Participación de sociedad civil en Procesos de Paz

Fernando Sarmiento SantanderEquipo Iniciativas de Paz

Cúcuta, 12 de Octubre de 2013

Procesos de paz y dinámicas del conflicto

Agenda de paz, agenda social y perspectivas del “posconflicto”

Mecanismos de participación de sociedad civil

Procesos de paz y dinámicas del conflicto

PREVENCIÓN CONTENCIÓN NEGOCIACIÓN MANTENIMIENTOY PREVENCIÓN

Peacekeeping Peacemaking Peacebuilding

Latencia Escalamiento Desescalamiento

Posconflicto

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Infracciones graves al DIH por Género, Edad y ProfesiónJunio 1 de 2012 - Junio 30 de 2013

En el último año el género masculino ha sido el más afectado por las infracciones al DIH. Las mujeres son principalmente amenazadas. Las edades más vulnerables son los adultos, los jóvenes

y los niños. Las profesiones más afectadas son los Defensores de DDHH, los periodistas, los estudiantes y los abogados.

Fuente: Banco de Datos de DDHH del Cinep.

Agenda de paz, agenda social y perspectivas del “posconflicto”

Cambios favorables para la paz

De Álvaro Uribe Vélez …(2002-2006, 2006-2010)

… A Juan Manuel Santos(2010-2014)

- Política de Seguridad Democrática: incremento del presupuesto militar (US$) = debilitamiento militar y político de las Farc-Ep. No existe conflicto arm.

- Se crea la Ley de Justicia y Paz para la desmovilización del paramilitarismo (2005-2006).

- Se agrava situación de DDHH y DIH = escándalo de los “falsos positivos” (ejecuciones extrajudiciales).

- En el contexto político: surge la “parapolítica”; se acentúa polarización social y política; se consolida el “uribismo”.

- Continúa política de Seguridad Democrática, pero plantea diálogos con las Farc-Ep y ELN. Acepta existencia CA.

- Se adelantan propuestas legislativas para “aclimatar” la negociación: Marco jurídico para la paz (Justicia transicional); Ley de víctimas y restitución de tierras; reforma de la Ley de justicia y paz.

- Medidas para controlar accionar de Fuerza Pública - “falsos positivos”.

- Se acentúan los flancos extremos = Santos y la oposición de extrema izquierda y de la extrema derecha.

Anteriores intentos de negociación con el ELN

Proceso Resultados

1) Diálogos en Caracas y Tlaxcala (1991-1992) con la CGSB

Acuerdos preliminares y procedimentales del proceso de paz. Política de Gaviria de “guerra integral”.

2) Diálogos en Maguncia, Alemania (1997- 1998)

Se acordó promover la Convención Nacional.

3) Acercamientos en La Habana, Cuba (2005- 2007)

Reuniones exploratorias con el Comisionado de Paz, Luis Carlos Restrepo.

4) Diálogos Exploratorios (2012- …) Posible instalación de mesa de conversación en Montevideo, Uruguay.

Anteriores intentos de negociación con las Farc-Ep

Proceso Resultados

1) Diálogos en Uribe, Meta. (1982-1987) Cese al fuego; Comisión verificadora; Ley de Amnistía; acceso excombatientes a Plan Nacional de Rehabilitación. Se crea la UP.

2) Diálogos en Caracas y Tlaxcala (1991-1992)

Acuerdos preliminares y procedimentales del proceso de paz. Política de Gaviria de “guerra integral”.

3) Diálogos en San Vicente del Caguán (1998-2002)

Agenda temática amplia; zona de despeje; participación de sectores sociales. Participación de países amigos.

4) Diálogos en La Habana, Cuba (2011, 2012…)

Acuerdo de agenda temática. Acompañamiento y apoyo internacional. Respaldo de sectores oficiales y parte de opinión pública. En curso.

Agenda de diálogo con las Farc-Ep: Marco común para la terminación del conflicto

Puntos de la Agenda en La Habana Avances

1. Política de desarrollo agrario integral Pre-acuerdo: “Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma rural integral”

2. Participación política Foro Participación Política

3. Fin del conflicto

4. Solución al problema de las drogas ilícitas

Se realiza el Foro temático el 26 de Septiembre en Bogotá y a finales de Octubre un segundo Foro en San José del Guaviare.

5. Víctimas

6. Implementación, verificación y refrendación.

Mecanismos de participaciónde sociedad civil

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Mecanismos de participación de sociedad civilen procesos de paz*

• Promoviendo una opinión pública favorable a un proceso/acuerdo de paz.• Facilitando el diálogo entre las partes.• Monitoreando el cumplimiento y/o violación de los compromisos que se

van pactando a lo largo del proceso de paz.• Participando en la mesa de negociaciones: a través de distintos

mecanismos se ha dado la participación de actores de la sociedad civil en los procesos mismos de negociación. – A través de mecanismos de consulta, como Asambleas y Foros.– Con representante(s) con capacidad de decisión.– A través de mecanismos de participación directa, que por razones de escala,

normalmente se dan a nivel local o regional.• Movilizándose para presionar la negociación.• Validando democráticamente un acuerdo de paz, por ejemplo plebiscito o

referéndum.

*Ver: M. García Durán (2009), Participacion de la sociedad civil en los procesos de paz en Colombia: lecciones y retos para el futuro (Mimeo)

Promover una opinión públicafavorable a la paz

Experiencia Retos actuales

• Amplia movilización por la paz demandando salida negociada al conflicto armado. Momento culmen en octubre de 1997.

• Apoyo al proceso de paz.• Articular frentes sociales y políticos.• Hacer frente a la opinión que busca

salida militar.• Aprender de la experiencia

Facilitar el diálogo entre las partes

Experiencia Retos actuales

• Comisiones de paz.• Altos Comisionados de Paz.• Mesas de análisis y concertación.• Consejo Nacional de Paz.• Audiencias públicas.• Sectores que han jugado papel

mediador y facilitador (Iglesia).

• Tener claras las propias demandas desde sociedad civil. Autonomía.

• Ganar distancia crítica frente a las partes en conflicto.

Monitorear el cumplimiento yLas violaciones de acuerdos.

Experiencia Retos actuales

• Durante negociaciones con Betancur representantes de SC hicieron partes de comisiones de verificación.

• Monitoreo independiente de ONG frente a infracciones de DIH. Ganando énfasis en problemática de las víctimas.

• Prepararse para asumir el papel de monitoreo del cumplimiento e implementación de acuerdos.

• Prestar especial atención a Derechos de víctimas; verdad, justicia, reparación y no repetición.

Participar en la mesa de negociaciones

Experiencia Retos actuales

• Los modelos de negociación no han abierto tal posibilidad, aunque los distintos gobiernos a nombrado representantes de SC en los equipos negociadores.

• Actualmente distintos representantes de SC hacen parte de los equipos de asesores.

• Con ELN se abriría esta posibilidad, pero hace parte de los mecanismos que se definan.

• De suceder, es importante mantener la autonomía de la representación como SC y las reivindicaciones de sectores sociales.

Movilizarse para presionar movilización

Experiencia Retos actuales

• El 15% de la MSP es de apoyo a procesos de negociación.

• Ampliar la movilización de apoyo y presión a avances en la mesa de diálogos. Movilización sostenida en el tiempo.

• Traducir la capacidad de movilización en pasos hacia construcción de paz durable: cambio de causas estructurales de fondo.

Validar democráticamentelos acuerdos de paz

Experiencia Retos actuales

• Se podría considerar que la Constituyente de 1991 y la elección de sus delegatarios fue una validación de los acuerdos de paz.

• Terminar el conflicto armado con la renovación de un pacto de legitimidad y gobernabilidad del constituyente primario.

• Los requerimiento de la paz estable y duradera afectan el orden constitucional e institucional (nueva institucionalidad para la paz).

• Que la SC se apropie de tal proceso para el corto, mediano y largo plazo.

Gracias !!