PATRIMONIO CULTURAL REGIONAL: ESTUDIO …...el examen de fenómenos por sus semejanzas y...

PATRIMONIO CULTURAL REGIONAL:ESTUDIO COMPARATIVO

SOBRE LA LEGISLACIÓN PROTECTORAEN LAS 32 ENTIDADES

FEDERATIVAS MEXICANAS

Gabriela Lima Paúl

RESUMEN: Gabriela Lima presenta un original análisis comparativo de la le-gislación constitucional y secundaria de las entidades federativas mexicanas entorno al patrimonio cultural iluminando fortalezas y debilidades normativas quebien podrían informar una eventual reforma en la materia en el ámbito federal.

ABSTRACTS: Gabriela Lima presents an original comparative analysis aboutconstitutional and secondary legislation that takes place at the Mexican statesregarding cultural patrimony. Mrs. Lima points out normative strengths andweakness that could lead to an eventual reform in such matter.

RÉSUMÉ: Gabriela Lima offert un originale analyse comparative de la législationconstitutionnelle et secondaire des Entités Féderatives Mexicaines autour du pa-trimoine culturel, en remarquant les forces et les faiblesses normatifs qui pourraientfaire partie d’une eventuelle réforme à ce sujet.

La memoria de la humanidad se guarda en los archivos de la historia.El origen de la sociedad, evolución, auge y decadencia de las civilizacio-nes, antecedentes de acontecimientos, en fin, el paso del hombre a travésdel tiempo, son tema y parte de la cultura colectiva. Y es la cultura, parte denuestro patrimonio nacional, la que merece ser protegida jurídicamente. Elpatrimonio cultural se divide en tangible e intangible; sin embargo, su

Derecho y Cultura, núm. 9,marzo-agosto de 2003,pp. 43-98.

regulación sólo es parcial, como se desprende del artículo 73, fracciónXXV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Endicho artículo se fijan las bases constitucionales sobre la regulación delpatrimonio cultural tangible, dejando de lado al intangible, es decir, quesólo se ocupa de una parte del patrimonio cultural y que, además, tienela condicionante de que debe ser de interés de la nación. Por ello, lasentidades federativas protegen la otra parte del patrimonio cultural; esdecir, su patrimonio cultural regional.

Poco se conoce sobre la protección que las entidades federativas ejer-cen sobre el patrimonio cultural, situación que me ha generado la inquie-tud de estudiar comparativamente las leyes estatales para la protecciónde este tipo de patrimonio en afán de conocer el marco legal que se hacreado en su entorno y, desde allí, expresar semejanzas y diferencias queayuden a su perfeccionamiento. Lo anterior, para un estudio completo,requiere de la presentación de conceptos básicos y de los marcos jurídicosfederal y local correspondientes.

Para lograr este objetivo es necesario hacer las siguientes precisiones:

1. La corriente normativa en que me ubico es el positivismo jurídico,pues me concreto a analizar el derecho como norma reguladoradel patrimonio cultural regional.

2. Me limito a presentar aspectos de carácter cuantitativo de las leyesestatales, a través del análisis de dichos cuerpos normativos, a efectode registrar su conformación.

3. El método particular que empleo es el comparativo, consistente enel examen de fenómenos por sus semejanzas y diferencias. Me con-creto a una presentación de corte normativista de la informacióncontenida en las leyes a partir de los criterios o parámetros de com-paración, sin realizar valoraciones sobre las mismas. Complementolo anterior a través del método sistemático, que me permite ordenarlos tópicos integrantes de las legislaciones locales agrupándolas ensistemas coherentes. Finalmente, me auxilio con el método deduc-tivo, que permite dividir las partes de un todo en orden siguiendodeterminados criterios de clasificación.

El texto que ahora expongo comprende conceptos básicos sobre cul-tura, patrimonio, patrimonio cultural y tipos de patrimonio cultural; unadescripción del marco jurídico federal correlativo; el análisis comparativo

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de la legislación constitucional, o su equivalente, y secundaria correspon-diente a las 32 entidades federativas, bajo cuatro parámetros de compa-ración más el tema de los medios impugnativos, y, por último, las infe-rencias extraídas del análisis y las conclusiones conducentes.

I. CONCEPTOS BÁSICOS

1. Cultura

Al observar a los seres humanos nos damos cuenta de que estamosdeterminados por una serie de variaciones que van desde sus rasgos físicoshasta sus diversos modos de vivir y costumbres.

Estas diversidades se distinguen por su lenguaje, ideas, creencias, có-digos sociales, técnicas, ritos, concepciones artísticas, éticas, religiosas yjurídicas, que se conciben de manera particular en cada sociedad y que,a la vez, son diferentes de las demás. Todos estos elementos propios delmundo humano forman a la cultura, o bien:

‘‘Aquel conjunto complejo que comprende conocimientos, creencias,arte, leyes, moral, costumbres, así como otras capacidades y hábitos ad-quiridos por el hombre como miembro de una sociedad’’.1

O, de una manera más explícita: ‘‘Conjunto de símbolos, valores, ac -titudes, habilidades, conocimientos, significados, formas de comunicacióny organización sociales y bienes materiales que hacen posible la vida deuna sociedad determinada y le permiten transformarse y reproducirsecomo tal de una generación a las siguientes’’.2

2. Patrimonio

A. Etimología de la palabra

La palabra patrimonio proviene del latín patrimonium e ‘‘indica losbienes que el hijo tiene, heredados de su padre y abuelos’’.3

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1 Burnett Taylor, Edward citado por Cottom, Bolfy, ‘‘Patrimonio cultural nacional: el marcojurídico y conceptual’’, Derecho y Cultura, México, Academia Mexicana para el Derecho, la Educacióny la Cultura A. C. núm. 4, 2001, p. 81.

2 Bonfil, Guillermo, ‘‘Nuestro patrimonio cultural, laberinto de significados’’, en Florescano,Enrique, El patrimonio cultural de México, México, 1993, citado por Cottom, Bolfy, ‘‘Patrimonio culturalnacional: el marco jurídico y conceptual’’, Derecho y Cultura, México, Academia Mexicana para elDerecho, la Educación y la Cultura A. C., núm. 4, 2001, p. 81.

3 Diccionario jurídico mexicano, México, Porrúa-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas,t. IV, 1998, p. 2353.

B. Concepto jurídico

En cuanto a su significado jurídico, es el conjunto de poderes y deberesapreciables en dinero que tiene una persona. Se utiliza la expresión po-deres y deberes en razón de que no sólo los derechos subjetivos y lasobligaciones pueden ser estimados en dinero, sino también lo podrían serlas facultades, las cargas y, en algunos casos el ejercicio de la potestad.

C. Concepto antropológico

El concepto de patrimonio, cuyo origen se encuentra en el derechoromano, es tomado por la antropología sin significado jurídico alguno, yviene a ser considerado como la ‘‘herencia cultural que imprime sus ca-racterísticas a un pueblo y lo distingue de los demás’’.4

Importante resulta la evolución del concepto de patrimonio pues, enuna visión mucho más amplia del hombre como creador de la cultura,se ha demostrado que ésta también es susceptible de transmitirse, y es eneste sentido como se entiende al patrimonio desde el punto de vista an-tropológico.

3. Patrimonio cultural

Como resultado de la fusión de dos términos, el patrimonio culturaltiene dos significados:

A. Concepto jurídico o derecho del patrimonio cultural

Desde este ángulo, se le define como ‘‘la rama del derecho culturalque regula la investigación, protección, conservación, restauración, recu-peración y usos de los bienes culturales muebles e inmuebles valiosos ylos espacios en que se encuentran, así como los objetos singulares creadosy legados históricamente por la sociedad mexicana a través de su evolu-ción en el tiempo’’.5

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4 Olivé Negrete, Julio, ‘‘El 60 Aniversario de la ENAH’’, Memoria. 60 años de la ENAH, México,CONACULTA-INAH, 1999, en Cottom, Bolfy, ‘‘Patrimonio cultural nacional: el marco jurídico yconceptual’’ ...cit., 84.

5 Ávila Ortiz, Raúl, El derecho cultural en México: una propuesta académica para el proyecto político dela modernidad, México, Miguel Ángel Porrúa, 2000, p. 227.

En México, la idea de patrimonio cultural esta muy ligada a la con-cepción jurídica de la palabra, en atención a que pertenece a la tradiciónromano canónica, situación que lo hace conceptuar al patrimonio culturalcomo la propiedad de bienes culturales, por ello, la Federación es res-ponsable de conservar y proteger dichos bienes culturales en razón deque son propiedad de la nación.

B. Concepto antropológico

Desde este enfoque, el patrimonio cultural ‘‘es el conjunto de bienes oproductos culturales pasados o presentes, sean estos tangibles o intangi-bles, que una colectividad social determinada le otorga un valor excep-cional’’.6

4 Tipos de patrimonio cultural

El patrimonio cultural suele ser clasificado en tangible e intangible.

A. Tangible

El patrimonio tangible ‘‘es el patrimonio material expresado en bienesmuebles e inmuebles, según el derecho positivo mexicano’’.7

B. Intangible

El patrimonio intangible es ‘‘el conjunto de conocimientos repre-sentaciones y visiones culturales, tradiciones, usos, costumbres, sistema designificados, formas de expresión simbólica y las lenguas de cada región’’.

Esta diversificación del patrimonio cultural obedece a diferentes cues-tionamientos, como el considerar en un primer momento la existencia deuna sola cultura mexicana homogénea rechazando la pluriculturalidaddel país. Sin embargo, se ha tomado conciencia de ello, aunque sea demanera formal, tal y como se consigna en el artículo 2o. de nuestra Cons-titución, por lo que se ha reconocido que la ‘‘nación mexicana tiene unacomposición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indí-genas’’.


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6 Cottom, Bolfy, ‘‘Patrimonio cultural nacional: el marco jurídico y conceptual’’...cit.7 Ibidem, p. 101.

Así, se requiere la aceptación de que, al lado del patrimonio culturalnacional, existe diversidad de patrimonios culturales regionales relaciona-dos con colectividades sociales que forman regiones heterogéneas entre sí.

II. MARCO JURÍDICO FEDERAL

1. Fundamento constitucional

De acuerdo con la fracción XXV del artículo 73 de la CPEUM lecorresponde al Congreso de la Unión legislar en materia de ‘‘...vestigioso restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos,cuya conservación sea de interés nacional’’.

Otro aspecto del patrimonio cultural es el referido a los lugares natu-rales, que están contenidos en el párrafo III del artículo 27 de laCPEUM:

...se dictarán medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos yestablecer adecuadas previsiones de uso, reserva y destinos de tierras, aguasy bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de regular y planear la fun-dación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de pobla-ción; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico.

Uno más es el regulado por la Ley General de Asentamientos Huma-nos, cuyo fundamento es la fracción XXIX-C del artículo 73 de laCPEUM, en la que se faculta al Congreso de la Unión para emitir leyesque establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y delos municipios en materia de asentamientos humanos, para cumplir losfines previstos en el párrafo tercero del artículo 27 Constitucional.

2. Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos

Su objeto es la investigación, protección, conservación restauración y re-cuperación, de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y delas zonas de monumentos (artículo 2o.).

Se consideran propiedad de la nación:

A. Los monumentos arqueológicos muebles e inmuebles producto deculturas anteriores al establecimiento de la hispánica en el territorionacional, así como los restos humanos, de la flora y la fauna, rela-cionados con estas culturas (artículos 27 y 28).

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B. Son monumentos artísticos los bienes muebles e inmuebles que revis-tan valor estético relevante, mismo que atiende a la repre-sentatividad, inserción en determinada corriente estilística, gradode innovación, materiales y técnicas utilizadas, y otras análogas(artículo 33).

C. Son monumentos históricos los bienes vinculados con la historia dela nación, a partir del establecimiento de la cultura hispánica en elpaís, que serán los inmuebles construidos en los siglos XVI-XIX,destinados a templos y sus anexos; arzobispados, obispados y casascuriales; seminarios, conventos u otros dedicados a la administra-ción, divulgación, enseñanza o práctica de un culto religioso, asícomo a la educación y a la enseñanza, a fines asistenciales o bené-ficos; al servicio y ornatos públicos y al uso de las autoridades civilesy militares. Documentos y expedientes que pertenezcan o hayanpertenecido a la Federación, los estados o los municipios y las casascuriales. Y los documentos originales manuscritos relacionados conla historia de México y los libros, folletos y otros impresos en Mé-xico o en el extranjero durante los siglos XVI-XIX, que por surareza e importancia para la historia mexicana merezcan serconservados en el país. Y las colecciones científicas y técnicas (artículos35 y 36).

D. Zonas de monumentos son las tierras en las que se encuentran losmonumentos, así designadas por la declaratoria que emita el Eje-cutivo; ante su falta, son solo sitios arqueológicos monumentos his-tóricos separados.a) Son zonas de monumentos arqueológicos el área que comprende

varios monumentos arqueológicos inmuebles (artículo 39).b) Son zonas de monumentos artísticos el área que comprende va-

rios monumentos artísticos asociados entre sí, con espacios abiertos oelementos topográficos, cuyo conjunto revista valor estético en formarelevante (artículo 40).

c) Zonas de monumentos históricos es el área que comprende va-rios monumentos históricos relacionados con un suceso nacional(artículo 41).


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3. Ley General de Asentamientos Humanos

Esta ley, en sus artículos 6o. y 7o., establece que las atribuciones enmateria de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y dedesarrollo urbano de los centros de población, que tiene el Estado a sucargo, serán ejercidas de manera concurrente por la Federación, entida-des federativas y municipios, y que será a través de la Secretaría de De-sarrollo Social como la Federación proyectará y coordinará la planeacióndel desarrollo regional, en tan tanto que a las entidades federativas se lesfaculta para legislar en materia del ordenamiento territorial.

En su artículo 33, fracción III, el referido ordenamiento señala que lalegislación local de desarrollo urbano establecerá disposiciones para la pre-servación del patrimonio cultural y de la imagen urbana de los centrosde población.

III. ESTUDIO COMPARATIVO DE LEYES ESTATALES

PARA LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL

Es la Federación la facultada para legislar en materia paleontológica, an-tropológica, artística e histórica, temas de interés para la nación conforman-do al patrimonio cultural nacional tangible, cuyo contenido se determina através de su marco jurídico, tal y como se ha señalado en los puntos anteriores.Por lo tanto, dado que el artículo 124 de nuestra ley suprema establece que‘‘las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución alos funcionarios federales se entienden reservadas a las entidades federati-vas’’, la regulación del llamado patrimonio cultural regional está a cargo delas entidades federativas. Este llamado patrimonio cultural regional será,a contrario sensu, todo lo que no se considere patrimonio cultural nacional.También forma parte de éste las zonas o territorios que se consideran zo-nas típicas o de belleza natural pues, de acuerdo con la Ley General deAsentamientos Humanos, las facultades sobre el ordenamiento territorialde los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros depoblación que tiene el Estado, serán ejercidas de manera concurrente porla Federación y por las entidades federativas. Un estudio de las disposicio-nes normativas de carácter legislativo sobre patrimonio cultural de las en-tidades federativas mexicanas revela que aquellas se encuentran en leyes es-pecíficas, o bien, en otros ordenamientos no específicos sobre la materia.Asimismo, se registran cuatro parámetros de comparación: ¿qué se pro-tege?, ¿quién protege?, ¿cómo se protege? y ¿qué sanción se prevé?

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LEYES ESTATALESPARA LA PROTECCIÓNDEL PATRIMONIO

CULTURAL

¿QUÉ SE PROTEGE? ¿QUIÉN PROTEGE? ¿CÓMO SE PROTEGE? SANCIÓN

BAJA CALIFORNIAL. 1998C. Artículo 27, fr. I.

Bienes históricos,expresiones artísticas eintelectuales

Tradiciones populares,así como los bienes yzonas paleontológicas,arqueológicas,históricas y naturales.L. Artículo 1o. y 3o.

I. El gobernador delestado.II. La SecretaríaGeneral de Gobierno.III. La Secretaría deAsentamientosHumanos y ObrasPúblicas del Estado.IV. El Instituto deCultura.V. El Consejo delPatrimonio Cultural.VI.Las comisiones depreservación delpatrimonio cultural.VII. Las demásautoridades estatales ymunicipales, y órganosde apoyo.L. Artículo 9o. y 10.

Declaratoria deadscripción.L. Artículo 30.

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DISPOSICIONES NORMATIVAS SOBRE PATRIMONIO CULTURAL: LEYES ESPECÍFICAS


CULTURAL


CAMPECHEL. 1951C. Artículo 54 fr. IV.

Monumentos históricos,poblaciones típicas y lugares de bellezanatural.L. Artículos 1o.,7o. y 9o.

I. Gobierno del estado.II. Comisiónde monumentoshistóricos.L. Artículo 11.

DeclaratoriaL. Artículos 2o.,3o.,7o. y 9o.

I. 3 días a 5 años de pri-sión por destrucción,deterioro o daño intencional.II. Multa de 10 a 1,000pesos por infracciones ala ley.L. Artículos 13 y 14.

CHIAPASL. 1972C. Artículo 29 fr. IVen relación con elartículo 13.

Bienes muebles einmuebles, históricos oarqueológicos, lugarestípicos, de bellezanatural, artísticos,conjuntos rurales,urbanos y zonas oparajes naturalesligados a la historia.L. Artículo 2o.

I. Gobernador delestado por conductode la DirecciónGeneral de ObrasPúblicas.II. Presidentesmunicipales.L. Artículo 11.

I. Declaratoriaprovisional y definitiva.II. Expropiación.L. Artículos 3o., 4o.,8o., 12, 37, 48.

I. Multa de $1,000 a$50, 000 por ejecutarobras sin autorización.II. Multa de $100 a$50,000 por dejar derealizar las obrasautorizadas o realizarobras que no se ajustena lo ordenado.III. De $1,000 a $50, 000por desobedecer laorden de suspensión odañar o destruir unbien.

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CULTURAL


CHIAPASL. 1972C. Artículo 29 fr. IVen relación con elartículo 13.

IV. De $ 100 a $ 500por fijar un anunciosin autorización.V. De $1,000 a$10,000 por aperturade centros de vicios eninmuebles protegidos.L. Artículos 62 y 63.

CHIHUAHUA Toda manifestacióndel quehacer humanoy del medio naturalque por su valor ysignificado, relevanciaarqueológica, histórica,artística, etnológica,antropológica,paleontológica,tradicional,arquitectónica,urbana, científica,tecnológica, lingüística eintelectual.

I. Gobernador delesta do.II. Secretaría deEducación y Cultura.III. InstitutoChihuahuense de laCultura.IV. Ayuntamientos.V. Demás autoridadesmunicipales, estatales yfederales.L. Artículo 10

I. Declaratorias.II. Acciones deconservación delpatrimonio intangible.III. Programas deinvestigación delenguas vivas.L. Artículo 35, 36, 38,44 y 49.

I. Multa hasta por elvalor de los dañoscausadosintencionalmente dedestrucción o deterioro.II. Clausura o suspensióntemporal de permisos.III. Clausura definitivade permiso o concesión.IV. Clausura definitivade permiso o concesión.V. Orden de demolicióny / o reparación del daño.

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CULTURAL


CHIHUAHUAL. 2001C. Artículo 64 fr. I yXXXVII.

VI. Sanciones pecunia-rias a quien pornegligencia ocasionendaños.L. Artículos 102, 104y 105.

COAHUILAL. 1996.C. Artículo 67 fr. I enrel.ación con los artículos 169 y 178.

Bienes históricos yartísticos, zonasprotegidas y valoresculturales.L. Artículo 3o.

I. Gobierno del estado.II. Secretaría Generalde Gobierno.III. SEPE.IV. Secretaría deDesarrollo Social.V. Ayuntamientos.VI. Juntas de Proteccióny Conservación.VII. Demásautoridades estatales ymunicipales y órganosde apoyo.L. Artículos 8o. y 9o.

I. Declaratoria.II.Expropiación.III.Ocupación temporaltotal o parcial.

I. 2 a 5 años de prisióny multa de 10 a 100días s.m.g.v.e. por dañoal patrimonio cultural.II. 1 a 7 años prisión ymulta de 5 a 50 díass.m.g.v.e. por exportaciónde bienes.III. 10 a 100 díass.m.g.v.e. por faltasadministrativas.IV. 6 meses a 6 años ymulta de 5 a 50 díass.m.g.v.e. por destrucciónal patrimonio.L. Artículos 70, 72 y 74.

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CULTURAL


COLIMAL. 1931C. Artículo 33 fr. II yXLII en relación conel artículo 1o., fr. I.

Monumentos y bellezasnaturales.L. Artículos 1o. 20 y 23.

I. Ejecutivo del estado.II. Secretaría deEducación Pública.L. Artículo 5o.

I. Declaratoria.II. Expropiación.L. Artículos 13, 20, 23.

I. Arresto mayor ymulta de $50 a$5,000, al que dañedestruya o deteriore unmonumento.II. Arresto mayor ymulta de 10 $10, 000por desobedecermandato legítimo.III. Multa de 10 a$1,000 por ejecuciónde obras en zonasprotegidas, fijación deanuncios, etcétera.L. Artículos 27, 28 y 29.

DISTRITO FEDERALL. 2001.E. Artículo 42 fr. I,VIII, XIV y XVI enrelación con el artículo 2o.

Conjunto deexpresiones y rasgostangibles e intangibles;obra del hombretangible e intangible ode la naturaleza.

I. Jefe de Gobierno delDistrito Federal.II. Secretaría deDesarrollo Social.III. Instituto de Culturade la ciudad México.

I. Declaratoria.II. Expropiación.III. Programas para lapuesta en valor delPatrimonio UrbanísticoArquitectónico en la for-

I. Multa de hasta 300días de s.m.v. por:destruir o deteriorarintencionalmente o pornegligencia un bien delpatrimonio; realizar

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CULTURAL


DISTRITO FEDERALL. 2001.E. Artículo 42 fr. I,VIII, XIV y XVI enrelación con el artículo 2o.

Conservación devalores históricos yculturales.L. Artículo 3o.

IV. Consejo deSalvaguarda delPatrimonio UrbanísticoArquitectónico delDistrito Federal.L. Artículo 20.

mación de identidad local.L. Artículos 6o. 42,112.

obras sin sujetarse a laautorización respectiva;impedir inspecciones deun monumento; alteraro modificarautorizaciones olicencias; no sujetarse alas disposicionesespecíficas de salvaguarda.L. Artículo 128.

DURANGOL .1941.C. Artículo 55 fr.VI yXXXVIII en relacióncon el artículo 2o.

Monumentos y bellezasnaturales.L. Artículos 1o. y 3o.

I. Gobierno del estado.II. INAH.III. JuntaConservadora deMonumentos delestado.L. Artículos 5o.

Declaratoria.Artículos 6o. 14, 20y 23.

I. Arresto mayor ymulta de 50 a 5 milpesos por destrucción aun bien.II. Arresto mayor ymulta de 10 a 1000pesos por resistirse ainspección.III. Multa de 10 a 1000pesos por faltas a la ley.L. Artículos 27, 28 y 29.

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CULTURAL


GUANAJUATOL. 1992. C. Artículo63, fr. II en relacióncon los artículos 97,118, 119.

Vida cultural de lacomunidad.L. Artículo 2o.

I. El gobierno del estadopor conducto delEjecutivo.II. Los ayuntamientosmunicipales.III. El Instituto estatal dela cultura.IV. Las organizacionesculturales municipales.L. Artículo 4o.

I. Conservación demonumentos.II. Preservar, promover,difundir e investigar lasmanifestaciones de lacultura local.L. Artículos 5o. y 6o.

Omisa

GUERREROL. 1988.C. Artículo 47 fr. I.

Bienes del patrimoniocultural y fomento a lacultura.L. Artículos 1o. y 30.

I. Secretaría deDesarrollo Social.II. Otras dependenciasdel Estado.III. Ayuntamientos.L. Artículo 2o.

I. Celebración deacuerdos decoordinación general oespecíficos.II. Formación de comitésde fomento a la cultura.III. Declaratorias.L. Artículo 9o.,10,20y 34.

Omisa

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CULTURAL


HIDALGOL. 1949.C. Artículo 56 fr.I, II,XII en relación con elartículo 5o.

Protección de bellezasnaturales y objetos deinterés histórico yartístico.L. Artículo 1o.

I. Gobernador del estado.II. Comisión de turismodel estadoL. Artículos 12, 14 y 15.

I. Declaratoria.II. ExpropiaciónL. Artículos 6o. y 7o.

I. Multa de 10 a10,000 pesos porviolaciones a la ley.II. Arresto hasta de 15días.III. Reposición,reparación oreconstrucción de lacosa, lugar.L. Artículo 28.

JALISCOL1 2000.L2. 1998.C. Artículo 35 fr. I enrelación con elartículo 4o.

Fomento a la culturaen sus manifestacionesartísticas, artesanales,costumbres ytradiciones populares.L1 Artículo 1o.Manifestacionesproducto de la obraconjunta o separadadel hombre y de lanaturaleza, quecontenga relevancia

I. Gobernador del estado.II. Secretaría de Cultura.III. Municipios.IV. OrganismosPúblicosdescentralizados ydesconcentrados enmateria cultural.L1. Artículo 4o.I. Gobierno del estado.II. Dependencias delEjecutivo y de losgobiernos municipales.

I. Programa Estatal deCultura.II. Sistema Estatal deCreadores.L1. Artículos 5o. 6o.,7o., 17, 18, 30, 31.I. Programas Estatalde Protección alPatrimonio Cultural.II. ProgramaMunicipal deProtección alPatrimonio Cultural.

Omisa

L. Multas hasta por eldoble del valor de larestitución del daño.II. Restauración.L2. Artículos 70-74.

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CULTURAL


JALISCOL1 2000.L2. 1998.C. Artículo 35 fr. I enrelación con elartículo 4o.

histórica, estética,paisajística,arquitectónica,urbanística, literaria,artística, pictográfica,tradicional, etnológica,científica, tecnológica eintelectual.L2. Artículo 5o.

III. Procuraduría deDesarrollo Urbano.IV. Archivo histórico ygenerales de lospoderes públicos.L2. Artículo 11.

II. Dictamen dedeterminación.L2. Artículos 34, 39 y62.

MICHOACÁNL. 1974.C. Artículo 44 fr. I enrelación con elartículo 3o.

Monumentos, zonashistóricas, turísticas yarqueológicas.L. Artículo 2o.

I. Gobernador del estado.II.- Primer secretariode gobierno.III.- Junta Estatal deCatalogación,Protección y Vigilanciadel PatrimonioHistórico, Artístico yNatural.IV.- Juntas Regionales.L. Artículo 3o.

I. Declaratorias.II. Expropiación debienes.L. Artículos12 fr. II, 14fr. XVIII.

Omisa

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CULTURAL


MORELOSL. 1937.C. Artículo 40 fr. II.

Difusión de culturapopular, protección alturismo, conservaciónde monumentoshistóricos.L. Artículo 1o.

I. Gobierno.II. Departamentos.III. Ayuntamientos.L. Artículos 2o., 11 y 14.

I. Declaratoria.II. Expropiación.L. Artículos 9o. y 10.

I. Multa no mayor de$ 100.00 pordesobediencia.II. Reintegrar al estadola suma gastada por sudesobediencia.L. Artículos 21 y 22.

NAYARITL 1.1995.L 2.1989

C. Artículo 47, fr. I,IID) y XXX.Fomento a la cultura yel arte.L1. Artículo 3o.Patrimonio histórico ycultural.L2. Artículo 1o.

I. Gobierno constitucional.II. Ayuntamientos.III. Instituto Culturaly Artístico.L1. Artículo 4o.I. Ejecutivo del estado.II. Ayuntamientos.III. Secretaría de Obrasy Servicios Públicos.IV. Consejo deProtección delPatrimonio Histórico yCultural.L2. Artículo 2o.

I. Celebración deconvenios decoordinación.II. Creación de comités.L1. Artículos 10 y 16.I. Declaratoria.L2. Artículo 5o.

Omisa

I. Demolición orestauración a cuentadel interesado.II. Multa de hasta 3 mesesde s. m.v. porreincidencia.L2. Artículo 12.

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NUEVO LEÓNL. 1991.C. Artículo 63 fr. I.

Bienes históricos yartísticos, zonasprotegidas y valoresculturales.L. Artículos 2o. y 3o.

I. Gobierno del estado.II. Secretaría Generalde Gobierno.III. Secretaría deDesarrollo Social.IV. Subsecretaría deCultura y Educación.V. Secretaría deDesarrollo Urbano yObras Públicas.VI. Ayuntamientos.VII. Juntas deProtección yConservación.VIII. Demásautoridades estatales ymunicipales y órganosde apoyo.L. Artículos 8o. y 9o.

I. Declaratoria.II. Expropiación.III. Ocupacióntemporal total o parcial.L. Artículos 15, 23 fr. IV,25, 43 y 65.

I. 2 a 5 años deprisión y multa de 10a 100 días s. m..v.. pordaño al patrimoniocultural.II. 1 a 7 años prisión ymulta de 5 a 50 días s.m..v.. por exportaciónde bienes.III.10 a 100 días s. m. .v.por faltas administrativas.IV. 6 meses a 6 años ymulta de 5 a 50 díass.m..v.. por destrucciónal patrimonio.L. Artículos 70, 72y 74.

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CULTURAL


OAXACAL. 1942.C. Artículo 59 fr. III yXLI en relación conlos artículos 16 y 20.

Monumentoscoloniales, artísticos ehistóricos y poblacionestípicas.L. Artículo 1o.

I. Comité Central deProtección deMonumentosColoniales Artísticos eHistóricos y ComitésMunicipales.L. Artículos 4o. y 6o.

DeclaratoriaL. Artículo 3o.

I. 3 a 15 días dearresto mayor o multaque no exceda de$500 por destrucciónde un inmueble.II. Faltasadministrativas: nomás de $100.L. Artículo 18.

PUEBLAL. 1995.C. Artículo 57 fr. I yXXVII.

Poblaciones típicas ybellezas naturales.L. Artículo 1o.

I. Ejecutivo del estado.II. Secretaría de Cultura.III. Secretaría deDesarrollo Urbano yEcología.IV. Dirección de Turismo.V. Ayuntamientos.L. Artículo 12.

I. Declaratoria.II. Expropiación.L. Artículos 4o. y 8o.

I. 10 a 100 días s.m.v..por desacato o fijaciónde anuncios sinconsentimiento.II. 10 a 150 s.m.v. pordesacato o destrucción.L. Artículos 47 y 18.

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QUERÉTAROL. 1991.C. Artículo 41 fr. VIIIen relación con losartículos 4o. y 12.

Zonas y monumentosarqueológicos,históricos y artísticos ydocumentos históricos.L. Artículo 2o.

I. Gobernador del estado.II. Secretaría deCultura y BienestarSocial.III. Junta Estatal deProtección delPatrimonio Cultural.IV. Comité Técnico deDocumentación.L. Artículo 3o.

Declaratoria.L. Artículo 12.

Obras de retiro,demolición, restitucióno modificación deconstrucciones.L. Artículo 35.

QUINTANA ROOL. 1995.C. Artículo 75 fr. I yVI en relación con losartículos 6o., 9o., y 13.

Patrimonio histórico,cultural y artístico.L. Artículo 2o.

I. Gobierno del estadoII. Secretaría deEducación Pública.III. Instituto deCultura y las Artes deQuintana Roo.V. Ayuntamientos.IV. Demás autoridadesy dependencias estatales.L. Artículo 3o.

DeclaratoriaL. Artículo 5o.

I. Suspensiónprovisional de la obra.II. Restauración oreconstrucción y pagode los dañosocasionados alpatrimonio cultural.L. Artículo 12.

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CULTURAL


SONORAL. 1931.C. Artículo 64 fr.XLIV en relación conel artículo 1o.

Monumentos y bellezasnaturales.L. Artículo 1o.

I. Ejecutivo del estado.II. SEPE.L. Artículo 5o.

I. Declaratoria.II. Retiro del servicioen caso de urgencia.III. Cuidado directodel Ejecutivo.IV. ExpropiaciónL. Artículos 6o., 10,11, 13, 20, 23.

I. Arresto mayor ymulta de 50 a 5 milpesos por destruccióna un bien.II. Arresto mayor ymulta de 10 a 1000pesos por resistirse ainspección.III. Multa de 10 a1000 pesos por faltas ala ley.

TAMAULIPASL. 1931.C. Artículo 58 fr. I.

Idéntico a Sonora Idéntico a Sonora Idéntico a Sonora Idéntico a Sonora

TLAXCALAL. 1956.C. Artículo 54 frs. II,XV.

Monumentoshistóricos, artísticos yde los edificioscoloniales.L. Artículo 1o.

I. Ejecutivo del estado.II. Departamento deObras Públicas.III. Junta TécnicaConsultiva de Vigilancia.

Señalización de unmonumentoconsiderado comohistórico y artístico.L. Artículos 1o. y 4o.

I. Evitar, suspender odestruir las obras.II. Multa de $ 10 a $ 1,000.L. Artículos 13 y 19.

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CULTURAL


TLAXCALAL. 1956.C. Artículo 54 frs. II,XV.

Conservación yprotección demonumentos yedificios.L. Artículos 2o. y 3o.

VERACRUZL. 1978.C. Artículo 33 fr. IV.

Lugares típicos y debelleza natural en elEstado.L. Artículo 1o.

I. Gobernador del estado.II. UniversidadVeracruzana.III. Direcciones generalesde asentamientoshumanos y obraspúblicas.IV. Secretaría deEducación Popular yde Agricultura yFitosanitaria.L. Artículos 4o. y 30.

Declaratoria.L. Artículo 4o.

I. Multa de $5,000.00 a$25,000.00 por iniciaruna obra derestauración,reconstrucción oconservación en uninmueble sinautorización o fijaranuncios.II. Prisión hasta de 3 añoso multa hasta de $5,000.00por realizar u ordenetrabajos sin autorización.

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CULTURAL


VERACRUZL. 1978.C. Artículo 33 fr. IV.

IIII. Prisión hasta de 4años o multa hasta de$25,000.00 por causardaños en lugaresdeclarados típicos o debelleza natural.IV. Prisión hasta de 5años o multa hasta de$100,000.00 por destruirlos bienes protegidos.L. Artículos 21, 22, 24,25, 26.

ZACATECASL. 1987.C. Artículos 33, 65 frs.I y VIII.

Aspectos y ambientespeculiares de lasciudades, zonas típicasy monumentos.L. Artículo 2o.

I. El gobernadorconstitucional delestado.II. La Junta deProtección yConservación deMonumentos y ZonasTípicas del estado deZacatecas.III. Las demás autori-

Declaratoria.L. Artículo 9o.

I. Trabajos de retiro,demolición, restitucióno modificación deconstrucciones.II. 5 cuotas por metrocuadrado de fachadapor cada semana ofracción que duren lostrabajos de reconstru-

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CULTURAL


ZACATECASL. 1987.C. Artículos 33, 65 frs.I y VIII.

dades estatales ymunicipales en lo queresecta a suscompetencias.Artículo 3o.

ción o modificación.III. Multa que noexcederá de 100cuotas por ejecutarobras sin autorización.IV. No más de 50cuotas, por norespetarse los plazos.V. Hasta 50 cuotas porrealizar obras que nose apeguen a lasespecificaciones.L. Artículos 37, 38,40-46.

YUCATÁNL. 1948.C. Artículo 30 frs. V yXV e).

Monumentoshistóricos, artísticos oarquitectónicos.L. Artículo 1o.

I. Gobierno del estado.II. Comisión deMonumentos.L. Artículo 6o.

I. Declaratoria.II. Expropiación.L. Artículos 2o. y 8o.

I. 3 días a 5 años deprisión y multas de100 a $5,000 a juiciodel juez pordestrucción, deterioroo daño intencional delos monumentoshistóricos.

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CULTURAL


YUCATÁNL. 1948.C. Artículo 30 frs. V yXV e).

II. Multa de $10 a$5,000 porinfracciones a la ley encita.L. Artículo 10.

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Seis son las entidades federativas que regulan de manera genérica el patrimonio cultural, es decir, colocan talesdisposiciones como parte de la regulación del desarrollo de centros de población. Tal incorporación deja la proteccióndel patrimonio cultural en un aspecto secundario; sin la debida profundización en su regulación jurídica.

DISPOSICIONESESTATALES

PROTECTORASDEL PATRIMONIO

CULTURAL


AGUASCALIENTESCU. 2001.C. Artículo 27 fr. I.

Monumentosarqueológicos,artísticos, históricos,zonas típicas, lugaresde belleza natural.CU. Artículo 257.

I. Secretaría deEducación Pública.II. Secretaría deDesarrollo Social.III. Comisión delPatrimonio Cultural.IV. En coordinacióncon CONACULTA,INBA, INAH.CU. Artículo 258.

Declaratoria.CU. Artículo 40 fr. V.

I. A quien dañe odestruya bienesdeclarados patrimoniocultural; a quienefectúe actos traslativosde dominio de un biendeclarado sinregistrarlo; a losdueños que por dolo omala fe o negligenciapropicien ladestrucción o deteriorodel bien; al perito quesin autorización realicetrabajos sobre bienesdel patrimonio cultural

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DISPOSICIONES NORMATIVAS SOBRE PATRIMONIO CULTURAL:

ORDENAMIENTOS NO ESPECÍFICOS



CULTURAL


AGUASCALIENTESCU. 2001.C. Artículo 27 fr. I.

I. Sancionesadministrativas:amonestación verbal oescrita; clausuratemporal o definitiva,total o parcial; multaequivalente a uno yhasta 10 ,000 días desm.v.; demolición totalo parcial; prohibiciónde realizardeterminados actos uobras; arresto hasta por36 horas.CU. Artíulos. 271,673, 677.

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CULTURAL


BAJA CALIFORNIASURL. 1995.C. Artículo 64 fr. I yII en relación con losartículos 14 y 19.

Edificios, monumentos,plazas públicas,parques y bosques,acervo histórico,tradicional y culturaldel Estado.L. Artículo 95.

I. Gobierno del Estado.II. Ayuntamiento.III. Secretaría dePlaneación Urbana eInfraestructura delEstado.L. Artículo 9o.

Mediante acciones,planes o programas dedesarrollo urbano queevitan el menoscabo odegradación delpatrimonio.L. Articulos 95 y 96.

I. A quien no obtengael permiso necesario;haga publicidad sobreinmueblescontraviniendoautorizaciones, oimpida las visitas deinspección.II. Sancionesadministrativas:clausura temporal odefinitiva de permisosy licencias; demolicióna expensas delinfractor; revocación ocancelación depermisos,autorizaciones olicencias.L. Artículo 116 y 117.

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CULTURAL


BAJA CALIFORNIASURL. 1995.C. Artículo 64 fr. I yII en relación con losartículos 14 y 19.

II. Sancionesadministrativas:clausura temporal odefinitiva, parcial ototal; multa desde 5hasta 1,000 días s.m.v.;cancelación definitivade permisos ylicencias; demolición aexpensas del infractor;revocación ocancelación depermisos,autorizaciones olicencias.L. Artículo 116 y 117.

ESTADO DE MÉXICOL. 2000.C.A. 2002C. Artículo 61 fr. I yIV en relación con elartículo 17.

Patrimonio culturalinmobiliario artístico ehistórico.L. Artículo 8o.Promover la cultura.Inmuebles vinculados a

I. Ejecutivo del Estadopor conducto de laSecretaría deEducación, Cultura yBienestar Social.II. Municipios.

I. Acuerdosadministrativos sobreincorporaciones oafectación.II. Expropiación.L. Artículo 48, fr. I y III.

I. 1 a 5 años deprisión y multa de 150a 500 veces s.m.v. aquien explote, use oaproveche sinautorización un bien

72



CULTURAL



la historia local onacional, con valorarquitectónico, plazas,parques y calles quecontengan expresionesde arte, zonasarqueológicas ypoblados típicos.C.A. Artículo 3.2. fr.V, 5.34 fr. VII y5.4. fr.VII.

L. Artículo 8o.I. Gobierno del estadopor conducto de laSecretaría deEducación, Cultura yBienestar Social.II. Secretaría deDesarrollo Urbano yObras Públicas.III. Municipios.IV. organismospúblicosdescentralizados.C..A Artículos 3.4 y5.5.

Declaratorias.C.A. Artículo 5.34 fr.VII d).

de dominio público.II. Se perderán enbeneficioas obras einstalaciones que serealicen sinautorización.II. Demolición deobras hechas sinautorización.L. Artículos 72-75.I. Demolición total oparcial deconstrucciones; retirode materiales;revocación de lasautorizaciones;clausura provisional odefinitiva de obras;multa de mil a 500000 veces s.m.v. poruso que genereimpacto regional.

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CULTURAL



II. De 1,000 a 500000 s. m. v. en losdemás casos.

SAN LUIS POTOSÍL. 2000C. Artículo 57 fr. I yIII en relación con elartículo 9o. y 13.

Patrimonio urbanoarquitectónico(monumentosarqueológicos,históricos, artísticos,zonas típicas y lugaresde belleza natural).L. Artículo 2o.

I. Ejecutivo del estado.II. Secretaría deDesarrollo Urbano,Comunicaciones yObras Públicas.III. Ayuntamientos.L. Artículo 16.

I. Plan de DesarrolloUrbano de Centro dePoblación.II. Planes municipalesde desarrollo urbano.III. Plan Parcial deDesarrollo Urbano.L. Artículos 32, 40, 42y 47.

I. Amonestación.II. Clausura temporalo definitiva, total o parcial.III. Arrestoadministrativo hatsa por36 horas.IV. Revocación de autorizaciones.V. Suspensióntemporal, total oparcial de la obra.L. Artículo 234.

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CULTURAL


SINALOAL1. 1977L2. 1970.C. Artículo 43 fr. II.

Edificios, monumentos,plazas públicas,parques, bosques ytodo lo que sea suacervo cultural ehistórico tradicional.L1, Artículo 41 frs. IIIy 75.Áreas de bellezanatural y parquesestatales naturales,zonas o edificacionesde interés histórico,arquitectónico, turísticoy urbanístico.L2. Artículo 2o., fr. IV.

I. Gobierno del estado.II. Secretaría deDesarrollo Social.III. Ayuntamientos.IV. Comisionesmunicipales de centrospoblados.L1. Artículo 7o.obiernos del estado.II. Secretaría deDesarrollo Social.III. Consejo Estatal deDesarrollo Urbano yPreservación delPatrimonio Cultural.

I. Plan estatal ymunicipales dedesarrollo urbano.II. Declaratorias.L1. Artículos 3o., 5o.,17, 45, 55 y 76.III. Ayuntamientos.IV. Comisionesmunicipales dedesarrollo de centrospoblados.L2. Artículo 4o.I. Declaratorias deprovisiones, reservas,usos y destinos deáreas, predios yedificios catalogados.L2. Artículo 9o. bis.

I. Clausura temporal odefinitiva, total oparcial de lasinstalaciones, obras yservicios.II. Multa de 8 a 80s.m.v. o tratándose deinmuebles hasta el 10%de su valor.III. Demolición de lasconstruccionesefectuadas enoposiciones a los a losPlanes de Desarrollo.V. Revocación de laautorización.L1. Artículo 82.I. Suspensión ydestrucción de la obraque se hizo sin lasespecificacionesdebidas.

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CULTURAL


SINALOAL1. 1977L2. 1970.C. Artículo 43 fr. II.

II. Pago de daños yperjuicios.III. Multa de $5,000en otro tipo deinfracciones.L2, Artículos 133 y140.

TABASCOC. Artículo 36 frs. I yXVI.

Edificios, monumentos,plazas públicas,parques bosques y loque corresponda a suacervo tradicional ehistórico.L. Artículo 70.

I. Ejecutivo del estado.II. Secretaría deComunicaciones,Asentamientos y ObrasPúblicas.III. Ayuntamientos.L. Artículos 8o. y 10.

I. Programa dedesarrollo urbano.II. Declaratorias.L. Artículos 71 y 75.

I. Multa hasta por 200veces s.m.v.;Remodelación concargo al infractor;demolición con cargoal infractor; arrestohasta por 36 hrs. Porcontravenir lodispuesto en la ley yprogramas dedesarrollo urbano ydeclaratorias expedidas.L. Artículo 76.

76

A partir de la información expuesta en las anteriores tablas, es dablereferir lo siguiente:

3. ¿Qué se protege?

Con base en el análisis del primer parámetro de este cuadro compa-rativo, podemos agrupar las 32 leyes bajo los siguientes rubros:

---- Leyes que fomentan la cultura: Guanajuato, Jalisco y Nayarit,las cuales representan una novedad toda vez que se apegan a laspautas señaladas por la UNESCO, pues se garantiza el acceso yparticipación en la vida cultural de la comunidad, y se regula laestructura y funcionamiento de los órganos encargados de la pre-servación, difusión, promoción, fomento e investigación de la ac -tividad cultural. Asimismo, destaca el caso de Guerrero, que incluyela modalidad de proteger los monumentos coordinadamente con laFederación.

---- Leyes que protegen lugares típicos y de belleza natural: Pueblay Veracruz.

---- Leyes que protegen patrimonio tangible: Estado de México, Ja-lisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Querétaro, Quintana Roo,Tlaxcala y Yucatán.

---- Leyes que protegen patrimonio tangible e intangible: Baja Cali-fornia, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Distrito Fede-ral y Nuevo León.

---- Leyes que protegen patrimonio tangible y de lugares típicos y debelleza natural: Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Colima,Durango, Hidalgo, Oaxaca, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora,Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas.

4. ¿Quién protege?

En lo que hace al segundo parámetro, se desprenden dos formas dellevar a cabo la tarea protectora del patrimonio cultural regional:

A cargo del Ejecutivo del Estado de manera directa, auxiliado de las Se-cretarías del ramo o a través de comités en los que funge como miembro.

Intervención del Gobernador de manera indirecta, a través de comi-siones, o bien, en otras secretarías dependientes del Estado como Aguas-calientes, Guerrero e Hidalgo.


77

5. ¿Cómo se protege?

Parte importante de una ley es la forma en que regula la protecciónde su objeto, de lo que se desprende lo siguiente:

• El patrimonio se desprende mediante declaratorias de adscripcióno protección de bienes al patrimonio cultural o de zonas típicas olugares de belleza natural, expedidas mediante decreto del Ejecutivodel Estado: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas,Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Estadode México, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit, NuevoLeón, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora,Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

• Por Expropiación en caso de utilidad pública: Chiapas, Coahuila,Colima, Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo, Michoacán,Morelos Nuevo León, Puebla, Sonora, Tamaulipas y Yucatán.

• Por ocupación temporal total o parcial: Coahuila y Nuevo León.• Por celebración de acuerdos de coordinación general o específica y

programas y acciones protectores del patrimonio cultural: Baja Ca-lifornia Sur, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero Ja-lisco, Nayarit, San Luis Potosí, Sinaloa y Tabasco.

6. Sanción

Por lo que hace al tema que determina ----en cierta medida---- laeficacia de la ley, es decir, la sanción, pues de nada serviría la creaciónde un catálogo de bienes integrantes del patrimonio cultural regional sino existieran medios sancionadores y reparadores ante las faltas o infrac -ciones a la ley en comento, se infiere lo siguiente: 1) prisión, que puedeir desde 6 meses hasta 10 años: Baja California Norte, Campeche, Coahuila,Estado de México, Nuevo León, Veracruz. Y Yucatán; 2) arresto, que noexcederá de 15 días: Colima, Durango, Hidalgo, Oaxaca, San Luis Po-tosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas; 3) multas, que pueden ir desde diezpesos hasta 100 mil pesos, o de 5 a 10, 000 días de salario mínimo vigenteen el Estado que corresponda: Aguascalientes, Baja California Norte,Baja California Sur Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima,Distrito Federal, Durango, Hidalgo, Estado de México, Jalisco, Morelos,Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Ta-

GABRIELA LIMA PAÚL

78

maulipas, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas y Yucatán; 4) reparación, tra-bajos de retiro, demolición, restitución, modificación o suspensión deconstrucciones: Aguascalientes, Baja California Norte, Baja CaliforniaSur, Chihuahua, Estado de México, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Querétaro,Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Zacatecas;5) clausura temporal o definitiva: Aguascalientes, Baja California Norte,Baja California Sur, Chihuahua, Estado de México, San Luis Potosí ySinaloa.

Desde el ángulo del órgano que impone las sanciones, se tiene las si-guientes posibilidades:

A. Por órgano jurisdiccionalB. Por órgano administrativo.

IV. MEDIOS DE IMPUGNACIÓN

Ahora bien, la protección de bienes muebles o inmuebles de propiedadprivada mediante declaratoria que los incorpora al patrimonio cultural (oincluso la expropiación), resulta una restricción al derecho de propiedadde quien lo goza y ejerce. Asimismo, el titular asume la posibilidad deser sujeto de una inexacta aplicación de la ley, por lo que debe tener laopción de ejercitar medios de impugnación que permitan una revisión desu situación jurídica; es decir, el particular debe tener el derecho de seroído y vencido en juicio respetándosele su garantía de audiencia.

Por ello, resulta indispensable analizar cualitativamente y por separadolos recursos o medios de defensa contemplados en la materia por las leyeslocales.


79

RECURSOS Y/OMEDIOS

DE DEFENSA

CONTRA LA DECLARATORIA

CONTRA LAINSCRIPCIÓN

DE LADECLARATORIA

CONTRA DETERMINACIONES


CONTRA LAINICIATIVA DE

DECLARATORIA

CONTRA LAIMPOSICIÓN

DE SANCIONES

BAJA CALIFOR-NIA NORTE

R. Revocación.L. Artículo 90.


CAMPECHE R Reclamación.L. Artículo 5o.

DefensaL. Artículo 15.

CHIAPAS Impugnaciones.L. Artículo 7o.

ImpugnacionesL. Artículo 7o.

CHIHUAHUA R. Revocación.L. Artículo 68.

R.Reconsideración.L. Artículo 109.

Objeciones.L. Artículo 72.

Manifestaciones.L. Artículo 62.

R.Reconsideración.L. Artículo 109.

COAHUILA Oposición.L. Artículo 58.

R. InconformidadL. Artículo 19.

COLIMA Reclamación.L. Artículo 16.

Revisión.L. Artículo 26.D

DISTRITO FEDE-RAL

Inconformidad.L. Artículo 51.

DURANGO R. Reclamación.L. Artículo 16.

Revisión.L. Artículo 26.

GUANAJUATO

GUERRERO

80

MEDIOS DE IMPUGNACIÓN

RECURSOS Y/OMEDIOS

DE DEFENSA



DE LADECLARATORIA




DECLARATORIA


DE SANCIONES

HIDALGO

JALISCO R. Administrativo.L2. Artículo 75.

R. Administrativo.L2. Artículo 75.

MICHOACÁN R. Impugnación.L. Artículo 29.

MORELOS

NAYARIT R.Reconsideración.L2. Artículo 14.

R.Reconsideración.L2. Artículo 4o.

R.Reconsideración.L2. Artículo 14.

NUEVO LEÓN Inconformidad.L. Artículo 19.

Oposición.L. Artículo 58.

OAXACA Inconformidad.L. Artículo 13.

R. Revisión.L. Artículo 20.

PUEBLA Inconformidad.L. Artículo 35.

QUERÉTARO

QUINTANAROO


SONORA Reclamación.L. Artículo 16.


81

RECURSOS Y/OMEDIOS

DE DEFENSA



DE LADECLARATORIA




DECLARATORIA


DE SANCIONES

TAMAULIPAS Reclamación.L. Artículo 16.


TLAXCALA Inconformidad.L. Artículo 16.

VERACRUZ R.Reconsideración.L. Artículo 12.


YUCATÁN Reclamación.L. Artículo 4o.


ZACATECAS Oposición.L. Artículo 7o.

82

RECURSOS Y/O MEDIOS DE DEFENSA


CONTRA RESOLUCIONESPROTECTORAS

DEL PATRIMONIO(DESARROLLO URBANO)

CONTRA LA IMPOSICIÓNDE SANCIONES

AGUASCALIENTES R. Inconformidad.CU. Artículo 692.

R. Inconformidad.CU. Artículo 692.

BAJA CALIFORNIA SUR R. Reconsideración.L. Artículo 105.

ESTADO DE MÉXICO R. Administrativo deInconformidad.L. Artículo 76.

SAN LUIS POTOSÍ R. Reconsideración.L. Artículo 235.

SINALOA R. Reconsideración.L1. Artículo 77.Inconformidad.L2. Artículo 153.

R. Reconsideración.L1. Artículo 77.

R. Reconsideración.L1. Artículo 77.

TABASCO R. Revocación.L. Artículo 80.



83

MEDIOS DE IMPUGNACIÓN: ORDENAMIENTOS NO ESPECÍFICOS

Como se desprende de la lectura de los cuadros previos, no sólo existenrecursos sino también objeciones a los trámites para determinar que unbien es parte del patrimonio cultural o incluso a la imposición de sancio-nes; por ello, corresponde utilizar el término genérico de ‘‘medios de im-pugnación’’. La denominación de los medios de impugnación es variada,sin embargo, ello resulta irrelevante pues no incide en su sentido.

En suma, se trata de instituciones procesales que permiten a las partesacudir a un órgano administrativo o jurisdiccional para que se ocupede examinar lo realizado en las diversas etapas del proceso declarativo deun bien que entra a formar parte del patrimonio cultural o, incluso, enla imposición de sanciones a efecto de declarar si es necesaria la modifi-cación, revocación o confirmación del acto impugnado, lo cual otorgacerteza jurídica al gobernado.

V. CONCLUSIONES

El patrimonio cultural es tan vasto y de naturaleza tan diversa quepara su estudio y debida protección hay que clasificarlo en tangible eintangible.

De acuerdo con nuestra máxima ley suprema nacional, artículo 73,fracción XXV, le corresponde al Congreso de la Unión ‘‘legislar sobrevestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos ehistóricos, cuya conservación sea de interés nacional’’, es decir, protegeal patrimonio nacional tangible.

Conforme con el artículo 2o. de la CPEUM, ‘‘la Nación Mexicanatiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pue-blos indígenas. La ley protegerá y promoverá el desarrollo de sus len-guas, culturas, usos, costumbres y formas específicas de organizaciónsocial...’’, lo que, en mi opinión, integra el fundamento constitucionalpara la protección del patrimonio nacional intangible, cuya reglamenta-ción va marchando con ciertos tropiezos en razón de circunstancias po-líticas.

Otro aspecto del patrimonio cultural tangible, que por sus caracterís-ticas se regula aparte, es el referido a los lugares naturales, tal y como seseñala en el párrafo III del artículo 27 de la CPEUM, regulado por laLey General de Asentamientos Humanos, y cuyo fundamento es la frac -ción XXIX-C, artículo 73, de la CPEUM, en la que se faculta al Con-

GABRIELA LIMA PAÚL

84

greso de la Unión para emitir leyes que establezcan la concurrencia delgobierno federal, de los estados y de los municipios.

En suma, de manera clara se ha establecido como competencia federalla regulación del patrimonio cultural nacional tangible, condicionado aque éste sea de interés para la nación, pues tal y como lo señala el artículo124 de la CPEUM: ‘‘Las facultades que no están expresamente concedi-das por esta Constitución a los funcionarios federales se entienden reser-vadas a las entidades federativas’’. Por lo tanto, todo lo que no sea deinterés nacional, se entenderá que forma el patrimonio cultural regionaltangible e intangible.

Las entidades federativas, en lo que hace al patrimonio cultural na-cional, sólo pueden intervenir como coadyuvantes en la aplicación dela Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos eHistóricos.

Sin embargo, cabe advertir que las entidades han reclamado el regulardicho patrimonio bajo el argumento de que se encuentran en su territo-rio. Asimismo, ello se debe a intereses locales políticos y económicos quehan llevado a disputarle a la Federación el control de los bienes culturalesde interés nacional, a efecto de maximizar su explotación.

Del análisis de las 32 leyes estatales de protección al patrimonio cul-tural, dos contienen un texto idéntico: Sonora y Tamaulipas. Colima, Du-rango y Sonora cuentan con un texto casi idéntico, misma situación sepresenta entre las leyes de Coahuila y Nuevo León.

Se advierten cinco tipos de leyes: leyes que fomentan a la cultura; leyesque protegen lugares típicos y de belleza natural; leyes que protegen pa-trimonio tangible; leyes que protegen patrimonio tangible e intangible; yleyes que protegen patrimonio tangible además de lugares típicos y debelleza natural.

La forma de protección más utilizada es la declaratoria de proteccióno adscripción de un bien y la menos utilizada es la ocupación temporaltotal o parcial. De los textos analizados, sólo Guanajuato, Guerrero, Ja-lisco, Michoacán y Nayarit (en su ley de fomento a la cultura) no prevénsanciones.

La sanción más recurrente es la multa, en contraposición a la clausuratemporal o definitiva. La más severa es la privativa de la libertad que éstapuede llegar hasta diez años.

De los treinta y dos textos analizados, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,Jalisco, Morelos y Querétaro no contemplan medio alguno de impugna-


85

ción; los cuatro primeros, seguramente debido a su naturaleza, pues setrata de leyes de fomento a la cultura, en tanto que las dos últimas sí losprevén pero contravienen la garantía de audiencia.

Se detectan diversas etapas del proceso de declaración de un biencomo parte del patrimonio cultural, las cuales pueden ser impugnadas:contra la declaratoria en sí, contra la inscripción de la declaratoria, contralas determinaciones protectoras del patrimonio cultural y contra la impo-sición de sanciones.

Finalmente, de este estudio comparativo sobre leyes estatales para laprotección del patrimonio cultural, se refleja el proceso necesario, cierta-mente en unas más que otras, de afianzarnos en un verdadero federalis-mo: el de hacer válido y efectivo el derecho y obligación de las entidadesfederativas de proteger su patrimonio cultural.

VI. BIBLIOGRAFÍA

ÁVILA ORTIZ, Raúl, El derecho cultural en México: una propuesta académicahacia la modernidad, México, Miguel Ángel Porrúa-Coordinación de Hu-manidades-UNAM, 2000.

OLIVÉ NEGRETE, Julio y COTTOM Bolfy, Leyes estatales en materia del pa-trimonio cultural, México, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes-Instituto Nacional de Antropología e Historia, 1997.

COTTOM, Bolfy, ‘‘Patrimonio cultural nacional: el marco jurídico y con-ceptual’’, Derecho y cultura, México, Órgano de divulgación de la Aca-demia Mexicana para el Derecho, la Educación y la Cultura, A. C.,núm. 4.

LEGISLACIÓN

Código Administrativo del Estado de MéxicoCódigo Urbano para el Estado de AguascalientesConstitución Política de los Estados Unidos MexicanosConstitución Política del Estado de AguascalientesConstitución Política del Estado de Baja California NorteConstitución Política del Estado de Baja California SurConstitución Política del Estado de Campeche

GABRIELA LIMA PAÚL

86

Constitución Política del Estado de ChiapasConstitución Política del Estado de ChihuahuaConstitución Política del Estado de CoahuilaConstitución Política del Estado de ColimaConstitución Política del Estado de DurangoConstitución Política del Estado de Estado de MéxicoConstitución Política del Estado de GuanajuatoConstitución Política del Estado de Guerrero

Constitución Política del Estado de HidalgoConstitución Política del Estado de JaliscoConstitución Política del Estado de MichoacánConstitución Política del Estado de MorelosConstitución Política del Estado de NayaritConstitución Política del Estado de Nuevo LeónConstitución Política del Estado de OaxacaConstitución Política del Estado de PueblaConstitución Política del Estado de Querétaro

Constitución Política del Estado de Quintana RooConstitución Política del Estado de San Luis PotosíConstitución Política del Estado de SinaloaConstitución Política del Estado de SonoraConstitución Política del Estado de TabascoConstitución Política del Estado de TamaulipasConstitución Política del Estado de TlaxcalaConstitución Política del Estado de VeracruzConstitución Política del Estado de Yucatán

Constitución Política del Estado de ZacatecasEstatuto de Gobierno del Distrito FederalLey Conservadora y Protectora de Monumentos y Bellezas Naturales en

el Estado de DurangoLey de Bienes del Estado de México y sus MunicipiosLey de Conservación, Protección y puesta en valor del Patrimonio His-

tórico y Cultural del Estado de Nayarit (L2)


87

Ley de Desarrollo de Centros Poblados del Estado de Sinaloa (L2)Ley de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis PotosíLey de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa (L1)Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Baja California SurLey de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado de Ta-

basco.Ley de Fomento a la Cultura de GuerreroLey de Fomento a la Cultura del Estado de Jalisco (L1)Ley de Fomento a la Cultura para el Estado de GuanajuatoLey de Fomento a la Cultura y el Arte para el Estado de Nayarit (L1)Ley de Fomento del Turismo y Protección a las Bellezas Naturales y Ob-

jetos de Interés Histórico y Artístico en el estado de HidalgoLey de Preservación del Patrimonio Cultural del Estado de Baja Ca-

liforniaLey de Protección del Patrimonio Cultural. QuerétaroLey de Protección de Monumentos y Sitios del Estado de ChiapasLey de Protección y Conservación de Monumentos Históricos del Estado

de YucatánLey de Protección y Conservación de Monumentos y Edificios del Es-

tado de TlaxcalaLey de Protección y Conservación de Monumentos y Zonas Típicas del

Estado de ZacatecasLey de Protección, Conservación y Restauración del Patrimonio Históri-

co, Cultural y Artístico del Estado de Quintana RooLey de Salvaguarda del Patrimonio Urbanístico Arquitectónico del DFLey del Patrimonio Cultural del Estado de Coahuila de ZaragozaLey del Patrimonio Cultural del Estado de ChihuahuaLey del Patrimonio Cultural de Nuevo LeónLey del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios (L2)Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e His-

tóricosLey General de Asentamientos Humanos

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Ley para la Difusión de la Cultura Popular, Protección al Turismo y Con-servación de Monumentos, Edificios y Lugares Históricos del Estadode Morelos

Ley que cataloga y prevé la Conservación, uso de Monumentos, ZonasHistóricas, Turísticas y Arqueológicas del Estado de Michoacán

Ley sobre Protección Conservación de Lugares Típicos y de Belleza Na-tural de Veracruz

Ley sobre Protección y Conservación de Monumentos y Bellezas natura-les de Colima

Ley sobre Protección de Monumentos Coloniales, Artísticos e Históricosy Poblaciones Típicas de Oaxaca

Ley sobre Protección y Conservación de Monumentos Históricos, Pobla-ciones Típicas y Lugares de Belleza Natural de Campeche

Ley sobre Protección y Conservación de Monumentos y Bellezas Naturalesde Sonora

Ley sobre Protección y Conservación de Monumentos y Bellezas Natu-rales de Tamaulipas

Ley sobre Protección y Conservación de Poblaciones Típicas y BellezasNaturales del Estado de Puebla

DIRECCIONES DE INTERNET

www.asambleadf.gob.mxwww.bajacalifornia.gob.mxwww.cddiputados.gob.mxwww.chihuahua.gob.mx/congresowww.congresochiapas.gob.mxwww.congresojal.gob.mxwww.congresoqroo.gob.mxwww.congresosinaloa.gob.mx/leyes/leyes_edo.htmwww.congresoslp.gob.mxwww.congresotabasco.gob.mxwww.congresoyucatan.gob.mxwww.diputados.gob.mx/leyinfowww.edomex.gob.mxwww.gbcs.gob.mx/gobierno


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www.guanajuato.gob.mx/index.htmlwww.tlaxcala.gob.mxwww.trife.org.mxwww.veracruz.gob.mxwww.zacatecas.gob.mx

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PATRIMONIO CULTURAL REGIONAL: ESTUDIO …...el examen de fenómenos por sus semejanzas y...

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