Pdc Ayacucho 2013 2021 Vr

1

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021

Alcalde de la Municipalidad Provincial de Huamanga Dr. Amlcar P. Huancahuari Tueros

Gerente Municipal

Econ. Moiss Saue Ramrez Director de Planeamiento y Presupuesto

Lic. Alejandro Bautista Prado

Jefe de la Unidad de Presupuesto y Planes CPC. Rayda Palomino Villagaray

Jefe de la Unidad de Programacin de Inversiones Eco. Julio Cavero Esparza

Jefe de la Unidad de Racionalizacin

Ing. Luis F. Garca Godos Ochoa

Equipo Tcnico

Lic. Adm. Cristian Anderson Ramrez Inca, Arq. Lic. Alejandro Bautista Prado, C.P.C. Rayda Palomino Villa Garay, Henry Adolfo Muiz Huashua, Arq. Edgar Gargurevich Saavedra, Ing. Alfonso Ros Carmen, Econ. Rudy O. Anyosa

Chuchn: Econ. Ana I. Mendieta Callirgos, Lic. Maritza Sacsara Meza, Lic. Enf. Juana Len Oscco, Prof. Ingrid Llantoy Crispn, Lic. William A. Condorpuza

Zea, Blgo. Marco A. Chipana Gonzles, Ing. Luis M. Prez Chauca, Bach. Jorge Luis Ccaulla Ramrez, Reider Rojas Camasca, Ing. Zsimo Berrocal Esquivel, Gustavo Chocos Sehgelmeble, Abog. Oscar Fernando Mamani Aycachi, Roy

Ernesto Ventura ngel, Sandra L. Nez Snchez, Ing. Juan Carlos Munaylla Quispe, Ing. Ubaldo M. Santiago Huaroto.

Revisin general: Walter Ledesma Estrada

Sub Gerencia de Presupuesto y Planes

Portal Municipal N 044 - Plaza Mayor, Ayacucho, Huamanga, Per

Telfono: 31-1723, Anexo 2019 Correo electrnico: [email protected] Direccin URL: www.munihuamanga.gob.pe

2


NDICE DE CONTENIDOS

Pg.

PRESENTACIN 12

INTRODUCCIN 13

CAP. I. MARCO CONCEPTUAL 15

1.1. Enfoque de desarrollo 15

1.2. Principios del proceso de formulacin 20

1.3. Metodologa 22

1.3.1. Ruta metodolgica 23

1.3.2. Descripcin del proceso 27

1.3.3. Ajuste del Plan 28

1.4. Historia socio-econmica-ambiental 29

1.5. Tendencias en curso 32

CAP. II. VISIN CONCERTADA 35

2.1. Visin de Futuro de Ayacucho al 2021 35

CAP. III. ESCENARIOS 39

3.1. Sntesis del escenario general 39

3.2. Escenario tendencial 40

3.3. Escenario deseable 40

3.4. Escenario probable 41

CAP. IV. EJES ESTRATGICOS 43

Mapa estratgico del PDC 47

Mapa de alineamiento de objetivos 48

4.1. Eje Estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad

de las personas 49

4.1.1. Informacin estratgica y lnea de base 50

4.1.2. Problemas Identificados 54

4.1.3. Potencialidades Identificadas 54

Objetivo Estratgico General OG1 55

Objetivo Especfico OE1 56

Acciones estratgicas del OE1 57

Proyectos estratgicos priorizados 57

3


4.2. Eje estratgico 2: Oportunidades y Acceso a Servicios 58





Objetivo especfico OE2 72












Objetivo Estratgico OE6 78



Objetivo Estratgico OE7 79



4.3. Eje estratgico 3: Estado y Gobernabilidad 81






Acciones estratgicas de OE8 89





4.4. EJE ESTRATGICO 4: Economa, competitividad y empleo 92




4


Objetivo estratgico general OG4 103







4.5. EJE ESTRATGICO 5: Desarrollo regional e infraestructura 109




Objetivo general OG5 120







4.6. EJE ESTRATGICO 6: Recursos naturales y medio ambiente 124




Objetivo general OG6 132













4.7. ZONAS DE DESARROLLO 142

4.7.1. Zona de desarrollo Centro Histrico 142

4.7.2. Zona de desarrollo Cono Norte 144

5


4.7.3. Zona de desarrollo Cono Este 147

4.7.4. Zona de desarrollo Cono Oeste 150

4.7.5. Zona de desarrollo Cono Sur 152

CAP. V. AGENDA BSICA Y PRIORIZACIN DE ZONAS

DE DESARROLLO 157

5.1. Agenda bsica o corto plazo 157

5.2. Propuestas para la zona de desarrollo 157

CAP. VI. GESTIN DEL PLAN 171

6.1. Implementacin 171

6.2. Asignacin de recursos 171

6.3. Inclusin institucional 171

6.4. Aplicacin en el PEI y Presupuesto Participativo 172

CAP. VII. MONITOREO Y EVALUACIN 173

7.1. Objetivos 173

7.2. Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin del PDC 173

Bibliografa 176

6


SIGLAS

BM: Banco Mundial

CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

CCL: Consejo de Coordinacin Local

CM: Consejo Municipal

D.S.: Decreto Supremo

GR: Gobierno Regional

GL: Gobierno Local

INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

LB: Lnea de Base

MEF: Ministerio de Economa y Finanzas

ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio

ONG: Organismo no gubernamental

PDC: Plan de Desarrollo Concertado

PDRC: Plan de Desarrollo Regional Concertado

PEDN: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

PNUD: Programa de las Naciones Unidas

7


RELACIN DE GRFICOS

Grfico Contenido Pg.

Grfico N01 Enfoque de desarrollo sostenible 19

Grfico N02 Enfoque de desarrollo humano 20

Grfico N03 Ciclo de planificacin 23

Grfico N04 Lgica de organizacin del PDC 26

Grfico N05 Articulacin del PDC a niveles de gobierno 28

Grfico N06 Lnea del tiempo del Distrito de Ayacucho 31

Grfico N07 Ubicacin del Distrito 32

Grfico N08 Mapa Estratgico del PDC 47

Grfico N09 Mapa de Alineamiento de Objetivos 48

Grfico N10 Poblacin asegurada por el SIS Prov. Hga., 2010 61

Grfico N11 Tasa de analfabetismo 63

Grfico N12 Disponibilidad del servicio higinico por Provincia 65

Grfico N13 Cobertura del servicio de agua potable y alcantarillado 2011

66

Grfico N14 Alumbrado de viviendas, 2009 66

Grfico N15 Servicio de electricidad 67

Grfico N16 Monto invertido por lnea estratgica (2007 2011)

82

Grfico N17 Monto invertido por aos (2007 - 2011) 83

Grfico N18 Evolucin de la recaudacin 84

Grfico N19 Exportaciones producto y pas 97

Grfico N20 Ranking de competitividad 98

Grfico N21 Flujo vehicular de la ciudad 114

8


RELACIN DE CUADROS

Cuadro Contenido Pg.

Cuadro N01 Categorizacin del ndice de Desarrollo Humano 17

Cuadro N02 Caractersticas de ubicacin geogrfica 28

Cuadro N03 Normatividad legal 28

Cuadro N04 Densidad poblacional 34

Cuadro N05 Construccin de escenarios 42

Cuadro N06 Poblacin del Distrito de Ayacucho, 2012. 50

Cuadro N07 Poblacin identificada con DNI, 2012 51

Cuadro N08 Indicadores de pobreza 51

Cuadro N09 ndice de desarrollo Humano de Ayacucho y otras regiones

52

Cuadro N10 ndice de desarrollo Humano del distrito Ayacucho

53

Cuadro N11 Matriz de identificacin de problemas de

Derechos Fundamentales

54

Cuadro N12 Matriz de potencialidades de Derechos

Fundamentales

54

Cuadro N13 Indicador y lnea de base OE1 56

Cuadro N14 Programas Estratgicos Eje 1 57

Cuadro N15 Mortalidad en la niez 59

Cuadro N16 Desnutricin Crnica en nios menores de 5

aos, 2008

60

Cuadro N17 Poblacin Asegurada por el SIS 61

Cuadro N18 Aos de estudios de la Poblacin de 25 a ms aos de edad, 2008 y 2011

62

Cuadro N19 Gasto pblico invertido en Educacin Bsica Regular, 2011

63

Cuadro N20 Poblacin en viviendas con hacinamiento, censo

2007

64

Cuadro N21 Abastecimiento de agua, 2007 65

Cuadro N22 Consumo de drogas ilegales en la poblacin

escolar de 1 a 5 ao de secundaria segn dominios regionales: 2007 2009

67

Cuadro N23 Porcentaje de poblacin vctima de algn evento, 2010

68

Cuadro N24 Hogares con servicio de informacin y comunicacin

69

Cuadro N25 Matriz de Identificacin de Problemas de Acceso a servicios

69

Cuadro N26 Matriz de identificacin de Potencialidades de

Acceso a Servicios

70

9








Cuadro N33 Programas estratgicos Eje 2 80

Cuadro N34 Monto Invertido por Fuente de Financiamiento

(2007-2011)

83

Cuadro N35 Evolucin de la recaudacin total, 2008-2012 84

Cuadro N36 Agentes participantes en presupuesto participativo

85

Cuadro N37 Matriz de Identificacin de Problemas de Estado y Gobernabilidad

86

Cuadro N38 Matriz de identificacin de Potencialidades de

Estado y Gobernabilidad

86

Cuadro N39 Indicadores y lnea de base OE8 88

Cuadro N40 Indicadores y lnea de base OE9 90

Cuadro N41 Programas estratgicos Eje 3: Estado y

Gobernabilidad

91

Cuadro N42 PEA Ocupada Segn Actividad Econmica 94

Cuadro N43 PEA ocupada e ingresos por estructura de

mercado, 2004 y 2008

95

Cuadro N44 Contribucin al PBI 95

Cuadro N45 Principales productos exportados, 2012 96

Cuadro N46 Arribos de Turistas Nacionales y Extranjeros 99

Cuadro N47 Afluencia Turstica (2004 y 2011) 100

Cuadro N48 Proyectos privados 100

Cuadro N49 Relacin Valor Agregado Bruto 1994 -2011 101

Cuadro N50 Matriz de Identificacin de Problemas Economa, Competitividad y Empleo

102

Cuadro N51 Matriz de Potencialidades Economa, Competitividad y Empleo

102

Cuadro N52 Indicador de lnea de base OE10 105


Cuadro N54 Programas estratgicos Eje 4: Economa,

Competitividad y Empleo

108

Cuadro N55 Inversin en transporte terrestre 113

Cuadro N56 Estado de conservacin de los caminos vecinales 113

Cuadro N57 Razn social de empresas y transportes 115

Cuadro N58 Parque automotor del distrito Ayacucho 116

Cuadro N59 Datos de vehculos autorizados 117

10


Cuadro N60 Operativos y campaas de control tcnico de

transporte pblico

117

Cuadro N61 Accidentes de trnsito por va, 2012 118

Cuadro N62 Movimiento general aeroportuario, 2009 118

Cuadro N63 Matriz de Identificacin de Problemas Desarrollo Regional e Infraestructura

119

Cuadro N64 Matriz de Potencialidades Desarrollo Regional e Infraestructura

119




Cuadro N68 Emergencias Naturales 125

Cuadro N69 Daos personales y materiales 126

Cuadro N70 Riesgos de desastres naturales en el Distrito de

Ayacucho

126

Cuadro N71 Emergencias antrpicas 127

Cuadro N72 Riesgos de desastres antrpicos en el distrito de Ayacucho

128

Cuadro N73 Clasificacin de residuos slidos domiciliarios 129

Cuadro N74 Generacin de Residuos Slidos 130

Cuadro N75 Generacin de residuos por sector de Distritos 130

Cuadro N76 Matriz de Identificacin de Problemas del Recursos naturales y ambiente

131

Cuadro N77 Matriz de Potencialidades en Recursos naturales y

ambiente

132


Cuadro N79 Indicadores de lnea de base OE15 135

Cuadro N80 Indicadores de lnea de base OE16 136



Cuadro N83 Vocacin de Territorio de la Zona Centro 144

Cuadro N84 Consolidacin del Territorio de la Zona Norte 146

Cuadro N85 Consolidacin del Territorio de la Zona Este 149

Cuadro N86 Consolidacin del Territorio de la Zona Oeste 151

Cuadro N87 Consolidacin del Territorio de la Zona Sur 154

Cuadro N88 Matriz de vocacin de territorio por zonas de

desarrollo

156

Cuadro N89 Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin 175

11


RELACIN DE IMGENES

Cuadro Contenido Pg.

Imagen N01 Plaza Mayor de la ciudad 33

Imagen N02 Corredores econmicos de la ciudad 110

Imagen N03 Principales centros metropolitanos 111

Imagen N04 Parque automotor 117

Imagen N05 Vista antigua de la ciudad de Ayacucho 142

Imagen N06 Vista actual de la ciudad de Ayacucho 143

Imagen N07 Vistas panormica y lugares del Cono Norte 146

Imagen N08 Vista Panormica de la zona Norte de la ciudad

de Ayacucho

147

Imagen N09 Vista panormica y lugares del Cono Este 150

Imagen N10 Vista de lugares del Cono Oeste 151

Imagen N11 Vista Panormica de la Zona Oeste 152

Imagen N12 Vista de lugares del Cono Sur 153

Imagen N13 mbito de la mancomunidad del rio Alameda 170

12


PRESENTACION

El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021, es el

resultado de un ao de trabajo durante el cual se ha evaluado y analizado

informacin amplia del Distrito y rene las aspiraciones e intenciones de

autoridades, profesionales, tcnicos, dirigentes sociales y representantes de la

sociedad civil. Es un documento que resume las estrategias que sirvan para

que la poblacin reduzca su vulnerabilidad, fragilidad y fortalezca su resiliencia

con un enfoque de prevencin.

Se expone una sntesis de la identificacin, descripcin, valoracin de una serie

de problemas y potencialidades que afectan el desarrollo del Distrito Capital

Ayacucho, en un proceso de concertacin y consulta mediante talleres

descentralizados en las cinco zonas de desarrollo del Distrito como son: Centro

Histrico; comprendido por los jirones del centro de la ciudad, incluido las Urb.

Mariscal Cceres, Emadi, San Martin de Porres, Ciudad de Cuman, el barrio

de la Magdalena, Calvario, 2 de mayo y alameda; Cono Norte; comprende los

sectores de San Martin de Paraiso, Mollepata, Puracuti, ENACE, Covadonga.

Cono Este; delimitado por los sectores de Yanamilla, Santa Elena, Concho

pata, Aeropuerto. Cono Oeste; Barrios Altos, Nery Garca, Basilio Auqui,

Picota; El Cono Sur comprendido por los sectores Santa Ana, Andamarca,

Puca Cruz, Pilacucho.

En el proceso de los talleres de diagnstico y de formulacin, se ha cumplido

con una metodologa que ha permitido que los pobladores expresen libremente

sus problemas y necesidades identificando sus prioridades en funcin a los 6

objetivos nacionales alineado a lo establecido por el Centro de Planeamiento

Estratgico CEPLAN y el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.

El horizonte de tiempo del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de

Ayacucho es del 2013 al 2021 alineado al plazo del Plan Nacional Bicentenario.

En los talleres de concertacin se ha reunido a los especialistas de las

instituciones pblicas y privadas con los cuales se ha determinado los

indicadores de lnea de base prioritarios que describen el estado situacional del

Distrito, informacin que sirvi de base para fundamentar los objetivos

estratgicos y la visin del Distrito.

Agradecemos de manera especial a todas las instituciones pblicas y privadas,

representantes y lderes sociales que han participado incondicionalmente,

dando su tiempo y opiniones que le dan validez al proceso de formulacin y

plantear la solucin de los problemas y necesidades de la ciudad.

Oficina de Planificacin y Presupuesto

13


INTRODUCCION

El primer objetivo cumplido en la formulacin del Plan de Desarrollo

Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 2021 fue la elaboracin del

diagnstico sobre la base de la situacin actual del distrito de Ayacucho,

demostrando mediante indicadores y la identificacin de problemas,

potencialidades, oportunidades y limitantes, desde una perspectiva ciudadana.

El trabajo consisti en acopiar y organizar la informacin social, econmica,

territorial e institucional del distrito de Ayacucho, alineado a la metodologa

establecida por el Centro de Planeamiento Estratgico CEPLAN, cumpliendo las

fases de preparacin, diagnstico y formulacin.

El Plan de Desarrollo Concertado PDC, es una sntesis de la informacin

recogida a lo largo de los talleres descentralizados, entrevistas, consultas,

estadsticas e indicadores que caracterizan el territorio del Distrito con

indicadores adecuados.

Los contenidos han sido organizados de la siguiente manera: En el Captulo I

se establece el marco conceptual, definiendo el enfoque de desarrollo que tiene

el plan para definir los objetivos, de esta manera explicar la metodologa

establecida alineada al CEPLAN, describiendo, las fases, pasos y

procedimientos que permiten lograr el documento que sirva de gua para las

dems municipalidades distritales.

En el Captulo II se establece la Visin basada en slidos principios de proceso

participativo, carcter tcnico, justicia social, liderazgo, solidaridad,

transparencia y eficiencia y eficacia, orientando al bienestar social donde la

calidad de vida de sus habitantes es el fin rector.

En el Captulo III est dedicado a la construccin prospectiva de escenarios con

el enfoque de prospectiva.

El Captulo IV establece los objetivos estratgicos en funcin a los 06 objetivos

nacionales estableciendo los lineamientos de poltica, acciones estratgicas,

proyectos estratgicos y programas y proyectos estratgicos que han de

implementarse para alcanzar a la Visin establecida de lograr una Ciudad del

conocimiento, ciencia e innovacin tecnolgica, con personas de altas

competencias educativas, alta calidad de vida, inclusiva, turstica y poli

cntrica; que permita prestar los mejores servicios a sus visitantes y las

mejores oportunidades a sus habitantes que tambin es su principal recurso.

se establece el diagnstico situacional mediante indicadores alineados a los

subsistemas de desarrollo social, econmico, institucional y ambiental y a los

14


Ejes Estratgicos establecidos en el Plan Bicentenario: Eje estratgico I:

Derechos fundamentales y dignidad de las personas; Eje estratgico II:

Oportunidades y acceso a los servicios; Eje estratgico, III: Estado y

gobernabilidad, Eje estratgico IV: Economa, competitividad y empleo, Eje

estratgico V: Desarrollo local e infraestructura, Eje estratgico VI: Recursos

naturales y ambiente.

Una vez que se determin la informacin estratgica y lnea de base de cada

eje estratgico, estableciendo problemas y potencialidades as como

oportunidades y limitaciones, en el captulo IV, se ha establecido un

diagnstico territorial por zonas de desarrollo del Distrito: Zona Norte, Zona

Sur, Zona Este, Zona Oeste; y Zona del Centro Histrico, estableciendo la

vocacin del territorio, problemas, potencialidades, oportunidades y

limitaciones desde la perspectiva territorial de las zonas de desarrollo.

En el captulo V se establece una agenda bsica e inmediata que involucra

acciones claves como la reduccin de la contaminacin ambiental, seguridad

ciudadana, articulacin de las vas y reordenamiento del trnsito. En los

captulos VI y VII se establecen los mecanismos de gestin del plan y el control

y monitoreo, respectivamente, para su efectiva implementacin.

El PDC sintetiza la aspiracin y el anhelo de hacer realidad nuestros sueos

como poblacin y ver un Ayacucho diferente y demostrar que somos capaces

de ser dueos de nuestro destino.

15


CAPITULO I

MARCO CONCEPTUAL

1.1. Enfoque de desarrollo

El desarrollo de una sociedad y territorio es un proceso complejo,

multidimensional, que implica una transformacin cualitativa importante en la

calidad de vida de la mayora de sus pobladores, expresado en el ndice de

desarrollo humano. Para alcanzar este desarrollo implica generar recursos de

manera que sea posible lograr mantener niveles de bienestar econmico y

social.

Generar recursos implica crecimiento econmico que es una condicin

necesaria pero no es suficiente para alcanzar el desarrollo. En la actualidad

muchas sociedades han alcanzado crecimientos econmicos importantes pero

no han logrado su desarrollo, esta disyuntiva de crecimiento econmico y

desarrollo es excluyente si es que no se enfoca de manera integral.

Cuantificar el bienestar y la calidad de vida de las poblaciones es una tarea

compleja y complicada, pero que es necesario realizar para verificar y evaluar

el avance de una sociedad. Para poder medir la calidad de vida se debe

establecer premisas bsicas para disear los indicadores a medir.

Es imposible establecer indicadores que puedan cuantificar con precisin el

bienestar alcanzado, establecer buenos indicadores nos garantiza establecer

ciertos parmetros referenciales que nos pueda servir para afirmar el grado de

bienestar o desarrollo se encuentra una determinada poblacin.

En ese sentido es importante establecer indicadores que tienen slidos

fundamentos tericos, dichos planteamientos son:

1. El nivel de desarrollo debe estar en relacin directa con el bienestar de

la poblacin.

2. El bienestar de los individuos depende a su vez del grado de satisfaccin

de sus necesidades.

3. El bienestar se incrementa cuando un individuo logra satisfacer mejora

sus necesidades.

4. Cuando un individuo logra satisfacer mejor sus necesidades mejora su

calidad de vida1.

Para poder cuantificar el bienestar, o la calidad de vida se requiere contar con

indicadores que midan el grado de satisfaccin de las necesidades de las

personas. Por lo que las organizaciones mundiales como la PNUD, Banco

Mundial han establecidos indicadores estandarizados para determinar este

1 Rodrigo Priale Z Ph. D. Gerens.Org. (2010)

16


bienestar que entre otros indicadores estn; el PBI per cpita medido en

dlares corrientes, y el ndice de Desarrollo Humano (IDH).

a) El Productor Bruto Interno Per cpita

Es un indicador utilizado mayormente por los pases desarrollados, la mayora

miembros del Banco mundial y del Fondo Monetario Internacional, mide el

valor de los bienes y servicios producidos frente a la poblacin es medido

generalmente en dlares. Este indicador es utilizado mayormente por la

macroeconoma de pases su obtencin a nivel distrital es casi imposible y

difcil de plantearlo como indicador para el plan distrital.

b) El ndice de Desarrollo Humano (IDH)

El ingreso promedio de la poblacin puede ser un indicador incompleto, o

insuficiente para cuantificar un desarrollo de un determinado pas. Teniendo

en cuenta esto el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

desde 1990 publica anualmente el informe mundial del desarrollo humano. En

ese informe reporta el IDH de las poblaciones a nivel mundial.

Este enfoque fue construido en base de los planteamientos de Amartya Sen El

desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo considero la idea

bsica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida

humana en lugar de la riqueza de la economa en la que los seres humanos

viven, que es slo una parte de la vida misma. Esta definicin implica

mayores posibilidades de eleccin, a las que no solo permiten alcanzar un

mayor ingreso sino tambin contribuyen a la personas a mejorar su potencial

y puedan llevar una vida productiva y creativa de acuerdo a sus necesidades e

intereses2.

El IDH permite analizar y comparar la evolucin de los pases teniendo en

cuenta tres aspectos fundamentales del desarrollo humano. En resumen el IDH

es el promedio de tres indicadores:

- Lograr una vida larga y saludable: medida mediante la esperanza de

vida al nacer.

- Educacin: medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa

bruta combinada de matrcula en educacin primaria, secundaria y

terciaria.

- Lograr un nivel de vida digno: medido por el PBI per cpita, que se

calcula en dlares americanos de poder de paridad de compra3.

2 Amartya Sen. People First: Human Development reports ( On the occasion of the 15

th anniversary of the

human development reports, in 2005) 3 Informe de Desarrollo Humano PNUD (2009)

17


Para calcular el IDH se define un valor mnimo y uno mximo para cada

dimensin (denominados objetivos) y luego se calcula la posicin de cada pas

con relacin a estos valores objetivos, expresados mediante un valor entre 0 y

1. Los valores mximos y mnimos son los siguientes:

- Esperanza de vida: mnimo 25 aos, mximo 85 aos.

- Logros educacionales:

Tasa de alfabetizacin de adultos: mnimo 0%, mximo 100%.

Tasa bruta de matrcula combinada: mnimo 0%, mximo 100%.

PBI per cpita en dlares PPA: mnimo US$ 100, mximo US$ 40,000.

En general el clculo del IDH es flexible, por cuanto es posible incorporar otras

dimensiones, o variables, en su determinacin, para lo cual slo se tendra que

definir los valores mnimos y mximos de la nueva dimensin a considerar e

incorporarlo en el clculo del nuevo ndice, asumiendo que ste es igual al

promedio aritmtico de los diferentes indicadores considerados.

Cuadro N 01

Categorizacin del ndice de Desarrollo Humano

Categora Valor de lDH

Desarrollo humano muy alto > 0.9

Desarrollo humano alto 0.9 y 0.8

Desarrollo humano medio 0.8 y 0.5

Desarrollo humano bajo < 0.5

Fuente: PNUD Informe de Desarrollo Humano (2009)

Elaboracin: PDC Distrito de Ayacucho

El IDH es un indicador mucho ms completo para evaluar el nivel de desarrollo

de un pas, ya que un alto nivel de ingreso promedio no garantiza

necesariamente un alto nivel de desarrollo humano; esto es as debido a que

es posible alcanzar un nivel alto de desarrollo humano con un ingreso per

cpita moderado4.

Las desventajas y deficiencias de este indicador se traslucen en que si bien el

IDH constituye un avance significativo en lo que respecta a la medicin del

desarrollo de los pases, este indicador tambin ha sido criticado por cuanto

tiene algunas limitaciones. Se argumenta lo siguiente: no permite medir los

avances en el corto plazo, ya que las variaciones en los indicadores de salud y

educacin de un ao a otro no son significativas y no toma en cuenta las

diferencias en el nivel de desarrollo de las diferentes regiones al interior del

pas, por otro lado tampoco considera otros aspectos relacionados con el

desarrollo como son las libertades polticas, la conservacin del ambiente,

entre otros.

4 Ibd.

18


Los principales enfoques de desarrollo que sustentan el Plan de

Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho

Los principales enfoques de desarrollo son: el Enfoque de desarrollo

sostenible, el Enfoque de desarrollo Humano y el enfoque de prevencin de

riesgos de desastres, estas corrientes surgen para orientar y explicar los

procesos de desarrollo de las sociedades.

a) Desarrollo Sostenible

Considera que todo desarrollo sostenible, el ambiente y los recursos naturales

son medios a travs de los cuales se pueden alcanzar niveles de vida ms

altos, y la mejora de los ingresos promedios de los habitantes es lo que

permitir incrementar su bienestar, ya que ello les permitir satisfacer mejor

sus necesidades. Asimismo, en el enfoque del Desarrollo Sostenible se postula

que la maximizacin del bienestar de la poblacin en el corto plazo no se debe

lograr en desmedro del bienestar de las futuras generaciones. As, en este

enfoque se propugna una equidad intergeneracional, pero no tanto sobre la

base de consideraciones tericas (relacionadas con la maximizacin inter

temporal del bienestar de la poblacin), sino ms bien como una obligacin

moral5.

Es una corriente ambientalista que surge del informe de la comisin mundial

del medio ambiente y el desarrollo, el llamado informe Brundtland, en abril de

1987, este informe fue liderado por la doctora Gro Harlem Brundtland y en el

informe se define el concepto de desarrollo sostenible un desarrollo que

satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las

generaciones futuras para satisfacer la propias (Comisin de Brundtlan

1987)6.

Entendido as, el enfoque del Desarrollo Sostenible, es mucho ms

comprehensivo, ya que tiene tres componentes: el social, el ambiental

(ecolgico) y el econmico. En el grfico siguiente se resume

esquemticamente esta conceptualizacin ms amplia del enfoque del

Desarrollo Sostenible7.

5 Ibid Gerens 2010

6 Cita textual ubicado en http://w.w.w.worldbenk.org/depweb/spanish/sd.html.

7 En el Ao 1991 la unin internacional para la conservacin de los recursos naturales junto al programa de

medio ambiente de las Naciones Unidas y Foro para la Naturaleza.

19


Grfico N01

Enfoque de Desarrollo Sostenible

Esta segunda conceptualizacin del enfoque del Desarrollo Sostenible, la cual

contiene los tres componentes con aspectos soportable, equitativo y viable del

desarrollo, es la que se sugiere tener en cuenta para construir el marco

conceptual que se propondr emplear para realizar la formulacin del Plan de

Desarrollo Concertado del distrito de Ayacucho.

b) Desarrollo humano

El tradicional anlisis del desarrollo se centr bsicamente en el crecimiento

econmico, sin embargo este crecimiento no se traduce necesariamente en

desarrollo humano situacin planteada en los pases en vas de desarrollo

donde el crecimiento econmico no cambio las condiciones de vida de la

poblacin. Este enfoque de Desarrollo humano postula que dicho desarrollo no

slo debe permitir que los seres humanos logren satisfacer sus necesidades

bsicas, sino tambin debe permitir crear un entorno en el que las personas

puedan desarrollar su mximo potencial y llevar adelante una vida productiva y

creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. En suma, el desarrollo

implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida

que valore. Para que existan ms oportunidades lo fundamental es desarrollar

las capacidades humanas: la diversidad de cosas que las personas pueden

hacer o ser en la vida.8 (PNUD, 2009).

En este enfoque, el desarrollo de capacidades deber permitir alcanzar el

desarrollo humano, que implica: poder disfrutar de una vida larga y saludable,

haber sido educado, acceder a los recursos necesarios para lograr un nivel de

vida digno y poder participar en la vida de la comunidad.

8 Definicin del PNUD y formulada teniendo en cuenta los planteamientos de varios autores como Amartya

Sen.

20


El enfoque del Desarrollo Humano se resume en el Grfico9 siguiente:

Grfico N02

Enfoque de Desarrollo Humano

c) Enfoque de prevencin de riesgo

De acuerdo a la Ley N29664, Ley de SINAGRED, La Gestin del Riesgo de

Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y

el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as

como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre,

considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas

a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de

manera sostenible. La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la

investigacin cientfica y de registro de informaciones, y orienta las polticas,

estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la

finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio y del Estado.

1.2. Principios del proceso de formulacin

El PDC del Distrito de Ayacucho se construye sobre la base de un conjunto de

principios que definen los valores bsicos de convivencia de los que viven y

comparten el espacio del Distrito de Ayacucho, que fueron concertados entre la

ciudadana y sus autoridades, as como la forma en la que estos se relacionan

con el entorno, la naturaleza y buscan su desarrollo humano integral.

a) Proceso Participativo: La idea de llevar a cabo un Plan de Desarrollo

parte del principio de participacin ciudadana en el proceso de planificacin

concertada de la ciudad en que viven, interactan y son actores cotidianos del

desarrollo local. En las diferentes etapas de formulacin del Plan, se involucr

9 http:// hdr.undp.org/es/desarrollo Humano

21


en todos sus niveles a lderes sociales, mujeres organizadas, delegados

vecinales, etc. sin distincin ni exclusin de ninguna clase; de la manera ms

democrtica y plural posible.

b) Carcter Tcnico: La formulacin del PDC siendo de carcter participativo,

al mismo tiempo tiene un aspecto tcnico, que es el resultado del trabajo de

un equipo de profesionales especializados en cada uno de los temas de

desarrollo abordados y en asuntos de gestin pblica.

La elaboracin de este documento incluye la utilizacin de fuentes formales,

bases de datos oficiales y estudios tcnicos especializados en las diversas

reas de desarrollo; salud, educacin, pobreza, transporte, etc.

c) Justicia Social: Es el fin de toda discriminacin contra los individuos y la

igualdad de derechos y oportunidades. Exige que las desigualdades

cualesquiera que ellas sean se vean compensadas, aminoradas y de ser posible

totalmente suprimidas por la sociedad y el Estado, sin que estos fines resulten

supeditados ni a quienes detentan el poder econmico ni a quienes ejerzan el

poder poltico.

d) Liderazgo: Mantener un principio de liderazgo convierte al PDC en un

instrumento proactivo, generador de desarrollo, de tal forma que se logre

mayor dinamismo en la superacin de las brechas sociales y econmicas.

e) Solidaridad.- Es Buscar el bien comn, la entrega a los dems el

compromiso con el prjimo. Debe existir cooperacin entre los seres humanos,

en la contribucin de sus aptitudes y potencialidades, en la aportacin

recproca de esfuerzos y voluntades tanto para lograr fines individuales y

sociales como para superar sus dificultades

f) Transparencia.- Mantener informado a la ciudadana de la informacin de

la entidad en forma veraz y oportuna la situacin de cmo se est

administrando el desarrollo de nuestra sociedad, lo que fortalece la credibilidad

y la gobernabilidad.

g) tica Pblica.- Las personas que trabajan en y para la administracin

pblica defienden la honestidad, fortalecen sus capacidades y se comprometen

con el proyecto de ciudad tica y moral porque el fin ltimo del estado es el

servicio y la bsqueda del desarrollo humano integral.

H) Eficiencia y Eficacia.- Implica que se optimiza los recursos en todos los

procesos de la gestin para alcanzar los objetivos y metas planeados.

22


1.3. Metodologa

La metodologa utilizada, est basada en las directivas propuestas por el

Centro de planeamiento y alineada a los contenidos propuestos por la Gua

Metodolgica para la Formulacin de Planes por el CEPLAN10; que establece un

marco orientador de procesos y procedimientos indispensables para la

alineacin de planes de desarrollo concertados, que constituye una secuencia

de fases, pasos, acciones y productos que se deben lograr y deben estar

claramente definidos.

En este contexto y contando con un Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

denominado Plan Bicentenario al 2021, se procedi a ajustar los objetivos sub

nacionales a los Objetivos de Desarrollo Nacional en los 6 ejes estratgicos;

Eje 1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Eje 2. Oportunidades y acceso a los servicios

Eje 3. Estado y gobernabilidad

Eje 4. Economa, competitividad y empleo

Eje 5. Desarrollo regional e infraestructura

Eje 6. Recursos naturales y ambiente

Para la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Ayacucho

2013-2021; se tiene 2 componentes; el componente poltico y tcnico. El

componente poltico incluye una construccin colectiva y participativa donde

interviene el sector pblico, el sector privado y la sociedad civil. El componente

tcnico incluye lo estratgico que articula intereses de los diferentes actores y

que brinda a las actividades sostenibilidad, viabilidad y que permite la

concertacin entre los diferentes niveles de gobierno.

Se requiere concordar y armonizar el PDC del distrito de Ayacucho con el PDC

de la Provincia de Huamanga, as mismo se debe de alinear los PDC de los

distritos al PDC de la Provincia, desde el inicio de su elaboracin, para lo cual

es importante contar con una metodologa, para la presente formulacin se

est utilizando la metodologa propuesta por el CEPLAN (Gua metodolgica

para la Formulacin del PDC).

Fuente de Datos

Para recopilar los datos, se parti por identificar informacin sustantiva sobre

el tema de los indicadores de las dimensiones de desarrollo Social, Economa,

Medio ambiente y Desarrollo Humano, vinculados a los 6 ejes estratgicos del

plan bicentenario que permita su alineamiento.

10

Gua Metodolgica de Formulacin de Planes de Desarrollo CEPLAN 2011.

23


Se tom como fuente principal, los datos del INEI: Censos de Poblacin y

Vivienda (1981-2007), Encuestas Nacionales de Hogares 2001-2007, as como

otras fuentes complementarias de las diferentes instituciones Gobierno

Regional, la Direccin Regional de Salud y la Direccin Regional de Educacin,

como los Anlisis de Situacin de Salud (Ass) Regional. Como fuente

institucional (Municipalidad) se cuenta con el PDC de la provincia de

Huamanga, Plan Wari y los planes nacionales.

1.3.1. Ruta metodolgica

La ruta metodolgica de formulacin del plan, constituye la secuencia lgica y

ordenada de fases, pasos, acciones, y procedimientos del proceso de

formulacin del PDC. Es preciso considerar que, desde la perspectiva

tradicional de la gestin, la Formulacin del plan de desarrollo concertado

comprende solo las dos primeras etapas del proceso de planificacin. Que son

diagnstico y formulacin.

Es importante establecer la ruta metodolgica que sigue el plan, porque esto

permitir orientar nuestros objetivos a resultados concretos y permitir el

ajuste del plan a los planes provinciales, regionales y nacionales; asegurando

la concertacin y participacin efectiva de actores locales involucrados en el

proceso adems que facilita que pueda ser evaluado en base a la metodologa

planteada.

Grfico N 03

Ciclo de Planificacin

Fuente: Gua de Formulacin de Planes de Desarrollo (CEPLAN)

24


PASOS

ORGANIZACION

SENSIBILIZACION Y CAPACITACION

ACCIONES

Convocatoria

Identificacin de Actores

Difusin del Proceso

Conformacin Estructura Operativa y soporte tcnico

PRODUCTOS

- Plan de Trabajo y Metodologa - Ordenanza Municipal

Mapeo de Actores

Conformacin del Equipo Tcnico

Estrategia de comunicacin y difusin

ESQUEMA DE DESARROLLO DE LAS FASES PARA LA FORMULACION DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE AYACUCHO 2013-2021

Esquema: Fase I Preparacin

25


Fase de Anlisis Situacional/ Diagnstico

PASOS ACCIONES PRODUCTOS

Recopilacin de Informacin secundaria

Generacin de Informacin Primaria

Evaluacin del PDC anterior

Anlisis de estudios (Social, Econmico, ambiental) Tendencias

Percepcin del PDC anterior

Anlisis grado de implementacin y articulacin con los planes

Seleccin de informacin y variables a utilizar

Informacin secundaria sistematizada

Identificacin de Zonas

Identificacin de problemas y potencialidades

Identificacin de Oportunidades y Limitaciones

Consolidacin de Anlisis interno y externo

Redaccin

Mapa esquemtico

Matriz de problemas y potencialidades

Matriz de oportunidades y limitaciones

Matriz de consolidacin

Diagnstico

24


Fase III Formulacin

PASOS ACCIONES PRODUCTOS

Formulacin de la Visin estrategia Territorial

Identificacin de elementos comunes en visiones territoriales y diagnsticos

Matriz de insumo para la Formulacin de la Visin

Planificacin Prospectiva

Sistematizacin de Informacin

Formulacin estratgica alineada al Plan Regional y

al PDEN

Construccin de escenarios

Ajuste de la visin integradora

Formulacin de Objetivos

Formulacin de polticas y Estrategias

Formulacin de Programas y proyectos

Redaccin

Visin Integradora

Escenario Tendencial deseable y posible

Visin concertada

Objetivos estratgicos por eles especficos, indicadores y metas por ejes de desarrollo

Polticas y Estrategias por ejes de desarrollo

Programas y proyectos por ejes de desarrollo

Versin preliminar del Plan

Formulacin de la visin integradora

25


Fase IV Validacin pblica, aprobacin oficial

PASO

Presentacin Pblica

Aprobacin Oficial

ACCION

Recepcin de Sugerencias

Informe Tcnico

Elaboracin Estratgica de difusin

Implementacin estratgica de difusin

Versin final del PDC

PRODUCTO

Ordenanza de aprobacin

Difusin del Plan

26


Grfico N04

Lgica de organizacin del Plan de Desarrollo Concertado

Elaboracin: PDC del Distrito de Ayacucho

Diagnstico

General

Visin

Eje 1

Eje 2

Eje 3

Eje 4

Eje 5

Eje 6

- Objetivos

estratgicos

- Lineamientos

de polticas

- Acciones de

los objetivos

estratgicos

- Indicadores

y metas

- Acciones

estratgicas

- Proyectos

especficos

- Programas por ejes

Alineamiento

con los

programas presupuestales

27

Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021

1.3.2. Descripcin del proceso

Para la formulacin del PDC se utiliz la ruta metodolgica propuesta por el CEPLAN.

En la fase (1) denominado proceso de Preparacin, la Unidad de Presupuesto y

Planes, elabor el plan de trabajo que fue ratificado por la Direccin de Planificacin

y Presupuesto. Luego se procedi con la identificacin de actores, mediante la

construccin de un mapa de actores de cada una de las zonas de desarrollo, zona

oeste, este, sur, norte del distrito. El siguiente paso fue la sensibilizacin y

capacitacin, dentro del cual se procedi con el proceso de difusin en los medios

de comunicacin de la localidad, adems se comunic mediante oficio a las juntas

vecinales y al CCL, convocndole, al primer taller, previamente los profesionales de

la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y la Unidad de Presupuesto y Planes

capacitados por CEPLAN en las instalaciones del Gobierno Regional Ayacucho.

En la Fase (2) denominado Diagnstico, se realiz un acercamiento organizado y

sistemtico a la realidad del territorio distrital, que permiti establecer la situacin

actual, para ello, el primer paso fue la generacin de la informacin primaria en los

talleres participativos. De las zonas de desarrollo (norte, sur, oeste, este, centro),

luego, se procedi a la identificacin de problemas, potencialidades, oportunidades

y limitaciones; el segundo paso fue la recopilacin de informacin secundaria por

ejes estratgicos, como: (i) derechos fundamentales y dignidad de las personas; (ii)

oportunidades y acceso a los servicios; (iii) gobierno local, gobernabilidad y

seguridad ciudadana; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo

distrital sostenible e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente.

La informacin secundaria recopilada fue utilizada para la construccin de

indicadores y la identificacin de la lnea de base para cada uno de los seis ejes

estratgicos; en el tercer paso se realiz la sistematizacin de la informacin,

logrndose un diagnstico preliminar.

En la fase (3) denominado formulacin, se procedi a la formulacin de la visin

estratgica territorial, desarrollndose talleres participativos (situacin actual-

brecha, que se denomin taller central organizado en el Hotel Sierra Dorada,

situacin deseada); para ello como primera accin se procedi a la identificacin de

elementos comunes de visiones territoriales de las Zonas de Desarrollo, tomando

como referencia la visin nacional y regional. La segunda accin consisti en la

formulacin de la visin integradora. Por otro lado en cada eje estratgico de

acuerdo a sus indicadores y metas se procedi a la construccin de escenarios,

teniendo el ao 2021 como meta. Para luego formular las acciones estratgicas

tendientes al logro de objetivos y metas, siguiendo con la identificacin de

programas estratgicos de acuerdo a los programas presupuestales de la Direccin

General de Presupuesto Pblico (DGPP) del MEF en el marco de la implementacin

del presupuesto por resultados. La fase (5) denominado Validacin Pblica, tendr

como primer paso la presentacin pblica ante el CCL y las autoridades, para luego

28


ser aprobado de manera oficial; como segundo paso se proceder a la difusin del

Plan. Luego se proceder con la Fase (6) denominado implementacin, el cual

consistir en la ejecucin del plan. Para luego en la fase (7) ser evaluado, mediante

la recopilacin sistemtica de datos e informacin, para proporcionar indicadores y

alertas sobre el avance y el logro de los objetivos permitiendo adems el feed back

del PDC.

La lgica del planeamiento por resultados en el mbito exige que sea con la

participacin de las organizaciones sociales de base. Este enfoque permitir que en

la programacin multianual se incluyan acciones integradas que conduzcan en su

conjunto al logro de los objetivos y las metas conducentes a la mejora de la calidad

de vida de los ciudadanos de la provincia de Huamanga.

1.3.3. Ajuste del Plan

El ajuste del Plan de Desarrollo Concertado se puede definir como el proceso que

busca lograr la adecuada articulacin del PDC a los planes de otros niveles de

gobierno, Gobierno Nacional y Gobierno Regional.

La finalidad del ajuste o articulacin de los PDC de los diferentes niveles de

gobierno, es lograr la complementariedad en la perspectiva de una gestin

coordinada, por tanto todos los PDC deben ajustarse y articularse al Plan

Estratgico de Desarrollo Nacional, y al PDC del nivel regional o local. En los

siguientes objetivos Nacionales:

Grfico N05

Articulacin del PDC a niveles de gobierno

29


1.4. Historia socio-econmica-ambiental

La Historia socio econmica ambiental del distrito de Ayacucho, remonta al siglo XVI

que registra la fundacin de la ciudad cuyo objetivo ms que religiosa y comercial

era militar. Los inicios de la ciudad, tal como lo describe bien Bjar y Pereira,

antroplogos de la ciudad; era que el diseo urbanstico y arquitectnico de la

ciudad sigui el damero original de los espaoles a lo largo de los tres siglos de la

colonia. Y describan la ciudad de la siguiente manera: La ciudad de Ayacucho

denominada antiguamente como la Ciudad de Huamanga, fue fundada por los

Espaoles en 1540 para proteger la ruta Jauja-Cusco de la incursin militar de los

Incas Rebeldes de Vilca Bamba. La ciudad de Ayacucho se vio favorecida, en el

siglo siguiente por el auge de las Minas de Huancavelica y de los obrajes y

haciendas de la Regin en esta etapa de auge se instal un centro administrativo

vinculado al estado colonial, por un lado; por el otro, un grupo de mineros

hacendados y obrajeros que se comportaban como aristcratas11.

Como toda ciudad espaola fundada en los andes, Ayacucho fue organizada bajo

las disposiciones urbansticas del damero, con calles rectas y lotes cuadrangulares

distribuidos alrededor de una Plaza Mayor que cumpla diversas funciones como

polticas por que alrededor de ella se ubicaban las instituciones del poder local

(Cabildo, corregimiento); Militares en tanto que ah se reuna la tropa, y hasta

econmicas; ya que era el lugar donde funcionaba el mercado local. En este ncleo

urbano se instalaron lo miembros de la elite espaola mientras que la zona

perifrica fueron reservados para los pobladores mestizos e indgenas. Se instauro

en trminos espaciales la separacin entre espaoles e indios.

Mientras que los indgenas fueron reubicados en los barrios de Santa Ana, la

magdalena, Los mestizos dedicados al comercio y a la produccin artesanal

conformaron los barrios de Carmen Alto y San Juan Bautista en el siglo XVII. Estos

conjuntamente con el ncleo urbano espaol empezaron a integrar una misma traza

urbana que conservaba y reproduca el damero introducido por los conquistadores12.

Una importante expansin urbana de Ayacucho ocurri en el siglo XX, durante la

etapa del Oncenio de Legua y en los cuatro ltimos decenios de la mencionada

centuria. Entre 1919 y 1930, la ciudad modifico su ordenamiento inicial debido al

impulso modernizador del rgimen de la patria nueva y la celebracin del centenario

de la batalla de Ayacucho (1924). As, en esta etapa se refaccionaron con cemento

y ladrillo el edificio de la municipalidad y algunas casonas coloniales; se pavimento

las calles del ncleo urbano y se apertura la amplia avenida centenario llamada hoy

Mariscal Cceres. Posteriormente, en los aos 60 ,70 y 80 del siglo XX, se produjo

11

ngela Bjar Romero y Nelson E Pereyra Chvez La imagen de la Ciudad de Ayacucho: Tres coyunturas en

expansin pp 161. 12

Ibid.

30


otro acontecimiento demogrfico explosivo. Son estas ltimas dcadas las que

modifican abiertamente la ciudad presentando un nuevo rostro de la ciudad que no

detendremos analizar y motiva la formulacin de nuestro Plan de Desarrollo de la

ciudad13.

Posteriormente, ya, en las postrimeras de la dcada de los 60, el viejo anhelo de

los ayacuchanos se cristaliz, la reapertura de la Universidad Nacional de San

Cristbal de Huamanga, desde entonces la vieja y casi ruinosa ciudad dinamiz sus

calles y es entonces que la vieja rutina va a venir cambiando hasta nuestros das.

Para la vieja ciudad la reapertura de la ciudad resulto explosiva, no solo por los

cambios mentales que trajo al ser portadora de una ideologa progresista y

contestataria a una sociedad conservadora y catlica, sino tambin por la masiva

presencia de estudiantes que se vio incrementado que llego a duplicar el promedio

nacional.

Con la inmigracin provocada por la Universidad la ciudad fue paulatinamente

ocupada por los nuevos habitantes, es as que las laderas de la ciudad se vieron

invadidas de nuevas viviendas; de las modo que el centro Histrico y los barrios

tradicionales fueron ocupados por las nuevas urbanizaciones y asentamientos

humanos. Estos nuevos barrios, asentamientos, asociaciones, propiciaron tambin

una modificacin arquitectnica de la ciudad que introdujeron nuevos patrones de

construccin de viviendas modificando las caractersticas que por siglos lo haba

identificado. Los solares de tejas rojas y cpulas de iglesias, pasaron a verse

azoteas de cemento y calaminas.

En la Dcada de los 70, la ciudad recibe el apoyo del gobierno de Venezuela y la

intervencin del estado, durante las celebraciones del Sesquicentenario de la Batalla

de Ayacucho y es as que se construye diferentes infraestructuras que entre las

cuales est el asfaltado de la Carretera Quinua Ayacucho, Complejos deportivos,

el Aeropuerto, Va evitamiento, pero tambin se registraba nuevas presencias de

nuevas poblaciones con ideologas, costumbres y culturas distintas a la vieja ciudad.

La dcada de los 80 el pas sumido ante una inminente crisis econmica y social,

que socaba los cimientos del estado peruano, Ayacucho no ajeno a esta coyuntura,

fue protagonista de un estallido subversivo, que pretendi llevar al borde de una

guerra civil, que lamentablemente cost la vida de muchos Ayacuchanos, mientras

la ciudad no detiene su crecimiento sino an ms provoca oleadas migratorias ahora

de las comunidades campesinas hacia la ciudad en busca de proteccin en vista de

las acciones subversivas, incrementando as el cinturn urbano marginal que ya

vena en aumento, la accin del estado es escasa se limita a algunas intervenciones

de calles e infraestructura en la ciudad. Lo ms resaltante es el inicio del Proyecto

Cachi otro de los proyectos de anhelo para con la ciudad y los distritos aledaos.

13

Bejar y Pereyra

31


1540 1824 1886 1924 1959 1974 1981 1996 2003 2009

Fundacin

de la

Ciudad

Batalla de

Ayacucho

Cierre de la

Universidad

Centenario de la

Batalla de Ayacucho -

Oncenio de Leguia

Reapertura

de la

UNSCH

Sequicentenario de la

Batalla de Ayacucho

Inicia el

periodo de

Violencia y

subversin

Azfalto de la

Via

Libertadores

Culminacin

del Proyecto

Cachi

Aluvion en la Ciudad

( Jr. San Martin)

Pavimentacin del

Centro Histrico y

refaccin de

Monumentos y

Plazas

Construccion del

Aeropuerto, via

evitamiento, Complejos

Deportivos y la Via

Azfaltada Quinua -Ayacucho

Inicio del Proyecto de

Drenaje

Oleadas migratorias y crecimiento

explosivo de la ciudad

Construccin de infraestructura

social, saneamiento y

Pavimentacin de calles y

mejoramiento y recuperacin del

Ornado de la ciudad

En esta situacin la dcada de los 90 se encuentra en un contexto de Crisis

Econmica, social, Poltica que haban puesto al pas al borde de una guerra civil.

Las nuevas medidas dictadas por el Estado, mediante las polticas de pacificacin y

la intervencin efectiva permite culminar el gran Proyecto cachi y la culminacin

de la ampliacin de la electrificacin va Mantaro; El asfaltado de la carretera Va

Libertadores Ayacucho Pisco; y distintas obras de saneamiento y remozamiento

de calles, plazas y jardines presentan el nuevo rostro de la ciudad. Mientras que las

poblaciones continan en crecimiento ahora ya mediantes constantes invasiones

especialmente hacia el norte y este de la ciudad.

Al culminar el decenio de los 90 y el rgimen del Gobierno de turno, la ciudad se

encuentra nuevamente en una crisis poltica que fue superado rpidamente.

Instalado el nuevo gobierno tiene la misin de reordenar el estado mediante una

descentralizacin en base a los ya departamentos del pas, es as que la ciudad de

Ayacucho pasa a ser sede y capital del Gobierno Regional de la Regin Ayacucho, y

con esto se inicia un fortalecimiento de instituciones sub nacionales como las

Municipalidades que permiten replantear y organizar mejor la ciudad ampliando

nuevas calles y avenidas y su cobertura de pavimentos. Otra de las intervenciones

del Estado fue la construccin del ducto del Gas de Camisea, la masificacin de

medios de comunicacin de telefona e internet, pero los problemas sociales de la

ciudad se han visto duplicados nuevos asentamientos y pueblos jvenes sin

servicios bsicos, mayor inseguridad, actividades del narcotrfico del VRAEM,

presencia de discotecas y antros traducidos en pandillas juveniles, violencia

pblica, incremento del trfico vehicular y transporte pblico. La creacin de nuevas

poblaciones ampli la ciudad; por el norte, con Mollepata, por el este, con el sector

de Yanamilla. Estos, a su vez, han generado nuevos problemas que se pretende

atender.

Grfico N06

Lnea de tiempo del Distrito de Ayacucho

Elaboracin: DC Distrito de Ayacucho

32


1.5. Tendencias en curso

a) Contexto Geo poltico

La ciudad est situada geogrficamente en la jurisdiccin de la Provincia de

Huamanga, compuesto de 15 Distritos de la Regin Ayacucho, siendo el distrito de

Ayacucho la capital de la Regin que ha cobrado importancia por ser el centro

administrativo regional. Las instancias administrativas ejecutivas y Judiciales de las

Instituciones del Estado se encuentran jerrquicamente centralizadas en esta

capital, teniendo dependencias en las otras provincias de la regin.

- Ubicacin geogrfica

El Distrito de Ayacucho se encuentra ubicado en la regin Sur Central de los Andes,

entre las coordenadas: Latitud Sur 13 09 26 y Longitud Oeste 74 1322 del

meridiano de Greenwich; a una altitud de 2,746 m.s.n.m.

- Extensin y altitudes

La superficie total del distrito es de 8,529 Has. segn la Carta Nacional y el

Levantamiento Catastral 2004, elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica

INEI (Censo Agropecuario 94).

Respecto a las altitudes referenciales se tiene en cuenta 03 puntos:

La Capital : 2,746 m.s.n.m.

Punto ms bajo : 2,500 m.s.n.m.

Punto ms alto : 2,800 m.s.n.m.

- Lmites

El mbito territorial del distrito de Ayacucho tiene los siguientes lmites:

Por el Norte, con el Distrito de Pacaycasa,

Por el Sur, con los Distritos de Carme Alto y San Juan Bautista.

Por el Este, con los Distritos de Jess de Nazareno y Tambillo.

Por el Oeste, con los Distritos de San Jos de Ticllas y Socos.

Grfica N07

Ubicacin del Distrito


33


- Accesibilidad El acceso al distrito de Ayacucho, es factible a travs de las tres vas de

comunicacin hacia zonas de alta densidad poblacional e importancia econmica:

Ruta Va Libertadores Ayacucho Pisco - Lima.

Ruta Va Ayacucho Andahuaylas Cusco.

Ruta Va Ayacucho Mejorada - Huancayo.

Cuadro N02

Caractersticas de ubicacin geogrfica

DISTRITO CAPITAL SUPERFICIE

KM2

ALTITUD

m.s.n.m

LONGITUD

SUR

LONGITUD

OESTE

AYACUHO AYACUCHO 103.09 2746 130920 741322

Cuadro N03

Normatividad Legal

DISTRITO

DISPOSITIVO LEGAL DE CREACION SUPERFIC

IE EN

KM2

REGION

NATURAL NOMBRE N FECHA

AYACUHO D.L S/N 15 de feb. 1825 85.29 Sierra

Imagen N 01

Plaza Mayor de la Ciudad

34


e) Contexto Social

El contexto social est marcado por indicadores sociales y demogrficos, cuya

tendencia, en trminos generales, no son positivas. Ayacucho, an sufre deficiencias

en acceder servicios bsicos como salud, educacin, agua potable, alcantarillado,

Mientras que la poblacin ha mostrado un crecimiento demogrfico en las ltimas

dcadas, debido, principalmente, al proceso de migraciones.

En Ayacucho, el problema principal sigue siendo la baja calidad de la educacin, y

el analfabetismo, por el insuficiente nivel educativo, vale decir que la poblacin se

encuentra en condiciones limitadas de acceder conocimientos que le permitan

mejorar su nivel de vida, la ineficiente calidad de servicios de salud, baja cobertura

de servicios de agua y alcantarillado as como de energa elctrica; adems de la

desarticulacin vial del transporte urbano, la inseguridad, el pandillaje y el

incremento de la delincuencia comn que se encuentra en una tendencia social de

mayor impacto.

Cuadro N04 Densidad Poblacional

PROVIN/DISTRITO SUPERFICIE

KM POBLACIN

hab. DENSIDAD

POBLACIONAL

HUAMANGA 2981.37 261,382 1.14%

DIST. AYACUCHO 103.09 108,700 0.09%

SAN JUAN BAUTISTA 18.71 45,548 0.04%

DIST. NAZARENAS 17.8 17,027 0.10%

DIST.CARMEN ALTO 19.33 19,325 0.10%

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Ao - 2012


f) Contexto Econmico

Ayacucho es una Ciudad de las regiones ms pobres del pas, como lo confirman los

datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2007. Esto, debido al escaso

desarrollo de las actividades productivas y a la baja productividad, lo que determina

que la produccin regional solamente represente 1% del PBI nacional.

El desarrollo econmico tiene limitaciones como; falta de financiamiento y baja

comercializacin y la casi inexistente industrializacin. Entre los principales

problemas econmicos que se plantean son: Un sistema vial deficiente e

insuficiente, desarticulacin de la ciudad, incipiente desarrollo de productos

tursticos, deficiente acceso al empleo de calidad y bajos ingresos familiares, y

escaso desarrollo de las microempresas pequeas empresas.

35


CAPTULO II

VISIN CONCERTADA

2.1. Visin de Futuro de Ayacucho al 2021

La Visin de futuro es la descripcin de las aspiraciones de la poblacin, entendida

como la situacin que los distintos actores sociales, institucionales pblicos y

privados, y la poblacin en general ha decidido construir de manera concertada y su

logro depender de lo que decidamos hacer ahora. De esta manera, la visin de

Ayacucho hacia el ao 2021 es:

VISION DEL DISTRITO DE AYACUCHO

Ayacucho, ciudad del conocimiento, de alta calidad de vida, turstica, agroindustrial,

competitiva, culta, ordenada, ecolgica y segura.

Versin Ampliada

El distrito de Ayacucho al 2021, es una ciudad del conocimiento, de la educacin,

ciencia e innovacin tecnolgica de alta calidad y Salud integral con acceso a los

servicios bsicos de sus habitantes. Ciudad turstica, agroindustrial, Con

infraestructura vial adecuada, articulada y policntrica.

Es una ciudad inclusiva donde se ha reducido la pobreza y pobreza extrema y se

propicia la equidad social, con instituciones eficientes, transparentes, participativas

al servicio de la ciudadana.

Es una ciudad sostenible y saludable cuya gestin ambiental es eficiente y

mantiene una buena calidad ambiental.

Significado de la visin

Esta visin de Ayacucho tiene diversos componentes construidos con la participacin

de vecinos y vecinas de las cuatro reas zonales (norte, sur, este y centro), cuyas

intervenciones han sido recogidas en el proceso participativo realizado. Algunas de

sus iniciativas, a modo de ejemplo, se incluyen en el desarrollo de la visin.

36


a).- Ciudad del conocimiento, la Educacin, la Ciencia e Innovacin

tecnolgica de alta calidad y Salud Integral con acceso a los servicios

bsicos de sus habitantes.

Ayacucho al 2021 ser una Ciudad del conocimiento, la ciencia e innovacin

tecnolgica, cuyo producto competitivo para la economa del pas es entregar

personas con alto nivel de educacin. Ayacucho crecer por lo que tiene; pero ms

lo har por lo que su gente sabe hacer con lo que tiene. Queremos convertirnos en

una ciudad donde concentre las mejores mentes, los mejores tcnicos, los mejores

Institutos, las mejores escuelas y colegios, los mejores docentes, los mejores

laboratorios, donde la Universidad San Cristbal de Huamanga y las dems

universidades de la regin jueguen un papel preponderante en su desarrollo.

El conocimiento cientfico y tecnolgico es hoy una de las principales riquezas de las

sociedades y se ha convertido en un elemento indispensable para impulsar el

desarrollo econmico y social. La prosperidad de los pases est asociada con el valor que agrega el conocimiento a los productos con los que se posiciona en el

mercado y a los servicios que brinda a sus ciudadanos. El xito en el camino del

desarrollo de los pases depende en buena medida de la capacidad de gestionar el

cambio tecnolgico y aplicarlo a la produccin, la explotacin racional de recursos

naturales, la salud, la alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales14.

La calidad de vida es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general

y las condiciones de vida de una sociedad que est ligada a la igualdad de

oportunidades y la satisfaccin de necesidades bsicas que todo ser humano debe

acceder, es una forma de justicia social, cuando todas las personas potencialmente

iguales tienen las mismas posibilidades de acceder al bienestar social y poseen los

mismos derechos polticos y civiles.

b).- Ciudad Turstica y Agro industrial, Competitiva.

Ayacucho es una ciudad turstica, agro industrial y competitiva. Tiene una

estructura arquitectnica histrica, la antigedad de sus monumentos, el diseo de

la ciudad, el clima benigno y las condiciones potenciales de trasformacin

productiva de su agroindustria puedan sostener su desarrollo en el futuro.

Uno de los problemas que tiene que enfrentar es la expansin urbana sin

planificacin, la presencia de nuevos asentamientos urbanos y la ocupacin de las

zonas perifricas de la ciudad, ha trado serios problemas de orden y seguridad. El

desorden en el trfico vehicular, deficiencia y ausencia de vas de trnsito;

concentracin de las actividades econmicas administrativas y financieras en el

centro de la ciudad; el dficit de reas verdes. Tambin se tiene como agenda

contar con una ciudad ordenada y segura que incremente su competitividad. La

ciudad se convertir en un espacio de vida, que ordena su crecimiento y ofrece

14

Ciencia, tecnologa e innovacin para el Desarrollo. Programa ibero americano en la dcada de los bicentenarios.

OEI Organizacin de Estados Ibero Americanos.

37


servicios bsicos de la mejor calidad; transporte, comercio, espacios pblicos,

servicios pblicos domiciliarios, vivienda, entre otros.

c).- Ciudad Poli cntrica, con infraestructura vial adecuada, y articulada

La definicin de Ayacucho como ciudad poli cntrica, se da en el marco de un

proceso paulatino de desconcentracin de actividades econmicas, administrativas y

financieras del tradicional centro histrico. Implica una desconcentracin eficiente

de la ciudad, pues los requerimientos de esta nueva ciudad deben ser planificados

en el contexto del desarrollo urbano y territorial.

Este modelo de ciudad poli cntrica y articulada implica la existencia de estructuras

urbanas desconcentradas, dotadas de servicios de salud y educacin, espacios

pblicos, etc., con todos los servicios adecuados para la vivienda y para la

poblacin.

Se requiere de un sistema de anillos viales que le permita el intercambio fluido de

pasajeros y mercancas, mejorando as la competitividad de las actividades

econmicas. Adems, un sistema de transporte urbano que se complemente y

disminuya sustantivamente el tiempo de viajes del centro histrico hacia otras

zonas o ncleos de desarrollo.

Establecer una ciudad poli cntrica y articulada, es desarrollar los extremos de la

ciudad, desconcentrando los servicios estatales con la creacin y construccin de

infraestructura que dinamice sus economas, que permitan que el centro histrico

descongestione sus actividades y reduzcan el trnsito y el trfico, a la vez que se

implementan medios alternativos de transporte pblico como lneas de metro, tren

elctrico y telefricos urbanos.

d).- Ciudad inclusiva donde la pobreza ha sido reducida y se propicia la equidad social.

Una ciudad inclusiva que rene a diferentes personas sin distincin de procedencia,

raza, creencia religiosa, opciones polticas, situacin de discapacidad y condicin

econmica. La pobreza y la pobreza extrema son reducidas con igualdad de

oportunidades.

Uno de los grandes problemas de la ciudad es la exclusin social, expresada en la

discriminacin, la falta de acceso a servicios bsicos como el agua potable y

alcantarillado, luz elctrica, vivienda decorosa, educacin bsica, y una vida

saludable que permita su desarrollo.

El gran reto de Ayacucho es convertirse en una ciudad inclusiva, que incorpora a

sus ciudadanas y ciudadanos a los beneficios del desarrollo, dotndoles de los

servicios bsicos indispensables para vivir dignamente.

Una ciudad donde las personas gocen de igualdad ante la ley, igualdad de

oportunidades sin discriminacin por discapacidad, edad, gnero, origen, sexo u

orientacin sexual.

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e).- Instituciones eficientes, transparentes y participativas al servicio de la

ciudadana.

El rol del estado en el proceso transformador de la sociedad es preponderante y

decisivo, si cumple los principios de transparencia, legalidad y eficiencia, al servicio

de la ciudadana. Las instituciones son conscientes de sus deberes y derechos

basados en slidos principios democrticos. La democracia es un permanente

dilogo de todos, en los que las ciudadanas y ciudadanos participan en las

decisiones de gobierno que les afectan. Para ello, se contar con mecanismos de

participacin ciudadana que permitan la adopcin de decisiones plurales e

incluyentes.

f).- Ciudad Sostenible y Saludable cuya gestin ambiental es eficiente y

mantiene una buena calidad ambiental.

Ayacucho debe entenderse como la urbe que orienta su desarrollo de manera

equilibrada en los aspectos ambiental, social y econmico; que asume con

responsabilidad el cambio climtico estableciendo estrategias y acciones de

adaptacin y mitigacin, adems toma en cuenta las amenazas de desastres

naturales (sismos, huaycos e inundaciones) como los deslizamientos del cerro de la

Picota y la exposicin y fragilidad de sus asentamientos humanos y viviendas de la

zona alta y sus consecuencias en el centro histrico, adems de lograr que su

poblacin sea resiliente frente a un evento de desastre, de este modo tener una

ciudad menos vulnerable.

Entendemos la sostenibilidad como una cualidad para que un proceso de desarrollo

se mantenga activo en el transcurso del tiempo implica la expansin de las

libertades fundamentales de las actuales generaciones, mientras realizamos

esfuerzos razonables para evitar el riesgo de comprometer gravemente las

libertades de las futuras generaciones.

El BID plantea que la sostenibilidad significa reducir la pobreza y promover el

crecimiento econmico que asegura a largo plazo los beneficios sociales,

ambientales y econmicos, esto nos sugiere que las decisiones que tomemos ahora

sern con responsabilidad respecto del futuro, salvaguardando los ecosistemas que

facilitan y contribuyen a la calidad de vida de sus habitantes. Para ello se requiere el

uso equilibrado y responsable de sus recursos naturales, respetando los equilibrios

ecolgicos y conservando las funciones ambientales de las cuencas. La ciudad

requiere del desarrollo y consolidacin de nichos de mercado de alta competitividad

que promuevan un ambiente de negocios altamente favorable al crecimiento15.

Una ciudad saludable que involucra a su poblacin en espacios definidos buscando

equidad en la salud, es una ciudad viva, que ofrece a los habitantes espacios

saludables.

15 Informe sobre Desarrollo Humano 2011, Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos (p.2) PNUD-Per.- Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo escenarios prospectivos 2012-2016. PNUD-IDEA INTERNACIONAL Lima 2012 (p 14).

39


CAPITULO III

ESCENARIOS

3.1. Sntesis del escenario general

Ayacucho es una ciudad cuya poblacin proyectada al 2012 es de 108,700

habitantes a nivel de Distrito, fundado el 25 de abril del ao 1540; ubicado en la

sierra central del Per. Tiene una tasa de crecimiento promedio anual de 1.9%,

tiene el 40.90% de su poblacin que est en la pobreza y el 13.10% de la poblacin

puede considerarse como pobres extremos. Segn la informacin de Mapa de

Pobreza 2007 de FONCODES, el distrito de Ayacucho tiene los siguientes indicadores

de pobreza: el 6% de la poblacin no cuenta con agua segura, 8% de la poblacin

no tiene desage/letrinas, 13% de la poblacin sin electricidad, 11% de mujeres

analfabetas, 21% de tasa de desnutricin de nios de 6 a 9 aos. Y Segn el

Informe de ndice de Desarrollo Humano IDH de PNUD 2007, podemos identificar

los siguientes indicadores para el Distrito de Ayacucho: ndice de desarrollo humano

0.6144 en ranking 343, Esperanza de vida al nacer 71.13 aos en ranking 1066,

Logro educativo 92.42% ranking 322 e Ingreso familiar per cpita mensual de S/.

345.10 en ranking 212.

La Economa del distrito Ayacucho es pequea, an considerando su potencial de

crecimiento. Se trata de una economa que ha estado primordialmente orientada a

los servicios y al procesamiento de produccin agropecuaria de baja productividad,

de los distritos adyacentes. Las principales actividades o sectores econmicos, estn

concentradas en el sector construccin, comercio, bodegas y servicios de

restaurants y hoteles (gastronoma), manufactura (agroindustria, artesana, etc.) y

servicios especializados gubernamentales.

Las actividades comerciales internas se concentran principalmente en las Ciudades

de Ayacucho, Huanta, San Miguel, Valle del Rio Apurmac, Ene y Mantaro, las

mismas que por su ubicacin geogrfica, tienen un flujo intenso de mercaderas que

provienen principalmente de los mercados de Lima, Huancayo e Ica

(agroindustriales, agropecuarios, manufacturas, frutales). Se orientan al mercado

de Ayacucho para luego prolongarse a las ciudades de Huanta, del Valle del Ro

Apurmac, Ene y Mantaro, Vilcas Huamn, Cangallo y Vctor Fajardo.

Ayacucho representa en su jurisdiccin, el 63.2% segn el registro realizado por

INEI Censo Econmico 2008, de 1,189 empresas manufactureras de la Regin, 752

empresas se encuentran en el distrito de Ayacucho, con mayor presencia en el

sector comercial y de servicios. Estos datos confirman la constante en todas las

regiones del Per que en las capitales de departamento se concentra la mayora de

empresas. Lo que nos permite afirmar que cualquier incremento en los indicadores

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regionales se debe al dinamismo econmico y social del Distrito Capital de

Ayacucho.

Para una efectiva mirada prospectiva del Distrito es indispensable establecer una

metodologa para la identificacin de los principales problemas y potencialidades

para actuar con anticipacin y lograr que la situacin pblica cambie para bien

social y econmico, este proceso se enriquece con el anlisis de indicadores, ya que

es una de las metodologas eficaces, para darle una forma cuantitativa al problema

y actuar de manera estratgica.

Considerando que el Plan de Desarrollo Concertado es un documento territorial no

puede dejar de lado la dimensin que significa su desarrollo, el mismo que debe

estar articulado con la planificacin nacional del pas por ello se ha escogido este

enfoque validado por las organizaciones mundiales de desarrollo como la PNUD,

OEA, BM, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la

metodologa de formulacin de planes de desarrollo del Centro de Planeamiento

Estratgico Nacional (CEPLAN 2010) que establece los seis objetivos nacionales:

derechos fundamentales y dignidad de personas; Oportunidad y acceso a servicios,

estado y gobernabilidad; economa competitiva, infraestructura y recursos

naturales.

3.2. Escenario tendencial

El escenario tendencial de la situacin actual del distrito de Ayacucho no es muy

prometedor si se considera una intervencin no estratgica, muy a pesar del

crecimiento econmico del pas, si tenemos en cuenta que el crecimiento de la

ciudad ha incrementado tambin problemas por la ausencia de una planificacin

urbana y la deficiencia de los servicios pblicos, la ciudad de Ayacucho no tiene

espacio para crecer, su estructura centralista ha saturado el centro histrico con

actividades econmicas, administrativas privadas y pblicas. Es dbil la creacin de

fuentes de empleo productivo en el sector secundario de su economa, y un

deterioro constante de los monumentos del centro histrico hacen que la

perspectiva no sea muy alentadora, situacin que amerita una intervencin

estratgica con un enfoque de largo plazo y el aprovechamiento de oportunidades

basada en la integracin de todos los actores sociales y de gobierno.

3.3. Escenario deseable

Ciudad ordenada poli cntrica porque crea nuevos centros geopolticos que

descentralicen las actividades econmicas, administrativas y financieras en las

zonas este, norte y sur de la ciudad permitiendo el ordenamiento de la ciudad.

Articular las calles de la ciudad a las vas de trnsito de interconexin rpida que

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pueda trasladar personas y mercancas sin saturar el centro histrico. Incentivar el

traslado de actividades administrativas y servicios del estado a nuevas zonas de

desarrollo donde se realizan actividades comerciales. Mantener un centro histrico

peatonal, ambientalmente saludable y sostenible dedicado exclusivamente a

actividades tursticas y servicios. Una ciudad donde los servicios de educacin y

salud, son de excelente calidad especialmente la educacin como fuente de mejora,

de capacidades humanas, donde la pobreza y pobreza extrema se ha reducido

considerablemente y su poblacin es una ciudadana culta con instituciones

democrtica slidas.

3.4. Escenario probable

Ayacucho, ciudad pujante que ha logrado atenuar sus dificultades con acciones de

estado, en proceso de reordenar la ciudad, ha culminado su sistema de drenaje,

mantiene la caracterstica centralista del centro histrico, incremento desmesurado

del transporte hace inviable el trnsito, se ha tomado medidas de emergencia

creando algunas vas alternas, incremento constante en los costos para mantener la

seguridad y limpieza pblica, su crecimiento econmico se ha detenido pero se han

incrementado las necesidades bsicas en el cinturn urbano marginal, se ha iniciado

procesos migratorios de sus recursos humanos a otras regiones. Se ha convertido

en un puerto de alto trnsito de la va transocenica Per Brasil.

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Cuadro N05

Construccin de Escenarios

TENDENCIAL POSIBLE DECEABLE

Reducir la pobreza y pobreza

extrema

Impluso del estado con

programas sociales

finaciados por el

crecimiento economico

Se mantienen los

indicadores actuales a

pesar de la inversin y el

crecimiento econmico

Logra reducir el

porcentaje de pobreza

extrema mediante

programas sociales

efectivos

Erradicar la pobreza y

pobraza extrema en el

distrito de Ayacucho

Pdc Ayacucho 2013 2021 Vr

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