LO ILEGÍTIMO DEL

INTERÉS LEGÍTIMO 2014

ENERO

 

Para el Diccionario de la lengua española:

El  vocablo  “legítimo” tiene,  entre  sus  significados,  el  de “cierto, genuino y verdadero en cualquier línea”. Su opuesto o antónimo es “ilegítimo”… es decir  incierto, no auténtico…falso. Es en este último sentido en el que aplicaremos los títulos de la exposición que sigue…

PRÓLOGO

I. Sus falsos orígenes

1. Generalidades

• La mayoría de  la doctrina continental europea afirma que el “interés  legítimo” se  origina  en  la  Francia  postrevolucionaria  (1789)  con  el  “recurso  de incompetencia  por  abuso  de  poder”:    examinó  incompetencia  y  vicios  de forma… luego se extiende a otras áreas. 

      No daba lugar a un litigio entre partes, sólo a una anulación general, pero no  a favor del recurrente.

• Luego, repite insistentemente la doctrina nacional y continental europea que el “interés legítimo” se originó, en la actualidad, en una sentencia del Consejo de Estado (en 1978) planteada para la protección del lago Tovel, hecha valer por la asociación ambientalista Italia Nostra.

2. La realidad

• La protección de derechos no tutelados expresamente son una creación del sistema anglosajón y más específicamente del derecho norteamericano.

2.1. A nivel individual

• La enmienda novena de  la Constitución norteamericana  establece  que  la enumeración de  ciertos  derechos  no puede  ser  interpretada  para  denegar  o menoscabar  otros  adquiridos  por  el pueblo  (“retained  by  the  people”) (James Madison).

La idea esencial fue que los derechos del pueblo  no  pueden  ser  un  regalo  o  un acto  de  generosidad  del  legislador; además de que era  imposible enumerar en un texto los derechos de la gente. 

• De  donde  se  sigue  que  las  Cortes  deben  anular  los  actos  de  autoridad contrarios a los derechos humanos.

Entre ellos: 

Disfrute  efectivo  de  la  propiedad  contra  molestias  de  terceros  (incluso vecinos escandalosos y molestos).

Derecho a la protección de datos personales.

Derecho a la contracepción y al aborto.

Derecho a una muerte digna.

Derechos de las minorías a no ser discriminadas.

Derecho a la reputación.

Obligación del Estado de garantizar la paz pública y el orden.

2.2. A nivel colectivo

• Las class action, establecidas en el numeral 23 de  las Federal Rules of Civil Procedure, revolucionaron el derecho a nivel mundial.

• Han servido de manera eficiente, pero no indiscriminada, para proteger todo tipo de derechos colectivos o colectivos con incidencia individual: 

Veteranos de Vietnam dañados por dioxina. Daños sufridos por trabajadores que operaron con asbesto.Mujeres que sufrieron daños por uso de implantes de silicón.Daños sufridos por hemofílicos infectados con VIH.Daños y muerte de fumadores.Publicidad engañosa.Daños al medio ambiente.Accidentes aéreos.Afectaciones al patrimonio cultural.En general, derechos de los consumidores.Discriminación o reivindicación de derechos civiles.

Etcétera, etcétera, etcétera…

• Sin embargo, su interposición no puede ser materia de una simple ocurrencia…

Demandacon ciertosRequisitos(Law suit)

Citación(Service ofprocess)

Peticiones dedesechamiento

(Motion to dismiss)

Apertura depruebas(Pre-trialdiscovery)

Certificación(Certification

order)

PRE-TRIAL TRIAL

?

Contestación(Answer)

+ APELACIONES (Appeals)

• Como su ámbito de aplicación es amplísimo pareciera que hay una  invitación para demandar de manera incontrolada.  Pero no es así…  La parte más álgida es superar la class certification.  En ella los promoventes deben: 

Acreditar de manera suficiente su representatividad.

Definir con claridad cómo y por quiénes se integra la clase (incluyendo tiempo, lugar y circunstancia).

Acreditar  el  objeto  del  proceso  (es  decir,  sobre  qué  versaría  exactamente  la controversia).

Determinar con claridad las prestaciones reclamadas.

Superar  las  peticiones  de  desechamiento  hechas  valer  por  el  o  los demandados (en especial las motions to dismiss), con sus apelaciones.

Superar  el  pretrail discovery (“conducted  before  trial  to  reveal  facts  and develop evidence”),  si el  juzgador decide oportuna su apertura,  también con sus apelaciones. 

La resolución que otorgue o deniegue la certificación puede, por su parte, también ser materia de apelación.  Si no se otorga la certificación, el proceso se extingue.

Y…  aún  otorgada,  el  juzgador  la  puede  modificar  o  denegar  en  cualquier momento.

Michele Taruffo ha reconocido que:

Mucho  antes  de  que  existiera  el  “interés legítimo”,  las  class action venían  realizando la función que aquél pretende atribuirse !!!

Los  juristas  europeos  han  tratado  de  crear un producto propio mediante el rechazo de lo  norteamericano,  aseverando  que  no necesitan de éstos ni de las class actions!!!

Que  aún  en  pleno  siglo  XXI  existe  un profunda ignorancia sobre  lo  que  son  las class action norteamericanas  entre  los juristas europeos!!!

“Il  limiti  soggettivi  del giudicato  e  le  class actions”,  Rivista  di  Dirito Processuale, 1969. 

“ Some Remarks on Group Litigation  in  Comparative Perspective”

II. Su falsa definición

“…consiste  en  una  legitimación  intermedia  entre  el  interés  jurídico  y  el  interés simple…”: Arturo Zaldivar Lelo de Larrea, Hacia una nueva Ley de Amparo.

“…es el relativo [o sea el interés] a la afectación a la esfera jurídica del gobernado ‘en virtud de su especial situación frente al orden jurídico’…”: Eduardo Ferrer Mac-Gregor y otro, El nuevo juicio de amparo. Guía de la reforma constitucional y la nueva Ley de Amparo.

“…Se trata, por sobre todas las cosas, de intereses…en busca de autor. ¿Quién puede ser  el  paladín  de  esos  intereses?”:  Piero  Calamandrei,  Formaciones sociales e intereses de grupo frente a la justicia civil.

“…debe  tratarse  de  ‘un  interés propio,  cualificado  y  específico’  que  habrá  de determinarse atendiendo al tipo de derecho comprometido, a la especie de relación –legal o de hecho- con su titular, y a la propia posición de quien invoca.” Ángel Gómez Montoro,  El interés legítimo para recurrir en amparo. La experiencia del Tribunal Constitucional español.

Los doctrinarios tratan de definirlo…

Un derecho adjetivo (una garantía).

Que permite demandar en amparo.

La violación de un derecho, individual o colectivo, reconocido por la Constitución, los tratados internacionales o las resoluciones jurisdiccionales (agravio).

Debido a una afectación en la esfera jurídica del o los quejosos (derechos).

Causados de manera directa  (personal) o de la forma que el orden jurídico permita su tutela con certeza (especial situación frente al orden jurídico).

Quizás con un mayor compromiso técnico podría decirse que es:

III. Su falsa aplicación

T.C.C.

“Los  conceptos  "jurídico"  y  "legítimo" tienen gramaticalmente el mismo contenido,  según  la Enciclopedia del  Idioma de Martín Alonso […] basta que se consideren afectados quienes acuden al juicio para que éste sea procedente .”1

“…para el legítimo no se requieren dichas exigencias, pues la afectación a la esfera jurídica puede ser directa o en virtud de la  especial  situación  del  gobernado  frente  al  orden  jurídico  (indirecta)  y,  además,  provenir de un interés individual o colectivo…”2

“…es necesario que: a) sea el titular o portador de un interés (no derecho)”3

“…el interés legítimo tiene sus límites entre el simple y el jurídico… el interés legítimo para promover el juicio de amparo no llega al grado de requerir la afectación de un derecho subjetivo, pero tampoco es posible que toda persona, a pesar de que no se vea lesionada en su esfera jurídica, pueda promoverlo…”4

“El interés legítimo se basa primordialmente en la existencia de un interés de mayor dimensión que el simple […]Por tanto, para  que  se  configure  un  interés  de  tal  naturaleza  se  requiere  de  una  afectación por lo menos indirecta -dentro de un parámetro de razonabilidad y no sólo de mera probabilidad-”5

“El interés legítimo tiene su origen en las llamadas normas de acción [que] constituyen una serie de obligaciones a cargo de la administración pública, sin establecer derechos subjetivos, pues al versar sobre la legalidad de actos administrativos o de gobierno, se emiten con el fin de garantizar intereses generales y no particulares.” 6

“Así,  el  interés  legítimo  tutela  al  gobernado  cuyo  sustento  no  se  encuentra  en  un  derecho  subjetivo  otorgado  por  la normativa, sino en un  interés cualificado que de hecho pueda tener respecto de la legalidad de determinados actos de autoridad.”6

1 Primer Circuito, aislada, 194205                                                                                           4 Noveno Circuito, aislada, 20013562 Circuito Centro auxiliar de la Octava Región, jurisprudencia, 2003293                                       5 Noveno Circuito, aislada, 20013573 Primer Circuito, aislada, 186238                                                                                           6 Centro Auxiliar de la Quinta región, aislada, 2005078

T.C.C.

“INTERÉS JURÍDICO E INTERÉS LEGÍTIMO EN EL AMPARO. CARACTERÍSTICAS DEL MÉTODO CONCRETO QUE DEBE UTILIZAR EL JUEZ PARA SU DETERMINACIÓN (…)

[el  interés  legítimo]  comprende únicamente  la  existencia de un  interés  cualificado  respecto de  la  legalidad de  los  actos impugnados,  y  proviene  de  la  afectación  a  la  esfera  jurídica  del  individuo,  ya sea directa  o  derivada  de  su  situación particular respecto a la norma que establezca el interés difuso en beneficio de una colectividad, identificada e identificable, lo cual supone que el quejoso pertenece a ella…

…la tutela de dichos intereses a nivel constitucional, sólo tiene por efecto posibilitar, en el interés jurídico, la protección de los derechos subjetivos individuales directos y, en el legítimo, aquellos de grupo o individuales indirectos. A partir de las anteriores premisas el Juez, en función del caso concreto, determinará si se está o no en presencia de un supuesto donde deba analizar el interés jurídico o el legítimo.”7

7 Cuarto Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Tercera Región, con Residencia en Guadalajara, Jalisco, aislada, 2005381

PRIMERA SALA (C.T. 553/2012 Y OTRAS)

SEGUNDA SALA (2003067 Y 2004501)

El  interés  legítimo  es  “algo más que un interés simple  o jurídicamente irrelevante”.

El  interés simple  no  cuenta  con  una  tutela  jurídica  (no existe un derecho) (TESIS 2003067)

El  interés  legítimo  no puede traducirse en una apertura absoluta  para que por  cualquier motivo  se acuda al  juicio de amparo.

El  interés  legítimo  supone  una  tutela  jurídica  de  una norma  constitucional  que  contenga  algún  interés difuso en beneficio de una colectividad  determinada  (TESIS 2004501).

X

Es  posible  reclamar  afectación  de  índole  económica, anímica, profesional, de salud pública o de cualquier otra.

Sólo  es  posible  reclamar  afectación  jurídica (TESIS 2003067).

X

La afectación puede ser de índole económica. No vale afectación económica al reclamar interés legítimo (TESIS 2003067).

XX

El satisfacer el interés simple no se traduce en un beneficio personal  para  el  interesado,  pues no supone afectación a su esfera jurídica en algún sentido.

El  interés  simple  implica  una  afectación diversa a la jurídica (de cualquier tipo) (TESIS 2003067).

El quejoso no requiere ser titular de un derecho subjetivo. El quejoso no requiere ser titular de un derecho subjetivo (TESIS 2003067).

El  interés  legítimo  implica:  1) la  existencia  de un tercero, quien es titular de un derecho subjetivo,  y  2) está relacionado  jurídicamente  con  la  parte  quejosa,  quien puede aprovecharse de su derecho subjetivo, 3) el cual está siendo vulnerado.

La  necesaria  tutela  jurídica  del  interés  legítimo corresponda  a  su  “especial  situación  frente  al  orden jurídico” (TESIS 2003067).

X

El  interés  legítimo  implica  la  existencia  de  un  agravio personal e indirecto.Es  necesario determinar  individualmente  las  posibilidades de perjuicios o privación de beneficios.

La  “especial  situación”  implica  un  interés  difuso  en beneficio  de  una  colectividad  a la que pertenezca el quejoso,  pero  el  acto  reclamado  puede  transgredir  ese interés colectiva o individualmente (TESIS 2004501).

X

S.C.J.N.2003067

IV. Su falsofuturo

Dice David Arturo Molina Rodas (“Interés legítimo en el juicio de amparo”) que el tema no se comprenderá leyendo libros o artículos, el único método es “presentar cuantos amparos  la  imaginación  jurídica  nos  limite”.  Para  luego  señalar  que  “la  creatividad jurídica del litigante jugará un papel fundamental…”.

Así como hemos asistido la suma de nuevos principios, tales como:

Pro personae o pro homine.

Pro actione e indubio pro actione.

De apariencia del buen derecho.

De recursos efectivos.

De “universalidad de los derechos humanos.

De progresividad de los derechos humanos. 

A  ellos,  en materia  de  “intereses  legítimos”,  tanto  para  los  litigantes,  como  para  los juzgadores de todos los niveles y de todos los signos, habría que agregar uno más que de manera elegante, y basado en pro actione,  podría ser enunciado como in dubio pro legitimus utilitas; o de  manera  más  directa  y  menos  presuntuosa:  principio pro el litigante más ocurrente, principio del beneficio del litigante más ocurrente o,

simplemente, principio de máxima ocurrencia.

Llenemos, pues, de ocurrencias, es decir, de ideas inesperadas y repentinas, producto de  la  imaginación,  a  nuestros  tribunales.  Poco  trabajo  tienen.  De  algo  tienen  que ocuparse. 

2011 2012 20130

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

10,298 11,853 12,953

424,431448,226

464,597

58,353 60,694

55,038

610,507

660,190675,909

SCJN TCC TUC JD