PARTIDOS, MOVIMIENTOS PARTIDOS, MOVIMIENTOS POLÍTICOS Y PROCESO POLÍTICOS Y PROCESO

ELECTORALELECTORAL

Fernando GiraldoConsultor

CONTENIDOCONTENIDO

Consideraciones preliminaresConsideraciones preliminares Divergencia con el proceso electoral Divergencia con el proceso electoral Convergencia con el proceso Convergencia con el proceso

electoralelectoral Partidos y Organización ElectoralPartidos y Organización Electoral Partidos y Reforma PolíticaPartidos y Reforma Política

CONSIDERACIONES CONSIDERACIONES PRELIMINARESPRELIMINARES

Sobre la democracia electoralSobre la democracia electoral Democracia: resultado Vs. procesosDemocracia: resultado Vs. procesos Factores para Factores para unauna reforma política reforma política Realidad de la función electoral de Realidad de la función electoral de

las organizaciones políticaslas organizaciones políticas

La soledad del sistema político. El abandono de La soledad del sistema político. El abandono de la sociedadla sociedad

DIVERGENCIA CON EL DIVERGENCIA CON EL PROCESO ELECTORALPROCESO ELECTORAL

Reglas de juego y fortalezas Reglas de juego y fortalezas institucionalesinstitucionales

Conflicto: sistemas electoral y de Conflicto: sistemas electoral y de partidos en el plano regionalpartidos en el plano regional

Tipo de elecciones, partidos y Tipo de elecciones, partidos y candidatoscandidatos

CONVERGENCIA CON EL CONVERGENCIA CON EL PROCESO ELECTORALPROCESO ELECTORAL

Partidos y proceso electoralPartidos y proceso electoral -- Regulación y registroRegulación y registro

- - Cultura política: Resultados e inhabilidades Cultura política: Resultados e inhabilidades

Administración del procesoAdministración del proceso -- Testigos y jurados electoralesTestigos y jurados electorales

-- Listas, alianzas y coalicionesListas, alianzas y coaliciones

CONVERGENCIA CON EL CONVERGENCIA CON EL PROCESO ELECTORALPROCESO ELECTORAL

Elementos técnicos del sistema Elementos técnicos del sistema electoralelectoral

Umbral legal y efectivo 5, método electoral 2, Umbral legal y efectivo 5, método electoral 2, voto preferente, blanco y válidos, estructura, voto preferente, blanco y válidos, estructura, circunscripción, registro y censo electoralcircunscripción, registro y censo electoral

Formación cívico – electoral de Formación cívico – electoral de partidospartidos

Campañas electoralesCampañas electorales

PARTIDOS Y ORGANIZACIÓN PARTIDOS Y ORGANIZACIÓN ELECTORALELECTORAL

Composición y conformación de la Composición y conformación de la O.E.O.E.

Nombramiento Nombramiento CompetenciasCompetencias Delegación y naturaleza bicéfalaDelegación y naturaleza bicéfala Reforma Política: CongresoReforma Política: Congreso Justicia electoralJusticia electoral

Partidos y Reforma Partidos y Reforma PolíticaPolítica

Adaptación de los partidosAdaptación de los partidos RegulaciónRegulación Necesidades políticasNecesidades políticas Sistema de partidos o sistema de Sistema de partidos o sistema de

aparatos políticos y electoralesaparatos políticos y electorales

EDUCACIÓN CÍVICA Y EDUCACIÓN CÍVICA Y CAPACITACIÓN CAPACITACIÓN

ELECTORALELECTORAL

Maria Mercedes TurbayConsultora PNUD

PREMISASPREMISAS

El sistema electoral es un mecanismo básico parael funcionamiento de la democracia.

Agentes del proceso electoral mas calificados para el desempeño de sus funciones contribuyen al mejor funcionamiento de los sistemas electorales y de la democracia.

Ciudadanos y ciudadanas informados y concientes de sus derechos y deberes con la sociedad son garantes de la sociedad democrática.

CONCEPTOCONCEPTO

La educación cívica y democrática se concibe como un proceso de aprendizaje estructurado e intencionado, orientado a adquirir conocimientos, habilidades, destrezas y valores (competencias) requeridos para un óptimo desempeño en la vida democrática de una sociedad.

La capacitación electoral se refiere a las competencias específicas para el desempeño de las funciones encomendadas a cada uno de los agentes del proceso electoral.

ALCANCESALCANCES La educación es condición necesaria pero no

suficiente para el fortalecimientos de la democracia.

Se requiere coherencia entre lo que se aprende y lo que se vive.

Debe dotar de herramientas para construir y mejorar procesos democráticos en los diferentes ámbitos de desempeño: familia, escuela, trabajo, comunidad, país, planeta.

La educación democrática es requisito para el ejercicio de los derechos: políticos, económicos, sociales y culturales.

SE DIRIGE A:SE DIRIGE A:

Funcionarios permanentes y temporales de los organismos electorales.

Agentes colaboradores de los procesos electorales: jurados, testigos, observadores, escrutadores, etc.

Candidatos y sus organizaciones: partidos, movimientos, organizaciones y grupos significativos de ciudadanos.

Instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil

Organismos de control y vigilancia del proceso electoral (procuraduría, fiscalía,fuerza pública, DAS, etc)

Medios de comunicación. Ciudadanía en general.

PRODUCTOSPRODUCTOS

Recomendaciones para la organización de un Sistema de capacitación y formación que asegure la calidad, cobertura de la formación ciudadana que requiere el proceso electoral y el desarrollo de la democracia.

Elementos para la definición de la estructura del sistema:

Características y condiciones del sistema de formación. Bases de la Plataforma Pedagógica. Metodología para el diseño curricular Funciones de la Unidad de Capacitación Lineamientos para el desarrollo progresivo del sistema.

FACTORES PARA LA FACTORES PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL MODELOCONSTRUCCIÓN DEL MODELO

Antecedentes y experiencias nacionales (Visitas, entrevistas y encuentros con funcionarios de la RNEC de los niveles nacional, departamental, municipal)

Experiencias internacionales (México, Centroamérica, Ecuador, Perú, Brasil, Venezuela, entre otros.

Análisis del contexto institucional (achicamiento del Estado, fortalecimiento de la sociedad civil)

Desarrollo de tecnologías de información y comunicación –TIC aplicadas a la educación – Educación virtual

Otros...

ELEMENTOS DEL ELEMENTOS DEL DIAGNOSTICODIAGNOSTICO

Acciones esporádicas en función de los eventos electorales. No hay continuidad en la formación. (se asemeja a campañas de información)

Escasa coordinación con el sector educativo que tiene a su cargo la formación de ciudadanos y otras entidades con funciones afines a la formación cívica (Defensoría, Mininterior, Esap, Sena, etc.)

Método de formación en cascada es vulnerable a la distorsión del mensaje.

Condiciones presupuestales difíciles (disponible sobre el proceso electoral)

Normatividad cambiante.

ELEMENTOS DEL DIAGNOSTICOELEMENTOS DEL DIAGNOSTICO

Recurso humano comprometido

Amplio espectro de experiencias de formación democrática con cobertura en todo el país realizada por instituciones públicas y privadas, universidades, centros de estudio e investigación, ONG, personas y líderes comunitarios.

Desarrollo de metodologías educativas basadas en TIC – Educación virtual

MODERNIZACIONMODERNIZACION

Una verdadera modernización consiste en aumentar radicalmente la capacidad educativa de la entidad mediante la configuración de un sistema de formación donde concurran esfuerzos y recursos interinstitucionales del sector público y privado y se incorporen modernas metodologías y tecnologías para asegurar calidad y cobertura acordes con las necesidades planteadas.

  

SISTEMA DE FORMACIÓN CÍVICA Y ELECTORALSISTEMA DE FORMACIÓN CÍVICA Y ELECTORAL

Sistema: articulado, permanente, basado en TIC – Internet.Trabaja con alianzas interinstitucionales con el sector público y privado.

Portal educativo con comunicación de doble vía, atendido por un equipo interdisciplinario (UC), apoyado por equipos regionales (capitales y ciudades intermedias), vinculado a red de capacitación interinstitucional, Universidades, instituciones educativas, ONG.

Utiliza múltiples modalidades y metodologías pedagógicas de acuerdo con condiciones locales.

Desarrollo progresivo para expandirse de acuerdo con las condiciones de conectividad de los municipios y la cultura informática de la población objetivo.

FUNCIONES DEL PORTAL:FUNCIONES DEL PORTAL:

Oferta de módulos auto formativos y módulos de profundización Tutoría personalizada Consulta a expertos y asesoría. Chat y foros de discusión e intercambio Noticias Cartelera participativa para intercambio entre alumnos y miembros

de la comunidad virtual Bancos de expertos por tema Banco de experiencias exitosas Biblioteca virtual, videos, cd interactivos y material educativo en

general. Información actualizada: conferencias, lecturas, reportajes de

temas de actualidad. Correo electrónico Evaluación, certificación, validación. Funciones de administración educativa (ingreso, selección,

seguimiento, certificación, egreso)

FORMACIÓN DE FORMADORES: FORMACIÓN DE FORMADORES:

El sistema requiere contar con un equipo de formadores con presencia en todas las regiones, pleno dominio de competencias: pedagógicas, tecnológicas (TIC), tutoría en educación a distancia, solvencia en el tema cívico y electoral.

Quienes pueden ser formadores: (de acuerdo con el grado de dificultad del módulo de formación)

Funcionarios de la RNEC interesados, que cumplan los requisitos y competencias.

Formadores de otras instituciones vinculadas al sistema (Ej. Defensoría, sector educativo, Ministerio del Interior y Secretarías municipales.

Universidades: profesores de áreas afines, estudiantes practicantes.

ONG y otros operadores de formación. Estudiantes de grados 10 y 11 debidamente preparados. Otros.

DISEÑO DE MÓDULOS:DISEÑO DE MÓDULOS:

Los temas de formación se desarrollan en unidades llamadas módulos. Estos se están desarrollando y actualizando permanentemente para ampliar la oferta educativa, actualizarla y mejorarla.

Para esto se conforman equipos interdisciplinarios entre expertos en el tema, pedagogos y diseñadores gráficos o comunicadores que se encargan de diseñar el proceso de enseñanza – aprendizaje, preparar los materiales y experiencias educativas (textos, cuadros, gráficos, videos, cd interactivos, audio. visitas, entrevistas, observaciones, análisis, ejercicios, etc.)

UNIDAD DE CAPACITACIÓNUNIDAD DE CAPACITACIÓNFuncionesFunciones

Establecer alianzas interinstitucionales para el montaje y funcionamiento del sistema.

Promoción, coordinación, y administración del servicio Captar y actualizar las necesidades de capacitación de los grupos

de usuarios. Planear y actualizar el currículo (Ej. Cambios de tecnologías en los

procesos, cambios en la normatividad, desarrollos teóricos, etc.) Desarrollar los procesos de formación en alianza con otros

operadores. Fomento de la investigación y desarrollo de metodologías

pedagógicas aplicadas al tema Divulgación de información Seguimiento y evaluación de los procesos educativos de su

responsabilidad. Bancos de expertos y entidades especializadas Banco de materiales de capacitación. Otras Captación de la cooperación internacional

PROMOCIÓN DE LA CULTURA PROMOCIÓN DE LA CULTURA DEMOCRÁTICADEMOCRÁTICA

Estrategia de medios masivos de comunicación: radio, prensa, TV, Páginas Web.

Noticias, reportajes, experiencias, controversias, opiniones sobre temas de actualidad relacionados con la democracia y el proceso electoral.

Busca apoyar los procesos de formación mediante mensajes de refuerzo en medios masivos. Igualmente estos contribuyen a posicionar el tema en la sociedad y darle la importancia que se merece en la agenda pública.

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE DE IDENTIFICACIÓN, IDENTIFICACIÓN, REGISTRO REGISTRO

Y VOTACIÓN ELECTRÓNICAY VOTACIÓN ELECTRÓNICA

Ramiro Merchán

Consultor PNUD

Diagnóstico de la Situación Actual Desafíos de la Modernización Tecnológica Recomendaciones

AGENDAAGENDA

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUALACTUAL

Bases de Datos Individuales y Descoordinados de Registro Civil, Identificación Ciudadana y Censo Electoral.

La Decisión sobre la Tecnología de Identificación Ciudadana Impactará todos los procesos de la Organización Electoral.

La Actualización del Censo Electoral es Artesanal

Se Subdimensiona el Reto Tecnológico como elemento fundamental del Sistema Electoral.

IMPACTO TECNOLOGÍAIMPACTO TECNOLOGÍADE IDENTIFICACIÓNDE IDENTIFICACIÓN

Continuar con Tecnología Actual

Maduración del proceso actual

Se continua con la construcción de una única base de datos de identificación

La autenticación del ciudadano sólo se puede realizar con dispositivos especiales

Cambiar Tecnología

Posiblemente se requiera desmontar la fábrica de producción existentes

Tecnología de las regiones se cambia o necesita nueva configuración

Costo del desmonte de la cédula de tercera generación

Dos bases de datos con información biométrica de los ciudadanos

Sistema mixto de lectura para votación automatizada

ALTERNATIVAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN ALTERNATIVAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL VOTO AUTOMATIZADODEL VOTO AUTOMATIZADO

Sin Autenticación de la Identidad del Elector

Automatización de las actividades pre-electorales (Nuevo Censo – Enrolamiento de huellas)

Adopción de mejores prácticas conforme al modelo Brasilero

Eliminación del escrutinio manual o automatizarlo

Desarrollo centralizado de software

Pruebas Piloto

Cubrimiento Nacional Gradual

Modelo de transmisión de consolidados de las urnas

Con Autenticación de la Identidad del Elector

Definición de la tecnología de identificación

Automatización de actividades pre-electorales

Cedulación estándar para todos los electores

Incorporación de la autenticación del ciudadano contra A.N.I. – A.F.I.S

Eliminación del escrutinio manual o automatizarlo

Desarrollo Centralizado de Software

Pruebas Piloto

Cubrimiento Nacional Gradual

Modelo de transmisión de consolidados de las urnas

Futuro: Conteo en línea

Impacto de la Tecnología Informática en la Reducción de los Delitos Electorales

0 1 2 3 4 5

Perturbación electoral

Constreñimiento al elector

Fraude al elector

Fraude en inscripción de cédulas

Voto fraudulento

Corrupción de sufragante

Favorecimiento de voto fraudulento

Alteración de resultados electorales

Ocultamiento, retención y posesiónilícita de cédula

Denegación de inscripción

E4 - Votación Electrónica(con autenticación delciudadano)

E3 - Votación Electrónica (sinautenticación del ciudadano)

E2 - Automatización actual(Desarrollo Centralizado)

E1 - Automatización Actual

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

Es necesario clarificar al país el impacto de la Definición del Sistema de Identificación Colombiano.

La Modernización Del Sistema Electoral Exige la Integración de los Procesos de Registro Civil, Identificación Ciudadana y lo Electoral.

El Voto Electrónico se debe entender como la automatización de todas las etapas y no exclusivamente del conteo en las urnas.

Es Necesario Delimitar las Fases de la Modernización en el Tiempo para materializar el sueño de un sistema electoral fuerte, confiable y transparente.

DESARROLLO Y GESTIÓN DE DESARROLLO Y GESTIÓN DE LA REFORMA POLÍTICALA REFORMA POLÍTICA

Fernando Jordan FlorezConsultor PNUD

COMPONENTES ESTRUCTURALES DEL

SISTEMA ELECTORAL COLOMBIANO

COMPONENTESCOMPONENTESESTRUCTURA ESTRUCTURA BASICABASICA

SISTEMADE

REGISTRO CIUDADANO

SISTEMAELECTORAL

SeguridadNacional

NuevoOrden

Mundial

SISTEMA JUDICIAL

SistemaDe

Elección

MARCO NORMATIVO

SISTEMAPOLÍTICO

Delitos

Investigación Fiscalia

Tribunales

CódigoElectoral

SISTEMADE

ORGANIZACIONESPOLÍTICAS

SISTEMADE

CAPACITACIÓNCedulación

Censo electoral

Escrutinios

Organización Sistema

TIPO deVotaciones

ConstitucionalDemocrático

Presidencialista

Partidos

Movimientos

SISTEMADE

GESTIÓN

Estatutos

Financiación

NuevosDesarrollosLegislativos

Sistemas deInfraestructura

Informatica

Elementos BASICOS del Elementos BASICOS del Sistema Electoral para las Sistema Electoral para las elecciones en elecciones en las Corporaciones las Corporaciones PublicasPublicas

28 elementos características o componentes básicos

1.-MODALIAD DEL SISTEMA ELECTORAL

2.-VÍA DE ELECCIÓN 3.-PRINCIPIO DE ELECCIÓN 4.-ESCAÑOS

Proporcional en Circunscripción Plurinominal

Directa De representación proporcional

268Varia en relación a la población en

Cámara

5.-UMBRAL 6.-DURACIÓN DEL MANDATO PRESIDENCIAL

7.-POSIBILIDAD DE REELECCIÓN PRESIDENTE

8.-La 2A VUELTA EN ELECCIÓN PRESIDENCIAL

DOS UMBRALES: Para Senado 2%. Para las demás corporaciones 50 % del cuociente electoral.

4 años Se Permite Tres semanas después de la primera ronda

9.-ACCESO AL ESPECTRO ELECTROMAGNÉTICO

10-SISTEMA DE NOMINACIÓN DE CANDIDATOS EN LISTAS

11.-SISTEMA DE NOMINACIÓN CANDIDATOS LISTA

UNIPERSONALES

12.-REPARTICIÓN DE ESCAÑOS

Un máximo de espacios publicitarios y espacios institucionales de radio y televisión

Autonomía partidista. Avales

Consultas internas optativas. Avales. Se permiten Alianzas y Coaliciones

Sistema Mixto- Cifra repartidora- voto preferente optativo umbral determinado por Cuociente electoral / con excepción de Senado

13.-NIVELES DE COMPUTO ELECTORAL

14.-ORGANIZACIÓN INTERNA - PARTIDOS Y MOVIMIMIENTOS

15.-VOTO ELECTRÓNICO 16.-TARJETON

Circunscripción Plurinominal Democrática En todas las votaciones – Implementación gradual

tarjetas electorales/numeradas/papel de seguridad

17.-CIRCUNSCRIPCIONES 18.-DURACIÓN PERÍODO CONGRESO

19.-CANDIDATURAS 20.-EMISIÓN DEL VOTO

UNA Para Senado de carácter Nacional Y 33 para Representantes a la Cámara de Carácter regional y 1 especial

4 años Listas únicas Sistema Mixto: Voto único . Preferencial o por el Partido

21.-POSIBILIDAD DE REELECCIÓN DE CONGRESISTAS

22.-RENDICIÓN DE CUENTAS 23.-PERÍODOS 24.-SISTEMA DE FINANCIACIÓN

PERMITIDO Los partidos, movimientos y candidatos deberán rendir públicamente cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos.

INSTITUCIONALES Mixto. Financiamiento estatal según reposición por votos depositados y Financiación para Funcionamiento. Financiación Privada

25.-VOTO EN BLANCO 26. FECHAS DE ELECCION 27.- PARA GARANTIZAR LA EQUITATIVA REPRESENTACIÓN

28.- ORGANIZACIÓN DE LOS PARTDIOS EN EL CONGRESO DE LA

REPUBLICA

constituyan mayoría absoluta en relación con los votos validos se

deberá repetir la votación. unipersonal con diferente candidato

SEPARADAS para Presidente y Congreso

El sistema de CIFRA REPARTIDORA

Régimen de Bancadas

LOS DELITOS ELECTORALES

DELITOS CONTRA LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA

DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA

DELITOS CONTRA LA FÉ PÚBLICA

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD INDIVIDUAL

Alteración de resultados electorales Intervención en política Terrorismo

Falsedad ideológica en documento Secuestro

Constreñimiento al SufraganteEmpleo ilegal de la fuerza pública Amenazas Falsedad en balances

Detención arbitraria especial

Corrupción de sufragante Omisión de apoyo Instigación delinquirResponsabilidad de Revisores Fiscales  

Denegación de Inscripción Usurpación de funciones  Responsabilidad de Contadores  

Favorecimiento de voto fraudulento Abuso de función pública      

Fraude al sufraganteSimulación de investidura o cargo      

Fraude en inscripción de cedulas        

Mora en entrega de documentos votación        

ocultamiento, retención o posesión ilícita de cédula        

Perturbación del certamen democrático        

Voto Fraudulento        

SE DEBE PLANEAR UNA NUEVATIPOLOGIA

DE DELITOSQUE CORRESPONDA AL NUEVO SISTEMAY PREVEA LOS DELITOS ELECTRONICOS

LEYES QUE LA CONSTITUCION CONSAGRA QUE DEBEN SER EXPEDIDAS

en la legislatura de Marzo a Junio del 2006

1. Régimen de la Oposición y Garantías2. Nuevo código electoral3. Reglamentación de la Reelección

1. Circunscripción de minorías 2. Requisitos de seriedad para la inscripción de candidatos 3. Desarrollo del régimen de bancadas 4. Financiación de los partidos y movimientos 5. Utilización de medios de comunicación que usen espectro

electromagnético6. Organización Electoral7. Concurso de meritos para elección de Registrador Nacional8. Reglamentación carrera Administrativa especial para la RNEC

ESTRUCTURACIONESTRUCTURACION Y Y PROPUESTA PROPUESTA DEDE

UNA UNA OPCIONOPCION

DE RUTA DE RUTA CRÍTICACRÍTICA

ES:ES: CARACTERIZARCARACTERIZAR el entornoel entorno

IDENTIFICARIDENTIFICAR los Sujetos responsable, proactivos o interesados en el temalos Sujetos responsable, proactivos o interesados en el tema

IDENTIFICARIDENTIFICAR Variables o componentes indispensables para el logro del proyecto en un Variables o componentes indispensables para el logro del proyecto en un tiempo tiempo detrminadodetrminado

ESTABLECER ESTABLECER la secuencia en que se presentan esas variables o componentesla secuencia en que se presentan esas variables o componentes

ESTRUCTURARESTRUCTURAR mapas de decisiónmapas de decisión

ORGANIZARORGANIZAR sistemas de semáforossistemas de semáforos

DEFINIRDEFINIR recursos, metas , tareas y tiemposrecursos, metas , tareas y tiempos

IDENTIFICAR IDENTIFICAR la ruta de sensibidad y encadenamiento eficiente y eficaz de todas y la ruta de sensibidad y encadenamiento eficiente y eficaz de todas y cada una de las actividades ,tareas y procesos requeridoscada una de las actividades ,tareas y procesos requeridos del proyectodel proyecto

GERENCIAR EXITOSAMENTEGERENCIAR EXITOSAMENTE los procesos de cambio y de Operación de la institución los procesos de cambio y de Operación de la institución ejecutora del proyectoejecutora del proyecto

El Método DE LO QUE SE TRATA

CON EL METODO DE

LA RUTA CRÍTICA (I)LA RUTA CRÍTICA (I)

PREMISAS PREMISAS NEGATIVASNEGATIVAS PARA PARA LALA RUTA CRITICARUTA CRITICA

CONFLICTO DE INTERESES POLITICOS ENTRE LOS CONFLICTO DE INTERESES POLITICOS ENTRE LOS SUJETOS O INSTITUCIONES RESPONSABLESSUJETOS O INSTITUCIONES RESPONSABLES

CARENCIA DE UNA FUERTE INICIATIVA DE CARENCIA DE UNA FUERTE INICIATIVA DE ARMONIZACION Y BUSQUEDA DE CONSENSO SOBRE EL ARMONIZACION Y BUSQUEDA DE CONSENSO SOBRE EL TEMA ELECTORAL EN UNA PERSPECTIVA INTEGRALTEMA ELECTORAL EN UNA PERSPECTIVA INTEGRAL

VARIABLES VARIABLES que muy seguramente que muy seguramente estarán presentes y afectaran a la estarán presentes y afectaran a la RUTA CRITICARUTA CRITICA

1. Los propios de la política en el escenario de lo electoral y el contenido FINAL Del CODIGO ELECTORAL.

2. La Oportunidad de entrega de los recursos financieros requeridos para la realización de los procesos electorales

3. La Inexistencia de un proceso colectivo de reflexión , derecomendación y definición de la estructura operativa mas conveniente parala Democracia Colombiana.

4.- La emulación empresarial en los desarrollos de Los procesos de contratación de alta tecnología e identificación ciudadana

5.- Los intereses de la política global sobre seguridad y lucha contra el terrorismo

El Escenario de Arranque: El Escenario de Arranque: EL SISTEMA ELECTORAL ESTA SERIAMENTE EL SISTEMA ELECTORAL ESTA SERIAMENTE

CUESTIONADOCUESTIONADO

CUESTIONAMIENTO público a la seriedad y transparencia del Censo electoral .

La demanda de NULIDAD ante el Consejo de Estado sobre la ultima elección de SENADORES por FRAUDE

EL cuestionamientos a la tecnología de Cedulación QUE SE UTILIZA

Los Términos de la Sentencia del H Consejo de Estado después de dos años de presentarse la demanda DE NULIDAD por el Procurador de la Nación

Los editoriales de los últimos días de toda la prensa Nacional.

Escenarios en donde se debe desarrollar la Escenarios en donde se debe desarrollar la RUTA CRITICARUTA CRITICA

Decisiones y cambios de fondo en laRegistraduria Nacional del Estado Civil

•Perspectiva Sistémica•Modernización•Rediseño de los procesos de toma de decisión y soporte financiero administrativo

Dificultades estructurales de operación entre el CNE y la RNEC.

•Código Electoral•Fondo Rotatorio•Relaciones políticas inter institucionales

Dinámica de intereses económicos muy fuertes en los procesos de contratación propios de las elecciones.

•Kit electoral•Distribución•Procesamiento de datos

Necesidad de definirla Tecnología para el proceso de Producción de cédulas y de manejo del algoritmo dentro de la tecnología AFIS.

Conflictos Políticos y económicos

Desarrollo de las autorizaciones COMPES

Reglamentación de la reciente Reforma Política y aprobación de la reelección presidencial

Definición sobre la Modalidad a utilizar de los sistemas informáticos en los próximos procesos electorales

Ajustes a los reglamentos de Partidos y Movimientos Políticos al nuevo régimen constitucional y legal

Definiciones sobre el manejo de los procesos electorales en las zonas de conflicto armado y en la participación de los desmovilizados

Capacitación a la ciudadanía, a los jurados, testigos, veedores, auditores sobre el nuevo régimen electoral

Procesos de producción y /o de contratación del nuevo software requerido para el manejo de las elecciones sea con o sin voto electrónico

Actualización del Censo electoral cualquiera sea la tecnología que se utilice

Definición del proyecto del Voto Electrónico.Modelo tecnológicoSistema de adquisiciónEstrategia ComponentesCostos

LA RUTA CRITICA LA RUTA CRITICA CONSTITUYE CONSTITUYE UNA PROPUESTA DE UNA PROPUESTA DE ACCIÓN CONCRETAACCIÓN CONCRETA

LA RUTA CRITICALA RUTA CRITICA agregada para el agregada para el 2005 seria algo como:2005 seria algo como:

TRAMITE TRAMITE LEYESLEYES ESPECIALES ESPECIALES

Código ElectoralCódigo Electoral

Reglamentación ReelecciónReglamentación Reelección

Paz, Justicia y ReparaciónPaz, Justicia y Reparación

Derecho de la OposiciónDerecho de la Oposición

Financiación de Partidos y Financiación de Partidos y CampañasCampañas

Carrera administrativa EspecialCarrera administrativa Especial

Elaboración PonenciasElaboración Ponencias

4 4 MESESMESES

FEBREROFEBRERO

PronunciamientoPronunciamiento REELECCION REELECCION Corte COSTITUCIONALCorte COSTITUCIONAL

Contratación delContratación del material electoralmaterial electoral

Diseño de un nuevo Diseño de un nuevo sistema de BD sistema de BD distribuida y distribuida y contratación del contratación del sistema de computosistema de computo regionalregional

Estructuración del Estructuración del nuevo nuevo algoritmoalgoritmo y y construcción del construcción del Sistema de SoftwareSistema de Software para e l para e l Pre-conteoPre-conteo

ESTRUCTURACION Y ESTRUCTURACION Y REALIZACION REALIZACION DE DE LOS PILOTOS QUE LOS PILOTOS QUE ORDENAORDENA LA LEY DEL LA LEY DEL VOTO ELECTRONICOVOTO ELECTRONICO

DECRETO DECRETO REGLAMENTARIOREGLAMENTARIO

LEY VOTO LEY VOTO ELECTRÓNICOELECTRÓNICO

RealizaciónRealización

EleccionesElecciones

Desarrollo Desarrollo Plan de Plan de RegistroRegistro segúnsegún

CONPESCONPES

Consultas Internas PartidosConsultas Internas Partidos

Presupuesto adicional 2005Presupuesto adicional 2005 DICIEMBREDICIEMBRE

JUNIOJUNIO

OCTUBROCTUBREE

Estructuración Estructuración Plan Plan capacitación capacitación MúltipleMúltiple

Adecuación deAdecuación de Partidos Partidos Democracia Democracia InternaInterna

Ajustes al Ajustes al Censo ElectoralCenso Electoral

Definición sistema AFIS y Definición sistema AFIS y actualización Proceso de actualización Proceso de Producción y entrega de cedulasProducción y entrega de cedulas

La La RUTARUTA CRITICACRITICA Para las Para las Elecciones del Elecciones del 20062006

Aprobación Código ElectoralCongreso

Interinidad procedimental hasta Pronunciamiento

Corte Constitucional

Opción Consultas Partidos

Campaña

Elecciones Congreso

Elecciones Presidencial

2005

2006

Mayo

Octubre

Diciembre

Enero-Febrero

Marzo

Mayo

Financiación

DerechoOposición

ReglamentacionReelecion

RecursosPresupuestales

Bancadas

Voto de conciencia

Tecnología

Julio

Adaptación institucionalAl NUEVO código

Mayo aDiciembre

LA RUTA CRITICALA RUTA CRITICA CONCEPTUAL CONCEPTUAL DE LA GRAN REFORMA DE LA GRAN REFORMA DEPENDE ESTRUCTURALMENTEDEPENDE ESTRUCTURALMENTEEN ALTO GRADOEN ALTO GRADODE LA TECNOLOGIADE LA TECNOLOGIA DE CODIFICACION FINAL DEL CODIGO DE CODIFICACION FINAL DEL CODIGO AFIS AFIS QUE SE ADOPTEQUE SE ADOPTE

LA RUTA CRITICALA RUTA CRITICA EN LA DECISIONES EN LA DECISIONES

TECNOLÓGICAS DE TECNOLÓGICAS DE CARÁCTER GENERALCARÁCTER GENERAL (I) (I)ACCIONES Y DECISIONESACCIONES Y DECISIONES

Definición Tecnología Y presupuesto paraRegistro Y PRODUCCION DE NUEVAS CEDULAS

Proceso de Cedulación y ConformaciónCENSO ELECTORAL

Definición de la Integración de las Bases de Datos

Definición del ALGORITMO y producción

del Software para el Conteo y/ Voto Electronico

Definición y puesta en marchaDe nuevos Procesos

Y procedimientos administrativos

Estructuración de la Red nacional

Elecciones2006

2005Al interior de TODA la RNEC

INDISPENSABLE.

Revisión del Contrato actual

INDISPENSABLE.

Red Nacional para Red Nacional para VOTO ELECTRONICOVOTO ELECTRONICO

LA RUTA CRITICA LA RUTA CRITICA TECNOLÓGICA (II)TECNOLÓGICA (II)

Definir la modalidad Con o Sin autenticación de identidad

Construir, probar y capacitar sobre el

Software requerido. Estructurar los pilotos en 2005

Adquirir, ,importar e instalar, el hardware

Capacitación registradores Y electores

2006

2005

Implementación parcial y monitoreo

Completar la TecnologíaDe Hardware requerida

Ajustes al Proyecto de Ajustes al Proyecto de

Código electoral y modificación Código electoral y modificación

a la ley del voto electronicoa la ley del voto electronico

EN CASO DE SEGUIR EL SISTEMA ACTUALEN CASO DE SEGUIR EL SISTEMA ACTUAL

LA RUTA CRITICA LA RUTA CRITICA TECNOLÓGICA (III)TECNOLÓGICA (III)

Definición de la arquitectura de La captura de datos de Pre conteo

A Nivel Nacional

Licitar el desarrollo del software

Y la operación nacional.

Realización de elecciones

DEFINICION Y CONSTRUCCION DEL SOFTWARE UNICO NACIONAL

DE PRECONTEO-CONSOLIDACION-Y DIVULGACION

Diseño de un sistema de soporteA la trasmisión de datos por voz

Distribución y capacitación del software

2006

Entrega y validación del Algoritmo por parte

De los Partidos y Movimientos

LA RUTA CRITICA PARA LOS LA RUTA CRITICA PARA LOS

PARTIDOSPARTIDOS

Reunión Reunión Organismos de los PartidosOrganismos de los Partidos

Ajuste a la Ajuste a la DEMOCRACIADEMOCRACIADe los estatutos De los estatutos

y y Acuerdos sobre reglas de juegoAcuerdos sobre reglas de juego

Consultas Internas

Definición de candidaturas

Elecciones

2005

Campaña

2006

Noviembre

Noviembre-Diciembre

I semestre

I semestre

EneroFebrero

Mayo

Marzo

Cumplimiento de las reglas establecidas

Jurídicamente por las leyesQue reglamenten en Acto

Legislativo

RUTA CRITICA DE LA CAPACITACIÓNRUTA CRITICA DE LA CAPACITACIÓN

Estructura del Aparato

CapacitaciónTestigos y Jurados

Capacitación Ciudadana

Capacitación Partidos y Movimientos

Capacitación ObservadoresInternacionales

Elecciones 2006

I Semestre

I Semestre

I Semestre

I Trimestre

II Semestre

I Semestre

2005

2006

Capacitación Representantes

de Partidos

RUTA CRITICA DE AJUSTES INTERNOS HACIA EL RUTA CRITICA DE AJUSTES INTERNOS HACIA EL 20062006

AdministrativosAdministrativos TecnológicosTecnológicos

Reformar Reformar

el el

Fondo RotatorioFondo Rotatorio

Ajustar toda la estructura a Ajustar toda la estructura a

lo previsto lo previsto

en el Nuevo Codigoen el Nuevo Codigo

Estructurar un SistemaEstructurar un Sistema

Descentralizado Descentralizado

de de

Operaciones y capacitaciónOperaciones y capacitación

Desarrollar los ajustesDesarrollar los ajustes

tecnológicos para la etapatecnológicos para la etapa

preelectoralpreelectoral

Desarrollar un SistemaDesarrollar un Sistema

PREPPREP

Desarrollar laDesarrollar la

Nueva arquitectura Nueva arquitectura

de de

Hardware / SoftwareHardware / Software

RUTA CRITICARUTA CRITICA en la en laRNEC y el CNERNEC y el CNE

Ajustes a los mandatos de toda la NUEVA LegislaciónAjustes a los mandatos de toda la NUEVA Legislación

Administrativo -.Financiero- Operativo-CompetenciasAdministrativo -.Financiero- Operativo-Competencias

Reestructuración de la Arquitectura TecnológicaReestructuración de la Arquitectura Tecnológica

Red Lógica -Red Física- Hardware y SoftwareRed Lógica -Red Física- Hardware y Software

Recomposición de la planta de personal -Recomposición de la planta de personal -Funciones y Salarios - de acuerdo con Funciones y Salarios - de acuerdo con la filosofía de la reformala filosofía de la reforma

Acorde a las exigencias de la Sociedad de Acorde a las exigencias de la Sociedad de la Informaciónla Información

Hacia la descentralizaciónHacia la descentralización

Gerencia por resultadosGerencia por resultados

ModernizaciónModernización

Nueva filosofía y ArquitecturasNueva filosofía y Arquitecturas

Tecnología Web/Biométrica/inalámbricaTecnología Web/Biométrica/inalámbrica

Nuevas especialidadesNuevas especialidades

Mayor calificación tecnológicaMayor calificación tecnológica

Salarios acordes a la Salarios acordes a la responsabilidadresponsabilidad

Apoyo Presupuestal del Poder Apoyo Presupuestal del Poder Ejecutivo y del Congreso nacionalEjecutivo y del Congreso nacional

Del 2005 al ?Del 2005 al ?

UNA RUTA CRITICA FRENTE A LA REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE LA

REELECCION DEL PRESIDENTE

Garantías democráticasGarantías democráticas

Estatuto de laOposición

DelimitacionesEn la frontera del

ejercicio del cargo y la actividadpolítica

Nuevas precisiones A los

Organismos de control

PrimerSemestre

2005

ENTIDADESENTIDADES FUNDAMENTALES PARA PODER TRANSITAR FUNDAMENTALES PARA PODER TRANSITAR

EXITOSAMENTE LAEXITOSAMENTE LA RUTA CRITICA RUTA CRITICA

Relaciones Y acciones INDISPENSABLESRelaciones Y acciones INDISPENSABLES

EJECUTIVOPartidosPolíticos

Cámara

DNP

Senado

RNEC CNE

APOYOS MÁS APOYOS MÁS URGENTESURGENTES

Desarrollo NormativoDesarrollo Normativo Consolidación de la Consolidación de la Infraestructura Infraestructura tecnológicatecnológica

Soporte Conceptual

e Informacional

Definiciones E

Implementaciones

RECURSOS PRESUPUESTALES

LO POSIBLE EN EL 2005LO POSIBLE EN EL 2005

Derecho de la OPOSICION

Reforma al CODIGOELECTORAL

ConsultasNacionales

Internas

Fallo de laCorte Constitucional

Reglamentación de la

Reelección

Marzo

Marzo

Marzo

Octubre

Diciembre

ACCIONES PRIORITARIASACCIONES PRIORITARIAS De carácter LegislativoDe carácter Legislativo

Asesorar al Congreso Nacional en la producción legislativa-Senado y Cámara.

Contribuir a la integración

Y búsqueda de consensos Participar en un itinerario

de foros y seminarios sobre el tema

De carácter AdministrativoDe carácter Administrativo Asesorar a la RNEC y al CNE en EL

PROCESO de las reformas requeridas

Asesorar en las definiciones tecnológicas

Asesorar en la elaboración de planes y programas para:

El desarrollo del software Para la contratación de

servicios tecnológicos Para implementar un sistema

PREP. Para establecer un plan

Nacional de capacitación

FASE IIFASE II

UNA RUTA CRITICA PARA EL FUTURO PRÓXIMO

POSIBLE RUTA CRITICA DE LA REFORMA POLÍTICA PARA EL FUTURO PRÓXIMO 2006-2010

Régimen PresidencialVS

Régimen parlamentario

Gran Reforma Al

SISTEMA NACIONAL ELECTORAL

Ley de Reforma Politica y de partidos

Elecciones PresidencialesCon pleno Voto Electrónico

2006-2007

2007

2008

2009

2010

Ajustes del Sistema ElectoralAl Censo Poblacional 2007

VotoVoto

ObligatorioObligatorio

Ajuste al AL 2003Ajuste al AL 2003

Ajustes Ajustes institucionalesinstitucionales

PROPUESTAS EN EL PLAZO PROPUESTAS EN EL PLAZO INMEDIATOINMEDIATO

En lo normativoEn lo normativo Que las leyesQue las leyes de garantías a la reelección , el derecho a la de garantías a la reelección , el derecho a la

oposición y el código electoraloposición y el código electoral sean consistentessean consistentes.. Que el CódigoQue el Código electoral establezcaelectoral establezca los delineamientos básicos los delineamientos básicos

y correccionesy correcciones al sistema y a Ley del voto electrónico y lo al sistema y a Ley del voto electrónico y lo relacionado con escrutiniosrelacionado con escrutinios

Que se establezcaQue se establezca un un procedimiento real de controlprocedimiento real de control al proceso al proceso de definición presupuestal de los Partidosde definición presupuestal de los Partidos y Movimientos y y Movimientos y cumplimiento de los mandatos de la Ley 130cumplimiento de los mandatos de la Ley 130

Que se haganQue se hagan mayores precisiones en las autonomíasmayores precisiones en las autonomías del del CNE y la RNEC CNE y la RNEC

PROPUESTAS EN EL PLAZO INMEDIATO PROPUESTAS EN EL PLAZO INMEDIATO

(II)(II)

EN LO OPERATIVO Financiero ,

Se desarrolle el decreto 1010 del 2000 en lo referente a las “delegaciones” para descentralizardescentralizar

En la Gestión administrativa, Se Invoque la autonomía del Poder electoral o se solicite al Ministerio de Hacienda el suministro de los últimos desarrollo y capacitación intensiva sobre el SIIF

Se haga uso el decreto DECRETO NUMERO 2789 DE 2004 a efectos de satisfacer las necesidades de licenciamiento de los Sistemas básicos del ERP para la gestión Administrativa /Financiera, sin necesidad de adquirir los fuentes de lo actualmente en operación.

Se instrumente un gran sistema de Procurment y Transparencia institucional vía Internet

Se armonice la Planta de Personal con las altas exigencias de las Nuevas tecnologías y el nuevo Modelo operativo que estableció la ley.

EN EL MEDIANO PLAZOEN EL MEDIANO PLAZO

SE NECESITA LIDERARSE NECESITA LIDERAR

una Reforma Integral al Sistema una Reforma Integral al Sistema Electoral y al Sistema Político Electoral y al Sistema Político ColombianoColombiano

URGEURGE Un Poder Electoral Un Poder Electoral

IntegradoIntegrado desde identificación , pasando por lo electoral hasta lo Judicial

Dirección independiente de los Partidos y Movimientos políticos

Organización AUTONOMA en las funciones de : registro/realización de elecciones/partidos políticos / solución de conflictos jurídicos/ controversias / investigación Fiscal/Sistemas de Información y soporte tecnológico

Frente a la realidad concreta de lo que fue Frente a la realidad concreta de lo que fue posible de construir a posible de construir a

a HOY, Agosto del 2005, LA RUTA CRITICA a HOY, Agosto del 2005, LA RUTA CRITICA necesariamente se recoge, en el mejor de los necesariamente se recoge, en el mejor de los casos, a lograr UNOS MINIMOS casos, a lograr UNOS MINIMOS CONSENSUADOS que faciliten la realización CONSENSUADOS que faciliten la realización de las elecciones del 2006 y el 2007.de las elecciones del 2006 y el 2007.

Todos los consultores proporcionamos la lista de Todos los consultores proporcionamos la lista de mínimos en su tema y se integro así :mínimos en su tema y se integro así :

Una ruta critica de MINIMOS INDISPENSABLES en el 2005-2006HACIA las elecciones del 2006 y 2007 (I)

En lo tecnológico

• Depuración física y acciones de imagen para recuperar credibilidad de la poblacion en el CENSO ELECTORAL.

• Conformación de una base de datos de censo electoral con enrolamiento de huellas (diferente a la base de datos de identificación)

• Definición de la tecnología de identificación ciudadana a seguir utilizando

• Acuerdo publico sobre el algoritmo a utilizar para el pre conteo y Centralización del desarrollo de software de conteo de datos electorales

• Estructuración gradual del modelo de votación automatizada.

•Adecuar la Ley de Partidos, los estatutos y funcionamiento de los Partidos a los nuevos mandatos constitucionales•Garantizar transparencia absoluta al manejo de los Fondos de Financiación y a la toma de decisiones•Requerir reglas de juego para la puesta en practica de los distintos componentes del sistema electoral, especialmente, lo referente a : umbrales, cifra repartidora, listas, alianzas y coaliciones, obligaciones de los partidos y candidatos

Partidos y Movimientos

Una ruta critica de Una ruta critica de MINIMOS INDISPENSABLESMINIMOS INDISPENSABLES en el 2005-2006 en el 2005-2006HACIA las elecciones del 2006 y 2007 (I)HACIA las elecciones del 2006 y 2007 (I)

EN LO

LEGISLATIVO

En lo organizacional

EXPEDIR LEY que reglamente MINIMOS indispensables que precisen conceptos y reglas de juego sobre: Voto valido, voto en blanco, censo electoral, obligatoriedad de comunicar a los partidos el algoritmo de conteo, Definición democrática y manejo transparente de las asignaciones presupuestales en los Partidos y en la Rendición de cuentas, corrección a la ley del voto electrónico, precisión sobre cuociente electoral, reglas para las alianzas y coaliciones

Poner en funcionamiento un ERP ADMINISTRATIVO- FINANCIERO y

Un sistema de TRANSPARENCIA Y CONTROL Ciudadano EN LA WEB

Muchas Gracias Muchas Gracias

por su Atenciónpor su Atención