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Módulo 1: Constitucional Agrario

Parte 1

Especialización en Derecho Agrario Dr. José Manuel BENVENUTI

Sistema Impositivo en la Constitución Histórica

Impuestos DirectosEstados Miembros Impuestos Indirectos internosSeparación de las Fuentes TributariasGobierno Federal Impuestos Aduaneros (Comercio Exterior- representaba en esa primera época cerca de 4/5 del total de recaudación fiscal)

Hitos: 1890/1929 : reconocido como origen de la crisis económica, financiera y, también, política.

Impuestos Indirectos Internos (alcohol, fósforo, cerveza) Fundamento Constitucional arts 4 y 67.2 (avala la concurrencia)

1935 Comienza régimen de coparticipación estableciéndose mecanismos de distribución del producido (impuestos indirectos internos y a los réditos, hoy GANANCIAS). Leyes 12.143 (impuesto a las ventas) y 12.147 (impuesto a los réditos), sancionadas conjuntamente entran en vigencia el 1º/1/1935. De hecho, las Provincias pierden la capacidad de imposición, participando únicamente de un reparto más o menos caprichoso.

En 1988 L. 23548 (de carácter transitorio: Gobierno Nacional 42,34%

3 años de vigencia) Provincias 56,66% (automático)

1% ATNDécada de los ´90 Comienzan a firmarse los denominados Pactos Fiscales

Agravado por los

Gobiernos de Factos por naturaleza centralizantes;Proceso de

Desfederalización Parecida tendencia nacionalizante en los grandes

partidos políticos.

Similar situación se produce respecto de Municipios/ Comunas: además deben atender (al igual que las Provincias) transferencias de competencias y crecientes demandas sociales

El Federalismo Fiscal hace a la esencia misma de un Federalismo cierto, vital (lo contrario es una cáscara de federalismo, vaciada de contenido)

1.-Federalismo cierto, vital.

2.- Proximidad del gasto; 2.1- Mayor eficacia 2.2- Mejor control

Hacen a la gobernabilidad y transparencia de la Gestión Pública

3.- Área y dimensión de la cuestión de que se trate.

Art. 75.18 C.N.: cláusula de Progreso

4.- Facultades Concurrentes Art. 75.19 C.N.: cláusula de Desarrollo

humano, económico y social con justicia Art. 125 C.N.: 2 parr.

oEn agosto de 2012 vencieron las delegaciones legislativas que el Congreso hizo en el P.E. (art. 76 C.N., disp. transit. octava)

oD. N. U.: 1.El P.E. no puede dictar DNU de manera discrecional;2.“La Reforma del ´94 pretendió atenuar el sistema presidencialista,

fortalecer el Congreso y darle mayor independencia al Poder Judicial”;3.La Reforma del ´94 buscó subsanar la “sistemática extralimitación” en el

uso de DNU por parte del P.E. lo que ha causado un “debilitamiento del sistema republicano democrático”;

4.La división de poderes, ratifica la Corte Suprema de Justicia de la Nación, supone separación de funciones y control recíproco;

5.El P.E. sólo puede dictar DNU en circunstancias “excepcionales” de 2 tipos: *Cuando el Congreso no puede seguir el trámite ordinario para la sanción de

las Leyes (por causas de fuerza mayor, como ser guerras o desastres naturales); o

*Cuando existe una situación de emergencia que requiere una solución inmediata.

o2011: Ante la no sanción de la Ley de presupuesto por la falta de acuerdo político, el Gobierno se maneja con un presupuesto reconducido según la base del aprobado para el año 2010.

o2003: Recaudación nacional: 72 mil millones de pesos; se coparticipaba un 34%

o2010: Recaudación nacional: 409 mil millones de pesos (incrementó 55 veces); se coparticipó únicamente el 26%.

Principio de subsidiariedad: atribuir la gestión al nivel de Gobierno más próximo al interesado

Separación clara de Estado Federal Potestades Tributarias Provincias Municipios

Reemplazo gradual imposiciones distorsivas y regresivas

Resultado: FEDERALISMO de CONCERTACIÓN,

COOPERATIVO

Total población República Argentina: 40.091.359 (100%)

24 partidos de Gran Buenos Aires: 15.594.428 Resto Provincia de Buenos Aires: 9.910.282 TOTAL Provincia de Buenos Aires: 25.504.710

Ciudad Autónoma de Buenos Aires: 2.891.082 Provincia de Buenos Aires + CABA: 28.395.792 (70.83%)

Región Centro Córdoba: 3.304.825

Entre Ríos: 1.236.300 Santa Fe: 3.200.736 TOTAL Región Centro: 7.741.861

(19.31%)

Superficie Total (Continental) de la República Argentina:

2.780.400 Km² (100%)

Superficie de la Provincia de Buenos Aires: 307.571 Km² Superficie de la Ciudad de Buenos Aires: 202 Km² Superficie Provincia de Buenos Aires + CABA: 307.773 Km²

(11,07% del Territorio Nacional)

Región Centro Superficie de la Provincia de Córdoba: 165.321 Km² Superficie de la Provincia de Entre Ríos: 78.781 Km² Superficie de la Provincia de Santa Fe: 133.007 Km² Superficie Total Región Centro: 377.109 Km²

(13.56% del Territorio Nacional)

Llanura Pampeana

Llanura Amazónica

Llanura Mississippi (entre los ríos Mississippi y Orinoco)

Llanura oriental Europea -Llanura Rusa- (desde la

frontera con Ucrania y Bielorrusia)

De la mano de la biotecnología (que colonizó los campos), las

materias primas y las agroindustrias vuelven a tener un

protagonismo sustantivo en el Comercio Mundial.

La Región Centro genera, por ejemplo:

53% de la producción nacional de maíz

59% de la producción nacional de poroto de soja

57% de la producción nacional de arroz

78% de la producción nacional de maní

95% de la producción nacional de aceites vegetales y harinas

proteicas derivadas de la soja

31% de la producción nacional de trigo

50% de la producción nacional de sorgo

ChinaIranPrincipales España destinos ItaliaPaíses BajosBrasilChile

El producto bruto geográfico de la Región Centro representa aproximadamente, el 17% del P.N.B.

La lucha por la consolidación del Estado Constitucional, social y democrático de Derecho obliga a sumir los desafíos que son , en general, los del Constitucionalismo del Siglo XXI: terminar con el escándalo de la pobreza (inadmisible luego de 8 años de bonanza económica), cuidar nuestros recursos naturales y el ambiente, construir una sociedad más justa, igual, equitativa, solidaria y comprometida con las generaciones futuras