Paraguay Plan Educacional 2024

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2024 Plan Nacional de Educación 1
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    01-Dec-2015
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    ContenidoEquipo tcnico y Directivo del MEC 3Siglas 4Presentacin 5Capitulo I 71. Marco Legal de la Educacin 71.1 Fines y principios de la educacin 72. Estructura del Sistema Educativo Paraguayo 83. Marco Referencial: Sistema Educativo-Formacin-Estado-Sociedad 93.1 La formacin como concepto gua del sistema educativo 93. 2. La articulacin entre Sistema educativo- Estado y Sociedad 114. Poltica educativa 135. Desafos de la Educacin Paraguaya 155.1 Contexto demogrfico - cultural 155.2 Contexto econmico y social 155.3 Contexto educativo 17Capitulo II 251. Visin y Misin 251.1. Visin del sistema educativo nacional 251.2. Misin del MEC para la ejecucin del Plan Nacional de Educacin 2024 261.3. Principios orientadores de la gestin del Plan Nacional 261.4. Objetivo general del Plan Nacional de Educacin 271.5. Ejes estratgicos 271.6. Indicadores y Metas 352. Supuestos para la concrecin del Plan Nacional de Educacin 2024 36

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    Luis Alberto RiartMinistro de Educacin

    Luis Cceres BrunViceministro de Educacin para el Desarrollo Educativo

    Diana SerafiniViceministra de Educacin para la Gestin Educativa

    Karina RodrguezViceministra de la Juventud

    Melquiades AlonsoIns PerrotaAlcira SosaHilda Gonzlez GarceteMargarita SanabriaJuan Esteban DuarteMarilin RehnfeldtCsar MartnezHector Valdz AlNancy Oilda BentezMirna Beatriz Vera NotarioValeria Vzquez CubillaGuillermo MonroyIvn Gonzlez

    Equipo Directivo yTcnico del MEC

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    SIGLAS

    ANEAES: Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior

    CDE: Consejos Departamentales de EducacinCDS: Coordinaciones Departamentales de

    SupervisinEEB: Educacin Escolar Bsica

    EM: Educacin MediaIFD: Instituto/s de Formacin Docente/Instituciones Formadoras de Docentes

    IS: Instituto/s Superior/esMEC: Ministerio de Educacin y Cultura

    UDE: Unidad Departamental de Estadstica

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    L os resultados de las elecciones del 20 de abril de 2008 marcan un hito en la historia reciente del Paraguay, ya que luego de un largo perodo de gobierno hegemnico de un nico partido, la ciudadana decidi confiar la gestin del poder ejecutivo a los representantes de una alianza plu-ripartidaria y de amplio espectro ideo-lgico.

    Este relevo en las esferas del gobierno afect el continuum de las Polticas de Estado poststroessner y ha reavivado la pregunta sobre el proyecto pas sobre el cual se deben definir los rum-bos de las diversas polticas sectoriales, entre ellas la poltica educativa.

    Como parte del continuum poltico, durante 17 aos, la sociedad para-guaya fue testigo de un proceso de Reforma Educativa que, con sus lu-ces y sombras, instal en la sociedad una nueva relacin entre la ciudadana y el Sistema Educativo. Relacin que en los ltimos aos se desgast por un contradictorio discurso oficial que presentaba resultados acadmicos su-mamente auspiciosos, mientras que la percepcin ciudadana se traduca en crecientes cuestionamientos a la cali-dad de los aprendizajes y a la evidente partidizacin del MEC.

    As, luego de todos estos aos, tanto los docentes como el ciudadano co-mn, parecen estar agotados ante el discurso de la Reforma Educativa. Esto no debe ser entendido como una actitud de rechazo al cambio; muy por el contrario, el pueblo paraguayo exige que las cosas se revean en el mbito educativo y que la escuela, el colegio y la universidad sean realmente espacios de calidad donde se formen la nuevas generaciones.

    Poner de manifiesto el nuevo escenario socio-poltico no responde a la nece-sidad de instalar una nueva agenda que ignore lo bueno que ha sido reali-zado. Antes bien, se trata de responder a la necesidad de mirar al sistema edu-cativo nacional en el contexto histrico social concreto en el que se enmarca el diseo del Plan 2024 y de hacer ex-plcitas las razones que han llevado a formularlo. Asumir este contexto res-ponde igualmente a la concepcin de seres histrico- sociales con que son asumidos los sujetos de la educacin.

    En este nuevo contexto histrico, el MEC asume la tarea de socializar pro-gresivamente sus propuestas para el sector educativo. Esto sin embargo no se hace desde el enfoque tradicional del que vende un producto o del que quiere convencer de su verdad, sino desde el dilogo y la construccin par-ticipativa de espacios comunitarios de aprendizaje.

    El momento histrico actual coincide con la cercana del centenario de la Es-cuela Nueva propuesta en Paraguay a mediados del siglo 20 por el maestro y pedagogo Ramn Indalecio Cardozo, quien propuso una nueva escuela y una nueva pedagoga acorde a las nuevas necesidades y a los nuevos tiempos de entonces. Para Indalecio Cardozo, la bsqueda de perfeccin del ser hu-mano haba sido siempre el ideal de la educacin, sin embargo, este ideal

    Presentacin

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    cambiaba conforme a los tiempos por-que el concepto de perfeccin cambia-ba. Cada poca, segn el autor, tiene un concepto de perfeccin y del tipo de hombre que la humanidad necesi-ta para existir o para mejorar. La nueva escuela y la nueva pedagoga debe-ran ocuparse de formar y definir un nuevo tipo de hombre acorde con la nueva humanidad1. En la propuesta de Ramn I. Cardozo, y a diferencia de tiempos precedentes, el sujeto de la educacin- el nio y la nia- es el cen-tro de los esfuerzos pedaggicos. El legado pedaggico de este ciudadano innovador en el campo educativo me-rece un revisionismo histrico y quiere ser rescatado por el MEC, que toma las continuidades y las discontinuidades presentes en el discurso pedaggico como punto de partida para la sinergia histrica que se propone desde el m-bito de una pedagoga emancipadora y crtica. El nuevo modelo pedaggico que se propone el MEC es un esfuerzo por mejorar el sistema educativo en el presente, recuperando lo ms valioso y rico de su historia y proyectndolo al futuro.

    El Plan Nacional de Educacin 2024 Hacia el centenario de la Escuela Nue-va de Ramn Indalecio Cardozo es el documento marco de la poltica educa-tiva paraguaya, donde se delinean las principales acciones a ser desarrolladas en el sector educativo en los prximos aos. En l estn establecidas las me-tas educativas a corto, mediano y largo plazo.

    As como Ramn Indalecio Cardo-zo previ visionariamente un nuevo modelo educativo acorde a un nuevo tipo de ser humano requerido para el mejoramiento de la sociedad y la hu-manidad de su tiempo, los ejes de in-tervencin propuestos en el Plan 2024 buscan revertir el rezago histrico de la poblacin paraguaya en materia educativa con una nueva concepcin educativa emancipadora y, al mismo tiempo, responder a los desafos ac-tuales de la educacin, adems de su mejoramiento continuo de acuerdo a la dinmica de los requerimientos so-

    ciales y de las nuevas tendencias mun-diales y educacionales.

    En el Plan 2024 la educacin es asu-mida desde sus vnculos con las otras dimensiones de la vida humana2 , don-de los determinantes sociales, econ-micos, polticos y culturales son consi-derados como elementos significativos en el momento de concebir, planificar, implementar, evaluar y retroalimentar el programa de acciones pedaggicas, organizacionales, administrativas, le-gislativas e institucionales que se desa-rrollan sistemtica e intencionalmente para alcanzar los fines y objetivos de la educacin paraguaya. El MEC asume as una perspectiva pedaggica de la poltica educativa, lo cual significa que sus decisiones y acciones -como Carte-ra de Estado- no deben ser entendidas como un determinismo estatista, sino como un planteamiento y replantea-miento participativo continuo del sen-tido del Sistema Educativo. Por lo tanto, la poltica educativa que se propone el MEC, desde el gobierno nacional, dota de direccionalidad conceptual, tcnica, tica y poltica al quehacer dinmico que se da en las relaciones educativas cotidianas y que hacen a la formacin de las personas como seres originales y protagonistas activos en la construc-cin del contexto sociocultural del Pa-raguay contemporneo.

    El Plan est estructurado en dos cap-tulos, el primer captulo incorpora as-pectos generales que hacen al marco legal de la educacin, a los fines y prin-cipios de la educacin, a la estructura del sistema educativo, al marco refe-rencial conceptual, a la poltica edu-cativa y a los desafos de la educacin paraguaya; el captulo segundo inclu-ye la misin y la visin, los principios orientadores para la gestin del Plan Nacional de Educacin Paraguay 2024, el objetivo general, los ejes estratgi-cos, las lneas estratgicas, las metas y los supuestos.

    1Cardozo, R.I: La pedagoga de la escuela activa. Tomo I. En Alianza Editorial. Asuncin, 1996. p. 11-16. 2Cfr.: SILVA, T.: Identidades Terminais. As transformaes na poltica da pedagoga e na pedagoga da poltica. Ed. Vozes. Rio de Janeiro. 1996.

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    Captulo 11. Marco Legal de la Educacin

    Con la cada de la dictadura en el ao 1989, la educacin en el Paraguay ad-quiri gran relevancia, lo cual se plas-ma en la Constitucin Nacional3 del ao 1992. La Constitucin Nacional establece que toda persona tiene de-recho a la educacin integral y perma-nente, as como la eliminacin de los contenidos educativos de carcter dis-criminatorio. Adems, establece que la erradicacin del analfabetismo y la capacitacin para el trabajo son obje-tivos permanentes del sistema educa-tivo. Asimismo, garantiza el derecho de aprender y la igualdad de oportu-nidades de acceso a los beneficios de la educacin, adems de la libertad de ensear sin ms requisitos que la ido-neidad y la integridad tica.

    Establece la obligatoriedad y gratuidad de la Educacin Escolar Bsica (EEB) y seala que el Estado fomentar la en-seanza media, tcnica, agropecuaria, industrial y superior. Otro aspecto en-fatizado en la Constitucin es la ense-anza en la lengua materna, afirman-do que en los comienzos del proceso escolar se realizar la enseanza en la lengua oficial materna del nio; ade-ms, garantiza que toda persona tie-ne derecho a una educacin integral y permanente, que como sistema y pro-ceso se desarrolla en el contexto de la cultura de la comunidad.

    Igualmente, expresa que los recursos destinados a la educacin en el Presu-puesto General de la Nacin no sern inferiores al 20% del total asignado a la Administracin Central, excluyendo los prstamos y las donaciones.

    En 1998, se promulga la Ley N 1264 General de Educacin. Esta ley esta-blece los principios generales para la educacin pblica y privada del Para-guay, y otorga a la educacin un lugar prioritario para la consolidacin de

    la democracia, la disminucin de las desigualdades y la apertura de nuevas oportunidades para todos los habi-tantes del pas. Asimismo, garantiza la igualdad de oportunidades para acce-der a los beneficios de la educacin y para trabajar en la docencia.

    1.1 Fines y principios de la educacin 4

    Fines:

    - el pleno desarrollo de la personalidad del educando en todas sus dimensio-nes, con el crecimiento armnico del desarrollo fsico, la maduracin afecti-va, la integracin social libre y activa;- el mejoramiento de la calidad de la educacin;- la formacin en el dominio de las dos lenguas oficiales;- el conocimiento, la preservacin y el fomento de la herencia cultural, lin-gstica y espiritual de la comunidad nacional;- la adquisicin de conocimientos cient-ficos, tcnicos, humansticos, histricos, estticos y de hbitos intelectuales;- la capacitacin para el trabajo y la creatividad artstica;- la investigacin cientfica y tecnolgica;- la preparacin para participar en la vida social, poltica y cultural, como ac-tor reflexivo y creador en el contexto de una sociedad democrtica, libre y solidaria;- la formacin en el respeto de los de-rechos fundamentales y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad;- la formacin y capacitacin de tc-nicos y profesionales en los distintos ramos del quehacer humano con la ayuda de las ciencias, las artes y las tcnicas; y,- la capacitacin para la proteccin del medio ambiente, las riquezas y bellezas naturales y el patrimonio del Estado.3Arts. 73, 74,75, 76, 77, 85 de la Constitucin Nacional de 1992.4Ley 1264 General de Educacin

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    2. Estructura del Sistema Educativo

    El sistema educativo nacional incluye la educacin de rgi-men general, la educacin de rgimen especial y otras modalida-des de atencin educativa. La educa-cin de rgimen general puede ser formal, no formal y refleja. La edu-cacin formal se estructura en tres niveles y comprende la Educacin Inicial y Escolar Bsica, la Educacin Media y la Educacin Superior.

    La Educacin Inicial est destina-da a atender a la poblacin de 0 a 5 aos de edad, incluye la modali-dad formal y no formal. Se divide en Maternal, Pre Jardn, Jardn y Prees-colar, este ltimo est dirigido a la atencin de la poblacin de 5 aos de edad y es de carcter obligatorio conforme con la disponibilidad pre-supuestaria.

    Por su parte, la Educacin Esco-lar Bsica es obligatoria y gratuita, tiene una duracin de 9 aos, est conformada por tres ciclos de tres aos de duracin cada una, siendo la edad oficial para este nivel de 6 a 14 aos.

    La Educacin Media tiene una dura-cin de tres aos, se compone de la modalidad cientfica y la tcnica, y la edad oficial es de 15 a 17 aos.

    Por su parte, la Educacin Superior comprende la formacin universita-ria y no universitaria. Actualmente, se encuentra en debate la reforma de la Educacin Superior Universi-taria.

    Paraguayo

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    3.1 La formacin como concepto gua del sistema educativo

    El sistema educativo nacional abarca el conjunto de niveles y modalidades educativos interrelacionados, desarro-llado por la comunidad educativa y re-gulado por el Estado (Artculo 11, Ley 1264). La educacin es un bien pblico y a la vez un derecho fundamental de las personas; como tal debe beneficiar a todos los habitantes de la Repblica y satisfacer a una necesidad comn o compartida. Por ello, reclama ser una estrategia central de la accin del Esta-do y de la Sociedad y su gestin debe involucrar las dimensiones fundamen-tales de la accin pblica.

    Tanto el sistema educativo nacional como institucin agrupadora de los distintos niveles y modalidades educa-tivas, as como la prctica de la edu-cacin en su carcter de bien pblico, necesitan un concepto orientador que otorgue la direccin y el fundamento de la institucin y de la accin peda-ggica de cada rea especfica. Tal principio orientador es el concepto de Formacin que nos dar el fundamen-to terico de la poltica nacional de educacin 2008-2024.

    Qu es formacin?

    La formacin es tanto el proceso de con-formacin del ser humano (el ser huma-no se forma) como el resultado de ese proceso (el ser humano est formado).

    La formacin es una tarea humana que supone un tipo de ser humano y un tipo de praxis orientada a que ese ser humano se forme. As tenemos que la formacin como tarea humana implica

    en primer lugar el carcter no exclusi-vamente biolgico de la persona. Aun-que no se ignore el aspecto biolgico del ser humano y se lo respete como condicionante de su desarrollo, la for-macin no es el mero resultado de una maduracin biolgica o de un autode-sarrollo orgnico5. Esto es, se necesita una intervencin humana especfica que acompae al desarrollo biolgi-co para formar a una persona; de otro modo, bastara con dejar que la natu-raleza siga su curso, sin necesidad al-guna de praxis pedaggica. Por lo tan-to, el concepto de formacin considera que la sola biologa de la persona an no alcanza para que sta se forme.

    La formacin tampoco puede ser el resultado exclusivo de circunstancias sociales determinadas por el azar a las cuales el ser humano estuviese fatal-mente arrojado y a las cuales debiera adaptarse pasivamente sin opcin de liberacin. La sola participacin en la vida colectiva no garantiza que la per-sona o la comunidad adquieran las con-diciones para liberarse, emanciparse o trascender sus circunstancias sociales6. Esto significa: La formacin no es so-lamente un proceso de socializacin, aunque no lo ignore. La formacin no desconoce la dimensin social del ser humano, pero agrega algo ms a las circunstancias sociales en las que las personas nacen y crecen: la formacin proporciona a la persona y a la comu-nidad las condiciones para liberarse y cambiar aquello que le impide alcanzar su realizacin en todo su potencial.

    La pregunta rousseauniana que sub-yace a toda pretensin de formar es: Cmo puede el ser humano ser ciudadano/a, miembro activo/a de una

    3. Marco Referencial: Sistema Educativo-Formacin-Estado-Sociedad

    5La expresin desarrollo est histricamente asociada con una interpretacin naturalista de la idea pedaggica, que ve a la educacin como un auto desarrollo orgnico (Bhm , 2004: 109). 6Trasciende sus circunstancias, por ejemplo, quien habiendo nacido en condiciones de marginalidad y pobreza, puede superar esta situacin y no transmitirla intergeneracionalmente. Aunque la superacin de las condiciones de pobreza no dependa slo de cun formada est una persona, podemos afirmar que la formacin es uno de los procesos fundamen-tales que le permitir tener las condiciones para hacerlo.

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    comunidad y al mismo tiempo perma-necer fiel a s mismo/a? Esto es, Cmo puede el ser humano permanecer fiel a s mismo y a su comunidad sin ser instrumentalizado para fines polticos, sociales o econmicos?

    Hablamos por tanto de una pedagoga emancipadora y crtica, o de una praxis pedaggica que posibilita la desaliena-cin del ser humano y de la sociedad, permitiendo romper con las visiones y estructuras tradicionales y tecnocrti-cas de la educacin.

    Cul es el supuesto antropolgi-co de la idea de formacin?

    La idea de formacin ac considerada presupone la libertad del ser humano. No se trata de una libertad absoluta, se trata siempre de una libertad condi-cionada por la biologa, la historicidad, las circunstancias y la pertenencia a un grupo. Pero este condicionamien-to tambin es relativo: El ser humano puede construir y cambiar su cultura (no slo adaptarse pasiva o resigna-damente a ella), puede dar un giro a la historia, puede criticar y liberarse o emanciparse de las condiciones que no le son favorables, puede incluso supe-rar aspectos reversibles de su biologa. En el sentido explicado, el concepto de formacin parte de la premisa que el ser humano es libre y que puede pen-sar y actuar autnomamente. La auto-noma designa ac la capacidad del in-dividuo de pensar, decidir y actuar por s mismo, como ciudadano/a producti-vo y no como un ser aislado del mundo y de su comunidad; la autonoma no excluye el compromiso y la interrela-cin con los otros, con la comunidad, la sociedad o el grupo de pertenencia.

    Por tener libertad es que el ser humano debe autodeterminarse. Puede hacerlo porque posee razn y lenguaje. Esta es la idea de la educabilidad del ser humano y es un principio constitutivo del pensamiento pedaggico. La for-macin apunta a la autodeterminacin individual y colectiva. Como la auto-determinacin no viene ya dada, debe

    ser aprendida, desarrollada, sostenida, conquistada. Cada ser humano debe desarrollar la capacidad de situarse en una relacin vlida consigo mismo/a, con su prjimo, con su comunidad y con el mundo.

    As, la concepcin de ser humano im-plcita en el concepto de formacin toma contornos claros: Se trata de un sujeto libre, activo y trasformador de la realidad propia y de su entorno social, no de un mero receptor o un de un ser que es simple reflejo del orden econ-mico, social e histrico establecido.

    Al hablar de formacin tambin debe-mos plantearnos: Qu dimensiones del saber deben regular lo que debe ser aprendido y enseado en un pro-ceso de formacin?

    Cada acto de ensear y aprender (y ello no se restringe al aula) debe abarcar tanto la dimensin del saber objetivo, constatativo, tcnico, expresivo, como la dimensin de lo tico. Todo acto de apropiarse de un saber objetivo se ampara en la bsqueda de la verdad y abarca el saber sobre el saber y el saber acerca de los lmites del saber. El apren-dizaje de lo tico se ampara en la mo-ralidad o en la bsqueda de lo bueno y en la capacidad de discernir la mejor opcin y conducirse en consecuencia. El ser humano debe saber qu hacer con el saber aprendido, debe poder mane-jarlo sensata y razonablemente. El saber le ofrece en el mejor de los casos posi-bilidades de actuacin, que sin embar-go no son recetas de accin. Cada con-tenido aprendido necesita por tanto de la reflexin crtica, de una confrontacin responsable que incluya el saber sobre el deber ser, sobre lo bueno y sobre la dignidad de los otros y de s mismo. Tanto el aprendizaje del saber objetivo como el aprendizaje de la moralidad, conforman una unidad de saber y com-portamiento y estn amparados por la idea regulativa de la formacin7.

    Por tanto, el concepto formacin del ser humano comprende la unidad entre saber y tica, o entre saber y comporta-

    7Ladenthin, V. (1991). Moderne Literatur und Bildung. Hildesheim, Zrich, New York: Georg Olms Verlag. p. 3 y sig.

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    miento vlido frente al mundo, a la co-munidad, a s mismo y a los dems.

    3. 2. La articulacin entre Sistema educativo- Estado y Sociedad

    El Sistema educativo como ins-tancia intermedia entre la Fami-lia y la Sociedad

    El sistema educativo ha sido histrica-mente ubicado como la instancia in-termedia entre la familia y la sociedad8. Esto es as porque desde el momento en que la sola participacin en la familia y en el primer grupo de pertenencia no es suficiente para abarcar y compren-der la complejidad del mundo y de la sociedad9, y desde el momento en que la mera incorporacin a la vida prctica no provee todo el saber necesario para el ptimo actuar, se hace necesaria una institucin intermedia entre familia y sociedad que prepare a la persona para su insercin activa en la vida social. As, an cuando la persona antes de entrar al sistema educativo ya pertenezca a la sociedad, en el sistema educativo ad-quiere un requisito imprescindible, se prepara para participar en la vida social, poltica y cultural, como ciudadano/a, actor/a reflexivo/a y creador/a.

    La especificidad de las instituciones educativas y aquello que las diferencia de otras instituciones sociales es que su deber o su compromiso fundamen-tal es la formacin del ser humano en el sentido arriba formulado. Esta mi-sin no es un compromiso ms entre otros10, la formacin es una tarea que debe ser realizada de modo central, sistemtico, permanente y metdico por el sistema educativo. Ensear es la gua metdica que posibilita en el educando una apropiacin metdica y autnoma del mundo. La autonoma designa por lo tanto un principio de la conduccin pedaggica. Aprender sig-nifica que, con la gua del educador/a, el educando encuentre autnomamen-te el acceso metdico al mundo.

    El modelo de docencia que favorece este proceso de aprendizaje y que co-rresponde por tanto a una pedagoga emancipadora y crtica, es una prctica social liberadora y humanista, que se centra en el ser humano (docentes, estu-diantes, comunidad) considerado como sujeto cognoscente, capaz de construir su propio conocimiento a partir de una comunicacin afectiva-dialgica que permita su pleno desarrollo.

    El Sistema Educativo y el Estado

    Se ha dicho que la educacin es un bien pblico y por ello es estrategia central del funcionamiento del Estado y de la Sociedad. De hecho, el Estado ha sido histricamente, en la sociedad occidental, la institucin que impuls la escolarizacin de todas las personas y que conform un sistema escolar di-ferenciado y complejo.

    En Paraguay, el Estado es la entidad que garantiza el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de ac-ceder a los conocimientos y a los be-neficios de la cultura humanstica, ar-tstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna. Por tanto se

    8Hegel, G. F. (Setiembre 1811). Gimnasial Rede am 2. September 1811. En: Apel, H. J. y Grunder, H. (1995). Texte zur Schulpdagogik. Selbsverstndnis, Entstehung und Schwerpunkte schulpdagogischen Denkens, Weinheim, Mnchen: Juventa Verlag, p. 46-54.9Esto ocurre sobre todo en sociedades con un grado importante de especializacin y complejidad. 10Esta formulacin pretende poner de relieve que tambin otras instituciones sociales comparten con el sistema educa-tivo la tarea de educar, esto sin embargo, se da como una actividad entre otras y no necesariamente de modo central, sistemtico, permanente, metdico y necesario como debe ser realizado en las instituciones educativas.

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    propone otorgar las condiciones de una real igualdad de oportunidades y de asegurar a toda la poblacin el ac-ceso a la educacin. El Estado paragua-yo garantiza igualmente la libertad de ensear, sin ms requisitos que la ido-neidad y la integridad tica, el derecho a la educacin religiosa y al pluralismo ideolgico. (Ley 1264).

    Se ha marcado anteriormente que el MEC, como cartera de Estado, asume desde esta nueva administracin una perspectiva pedaggica de la polti-ca educativa, lo cual significa que sus decisiones y acciones no deben ser entendidas como un determinismo es-tatista, sino como un planteamiento y replanteamiento participativo continuo del sentido del Sistema Educativo11.

    El Sistema educativo y la Sociedad

    El Sistema educativo no es slo una en-tidad estatal que existe bajo el amparo del Estado, es tambin una institucin de la sociedad en su conjunto y como tal es parte de su respectiva estructura so-cial. El sistema educativo institucionaliza el propsito de hacer que la educacin sea la base fundamental de la vida en comunidad y que, de forma planificada y sistemtica, sea un medio para mantener, desarrollar e innovar la sociedad.

    Se ha dicho que el sistema educativo es y debe ser slo el reflejo de la sociedad en la que est inserto. De hecho, mu-chas reformas educativas han sido im-pulsadas por los cambios que enfrenta la sociedad actual. Ponerse a tono con las nuevas exigencias que forman parte de una sociedad y un mundo globali-zado, constituye un gran desafo para la educacin. Sin embargo, el sistema educativo no debe reducirse a reflejar o adaptarse o responder a un actual estado de cosas o a los juegos de inte-reses (polticos, econmicos y de otra ndole) presentes en la sociedad. El sis-tema educativo debe mantener cierta autonoma que le permita examinar, analizar detenida y crticamente para decidir qu de las exigencias de la so-ciedad debe ser incorporado a los pla-

    nes de estudio y cmo debe ser realiza-do esto. El criterio para que el sistema educativo incorpore o no las exigencias sociales y para que elija de qu mane-ra hacerlo, debe ser siempre servir a la formacin del ser humano individual y social y nunca a su instrumentalizacin para fines dictados por intereses parti-culares como las demandas del merca-do o los dictados del poder.

    Por lo tanto, las instituciones educati-vas deben brindar a los educandos no slo las habilidades para desenvolver-se en la sociedad que nos toca vivir con sus propias exigencias y desafos, deben proporcionar tambin las con-diciones para construir otros mundos posibles, para erigir una comunidad y una sociedad paraguaya mejor que la actual: con justicia social, con una de-mocracia de mejor calidad y siempre acorde con los proyectos individuales y colectivos. En este sentido, es tambin tarea del sistema educativo respetar y acoger particularidades y necesidades de las distintas comunidades y etnias que habitan nuestro pas y que son pertinentes al proyecto de formacin que define el quehacer institucional.

    Se trata por lo tanto de una educacin comprometida con la transformacin, en busca de una sociedad mejor y no de una educacin que slo reproduz-ca las condiciones sociales existentes y adapte a las nuevas generaciones a tales condiciones.

    El resguardo que debe hacer el sistema educativo para seguir sirviendo a la for-macin de la persona y no slo a los in-tereses sociales del momento, no quita la necesidad y la importancia de que la sociedad participe en la organizacin del sistema educativo. La comunidad educa-tiva es la parte de la sociedad que ms involucrada est en el apoyo, consolida-cin y mejoramiento del sistema edu-cativo. Su rol como tal es fundamental. Nuestra ley de educacin establece que la comunidad educativa participa, junto con el Estado y segn niveles de respon-sabilidad, en la organizacin del sistema educativo nacional

    11Cfr.: TENTI FANFANI, E.: La escuela vaca. Deberes del Estado y responsabilidades de la sociedad. Ed. Losada/UNICEF. Buenos Aires.1995

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    Este apartado tiene como objetivo ex-poner el trasfondo conceptual sobre el cual se sustenta la propuesta educativa de la actual administracin; aunque el texto tiene un estilo de redaccin aca-dmico, sus races abrazan la realidad cotidiana y son la traduccin terica de una prctica que debe ser entendida en su profundidad pedaggica. El con-tenido central de este apartado es una aproximacin a lo que desde la adminis-tracin actual del MEC se entiende por polticas educativas como respuesta a los nuevos tiempos que vive el pas.

    Precisin conceptual

    Enfoque

    El MEC asume una perspectiva peda-ggica de la poltica educativa, lo cual significa que sus decisiones y acciones -como Cartera de Estado- no deben ser entendidas como un determinismo estatista, sino como un planteamiento y replanteamiento participativo con-tinuo del sentido del Sistema Educa-tivo12; as, la poltica educativa que se propone desde el gobierno nacional

    dota de direccionalidad conceptual, tcnica, tica y poltica al quehacer dinmico que se da en las relaciones educativas cotidianas que hacen a la formacin de las personas como seres originales y protagonistas activos en la construccin del contexto sociocultural del Paraguay contemporneo13.

    Fundamentos

    Conceptualmente, para la actual ad-ministracin, la Poltica Educativa tiene cinco vertientes fundamentales: funda-mentos de carcter a) antropolgico, b) pedaggico c) social, d) cultural y e) tico.

    Adems, junto a estas cinco vertientes, en el mismo nivel pero con funcin dis-tinta, se encuentra tambin el funda-mento jurdico, que dota a todos ellas de consistencia normativa. As, este presupuesto conceptual da sentido a la presuncin de que la direccionalidad del Sistema Educativo Nacional res-ponde a la mejor Poltica Educativa que se pueda llevar a la realidad, es decir, a la mejor educacin posible que una sociedad puede proponerse desde las instituciones del Estado14.

    Definicin

    A partir del enfoque pedaggico y los fundamentos expuestos en los prra-fos anteriores se define a la poltica educativa como aquel marco de refe-rencia complejo en el cual se piensan y comprenden las problemticas y los desafos del Sistema Educativo Para-guayo15; en este marco conceptual lo

    4. Poltica educativa

    12Cfr.: TENTI FANFANI, E.: La escuela vaca. Deberes del Estado y responsabilidades de la sociedad. Ed. Losada/UNICEF. Buenos Aires. 1995. 13Cfr.: CARDOZO, R.I.: La Escuela Activa Aplicada. Tomo II. Ed. En Alianza. Asuncin. 2002. Pg. 6-15. 14Cfr.: TEDESCO, J.C.: Opiniones sobre Poltica Educativa. Ed. Granica. Buenos Aires. 2005. Pgs. 61-72.15Cfr.: GREEN, A: Postmodernism and state education. En: Journal of Education Policy. Vol. 9. Ed. Routledge. London. 1994. Pgs. 67-84

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    educativo no pierde su especificidad dentro de las Polticas de Estado, por el contrario, la educacin es asumida desde sus vnculos con las otras di-mensiones de la vida humana16, donde los determinantes sociales, econmi-cos, polticos y culturales son conside-rados como elementos significativos en el momento de concebir, planificar, implementar, evaluar y retroalimentar el programa de acciones pedaggicas, organizacionales, administrativas, le-gislativas e institucionales que se desa-rrollan sistemtica e intencionalmente para alcanzar los fines y objetivos de la educacin paraguaya.

    As, la nueva administracin quiere pro-poner una poltica educativa que, como marco complejo en sus decisiones y ac-ciones, asumiendo los presupuestos de la realidad pasada y presente, con una acotada visin de futuro esta apoyada en una concepcin del hombre, de la sociedad, de la cultura y de la educa-cin para lograr finalidades explcitas que se elaboran y ejecutan en nombre de la sociedad y con su participacin, las instituciones y las personas con atri-buciones jurdicas para hacerlo17.

    Tres ejes pedaggicos en el mbi-to de las polticas educativas

    a. La Estructura

    La sumatoria de acciones, metas e in-teracciones sinrgicas que hacen a la

    actual propuesta poltica en el sector educativo tienden a crear y fortalecer condiciones estables que permitan que cada ciudadano y ciudadana se pueda apropiar del mejor saber disponible en la nueva sociedad del conocimiento18.

    En concreto el abordaje de la estruc-tura desde la poltica educativa del gobierno incluye temticas tales como: legislacin, visin, propsitos del siste-ma, perfil profesional del educador, el modelo de escuela, el enfoque peda-ggico, el sistema salarial, el modelo administrativo, el sistema de articula-cin con el sector productivo, los gre-mios y el mundo internacional.

    b. El campo Pedaggico

    El conjunto de interacciones y proble-mticas complejas que conllevan a una relacin exitosa entre el que ensea y el que aprende, dentro de un espacio concreto de aprendizaje comunitario, el cual se inserta en un tiempo y un contexto sociohistrico concreto19.

    Trabajar este campo implica: el compor-tamiento verbal, corporal y emocional del docente, la organizacin del aula, la secuencia de enseanza aprendizaje, las rutinas institucionales, el sistema de premios y lmites, el modelo de medi-cin y el monitoreo de los aprendizajes.

    c. La Didctica

    En esta rea de la poltica educativa se asume como principio que la forma como existe o se produce el conocimien-to no es la forma como las personas se pueden apropiar masivamente de el20.

    As, la didctica, en el mbito del sis-tema educativo se refiere a las formas del desdoblamiento y reordenamiento del saber para que se puedan apropiar de l en forma masiva, por medio de textos, laboratorios, mtodos, TIC e in-dustrias culturales.

    16Cfr.: SILVA, T.: Identidades Terminais. As transformaes na poltica da pedagoga e na pedagoga da poltica. Ed. Vozes. Rio de Janeiro. 1996.17MARTNEZ PAZ, F.: Poltica educacional. Fundamentos y dimensiones, Ed. Academia Nacional de Educacin. Buenos Aires. 1998. Pg. 8.18Cfr: GIMENEZ, Francisco: Educacin y ciudadana. En BOCCIA, Alfredo: Escuela de Ciudadana. Ciclo 2008. Ed. Servilibro. Asuncin. Pg. 92-12019Cfr. TENTI FANFANI, Emilio: La escuela y la cuestin social. Ed. Siglo XXI. Buenos Aires. 200820Cfr. GUDJONS, Herbert/WINKEL, Rainer: Didaktische Theoriem ED. Bergmann and Helbig. Hamburg. 1997.

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    Los desafos que enfrenta la educa-cin, como factor determinante para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, son cada vez ms complejas debido a los cambios socia-les, polticos, econmicos y culturales, adems de los rezagos histricos en materia de educacin.

    En el marco de la elaboracin de un plan educativo es fundamental la iden-tificacin de los ejes de intervencin, a partir de los desafos que enfrenta el sector y a los cambios que se quieren incorporar.

    5.1 Contexto demogrfico - cultural

    El comportamiento de la poblacin determina la demanda educativa, por tanto, su anlisis se considera de gran importancia para el desarrollo de in-tervenciones en el sector educativo. La distribucin territorial de la poblacin paraguaya evidencia que ms del 95% habita en la regin oriental. En reas urbanas reside el 57% de la poblacin y el 43% en reas rurales; la distribu-cin por sexo muestra a nivel nacional un ligero predominio masculino (50.6% hombres y 49.4% mujeres).

    La poblacin paraguaya es predomi-nantemente joven, teniendo en cuen-ta que el 62,1% de la poblacin tiene menos de 30 aos de edad, mientras que el grupo de 65 y ms aos de edad representa el 6% del total de la pobla-cin. La poblacin 0 a 19 aos en el 2007 representa el 46% de la poblacin total del pas, lo cual indica una fuerte demanda para el sector educativo; sin embargo, el Censo Nacional de Pobla-cin y Viviendas (CNPV, 2002) devela una desaceleracin del ritmo de creci-miento poblacional, lo cual denota una reduccin de la demanda futura por la educacin.

    Un alto porcentaje de la poblacin pa-raguaya es bilinge guaran-castellano o monolinge guaran: el 37% habla slo guaran, el 50% castellano y gua-ran, el 7% slo castellano y el 6% utili-za otros idiomas (CNPV, 2002).

    Paraguay es un pas con cierta diversi-dad tnica, cultural y lingstica, con-formada por 20 etnias y 5 familias lin-gsticas (guaran, maskoy, mataguayo, zamuco y guaycuru). La poblacin in-dgena es de 87.099 (Censo Indgena, 2002), esta poblacin representa el 1.7% de la poblacin total del pas.

    En sntesis la rpida urbanizacin de la poblacin, la dispersin poblacional de las zonas rurales, el bilingismo, as como la diversidad tnica representan grandes desafos para el sector educativo.

    5.2 Contexto econmico y social

    El crecimiento econmico, as como la estabilidad macroeconmica son aspectos elementales para lograr el bienestar de la poblacin. La econo-ma paraguaya desde la dcada de los 80 se ha caracterizado por un bajo crecimiento econmico y una profun-da crisis en el periodo 1998-2002. A partir del ao 2003 se dio un proceso

    5. Desafos de laEducacin Paraguaya

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    de recuperacin econmica; esta recu-peracin trajo consigo una reduccin de la pobreza de 41,4% en el 2003 a 35,6% en el 2007, sin embargo a pesar del decrecimiento de la pobreza, su in-cidencia sobre la poblacin paraguaya sigue siendo alta.

    Los ltimos datos de la Encuesta de Hogares 2007, el 40% de la poblacin recibe el 11,5% del total del ingresos del pas, mientras que 10% ms rico concentra el 40% del total de los ingre-sos del pas; estas cifras revelan altos niveles de inequidad en la distribucin de los ingresos.

    La poblacin econmicamente activa representa en el 2007 el 60.8% de la poblacin total del pas. El 29,5% de la poblacin ocupada est en el sector primario (agricultura, ganadera, silvi-cultura, caza y pesca); el 17.8%, en el secundario (minas y canteras, indus-trias manufactureras, construccin); mientras que el 52.7% est en el sector terciario (electricidad y agua, comer-cios, transportes, etc)

    Aproximadamente el 15% de la pobla-cin ocupada cuenta con 3 aos de es-tudios o menos; mientras que el 52% posee entre 4 a 9 aos de estudios; el 21%, entre 10 y 12 aos; y slo el 12% cuenta con ms de 12 aos de estudios. Los datos develan el bajo nivel de ins-truccin de la poblacin ocupada, sin embargo las demandas del sector eco-nmico de mano de obra calificada son cada vez ms exigente y complejas.

    El desarrollo econmico registrado a partir del 2003 no ha sido suficiente para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. El Informe Nacional de Desarrolla Humano (2007), revela la persistencia de altos niveles de des-igualdad en la poblacin paraguaya, en el acceso a educacin, salud, tierra, entre otros, as como la falta de polti-cas integrales que contribuyan a redu-cir estas desigualdades.

    En lo referente al acceso a la educa-cin, el promedio de aos de estudio de la poblacin paraguaya de 15 aos y ms se increment es inferior a los 9 aos de escolaridad obligatoria. Entre 1992 y el 2007 se registr un incre-mento de 1,6 aos en el periodo 1992-2007. El aumento ms significativo se dio en reas rurales que paso de 4.5 aos a 6.3 aos en el periodo consi-derado, sin embargo, a pesar de este aumento, la diferencia en el promedio de aos de estudio de la poblacin de reas urbanas y reas rurales es de 3 aos a favor de la urbana. El prome-dio de aos de estudio de la poblacin indgena de 10 aos y ms es de 2.2 aos, lo que equivale al segundo gra-do aprobado. La poblacin indgena urbana supera levemente a sus pares que habitan en reas rurales (3,2 aos vs. 2,1 aos).

    La tasa de analfabetismo a nivel nacio-nal de la poblacin de 15 y ms aos de edad se redujo de 9.7% a 5.4% en el periodo 19922007; se observa un de-crecimiento sostenido tanto en reas urbanas como en rurales, aunque la tasa de analfabetismo registrada en reas rurales (8,1%) supera amplia-mente a la de reas urbanas (3.8%).

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    El problema del analfabetismo afecta con mayor fuerza a la poblacin ind-gena, teniendo en cuenta que el 51% (Censo 2002) poblacin indgena de 15 aos y ms es analfabeta, si bien los datos de la Encuesta de Hogares Ind-gena (EHI) 2008 evidencian un decre-cimiento de esta tasa a 40%.

    El INDH (2007) reporta que la mortali-dad infantil en reas rurales o en gua-ranihablantes duplica y triplica la tasa nacional, y que Paraguay logr slo el 30% del ODM de reducir la tasa de mortalidad infantil, y mantiene graves rezagos en provisin de camas hospi-talarias y en la lucha contra la expan-sin del VIH/SIDA (OPS, 2005); por su parte la tasa de mortalidad materna se mantiene en 174,1 por 100.000 naci-dos vivos, siendo muy alta a nivel con-tinental.

    El mismo informe seala que adems de las desigualdades econmicas, so-ciales o educativas, existen grupos afectados por una discriminacin ge-neral (ser mujer), y otros por su identi-dad tnica-cultural (ser indgena).

    Por otro lado, estudios realizados se-alan que a mayor nivel de instruccin aumentan la probabilidad de insertar-se en el mercado laboral, de mejorar los niveles de ingresos y consecuente-mente el bienestar. El mejoramiento de la formacin de la poblacin para-guaya es indispensable para el logro

    el desarrollo econmico del pas y la equidad social.

    El actual contexto del Paraguay, ca-racterizado por una gran desigualdad y altos niveles de pobreza, requiere mejorar la cobertura del sistema edu-cativo, asegurando una educacin de calidad para todos y todas, en especial para las familias ms desfavorecidas.

    5.3 Contexto educativo

    5.3.1 Matriculacin y cobertura

    Se han dados importantes avances en trminos de matriculacin en el perio-do 19942006. En el preescolar y el 3 Ciclo la matrcula se duplic, en Edu-cacin Media se triplic. El menor rit-mo de crecimiento de la matrcula de la EEB, 1 y 2 Ciclos, se debe a que ya era obligatoria antes de la implemen-tacin de la Reforma Educativa. En este periodo se matricul a 437.000 alum-nos ms en los niveles mencionados.

    El aumento de la matrcula se debe en gran medida a la ampliacin de la oferta educativa especialmente en zonas rurales. Este hecho se eviden-cia en el crecimiento de la matrcu-la de esta zona, especialmente en el Preescolar (429%), en el 3 Ciclo de la EEB (282%) y en la Educacin Media (632%). El crecimiento de la matrcula de zonas rurales contribuy a dismi-nuir la inequidad entre zonas, sin em-bargo, sigue existiendo una brecha, entre ambas zonas, a favor de la ur-bana. En cuanto a la matriculacin por sexo, la misma no presenta diferencias significativas en ninguno de los nive-les educativos.

    El crecimiento de la matrcula se ve reflejado en las tasas bruta y neta de escolarizacin; la tasa bruta de escola-rizacin se incremento en el Preescolar de 38% a 83%, en el 3 ciclo de 50% a 78% y en la Educacin Media de 28% a 53% en el periodo 1994-2006.

    Por su parte la tasa neta de escolari-zacin da cuenta del porcentaje de la poblacin que est matriculada en la edad oficial establecida para un nivel/

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    ciclo educativo; la misma se ha incre-mentado en 37 puntos en el Preescolar, 21 puntos en el 3 Ciclo y 19 puntos en la Educacin Media, no as en 1 y 2 Ciclos de la EEB, este ltimo con ni-veles de universalizacin desde inicios de la Reforma Educativa.

    Esta tasa evidencia que un alto porcen-taje de los matriculados tienen edades no correspondientes a la oficial estable-cida para el nivel/ciclo, especialmente en el 3 Ciclo de la EEB y en la Educa-cin Media, hecho que podra estar ex-plicado por el ingreso tardo y/o por las sucesivas repitencias en los ciclos ante-riores. En este sentido, es conveniente mencionar que la sobreedad21 ha de-crecido, sin embargo contina siendo un problema tanto en la EEB como en la Educacin Media, la misma se incre-menta a medida que aumenta el ciclo/nivel educativo. Este fenmeno se da con mayor fuerza en el sector oficial y en las zonas rurales.

    Los altos niveles de sobreedad pueden ser explicados por el ingreso tardo al 1 grado y por la repitencia que se re-gistra especialmente en el 1 Ciclo de la EEB, sobre todo en el 1 grado. Por

    tanto, el mejoramiento de esta tasa de-pende de los ingresos oportunos y de la reduccin de la repitencia.

    En sntesis, se registr un aumento considerable de la escolarizacin de la poblacin en edad escolar; sin embar-go, constituye an un desafo el ingre-so oportuno de la poblacin, la univer-salizacin del Preescolar, del 3 ciclo de la EEB, el aumento de la cobertura de la Educacin Media, as como el mejo-ramiento de la infraestructura educa-tiva (aulas, sanitarios, mobiliarios, en-tre otros) que garanticen condiciones adecuadas de educabilidad.

    Es indudable que se ha disminuido la inequidad entre zonas, sin embargo la poblacin con menores oportunidades de asistir a instituciones educativas de enseanza formal sigue siendo la que reside en zonas rurales y las del quintil ms pobre; por tanto, la poltica de ex-pansin en esta zona debe ser sosteni-ble a corto y mediano plazo.

    5.3.2 Eficiencia Interna

    La repitencia ha decrecido considera-blemente en todos los grados y cursos. La misma afecta en mayor medida a los matriculados en el 1 y 2 Ciclos de la EEB, y especialmente al 1 Ciclo. Esta tendencia se mantuvo por ms de una dcada. Los datos del 2006 muestran que ms de 46.000 alumnos (4% de la matrcula total) repitieron algn grado de la EEB, de los cuales 34.000 estn matriculados en el 1 Ciclo.

    La desercin, por su parte, si bien se registra en todo el sistema educativo, se agrava en el 3 Ciclo de la EEB y en la Educacin Media. Esta situacin es preocupante teniendo en cuenta la cobertura es an deficitaria en es-tos niveles. El porcentaje de desercin registrado en instituciones del sector oficial supera ampliamente al del sec-tor privado y privado subvencionado. Asimismo, la desercin es mayor en las instituciones de zonas rurales y en el sexo masculino.

    21Se considera que un alumno est con sobreedad cuando cuenta con 2 aos o ms a la edad oficial establecida para el grado/curso en el cual est matriculado.

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    El problema de la desercin se agudi-za en la Educacin Media teniendo en cuenta que son pocos los que ingre-san en este nivel y aproximadamente el 11% deserta antes de culminar el ao lectivo.

    El mejoramiento de los niveles de repi-tencia y desercin se ve reflejado en el incremento de la retencin escolar de la cohorte de 12 aos de escolaridad (1 grado de EEB hasta 3 curso de la Educacin Media). Considerando las cohortes 1983-1994 y 1995-2006, la cantidad de personas que consiguen alcanzar 12 aos de escolarizacin se ha duplicado a nivel nacional: en zo-nas rurales se ha incrementado 7 ve-ces ms, mientras que el crecimiento resulta ms bajo en zonas urbanas.

    En resumen, el mejoramiento de los in-dicadores de eficiencia no ha sido de la magnitud esperada para lograr el cum-plimiento de las metas establecidas en el sector educativo. Por otro lado, a pesar del mejoramiento de la eficiencia de zonas rurales, persiste una marcada diferencia a favor de la urbana.

    5.3 Calidad de la educacin

    En la dcada de los 90, con la imple-mentacin de las Reformas Educativas en Amrica Latina emerge la preocu-pacin por garantizar la calidad de los aprendizajes de los estudiantes y, en ese contexto, Paraguay al igual que otros pases de la regin incorpora un sistema de evaluacin de los aprendi-zajes, creando para tal efecto el Siste-ma Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE).

    Los resultados de las pruebas naciona-les aplicadas por el SNEPE a los estu-diantes del 3 y 6 grados revelan un bajo rendimiento de los alumnos en las reas evaluadas. Existen diferencias poco significativas entre el nivel de lo-gros de los estudiantes de institucio-nes urbanas y rurales. Igualmente, el rendimiento promedio de los alumnos de las instituciones oficiales es menor al de las privadas y al de las privadas subvencionadas.

    En el ao 2006, en la Educacin Me-dia se incorpora un nuevo enfoque de anlisis basado en niveles de compe-tencia. En este enfoque, en el nivel 0 se ubica el porcentaje de estudiantes que no han logrado las competencias mnimas requeridas para la Educacin Media. Las mediciones realizadas a los estudiantes del 2 curso revelan que los resultados se concentran en los ni-veles 1 y 2 en las reas evaluadas.

    Por su parte, los resultados del estu-dio realizado por el Laboratorio Lati-noamericano de Evaluacin de la Ca-lidad de la Educacin (LLECE)22 sobre los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe, sitan a Pa-raguay entre los pases con un rendi-miento inferior a la media regional en las reas evaluadas.

    Los docentes constituyen una de las principales dimensiones para el me-joramiento de la calidad de la educa-cin. Pruebas aplicadas por el SNEPE a estudiantes del 3 curso de formacin

    22Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe, UNESCO, 2008.

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    docente en reas bsicas dan como re-sultado un promedio de rendimiento que se mantiene entre el 40% y 60%, evidenciando la precariedad de la for-macin docente.

    La Formacin Docente ha sido y sigue siendo una de las principales lneas de intervencin de los programas educa-tivos en la bsqueda del mejoramien-to de la calidad de la educacin desde la implementacin de la Reforma Edu-cativa. En este marco, se ha elevado los niveles de exigencia de las pruebas de admisin para la carrera docente, se llev a cabo ajustes al currculo, se reestructur la formacin docente, entre otros, y se prev la acreditacin de los IFD y la certificacin de los do-centes.

    Si bien son muchas las intervenciones realizadas en el marco de la formacin docente, a nivel de aula no se han pro-ducido los cambios esperados, tenien-do en cuenta que los aprendizajes de los alumnos de la EEB y de la Educa-cin Media sigue siendo bajo (Rivarola, 2000:24).

    Mejorar la calidad de la educacin sigue siendo uno de los grandes desafos de la educacin paraguaya y para lograrlo se debern realizar esfuerzos significa-tivos no solo en aquellas dimensiones que intervienen directamente sobre los aprendizajes, sino tambin en el mejoramiento de la eficiencia del sis-tema, tanto interna como en el uso de los recursos, a fin de aumentar las po-sibilidades de inversin en la bsqueda de la calidad de la educacin.

    5.4 Educacin Superior Universitaria

    La Educacin Superior en el Paraguay comprende las universidades, los institutos superiores y otras institu-ciones de formacin profesional del tercer nivel. Incluye grado universi-tario y no universitario (institutos de formacin docente y de formacin profesional).

    En el ao 1890, se crea la primera universidad en el Paraguay con la ha-bilitacin de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA), que actualmente cuenta con 12 facultades, 5 institutos superiores, 3 centros, 1 colegio expe-rimental y 18 filiales. En el ao 1960, se crea la primera Universidad Privada (Universidad Catlica Nuestra Seora de Asuncin/UCA) y a partir de la d-cada de los 90 empieza la proliferacin de las universidades privadas.

    Rivarola23 (2003) refiere 2 periodos de expansin del sistema universitario y no universitario, que a priori podran dividirse histricamente como sigue:

    Primer perodo (18891960): Crea- cin de 2 universidades; UNA en 1889 y UCA en 1960, 71 aos des-pus.

    Segundo Perodo (19912006): Creacin de 31 nuevas universi-dades24; 25 privadas y 6 pblicas (1993 a 1996, Universidad Nacio-nal del Este, Universidad Nacional de Pilar, Universidad Nacional de Itapa, entre otras). En el segundo perodo (15 aos), las universida-des oficiales y privadas se expan-den en 1.650 % en relacin al pri-mer perodo (71 aos).

    23Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Educacin y Cultura (CONEC)24Informe del Convenio Andrs Bello (CAB) Direccin General de Educacin Superior DGES (2006)

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    El Consejo Nacional de Educacin y Cultura (CONEC, 2002) seala que la expansin de la formacin superior no estuvo acompaada por un au-mento de la calidad de la enseanza impartida en las diferentes carreras y en la competencia profesional de los egresados universitarios. Son posibles determinantes de la baja calidad men-cionada: a) la poca preparacin de los egresados de la enseanza media, b) la masificacin de las carreras univer-sitarias, c) la exigua remuneracin de los docentes, d) la insuficiente prepa-racin de profesores en el rea de su especialidad, e) la poca dedicacin a la ctedra, y f) la poca preparacin peda-ggica de muchos docentes.

    Sumado a esto, la preocupacin de docentes, egresados y profesionales es el debilitamiento de las exigencias acadmicas a las que deben responder los estudiantes. Por otra parte, la in-vestigacin cientfica, uno de los prin-cipales objetivos de la educacin su-perior, prcticamente no forma parte de las actividades acadmicas (CONEC, 2002).

    En el ao 2003, se crea por Ley la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES), en respuesta a la necesidad de evaluar la calidad de la educacin

    universitaria, as como de la acredita-cin de las carreras a nivel de MERCO-SUR. En el marco de la acreditacin, se han dado avances importantes desde la creacin de la agencia con la acre-ditacin de varias carreras a nivel de MERCOSUR.

    Si bien se ha dado avances en materias de evaluacin y acreditacin, la calidad de la educacin superior sigue siendo un desafo.

    5.5 Financiamiento de la educacin

    El financiamiento de la educacin de-pende principalmente del Presupuesto General de Gastos de la Nacin, que asigna anualmente un determinado monto al sector educativo. De acuerdo con el Art. 85 de la Constitucin Na-cional vigente, el monto destinado a la educacin no debe ser menor al 20%, del total asignado a la Administracin Central. Cabe sealar que adems del Ministerio de Educacin y Cultura, ente encargado especialmente de la admi-nistracin del sistema educativo, rea-lizan tareas inherentes a la educacin otros ministerios y entes, tales como: Agricultura y Ganadera, Justicia y Tra-bajo, Salud Pblica y Bienestar Social, Relaciones Exteriores, Defensa Nacio-nal, Interior, Obras Pblicas y Comu-nicaciones; entes del sector pblico como: Universidad Nacional de Asun-cin (UNA), Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTELCO), Administracin Nacional de Electri-cidad (ANDE), y las Municipalidades. Tambin desarrollan programas edu-cativos la Secretara de la Mujer.

    Desde el inicio de la Reforma Educati-va, la inversin en educacin, medida por el presupuesto asignado al MEC, en el periodo 1994-2006, ha crecido 63% en valores constantes de 1994. El crecimiento del presupuesto del MEC responde, en gran parte, al aumento de pagos por servicios personales debido a la creacin de nuevos cargos docen-tes para la EEB, la Educacin Media y al mejoramiento salarial de los docentes. Cabe destacar, sin embargo, que aun en el periodo recesivo de la economa, los gastos sociales destinados a edu-

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    cacin fueron crecientes, permitiendo aumentar la oferta educativa desde sector pblico.

    La distribucin del presupuesto del MEC por niveles educativos refleja que la EEB (53,5%) y la Educacin Media (22%) absorben la mayor parte del presupuesto. El 92% de los recursos destinados a educacin corresponden a gastos corrientes, y slo el 8% se in-vierte en gastos de capital. Esta situa-cin brinda poco margen de maniobra para responder a las prioridades edu-cacionales.

    La comparacin del presupuesto asig-nado a educacin como porcentaje del PIB con pases de Amrica Latina, sita al Paraguay por debajo de la media re-gional de gasto, con un 4,3 % del PIB; sin embargo, se encuentra por encima de algunos pases del MERCOSUR.

    La estructura actual del presupuesto asignado a la educacin (en el que ms del 90% corresponde a gastos corrien-tes), advierte pocas posibilidades de incrementar la inversin en educacin y se deja un estrecho margen de ac-tuacin en los aspectos que hacen a la calidad de la educacin.

    5.6. Desconcentracin de la edu-cacin

    Desde la implementacin de la Refor-ma Educativa, las principales acciones emprendidas por el MEC orientadas hacia la desconcentracin y descentra-lizacin de la educacin radicaron en la conformacin de equipos a nivel de-partamental.

    Las instancias que han sido conformadas son: la Comisin Zonal de Seleccin de Personal (CZ), el Equipo de Gestin De-partamental (EGD), los Consejos de Edu-cacin Departamentales (CED), el Siste-ma Nacional de Actualizacin Docente (SINAD), la Comisin de Descentraliza-cin, la Comisin de Titulacin y Certi-ficacin por las Supervisiones Zonales. Asimismo, se inici la implementacin de los Programas de Complemento Nu-tricional, de Control Sanitario y de Cons-trucciones, y se crearon las Unidades de Estadstica Departamental (UDE).

    La Ley General de Educacin dispone que el MEC, en forma coordinada con las Gobernaciones, cree los Consejos De-partamentales de Educacin (CDE) que reemplazan a los CED. Los CDE fueron creados por resolucin ministerial como instancia intermedia con capacidad de decisin quedando constituidos en el ao 2000 con la definicin de sus fun-ciones25. La integracin de los Consejos se realiza sobre la base de las propuestas de la comunidad, pudiendo sus miem-bros representar a por lo menos once instancias: Gobernacin, Junta Departa-mental, Municipios, Centro Regional de Educacin, Coordinador Departamental de Supervisin, Supervisin Tcnico-Pedaggica, Supervisin Administrativa, Universidades, Institutos de Formacin Docente, Padres e Iglesia.

    Las evaluaciones realizadas de estos procesos, incluyendo la redefinicin como prioridad para el logro de la integracin del sistema del nivel cen-tral, departamental y local en el 200326 hicieron que el MEC acordara con el

    25Resolucin MEC 10.711/00.26Proceso de Desconcentracin-Descentralizacin Educativa. Ejes de Polticas. Un camino transitado y por transitar. Pa-raguay 2003 (Lineamientos Estratgicos 2003-2008).

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    Consejo de Gobernadores, cooperar para la descentralizacin del sector educativo en el 200427.

    Si bien los esfuerzos que se han dado en el campo de la descentralizacin son importantes, se restringieron al plano de la desconcentracin de algu-nas funciones bsicas del MEC, entre otras razones debido a causas fuera del mbito de su competencia, tales como la ausencia de una ley de descentrali-zacin en el pas y la consecuente falta de instrumentos que puedan garan-tizar los recursos para desarrollar los programas.

    Al mismo tiempo, la estructura organi-zacional del MEC tampoco ha podido adaptarse a la funcionalidad de la des-centralizacin, pues se cuenta todava con una estructura muy centralizada.

    5.6.1 Las supervisiones educativas

    En el marco de esfuerzos por descon-centrar el servicio educativo, y ante los resultados obtenidos, el sistema de supervisin educativa adquiere impor-tancia capital. La Coordinacin de Su-pervisin Departamental es la instan-cia desconcentrada en la que se apoya la transferencia del nuevo modelo de gestin del nivel central a las institu-ciones educativas.

    El MEC intenta asegurar la calidad y la eficiencia en el uso de los recursos a travs del sistema de supervisin, re-diseado en el ao 2000, para lo cual

    ha creado la Coordinacin Nacional de Supervisin, actualmente Direccin General de Fortalecimiento del Proce-so Educativo (Decreto N 50/08/08).

    Este nuevo sistema cuenta con dos ti-pos de supervisores, nucleados bajo las Coordinaciones Departamentales de Supervisin, y liderados por los Coor-dinadores Departamentales de Super-visin.

    Supervisores de Control y Apoyo 1. Administrativo, que supervisan a las instituciones educativas organi-zadas en regiones administrativas. Entre sus funciones, se destaca la participacin en la elaboracin del anteproyecto de presupuesto de-partamental de educacin.

    Supervisores de Apoyo Tcnico 2. Pedaggico, que supervisan a las instituciones educativas organiza-das en zonas pedaggicas al inte-rior de la regin administrativa a la cual corresponde. Sus funciones consisten en supervisar la imple-mentacin del currculo oficial na-cional, y asesorar en el diseo de los currculos locales de manera que tengan coherencia con el resto del sistema y alcancen la pertinen-cia adecuada; adems, desarrollar y administrar polticas que garan-ticen la calidad y pertinencia de la gestin en el sistema de supervi-sin educativa.

    5.6.2 Instituciones Educativas

    El fortalecimiento de los espacios de participacin de los diferentes acto-res involucrados en el proceso educa-tivo como una instancia que propicie un nuevo modelo de gestin de la educacin, enfatizando la reflexin y creatividad de directivos, docentes y la comunidad, y la participacin de las familias a travs de las Asociaciones de Cooperacin Escolar (ACE), ha sido un punto central en el proceso de la Re-forma Educativa.

    27Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio de Educacin y Cultura y el Consejo de Go-bernadores para la Descentralizacin del Sector Educa-tivo. Diciembre 2004.

  • 2024Plan Nacional de Educacin

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    5.6.2.1 Asociaciones de Coopera-cin Escolar (ACE)

    La Asociacin de Cooperacin Escolar (ACE) es un espacio de participacin de la comunidad en el proceso educativo. Se componen de padres y madres de alumnos de instituciones educativas de Educacin Escolar Bsica y/o Educacin Media. Su rol principal es la cogestin, apoyo y colaboracin en la institucin educativa de su comunidad. El cuadro directivo de cada ACE est integrada por quince personas. Estas asociacio-nes estn agrupadas en la Coordina-dora Nacional de Asociaciones de Co-operacin Escolar (CNACE).

    La participacin de las ACE se dio en mayor medida en el marco de la am-pliacin de la infraestructura edilicia de las instituciones educativas, es decir, en la obtencin de los recursos para la construccin de aulas, el mejoramien-to material de los centros educativos, entre otros. Este espacio brind a los padres la oportunidad de i) trabajar coordinadamente con los directivos, docentes y otros miembros de la co-munidad; ii) convertirse en referentes de su comunidad; iii) capacitarse en el manejo de recursos financieros con transparencia; y iv) ser partcipe activo de la educacin de sus hijos.

    Los integrantes de las ACE son capaci-tados permanentemente a fin de forta-

    lecer su participacin activa y respon-sable en el proceso educativo.

    5.6.2.2 Equipo de Gestin Escolar (EGE) y Equipo de Gestin Insti-tucional (EGI)

    Adems de las ACE, en las institucio-nes educativas se implementa un nue-vo modelo de organizacin y gestin institucional a travs de los Equipos de Gestin Escolar (EGE) en la EEB y los Equipos de Gestin Institucional (EGI) en la Educacin Media. Ambas instancias son de apoyo a la gestin participativa y toma de decisiones del nivel directivo, y estn integradas por representantes de padres, alumnos, docentes, representantes de iglesias, gobiernos locales y otros referentes de la comunidad; tanto el EGE como el EGI es coordinado por el director de la institucin educativa. A travs de estos equipos, se busca fortalecer la imple-mentacin de los Planes y Proyectos Educativos Institucionales, adems de promover la corresponsabilidad de la familia en la educacin de los hijos. Se han dado avances significativos en el proceso de la participacin de los mismos; sin embargo, contina siendo prioritario el fortalecimiento de estas instancias a fin de garantizar una parti-cipacin activa, objetiva y responsable de todos los actores educativos

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    Captulo 21. Visin y Misin

    Visin del Sistema Educativo Nacional

    Al 2024 se anhela para el Paraguay un sistema educativo:

    Democrtico, descentralizado, par-ticipativo, abierto e intercultural, que desarrolla la educacin como bien pblico y derecho humano fundamental de todas las personas a lo largo de su vida.

    Fundado en una pedagoga que reconoce como un supuesto antro-polgico la libertad del ser huma-no y que busca proporcionar a la persona y a la comunidad las con-diciones para autodeterminarse, in-dividual y colectivamente, liberarse y cambiar aquello que la oprime y le impide alcanzar su realizacin en todo su potencial.

    Sustentado en un paradigma edu-cativo que propugna la relacin armnica, transformadora y tica entre las personas y su contexto social y ambiental, e independiente de cualquier tipo de factor de do-minacin.

    Que concibe al ser humano como un sujeto libre, activo y trasforma-dor de la realidad propia y de su entorno social, no como un mero receptor o simple reflejo del orden econmico, social e histrico esta-blecido.

    Que considera a los sujetos de la educacin como seres histrico-so-ciales, con plena capacidad para co-nocer, crear y trasformar la realidad. Estudiantes y docentes son valo-rados como sujetos cognoscentes, capaces de aprender, activos, crti-cos, prctico-reflexivos, que apren-den en una actividad educativa esencialmente dialgica-relacional, que construyen colectivamente el

    conocimiento con sus compaeros y la sociedad, integrando la dimensin afectiva de la educacin y la toma de decisiones consensuadas en todo el proceso de formacin profesional.

    Gestionado por profesionales for-mados y actores comprometidos, con transparencia en sus procesos y sus resultados, regido por la legisla-cin y dotado de suficientes recur-sos financieros y tecnolgicos.

    Que contribuye a la cohesin social, a la igualdad de gnero, al respeto y valoracin de las etnias, a la parti-cipacin activa de la familia y la co-munidad, a la generacin de cono-cimientos, al desarrollo socialmente responsable del pas en el contexto de una poltica intersectorial, y a la integracin activa con las naciones de la regin y del mundo.

    Que brinda una educacin de cali-dad para todos y todas, favorecien-do los aprendizajes significativos que responden a las necesidades de formacin de las personas y que les permiten insertarse en la vida social y productiva del pas.

    Que contribuye a la formacin de ciudadanos y ciudadanas respon-sables, defensores de los derechos humanos y del sistema democrti-co; solidarios con los dems y par-tcipes en la construccin de una sociedad justa y fraterna.

    Que reconoce a las instituciones educativas que logran los mejores resultados, y motiva continuamente a innovar y mejorar la calidad edu-cativa.

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    Misin del Plan Nacional de Educacin 2024

    Principios orientadores de la gestin del Plan Nacional de Educacin 2024

    El Ministerio de Educacin y Cultura, como responsable de la adminis-tracin pblica del sistema educativo y para la ejecucin del Plan Na-cional de Educacin 2024, tiene la misin de:

    Rendir cuentas pblicas de los pro-cesos y los resultados, y evaluar en forma permanente la calidad de la gestin del sistema.

    Promover y generar instrumentos legales necesarios para la organi-zacin, actualizacin permanente y gestin eficiente del sistema.

    Seleccionar y evaluar en base a m-ritos a los profesionales, educado-res y servidores pblicos del siste-ma; elaborar y desarrollar planes de formacin continua de los mismos. Gestionar las distintas instancias del sistema educativo con la par-ticipacin activa de la comunidad educativa, la sociedad civil, las uni-

    versidades, los cooperantes y los medios de comunicacin social.

    Incorporar la investigacin, la re-flexin sobre la prctica, y las TIC para la gestin del sistema y como recur-sos pedaggicos para el aprendizaje.

    Dinamizar, con visin prospectiva y emprendedora, el sistema y su cul-tura institucional, basado en la tica y la competencia de sus servidores, generando experiencias e innova-ciones conformes a las necesidades del pas y a los desafos de la huma-nidad.

    Impulsar un nuevo contrato social en torno a la educacin.

    Participacin ciudadana: orienta-da a la generacin de un contrato social por la educacin que garan-tice la construccin de un sistema educativo de alta calidad y brinde oportunidades a todos y todas.

    Eficiencia: dirigida a que todas las acciones del Ministerio de Educa-cin sean realizadas con el menor costo que sea racionalmente posi-ble, y gestionadas por los profesio-nales mejor formados.

    Eficacia: orientada a que todas las acciones del Ministerio de Educa-cin sean planificadas, monitorea-das, evaluadas, en congruencia con el logro de sus objetivos y metas, y con el cumplimiento de sus fun-ciones.

    Transparencia: dirigida a que todos los actos que desarrolla el Ministerio de Educacin sean transparentes, cla-ros y abiertos a la comunidad nacio-nal e internacional, en conformidad con el marco normativo vigente.

    Calidad: orientada a que todas las acciones del Ministerio de Educa-cin sean desarrolladas, garantizan-do la calidad en los procesos y en los resultados.

    Equidad: dirigida a que todas las ac-ciones del Ministerio de Educacin sean realizadas sin discriminacin de ninguna ndole y garantizando la igualdad de oportunidades edu-cativas a todos los ciudadanos y ciudadanas, en especial a las per-sonas con capacidades diferentes, as como el respeto a la diversidad cultural, lingstica y social

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    al Garantizar el acceso, el mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la equidad de la educacin paraguaya como un bien pblico.

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    1. Igualdad de opor-tunidades en el ac-ceso y garanta de condiciones para la culminacin oportu-na de los estudiantes de los diferentes nive-les/modalidades edu-cativos

    2. Calidad de la edu-cacin en todos los niveles/modalidades educativos

    3. Gestin de las po-lticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre los niveles nacional, de-partamental y local

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    Ampliar la cobertura en todos los niveles/modalidades educa-tivos, garantizando condiciones adecua-das para el acceso, la permanencia y la culminacin opor-tuna de las diversas poblaciones, ponien-do especial nfasis en aquellas en situacin de vulnerabilidad

    Mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles/modalida-des educativos, aten-diendo la diversidad y multiculturalidad.

    Mejorar la eficiencia y efectividad de la ges-tin del MEC en los niveles central, depar-tamental y local.

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    1.1.1 Reorganizacin y expansin de la oferta educativa.

    1.1.2 Mejoramiento y ampliacin de los espacios educativos, equipamientos y re-cursos didcticos en articulacin con go-bernaciones, munici-pios y otros agentes sociales.

    1.1.3 Reforma de la Educacin Tcnico-Profesional

    2.1.1 Mejoramiento curricular de los dife-rentes niveles/moda-lidades educativos.

    2.1.2 Desarrollo pro-fesional de los edu-cadores y las educa-doras.

    2.1.3 Reforma de la educacin superior

    3.1.1 Mejoramiento de la gestin del MEC en los niveles central, departamental y lo-cal.

    3.1.2 Fortalecimiento de la participacin en la gestin educativa.

    3.1.3 Mejoramiento de la gestin de los recursos financieros.

    3.1.4 Fortalecimiento de los procesos de planificacin, moni-toreo y evaluacin

    2024Plan Nacional de Educacin

  • 2024Plan Nacional de Educacin

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    1. Igualdad de oportunidades en el acceso y garanta de condiciones para la culminacin oportuna de los estudiantes de los diferentes

    niveles/modalidades educativos

    lineas Acciones

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    Ampliacin y diversificacin de las ofertas educa-tivas para la Educacin Inicial, la Educacin Escolar Bsica, la Educacin Media y la Educacin Perma-nente.

    Implementacin de programas que contribuyan a promover la demanda educativa y el ingreso opor-tuno en los diferentes niveles/modalidades educa-tivas.

    Diseo, expansin y consolidacin de ofertas edu-cativas diferenciadas de educacin para poblacio-nes en situacin de vulnerabilidad, en particular poblaciones indgenas, poblaciones en condiciones econmicas desfavorables, poblaciones con necesi-dades educativas diferentes.

    Aplicacin de programas de apoyo orientados a estudiantes (y sus familias) de la Educacin Escolar Bsica, de la Educacin Media, de la Educacin Per-manente, con riesgo educativo como, por ejemplo, aquellos con bajo rendimiento acadmico, sobree-dad, repitencia.

    Ampliacin y sostenibilidad de programas compen-satorios, para estudiantes de Educacin Escolar B-sica y Educacin Media, en articulacin con gober-naciones, municipios y otros agentes sociales. Por ejemplo: becas, complemento nutricional, transpor-te escolar, boleto estudiantil.

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    1. Igualdad de oportunidades en el acceso y garanta de condiciones para la culminacin oportuna de los estudiantes de los diferentes

    niveles/modalidades educativos

    lineas Acciones

    1.1.

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    Reacondicionamiento, adecuacin y/o construccin de espacios educativos acordes a los requerimien-tos de la poblacin/oferta educativa y a estndares de calidad previamente definidos.

    Dotacin de mobiliarios acordes a los requerimien-tos de la poblacin/oferta educativa y a estndares de calidad previamente definidos.

    Dotacin de recursos didcticos y tecnolgicos con especial nfasis en las TIC a las instituciones educativas, estudiantes y educadores acordes a los requerimientos de la poblacin/oferta educativa y a estndares de calidad previamente definidos.

    Institucionalizacin de prcticas orientadas al man-tenimiento sistemtico de espacios educativos, equipamientos y materiales didcticos.

    1.1.

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    Elaboracin del marco regulador que asegure la adecuada implementacin de la educacin tcnico-profesional.

    Diseo e implementacin del sistema de educacin tcnico-profesional, de acuerdo con los requeri-mientos del contexto, los estndares pedaggicos y especficos del rea; que contribuya al desarrollo del pas y garantice el desarrollo personal y profe-sional de los ciudadanos y ciudadanas, as como su acceso al mundo del trabajo.

    Reestructuracin organizacional para gestionar la educacin tcnico-profesional en funcin al nuevo sistema diseado.

    2024Plan Nacional de Educacin

  • 2024Plan Nacional de Educacin

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    2. Calidad de la educacin en todos los niveles/modalidades educativos

    lineas Acciones

    2.1.

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    Actualizacin peridica y articulada del currculum de los diferentes niveles, modalidades, educativas atendiendo las exigencias emergentes, el contexto y a la necesidad de erigir una sociedad mejor, para la formacin de ciudadanos y ciudadanas.

    Desarrollo de estudios e investigaciones curricula-res que permitan la evaluacin del impacto obteni-do en la calidad de los procesos y los resultados de aprendizaje, y la innovacin permanente.

    Desarrollo de investigaciones orientadas a identifi-car los factores asociados a los principales indica-dores de aprendizaje y variables educativas.

    Revisin y actualizacin peridica de los sistemas de evaluacin del aprendizaje, conforme a los re-querimientos curriculares.

    Desarrollo de estrategias y metodologas de ense-anza que faciliten la implementacin efectiva de las propuestas curriculares.

    Promocin del buen uso pedaggico de las tecno-logas de la informacin y la comunicacin (TIC) por parte de educadores, educadoras y estudiantes en el desarrollo curricular.

    Revisin y aplicacin del marco normativo referente a la adecuacin y la flexibilizacin curricular de los distintos programas educativos.

    Construccin de estndares de contenidos y de oportunidades de aprendizajes.

    Actualizacin y aplicacin de estndares de calidad en la produccin de materiales educativos.

    2024Plan Nacional de Educacin

  • 2024Plan Nacional de Educacin

    31

    2. Calidad de la educacin en todoslos niveles/modalidades educativos

    lineas Acciones

    2.1.

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    Mejoramiento de los mecanismos de admisin a los programas de formacin continua inicial de los educadores y las educadoras.

    Fortalecimiento de la formacin continua inicial de los educadores y las educadoras, conforme a las ne-cesidades del contexto.

    Fortalecimiento e innovacin de los programas de formacin continua en servicio de los educadores y las educadoras, acordes a las necesidades y priori-dades de mejora del desempeo.

    Formacin continua inicial de los educadores y las educadoras que ejercen la docencia sin el ttulo ha-bilitante.

    Diseo e implementacin de la carrera del educa-dor y de la educadora.

    Aplicacin del mecanismo de evaluacin de la cali-dad de las instituciones formadoras de educadores y educadoras.

    Fortalecimiento y mejora de las instituciones for-madoras de los educadores y las educadoras.

    Evaluacin sistemtica del desempeo de los edu-cadores y las educadoras para la certificacin del educador/educadora profesional.

    2.1.

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    Armonizacin de acciones con los diferentes acto-res sociales para la reforma de la educacin supe-rior y la promulgacin de su legislacin.

    Desarrollo del sistema de informacin de la educa-cin superior.

    Fortalecimiento de la Agencia Nacional de Eva-luacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES), como mecanismo de aseguramiento, evaluacin y acreditacin de la calidad de la educa-cin superior a nivel nacional y regional.

    Desarrollo de planes de mejora, fortalecimiento e innovacin de la educacin superior.

    Articulacin de acciones para la creacin de fondos para becas de estudio, investigaciones y pasantas.

    2024Plan Nacional de Educacin

  • 2024Plan Nacional de Educacin

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    3. Gestin de las polticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre los niveles nacional, departamental y local

    lineas Acciones

    3.1.

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    Actualizacin del marco normativo del sector edu-cativo.

    Implementacin y evaluacin continua de un siste-ma de gestin de calidad y certificacin gradual de los procesos del MEC.

    Rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los re-sultados de la gestin, tanto en lo educativo como en el uso de los recursos financieros.

    Desarrollo de las capacidades para gestionar la educacin con enfoque de calidad en sus procesos y resultados, en los niveles central, departamental y local del MEC.

    Desarrollo de la carrera del servidor pblico del sec-tor educativo.

    Fortalecimiento de la participacin del nivel local en la planificacin educativa de su comunidad.

    Implementacin gradual de la reingeniera de ges-tin de los recursos humanos y financieros del MEC en los niveles central, departamental y local.

    Implementacin gradual y evaluacin de la poltica de comunicacin del MEC en consideracin al uso de las lenguas oficiales.

    Mejoramiento continuo del sistema de supervisin educativa.

    Diseo e implementacin de procesos y trmites a travs del gobierno electrnico.

    2024Plan Nacional de Educacin

  • 2024Plan Nacional de Educacin

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    2. Calidad de la educacin en todoslos niveles/modalidades educativos

    lineas Acciones

    3.1.

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    Afianzamiento de la participacin ciudadana, desde su rol, en las acciones de promocin, organizacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos educativos institucionales.

    Impulso, coordinacin y articulacin de la accin educativa con las gobernaciones, los municipios, otros ministerios y la sociedad civil.

    Promocin de la autonoma educativa en articulacin con gobernaciones, municipios y sociedad civil.

    Afianzamiento e instalacin de espacios y formas organizativas de participacin en las instituciones educativas tales como los consejos escolares, cen-tros estudiantiles, asociaciones de educadores, aso-ciaciones de cooperacin escolar, equipos de ges-tin escolar e institucional.

    Impulso de acciones que contribuyan a incrementar el presupuesto de educacin en relacin al Presu-puesto General de Gastos de la Nacin (PGGN) y al PIB.

    Identificacin y captacin de nuevas fuentes de fi-nanciamiento internas y externas para programas especficos (dotacin de recursos para el aprendi-zaje, infraestructura edilicia, becas, investigaciones y otros).

    Concertaciones con el sector privado para ampliar las acciones de responsabilidad social dirigidas a la educacin.

    Desarrollo de un modelo de formulacin y ejecucin presupuestaria participativo, transparente y realiza-do gradualmente por departamento geogrfico.

    Mejoramiento de los procedimientos de gestin fi-nanciera para disponer en tiempo y forma de los recursos necesarios para la ejecucin de los progra-mas y proyectos educativos.

    Asignacin y reasignacin de los recursos presu-puestarios en funcin a las prioridades estratgicas definidas a partir del presente plan y a las necesida-des emergentes.

    2024Plan Nacional de Educacin

  • 2024Plan Nacional de Educacin

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    3. Gestin de las polticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre los niveles nacional, departamental y local

    lineas Acciones

    3.1.

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    Diseo e implementacin de un sistema de monito-reo y evaluacin del Plan Nacional de Educacin.

    Fortalecimiento de los sistemas de informacin a nivel central y departamental para la planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas implementa-das en el sector educativo.

    Desarrollo de capacidades para el anlisis y el uso de la informacin a nivel central, departamental y local para la toma de decisiones.

    Desarrollo de la cultura de evaluacin y de rendicin de cuentas para la mejora continua de la educacin, a nivel central, departamental y local.

    Mejoramiento de la difusin de los resultados edu-cativos de los diferentes niveles/modalidades a ni-vel central, departamental y local para la toma de decisiones.

    Promocin de la investigacin y evaluacin educa-tivas como base para la toma de decisiones y defi-nicin de polticas pblicas.

    Creacin y consolidacin de un centro de docu-mentacin digitalizado que contenga las investi-gaciones, estadsticas, evaluaciones, normativas y otros documentos del MEC.

    2024Plan Nacional de Educacin

  • 2024Plan Nacional de Educacin

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    Indicadores Lnea de Base 2006 Meta 2012 Meta 2018 Meta 2024

    Tasa neta de escolari-zacin de preescolar 67% 78% 90% 95%

    Tasa de acceso al 1 grado 67% 77% 90% 95%

    Tasa neta de escolari-zacin del 3 Ciclo 56% 68% 82% 86%

    Tasa de egreso de la cohorte EEB (9 aos de escolaridad)

    42%60%

    71% 75%

    Tasa neta de escolari-zacin Educacin Me-dia

    39% 50% 61% 70%

    Tasa de egreso cohor-te 12 aos (1 grado al 3 curso)

    27%43%

    52% 61%

    Grado de satisfaccin de la sociedad en el desempeo de los egresados

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    Contar con lnea de base

    Indicadores Lnea de Base 2006 Meta 2013 Meta 2018 Meta 2024

    % de IFD con licencia-miento

    Indicador Nuevo

    10% de las IFD

    30% de las IFD

    45% de las IFD

    % de Docentes con certificacin profesio-nal

    Indicador Nuevo

    Tasa de aprobacin promedio de la EEB 66% 79% 87% 96%

    Tasa de aprobacin promedio de la edu-cacin media

    61% 76% 85% 96%

    Indicadores Lnea de Base 2006 Meta 2013 Meta 2018 Meta 2024

    % de procesos del MEC con certificacin de normas ISO de ca-lidad

    Indicador Nuevo

    Contar con lnea de base

    % de instituciones educativas que rinden cuenta sobre su ges-tin a la comunidad

    Indicador nuevo

    Contar con lnea de base

    Indicadores y Metas

    3. Gestin de las polticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre los niveles nacional, departamental y local

    2. Calidad de la educacin en todos los niveles/modalidades educativos

    1. Igualdad de oportunidades en el acceso y garanta de condiciones para la culminacin oportuna de los estudiantes de los diferentes niveles/modalidades educativos

  • 2024Plan Nacional de Educacin

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    Supuestos para la concrecin del Plan Nacional de Educacin 2024

    Se pretende concretar los siguientes puntos como resultados obtenidos para el ao 2024:

    Se logra un contrato social que consolida la poltica del sector edu-cativo, como poltica de Estado, de largo plazo.

    La educacin es concebida como un bien pblico por todos los ac-tores sociales.

    El Estado garantiza a la poblacin, sin discriminacin de ninguna n-dole, el derecho a la educacin.

    Se consolida la participacin activa en la integralidad de la accin educativa de la ciudadana en general y de los agentes educativos en particular, de las organizaciones de la sociedad civil, de los medios de comunicacin social y de los cooperantes locales e internacionales.

    Los gremios de educadores se comprometen con el desarrollo del Plan.

    Los factores exgenos son favorables; por ejemplo, gobernabilidad, crecimiento econmico y participacin ciudadana activa.

    Los recursos financieros asignados son suficientes y oportunos.

    La modernizacin del Estado permite la agilizacin de la ejecucin presupuestaria.

    El Congreso Nacional promulga la Ley de Educacin Superior.

    Plan Nacional de Educacin 2024

    Supuestos para l