Pc Relacion Socio-espacial

7/29/2019 Pc Relacion Socio-espacial

1/39

71Andamios

LAPARTICIPACINCIUDADANACOMOUNARELACIN

SOCIO-ESTATALACOTADAPORLACONCEPCINDEDEMOCRACIAYCIUDADANA

Mario Espinosa*

RESUMEN. En este trabajo, se seala que la participacin ciudadanaconstituye un tipo de relacin socio-estatal, la cual, antes de re-mitirnos a un conjunto de dispositivos institucionales o a la lgica

de la organizacin social, puede ser concebida como un espacio deinteraccin, comunicacin y diferenciacin entre el sistema es-tatal y el social. Adems, se plantea que dicha relacin socio-estatal, que tiene como funcin la regulacin permanente delconflicto supuesto en la definicin de los temas pblicos y de lapropia agenda poltico-social, es una relacin caracterstica delas sociedades contemporneas acotada (en sus sentidos yorientaciones) por las nociones normativas derivadas de los sig-nificados de la democracia y de la propia categora de ciudadana.

PALABRASCLAVE: Participacin ciudadana, sociedad civil, Estado,democracia, ciudadana

* Profesor-investigador de tiempo completo de la Academia de Ciencia Poltica y Admi-nistracin Urbana de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico. Correo electrnico:.

INTRODUCCIN

Durante las ltimas tres dcadas del pasado siglo XX, el mundo engeneral y Amrica Latina en particular han vivido un proceso de

profundas transformaciones de distinto signo. Una de estas grandesmutaciones, sin duda, consisti en la expansin de la democracia comoopcin de gobierno a escala mundial. En este escenario, no slo seconfigur una serie de condiciones que obligaron a repensar los espaciose instituciones bsicas para la organizacin poltica-administrativa del

Volumen 5, nmero 10, abril, 2009, pp. 71-109


2/39

72 Andamios

MARIO ESPINOSA

Estado, sino que tambin se gener un conjunto de condiciones so-ciales que impulsaron la construccin de nuevas formas asociativas y

de solidaridad social autnomas que exigieron la apertura de losespacios pblicos y, por tanto, se acentu la relevancia de la parti-cipacin ciudadana en la consolidacin de las democracias repre-sentativas, en tanto que el afianzamiento de esta forma de gobierno yano depende slo de que los ciudadanos ejerzan libremente sus derechospolticos, sino de que tambin stos se involucren (participen)activamente en los diferentes mbitos y etapas del quehacer pblico.(Vallespn, 2000; Giddens, 2000).

En este contexto, sin duda, el despliegue de diversos proyectos departicipacin ciudadana, auspiciados desde diversos mbitos y actores(sociales y/o polticos), se ha vuelto una constante en la conformacinde las relaciones entre gobernantes y gobernados. El objetivo de estetrabajo no consiste en exponer o describir una experiencia en particular.Por el contrario, su objetivo es discutir los referentes discursivos, te-ricos y metodolgicos desde los que se han analizado, regularmente,dichos procesos participativos.

Desde nuestra perspectiva, la exgesis de la participacin ciudadana

se encuentra actualmente bifurcada. Por un lado, estn las interpre-taciones que resaltan la autonoma y lo alternativo, respecto de la esferaestatal, de dichos procesos participativos (es decir, la diferenciacinentre Estado y sociedad) como los rasgos esenciales de su originalidad,as como los significados democratizadores y ciudadanos que, se su-pone, son propiedades inmanentes de dichos procesos. Por otra parte,el contacto y la proximidad (esto es, la comunicacin e incluso lainteraccin entre lo estatal y lo social) recreados a travs de dichos pro-

yectos de participacin ciudadana, son traducidos, regularmente, comopropiedades secundarias o artificiales, en tanto que slo denotan eldespliegue de acciones estratgicas para la conformacin de una mayorlegitimidad democrtica y el respectivo control de la participacin ciu-dadana por parte de rganos de representacin poltica.

Considerando lo anterior, aqu se propone una aproximacin con-ceptual distinta para la explicacin de los procesos de participacin ciu-dadana. Concretamente, se argumenta que dicho proceso puede sertratado como un espacio de interaccin, comunicacin y diferenciacin


3/39

73Andamios

LAPARTICIPACINCIUDADANACOMOUNARELACINSOCIO-ESTATAL

entre el sistema estatal y el social, antes que como un fenmeno quediscurre entre lgicas excluyentes e incompatibles entre s, es decir,

como una relacin socio-estatal que, en tanto tiene la funcin de regularconflicto supuesto en la definicin de los temas pblicos y de la propiaagenda poltico-social, es una relacin que se encuentra acotada (ensus sentidos y orientaciones) por las nociones normativas derivadas delos significados de la democracia y de la propia categora de ciudadana.

Con el propsito de argumentar nuestra propuesta, se parte delplanteamiento de que el trmino de participacin ciudadana es un con-cepto cruzado por dos grandes ejes analticos. El primero, asociado a

la manifestacin emprica-descriptiva de estas prcticas ciudadanas, nosremite a las dimensiones, objetivos y lgicas presentes en la mani-festacin de este proceso cvico-poltico, en que se pone en juego elcarcter de las decisiones pblicas. El segundo, el eje coligado con ladiscusin normativa que ha acompaado y, en algunos casos, con-figurado la manifestacin histrica de los procesos de participacinciudadana, nos conduce a los fundamentos, principios democrticosy de ciudadana con que se encuentran asociadas la expresin y creacinde espacios de organizacin ciudadana, en los cuales se disputa la

disposicin y ejecucin de los asuntos pblicos. Con este esquema,en un primer momento, se presenta un recuento general de las deli-mitaciones conceptuales vertidas hasta ahora sobre el proceso departicipacin ciudadana. Posteriormente, se acotan las distintas dimen-siones y lgicas (estatal-social) que subyacen tras la formulacin, anlisisy desarrollo de dicho fenmeno y se subraya que el ejercicio de laparticipacin ciudadana puede ser entendido como un espacio deinteraccin, comunicacin y diferenciacin entre el sistema estatal y el

social, antes que como un fenmeno que discurre entre lgicas ex-cluyentes e incompatibles entre s. Consecutivamente, se hace unarevisin de los presupuestos de la teora poltica democrtica, desdelos cuales se apuntala, en trminos normativos, su funcin e importan-cia en la consolidacin de los regmenes democrticos y/o su incidenciaen los procesos de expansin y fortalecimiento de la llamada sociedadcivil y, finalmente, se retoma la discusin sobre el concepto de ciudadanacon el objeto de sealar las particularidades que caracterizan a este tipode participacin y, mejor an, se establecen mbitos, sentidos y objetivos


4/39

74 Andamios

MARIO ESPINOSA

a travs de los que la participacin ciudadana, entendida como unespacio de interaccin bsica entre la sociedad y el Estado, comunica o

diferencia a ambos tipos de sistemas.

PARTICIPACINCIUDADANA: CONCEPTOS, DIMENSIONES, OBJETIVO, CONDICIONESYLGICAS

La participacin ciudadana es un concepto regularmente empleado paradesignar un conjunto de procesos y prcticas sociales de muy diversa

ndole. De aqu, el problema o riqueza de su carcter polismico. Pro-blema porque la pluralidad de significados, en ciertos momentos, haconducido a un empleo analtico bastante ambiguo. Riqueza, porquela multiplicidad de nociones mediante las que se ha enunciado hapermitido acotar, cada vez con mayor precisin, los actores, espacios yvariables involucradas, as como las caractersticas relativas a la de-finicin de este tipo de procesos participativos.

En trminos generales, la participacin nos remite a una forma deaccin emprendida deliberadamente por un individuo o conjunto

de stos. Es decir, es una accin racional e intencional en busca deobjetivos especficos, como pueden ser tomar parte en una decisin,involucrase en alguna discusin, integrarse, o simplemente beneficiarsede la ejecucin y solucin de un problema especfico (Velsquez yGonzlez, 2003: 57).

De acuerdo con esta definicin formal, aquello que llamamosparticipacin ciudadana, en principio, no se distingue de otros tiposde participacin por el tipo de actividades o acciones desplegadas por

los individuos o colectividades involucradas. Este tipo de participacinse acota como ciudadana porque es un proceso o accin que se definey orienta a travs de una dimensin, una lgica y unos mecanismospoltico-sociales especficos.

Entonces, la participacin ciudadana aun cuando no pueda decir-se que haya una concepcin unvoca del vocablo nos remite aldespliegue de un conjunto de acciones (expresin, deliberacin, crea-cin de espacios de organizacin, disposicin de recursos) mediantelas cuales los ciudadanos se involucran en la elaboracin, decisin y


5/39

75Andamios


ejecucin de asuntos pblicos que les afectan, les competen o, sim-plemente, son de su inters. Entendida as, de entrada, podra afirmarse

que sta nos remite a un tipo de interaccin particular entre losindividuos y el Estado, a una relacin concreta entre el Estado y lasociedad, en la que se pone en juego y se construye el carcter de lopblico (Ziccardi, 1998; lvarez, 1997; Cunill, 1991).

En este sentido, la participacin ciudadana se distingue de la llama-da participacin comunitaria y de la social porque, aun cuando stastambin nos hablen de un tipo de interaccin especial entre la socie-dad y el Estado, los objetivos y fines de la accin que caracterizan a

estas ltimas, se ubican y agotan, fundamentalmente, en el plano social,es decir, dentro de la comunidad, gremio o sector social en dondeacontecen (lvarez, 2004; Cunill, 1991). Por el contrario, la par-ticipacin ciudadana es una accin colectiva que se despliega y origi-na simultneamente en el plano social y estatal. Esto es, no se trata deuna accin exclusiva de una organizacin social; tampoco es una accindada al margen o fuera de los contornos estatales, ni un ejercicio li-mitado por los contornos de la esfera social o estatal que la origina. Laparticipacin ciudadana es un tipo de accin colectiva mediante la cual

la ciudadana toma parte en la construccin, evaluacin, gestin ydesarrollo de los asuntos pblicos, independientemente de lasmodalidades (institucional-autnoma) por las que esta misma discurra(lvarez, 2004: 50-51).

Por ltimo, la participacin ciudadana se distingue de la participacinpoltica porque el conjunto de actos y relaciones supuestas en el de-sarrollo de la primera no estn enfocados (exclusiva, ni funda-mentalmente) a influir en las decisiones y la estructura de poder del

sistema poltico. Es decir, aun cuando con el despliegue de estasprcticas ciudadanas se busca incidir en la toma de decisiones queconstituyen el orden de la poltica y de las polticas,1 se diferenciansustancialmente de las actividades polticas porque el conjunto de

1 Poltica (politics), acotada a la adjudicacin y ejercicio del poder y polticas (policies)como aquellos cursos de accin que se siguen para la solucin de problemas pblicosespecficos.


6/39

76 Andamios

MARIO ESPINOSA

acciones, desplegadas desde este mbito ciudadano, no pretende ser niconstituirse en poder poltico, ni busca rivalizar con ste. Aun cuando

la participacin ciudadana pueda concebirse como un canal de co-municacin por el que discurren las decisiones que ataen a lacompetencia por el poder en un sistema poltico determinado (eleccin,sufragio); el alcance de dichas decisiones no est orientado a desplazarlos rganos de carcter representativo, ni mucho menos constituirseen algn tipo de autoridad poltica (Pesquino, 1991: 18).

Dimensiones, objetivos, condiciones y lgica de la participacin

ciudadana

Segn las mltiples definiciones planteadas sobre participacinciudadana, en primer lugar, podramos ubicar aquellas que se centranen resaltar el espacio o dimensiones en el que acontecen dichas prcticasciudadanas, as como los objetivos, condiciones y lgicas (autnomasy/o institucionales) que perfilan su realizacin.

Dimensiones

La delimitacin del espacio donde acontecen los procesos departicipacin ciudadana, sin duda, ha sido una de las preocupacionesconstantes en la literatura. De acuerdo con lo anterior, diversos autoresse han preocupado por destacar que la participacin ciudadana, enprimer lugar, nos remite a

1) las experiencias de intervencin directa de los individuos en activi-

dades pblicas para hacer valer sus intereses sociales (Cunill, 1997: 74);2) procesos mediante los cuales los habitantes de las ciudades in-tervienen en las actividades pblicas con el objetivo de representarsus intereses particulares (no individuales) (Ziccardi, 1998: 32);

3) conjunto de actividades e iniciativas que los civiles despliegan,afectando al espacio pblico desde dentro y por fuera de los partidos(lvarez, 1998: 130);


7/39

77Andamios


4) despliegue de acciones mediante las cuales los ciudadanos in-tervienen y se involucran en los procesos de cuantificacin,

cualificacin, evaluacin y planificacin de las polticas pblicas(Bao, et al, 1998: 33);

5) proceso dialgico/cooperacional relacionado con la gestin, ela-boracin y evaluacin de programas de actuacin pblica, as comocon la planeacin y autogestin ciudadana de distintos serviciospblicos (Borja, 2000).

Como se puede observar, en general, no solamente se pone en relieve

la relacin entre el Estado y la sociedad, a la que este tipo de prcticasciudadanas ha dado lugar, sino tambin al carcter central de dichainteraccin, es decir, la disputa por y de la construccin de lo pblico.

Objetivos

En trminos generales, podramos decir que los objetivos con los cualesse asocia regularmente a la participacin ciudadana se han trazado enun mbito macro y en otro de carcter micro. En el primer mbito, se

resaltan las bondades de esta accin colectiva en la conformacin delideal democrtico apertura del Estado, despublificacin del Estado,socializacin de la poltica, etctera, en tanto medio institucionalizadoy/o autnomo que da margen al progreso de la gobernabilidad de-mocrtica, o como una dinmica que va la participacin activa ydinmica de los ciudadanos permite la modernizacin de la gestinpblica, la satisfaccin de las necesidades colectivas, la inclusin delos sectores marginales, del pluralismo ideolgico y el desplazamiento

de la democracia representativa por la democracia sustantiva (Borja,2000; Ziccardi, 1998; Cunill, 1997).En el nivel micro, los objetivos, supuestos en las acciones y

actividades ciudadanas mediante las cuales se toma parte en laconstruccin, evaluacin, gestin y desarrollo de los asuntos pblicos,en particular estaran orientados a

1) la construccin de mecanismos de interaccin y de espacios deinterlocucin, impulsados desde la esfera social para el incremento


8/39

78 Andamios

MARIO ESPINOSA

de la receptividad y la atencin de las demandas sociales por parte delas principales instituciones polticas (Velsquez y Gonzlez, 2003);

2) el diseo y elaboracin de modelos de participacin que permitanla hechura de polticas pblicas inclusivas y corresponsales, es decir,de acciones poltico-gubernamentales en las que se involucreactivamente a los ciudadanos tanto en el ordenamiento de los in-tereses sociales, como en la formulacin de las ofertas de atencinpblica (Canto, 2005).

En cualesquiera de estos dos objetivos del mbito micro, se puede

decir que la relacin que se establece entre Estado y sociedad a travsde la participacin ciudadana se operacionaliza en varios niveles y for-mas muy concretas; esto es, la relacin por parte de la esfera socialpuede estar caracterizada por la demanda: 1) obtener informacin sobreun tema o una decisin especfica; 2) emitir una opinin sobre unasituacin o problemtica particular; 3) proponer una iniciativa o accinpara la solucin de un problema; 4) desarrollar procesos de con-certacin y negociacin para la atencin de conflictos; 5) fiscalizar elcumplimiento de acuerdos y fallos previos, as como el desempeo de

la autoridad poltica (Velsquez y Gonzlez, 2003: 60). Por el contrario,desde el mbito estatal, aqu identificado con los objetivos macro, lainteraccin puede ser entendida a travs de los canales de la oferta. Delo que se trata entonces es de analizar y diagnosticar las formas cua-litativas y cuantitativas mediante las cuales se involucra a la ciudada-na en las diversas fases contempladas en la hechura y desarrollo de laspolticas pblicas: 1) Agenda; 2) Anlisis de Alternativas; 3) Decisin;4) Implementacin; 5) Desarrollo; 6) Evaluacin.

De acuerdo con lo anterior, podra pensarse en una matriz de in-teraccin de las mltiples posibilidades de relacin que se puedendesarrollar entre estas dos esferas (Canto, 2002).2

2 Canto plante este tipo de matriz sobre todo pensando en las fases de las polticaspblicas y sus requerimientos. Por ello, en la columna que aqu se indica como mbitosocial, Canto seala originalmente el tipo de acciones esperadas de acuerdo con las fasesde las polticas pblicas oferta (Canto: 2002).


9/39

79Andamios


CUADRO 1

Condiciones objetivas y subjetivas

Otro de los puntos relacionados con la discusin sobre el tema de la

participacin ciudadana es el de las condiciones tanto objetivas comosubjetivas. Las primeras aluden al conjunto de elementos estructuralese institucionales caractersticos del entorno y que obstaculizan o facilitanel despliegue de acciones participativas. En este sentido, se subraya labuena disposicin de la autoridad como una condicin bsica para elfuncionamiento y resultado de los instrumentos participativos; la es-tructura institucional con la que se cuenta para procesar la demanda yproblemas de los ciudadanos y en s, todas aquellas condiciones que

brinda el conjunto de oportunidades polticas en un momento y espaciodeterminado, como el grado de apertura y receptividad del sistemapoltico a la expresin de los ciudadanos; la correlacin de fuerzas po-lticas; la existencia de un clima social y cultural favorable a la parti-cipacin; el funcionamiento concreto de instancias, canales e instrumentosque faciliten su ejercicio, as como la existencia de un tejido social yuna vida social fuertemente articulados, esto es, de una alta vidaasociativa y organizativa arraigada en los ciudadanos (Favela, 2002a).En las segundas (las condiciones subjetivas) se subrayan una serie

Informacin Opinin Propuesta Concertacin Vigilancia

mbito estatal

Oferta

Participacin

Fases de las PsPs

Agenda

Anlisis de

alternativas

Decisin

Implementacin

Evaluacin

mbito socialDemanda

Participacin


10/39

80 Andamios

MARIO ESPINOSA

de variables que estn relacionadas con los recursos (tiempo, dinero,informacin, experiencia, poder), las motivaciones, la biografa y el

entorno inmediato de los participantes. El primer conjunto de variablesaseguran que el proceso participativo tenga lugar, se sostenga yproduzca algn impacto. El segundo hace referencia a las razones paracooperar que tienen los individuos y que los empujan a la accin(Velsquez y Gonzlez, 2003: 61).

A partir de dichas condiciones, objetivas y subjetivas, se desprendende antemano algunos de los escollos principales que obstaculizan losprocesos de participacin ciudadana.

Para quienes enfatizan la prioridad de las condiciones objetivas, elproblema de la participacin ciudadana, por ejemplo, est relacionadocon la complejidad e ineficiencia burocrtica, la nula disponibilidadde los gobiernos (locales) para brindar informacin, instrumentos yespacios que permitan el desarrollo ptimo de dicha accin ciudadanadentro de un marco de gobernabilidad democrtica y las limitacionescualitativas y cuantitativas de los espacios y canales de interaccinexistentes desde los cuales los ciudadanos pueden participar efec-tivamente en la planeacin, aplicacin y vigilancia de la poltica pblica

(Ziccardi, 2004: 257).Desde este mismo punto de vista, otros autores consideran que no

se puede esperar mucha participacin de los ciudadanos si stos no sa-ben cmo, ni dnde, ni para qu. Y sealan que las respuestas aestas preguntas (la facilitacin de condiciones, la promocin y, en re-sumen, todas las facilidades para la expresin de la participacinciudadana) precisamente corresponden al sistema poltico ins-tituciones representativas y partidos polticos (Borja, 2000: 57), y

se subraya, adems, las cortapisas de los procesos participativos ensus niveles de representatividad, de legitimidad y de su coste. Se afirmaque la representatividad de la participacin ciudadana es limitada, puessolamente participa un porcentaje muy pequeo de la poblacin, elcual, incluso, no guarda precisamente un perfil-socioeconmico ca-racterstico medio, sino que suele distinguirse por sus altos niveleseconmicos y educativos, as como por su basta experiencia asociativa.En cuanto a la legitimidad, se cuestiona la permeabilidad de dichos


11/39

81Andamios


espacios por los propios intereses partidistas y/o por la lgica delmercado en la solucin estratgica de los problemas y, finalmente, se

crtica un elevado coste de las actividades supuestas en la participacinciudadana que no se reflejan necesariamente en una mejora sustancialde la calidad de las decisiones y en el propio desempeo de la gestinpublica (Font, 2001).

Por ltimo, desde quienes enfatizan las condiciones subjetivas, sepone de relieve que la participacin ciudadana es un complejo procesode toma de decisiones individuales en el cual interviene una serie defactores o elementos relacionados con el contexto vital (inmediato y

especfico) de los participantes y que, por tanto, la potencialidad desus resultados, sus efectos y su repercusin estructural, est prefiguradatambin por un conjunto de prcticas y percepciones social y cul-turalmente inveteradas (caractersticas de las instituciones pblicas yde los propios individuos) que subyacen en el espacio social en el quese desarrolla (Pliego, 2000).

Lgicas de la participacin ciudadana

La participacin ciudadana tradicionalmente ha sido analizada desdedos perspectivas distintas: de un lado se ha resaltado su marchamoestatal y de otro su sello social. Con esta diferenciacin analtica, entrminos generales, podemos afirmar que dicho fenmeno se ha es-tudiado: 1) a travs de la manifestacin y expresin de las fuerzascolectivas que se organizan de manera autnoma para actuar en defen-sa de determinados intereses sociales e incidir en la elaboracin depolticas pblicas (lvarez, 1997; Lujan y Zayas, 2000); 2) mediante

el anlisis de los distintos organismos, figuras y modelos de parti-cipacin institucionalmente establecidos para la expresin y organizacinde la voluntad ciudadana entorno a) al carcter pblico de la actividadestatal y b) a la importancia, pertinencia o legitimidad del inters ciu-dadano con respecto a solucin de ciertos problemas definidos en el(o por el) mismo mbito pblico (Ziccardi, 2004; Cunill, 1997).


12/39

82 Andamios

DANIEL MARIO ESPINOSA

La lgica estatal

Desde la esfera de lo estatal, el conjunto de actividades y accionesmediante las cuales los ciudadanos toman parte de los asuntos pblicosnos remite a una serie de instituciones y mecanismos formal o infor-malmente reglamentados a travs de los cuales discurre la relacin quese establece entre el Estado y sus ciudadanos para la creacin, desarrolloe instauracin de ciertas decisiones de carcter pblico.

La participacin ciudadana, en consecuencia, se acota como un pro-ceso de inclusin poltica. Es una medida poltica estratgica para la

atencin y, sobre todo, para el control de las demandas sociales queapelan al funcionamiento del Estado. Incluir a los ciudadanos en eldiseo, desarrollo y vigilancia del quehacer pblico nos conduce,entonces, a la creacin deliberada de mrgenes de accin que garanticenuna mayor gobernabilidad y legitimidad democrtica o, dicho desde unaperspectiva neutral, es una moderna estrategia poltica mediante la quese conforman nuevas formas de gobernar orientadas a la apertura yestablecimiento de una serie de espacios institucionales para la ex-presin y despliegue de los intereses ciudadanos (Rivera, 1998).

No obstante, ms all de los juicios previos que se puedan plantearen torno a esta concepcin de la participacin ciudadana mecanismosde integracin e inclusin social, estrategias de gobernabilidad, loque se vislumbra es que el diseo estatal de este conjunto de mecanismosinstitucionales para la inclusin y el procesamiento del inters ciu-dadano, as como para la gestin, elaboracin y evaluacin de programasde actuacin pblica, no se vincula con la irrupcin e intervencin deciertos actores sociales, ni forzosamente con un proceso de de-mocratizacin de los espacios pblicos, sino que se presenta comouna modernizacin exclusiva del quehacer estatal orientado por la ge-neracin de un conjunto alternativo de medidas y estrategias para lafundacin de un nuevo orden de lo poltico.

Crtica a la lgica estatal

Los mecanismos de participacin ciudadana impulsados por el Estadoson percibidos como acciones meramente instrumentales orientadas


13/39

83Andamios


al control y la adaptacin social de los marginales. As, entonces, eldespliegue de acciones participativas se demarca como poderosas

estrategias gubernamentales para contener el descontento y/o fomentarla integracin social con esquemas exclusivamente corporativos, enlos que el beneficiario es slo un agente pasivo de los programas y be-neficios sociales ofertados por las instituciones pblicas (Velsquez yGonzlez, 2003).

Por tanto, se afirma que, segn la lgica imperante en los procesosde participacin, puede facilitarse el incremento de la representacinsocial en la conduccin de los asuntos pblicos o bien legitimarse la

corporativizacin del aparato social, tanto como la despolitizacin dela participacin social.Segn este planteamiento, los modelos desarrollados desde la esfera

estatal, al cimentarse en formas funcionales de representacin y par-ticipacin convocatoria de los sujetos sociales para la adopcin de po-lticas pblicas predeterminadas y/o negociacin e instauracin decontratos de corresponsabilidad que aseguren la implementacin de ciertasdecisiones pblicas promueven una interaccin y una colaboracininstrumental en el ejercicio de la poltica, antes que el control e influen-

cia sobre ella (Cunill, 1997:166).Asimismo, se arguye que la participacin ciudadana al adoptar formas

orgnicas de institucionalizacin, predeterminadas desde el aparato es-tatal y, a su vez, radicadas en l, aun cuando no se planee expresamenteas, conduce en todos los casos a favorecer la colaboracin funcional.Y, por ende, la institucionalizacin de la participacin ciudadana en lapropia esfera estatal tiende inexorablemente a inhibir ms que a facili-tar la funcin de expresin y defensa de intereses sociales y, en definitiva,

de su propia representacin en la esfera pblica (Cunill, 1997: 167).En suma, se plantea que al suscitarse una relacin constitutiva y noregulativa de la poltica, el potencial de la participacin ciudadana comomecanismo de publicidad tiene escasas probabilidades de actualizacin.La construccin de los sujetos desde el Estado no slo abre opor-tunidades discrecionales para la atencin de intereses particulares, sinopara la propia despolitizacin de los temas en la medida en que ladinmica y la direccionalidad de la participacin ciudadana son deter-minados desde un slo eje de la relacin. De all la siguiente afirmacin:


14/39

84 Andamios

MARIO ESPINOSA

la constitucin de una institucionalidad de representacinsocial requiere, en primera instancia, el reconocimiento

por parte del Estado de la autonoma poltica de las aso-ciaciones que actan como mediadoras entre el Estadoy la sociedad (el sector intermediario), tanto como la noformalizacin de su funcin de representacin sociala travs de organizaciones (consejos, comits, etcte-ra) insertas en la propia institucionalidad estatal(Cunill, 1997:167).

La lgica social

Desde la lgica social, la acciones y actividades desplegadas por unconjunto de ciudadanos con miras a involucrarse en la elaboracin,decisin y ejecucin de ciertos asuntos pblicos que son de su inters,nos remite a una expresin y organizacin autnoma de una fuerzasocial mediante la cual se busca abrir los espacios por los que discurrela toma de decisiones polticas.

La participacin ciudadana, por ende, es concebida como un proce-

so de intervencin en la poltica y/o polticas.Es, entonces, un procesoque se desarrolla a partir de la irrupcin de los actores sociales, delresurgimiento de la sociedad civil, del adensamiento de las redessociales y de la vida comunitaria que, ante la cada de los regme-nes totalitarios y/o el achicamiento de la poltica social del Estado, setrasforma en una estrategia de organizacin social bsica de losciudadanos para afrontar la defensa de sus derechos y satisfaccinde ciertas necesidades bsicas locales o inmediatas (servicios, vivienda,

salud, alimentacin) y que, ocasionalmente, en funcin del tipo deestrategias de accin, cohesin, continuidad y experiencia de la or-ganizacin, pueden o no incidir en el diseo y elaboracin de ciertaspolticas pblicas (Lujan y Zayas, 2000; Olvera, 1998).

La participacin ciudadana, as entendida, se presenta comointervencin antes que como incorporacin de los agentes sociales enel diseo, gestin y control de las decisiones polticas. Es decir, se lemira como un proceso social que resulta de la accin intencionada de in-dividuos y grupos en busca de metas especficas, en funcin de intere-


15/39

85Andamios


ses diversos y en el contexto de tramas concretas de relaciones socialesy de poder. Es un proceso en que distintas fuerzas sociales, en funcin

de sus respectivos intereses (de clase, de gnero, de generacin), in-tervienen directa o indirectamente en la marcha de la vida colectiva conel fin de mantener, reformar o transformar los sistemas vigentes deorganizacin social y poltica (Velsquez y Gonzlez, 2003: 59).

El despliegue de dichos procesos participativos y su corolario en lainstauracin de un conjunto de mecanismos ciudadanos para la pu-blicidad de la accin estatal en sus tareas de elaboracin, planeacin ydesarrollo de las polticas, por tanto, no resultado de la modernizacin

o liberalizacin de la esfera poltica, sino la consecuencia de la orga-nizacin autnoma, de la expresin de un cuerpo colectivo de ciu-dadanos ante el debilitamiento del poder poltico (achicamiento delEstado) y la instauracin de una lgica de mercado en la construccinde las decisiones pblicas (lvarez, 2002; Olvera, 2001).

Crtica a la lgica social

Una de las principales crticas contra la participacin ciudadana

autnoma es que la intervencin de los diversos actores sociales en laescena pblica, en la deliberacin y toma de decisiones polticas, puedeconvertirse en una sobrecarga para el sistema poltico, que ponga enriesgo la estabilidad y la lgica misma de los rganos de representacin,caractersticos de cualquier sistema democrtico. En otras palabras, desdeesta perspectiva, la participacin ciudadana puede significar una ame-naza a la gobernabilidad y la estabilidad del sistema poltico. Las de-cisiones poltico-administrativas se argumenta es una cuestin

compleja que demanda el mnimo de participacin y, por el contrario,un amplio y slido diseo institucional que permita el procesamientoprctico de las diversas demandas e intereses ciudadanos (Schumpeter,1988; Bobbio, 1986).

Por otra parte, se seala que la participacin ciudadana, aquella accinimpulsada desde la esfera de la sociedad civil y/o bajo el auspicio deciudadanos no vinculados con los vicios presentes en el mbito poltico,en realidad no es un proceso que se encuentre exento de caer en es-quemas tradicionales: corporativos o clientelares. En las organizaciones


16/39

86 Andamios

MARIO ESPINOSA

civiles, as como en los distintos espacios territoriales donde se despliegael activismo ciudadano, tambin se reproducen modelos basados en la

fragmentacin social, subordinacin poltica, exclusin e integracinsistmica; modelos contrarios a todo principio democrtico que pongade relieve la autonoma y la participacin amplia de los distintos sectoressociales (Restrepo, 2001: 187).

Algunos autores, por ejemplo, subrayan que en nombre de laparticipacin ciudadana se han impulsado procesos de privatizacinen reas de inters colectivo e, igualmente, se ha estimulado la com-petencia entre las comunidades por la obtencin y distribucin de los

recursos pblicos. En fin, en nombre de la participacin se han for-talecido los procesos de fragmentacin social y se bloquea la creacinde referentes comunes en la construccin de intereses colectivos ge-nerales (Restrepo, 2001: 172).

Corolario: entender a la participacin ciudadana como un espacio deinteraccin, comunicacin y diferenciacin entre el sistema estatal y elsocial

Como se puede observar, la participacin ciudadana es un proceso enque se destacan distintas aristas; por una parte desde mbito ins-titucional-estatal la explicacin de este proceso radica en aquellasprcticas y acciones ciudadanas impulsadas por una serie de ins-trumentos y mecanismos institucionales para la produccin y el desarro-llo de las decisiones pblicas. La participacin ciudadana es concebidacomo un mecanismo que permite reducir y procesar la complejidad delas demandas sociales y econmicas que han de ser atendidas por el

sistema poltico en su conjunto.Por otro lado, desde el mbito social, la participacin ciudadanaexpresa una nueva forma de accin social desplegada por los ciudada-nos para hacer frente a los vacos dejados por el achicamiento del Estado,as como para defender un conjunto de posiciones, derechos e interesesde diversos sectores sociales e intervenir decididamente en el diseo,planeacin y desarrollo de la poltica pblica.

No obstante, si bien reconocemos que dicha diferenciacin analticanos permite comprender, por una parte, la manifestacin y expresin


17/39

87Andamios


de las fuerzas colectivas que se organizan de manera autnoma paraactuar en el marco local en defensa de determinados intereses grupales

o sociales (Lujan y Zayas, 2000; lvarez, 1997) y, por otra, reconocerlos distintos mecanismos, figuras o formas de participacin organizadasinstitucionalmente desde la lgica de lo estatal (o gubernamental)(Rivera, 1998; Ziccardi, 2004; Borja, 2000), en este trabajo nos interesaargumentar que la participacin ciudadana, desde nuestra perspectivaes decir, como expresin y creacin de espacios de organizacin yde disposicin de recursos mediante los cuales la ciudadana, en unalocalidad determinada, se involucra en la elaboracin, decisin y eje-

cucin de asuntos pblicos que son de su inters, no constituye unproceso que discurra en espacios distintos y excluyentes. Por ejemplo,entre una lgica de lo social y una lgica estatal incompatibles entre s,sino que, por el contrario, nos remite a un proceso en que ambos es-pacios y lgicas (lo estatal y lo social) se yuxtaponen antes que contra-ponerse recprocamente. De tal manera, en este trabajo se parte de quedicho proceso puede ser entendido, ms bien, como un espacio deinteraccin, comunicacin y diferenciacin entre ambos niveles o sis-temas de accin, en los que la expresin y organizacin de la voluntad

ciudadana pueden estar dirigidos a resaltar el carcter pblico de la ac-tividad estatal (gobernabilidad, legitimidad, control social, etctera), ola importancia y legitimidad del inters ciudadano respecto de lasolucin de ciertos problemas definidos en el (o por el) mismo mbitopblico, y en que las distintas formas de participacin ciudadana, inde-pendientemente de su tipificacin (institucional o autnoma, estatal osocial), son producto o resultado tanto de los intereses provenientesde las necesidades y demandas sociales, como de aquellos originados

por las propias instancias poltico-estatales.Desde esta perspectiva, el anlisis de la participacin ciudadana, in-dependientemente de su tipo (institucional o autnoma), precisa deuna exgesis que no slo d cuenta de los elementos estructurales dis-puestos desde lo estatal (espacios, recursos, disposiciones legales,apertura institucional, etctera), sino tambin de la formas asociativasadquiridas dentro de la configuracin del entramado social, as comode los problemas subyacentes tras el despliegue de acciones que, dentrode este espacio de interaccin, comunicacin y diferenciacin cons-


18/39

88 Andamios

MARIO ESPINOSA

tituido, realizan, recrean y construyen los alcances y limitaciones de lamisma participacin ciudadana (Favela, 2002b: 37).

Finalmente, la participacin ciudadana, concebida como un puenteentre la sociedad y el Estado, implica mirar estos dos polos de la relacinno como antagnicos, sino como complementarios. En otras palabras,la participacin ciudadana no es una reparticin de poder suma cero,sino una suma positiva: no se trata de entender la participacin comonegacin del Estado por parte de la sociedad civil, ni como la estatizacinde la sociedad que termina por subsumirla a las lgicas puramentegubernamentales.

Los sistemas democrticos modernos se apoyan en elfortalecimiento de la esfera pblica considerndola comolugar de encuentro entre actores sociales y polticos parala deliberacin y toma de decisiones colectivas. En tal sen-tido, la participacin ciudadana fortalece a la vez el Estadoy a la sociedad, sin que ello represente una prdida deidentidad de uno u otra. (Velsquez y Gonzlez, 2003: 63).

Antes de desarrollar con ms detalle este ltimo planteamiento, esconveniente resaltar dos grandes ejes temticos que cruzan la acepciny problema de la participacin ciudadana. El primero de ellos es pre-cisamente el relacionado con el conjunto de presupuestos tericos ydiscursivos que subyacen tras los procesos de participacin ciudadana,dirigidos a apuntar su funcin e importancia en la consolidacin delas democracias representativas, as como en la expansin y forta-lecimiento de la llamada sociedad civil. El segundo es el tema de la

ciudadana, como otro de los grandes fundamentos en los que descansanlos contornos, sentidos y objetos de accin de dichas prcticasparticipativas.

TEORADELA DEMOCRACIAYPARTICIPACINCIUDADANA

La participacin ciudadana es un concepto irremediablemente circunscritoa un campo mayor de la Ciencia Poltica. En especial, es una expresin


19/39

89Andamios


recurrente en las teoras abocadas a tratar el problema de la democracia.Pero, a pesar de lo anterior, es decir, de la cotidianidad de su uso, hasta

el momento no existe una nocin unvoca acerca de dicha nocin.En trminos generales, el problema de la participacin ciudadana

puede ser abordado desde los dos enfoques principales que actualmentecaracterizan la discusin sobre la teora de la democracia: el enfoqueprescriptivo y el descriptivo.3 En este apartado, resaltaremos cmo cadauna de estas perspectivas ha sealado una serie de caractersticas,objetivos y estrategias de accin para acotar y ubicar el problema de laparticipacin ciudadana en el funcionamiento de los regmenes

democrticos.4

La participacin ciudadana: una forma de vida o una forma de norma5

Dentro del enfoque prescriptivo, en el cual la democracia se concibefundamentalmente como un proyecto poltico de autogobierno (como

3 Cfr. Del guila, Rafael y Vallespn, Fernando (coords.) La democracia en sus textos.Alianza. Madrid, 1998. Para una diferenciacin ms amplia sobre los enfoques pres-

criptivos y descriptivos de la democracia, vase tambin: Giovanni Sartori, Que es lademocracia?Nueva Imagen. Mxico, 2000.4 Los enfoques que aqu se presentan responden exclusivamente a una tipificacin ex-positiva. En otras palabras, ambos enfoques apelan a una misma tradicin que podrallamarse la teora de la democracia representativa, y slo se diferencian en funcin deltratamiento o nfasis (formal o sustantivo) con el cual son abordados las temticas aqupropuestas. En consecuencia, cabe aclarar que no se est hablando de otra cosa ms quede la democracia representativa, en la que, como bien lo menciona Bobbio, lasdeliberaciones colectivas, que involucran a todos no son tomadas directamente porquienes forman parte de ella, sino por personas elegidas por este fin (Bobbio, 1996: 52).5 Conviene aclarar que ninguno de los enfoques (prescriptivo o descriptivo) aqu expuestos

se refieren a la participacin ciudadana como un trmino conceptual o un tipo particularde participacin con caractersticas especficas. Ms bien se refieren a ella como parte deun proceso genrico de participacin que rebasa la accin poltica de los actores socialesdentro de un determinado sistema democrtico. La participacin ciudadana sera unaforma adjetivada de participacin que no est orientada, ni limitada, a la funcionalidad delos mecanismos de representacin o a los procesos de eleccin y confrontacin polti-ca (participacin poltica), sino que est orientada por presupuestos ms activos y direc-tos en la gnesis de la voluntad poltica, es decir, es considerada como parte de esasacciones participativas que en vez de luchar por el control del poder poltico, reivindicael carcter pblico de las decisiones tomadas por ese poder poltico.


20/39

90 Andamios

MARIO ESPINOSA

una forma de vida), la funcin de la participacin ciudadana consisteen la resolucin y/o transformacin de los conflictos polticos a tra-

vs de la creacin y apropiacin de espacios de discusin pblicosque permitan el debate racional, la interaccin comunicativa y la in-cidencia directa de los ciudadanos en la toma de decisiones. En otraspalabras, la participacin ciudadana, antes que como un mero dispo-sitivo jurdico o un procedimiento instrumental para constitucin de laautoridad, se acota como un proceso constitutivo en la toma de de-cisiones colectivas supuestas en la organizacin, diseo y fortaleza de lasinstituciones democrticas. Es un mecanismo cvico-activo privilegiado

mediante el cual se pueden fijar los escenarios deliberativos, la agenda,la legislacin y la ejecucin de las polticas pblicas (Barber, 1998;Habermas, 1998; Giddens, 2000; Miz, 2000).

En este sentido, aun cuando en la teora prescriptiva existe un re-conocimiento explcito de que el desarrollo de la democracia (y, enparticular, el de los distintos regmenes democrticos modernos), tienensu base en el modelo liberal democrtico, antes que en los presupuestosde los modelos de la democracia directa o unitaria, se cuestionafuertemente el funcionamiento de los mecanismos formales de repre-

sentacin, no slo porque exhiben un sesgo anti-participativo y tutelar,sino tambin porque al ponderar los procedimientos normativos einstrumentales, como los nicos medios efectivos para la incorporaciny agregacin de intereses en la conformacin de cualquier proyecto deorden poltico, se presupone con facilidad que los ciudadanos sonincapaces de participar activamente en la toma de decisiones ya porla complejidad de los asuntos pblicos, ya por su escaso inters oapata poltica, y, por tanto, que los representantes polticos, los

gobernantes, son los nicos sujetos interesados y capacitados paradefender el inters de sus representados (Barber, 1998; Miz, 2000).De acuerdo con las premisas y principios tericos del enfoque

presciptivo, la participacin ciudadana, por tanto, estara dirigida acubrir los siguientes objetivos:

1) Promover el desarrollo de mecanismos dialogantes entre gober-nantes y gobernados que permitan la inclusin amplia de cualquiermanifestacin poltica en la construccin y toma de decisiones de


21/39

91Andamios


carcter pblico y que garantizasen la visibilidad de las acciones de losrepresentantes polticos (Habermas, 1998; Giddens, 2000);

2) Constituirse en una actividad cotidiana y en un criterio central parala resolucin de los conflictos polticos, o sea, para la toma dedecisiones sobre asuntos de carcter pblico y crear espaciosautolegislativos y autogestivos para enfatizar el carcter pblico delo poltico (Barber, 1998: 291 y ss);

3) Fomentar el desarrollo de comunidades polticas capaces de tras-formar a individuos privados dependientes en ciudadanos libres ya los intereses parciales y privados en bienes pblicos (Barber,

1998);4) Por ltimo, la participacin ciudadana, enmarcada en un modelode deliberacin argumentativa, sera una forma de expresin cvicadirigida a debatir las decisiones tomadas por la autoridad poltica,presentar y formular una serie de demandas en relacin con el Esta-do y exigir, en trminos generales, la publicidad de los actos delEstado (Habermas, 1998; Giddens, 2000).

Por el contrario, desde un enfoque realista, con que la democracia se

define, bsicamente, como una forma de norma, como un mtodoinstitucional para la toma de decisiones polticas, antes que como unaforma de vida, la participacin ciudadana, al igual que cualquier otrotipo de par-ticipacin, es una actividad que queda circunscrita a losprocesos de eleccin y decisin delimitados por el propio mercado einstituciones polticas, pues en el modelo de las democraciasrepresentativas el demos no se autogobierna, sino que eligerepresentantes que lo gobiernan (Sartori, 2000; Pitkin, 1972; Crespo,

2000; Garca, 1998).Desde dicha perspectiva, si bien se reconoce que la democracia puedeser entendida como un procedimiento instrumental para el desplie-gue de los derechos individuales frente al Estado, o como un medioefectivo para la canalizacin y suma de los distintos intereses previstosen los dilemas de carcter pblico, se objeta que dichas tareas le com-petan al demos o que precisen de la creacin de instancias pblicasdeliberativas. La congruencia entre los intereses de la comunidad y elgobierno, desde este enfoque, es un problema que compete exclu-


22/39

92 Andamios

MARIO ESPINOSA

sivamente a los gobernantes, no a los gobernados (Pitkin, 1972;Sartori, 2000).

La participacin ciudadana, entonces, segn los presupuestos delenfoque realista, no es la panacea universal para la construccin yconsolidacin de los regmenes democrticos sus piernas sonmensurables y escasas. La implementacin de mecanismos parti-cipativos, por s mismos, no son garanta de nada; la participacin(ciudadana o del cualquier otro tipo, distinta a la participacin poltica)no es ninguna condicin suficiente para sostener el edificio de las de-mocracias modernas, ya que un mayor activismo o intervencin ciu-

dadana no supone automticamente un demos ms gobernante, ascomo tampoco demandar menos poder para los gobernantes significams poder para los gobernados. Ambas condiciones, llevadas al extremoo planteadas como premisas fundamentales, acaban por socavar los prin-cipios de todo tipo de democracia (Sartori, 2000: 75; Crespo, 2000: 48).

Segn los planteamientos del enfoque descriptivo, la participacinciudadana podra contemplar los siguientes objetivos:

1) constituirse en un mecanismo institucionalmente legtimo para

renovar cuando sea el caso el consentimiento sobre las figuraso grupos gobernantes a travs de la va electoral, as como permitir,a travs de su manifestacin pacfica y significativa, esto es por lava electoral, establecer un mayor vnculo efectivo entre eleccionesy democracia (Sartori, 1998: 299);

2) facilitar los procesos inter-decisionales mediante un involucramientomesurado en los problemas de orden pblico;6

3) permitir la convivencia civilizada entre los representantes y los

representados y optimizar los esfuerzos de la participacin ciudadanade forma tal que puedan contribuir aunque no garantizar elbienestar comn (Crespo, 2000);

4. fomentar la confianza hacia las normas e instituciones como me-canismos neurlgicos de la estabilidad y desarrollo de la democracia

6 Sartori, en particular, considera que la eficacia de cualquier tipo de participacin no esun problema que dependa de la cantidad de espacios y/o dispositivos deliberativos-participativos, ni mucho menos, del nmero de participantes involucrados, sino de lascapacidades reales y efectivas de facilitar los procesos inter-decisionales (1998: 303).


23/39

93Andamios


y como dispositivos eficaces para la agregacin de las diversasexpresiones ciudadanas (Crespo, 2000).

El discurso de la participacin ciudadana

Desde la perspectiva de los actores sociales (que dicho sea de paso, seinclinan por la concepcin prescriptiva de la democracia), la parti-cipacin ciudadana se plantea como: 1) una forma de expresin privi-legiada mediante la cual es posible canalizar y conciliar la diversidad yla complejidad de los intereses de los habitantes de una regin de-

terminada;2) un medio de comunicacin ms directo entre gobernantesy gobernados; 3) una herramienta ciudadana para influir en la pla-neacin, vigilancia y evaluacin de la funcin pblica; 4) un nuevoinstrumento de contrapeso en torno al funcionamiento de las insti-tuciones gubernamentales y polticas; 5) un mecanismo de interaccinentre funcionarios y ciudadanos orientado hacia la generacin de formasde gobierno, legtimas, eficientes y representativas; 6) un derecho yuna obligacin ciudadana garantizada jurdicamente por el Estado;7) una frmula de representacin ciudadana orientada hacia el desarrollo

de estrategias de cogestin y autogestin en el desarrollo de polticaspblicas; finalmente, 8) un novedoso proceso participativo que per-mitir superar los viejos esquemas de gobierno basados en relacionesclientelares y corporativas (Ziccardi, 2004; Martnez, 1998; lvarez,1997; Lombera, 2001; Meja., 1999).7

7 Otros estudios o propuestas revisadas en la literatura anglosajona tienen la mismavertiente, esto es, se centran en el estudio de las funciones, escenarios y sentidos (con-solidacin de la democracia e incidencia de los ciudadanos en la esfera pblica para la

democratizacin del desarrollo) de la participacin ciudadana y enumeran las condicionesestructurales, los espacios institucionales, las normas y mecanismos de interaccin queposibilitan u obstaculizan su desarrollo. Cfr. Brody, Samuel D., Godschalk, David R.,Burby, Raymond J. Mandating Citizen Participation in Plan Making. Journal of theAmerican Planning Association; Summer 2003, Vol. 69 Issue 3.; Turner, R.S. The Politicsof Design and Development in the Postmodern Downtown.Journal of Urban Affairs;Dec. 2002, Vol. 24 Issue 5.; McBride, Keally. Citizens Without States? On the Limits ofParticipatory Theory. New Political Science; Dec. 2000, Vol. 22 Issue 4.; Maier, Karel.Citizen Participation in Planning: Climbing a Ladder? European Planning Studies; Sep.2001, vol. 9, Issue 6.


24/39


25/39

95Andamios


y fortalecimiento de los espacios pblicos para la expansin de lasorganizaciones autnomas (sociedad civil), sin decantar las condiciones

especficas que expliquen por qu y cmo se produce dicho fenmenoni, mucho menos, esclarecer los aspectos o elementos que justifiquenlos sentidos u orientaciones de sus posibles efectos estructurales.

CIUDADANAYPARTICIPACIN

A qu nocin de ciudadano nos referimos cuando hablamos de

participacin ciudadana? Para responder esta pregunta, no vamos areproducir el largo e intenso debate que se ha entretejido en torno altrmino de ciudadana en la teora poltica. No es el objetivo de estetrabajo. En ese sentido, antes de centrarnos en discutir si la ciudadanaconsiste en: 1) un estatus de inclusin y pertenencia a un espacio polticoque apela a la existencia de un conjunto de derechos y deberes, o 2)ms bien nos remite a una identidad y a un conjunto de derechos ydeberes que son resultado de una diversidad de prcticas circunscritasa temporalidades y espacios especficos, nos interesa resaltar los com-

ponentes que, independientemente de sus matices liberales o repu-blicanos, conforman el concepto de ciudadana.8

8 Los principales enfoques tericos sobre ciudadana son tres: a) la teora liberal oindividulista, en la que se enfatiza la existencia de una esfera privada e independiente delestado; la autonoma de los ciudadanos, su capacidad de delimitar el poder estatal, lainclusin de los individuos en la discusin pblica y la delimitacin de los mnimos dejusticia como base de ciudadana (Rawls, 1971); b) la teora republicana, tambin calificadacomo comunitarista, destaca la intervencin de los ciudadanos en la esfera pblica comouna accin fundamental de la constitucin de la sociedad en una comunidad poltica; el

valor intrnseco de la accin poltica de los ciudadanos; las virtudes cvicas y la participacinen organizaciones voluntarias como medio para aprender y ejercer la ciudadana (Taylor,1992); c) la teora pluralista, en que la definicin de ciudadana, aparte de estas con-sideraciones sobre los derechos y deberes que la constituyen, subraya de manerafundamental un conjunto de consideraciones sobre la diversidad (cultural y tica princi-palmente) y plantea por tanto la necesidad de una ciudadana diferenciada (Kymlicka,1996). Desde nuestra perspectiva, todas estas definiciones son satisfactorias; sin embargo,ms all de los distintos matices y respuestas que se han esbozado sobre este problema,consideramos que la ciudadana, el ciudadano no puede ser concebido como una entidad-identidad que es depositaria de una serie de atributos tales como la igualdad ante la ley,


26/39

96 Andamios

MARIO ESPINOSA

La nocin de ciudadana posee tres claros componentes: 1) la ad-quisicin, adjudicacin, posesin o conquista de un conjunto derechos

y deberes por parte del individuo en una sociedad-poltica determinada;2) la pertenencia a una comunidad poltica determinada: Estado-Nacin;3) la oportunidad y capacidad de participacin en la definicin de lavida pblica (poltica, social y cultural) de la comunidad a la cual sepertenece (Sermeo, 2004: 89; Tamayo, 2006:19).

Estos tres componentes (identidad, Estado-sociedad civil, derechosy participacin), por tanto, constituyen aquellos mbitos analticos apartir de los cuales pueden definirse y observarse los elementos sus-

tantivos de aquellas prcticas, proyectos, estrategias o acciones socialesque en su conjunto se encuentran plenamente relacionadas con laconnotacin de lo ciudadano.

La cualidad de ciudadano, entonces, antes de remitirnos a un simpleestatus jurdico y/o territorial, nos remite a una diversidad de prcticasy/o dinmicas circunscritas a temporalidades y espacios especficos.Uno de los primeros autores clsicos que abord este problema fueprecisamente Marshall (1988), quien sostuvo que la ciudadana, entanto estatus de plena pertenencia de los individuos a una sociedad

que a su vez implica el acceso a varios derechos, es un proceso histrico,es una construccin social, signada precisamente por la universalizacinde los derechos civiles en el siglo XVIII y de los derechos polticos en elsiglo XIX, as como la propia expansin y consolidacin de los derechossociales en las postrimeras del XIX e inicios del siglo XX. Desde dichodesarrollo civil, poltico y social, la ciudadana se concibe como aquelestatus que se concede a los miembros de una comunidad, que enMarshall se identifica con el Estado-Nacin. Sus beneficiarios son

iguales en cuanto a los derechos y obligaciones que implica, y suejercicio y disfrute est garantizado institucionalmente por medio delos tribunales de justicia (derechos civiles), el parlamento (derechospolticos) y el sistema educativo y servicios sociales (derechos sociales).

la libertad de elegir y el derecho al sufragio. Antes bien, ciudadana puede ser entendidacomo espacio o proceso interminable en donde se pone a prueba la veracidad de esteconjunto de derechos y deberes democrticos libertad, igualdad, participacin (Arditi,2003).


27/39

97Andamios


La perspectiva de Marshall, si bien predomin a lo largo de variasdcadas (desde los aos de la posguerra hasta la crisis del Estado de

Bienestar), ha sido objeto de diversas crticas, que en esencia hanapuntado hacia: a) el carcter evolucionista o ms an teleolgico de susplanteamientos que no logran dar cuenta del complejo proceso de laconstruccin de la ciudadana (Giddens, 1999); b) el sesgo mecanicistade su teora al soslayar las condiciones polticas y sociales, as comolas tensiones y contradicciones existentes en el desarrollo de la ciu-dadana (Barbalet, 1988); c) el sentido homogeneizador de la exgesismarshalliana, mediante el que se pretende establecer una teora universal

de la constitucin de la ciudadana que, sin embargo, histricamentese contrapone con las diversas estrategias y sentidos mediante los que seha desarrollado dicho proceso en los pases europeos (Somers, 1999:229); por ltimo, d) se increpa a Marshall el ubicar en un mismo nivelderechos que tienen una estructura distinta, es decir, colocar en unmismo plano los derechos sociales con los civiles y polticos. Estosltimos, aparte de ser derechos con una naturaleza universal y formal,delimitan la accin del Estado tanto en la esfera privada, como pblica.Por el contrario, los primeros no tienen ni pueden poseer la misma

naturaleza; son derechos particulares, especficos, que sealan las obli-gaciones mnimas del Estado, prestaciones sociales establecidasdiscrecionalmente por el sistema poltico debido a una exigencia sis-tmica de igualacin e integracin social, de legitimacin poltica o deorden pblico (Gordon, 2001: 197; Rabotnikof, 2005: 40).

Empero, ms all de compartir o disentir de los sealamientos an-teriores, lo que importa rescatar es el tratamiento sociolgico queMarshall otorga a ese conjunto de derechos que hoy por hoy forman

parte del proceso que define y redefine los confines de lo ciudadano yque, por ende, es ya indisociable de su ejercicio individual y social.La ciudadana, entonces, entendida como una construccin so-

cial, nos remite a un proceso que se encuentra fuertemente vinculadocon el ejercicio y/o desarrollo de procesos ubicados en tres dimensiones:

1) la civil, dimensin en que el objeto de la accin es la defensa delos derechos de igualdad ante la ley, libertad de la persona, libertad


28/39

98 Andamios

MARIO ESPINOSA

de expresin, libertad de informacin, libertad de conciencia, depropiedad y de la libertad de suscribir contratados;

2) la poltica, dimensin en que el objeto de la accin est relacionadocon el derecho de asociacin y con el derecho a participar en el po-der poltico, tanto en forma directa, por medio de la gestingubernamental, como de manera indirecta, a travs del sufragio;

3) la social, dimensin en que el objeto de la accin nos remite alconjunto de derechos de bienestar (mnimos) y obligaciones socialesque permiten a todos los miembros participar en forma equitativade los niveles bsicos de la vida de su comunidad.

Como se puede observar, este conjunto de derechos, mediante los quese describe la ciudadana, corresponden a un modelo ideal de relacionessociopolticas que acotan los espacios de participacin ciudadana. Ahorabien, las prcticas relacionadas con estos procesos participativos noslo estn ceidas a dichos contornos, sino que tambin apuntan di-nmicas y maneras especficas de entender su sentido u orientacin es-pecfica. Por ejemplo, las prcticas o estrategias ciudadanas puedentener una dinmica autnoma (emerger exclusivamente de los mo-

vimientos sociales y ser acciones reivindicativas de los derechos sociales,polticos y civiles) o caracterizarse por una dinmica dependiente, estoes, corresponder ms con un despliegue de estrategias paternalistas yclientelares de la accin gubernamental, que tienen por objeto laprocuracin de una cierta legitimidad poltica, as como el control delorden y el poder poltico, antes que el fortalecimiento y construccinde una ciudadana integral (Bayn, et al, 1998: 84).

Asimismo, este conjunto de dimensiones que acotan los objetos

(sentidos) de las estrategias de accin constitutivas de la ciudadana,brindan igualmente algunas pistas de las posibles direcciones resultantesde los propios procesos de participacin ciudadana. De hecho, reto-mando los argumentos de Barbalet (1988) acerca de las diferentes po-siciones que los ciudadanos asumen ante el Estado en el momento deinterpelarlo para demandar la materializacin de los derechos civiles ode sus derechos sociales, tendramos entonces que los derechos civilesy polticos son derechos contra o delimitantes del papel del Estado,mientras que los derechos sociales constituyen reclamos garantizables


29/39

99Andamios


por l. En el primer caso, es decir, para que las personas puedan defendersus libertades civiles y polticas, stas procuran diferenciarse y acotar

plenamente su autonoma. Por el contrario, los derechos sociales, re-lacionados con el conjunto de prestaciones que brinda el Estado parael bienestar de los ciudadanos (educacin, salud, vivienda, etctera),implica un posicionamiento distinto de stos; la estrategia aqu noradica tanto en el distanciamiento como en impulsar una serie de con-diciones (legales, administrativas, institucionales, etctera) que favo-rezcan el acercamiento y comunicacin entre el Estado y las demandassociales de su propia ciudadana.

CUADRO 2

Estado - SociedadInteraccin / Interaccin/

Diferenciacin ComunicacinDimensiones:

civil, poltica, social

Participacin ciudadana

De acuerdo con lo anterior, una de las primeras cuestiones que sepodran resaltar, por su puesto, son algunos de los contornos que nospermiten discriminar algunas de las estrategias de accin o prcticasque, grosso modo, podran clasificarse dentro de aquello que deno-minamos participacin ciudadana. En primer lugar, ya hemos apuntadoque este proceso se distingue de otros fenmenos participativos porque

precisamente acontece en la interaccin de los planos social y estatal enque se construye, se define y establece un conjunto de soluciones p-blicas. En segundo lugar, que los temas, soluciones y problemas conlos que se encuentra ms especficamente relacionado el ejercicio de laparticipacin ciudadana estn acotados por este conjunto de di-mensiones en que se definen y redefinen la membresa, los proyectosy modelos mismos de la ciudadana. No obstante, una de las cuestio-nes ms relevantes que se pueden desprender de esta matriz (vasecuadro 2) es que la orientacin, el sentido de la accin (diferenciacin


30/39


31/39

101Andamios

interaccin y diferenciacin entre los mbitos social y estatal (Somers,1999: 228). Tamayo (2006), por ejemplo, seala que la construccin

de la ciudadana (sus distintos proyectos) est atravesada por una lu-cha social entre el Estado y los grupos organizados de la sociedad civilen que la disputa, el conflicto, se encuentra entre la supresin oexpansin de los derechos, la reglamentacin de la participacin ciu-dadana o la defensa por su autonoma.

Los proyectos ciudadanos estn, pues, en funcin de los actoressociales, y de su visin, sobre estas tres dimensiones bsicas de laciudadana: la relacin Estado-sociedad, los derechos ciudadanos y las

formas de participar (Tamayo, 2006: 19).Conforme con lo anterior, la participacin activa, es decir, laincorporacin deliberada y consciente de los individuos en los asuntoscorrespondientes al escenario pblico es endgena a la acepcin de ciu-dadana en su versin sustantiva. Por el contrario, para quienes con-ciben a sta como un estatus jurdico y/o de pertenencia geogrfica, elelemento participativo, el inters y la disposicin del ciudadano, porinvolucrarse en la vida pblica, pasan a un segundo o hasta tercerplano y en consecuencia reducen su ejercicio a momentos y espacios

especficos.Cuando apelamos al trmino de participacin ciudadana, nos re-

mitimos no slo a una accin individual o colectiva deliberada y enbusca de propsitos especficos, sino que la recuperamos como esaactividad y/o proceso mediante el cual los individuos se integran a unadeterminada comunidad poltica a travs de su libre ejercicio de de-rechos y deberes. En este sentido, si la participacin ciudadana, nosremite a un espacio donde se expresan tanto el conjunto de normas

establecidas (vgr. la libertad de asociacin, igualdad ante la ley), comoa los saberes o prcticas socialmente aprendidas para intervenir en laescena pblica y contribuir a la definicin de metas colectivas en unadeterminada comunidad poltica, podemos retomar claramente dichosfenmenos participativos con el objeto de subrayar las interaccio-nes socio-estatales en las que se reproducen y por ende, desde losmismos, tambin dar cuenta de las transformaciones acontecidas enlas esferas de la sociedad y el Estado.



32/39

102 Andamios

Este planteamiento, en realidad, ya haba sido destacado por otrosautores al tratar de decantar el conjunto de condiciones y/o facto-

res que formaban parte de los fenmenos participativos en las socie-dades modernas. Pliego (2000: 18), por ejemplo, ya haba destacadoque para comprender por qu algunos individuos participan y otrosno, precisa considerar a los individuos como personas: como suje-tos que intervienen reflexivamente en los procesos sociales desde unaracionalidad de tipo vital (de un acto racional condicionado socialmente,construido a partir del conjunto de recursos materiales, significados,roles y posiciones de poder que caracterizan el entorno cotidiano y/o

el marco de interaccin regular que posibilitan la coordinacin accinsocial de dichas elecciones racionales). Merino (1995) en unplanteamiento anterior, tambin subrayaba que la explicacin de losprocesos participativos mediante los cuales el ciudadano tomaba partey se involucraba en los asuntos pblicos, estribaba tanto en un conjuntode circunstancias personales y sociales, como en las condiciones po-lticas circundantes de la participacin, es decir, la exgesis de la par-ticipacin se encuentra tanto en las motivaciones externas que empujano desalientan el deseo de formar parte de una accin colectiva, como

en el entramado que forman las instituciones polticas de cada nacin.La participacin entendida como una relacin operante y operada,como lo dira Hermann Heller, entre la sociedad y el gobierno: entrelos individuos de cada nacin y las instituciones que le dan forma alEstado.

Desde esta perspectiva, lo ciudadano ya no slo distingue un tipode participacin que tiene lugar entre las esferas social y estatal, sinotambin sustantiviza a dicha participacin como un conjunto de

acciones y prcticas mediante las cuales los individuos recrean su per-tenencia a una comunidad poltica a travs del libre ejercicio de derechosy deberes.

De acuerdo con lo anterior, la participacin ciudadana es, entonces,tanto un componente para el buen gobierno, gobernabilidad, comoun espacio social para expresin, organizacin y ejercicio de aquelconjunto de derechos y deberes que nos definen como ciudadanos. Lanocin de ciudadana, en consecuencia, no slo brinda la fun-damentacin legtima de la participacin ciudadana, sino tambin

MARIO ESPINOSA


33/39

103Andamios

delimita los espacios y sentidos de estas prcticas y acciones cvico-poltico-sociales.

Esto es, de acuerdo con los componentes bsicos de la ciudadana,la participacin ciudadana tendera, por un lado, a corregir el pathosde la democracia representativa, y por otro, a reivindicar los derechos deciudadana (Canto, 2005).

CUADRO 3

Corolario: ciudadana, teora de la democracia como mbitosnormativos de la participacin ciudadana

El concepto de ciudadana, sin duda, es un trmino que se encuentrafuertemente asociado a la forma en que se entiende la democracia. De

acuerdo con lo anterior, si hicisemos un pequeo recuento del enfo-que descriptivo y prescriptivo de la teora democrtica y lo asociramosde manera particular con los componentes de la ciudadana, podra-mos decantar, bsicamente, dos funciones o formas de la participacinciudadana.

El enfoque realista, que acota a la ciudadana como una esferarestringida de realizacin de preferencias, configurada a travs de pro-cesos estratgicos de agregacin y mediante mecanismos representativosque garantizan la posibilidad de influencia de los intereses individuales


Fuente: Canto. 2005

Participacin como realizacin dederechos ciudadanosnfasis en orientacin de polticas

nfasis en derechos econmicos ysocialesnfasis en definicin del problema ydecisin en funcin de necesidadessociales.nfasis en la participacin colectiva

Participacin como correcciones delPathos de la democracianfasis en acotar el poderdel Estadonfasis en derechos civilesy polticosnfasis en rendicin de cuentas y entransparencia de la gestin pblica

nfasis en participacin individual


34/39

104 Andamios

en la toma de decisiones (Miz, 2001: 73), concibe el despliegue deacciones y prcticas ciudadanas como procedimientos homogneos yregulados que posibilitan la legitimacin de las decisiones polticas,los cuales pueden resumirse en actividades para elegir a las autoridadesu rganos de representacin poltica, en acciones dirigidas a negociaro aceptar la competencia entre distintas posturas e intereses relacionadoscon el procesamiento de un problema determinado y, en mecanismosestratgicos que den cuenta del nivel operacional del gobierno (Me-yenberg, 1999: 14).

Por el contrario, desde los planteamientos de la teora prescriptiva

de la democracia, en que la ciudadana nos remite a una esfera amplia,o sea, a un proceso positivo que se configura con participacin activa,directa y expansiva de los individuos en la gnesis de la voluntadpoltica (Miz, 2001: 73), la participacin ciudadana es, ante todo, underecho y un compromiso colectivo del que depende la construccinpblica de las decisiones pblicas, es decir, la participacin amplia yautnoma de los ciudadanos se concibe como una pieza fundamentalpara la regulacin, vigilancia de las instituciones polticas, as comouna estrategia bsica para incidir e intervenir en el diseo, planeacin y

desarrollo de las decisiones pblicas (Meyenberg, 1999: 14).Recapitulando el conjunto de ideas presentadas a lo largo de este

artculo, tendramos entonces que la participacin ciudadana, ms queun resultado signado por las acciones del Estado o de la sociedad, esproducto de su interaccin y, por ende, constituye uno de los fenmenosen que se refleja y recrea constantemente una relacin socio-estatal.Analizar estos procesos participativos desde dicha propuesta explicativa(en tanto que relacin socio-estatal) permite resaltar cmo las estructu-

ras dispuestas desde el espacio estatal no slo asignan funciones a losdiferentes rganos e instituciones, sino que a la vez establecen los es-pacios para el despliegue de procesos participativos orientados a in-tervenir o interpelar las decisiones polticas, sin que ello implique quetoda accin colectiva de esta naturaleza se encuentre completamentedelimitada por las facultades y capacidades institucionalmente es-tablecidas, sino que, a partir de esta interaccin y dependencia con loestatal, tambin se reconfigura y retroalimenta el entramado asociativo

MARIO ESPINOSA


35/39

105Andamios

(la sociedad civil) en el que esta misma se sustenta. (Favela, 2002;lvarez E., 2004). Por ello, se afirma que la participacin ciudadana,

no obstante su cualidad comunicativa (de interaccin), es un elementodiferenciador de ambos sistemas que la suponen y mantienen.

Asimismo, al acotar a la participacin ciudadana como una rela-cin socio-estatal en la que ciertos actores se interrelacionan nocasualmente, sino intencionalmente (se comunican, se diferencian), seha tratado de apuntalar un modelo analtico de doble entrada (empricay normativa) que d cuenta tanto de los sujetos sociales y sujetos esta-tales que la componen, como de los contornos normativos orien-

taciones democrticas y de ciudadana que tambin la constituyen(Isunza, 2004: 20-21).En resumen, consideramos que entender la participacin ciudadana

como una relacin socio-estatal nos permitir analizar las experiencias,fenmenos, modelos o casos respectivos desmitificando la oposicino distancia entre lo estatal y lo social, as como las supuestas virtudesintrnsecas y/o maldades constitutivas de tales procesos participativos.

FUENTESCONSULTADAS

LVAREZ E., L. (coordinadora) (1997), Participacin y democracia en laciudad de Mxico. La Jornada Ediciones/Centro de In-vestigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades.Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

(1998), Participacin Ciudadana y nueva cultura polticaen la Ciudad de Mxico, en Acta Sociolgica, nm. 22, enero-

abril 1998. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. UniversidadNacional Autnoma de Mxico. Mxico, pp. 9-24.(2004), La sociedad civil en la Ciudad de Mxico. Actores

sociales, oportunidades y esfera pblica. Centro de Investiga-ciones Interdisciplinarias de Ciencias y Humanidades-UniversidadNacional Autnoma de Mxico. Mxico: Plaza y Valds.

BAO A., R. et al. (1998), Participacin ciudadana: elementosconceptuales, en Enrique Correa y Marcela No (editores),



36/39

106 Andamios

Nociones de una Ciudadana que crece. Santiago de Chile:Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, pp. 13-37.

BARBALET, J. M. (1988), Citizenship, rights, struggle and class inequality.Minneapolis, University of Minnesota Press.

BARBER, B. (1998), Un marco conceptual: poltica de la participacin,en Rafael del guila y Fernando Vallespn (coordinadores), Lademocracia en sus textos. Madrid: Alianza, pp. 281-296.

BAYN, M. C., Roberts, BRYAN y G. SARAV (1998), Ciudadana social ysector informal en Amrica Latina, en Perfiles Latinoamericanos,ao 7, nm. 13, diciembre, 1998. Mxico: Facultad Latinoame-

ricana de Ciencias Sociales, pp. 73-111.BOBBIO, N. (1996), El futuro de la democracia. Mxico: Fondo de CulturaEconmica.

BORJA, J. (2000), Descentralizacin y Participacin Ciudadana. Mxico:Centro de Servicios Municipales.

CANTO CHAC, M. (2002), Introduccin a las polticas pblicas, enParticipacin Ciudadana y Polticas Pblicas en el Municipio.Mxico: Movimiento Ciudadano por la Democracia, pp. 1-25.

(2005). Las polticas pblicas participativas, las organizacio-

nes de base y la construccin de espacios pblicos deconcertacin local. Documento en lnea disponible en .[Fecha de consulta: 27 de noviembrede 2008]

CRESPO, J. A. (2000), Democracia real. Del idealismo cvico al civilismoracional, en Metapolca, vol. 5, nm. 18. abril-junio, Mxico,pp. 38-49.

CUNILL, N. (1991), La participacin Ciudadana. Caracas. Centro Lati-

noamericano de Administracin para el Desarrollo.(1997), Repensando lo pblico a travs de la sociedad.Nuevas formas de gestin pblica y representacin social. Cen-tro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo.Caracas, Nueva Sociedad.

FAVELA Gavia, M. (2002a), La estructura de oportunidades polticas delos movimientos sociales en sistemas polticos cerrados: unexamen del caso Mexicano, en Estudios Sociolgicos, Vol. 20,nm. 58, enero-abril 2002. Mxico: Centro de Informacin

MARIO ESPINOSA


37/39

107Andamios

Cientfica y Humanstica-Universidad Nacional Autnoma deMxico, pp. 91-121.

(2002b), Reflexiones crticas en torno a la participacinciudadana y la superacin de la pobreza en Mxico, en ActaSociolgica, 36, septiembre-diciembre. Mxico: Facultad deCiencias Polticas y Sociales. Universidad Nacional Autnomade Mxico. pp. 35-58.

FONT, J. (2001), Participacin ciudadana y decisiones pblicas:conceptos, experiencias y metodologas. Documento en lneadisponible en . [Fecha deconsulta:27 de noviembre de 2008].GIDDENS, A. (1999), La tercera va. Madrid: Taurus.

(2000), Ms all de la izquierda y la derecha. El futuro de laspolticas radicales. Madrid: Ctedra.

GORDON, S. (2001), Ciudadana y derechos sociales. Una reflexinsobre Mxico, en Revista Mexicana de Sociologa. Ao LXIII,nm. 3, julio-septiembre 2001. Mxico: Instituto de Inves-tigaciones Sociales-Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

pp. 193-210.HABERMAS, J. (1998), Derechos humanos y soberana popular. Las

versiones liberal y republicana, en guila, Rafael del y VallespnFernando (coordinadores) La democracia en sus textos. Madrid:Alianza, pp. 267-280.

INSUNSA Vera, E. (2004), El reto de confluencia. Los interfaces socio-estatales en el contexto de la transicin poltica mexicana .Mxico: Universidad Veracruzana.

LUJN

PONCE

, N. y ZAYAS

ORNELA

s L. (2002), Sociedad civil y participacinciudadana: los contornos del debate contemporneo. Mxico:Instituto Electoral del Distrito Federal. (Documento).

MIZ, R. (2000), Democracia participativa. Repensar la democraciacomo radicalizacin de la poltica, en Metapoltica, vol. 5,nm. 18, abril-junio, 2000. Mxico, pp. 72-95

MARSHALL, T.H. y BOTTOMORE T. (1998), Ciudadana y clase social.Madrid: Alianza.



38/39

108 Andamios

MEJA LIRA, J. (1999), La participacin ciudadana en los municipios enla nueva relacin Estado-Sociedad. Mxico: Centro de In-

vestigacin y Docencia Econmicas. (Documentos de trabajodel nm. 21).

MELLADO HERNNDEZ, R. (2001), Participacin ciudadana institu-cionalizada y gobernabilidad en la Ciudad de Mxico. Mxico:Plaza y Valds.

MERINO, M. (1995), La participacin ciudadana en la democracia, enCuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica. Mxico:Instituto Federal Electoral.

MEYENBERG, L., Y. (1999), Ciudadana: cuatro recortes analticos paraaproximarse al concepto, en Perfiles Latinoamericanos, nm.15. Diciembre 1999, Mxico, pp. 9-26.

MORALES GARZA, M. (2000), La participacin ciudadana en las nuevasadministraciones municipales. Mxico: Universidad Autnomade Quertaro, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales.

PESQUINO, G., et al. (1991), Manual de Ciencia Poltica. Madrid: AlianzaUniversidad.

PITKIN, Hanna F. (1972), The Concept of Representation. Berkeley,

Estados Unidos: University of California Press.PLIEGO, C. F. (2000), Participacin comunitaria y cambio social.

Instituto de Investigaciones Sociales. Mxico: Universidad Na-cional Autnoma de Mxico/Plaza y Valds.

RAMREZ , Siz, J.M. (1995), Las dimensiones de la ciudadana.Implicaciones tericas y puesta en prctica, en Espiral. Estudiossobre Estado y Sociedad, nm. 2, volumen I, enero-abril de1995. Mxico: Universidad de Guadalajara, pp. 89-111.

RABOTNIKOF

, N. Ciudadana y derechos, en Canto Chac, Manuel (editor),Derechos de ciudadana. Responsabilidad del Estado. Barcelona:Icaria, pp. 29-48.

RESTREPO, D. I. (2001), Eslabones y precipicios entre la participaciny democracia, en Revista Mexicana de Sociologa, ao LXIII, nm.3, julio-septiembre 2001. Mxico: Instituto de Investigacio-nes Sociales-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, pp.167-191.

MARIO ESPINOSA


39/39

RIVERA SNCHEZ, L. (1998), El discurso de la participacin en laspropuestas de desarrollo social. Qu significa participar?, enSociedad Civil. Anlisis y Debates, nm. 7, vol. III. Mxico:Fundacin Demos, Instituto de Anlisis y Propuestas Sociales,Foro de Apoyo Mutuo. Otoo, pp. 9-49.

SARTORI, G. (1998) El discurso liberal: democracia y re-presentacin,en Rafael del guila y Fernando Vallespn (coordinadores), Lademocracia en sus textos. Madrid: Alianza.

(2000) Que es la democracia?Mxico: Nueva Imagen.SERMEO, . (2004), Ciudadana y teora democrtica, en Metapoltica,

nm. 33, vol. 8. enero-febrero del 2004, Mxico, pp. 87-94.SOMERS, Margaret, R. (1999), La ciudadana y el lugar de la esferapblica: un enfoque histrico, en Garca, S. y Lukes S.(compiladores) Ciudadana: Justicia social, identidad y par-ticipacin. Madrid: Siglo XXI, pp. 217-289.

TAMAYO, S. (2006) Espacios de ciudadana, espacios de conflicto, enSociolgica, ao 21, nm. 61, mayo-agosto de 2006. Mxico:Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco, pp. 11-40.

VALLESPN, F. (2000), El futuro de la poltica. Madrid: Taurus.

VELSQUEZ, C., F. y GONZLEZ R. E. (2003), Qu ha pasado con laparticipacin ciudadana en Colombia?Bogot: Fundacin Corona.

ZICCARDI, A. (1998), Gobernabilidad y Participacin Ciudadana en laCiudad Capital. Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales(Universidad Nacional Autnoma de Mxico)/Miguel ngelPorra.

(2004) Espacios e instrumentos de participacin ciudadanapara las polticas sociales del mbito local, en Participacin

ciudadana y polticas sociales en el mbito local. Memorias I,coordinado por Alicia Ziccardi, Mxico: Instituto de Inves-tigaciones Sociales-Universidad Nacional Autnoma de Mxico/Secretara de Desarrollo Social/Comisin Mesoamericana deEstudiantes de Sociologa, pp. 245-272.

Fecha de recepcin: 14/05/2008Fecha de aprobacin: 19/09/2008


Pc Relacion Socio-espacial

Documents

Transcript of Pc Relacion Socio-espacial