponibilidad en el mercado. Lo importante es alcanzar elresultadocomprometido,quepudieseser,enestecaso,“familiasproducensuficientesgranosbásicosparasatisfacersusnecesidadesalimenticiasbásicasdurante6meses”.

Tangibles y no abstractas. Debendescribirconcretamente“loquesevahacer”.Nodebendescribirprocesoscomoson“fomentar,desarrollaroapoyar”.

Especificasentiempo.Laduracióndeunaactividadquedareflejadaenuncalendario(ocronograma)deactividades,denominadodiagramadeGANTT,quedebeserincluidoentoda propuesta (ver ejemplo guía)

Enlaprimeracolumnasecolocanlasactividadesarealizaryenlassiguienteslosperiodosdetiempoaemplear,utilizandolaunidaddemedidatemporalmásapropiada(semanas,meses, trimestres...). Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se

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* no del proyecto, sino de una actividad del proyecto (por ejemplo evaluación nutricional)

ejecutará.Esimportantedistribuir lasdistintasactividadesdeunproyectoalolargodetoda la vida del proyecto, en función de:

• Lasnecesidadespropiasdelproyecto(ej.ciclodecultivos)• Factoresclimáticosprevisibles(ej.épocadelluvias)• Disponibilidaddelacomunidad(ej.fueradeépocadecosecha)• Capacidadeslogísticasdelaentidadejecutora• Liquidezfinancieraquetengaelproyecto

Lasactividadesqueseespecificanenelcronogramadebenserlasmismas,yenelmismoorden, que aquellas que aparecen en la matriz del marco lógico.

Sustantivos de acción más usados para definir actividades:

• Identificación• Capacitación• Distribución• Formación• Construcción• Rehabilitación• Ampliación• Instalación• Implementación• (Re)establecimiento• (Re)estructuración• Reactivación• Revisión• Recopilación• Elaboración• Equipamiento• Suministro• Reproducción• Difusión• Estandarización• Tratamiento• Subsidio

• Entrega• Creación• Constitución• Conformación• Puestaenmarcha• Estudio• Definición• Diagnóstico• Asesoría• Apoyotécnico• Diseño*• Organización*• Seguimiento*• Ejecución*• Evaluación*• Reforestación• Suscripción• Venta• Vigilancia(porej.nutricional)• Prospección• Explotación• etc.


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Ejemplo guía

Ejemplos de actividades

1.) Construcciónorehabilitacióny/oampliacióndexpozosparaxxfamilias.2.) Distribución de x kg de semilla de fríjol y/o maíz a xx familias.3.) Capacitación de x líderes comunitarios en temas agrícolas.4.) Equipamiento de x centros de salud.5.) Realizacióndeunestudiode“HábitosHigiénicos”enxcomunidades.6.) Estandarizacióndeprotocolosnutricionales.

ActividadUnidad de tiempo (mes, trimestre, etc.)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Para alcanzar el R#1:

1.Distribuciónde150tondefertilizantes X X X

2.Capacitaciónagrícolaenfertilidaddesuelosapequeños productores/as agrícolas

X X X


3. Reparación de 30 sistemas de riego. X X X X X X

4. Capacitación agrícola en técnicas de riego pequeños productores/as agrícolas

X X X


5. Distribuciónde15tonsemillamejoradademaíz y/o fríjol

X X X

6. Capacitaciónagrícolaentécnicasdesiembrapequeños productores/as agrícolas

X X X

Errores más frecuentes en la formulación de Actividades:

1.) Inclusión de actividades propias del seguimiento y evaluación del proyecto: La planificación, organización, seguimiento, supervisión y evaluación del proyecto no

debenserincluidasenelmarcológico,sinoquedescritasenlosapartadosespecíficos.Sonactividadestransversalesdetodoproyectooprograma,quenoconducendirectamenteallogrodelosresultadosesperadosuobjetivos,porloquenodebenserincluidasenelmarcológico.

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2.) Inclusión de actividades transversales en el marco lógico Enlacolumna“LógicadeIntervención”delamatrizdelmarcológicosólotienencabidalas

actividadesverticalesdelproyectooprograma.Actividadesplanificadastransversalmente,comoporejemplo“Difusióndemensajesfavorablesalaigualdaddegénero”(queseharáentodaslasactividadesdecapacitacióndelproyecto)noconducendirectamentealosresultadosverticales,porloquedebenserdescritasenelcapítuloespecíficodeejestransversalesynoen la MML.

3.) Omisión de actividades imperativas para el logro de determinados resultados Esfrecuenteobservarproyectoscuyoscomponentescarecendetodaslasactividadesmínimas

paraellogrodelresultadoencuestión.Porejemplo,“laconstruccióndesistemasderiego”porsisolanoconducealresultado“régimenhídricodeloscultivosmejorado”.Esnecesarioincluircomoactividadla“capacitacióndecampesinos/asentécnicasderiego”.

4.) Descripción de tareas específicas y no de actividades El conjunto tareas específicas que componen una actividad, por ejemplo: contratación,

viaje,transporte,siembra,reunión,envío,etc.,sedenominan“sub-actividades”ynodebenfigurarenlaMML.,sinoenlaplanilladeseguimientodeactividadesyenladescripcióndeactividades.

Esimportanteidentificarcadaacciónoactividadysituarlaenelnivelcorrespondiente,puesporejemplo,enuncomponentedeterminado,“las reuniones”puedenconstituiraccionesdentro de la actividad “creación de comités de agua”,mientras que en otro componente“reunionesregularesentreautoridadeslocalesybeneficiarios”puedeconstituirunaactividadque contribuyeal logrodel resultado “mayor confianzade los aldeanosa las autoridadesmunicipales”.

5.)Uso de sustantivos de actividad que describen un proceso, y/o son poco tangibles y/o son un producto o un resultado, restándole precisión a la actividad formulada

Sustantivos de acción o verbos incorrectos para definir actividades:

• Apoyooayudaa…• Fortalecimientode...• Fomentode...• Impulsoa...• Promociónde...• Desarrollode…• etc.


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PASO 6: Determinación de IndicadoresEn este paso deberán ser rellenadas las primeras 3 celdas de la segunda columna de la matriz del marco lógico.

Ojo:En laMMLsolamenteseespecificanlos indicadoresde losresultadosesperadosydelosobjetivos.AniveldeactividadesdelasegundacolumnadelaMMLsecolocanlosinsumosnecesariosparalarealizacióndelasactividadesynoindicadores.Losindicadoresdeavancedeactividadesdeberánserespecificadosenelplan/planilladeseguimientodeactividades.

LosindicadoresqueseutilizanenlaMMLsondefinidoscomo“IndicadoresObjetivamenteVerificables(IOV)”.

Número de Indicadores.Convienedefinirmásdeunindicadorporobjetivooresultado,noobstantedebenserdelimitadosa lacantidadmínimanecesariaparaconcluirqueelobjetivooelresultadoencuestiónsehalogrado.

Definición de un Indicador

Un indicador es un parámetro que permite comprobar / constatar en que grado los objetivos(generalyespecífico)ylosresultadosesperadosfueronalcanzados.

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Interdependencia de indicadores. Dos o más indicadores pueden ser interdependientes para constatar el logro del objetivo o resultado en cuestión, como se muestra en elsiguiente ejemplo:

Indicadores directos e indirectos. Los indicadores pueden ser directos o indirectos. Un indicador directo es un parámetro que varía a raíz del efecto primario (o inmediato) que produceuna actividad realizadao un resultadou objetivo alcanzado,mientras queunindicador indirecto varía a raíz de un efecto secundario, o mayor, que produce el resultado unobjetivoalcanzado

Formulación de Indicadores. Deberán tomarse en cuenta las siguientes consideraciones gramaticalesalahoradedefinirunindicador:

1.)Al igualqueen la formulaciónde resultados,el verboqueseutilizaparadefinirunindicador debe estar en Pretérito Perfecto (han mejorado), en Participio Pasado(mejorado), Presente (funcionan) o Gerundio (están funcionando).

2.) Los verbos más usados para la formulación de indicadores son los mismos que se utilizanparaformularresultados(verPaso5,SecciónResultados).

Ejemplo de interdependencia de indicadores

Objetivo a medir Comercialización de productos agrícolas mejorada

Indicador 1 •Númerodefamiliasquecomercializanpartedesuscosechas

Indicador 2 • % de cosecha comercializada

Indicador 3 • Precio medio obtenido por productos vendidos

ComentarioNinguno de los indicadores anteriores por si solo puede constatar el logro del objetivo.Serequierelamedicióndelostres,siendoelvalormedioponderado,elvalorindicativodellogrodelobjetivoencuestión.

Ejemplo de un indicador directo e indirecto

Objetivo Mejorar la seguridad alimentaria

Indicador directo Reservas familiares de alimentos

Indicador indirecto Gastos familiares en comida


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Requisitos de un indicador:

Un indicador debe ser:

a.)Válido:Elindicadordebemedir: • loquerealmentesepretendemedir • loscambiosquepuedenatribuirsealasactividadesdelproyecto • loscambiosqueseproduciránenelperiododemediciónquesehadefinido

“Esmejor tener unamedida bruta del concepto adecuado, que unamedida perfecta delconceptoerróneo.”

b.) Medible: • Debeserposible cuantificarel indicadorcon los recursosdisponibles,esdecir,debe estarajustadoalosrecursosfinancieros,tiempo,ycapacidadesdisponibles. • Deben existir fuentes de verificación fiables y accesibles que permitan constatar los indicadoresdefinidos.

c.) Realista: • Elindicadorqueseestableceparaunobjetivooresultadodebeseralcanzable.

d.)Específico: • Alformularunindicadordebenespecificarsecantidad,calidad,tiempo,localidad,grupo debeneficiariosytestigo.

Ejemplo de un indicador bien definido:

Antecedentes:

Resultado a medir: Producción agrícola incrementadaIndicadorBruto: RendimientomediodecultivosCalidad: AumentoBeneficiarios: FamiliascampesinasCantidad: 1.)Mínimoun70%defamiliascampesinas 2.) Aumento de la cosecha agrícola en al menos un 30% (en kg/ha) como media Tiempo: AlfinaldelproyectoTestigo: EncomparaciónconlacosechaanteriorLocalidad: Municipio de San Miguel, Orito y Mocoa

Enconsecuencia,elindicadorcompletoquedadefinidodelasiguientemanera:

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Ojo: En la MML es fundamental definir los indicadores bajo la lógica descrita conanterioridad. Por lo general, todo indicador debe señalar dos cifras. La primera, de carácter cuantitativo,hacereferenciaalporcentajedebeneficiarios/asellasegundacifra,de carácter cualitativo, indica el aumento o la mejora.

A su vez, es altamente recomendable hablar de promedios o medias, pues de lo contrario, toda comunidad o familia deberá cumplir con el valor o % indicado

Redacción Amplia:

Al final del proyecto, al menos un 70% de las familias campesinas beneficiarias de los municipios de San Miguel, Orito y Mocoa cosechan al menos un 30% más (en kg/ha) como media, en comparación con la cosecha de familias no beneficiarias bajo las mismas condicionas agroecológicas y con el mismo grado de vulnerabilidad”.

Puedenseromitidoslassiguientespartesenlaredaccióndefinitivadelindicador:

• “Al final del proyecto…”, dado que todo los indicadores de la MML hacen referencia al momentoquefinalizaelproyecto,exceptoqueseindiquelocontrario • “…del municipio de San Miguel, Orito y Mocoa …”, dado que todo la localidad esta establecidaenelobjetivoespecíficodelproyectoporloquesedaporentendidoanivel de indicadores, excepto que existan metas por localidad. • “…en comparación con la cosecha de familias no beneficiarias bajo las mismas condicionas agroecológicas y con el mismo grado de vulnerabilidad …”, dado que el testigoquedadefinidoenlosTérminosdereferenciadelEstudiodeLíneadeBase,por lo que se da por entendido a nivel de indicadores, excepto que se indique lo contrario

Enconsecuencia,elindicadordefinitivoquedaredactadodelasiguientemanera:

RedacciónDefinitiva:

Al menos un 70% de las familias campesinas beneficiarias cosechan al menos un 30% más (en kg/ha), como media.


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Ejemplo guía

VerAnexoI(EjemploGuía)paralosindicadoresbienformulados.

Objetivo General Indicadores Comentarios

Contribuir al aumento de la disponibilidad de alimentos para la población vulnerable de 3 municipios del Departamento de Putumayo, Colombia

• El90%delasfamiliasbeneficiariasdispone de al menos un 30% más de reservas de alimentos como promedio

OK, indicador bien formulado

• El90%delasfamiliasbeneficiariasgasta al menos un 20% más en alimentos como promedio


Objetivo Específico Indicadores Comentarios

Aumentar la producción agrí-cola de las familias campesinas vulnerables de los municipios de San Miguel, Orito y Mocoa.

• El90%delasfamiliasbeneficiariascosecha al menos 30% más (en kg/ha) como promedio


Resultados Esperados Indicadores Comentarios

R#1: 1500 familias cultivantierrasconmayordisponibilidadde nutrientes

• En al menos un 90% de las tierras cultivadas los índices deNitrógeno, Fósforo y Potasio disponible en el suelo aumentan en al menos en un 20%

Si bien, el indicador es correcto, requiere ser revisado si es medible. Se requiere una muestra de suelo enunamuestra representativadetierras

• Al menos un 90% de las familias beneficiarias usan técnicas deconservaciónde la fertilidaddelsuelo

Indicador incorrecto pues no demuestra el logro del resultado.

R#2: Régimen hídrico de los cultivos de 4.500 familiasmejorado

• Al menos un 90% de las familias beneficiarias riegan sus cultivoscon al menos 200 m3/ha/semana

Indicador incorrecto pues no es medible. (requiere medición semanal del caudal de agua (en m3/ha)enunamuestrarepresentativadefamiliasbeneficiarias

• Almenosun90%deloscultivosbajoriegoartificialnoevidencianperdidasporexcesoodéficitdeagua

Indicador incorrecto pues no demuestra el logro del resultado.

R#3: 1.500 familias utilizansemilla de buena calidad

• Al menos el 90% de las familias beneficiarias han sembrado almenos el 90% de las semillas entregadas como media

OK, ambos indicadores bien definidos. Se trata de indicadoresinter-dependientes, es decir se requieren ambos para constatar el logro del R#3

• Al menos el 90% de los lotes de semillaentregadatienealmenosun85%degerminación

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Errores más frecuentes en la formulación de Indicadores:

1.) Indicador inválido a.)Productos(actividadesacabadas)comoindicadoresderesultadosuobjetivos. Unerrorclásicoesformularla“asistenciaacapacitaciones”o“númerodecapacitaciones”comoindicador

delresultado“mayorescapacidadesoconocimientos”.Enestecaso,elindicadorsolonosrevelaquelas capacitaciones fueron efectuadas, pero no mide las mayores capacidades, pues los asistentes a las capacitaciones pueden no haber entendido las materias o no haber prestado atención a las sesiones. El indicadorquemide lasmayorescapacidadessería“aplicacióndelconocimientoadquirido”,comopodríaserenelcasodelascapacitacionesagrícolas“usodetécnicasagrícolasaprendidas”(porejemplocuantas familiascampesinasbeneficiariashanadaptado la frecuenciade riegoacordea lo señaladoenlascapacitaciones).La“asistenciaacapacitaciones”esenrealidadunindicadordeseguimientodelproyectoelcualpermiteconstatarsiefectivamentese realizo laactividaddecapacitación.Cabeserrecordado,que los indicadoresdeseguimientodeactividadesnose incluyenen lamatrizdelmarcológico.

b.) No se aíslan efectos no atribuibles al proyecto Otroerrorfrecuenteesformularindicadorescuyovalorefectivamentecambiaeneltranscursodela

ejecucióndelproyecto,noobstante,elcambioquenoesatribuiblealasactividadesdelproyecto.Unejemploseríaelindicador“rendimiento(kg/ha)encomparaciónconlacosechaanterior”,sinembargo,elañoencuestiónhasidomáslluviosoqueañopasado.Enestecaso,eltestigodelindicadordebeserreformuladoa“rendimiento(kg/ha)encomparaciónconlacosechadefamiliasnobeneficiariasbajolasmismascondicionasagroecológicasyconelmismogradodevulnerabilidad”.

c.) Cambio esperado fuera de la duración del proyecto Finalmente, también es frecuente observar indicadores cuyo cambio esperado se producirá fuera del

periododemediciónquesehadefinido.Estopuedeocurrirenproyectosdecortaduración.Unejemplosería “reducción de la tasa demortalidad” como indicador de “mejora del estado de salud” en unproyectode6meses.Sibien,sepuedenlograrcambiosenhábitoshigiénicosenproyectosdetancortaduración y por ende una reducción en la tasa de mortalidad atribuible a los mejores hábitos higiénicos, susefectosseráncuantificablesvariosmesesposterioresalafinalizacióndelproyecto.Sinembargo,elmomentodemedicióndelindicadorqueda,porlogeneral,definidoparaelmomentoenquefinalizalaejecución del proyecto.

2.) Indicador de difícil o imposible medición Los indicadores que se formulan deben basarse en datos obtenibles y recopilables con los recursos y las

capacidades disponibles en el marco del proyecto. Unejemplodemediciónimposiblesería“desarrollopsicomotorintrauterinodelfeto”comoindicador

delobjetivo“mejorar laatenciónmaterno-infantil”.Lamedicióndedichoindicador implicaelevadoscostes, requiere tecnología de punta y profesionales capacitados en la materia para efectuar la medición.

3.) Indicador demasiado ambicioso Unejemplodeunindicadordemasiadoambiciosoesla“reduccióndelatasadedesnutricióncrónica”

como indicador del objetivo “mejorar el estado nutricional de la población”. La reducción de ladesnutrición crónica requiere décadas y un esfuerzo interagencial e intersectorial considerable. Un solo proyecto, aunque sea de varios años, no logrará incidir sobre la tasa de desnutrición crónica. El indicadorcorrectoseria“reduccióndelatasadedesnutriciónaguda”,quesiesinfluenciableacorto-medianoplazoodelimitarelindicadora“nuevosdesnutridoscrónicos”

4.) Uso del mismo indicador para distintos niveles Dado que el objetivo general, el específico y los resultados son diferentes, los indicadores que se

formulanparacadaniveldeberánreflejarlaevidenciadellogrodelnivelencuestión,nodeanterior.Poresto,elmismoindicadornopuedeserutilizadoparamásdeunnivel.


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PASO 7: Determinación de las Fuentes de VerificaciónEn este paso deberán ser rellenadas las primeras 3 celdas de la tercera columna de la matriz del marco lógico.

Ojo: EnlaMML,lasfuentesdeverificaciónsolamenteseespecificanenrelaciónalosindicadoresdelosresultadosesperadosydelosobjetivos.Aniveldeactividadesdela segunda columna de la MML se colocan los costes de los insumos necesarios para la realizacióndelasactividadesynoindicadores.

Las fuentes de verificación de los indicadores de avance de actividades deberán serespecificadasenelplandeseguimientodeactividades.

62


Durante la formulación de indicadores deben ser establecidas que fuentes se usarán para constatar los indicadores. Es importante señalar que si no existe claridad respecto aquefuentedeverificaciónusarparaunindicadordeterminado,elindicadorhadesermodificado.

Cadaindicadordebeteneralmenosunafuentedeverificación.

Definición de Fuentes de Verificación

Lasfuentesdeverificaciónsonlosmediosendondeseobtienenlosdatosnecesariospara medir los indicadores.

Requisitos de las Fuentes de Verificación

Lasfuentesdeverificacióndebenser:1.) Pertinentes.Lasfuentesespecificadasdebencontenerrealmentelainformaciónnecesaria

para la medición del indicador asociado.2.) Fiables. Debe existir certeza acerca de la rigurosidad metodológica de recopilación y

procesamiento de datos que emplea la fuente.3.) Accesibles.Lasfuentesespecificadasdebenseraccesiblesentodomomentoparaelejecutor,

evaluador,laentidaddonanteocualquierotroagentequequieraaccederaellas.

Fuentes de Verificación más usadas

Lasfuentesdeverificaciónmásusadasson:

Internas a la organización ejecutora:• Informesdeestudiolíneadebase• Informeevaluaciónintermediainterna

Externas a la organización ejecutora:• Informesdeentidadespúblicasoprivadas (InstitutoNacional de Estadísticas,Ministerios,

Gobernaciones,Alcaldías,Institutosmeteorológicos,Agenciasinternacionales,etc.)• Informedeevaluaciónfinalexterna• Informesdeinvestigacióndeentidadespúblicasoprivadas• Informesdeanálisisdelaboratorio(deagua,desuelos,cromatografía,etc.)• Documentoslegales(ejemplo:títulodepropiedad)• otros.


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VerAnexoI(EjemploGuía)alfinaldeestedocumento

Ejemplo guía

Errores más frecuentes en la determinación de fuentes de verificación:

1.)Fuente poco pertinente Escomúnseñalarfuentesqueenrealidadnoposeenlainformaciónrequerida.Unejemplo

esseñalarlasestadísticasdelinstitutometeorológicoparaobtenerdatosdeprecipitacionesespecíficas para determinadas comunidades. Por lo general, los institutosmeteorológicosmanejan información a nivel municipal hacia arriba.

2.) Fuente poco fiable Si bien, las entidades públicas de salud a nivel local poseen estadísticas respecto a la

morbilidadymortalidadinfantildeláreaquecomprenden,enmuchoscasoslarigurosidadmetodológicaderecopilaciónyprocesamientodedatosesdeficienteporloquelosdatosnosonconfiables.

3.) Fuente poco accesible UnejemplodeunafuentepocoaccesibleseríaunInstitutoNacionaldeEstadísticasenun

régimen autoritario, en relación a determinada información.

4.) Ausencia de un estudio de línea de base UnodelasmayoresdeficienciasdelosproyectosdeAyudaalDesarrolloessudificultadpara

cuantificarloslogrosobtenidosdadalaomisióndeunestudiodebasealiniciodelproyecto.Un proyecto que carece de dicho estudio no podrá ser evaluado adecuadamente en relación a sus logros.

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PASO 8: Identificación de Factores Externos y PrecondicionesEn este paso se rellena la cuarta columna de la matriz del marco lógico.

La segunda, tercera y cuarta casilla de esta columna (desde arriba hacia abajo) corresponden a supuestos que se formulan en relación a factores externos que pudiesen afectar el logro delobjetivogeneral,delobjetivoespecíficodelosresultadosrespectivamente.Enlaquintacasilla de esta columna se colocan las precondiciones.

Elobjetivogeneraleselúniconivelquenotienesupuestosasociados(primeracasilladeesta columna), pues los supuestos hacen referencia al logro del nivel superior. Ejemplo: en lasegundacasilla(filadelobjetivoespecífico)seformulanlossupuestosenrelaciónalosfactoresexternosquedebencumplirseparalograrelobjetivogeneralapartirdellogrodelobjetivoespecífico.Los supuestos deben ser formulados por separado para cada nivel de la MML, bajo la siguiente lógica:

• si se cumplen los supuestos ligados a las actividades, entonces se alcanzarán losresultados

• sisecumplen lossupuestos ligadosa losresultados,entoncesse lograráelobjetivoespecífico

• sisecumplenlossupuestosligadosalobjetivoespecífico,entoncessehabrácontribuidoalobjetivogeneral.


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Enteoría,cadaactividaddebetenersussupuestosasociados.Sinembargo,porrazonesdeespacio en la MML y considerando que los supuestos, por lo general, no varían mayormente entreactividadessimilares,lossupuestospuedenseragrupadosporgruposdeactividadesconducentes a un mismo resultado.

Ojo: Existeuna gran confusiónentre los conceptosde “Factor Externo” y “SupuestooHipótesis”.CabeserseñaladoquelacuartacolumnadelaMMLcorrespondesupuestos (o hipótesis), y no a factores externos, como incluso los formularios de algunos donantes lo especifican.Lossupuestosseformulanapartirdeunfactorexterno,peronosonfactoresexternos,talcomoseexplicaacontinuación.La inclusión de un factor externo en un proyecto o programa requiere de la formulación de unahipótesis(supuesto)quetieneriesgosasociados.

Los factores externos deben ser:

• De importanciapara el proyecto, nomuy improbablepero tampocomuyprobable.El objetivo no es el de consignar cada eventualidad que pueda concebirse, sino elidentificarposibilidadesconungradorazonabledeprobabilidad,segúnelesquemadeabajo.

• Descritos en laMML como una hipótesis, es decir, como una “supuesta condiciónpositivadeseada”.

• Definidosparacadanivel (actividades, resultadosyobjetivos) con taldealcanzarelnivel siguiente.

Definición de Factores Externos

Los factores externos son situaciones, condiciones, eventos o decisiones que pueden incidir sobre el logro de los resultados u objetivos del proyecto, pero que no son controlablesoinfluenciablesporlagestióndelproyecto.

Ejemplo de un factor externo, su supuesto y los riesgos asociados

Factor Externo: Climapolítico

Hipótesis o Supuesto: Elclimapolíticosemantieneestable

Riesgos asociados (en caso que la hipótesis no se cumpla):

•Menorgradodecooperacióndeautoridadeslocalesynacionales•Cambioenlasprioridadesdelgobierno•Cambioenlasituacióneconómicaydeseguridad

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Ojo:Unacondiciónpositivadeseadapuedeserexpresadacomounadoblenegativacuyaresultanteespositiva.

Ejemplo:“Ausenciadelluvias”esunacondiciónpositivadeseadaquesecomponede2palabrasconceptualmentenegativas:“ausencia”y“lluvias”.Es importante señalar que en la medida que se asciende en la matriz de marco lógico, mayoreslainfluenciadelosfactoresexternos,ajenosalcontroldelproyecto.

Ejemplos de supuestos y riesgos asociados

Hipótesis o Supuesto Riesgos asociados en caso que no se cumpla la hipótesis

Lasituaciónoclimapolíticosemantieneestable

• Menorgradodecooperacióndelasautoridadeslocalesynacionales• Cambioenlasprioridadesdelgobierno• Cambioenlasituacióneconómicaydeseguridad(versiguientespuntos)• etc.

La situación económica se mantieneestable

• Menordisponibilidadyaccesoamaterialesrequeridosparalaejecucióndel proyecto

• Menor demanda por bienes o productos generados en el marco delproyectodestinadosalcomercio

• Tipo de cambio desfavorable entre moneda nacional y moneda delpresupuesto del proyecto aprobado

• etc.

Ausencia de desastres naturales (Huracanes y terremotos)

• Destruccióndelainfraestructurahabilitada• Epidemiasextensas• Limitaciónenelaccesofísicoacomunidades• Inseguridad• etc.

Pluviométricasegúnloesperado (ausencia de déficitoirregularidaddelluvias)

• Reducciónenladisponibilidaddeaguaparaconsumohumano(proliferaciónde enfermedades)

• Reducción en la disponibilidad de agua para uso agrícola (reducción enrendimientos)

Condiciones de seguridad semantienenestables

• Inseguridadparaelequipoejecutordelproyecto• Inseguridadparalosbeneficiarios• Saqueodeinfraestructurashabilitada• Robodeequiposymaterialesdonados


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¿CómoidentificarsupuestosaserincluidosenlaMML?

Definición de Precondiciones

Las precondiciones son requisitos indispensables para poder implementar el proyecto. Debencumplirsedurante toda lavidadelproyecto,por loquedebenserverificadosregularmente desde la identificación del proyecto en adelante. A diferencia de losfactores externos, soninfluenciablesporlagestióndelproyecto.

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Ojo: Una precondición (un requisito indispensable) no influenciable por la gestión delproyectocorrespondeaunsupuestoque imperativamentedebecumplirse.Deberáserconstatadoprevioaliniciodelproyectoqueefectivamenteesunsupuestodecumplimientoseguro.Consecuentementenofigurará,nienlasprecondicionesnienlossupuestosdelaMML.Lasprecondicionesnoinfluenciables,quedebensersupuestosdecumplimientoseguro,sonidentificadosenelanálisisdeviabilidad(factibilidaddelproyecto).

Ver Anexo I (Ejemplo Guía) al final de este documento

Ejemplo guía

Ejemplos de precondiciones

• Voluntad, interés ymotivación de los/as beneficiarios/as y contrapartes locales de participar en elproyecto o programa, cumplir con los nuevos procedimientos que se introducen y/o de mantener funcionado los sistemas creados.

• Existecertezajurídicaenaquellosámbitosqueinvolucraelproyecto(porejemplo:sobrelaposesióndelasfuentesdeaguaypropiedaddelatierra).

• Insumosdisponiblesencantidadytiemponecesarios.• Accesoainformaciónydocumentaciónnecesariaparalaejecucióndelproyectooprograma.• Capacidadtécnicadeejecuciónyseguimientoapropiadaporpartedelaentidadejecutora.• Financiaciónoportunaencasodeaprobacióndelproyectoporlaentidaddonante

Definición de “Hipótesis Fatal”

Una hipótesis fatal es aquel supuesto que se ha estimado más probable en sucumplimiento de lo que es en realidad, por lo que el riesgo de incumplimiento es mayor alquelagestióndelproyectoestadispuestodeasumir.Puedeserunsupuestoquesehaconsiderado“decumplimientoseguro”porloquenosehaincluidoenlaMML,peroenrealidad es solamente probable o incluso poco probable que se cumpla, o puede ser un supuestoquesehaconsiderado“decumplimientoprobable”,porloquesehaincluidoen la MML, pero en realidad es poco probable que se cumpla (ver ejemplos en errores frecuentes).


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Errores más frecuentes en la formulación de supuestos y precondiciones

1.) Uso de los conceptos “factor externo”, ” supuesto o hipótesis” y “riesgo” como sinónimos” Si bien todos los conceptos anteriormente nombrados están interrelacionados, no son sinónimos, a

excepción de supuesto e hipótesis. Los factores externos son situaciones, condiciones, eventos o decisionesquepuedenincidirsobreellogrodelosresultadosyobjetivosdelproyectoynocontrolableso influenciablespor la gestióndel proyecto. Conociendoel factor externo se formulaunahipótesis(supuesto)quetieneriesgosasociados.

2.) Confusión entre supuestos y precondiciones Porejemplo:“Motivacióneinterésdeautoridadesybeneficiarios”nopuedeserconsideradocomoun

supuesto,puesesinfluenciableporlagestióndelproyecto.Constituyeunaprecondición,puesporunladoesunrequisitoindispensable,altiempoqueesinfluenciableporlagestióndelproyecto.

3.) Supuestos formulados en negativo

Ejemplo de formulación positiva de un supuesto

Incorrecto Situación económica se torna inestable

Correcto Situacióneconómicasemantieneestable

Esto también ocurre usualmente cuando se confunden los riesgos asociados con el supuesto propiamente

tal.Porejemplo“inaccesibilidadainsumosnecesarios”eselriesgoasociado(formuladoennegativo)alsupuesto“situacióneconómicasemantieneestable”(formuladoenpositivo).

4.) Inclusión de supuestos muy probables que se cumplan Porejemplo,“Integridadnacionalsemantiene”paraunEstadocentroamericano,puesesmuypoco

probable que se desintegre un país centroamericano para el contexto existente actualmente.

5.) Inclusión de una “hipótesis fatal”

a.) Supuesto que se ha considerado “de cumplimiento seguro” por lo que no se ha incluido en laMML, pero en realidad es solamente probable o incluso poco probable que se cumpla. En este caso, la probabilidaddefracasodelproyectoesmayoralaqueseestadispuestoaaceptar.Ejemplo:“Existentierrasdisponiblesparalaventa”enunproyectodeaccesoalatierra,noobstante,losterratenientessenieganavenderpartedesustierrasdurantetodoeltranscursodelproyecto.Loanteriorpuedeocurrirsi la evaluación ex–ante no se ha hecho de forma rigurosa.

b.) Inclusión en la MML de un supuesto cuyo cumplimiento es muy poco probable: Enestecasoelerrorhasidoconsiderarelsupuestocomo““decumplimientoprobable”,peroenrealidad

espocoprobablequesecumplaPorejemplo,“situaciónpolíticasemantieneestable”enunestadodeintensa guerra civil y frecuentes y masivas manifestaciones populares. Si por ejemplo, de dicho supuesto depende el acceso a los insumos, es muy probable que el proyecto fracase por no poder acceder a los insumos necesarios en el momento de su ejecución.

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PASO 9: Determinación y Cálculo de BeneficiariosUna vez establecidos los aspectos medulares de la intervención, y previo a la elaboración delpresupuesto,sedeberádeterminarelnúmeroexactodeunidadesbeneficiarias.

En base al ejemplo guía, se ilustra a continuación el cálculo de beneficiaros de unproyecto.

Ejemplo guía

Antecedentes para el cálculo de Beneficiarios:

• Esteproyectobeneficiaráa30comunidadesvulnerablesde3municipios.• Cadacomunidadtieneunamediade150familias.• Cadafamiliatieneunamediade6miembros.• Delaactividad3.y4.sebeneficiaránel100%delasfamiliasdelas30comunidades.• Delaactividad1.,2.,5.y6.sebeneficiarán33%(comomedia)delasfamiliasdelas30comunidades.• Alascapacitacionesasistirá1miembrodecadafamiliabeneficiaria,elcualtransmitiráelconocimiento

adquirido al resto de los miembros de su familia.• Lasfamiliasbeneficiariasdelasactividades1.y2.sonlasmismasquesebeneficiandelasactividades5.y6.

2.) Cálculo

Actividad Comunidades Familias Individuos

1.Distribucióndefertilizantes 30 1.500 9.000

2.Capacitaciónagrícola(enfertilidaddesuelos) 30 1.500 1.500

3. Rehabilitación de sistemas de riego 30 4.500 27.000

4. Capacitación agrícola (en técnicas de riego) 30 4.500 4.500

5.Distribucióndesemillamejorada 30 1.500 9.000

6.Capacitaciónagrícola(enproduccióndesemilla) 30 1.500 1.500

Subtotal 180 15.000 90.000

Sobreposición de beneficiarios (Beneficiariosdemásdeunaactividad)

-150 -10.500 63.000

Total 30 4.500 27.000


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Si bien, en este ejemplo el cálculo resulta obvio, la metodología anterior es especialmente útilenproyectosoprogramasconmúltiplescomponentesyungrannúmerodeactividades,cadaunaconbeneficiariosdistintos.

Ojo:

1.)Esimprescindiblepresentardetalladamenteelnúmerodeunidadesbeneficiariasporcomponenteyactividad2.) Esimperativorestarlasobreposicióndeaquellos/asbeneficiarios/asquesebenefician de más de una actividad o resultado del proyecto, tal como hecho en el ejemplo anterior.3.) Serecomiendausarelnúmerodeindividuoscomounidadbeneficiariaynoelnúmerodefamilias,dadoqueeltamañodelafamiliaesrelativoenfuncióndelcontexto.

Errores más frecuentes en el cálculo del número de beneficiarios/as

1.) No se especifica unidad beneficiaria Muchaspropuestasnoespecificanclaramente si losbeneficiariosa los cuales sehacemención son

individuosofamilias.Esimperativonodejardudaenestesentido,señalandolaunidadcadavezquesemencionanlosbeneficiarios.

2.) Imprecisión en el número de beneficiarios/as Enproyectosoprogramasdevarioscomponentesydebeneficiariosdirectose indirectos,elcálculo

precisodebeneficiariospuede llegara sercomplejo.Deberánser señalados losbeneficiarios segúncomponenteoactividadytipoyrestarlasobreposición.

3.) Suma de beneficiarios de múltiples actividades o resultados Cuando una unidad beneficiaria (por ejemplo una familia) se beneficia demás de una actividad o

componente del proyecto, deberán ser contabilizados solamente una vez para la determinación del número total de beneficiarios del proyecto. Por lo tanto Es imperativo restar la sobreposición deaquellos/asbeneficiarios/asquesebeneficiandemásdeunaactividadoresultadodelproyecto

4.) Enfoque de género Todocuadroquecontenganúmerodebeneficiarios/asdeberáestardisgregadoporsexoygruposde

edad. No considerar este punto es hoy en día causa de rechazo de propuesta por parte de la mayoría de lasentidadesdonantes.

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Ojo: Previo a rellenar las casillas de medios y costes de la MML, es necesario elaborar cuidadosamente el presupuesto del proyecto. Una vez elaborado el presupuesto, losmedioscostesycostessonordenadosporactividadyluegotransferidosalaMML.

Definición de Medios

Losmediossonlosrecursosnecesariospararealizarlasactividades(recursoshumanos,suministros, servicios y trabajos).

Definición de Presupuesto

El presupuesto es una planilla que detalla ordenadamente los costes del proyecto, especificando los insumos, las unidades, los costes unitarios y los costes totales porlínea,partida(capítulodelínea)ydelproyectoensuconjunto.

PASO 10: Determinación de Medios y Cálculo de CostesUnavezdeterminadaslasactividadesquesevanefectuar,deberánseridentificadoslosmedios (o insumos) necesarios y calculados sus costes, los cuales se presentan en la tercera ycuartacolumnarespectivamente,aniveldeactividadesdelaMML.


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Para la formulación de presupuestos hay que tener presente los siguientes elementos:

1.) Reglas de la entidad donante.Porlogeneral,cadaentidaddonantetieneestablecidauna serie de reglas relacionadas con la estructura y los contenidos del presupuesto.

Formato del presupuesto. Es la estructura del presupuesto, que ordena los conceptos de costesendeterminadaslíneasypartidas(ocapítulosdelínea).

Elegibilidad de costes. Una de las reglas más importantes a la hora de formular un presupuesto, es aquella que especifica que gastos son considerados como válidos, esdecir, cuales son elegibles. En términos generales, todos los donantes consideran elegibles aquellos costes asociados directamente con la intervención, tales como, personal, equipos ysuministros,estudios,transporteycomunicaciones,entreotros.Segúnelfinanciador,determinados gastos no son elegibles, que para otros los son, como por ejemplo el alquiler delaoficinadelaentidadejecutoraolacompradeunvehículo.

Todoslosfinanciadorespermitenincluirenelpresupuestoundeterminadoporcentajedecostesindirectos(tambiénllamadoscostesadministrativos),nonecesariosdeserdetallados,quevaríanentreel5a12%enpromediosobreloscostesdirectossegúnagencia.Hayquetenerespecialatenciónalformularelpresupuestoparaaquellasentidadesdonantesquefijanelporcentajedecostesindirectossobreeltotalsolicitado,puesloanteriorredundaen una fórmula circular que implica mucho esfuerzo para cuadrar el presupuesto.

Algunasentidadespermiten incluir imprevistosounareservacuyouso,por logeneral,requiereserautorizadoporelpropiofinanciadoralahoradeexistirlanecesidad.

Porotrolado,casiningunaentidaddonanteconsideraelegiblesloscostesfijosdecapital,deudas, intereses pagados, provisiones generales (para pérdidas, posibles responsabilidad futuras,etc.),pérdidasporeltipodecambio,gastosextravagantes,pormencionarlosmásimportantes.

La elegibilidad de las contribuciones en especie o valorizaciones de equipos que ya existen dependetambiéndecadaentidaddonante.

Alahoradediseñarunpresupuesto,esimperativotenerabsolutaclaridadrespectoalasreglasdelfinanciadorencuantoa laelegibilidaddegastos, lascualespor logeneralseespecificanenlaconvocatoriaapropuesta.

74


2.) Proporcionalidad de costes. Todo presupuesto deberá guardar, en términos porcentuales,unaciertaproporcionalidadentrelasdistintaspartidas.Es así, como por ejemplo y de forma aproximada, puede sugerirse la siguiente proporcionalidad de costes para una intervención de desarrollo:

Proporcionalidad de costes de un presupuesto equilibrado

Partida % en relación al Coste Total del proyecto

Observaciones

Recursos Humanos <35-40%

Incluye,salarios,viáticoySeguridadSocialdepersonal nacional y expatriadoNo incluye consultores , ni maestros de obraA mayor volumen total del presupuesto, menorelporcentajedeestapartida

Gastosoperativosdelaentidadejecutora <5%

Serefierealosgastosdelaentidadejecutoraen el país en donde se ejecutará el proyecto. Incluye alquiler de inmuebles y sus gastos corrientes, como también comunicaciones entre otros costes.

Inversióndirectaabeneficiarios/as >45%Suministros, servicios y trabajos, incluyendo todotipodemateriales,consultoresymaestrosdeobraparadeterminadasactividades

Transporte 10-20%

Incluye adquisición y mantenimiento de vehículos necesarios para el transporte del equipo ejecutor, como también el transporte de suministros Incluye transporte terrestre y fluvial depersonas (taxis).

EstudioseInvestigaciones < 2 - 4%Incluye auditorías, evaluaciones, análisis de laboratorios y estudios específicos en elmarco del proyecto.

Otros <1–2%Incluye visibilidad del donante, campañas de sensibilización en el país donante, gastos financieros,etc.

Comentarios al cuadro anterior:La anterior proporcionalidad de costes es una propuesta, válida para proyectos en donde se llevan a cabo obras o se hacen entregas específicas. La proporcionalidad de gastos depende y varía según el tipodeproyecto,sectordeintervención,entidaddonanteymontototaldelproyecto,entreotrosfactores.Por ejemplo, proyectos cuyos ejes prioritarios o exclusivos son el fortalecimiento institucional o lagobernabilidadtendránotraproporcionalidad,aumentandoconsiderablementelaspartidasdepersonalyestudioseinvestigaciones.


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Unaproporcionalidadequilibradadelpresupuesto refleja laeficienciaeconómicade laintervención que se pretende ejecutar, aumentando así las probabilidades de ser aprobada la solicitud de subvención del proyecto.

3.) Relación coste-beneficio del proyecto. La rentabilidad de un proyecto de Ayuda al Desarrollo puede sermedida a través del “Coste por Unidad Beneficiaria”, que por logeneral,eselcosteporfamiliaoindividuobeneficiario.Diversosautoreshanintentadofijaryrecomendarmontosespecíficossegúntipoyduracióndelproyectoyactividadescontempladas. La complejidad de factores que inciden sobre esta relación, sobretodo la valoración de la sostenibilidad de los resultados de la intervención, no permiten dar una recomendación precisa de cual debiese ser la rentabilidad de un proyecto. Por lo general, elcosteporfamiliabeneficiariasemueveentre10a1000Eurosporañooproyecto,enfuncióndeltipoysectordeintervención,rangoaceptadoporlamayoríadelosfinanciadoresen función de los contenidos y enfoque de la propuesta. Sin embargo, intervenciones quepersiguenunaverdaderasostenibilidad,puedenascendera10.000Euroso inclusomás,algoquedifícilmenteseráfinanciadoporalgunainstitución.Loanteriorconstituyeuna de las mayores controversias de la Ayuda al Desarrollo, pues por un lado se busca la sostenibilidaddelasintervenciones,sinembargo,porelotrolado,sevalorapositivamenteelmenorcosteporunidadbeneficiaria.

En proyectos “clásicos” de ayuda humanitaria, pueden recomendarse de forma muyaproximada,lossiguientesvaloresaldividirelcostetotaldelproyectoporelnúmerototaldebeneficiarios/asdirectos/as:

• Proyectodeemergencia: 20–80Eurosporbeneficiario/adirecto/a• Proyectoderehabilitación: 50-120Euros/beneficiario/adirecto/a• Proyectodedesarrollo: 80-200Euros/beneficiario/adirecto/a

4.) Riesgo financiero. A la hora de formular un presupuesto es de suma importancia reducir almáximoel riesgofinancierode la intervenciónpara laentidadejecutora,esdecir, laprobabilidaddeencontraseenalgúnmomentodelaejecución,sinlosfondosnecesariosparaimplementarlasactividadessegúnloplanificado.Losfactoresquedebensertomadosencuentaparareducirelriesgofinancieroalmomentodeformularunpresupuestoson:

Tasa de cambio.Unode losmayoresriegosserelacionaconeltipodecambioentre lamoneda local y la del presupuesto. Al momento de diseñar el presupuesto, deberá ser utilizadountipodecambiomenoralexistente(almenosun10%menos),puessieltipodecambio real durante el periodo de ejecución del proyecto es menor al del momento de la formulación, el proyecto no podrá cubrir los gastos contemplados, en caso que éste haya sido calculado en moneda local.

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Tasa de inflación. Al momento de formular el presupuesto, deberán calcularse los costes incluyendolatasadeinflaciónproyectadadelpaísenqueseejecutaráelproyectoparatodo el periodo de duración de la ejecución.

Co-financiación. Otrofactorqueincidedeterminantementesobreelriesgofinancieroeslacapacidaddelaentidadejecutoraolaprobabilidaddeaccederafondosdecofinanciación.Lamayoríadelosdonantesexigenunporcentajedeco-financiacióndelproyecto(entreun 10 a 25%por lo general). Para reducir el riesgofinanciero se recomienda formularproyectos sobre proyectos que ya están en marcha o ya hayan sido aprobados., pues de estamanerasepodrán cubrirgastosdeco-financiaciónsinriesgofinanciero.Asuvez,deberán ser apartados como costes de cofinanciación no cubiertos, aquellos quemásfácilpodránsercubiertos,esdecir, losquepuedensermásatractivosparaunsegundodonante,porlogeneralaquellosdeinversióndirectaabeneficiarios/as.

5.) Base de cálculo para cada coste. Todo coste que se contemple dentro del presupuesto deberátenerunabasedecálculoquejustifiqueclaramenteydeformadetalladaelorigendelmontoestipulado.Unalíneapresupuestarianosiemprelogradesglosaraldetalleelcosteencuestión.

Ejemplo de justificación de un coste considerado

Línea Cantidad Unidad Precio Unitario (€) Coste Total (€)

Semilla de maíz 18,0 Ton 1.100 19.800

Enesteejemplo,lalíneanorevelaelorigendelas18toneladas,nielorigendelpreciounitario.

Deberá ser complementada la información con un “narrativo al presupuesto” o con un presupuestopormenorizado que explique el detalle de estas cifras:

Paraeláreadeintervención,ladosisdesemillarecomendadaesde27,2kgporhectárea.Elproyectocontempla cultivar unamedia de 4.410metros cuadrados por familia beneficiaria. Por lo tanto, senecesitarán12,0kgdesemillamejoradademaízporfamilia.Eltotaldefamiliasbeneficiariasasciendea1.500.

Porlotanto:1.500familiasx12,0kg=18.000kg=18,0toneladas.


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6.) Uso de precios reales.Enlacolumna“preciosunitarios”deberánserusadospreciosrealesdemercadoparacadaconceptoencuestión.Esosí,yenconsideracióndelriesgofinanciero,deberácontemplarseunpreciomayoren funciónde la tasadecambioy lainflaciónproyectada.Preciosexcesivamentesobrestimados,sibienreducenelriesgo,vanendesmedrodelarelacióncoste-beneficiodelproyectoyporendereducenlaprobabilidaddeaprobacióndelosfondosporpartedelaentidaddonante,altiempoquecomplicanalcierre del proyecto por tener un remanente considerable de dinero.

7.) Coherencia con el narrativo de la propuesta de proyecto. El presupuesto debe ser coherenteconeltipoycantidaddeactividadesseñaladasenelnarrativo,enelcalendariode actividades y las evaluaciones propuestas, entre otros aspectos. Suena obvio, peromuchas veces no coinciden.

8.) Coherencia con la legislación laboral del país de intervención.Enlapartidadepersonal,lossalariosqueseespecificanparacadaempleadodeberánestaracordesalalegislaciónlaboral existente en el país en que se llevará a cabo la intervención. Deberá respetarse el salariomínimoylasprestacionessocialesqueexigenlasleyesdelpaísencuestión,porloque el coste unitario por empleado deberá corresponder a su salario bruto.

9.) Coherencia con la política salarial de la entidad ejecutora.Lasentidadesejecutoras(porejemplo,unaONGinternacional),porlogeneral,poseensuspropiaspolíticassalarialesque contemplan mecanismos de promoción y desarrollo profesional de su personal. Los salariosqueseespecificanenunpresupuestodeberántomarencuentadichaspolíticasalahoradediseñarelpresupuestoyfijarloscostesunitariosporempleado/a.

10.) Flexibilidad de los conceptos presupuestarios.Alahoradefinalizarunaintervención,todoslosdonantespermitenunaciertaflexibilidadenlosgastosefectuados.Aniveldecapítulos de línea (partidas) se permite, por lo general, un 10 a 15%, según donante,por sobre o por debajo de lo presupuestado, en la medida que el coste total no sea sobrepasado.Sinembargo,estaflexibilidadnodebeserconsideradanienlaformulacióndelproyecto,nien instanciasdeplanificacióndurante laetapaejecucióndelproyecto,pueshabitualmentesirveparaajustarelpresupuestoalfinaldelaintervencióncontaldecerrarlo adecuadamente.

En la etapa de formulación del presupuesto, la flexibilidad hace referencia al nivel deespecificidadde ladescripcióndecada línea,conelobjetivodeser losuficientementeconcretoydelimitado,peroasuveztenerunniveldeflexibilidadadecuado.

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Ejemplo 1: En las líneasdepersonaldeberánserespecificados loscargos (porejemploCoordinador de Proyecto) y no las profesiones (por ejemplo Ingeniero Agrónomo), lo quedamayorflexibilidadalmomentodereclutaryseleccionaral/alacoordinador/adeproyecto.

Ejemplo 2:Enlalíneadefertilizantesosemillasuotrosinsumosnoesconvenienteseñalarelproductoespecíficoqueseusará(ejemploSuperfosfatotripleosemillademaíz),puesestará en función de la disponibilidad en el mercado en el momento que se necesite efectuar la compra y otros factores que serán tomados en cuenta al inicio de la ejecución del proyecto. Bastará con señalar “fertilizantes” o “semillas” en la línea en cuestión,considerando un precio unitario medio ponderando entre los distintos fertilizantes osemillasqueestánenelmercadoylosmásusados.Otraformadedarlemayorflexibilidadalalíneapresupuestariasinrestarleespecificidadaladescripciónesseñalarlosfertilizantesosemillasespecíficosenparéntesiseunidasporun“y/o”.Ejemplo:semilla(demaízy/ofrijol)

Ejemplo 3:Serecomiendadefinir la líneadeusodevehículoscomo“funcionamientoymantenimientovehículo”ynocomo“gasolinayreparacionesvehículos”,pueslaprimeradefinición permite imputar todo tipo de gastos relacionados con el funcionamiento ymantenimiento del vehículo (gasolina, reparaciones, lavado, peajes, etc.

11.) Inclusión de costes no directamente asociados a actividades verticales. Si bien, las actividadesquefiguranenlamatrizdemarcológico,determinanengranmedidaloscostescomprendidos en un presupuesto adicionalmente deberán ser contemplados otros gastos que se generarán en el marco del proyecto:• Alquilerdeinmuebles(oficinas,casasybodegas)• Equipamientoparainmuebles(muebles,computadoras,fotocopiadora,etc.)• Funcionamientoymantenimientodevehículos• Gastosdecomunicación(celular,satelital,internet)• Serviciosdetransportefluvialyterrestreexterno(taxis)• Vuelos(nacionaleseinternacionales)• Auditorias(intermediayfinal)• Gastosfinancieros(bancarios)• Garantíabancaria(encasodefinanciacionesestatales)• CostosasociadosaSeguimientoyEvaluación• Evaluaciones(externaseinternas)• EstudioLíneadeBase• Costosasociadosaactividadestransversales(ej.tallerdegénero)• Visibilidaddeldonante• Personaldeapoyo(ejemplo:contadoresyauxiliaresdelaoficinacapital)


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12.) Uso de unidades de medida según entidad donante. Para donantes del viejo continente e internacionales deberán usarse medidas métricas, mientras que paradonantes norteamericanos deberán usarse libras y acres, por nombrar dos ejemplos.

Unidades locales de países en donde se pretende llevar a cabo la intervención, deberán serconvertidasenunidadesdelpaísdonante.Porejemplomanzanas(enCentroamérica)enhectáreasoacresolatas(enColombia)akilogramosolibrassegúndonante.

SiguiendoelEjemploGuía,acontinuaciónsepresentaelpresupuestocorrespondienteylas casillas de medios y costes de la MML.

*enelReinoUnidoseusanmillas.

Ejemplo guía

Unidades de medida a usar según entidad donante

Medida

Unidad de medida

DonantesNorteamericanos

(A)

Donantes europeos e internacionales

(B)

Conversión(de A a B multiplicar por:)

Peso OnzaLibra

Tonelada métrica

Gramos Kilogramo

Tonelada métrica

28,349520,45359

-

Superficie

Pulgadas cua-drada

Pies cuadradoAcre

CentímetroscuadradoMetros cuadrado

Hectárea

6,45160,0929

4046,873

DistanciaPulgadas

PiesMillas

CentímetrosMetros

Kilómetros*

2,543,04801,6093

Volumen Galones Litros 3,785412

80


PARTIDAS Cantidad Unidad Cantidad UnidadPrecio

Unitario (€)

TOTAL (€)

1.1 Recursos Humanos 168.000

1.1.1PersonalTécnico

Coordinador/a de proyecto 1 Personas 24 meses 1.500 36.000

Técnicos 2 Personas 24 meses 800 38.400

Capacitadores 2 Personas 24 meses 800 38.400

1.1.2PersonaldeApoyo

Administrador/a 1 Personas 24 meses 1.000 24.000

Logista 1 Personas 24 meses 800 19.200

Chofer 1 Personas 24 meses 500 12.000

1.2 Gastos Operativos Entidad Ejecutora 19.800

Alquileroficina(luz,agua,gas,etc.) 1 Unidades 24 meses 300 7.200

Alquiler bodega 1 Unidades 24 meses 200 4.800

Comunicación (teléfono, fax, e-mail) 24 meses 200 4.800

Equiposinformáticos 2 Unidades 1.500 3.000

1.3 Infraestructuras, Equipos y Suministros 220.590

Rehabilitación de sistemas de riego 30 unidades 2.500 90.000

Semillas de frijol y/o frijol 34,2 Ton 1384,21 47.340

Fertilizante 225 Ton 330 74.250

Materialdidácticoparaformaciones 3 Kit 3000 9.000

1.4 Transporte 83.320

Compra de vehículos 4x4 2 Unidad 21.500 43.000

Comprademotocicletas(2x1) 2 Unidad 4.200 8.400

Alquiler de camión 30 Unidad 200 6.000

Funcionamiento y mantenimiento de 4x4 2 Unidad 24 Meses 450 21.600

Funcionamientoymantenimientode2x1 2 Unidad 24 Meses 90 4.320

1.5 Estudios e Investigaciones 10.500

Auditoriafinancieraexterna 1 Unidad 3.500 3.500

Evaluación interna 1 Unidad 1.000 1.000

Evaluación externa 1 Unidad 3.000 3.000

Análisis de suelo 60 Unidad 50 3.000

1.6 Otros 2.000

Visibilidaddeldonante 1 Unidad 2.000 2.000

1. TOTAL COSTES DIRECTOS 504.210

Costesadministrativosentidadejecutora 8%delosCostesDirectos 40.337

2. TOTAL COSTES INDIRECTOS 40.337

Imprevistos (o reserva) 1,5%delosCostesDirectos 7.563

3. OTROS 15.126

TOTAL GENERAL 552.110

30,4%

3,6%

40,0%

15,1%

1,9%

0,4%


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Una vez elaborado el presupuesto, se traspasan los insumos y costes a la MML a nivel de actividades.

Ejemplo guía

Especificación de Insumos y Costes en la MML

Actividad Insumos Costes


1.Distribuciónde150tondefertilizantes

Personal GastosoperativosComprayfuncionamiento4x4y2x1EstudioseinvestigacionesAnálisis de sueloFertilizantesAlquiler de camionesMaterialdidácticoOtros (visibilidad)Total R#1

58.800€6.930€

27.062€2.625€1.050€

74.250€2.100€3.150€

700€176.474 €

2. Capacitaciónagrícolaenfertilidaddesue-los a pequeños productores/as agrícolas


3. Reparación de 30 sistemas de riego

Personal GastosoperativosComprayfuncionamiento4x4y2x1EstudioseinvestigacionesAnálisis de sueloMateriales (cemento, tubería, etc.)Alquiler de camionesMaterialdidácticoOtros (visibilidad)Total R#2

67.200€7.920€

30.928€3.000€1.200€

90.000€2.400€3.600€

800€201.684 €

4. Capacitación agrícola en técnicas de riego pequeños productores/as agrícolas


5. Distribuciónde15tonsemillamejoradade maíz y/o fríjol

Personal GastosoperativosComprayfuncionamiento4x4y2x1EstudioseinvestigacionesAnálisis de sueloSemilla (de maíz y/o frijol)Alquiler de camionesMaterialdidácticoOtros (visibilidad)Total R#3

42.000€4.950€

19.330€1.875€750€

47.340€1.500€2.250€

500€126.053 €

6. Capacitaciónagrícolaentécnicasdesiembra pequeños productores/as agríco-las

Total Costes Directos R#1, R#2 y R#3 504.210 €

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Al traspasar el presupuesto a la MML a nivel de insumos y costes, deberán considerarse los siguientes aspectos:

• Según donante, los medios y costes se especifican por actividad o por resultado.En el caso del ejemplo guía se ha hecho por resultado agrupando las actividadescorrespondientes.

• Acadaactividadoresultadodeberánserasignadoslosmediosycostesquecorrespondanadichaactividadoresultado.

• Primeroseasignanaquellosquepertenecenúnicamenteaunaactividadoresultado.En el caso del ejemplo guía, estos son:

R#1:Fertilizantes: 74.250Euros R# 2: Materiales (cemento, tubería, etc.) 90.000 Euros R#3:Semilla(demaízy/ofrijol) 47.340Euros• Aquellaspartidasolíneaspresupuestariasqueseutilizanendistintasactividadesy/o

actividades pertenecientes a distintos resultados los costes deben ser distribuidosproporcionalmenteacadaactividadoacadaresultado.

• Enelejemploguía,ydeformasimplificada,sehaponderadolosR#1,R#2yR#3en35%,40%y25%respectivamente,resultandodeestaformalasiguientedistribucióndecostes.

Partida o Línea PresupuestariaTotal Costes

DirectosR#135%

R#240%

R#325%

Comentarios

Personal 168.000€ 58.800€ 67.200€ 42.000€

Asignación ponderada

Gastosoperativos 19.800€ 6.930€ 7.920€ 4.950€

Comprayfuncionamiento4x4y2x1 77.319€ 27.062€ 30.928€ 19.330€

Estudioseinvestigaciones 7.500€ 2.625€ 3.000€ 1.875€

Análisis de suelo 3.000€ 1.050€ 1.200€ 750€

Fertilizantes 74.250€ 74.250€ 0€ 0€Asignación directa

Semilla (de maíz y/o frijol) 47.340€ 0€ 0€ 47.340€

Materiales (cemento, tubería, etc.) 90.000€ 0€ 90.000€ 0€

Alquiler de camiones 6.000€ 2.100€ 2.400€ 1.500€Asignación ponderada

Materialdidáctico 9.000€ 3.150€ 3.600€ 2.250€

Otros (visibilidad) 2.001€ 700€ 800€ 500€

Total Costes Directos 504.210 € 176.474 € 201.684 € 126.053 €

Ejemplo guía


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• En presupuestos mas complejos, se recomienda hacer lo anterior en una hoja Excel, agregando al presupuestouna columnaqueespecifique aque actividado resultadopertenececadalíneaopartidapresupuestaria.Alaslíneasopartidaspresupuestariascompartidas entre distintas actividades o resultados se le asigna el valor 0. Luegose procede al uso de una tabla dinámica, debiéndose aplicar la ponderación manual únicamentealaslíneascompartidas(aquellaspertenecientesalaactividad0delatabladinámica).

• Los costes indirectose imprevistosno sonespecificadosen laMML,por lo tanto, lasuma de los costes de la MML deberá coincidir con el total de los costes directos del presupuesto.Ejemploguía:TotalCostesDirectos:504.210Euros,queaparecetantoenel presupuesto como en la MML.

Errores más frecuentes en la elaboración de un presupuesto

1.) Errores de suma

2.) No se consideraron las reglas del donante

3.) Desproporcionalidad de los costes

4.) Reducida rentabilidad del proyecto

5.) Alto riesgo financiero

6.) Omisión de base de calculo par cada coste

7.) Incoherencias con el narrativo

8.) No se consideró la legislación laboral del país de intervención

9.) No se consideró la política salarial

10.) Reducida flexibilidad del presupuesto

11.) Omisión de costes de actividades transversales o paralelas

12.) Uso de unidades de medida inapropiadas

13.) Insumos y costes de la MML incompletos u omitidos por lo que no concuerdan con los costes directos del proyecto

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Porlogeneral,unaUGPdeberáestarconstituidaporlossiguientesintegrantes:• Miembrosclavesdelaentidadejecutoraaniveldeterreno(coordinador/adelproyecto,

técnicos y administrador/a)• Actores claves de las contrapartes locales (personal clave de entidades públicas,

organizaciones locales involucradas, etc.) • Representantesdelosgruposbeneficiarios(líderes,miembrosdefamiliasetc.)

Las principales responsabilidades de una UGP pueden resumirse en:• Establecimiento de mecanismos y procedimientos de coordinación entre sus

integrantes• Planificaciónycoordinacióndelagestióndelproyecto• Planificación, seguimiento y gestión presupuestaria y contable bajo el criterio de

optimizacióndelusodelosrecursoshumanosymaterialesdisponibles• Ejecucióndelasactividadesdelproyectosegúnelcalendariodeactividades,recursos

disponibles y otras consideraciones • Seguimientodelaejecucióndelasactividadesdelproyectoconbaseaunaplanillade

seguimientodeactividades• Implementacióndelestudiodelíneadebase(encasoquenosehayaexternalizado)

paraconstatarelderesultadosyobjetivos• Implementacióndeevaluacionesintermedias• ElaboracióndeinformesytransmisiónperiódicaalaUSPdeinformaciónrelacionada

con el estado de avance del proyecto• Realización de reuniones periódicas entre todos los integrantes de la UGP para

el intercambio de información, conocimientos y experiencias y la planificación,coordinación y evaluación del proyecto.

• Gestiónadministrativaydocumentacióndetodaslasactividadesdelproyecto(contratos,convenios,listasdeasistenciaacapacitaciones,facturas,cotizaciones,etc.).

1.) Unidad de Gestión del Proyecto (UGP)

Paralacorrectaejecucióndelproyecto,deberánserestablecidasunidadesdegestiónysupervisión del proyecto.Lomásusualesestablecerdosunidades,unaacargodelagestióndelproyecto,llamadaUnidad de Gestión del Proyecto (UGP) y otra, a cargo de supervisar la ejecución delproyecto, llamada Unidad de Supervisión del Proyecto (USP).

PASO 11: Organización Interna de la Ejecución y Supervisión


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Si bien, las responsabilidades de la UGP son compartidas entre sus integrantes, laresponsabilidadfinalfrentealaentidaddonanteseguirásiendolaentidadejecutoraquehafirmadoelcontratoconlaautoridadcontratante.La UGP estará bajo la supervisión directa de la Unidad de Supervisión del Proyecto (USP), quesedescribeacontinuación.

2.) Unidad de Supervisión del Proyecto (USP)

Porlogeneral,unaUSPdeberáestarconstituidaporlossiguientesintegrantes:• Coordinadores y responsables técnicos de la entidad ejecutora a nivel de oficinas

centrales (en el país de intervención y en la sede) • Representantesdelaentidadesdonantesenelpaísdeintervención

En términos generales, la USP será responsable de:• Establecimiento de mecanismos y procedimientos de comunicación y flujo de

información desde la UGP hacia la USP.• Seguimiento y supervisión técnica del proyecto, lo que incluye visitas periódicas a

terreno. • Seguimientoysupervisiónpresupuestariadelproyectoconformealoestablecidopor

laautoridadcontratanteylosprocedimientosinternosdelaentidadejecutora.• ApoyotécnicoymetodológicoalosintegrantesdelaUGP.

PASO 12: Elaboración de un Plan de Seguimiento del Proyecto

Sepuedendiferenciartrestiposdeseguimientoenelmarcodelagestióndeproyectos:

• Seguimiento de actividades:Recoge,analizayutiliza información relativaal avancedelaejecucióndelasactividades.Laherramientamásusadaparaelseguimientodeactividadesesla“Planilladeseguimientodeactividades”.

Definición de Seguimiento

Elseguimientodeunproyectoeslarecogida,análisisyutilizaciónsistemáticaycontinuadeinformaciónquegeneraelproyectoalserviciodelagestiónylatomadedecisiones.

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a. Seguimiento de Actividades

Ojo: La importanciadediferenciarentre losprimerosdostiposdeseguimientos radicaen la diferencia de los indicadores que se usan en cada caso. Mientras que para los resultadosyobjetivosseutilizanlosindicadores de la MML, para la medición del avance delasactividadesesnecesarioformularindicadoresdeavancedeactividades al inicio del proyecto.

Seguimiento cuantitativo: Al inicio de la ejecución de un proyecto, es necesario diseñar y unaPlanilladeSeguimientodeActividades.LosintegrantesdelaUGPdeberánparticiparactivamenteeneldiseñodeestaplanilla, lacual tendráaproximadamenteel siguientediseño:

Ejemplo: Actividad: Construcciónde10letrinasDuración: 06mesesFechademedicióndelavance: finalizadoelcuartomes()

• Seguimiento de resultados y objetivos:Recoge,analizayutilizainformaciónrelativaallogrodelosindicadoresdelosresultadosesperadosydelosobjetivosdelaMML,esdecir,delosefectosoimpactosqueproducenlasactividadesejecutadas.Laherramientamásusadapara el seguimientode resultados y objetivos es el “Estudio de LíneadeBase”.

• Seguimiento presupuestario:Recoge,analizayutilizainformaciónrelativaallaejecuciónpresupuestariadelproyectoporlíneaypartidapresupuestaria.Porlogeneral,serealizamensualmente.


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Laplanillaanteriorseconstruyeyseentiendedelasiguientemanera:

Columna 1:Seespecifican lasactividades, talcomoaparecenen laMML.En laplanillaanterior,amododeejemplo,soloseutilizaunaactividad.

Columna 2: ParacadaactividadcontempladaenlaMML,esnecesarioformularindicadoresquepermitanconstatarelavancedelaactividadencuestión.Losindicadoresdeactividadesse redactan en Participio Pasado y corresponden por lo general a sub-actividades

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completadas.Otraformaderedactarunindicadordeactividadesla“existencia”dealgo.Unaactividad,porlogeneraltieneentre5y10sub-actividades.

Columna 3, 4 y 5: En laprimerafilade cada sub-actividad seestableceunnúmerodeunidades a ser alcanzado. En la segunda fila se especifica el número de unidadescompletadas realmente (avance real) al momento de realizar la medición. En el ejemplo, lamediciónseestarealizandoalfinalizarelcuartomes,momentoenqueporejemploelavance en el procedimiento de compra de los materiales registraba un 20%.

Columna 6 a 11: En la primera fila de cada sub-actividad se planifican el número deunidades a ser alcanzado cadames hasta completar el total de unidades planificadas.En lasegundafilaseespecificaelnúmerodeunidadescompletadasrealmente(avancereal)mesames(osemanaasemana).Enproyectoshasta3meses,laplanificaciónyelseguimientoregulardelavancedeactividadesdebehacersedeformasemanal,mientrasqueenproyectode6omásmeses,éstesedebehacerdeformamensual.

Última columna:Paracadasub-actividadeespecificael%deavancereal,resultantedeladivisióndel avance real yel avanceplanificadoalmomentode realizar lamedición.Finalmentesecalculael%deavancerealdelaactividadcompleta,promediandodeformalinealtodaslassub-actividades.Enestrictorigor,debieseserponderadoelpesodecadasub-actividadenfuncióndelosrecursosyeltiempoqueimplican,sinembargoelpromediolineal resulta ser una aproximación bastante exacta y bastante menos engorrosa en su cálculo, pues las sobre y sub-ponderaciones, debido al calculo lineal, debiesen anularse entre si en un alto porcentaje.

Seguimiento cualitativo: Laplanilladeseguimientodeactividadesdeberáseracompañadapor una descripción de los problemas y dificultades que pudiesen explicar eventualesatrasos en la ejecución.A su vez, todo proyecto deberá establecer instancias participativas de seguimiento,tales como talleres de revisión, para obtener una retroalimentación periódica de los/as beneficiarios/as,autoridadeslocalesyotrosactoresimplicadosenrelaciónalavancedelasactividadesdelproyecto.Losresultadosdeestostalleresdeberánserconsideradosenlarevisiónyajustedelaplanilladeseguimientoactividades.


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ElseguimientodellogrodelosresultadosesperadosydelosobjetivosdelaMMLdifieresustancialmentedelseguimientodeactividades.

Los indicadores que se usan para constatar el logro de los resultados esperados y de los objetivosdelproyecto(específicoygeneral),sonaquellosquefiguranenlaMMLanivelderesultadosyobjetivos.

La cuantificación de los indicadores de los resultados esperados y de los objetivos delproyecto se hace mediante un Estudio de Línea de Base.

b. Seguimiento de Resultados y Objetivos

PASO 13: Planificación de las Evaluaciones del Proyecto

El Estudio de Línea Base:

ElestudiodelíneadebasedeunproyectogestionadobajoelEnfoquedeMarcoLógicotienecomoobjetivoconstatarenquemedidasehanlogradolosindicadoresdelosresultadosesperadosydelosobjetivosdelproyecto(específicoygeneral)quefiguranenlaMML.

En proyectos de hasta un año y medio se realizan dos mediciones:

Medición inicial: Al inicio de la etapa de implementación de un proyecto o programa se deberá llevar a cabo la primeramedición, la cual permitirá conocer la “situación de partida” de losindicadores de resultados y objetivos especificados en laMML. Es fundamental realizar estamediciónpreviaalaimplementacióndelasactividades,puessirvecomotestigoparaposterioresmediciones.

Medición final: una vez concluido el proyecto, deberán ser medidos nuevamente los indicadores, paraconstatarellogrodelosresultadosyobjetivosesperadosPara proyectos de dos años o más, recomienda realizar una (o varias) medición(es) intermedia(s) paraconstatarellogroparcialdelosindicadoresdelosresultadosesperadosydelosobjetivosdelproyecto.Éstaspermitirán,encasodesernecesario,ajustarlasactividades.Según el proyecto, indicador y fuentes de verificación especificadas en laMML, lamediciónde cada indicador deberá ser realizada con base a encuestas, recopilación de información en institucionespúblicasoprivadasyentrevistasaactoresclaves,entreotrasherramientas.Es importante recalcar que la metodología empleada en todas las mediciones deberá ser la misma. De lo contrario, los resultados no serán válidos.

Definición de Evaluación

Unaevaluaciónesunaapreciaciónovaloraciónde lapertinencia,eficacia,eficiencia,impacto y sostenibilidad de un determinado proyecto.

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Se diferencian 4 tipos evaluaciones de proyectos en función del momento en que serealizan:

Lasevaluacionespuedenserdecarácterinterno(realizadaporlapropiaentidadejecutora)oexterno(realizadoporunaentidadoprofesionalindependientealaspartesinvolucradasen el proyecto). Por lo general, las evaluaciones intermedias son internas y las evaluaciones finalesexternas.

Se recomienda incluir y presupuestar en toda propuesta una evaluación intermedia (en proyectosdealmenosunañodeduración)yunaevaluaciónfinal.

EvaluaciónIntermedia. Finalizada la primera mitad de la ejecución de un proyecto de una duración total no inferior a un año, la UGP podrá llevar a cabo una evaluación intermedia interna.Estaevaluacióndeberárealizarsebasadaenunametodologíaparticipativa,queinvolucre a todos los actores implicados en el proyecto (miembros del equipo ejecutor, representantesdelos/asbeneficiarios/asdeambossexos,autoridadeslocales,etc.).Selesinvitaaparticiparenuntallerderevisiónendondeseevalúa:

a. elestadodeavancedelasactividadesb. elestadodeavanceenlogroderesultadosyobjetivosc. eldesempeñodelosdistintosactoresenlaejecucióndelasactividadesd. lasdificultadesencontradasenlaejecucióndelproyecto

Losresultadosobtenidosseránutilizadosparalaidentificar“ajustesfinos”necesariosaldiseñodelproyecto,planificaractividadesparaelsegundoperiodoypronosticarresultadosyobjetivos.

Tipos de Evaluación de Proyectos

Evaluación Momento en que se realiza

Ex–anteDurante o después de la formulación del proyecto, pero antes de iniciar la etapa de ejecución.

IntermediaDurante la ejecución del proyecto, por lo general, a mitad de la etapa de ejecución de proyectos de mayor duración.

Final Alfinaldelaejecucióndelproyecto,esdecir,inmediatamenteacabadalaejecución.

Ex-post Después de acabada la ejecución del proyecto (meses o años después).


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Seconsideranmodificacionesnosustancialesdeunproyectoaquellos cambiosquenoafectanelnúmerodebeneficiarios/as,lasáreasgeográficas,losresultadosesperadosylosobjetivosplanteadosyelpresupuestodentrodelaflexibilidadpermitidaporlaAutoridadContratante.

Evaluación Final. Una vez finalizada la fase de ejecución es pertinente llevar a cabouna segunda evaluación para determinar los logros e impactos del proyecto. Para una mayor validez de los resultados de la evaluación final, es conveniente que ésta searealizadaporunaentidadoprofesionalexternoalproyecto.Porlogeneral,seempleanmétodoscuantitativosycualitativosdeevaluación.Losaspectosaserevaluadossonlossiguientes: Pertinencia:Relevanciadelosobjetivosproyecto,esdecirsifueronycontinúansiendoválidosenrelaciónalasnecesidadesyprioridadesdelapoblaciónbeneficiaria,alcontextopolítico y económico la zona y país de intervención y a las estrategias y planes de lasentidadesdonantesyautoridadeslocalesynacionales.Laevaluacióndepertinenciadebeincluir un análisis de la consistencia del diseño del proyecto, como a su vez un análisis compatibilidad de prioridades entre población beneficiaria, donante y autoridades.Lapertinencia tambiénevalúaenquémedidael entornopolítico supusounobstáculoo apoyo para la ejecución del proyecto. También deberá recoger los aspectos de complementariedad con otras intervenciones y sus actores y con las capacidades locales existentes.Asuvez,elanálisisdepertinenciadeberáverificarsilaintervenciónhaseguidolos principios internacionales y estándares que regulan la cooperación al desarrollo.

Eficacia: En qué medida (en términos de cantidad, calidad y tiempo) las actividadesimplementadas han logrado su propósito, es decir, la obtención de productos y consecuentementeresultadosesperadosyobjetivosdelproyecto.

Eficiencia:Relaciónentre los impactospositivos logradosoque se lograrán (anivelderesultadosyobjetivosdelproyectoofueradelaMML)ylosrecursosutilizados,conbaseaunanálisiseconómico-financiero,optimizacióndeltiempoycomparadoconopcionesalternativasdeasignaciónderecursos.

El“Ajustefino”(“Fine-Tuning”)deldiseñodelproyectoconsisteenintroducirmodificacionesmenores (no sustanciales) a nivel de marco lógico con tal de ajustar el proyecto a las nuevas circunstancias y corregir fallos detectados en la experiencia de ejecución del primer periodo.Laseventualesmodificacionessedeberánhaceracordealasbasesestablecidaspor la Autoridad Contratante.

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Impacto: Análisis de los efectos sociales, económicos, políticos y medio-ambientalespositivosynegativosalnivelindividual,familiar,local,regionalynacionalcausadosporelproyecto,previstosono,identificablesapartirdeentrevistasyrevisióndedocumentosdisponibles. Debe incluir un análisis de las causas y procesos para explicar dichos impactos. El análisis de impacto deberá ser antecedido por una constatación de resultados del proyecto, talcomodescritoenEficacia.Los impactostambiéndeberánserconstatadosmedianteindicadoresobjetivamenteverificables.

Sostenibilidad:Análisisdelaprobabilidaddequelosbeneficiosgeneradosporelproyectocontinúenmásalládeltiempoenelquelaentidaddonanteyejecutoraestáinvolucrada,es decir, la capacidad de perduración de lo logrado. La sostenibilidad deberá ser abordada desdeunpuntodevistaorganizacional,económico-financieroytecnológicoentreotros.El análisis de sostenibilidad deberá dar especial énfasis a las capacidades locales de mantenimiento de los servicios establecidos. Deberá, a su vez, resaltar las limitaciones de las diferentes contrapartes para una mejor sostenibilidad y la posible creación de dependencias de la ayuda externa. Unaevaluaciónfinalrequiereimperativamentequesehayarealizadoelestudiodebaseal inicio de la ejecución del proyecto, en donde se mide el estado inicial de los indicadores deresultadosyobjetivos.

Lavisibilidadsedefinecomolaidentidadescritayvisualdeunproyecto.Suobjetivoesdaraconoceralaentidaddonanteyalaentidadejecutoraentrelos/asbeneficiarios/as,lasautoridadeslocalesynacionales,ylaopiniónpúblicaengeneraldelpaísendondeseejecuta el proyecto.

SegúnelManualdeVisibilidaddelaDelegacióndelaComisiónEuropeaenColombia,unPlandeVisibilidaddebeincluir,entreotras,lassiguientesinformacionesbásicas:

• Actividades previstas en el campo de la visibilidad (eventos, seminarios, ruedas deprensa, cuñas radiales, páginas web, publicaciones, etc.)

• Material promocional previsto (camisetas, llaveros, bolígrafos, etc.)• Cronogramadelasactividades• Presupuestodetalladodelasactividadesydelosmateriales

Paralasentidadesdonantes,lavisibilidadesfundamental,razónporlacualesimperativono descuidarla e implementarla desde el inicio de la ejecución del proyecto, acorde a los requisitos que éstas establecen.

PASO 14: Preparación de un Plan de Visibilidad


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Anexo01: PresupuestopormenorizadoAnexo02: Listadetalladadenºbeneficiarios/asdirectos/asporactividadytipoAnexo 03: Árbol de Problemas del proyectoAnexo 04: Mapa de la zona de intervenciónAnexo05: AnálisisdeviabilidadeconómicadeactividadesproductivasAnexo06: PlanosdelasinfraestructurasAnexo07: TérminosdeReferenciaEstudioLíneadeBaseAnexo08: EnfoquedeGénerodelproyectoAnexo09: Cotizacionesquerespaldanpresupuesto(facturasproforma)Anexo10: PermisodeconstruccióndeautoridadeslocalesAnexo11: CartadeapoyoalproyectodeautoridadeslocalesAnexo12: CertificadostitularidaddeterrenosAnexo13: DeclaracióndevoluntaddeasociacióndeentidadsociaAnexo14: Organigramayestatutosdelsocio

Consejosprácticos,decarácterorientativos,almomentodeprepararlosanexosdeunapropuesta:

• Enumerarlosanexossecuencialmentetantoeneltítulodearchivocomoalcomienzodel documento

• Titularlos acorde a su contenido, de forma simple y concreta• Controlarelnúmerodeanexos.Unapropuestanodebiesetenermásde10a15anexos,

en lo posible menos. Hay donantes que no permiten los anexos (ejemplo: la Comisión Europea, no ECHO)

• Controlar el tamaño electrónico de los anexos. El conjunto de anexos no debería superarlos3a4MBcomomáximo,depreferenciamenos.Enestesentido,cuidadolaresolución al escanear documentos originales

• Noadjuntaranexosdemásde10páginas,puesnadieselosleerá• Anexar de preferencia documentos propios, es decir, evitar en lo posible anexar estudios

o publicaciones de terceros

Lasentidadesdonantessuelessolicitardocumentosadicionales,quecontieneninformaciónquenohatenidocabidaenelnarrativodelapropuesta.

Algunos de los anexos mas frecuentes son:

PASO 15: Preparación de Anexos (documentos legales y otros)

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Un resumen debe, tal como lo señala su propio nombre, presentar resumidamente los elementos claves del proyecto. Debe ser capaz de transmitirle al lector de formaestructuradalajustificaciónylaideageneraldelproyectoennomásdeunapágina.Debeser convincente en términos de viabilidad e impactos que se lograrán. Un buen resumen deberá provocarle a lector el interés de conocer más a fondo la propuesta.

En forma muy general, un resumen debe contener los siguientes elementos:- Brevedescripcióndelcontexto(problemas)especificandoelproblemafocalcontalde

demostrarquelaintervenciónespertinente- Lógica de intervención señalando el objetivo general, específico, los resultados

esperadosyalgunasactividadesclaves- Númerodebeneficiarios/asdirectos/as- El/los socio(s) implementador- Aspectos transversales - Consideraciones de sostenibilidad

Al formular un proyecto, lo que se pretende es incidir favorablemente sobre determinados aspectosocondicionesdelosgruposmeta,paralocualserequiereaccederalafinanciaciónnecesaria para llevar a cabo el proyecto.

Lo anterior será más probable en la medida que dispongamos de una propuesta de proyecto atractiva y convincente. Recordemos que los deciden las asignaciones de financiación(personaldelasentidadesdonantes),sonlectoresexternos,que,porlogeneral,tienensobre su escritorio un número muy elevado de propuestas. Nuestra propuesta debedistinguirsedelresto,paralocualdebecumplirtodaslascaracterísticasquesemencionanacontinuación.

La propuesta debe tener una coherencia interna sólida en base al uso correcto del enfoque demarcológico.Loanteriorpermitirácontarconunapropuesta:

PASO 17: Revisión de Coherencia y Consistencia Del proyecto

a.) Coherencia interna

El penúltimo paso en la preparación de una propuesta de proyecto es la redaccióndel resumen, muchas veces elaborado muy deprisa y sin que se le haya dado mayor importancia.Sinembargo,elresumenrepresentala“cartadepresentación”delproyecto,yporlogeneralpredispone,yaseapositivaonegativamente,allectorquedebevalorarlapropuestaencuestión.

PASO 16: Redacción del Resumen


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Comprobación de la “imagen espejo”. Esta comprobación de la coherencia interna consiste en invertir la lógica de intervención enproblemas, comprobando si la lógica causal semantiene.

Sibien,larelacióncausalentreactividades,resultadosyobjetivospuedeserconstatadaa través de la lectura en zig-zag de la matriz del marco lógico, la misma relación causal deberá existir entre los problemas causales, intermedios y el problema focal.Muchasveces,unproyectopresentadoenunamatrizdemarcológicotieneunarelacióncausalcoherente, no obstante, al transformar sus componentes en problemas, dicha relación causalserompe.Loanteriorrevelaqueelproyectohasidodiseñadonoapartirdeunanálisisdeproblemas,sinoquesegúnloqueelpotencialejecutordesearealizar.

• Estructurada en términos de dimensión y nivel de actuación• Lógicaensusrelacionescausalesyorientadaporobjetivos• Definidaentiempo,localidad,tipoynúmerobeneficiarios/asdirectos/as,

impactos, insumos y costes• Verificable,esdecirsuslogrossonmediblesyespecíficos Se recomiendan las siguientes dos técnicas para comprobar la consistencia interna de un proyecto:Revisión en “Zig-Zag” Consiste en examinar los vínculos causales, de abajo hacia arriba, contemplados en la Matriz del Marco Lógico. Si el proyecto está bien diseñado, lo que sigue es válido:

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c.) Contenidos

d.) Presentación

• Lapropuestadebeserinformativayestarbiendocumentada.Deberádemostrarleallectorexterno,quesetieneunconocimientoadecuadodelcontextoydeltemadelcualse trata la intervención.Es convenienteutilizar informaciónactualizaday relevante,citando las fuentes correspondientes. El exceso de información es contraproducente.

• Lapropuestadebeserdeunacalidadtécnicaadecuadaysatisfactoria.Lasdescripcionestécnicas deben ser dimensionadas, es decir, no es necesario profundizar en exceso en determinados aspectos técnicos. En caso de que sea necesario, se pueden agregar anexosquecontienenlasespecificacionescorrespondientes.

• La propuesta debe estar libre de generalizaciones (por ejemplo extrapolar de lo local a lo nacional),deabsolutismos,deexageraciones,deirrelevanciasydereivindicaciones.

• En la medida de lo posible, la propuesta debe ser innovadora pero a su vez realista. Lainnovaciónesvaloradamuypositivamenteporlasentidadesdonantes.

• ElresumendebecumplirconlascaracterísticasespecificadasenelPaso16.

La presentación de una propuesta hace referencia a la “estética” del documento quese entrega, aspecto cuyo valormuchas veces es subestimadopor los formuladores deproyectos.Recordemoseldicho“todoentraporlavista”,delocualtampocoseescapaunapropuestadeproyecto.Entalsentido,unapropuestadebecaracterizarsepor:• Redacción simple, lógica yobjetiva.Debenemplearse frases ypárrafos cortos, bien

estructurados, entendibles, con comas cuando correspondan. Párrafos o frases muy largaspredisponennegativamenteatodolector.

• Elformatodebeser“limpio”,esdecir:• El texto debe estar alineado.• Deben haber espacios entre los párrafos.

La propuesta debe tener una coherencia externa comprobada y demostrable, es decir, el lector externo deberá convencerse que el proyecto:• espertinente• es viable • tendrá logros (que son sostenibles)• hasidodiseñadayseráejecutadademaneraparticipativo• genera impactos conducentes a una situación mejorada

b.) Coherencia externa

Estametodologíaderevisiónde lacoherencia internaesmuyútila lahoradeverificarproyectos diseñados por terceros, pues permite deducir el proceso de formulación. Son muy escasos los proyectos que superan esta prueba.


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e.) Cumplir con los requisitos del donante

• Formatoespecíficoparapresentarlapropuesta• Especificacionespresupuestarias(montomáximoquesepuedesolicitar,requisitosde

cofinanciación,elegibilidaddecostes,etc.)• Fecha límite de presentación• Documentación complementaria (cartas de compromiso de las contrapartes, estados

financierosdelaentidadejecutora,etc.)

Esimperativoquetodoslosrequisitosdelaentidaddonanteseanrespetadosalpiedelaletra. De lo contrario, la propuesta no pasará, ni siquiera, la primera etapa de valoración. Los requisitos, por lo general, hacen referencia a:

• Deberá evitarse el uso excesivo de negrilla y subrayado pues dan una impresión de desorden. Las palabras deberán tener la fuerza y hablar por sí solas, sin la necesidad de destacar determinadas palabras o frases a través de negrilla y subrayado.

• Las páginas deben estar numeradas (también las de los anexos).• Eltipodeletraqueseusadebeserelmismoentodoeldocumento.• Cada cuadro y figura deberá tener su número correlativo y un título que explique

resumidamenteelcontenidodelcuadroolafigura.• Agregarfigurasexplicativasymapaspuesmejoranlacomprensióndeldocumento.

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Acción contra el Hambre es una organización internacional, no gubernamental, apolítica, aconfesional y no lucrativa cuyo único objetivo es salvar vidas y mitigar el sufrimiento de personas afectadas por desastres de origen natural o humano, con miras a la recuperación y reconstrucción de sus vidas y de su autonomía. La elaboración y publicación de esta guía se enmarca dentro de su enfoque estratégico de fortalecimiento de capacidades locales. En este sentido, la correcta identificación y formulación de proyectos por parte de entidades locales contribuye a la reducción del sufrimiento de las poblaciones más vulnerables.

Contáctenos:Acción contra el Hambre (ACH) en Colombia y EcuadorACF-International Network (ACF-IN)Avenida Jiménez Nº 4-03, Oficina 1204Edificio Lerner Bogotá D.C. - ColombiaTel./Fax: (57-1) 281 31 93 www.accioncontraelhambre.org

Esta guía ha sido elaborada y publicada con el apoyo financiero de la Comisión Europea y de la Agencia Catalana de Cooperación para el Desarrollo.

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