Patrones Exportadores y Sustentabilidad en América … · sostener tasas más elevadas de...

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Patrones exportadores sustentables

Patrones Exportadores y Sustentabilidad en América

Latina y el Caribe

Dr. David Romo Murillo

Marzo 27, 2007Montevideo, Uruguay

Curso-Taller “Desarrollo Sostenible y Comercio Internacional para la PYME”

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Agenda

• Antecedentes: el debate comercio-medio ambiente.

• Las industrias ambientalmente sensibles.• Un modelo conceptual.• Perfiles exportadores.• Los desafíos de política.

– Mejorando el desempeño ambiental de la PYME.– Mejorando el desempeño tecnológico e innovador.

• Conclusiones.

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Antecedentes:el debate comercio-

medio ambiente

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• A través de tres efectos:(a) Efecto de escala(b) Efecto composición(c) Efecto tecnológico

• No es posible establecer a priori un impactopositivo o negativo del comercio sobre el medioambiente.

• También son decisivas las políticas ambientalesdomésticas en vigor al momento de la liberalización.

Impactos ambientales del comercio

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• Los países en desarrollo establecen estándares ambientales bajos (o altos pero que no se respetan) con el fin de atraer el establecimiento de industrias contaminantes.

• Alguna evidencia de carácter anecdótico, pero muy limitada evidencia estadística que corrobore de forma sistemática la existencia del fenómeno.

• Opciones de política:– Asistencia para el desarrollo de capacidades institucionales.– Avanzar en el “empoderamiento” local en los países en

desarrollo.

Paraísos contaminantes (pollution havens)

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• Los países desarrollados se muestran renuentes a aumentar los estándares ambientales por el temor de provocar la relocalización de algunas industrias.

• Alguna evidencia de carácter anecdótico; la obtención de evidencia estadística que confirme el fenómeno de forma sistemática es difícil de obtener.

• Opciones de política:– Harmonización hacia arriba de los estándares ambientales.– Esfuerzos por avanzar en la concreción de Acuerdos

Ambientales Multilaterales.

Enfriamiento regulatorio (regulatory chill)

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• Eliminación de estándares ambientales vía mecanismos para la resolución de controversias entre inversionistas y estados.

• No existe aun evidencia clara a este respecto.

• Opciones de política:– Constituir las resoluciones de controversias entre

inversionistas y estados en un proceso abierto y transparente.– No se requieren cambios sustantivos en las provisiones para

la protección de inversionistas.

Retroceso regulatorio (roll-back)

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• La visión tradicional propone un conflicto entre regulación ambiental y competitividad.

• Hipótesis de Porter: regulaciones más severas pueden actuar como incentivo a las empresas para que innoven, hagan mejor uso de los recursos, e incrementen su competitividad.

• Las “compensaciones por innovación” (innovation offsets) sugeridas por Porter contribuirán a mejorar la competitividad de la empresa debido a que reducir la contaminación implica con frecuencia mejorar la productividad y la eficiencia con la que se utilizan los recursos.

• Pero no todas las regulaciones tienen el potencial de causar este efecto.

• La evidencia empírica es aun ambigua.

Competitividad y medio ambiente

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• Sin embargo, no todas las normas ambientales tienen el potencial de alentar el surgimiento de innovaciones; para que las normas ambientales mejoren la competitividad tienen que seguir tres principios:

a) Deben crear la oportunidad máxima de innovación, lo que implica que la industria (no la agencia reguladora) debe hacerse cargo de dirigir el proceso de innovación;

b) En lugar de establecer estándares tecnológicos y encasillar el uso de una tecnología en particular, los reglamentos deben fomentar mejoras continuas; y

c) El proceso regulatorio debe eliminar cualquier incertidumbre en todas las etapas para fomentar la innovación.

Competitividad y medio ambiente

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• La ausencia de regulaciones formales en los países en desarrollo no significa que las empresas puedan contaminar con impunidad.

• Las regulaciones ambientales y los costos que éstas implican para las empresas son solamente un factor de entre muchos otros que determinan su competitividad.

• Los costos de cumplir con las regulaciones ambientales representan una pequeña fracción de los costos totales.

• Las empresas pueden ver en su propio interés mejorar su desempeño ambiental con el fin de crearse una imagen corporativa amigable al ambiente y evitar potenciales boicots.

• Asimismo, el mejorar su desempeño puede reducir potenciales riesgos e implicaciones legales derivadas de accidentes.

• Los mercados de capital comienzan a recompensar el buen desempeño ambiental de las empresas (y, alternativamente, a castigar a las empresas contaminantes).

¿Qué explica la falta de evidencia de un impacto negativo de regulaciones ambientales en la competitividad?

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• Así, el impacto de las regulaciones ambientales sobre las exportaciones y el perfil exportador de cada país dependen de los detalles propios de cada situación, por lo que no tiene sentido llegar a generalizaciones tales como “las regulaciones ambientales no tienen un efecto sobre la competitividad”.

• Es de esperar que un conjunto de variables determine el impacto final para un país y sector específico, entre ellas: el costo de los insumos requeridos como consecuencia del ambiente regulatorio, la proporción de estos insumos en los costos totales, la respuesta de la demanda, las economías de escala existentes en el sector, etc.

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Las Industrias Ambientalmente Sensibles (IAS)

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• En la literatura sobre el tema se opta por dos criterios para identificar el grupo de IAS: – Aquellas que han incurrido en los mayores gastos en control y

reducción de la contaminación por unidad de producto (por lo general basados en datos provenientes de los Estados Unidos u otros países de la OCDE).

– Aquellas industrias con mayores intensidades de emisiones hacia los distintos medios (aire, agua, suelo) por unidad de producto.

• Independientemente de los criterios que se apliquen, los estudios identifican invariablemente a cinco industrias como las más contaminantes (o ambientalmente sensibles).

• Además de ser intensivas en contaminación, estas industrias corresponden a sectores intensivos en capital, energía y uso de suelo.

Definición de las IAS

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Definición de IAS

• Hierro y acero• Metales no ferrosos• Químicos industriales• Pulpa y papel• Minerales no metálicos

• Industrias cuyos gastos de control y reducción de la contaminación fueron mayores al 1% del total de las ventas en 1988 para los Estados Unidos.

• 40 industrias de la CUCI a tres dígitos.

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Contribución de las IAS a lasimportaciones totales en 5 mercados

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12

14

16

18

20

22

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

% d

e IA

S e

n im

porta

cion

es to

tale

s

Mundo Países Industrializados Norteamérica Europa Occ. Asia

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16


Contribución de las IAS a lasimportaciones mundiales

-2.012.082.072.04Manufacturas de metales

?1.721.942.012.26Metales no ferrosos

?2.322.583.003.27Hierro y acero

?0.170.190.210.23Manufacturas minerales no met.

-0.500.530.560.50Manufacturas de madera

-4.544.464.454.68Productos químicos

?1.881.811.992.97

Productos derivados del petróleo

?1.942.142.352.53Pulpa y papel

Tendencia2001-20041996-20001991-19951985-1990

Fuente: TRADECAN? indica una tendencia decreciente; - indica ausencia de cambios significativos.

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Un modeloconceptual

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IAS

CompetitividadTecnología

eInnovación

MedioAmbiente

Inversión Extranjera Directa

Tratados Comerciales

Características delmercado de destino

Restriccionesimpuestas por los

TLCs

Productos dinámicosen el mercado de

destino

Mercado de bienes yservicios

ambientales

Sectores de destino de la IED Estrategias seguidas por losinversionistas extranjeros

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Competitividad

• Seguimos la definición de la UNCTAD, la cual es más concisa sobre el papel de las exportaciones, enfatizando que aunque la competitividad en las exportaciones comienza con un incremento en la participación del mercado, va más allá de eso.

• Implica diversificar la canasta de exportaciones, sostener tasas más elevadas de crecimiento de las mismas a lo largo del tiempo, aumentar el contenido tecnológico y de habilidades en las actividades de exportación, y ampliar la base de empresas locales capaces de competir internacionalmente, de tal forma que la competitividad se vuelva sustentable y venga acompañada de ingresos crecientes.

20

20


Índice de Especialización

M

Mij

j

*100

MM

i

*100

CONTRIBUCIONCONTRIBUCION DEL SECTOR

Contribución =

Contribución del Sector =

Índice de Especialización =

• La contribución mide el peso de un sector determinado en relación a todos los sectores que componen el comercio de un país con el mercado de referencia.

• La contribución del sector mide el peso de un sector determinado en el mercado de referencia en relación a todos los sectores que componen el comercio de dicho mercado.

• IE>1 implica que el país posee una ventaja competitiva en el producto o sector.

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Matriz de Competitividad

- +

-+

Contribución a lasimportaciones totales

Esp

ecia

lizac

ión

EstrellasMenguantes

EstrellasNacientes

Retiros OportunidadesPerdidas

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Índice de Especialización Tecnológica

• El índice muestra el grado de adaptación de la estructura comercial de productos de alta tecnología en relación a productos de baja tecnología.

• El IET muestra, para un país determinado, la evolución de la contribución relativa de productos de alta y baja tecnología.

• Un valor por arriba (abajo) de la unidad indica entonces que la contribución a las exportaciones del país en mercados de alta tecnología es mayor (menor) que su contribución a las exportaciones en los mercados de baja tecnología.

CMX

XiA

ijj A

jj A

=∈

∈

∑

∑ CMX

XiB

ijj B

jj B

= ∈

∈

∑

∑

IETCMCMi

iA

iB=

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23


Estrategias corporativas de la IED en ALC

Automotriz: México;Electrónica: México, Caribe;Ropa y textiles: México y Caribe.

Búsqueda de eficiencia

Servicios financieros: Argentina, Brasil, Chile, México;Telecomunicaciones: Argentina, Brasil, Chile, Perú;Energía eléctrica: Argentina, Brasil, Colombia, América Central;Distribución de gas: Argentina, Brasil, Chile, Colombia.

Automotriz: Mercosur;Química: Brasil;Agroindustria: Argentina, Brasil, México.

Búsqueda de acceso a mercado

Petróleo y gas: Argentina, Colombia, Venezuela;Minerales: Argentina, Chile, Perú.

Búsqueda de recursos naturales

ServiciosManufacturasSectorPrimario

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Perfiles exportadores

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Volumen de exportación de IAS de ALC

63.2

77.8

122.3

178.7

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1990 1995 2000 2003

Mill

ones

de

tone

lada

s

26

26


IE de las IAS para América Latina

1990

1.07

1.21

0.86

2.30

1.31

1.36

1.83

0.90

2.21

1.29

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5

PaísesIndustrializados

América del Norte

Europa Occidental

Asia en desarrollo

América Latina

Sin México

Con México

27

27


IE de las IAS para América Latina

2004

0.86

0.88

1.06

1.36

1.25

1.34

1.59

1.15

1.40

1.28

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0

PaísesIndustrializados

América del Norte

Europa Occidental

Asia en desarrollo

América Latina

Sin México

Con México

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28


IET para América Latina y el Caribe

0.760.80 0.77

0.90 0.90 0.900.95 0.93

1.02 1.01

0.120.16 0.16

0.32

0.47 0.50 0.50 0.470.42

0.38

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

IET Con México

Sin México

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29


Perfiles exportadores nacionales

Orientación hacia productos con

mayor contenido tecnológico

Orie

ntac

ión

haci

a la

s In

dust

rias

Am

bien

talm

ente

Sen

sibl

es

IET

IE en IAS

IAS enexportaciones

Contenidotecnológico deexportaciones

30

30


Valores máximos y mínimos de las variables

Costa Rica(1.31)

Jamaica(0.005)

Índice de especialización tecnológica

México(64.1%)

Paraguay(2.4%)

% de exp. con contenido tecn. medio y alto

Trinidad y Tobago(3.41)

Honduras(0.14)

Índice de especializaciónen IAS

Jamaica(60.9%)

Paraguay(3.8%)

% de IAS en exportaciones

ValorMáximo

ValorMínimo

Variable

31

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Perfiles orientados a las IAS

Chile

% de IAS enexportaciones

Índice deespecialización

tecnológica


en IAS

% de exp. concontenido tecn.

medio y alto

70 50 30 10 0.5 1.0 1.5

60

40

20

0.5

1.5

2.5

3.5

Trinidad y Tobago



tecnológica


en IAS


medio y alto

70 50 30 10 0.5 1.0 1.5

60

40

20

0.5

1.5

2.5

3.5

32

32


Perfiles orientados a productos conmayor contenido tecnológico

Costa Rica



tecnológica


en IAS


medio y alto

70 50 30 10 0.5 1.0 1.5

60

40

20

0.5

1.5

2.5

3.5

México



tecnológica


en IAS


medio y alto

70 50 30 10 0.5 1.0 1.5

60

40

20

0.5

1.5

2.5

3.5

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Perfiles “equilibrados”

Argentina



tecnológica


en IAS


medio y alto

70 50 30 10 0.5 1.0 1.5

60

40

20

0.5

1.5

2.5

3.5

Brasil



tecnológica


en IAS


medio y alto

70 50 30 10 0.5 1.0 1.5

60

40

20

0.5

1.5

2.5

3.5

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34


Observaciones

• Chile y Trinidad y Tobago (y en menor medida Perú y Venezuela) muestran los perfiles exportadores con mayor orientación hacia las industrias ambientalmente sensibles.

• De la misma forma, Costa Rica y México presentan los perfiles más orientados hacia patrones de exportación con mayor contenido tecnológico.

• El resto de los países presentan diferentes situaciones; algunos muestran perfiles más “equilibrados” con un rol tanto para las IAS como para productos con mediano y alto contenido tecnológico (tal es el caso de Argentina o Brasil), mientras que otros presentan figuras menos simétricas.

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Argentina

Argentina



tecnológica


en IAS


medio y alto

70 50 30 10 0.5 1.0 1.5

60

40

20

0.5

1.5

2.5

3.5

44.2 44.1 48.2 46.4

31.426.0 22.7 26.4

12.012.1 8.5 6.6

10.615.9 17.4 18.6

1.8 1.9 3.3 2.1

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1990 1995 2000 2005

MAT

MMT

MBT

MbRN

PP

36

36


Brasil

Brasil



tecnológica


en IAS


medio y alto

70 50 30 10 0.5 1.0 1.5

60

40

20

0.5

1.5

2.5

3.5

28.5 24.4 24.431.3

26.2 30.224.4

22.3

14.9 14.7

12.49.9

26.0 27.1

25.928.3

4.4 3.612.9 8.1

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990 1995 2000 2005

MAT

MMT

MBT

MbRN

PP

37

37


México

México



tecnológica


en IAS


medio y alto

70 50 30 10 0.5 1.0 1.5

60

40

20

0.5

1.5

2.5

3.5

47.2

16.5 12.7 17.2

13.1

8.36.0

7.5

7.1

14.215.3

13.2

28.0

40.237.8

36.9

4.5

20.828.3 25.3

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990 1995 2000 2005

MAT

MMT

MBT

MbRN

PP

38

38


Uruguay

Uruguay



tecnológica


en IAS


medio y alto

70 50 30 10 0.5 1.0 1.5

60

40

20

0.5

1.5

2.5

3.5

52.3

39.1 39.349.0

13.0

16.4 19.9

22.1

25.432.5 26.0

20.2

8.7 10.5 13.27.0

0.7 1.5 1.7 1.8

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990 1995 2000 2005

MAT

MMT

MBT

MbRN

PP

39

39


Venezuela

Venezuela



tecnológica


en IAS


medio y alto

70 50 30 10 0.5 1.0 1.5

60

40

20

0.5

1.5

2.5

3.5

83.7

48.361.1

89.0

7.5

40.7

32.0

3.37.3

3.7 1.72.13.95.34.54.7

0.30.30.30.2

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1990 1995 2000 2005

MAT

MMT

MBT

MbRN

PP

40

40


¿Qué implica que un patrón exportadorsea sustentable?

• Para nuestros propósitos, éste debe cumplir dos criterios. • En primer lugar, debe disminuir la importancia de las

actividades y productos que presentan los mayores impactos ambientales negativos.

• En segundo lugar, un patrón exportador sustentable debe aumentar la importancia de las actividades y productos con mayor contenido tecnológico, ya que éstos:– Son los más dinámicos en los mercados mundiales,– Tienden a ser más limpios, y – Presentan mayores derramas positivas al resto de la

economía (tal como la mayor preparación de recursos humanos capacitados, una mayor articulación del sector productivo con el sector académico y de investigación, y un mayor desarrollo tecnológico nacional que estimularámayores tasas de crecimiento económico).

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Los desafíos de política

42

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El rol de las políticas

• El hecho que un país exhiba un patrón exportador determinado no implica que éste deba ser perpetuado.

• Ha través de la implementación de políticas en diversas áreas, los países pueden alterar la composición de las exportaciones y a la vez disminuir el impacto ambiental de las actividades productivas.

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El rol de las políticas

• Las políticas implementadas al nivel nacional tienen las mayores oportunidades de estimular la configuración de un patrón exportador sustentable.

• Basados en criterios de eficiencia económica, la política comercial no constituye el mejor remedio para solucionar problemas no-comerciales, además de que se corre el peligro de “captura” de políticas o regulaciones por partes interesadas (con fines proteccionistas) y de fragmentar (aun más) el sistema multilateral de comercio al introducir aspectos no-comerciales.

• Sin embargo, existen algunas áreas de acción a nivel internacional.

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El ámbito internacional

• Ante la incertidumbre que enfrenta la finalización exitosa de la Ronda Doha, es de esperar que la integración regional avance, así como la concreción de nuevos acuerdos bilaterales.

• Se vuelve imperante considerar las potenciales implicaciones ambientales de nuevos acuerdos con el fin de tomar las medidas preventivas correspondientes.

• Del mismo modo, la aplicación de metodologías de análisis del impacto ambiental de medidas comerciales es importante.

• Existen otras opciones de política que podrían aplicarse para alentar el desarrollo de flujos comerciales “más limpios” …

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45


Opciones de política a nivel internacional

++++++-+Asistencia para el desarrollo de cap. institucionales

++/-+/-++-Declaraciones no vinculantes

+--+/--Eco-etiquetado

--------++Sanciones comerciales y de capital

+++--+Acuerdos para el cumplimiento

+/-+---+/-Establecimiento de estándares mínimos

-+-----Harmonización de estándares ambientales

No restrictiva

Excluye el abuso

Amigable al desarrollo

Políticamente realista

Efectiva

Criterios de evaluaciónOpciones de política

Clave: ++ (Muy buena), + (Buena), +/- (Neutra), - (Pobre), -- (Muy pobre).

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Mejorando el desempeño ambiental

de la PYME

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47


• La motivación inicial para incrementar la eco-eficiencia de una PYME no proviene por lo general del interior de la misma, sino de un agente externo.

• Por lo mismo, la cooperación entre PYMEs para identificar el impacto ambiental de sus actividades y solucionarlos de forma independiente es rara.

• Un claro beneficio económico es requisito fundamental para asegurar la permanencia de los cambios realizados.

Observaciones de estudios anteriores

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48


• En general, las empresas que así lo requieren no experimentan dificultad para encontrar proveedores de bienes y servicios ambientales.

• La descentralización de facultades de regulación ambiental a los municipios es fundamental.

• Productores aglutinados en una asociación pueden facilitar la implementación de programas formulados por la autoridad (aunque también pueden resistirse).


49

49


• Los programas tradicionales de asistencia a PYMEs se concentran en la oferta.

• Sin embargo es fundamental también alentar la demanda:– Proyectos demostrativos exitosos.– Convencer que los cambios estarán asociados a una

mejora en el desempeño económico de la empresa.– Mayor presión de la autoridad reguladora que adopte al

mismo tiempo regímenes y esquemas simplificados para las necesidades de este segmento.


50

50

Patrones exportadores sustentablesPROBLEMATICA

AMBIENTAL DE LASPYMEs

CULTURAAMBIENTAL

INFORMACIONDISPONIBLE

INFRAESTRUCTURAADECUADA

FINANCIAMIENTODISPONIBLE

CAMBIO MEJORA ELDESEMPENO DEL

NEGOCIO

EXITO :IMPLEMENTACIONSUSTENTABLE DE

TECNOLOGIAS LIMPIAS

SI

NO

NO

NO

NO

NO

FACTORES DE LA DEMANDA

FACTORES DE LA OFERTA

CONDICIONPRESENTE

CONDICIONNO PRESENTE

51

51


Política

Instrumentos de Política

Pública

AspectosInstitucionales

AspectosJurídicos

AspectosFinancieros

AspectosCulturales

Instrumentos de Gestión de

la Empresa

EfectoDeseado

52

52


Programas para dar a conocer pProgramas para dar a conocer púúblicamente el desempeblicamente el desempeñño o ambiental de las empresasambiental de las empresasProgramas educativosProgramas educativosAcuerdos voluntariosAcuerdos voluntarios

Basados en InformaciBasados en Informacióón n y Esquemas Voluntariosy Esquemas Voluntarios

ConstrucciConstruccióón de infraestructura ambiental para el tratamiento n de infraestructura ambiental para el tratamiento de desperdiciosde desperdiciosDesarrollo de tecnologDesarrollo de tecnologíías limpiasas limpias

InversiInversióón del Gobiernon del Gobierno

Impuestos a insumos o Impuestos a insumos o productos contaminantesproductos contaminantesSubsidios a insumos o Subsidios a insumos o productos limpiosproductos limpiosPrecios y tarifas de bienes y Precios y tarifas de bienes y servicios del sector pservicios del sector púúblicoblicoIncentivos fiscalesIncentivos fiscalesEsquemas depEsquemas depóósitosito--reembolsoreembolso

Cuotas por unidad de Cuotas por unidad de emisionesemisionesPermisos negociablesPermisos negociables

Incentivos EconIncentivos Econóómicosmicos

EstEstáándares de tecnologndares de tecnologíía a (requerimiento para utilizar un (requerimiento para utilizar un tipo espectipo especíífico de tecnologfico de tecnologíía)a)RelocalizaciRelocalizacióón de plantasn de plantas

EstEstáándares de emisionesndares de emisionesComando y ControlComando y Control

IndirectosIndirectosDirectosDirectos

Instrumentos de política ambiental

53

53


ACEPTABILIDADACEPTABILIDAD

FACTIBILIDADFACTIBILIDADADMINISTRAADMINISTRA--

TIVATIVAEQUIDADEQUIDAD

EFICIENCIAEFICIENCIAECONECONÓÓMICAMICA

EFECTIVIDADEFECTIVIDADAMBIENTALAMBIENTAL

AlternativaAlternativaaa

EvaluarEvaluar

Criterios para evaluar alternativas deinstrumentos de control

54

54


Reducción de contaminación en la fuente

Reciclado dentro del proceso

Otra clase de reciclado

Tratamiento y recuperación de desechos

Mecanismos de control

Jerarquía de medidas para prevenirla contaminación

55

55


XXSociedad civil (ONGs)

XOtras consultoras privadas

XXRedes de Instituciones tecnológicas

XXXCámaras y asociaciones industriales

XXXEntidad reguladora federal, estatal o municipal

CoercitivaDe apoyoPersuasiva

FuncionesActores

Aspectos institucionales

56

56


• Descentralización de atribuciones en materia ambiental.

• Fortalecimiento de la capacidad local para hacer frente a las nuevas atribuciones.

• Creación de un régimen regulatorio simplificado para PYMEs:– Requisitos simplificados y realistas.– Obtención de permisos en un solo lugar (ventanilla

única).– Reconocimiento público a empresas.

Aspectos jurídicos

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57


•Difundir extensamente los casos de éxito con el fin de aumentar la probabilidad de replicación.•La multitud de instancias reguladoras inhiben el cambio, por lo que debe avanzarse en la creación de un régimen simplificado para PYMEs.•Proporcionar a las PYMEs información sobre:-Asesoría sobre problemas ambientales y cumplimiento de la normatividad.-Herramientas para una mejor gestión ambiental.-Historias de éxito y experiencias específicas para su sector.-Tendencias y escenarios sobre futuras oportunidades de mercado.

Miedo al cambio

•En las labores de promoción, enfatizar los beneficios económicos que resultan de proyectos de prevención de la contaminación.•Clarificar y enfatizar el lazo medio ambiente-competitividad.

Percepción errónea de temas ambientales

•Programas de educación.•Canalizar información básica a través de las asociaciones de productores para aumentar la probabilidad y eficiencia de su difusión.

Confusión de términos y metodologías

Posibles SolucionesProblema

Aspectos culturales

58

58


Mejorando el desempeño tecnológico

e innovador

59

59


• El desempeño competitivo de los países de la región (con excepción de Chile) ha sido decepcionante.

• La competitividad se determina por una serie de factores de carácter sistémico.

• El problema de competitividad de la economía se puede asociar, entre otras causas, a una baja productividad de los factores de producción.

• A su vez, la baja productividad de los factores se asocia a una baja inversión en investigación y desarrollo tecnológico.

Las causas de la pérdida de competitividad

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• Podemos afirmar que ciencia se refiere a la búsqueda de conocimiento basada en hechos observables en un proceso que comienza desde condiciones iniciales conocidas y que tiene resultados finales desconocidos.

• Por otro lado, el concepto de tecnología se refiere a la aplicación de nuevo conocimiento obtenido a través de la ciencia para la solución de un problema práctico.

• De esta forma, el cambio tecnológico se refiere al proceso por medio del cual el nuevo conocimiento es difundido y aplicado en la economía.

Ciencia y tecnología

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Comunidad Científica Comunidad Tecnológica Buscan avanzar: Objetivo específico Comunicación Recompensas Naturaleza de la evaluación Función complementaria

Conocimiento Encontrar relaciones causales Abierta Reputación Replicabilidad, peer-review Formación de recursos humanos, publicaciones

Utilidad Mejorar las funciones de artefactos Secreta Ganancias monetarias Selección por el mercado Producción, mercadeo

Fuente: OECD.

Comunidad científica y tecnológica

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• Los conceptos de invención e innovación están entonces íntimamente relacionados con los de ciencia y tecnología.

• Invención se refiere a la creación de algo (un producto o un proceso) nuevo, mientras que

• Innovación se refiere a la aplicación práctica y difusión en el mercado de una invención.

• Las innovaciones pueden comprender nuevos productos, nuevos procesos, o nuevas formas de organizar la actividad productiva, los cuales, además de ser novedosos, agregan valor a la actividad económica.

Invención e innovación

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0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4

Sustitución de sus actuales productos (161)

Reducir consumo de energía (205)

Desarrollar productos que no afecten medio ambiente (258)

Reducir daños al medio ambiente en el proceso (249)

Mejorar la flexibilidad productiva (221)

Ampliar gama de productos (239)

Reducir costos (348)

Mejorar calidad de productos (358)

Aumentar la participación del mercado (380)

Mantener la participación del mercado (391)

Calificación Promedio

Fuente: elaboración propia en base a los resultados de la ENI. Los números entre paréntesis indican las empresas que calificaron el objetivo como “Altamente significativo.”

Importancia de los objetivos de la innovación

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64


0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4

Rigidez en la organización de la empresa (47)

Falta de personal calificado (56)

Falta de apoyos públicos (95)

Falta de información sobre tecnología (48)

Falta de información sobre mercado (61)

Falta de receptibilidad de la clientela a nuevos productos (68)

Obstáculos derivados de la legislación (123)

Falta de fuentes de financiamiento adecuadas (145)

Riesgo económico excesivo (185)

Costos de innovación muy elevados (182)

Calificación promedio

Fuente: elaboración propia en base a los resultados de la ENI. Los números entre paréntesis indican las empresas que calificaron el obstáculo como “Altamente significativo.”

Importancia de los obstáculos a la innovación

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1

2

3

4

6

13

71

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Otro

Apoyos de organismos internacionales

Apoyos gubernamentales

Recursos de otras empresas

Recursos de empresas subsidiarias o asociadas

Créditos de Instituciones Bancarias Privadas

Recursos propios

Mecanismos de financiamiento deproyectos de innovación

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74.881.9

2.83.6

14.2 20.8

1.2 0.8

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Innovación en Producto Innovación en Proceso

Institutos deinvestigación oUniversidades

Empresa encolaboración conotras empresas

Empresa encolaboración coninstitutos ouniversidadesPropia empresa

Fuente: elaboración propia en base a los resultados de la ENI.

Origen de los productos yprocesos innovados

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InfraestructuraTecnológica

Estímulosa la Empresa

AmbienteRegulatorio

Innovación

Áreas para el apoyo a la innovación

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• Existen varias externalidades que justifican la intervención del gobierno para aumentar los niveles de innovación.

• Aparte de las mayores ganancias para las firmas innovadoras, existen beneficios para los consumidores, las firmas rivales y el gobierno.

• Los consumidores se ven beneficiados al disfrutar de productos a menores precios o con características mejoradas.

• Las firmas rivales, al imitar a las firmas innovadoras eventualmente se benefician de la innovación.

• Los gobiernos, por último, incrementan sus ingresos al percibir mayores impuestos producto del estímulo a la actividad económica.

Beneficios del apoyo público a la innovación

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• Entonces, las políticas de innovación cubren una gama de instrumentos en diversas áreas e incluyen además los instrumentos asociados a las políticas comerciales, las políticas hacia la inversión extranjera, la política de competencia, y la política educativa.

• Debe notarse que, aun cuando la intervención del estado se encuentra más que justificada, el grado de activismodel mismo puede presentar importantes variaciones.

• Una política activa puede involucrar el otorgamiento de subvenciones directas a las empresas para la realización de proyectos de desarrollo tecnológico, mientras que una política más neutral puede involucrar el establecimiento de fondos de garantía para facilitar el otorgamiento de créditos por parte de la banca comercial.

Grado de activismo de una política deapoyo a la innovación

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• Para nuestros propósitos podemos definirlo como la red de actores e instituciones del sector público y privado cuyas actividades individuales y (en especial) mutua interacción contribuyen a la creación, importación, adaptación, modificación, y difusión de nuevas tecnologías.

• La interacción entre las unidades del sistema puede ser de naturaleza técnica, comercial, legal, social, y/o financiera de forma tal que el objetivo de la interacción es el desarrollo, protección, financiamiento, o regulación de la generación de conocimiento.

Sistema Nacional de Innovación

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SectorPúblico

SectorEmpresarial

Universidadese Inst. de

Educ. Sup.

Institucionesde

Apoyo

SectorExterno

SistemaSEP-

CONACYTInst. que

realizan IyDen SectoresEspecíficos

Inst. queproporcionanInformación yCertidumbre

Inst. queproporcionan

Incentivos

Cámarasy

AsociacionesIndustriales

Empresas

Congreso

CONACYTy Secretarías

ConsejosEstatalesde CyT

SISTEMANACIONAL

DEINNOVACIÓN

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• Los esfuerzos de los actores se encuentran aún aislados y no han articulado una verdadera red de apoyo a la innovación.

• Débiles eslabonamientos y flujos de conocimiento.• Falta de entendimiento de las necesidades del sector

productivo.• Escasa colaboración entre firmas, falta de cooperación

inter-institucional.• Estructura fragmentada.• Aislamiento, falta de información, duplicidad de

esfuerzos.

Sistemas de Innovación de ALC

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• Porter identifica tres categorías que explican la capacidad nacional innovadora de un país.

• De alguna forma incorpora los tres niveles propuestos de sistemas de innovación (nacionales, regionales, y sectoriales).

1. La infraestructura común de apoyo a la innovación,2. El ambiente específico de desarrollo de los

principales clusters industriales, y3. La calidad de los lazos entre ambos.

Capacidad Nacional Innovadora

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Base deConocimiento

OportunidadesTecnológicas

RégimenTecnológico

de la Industria

Apropiabilidadde las

Innovaciones

Cumulatividadde AvancesTecnológicos

Estrategia de la Empresa,Estructura y Rivalidad

Condicionesde laDemanda

Condicionesde los

Factores

Industrias Relacionadasy de Apoyo

Calidadde losLazos

Característicasde la

Industria

Ambiente Institucional,de Infraestructura y

Políticas Común

InfraestrucuraTecnológica eInstitucional

CapitalHumano yRecursos

Financieros

Políticacomercial,

hacia la IED,propiedad

intelectual, decompetencia,

y fiscal

Capacidad Nacional Innovadora

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Conclusiones

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Conclusiones

• Los países de la región despliegan una gran heterogeneidad, por lo que el hablar de un comportamiento o tendencia latinoamericana no tiene sentido y es engañoso. Es necesario atender la situación específica de cada país y sector.

• Los patrones exportadores actuales no tienen por que ser perpetuados. La dependencia de la explotación de recursos naturales no tiene que ser necesariamente una condena al subdesarrollo.

• Sin embargo, la configuración de patrones exportadores sustentables requerirá de acciones de política concertadas y decididas en los ámbitos ambiental y tecnológicos.

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