Panel: “Posibles escenarios para una convergencia...

Panel: “Posibles escenarios para una convergencia plena.”

Marcos regulatorios y estrategias nacionales.

Marcelo Celani

Universidad Torcuato Di Tella [email protected]

Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013

Planteo general

➟Hechos estilizados:

– Sobre regulación internacional en materia de convergencia.

– Sobre desarrollo de banda ancha.

➟Desafíos y enseñanzas que deja la experiencia internacional.

➟Temas a considerar en un debate en Argentina.

– Qué marco regulatorio?


Significado de un mundo “convergente”

La convergencia es un estadio de desarrollo derivado de la digitalización cuyas implicancias aún no son totalmente visibles.

Implicancia visible: Visión de industria“multi-dimensional”

Desde la oferta: todos pueden ofrecer todo Desde la demanda: se demandan paquetes ¿qué es, si no, el n-play?

Implicancia menos obvia: Fin del modelo de “capas” integradas que distinguió al sector telecomunicaciones durante un siglo. Desintegración vertical: el retail de servicios es competitivo. Proveedores de software aparecen como eslabón intermedio. Contenidos y servicios desarrollados y provistos independientemente de los

proveedores de red.


Hechos estilizados

➟Aproximaciones de política pública a la temática de la convergencia.

– Evolución adaptativa: Países donde la convergencia es

aceptada como un fenómeno irremediable, guiado por el cambio tecnológico al cual hay que adaptarse.

– Normas que no contradicen el status quo pero que no promueven de manera masiva y deliberadamente la concreción de la convergencia (EEUU, Uruguay, Chile)

– Activismo regulatorio: Países donde existe un diseño regulatorio promotor de la convergencia.

– Normas que “fuerzan” su desarrollo (Colombia, Europa)

– Modelos reactivos: Países donde la cuestión está inapropiada/insuficientemente tratada .

– Normas que omiten la consideración de la convergencia y que la dificultan (Países pequeños, Argentina)


➟ ¿Qué instrumentos se emplean para promover el uso de tecnologías convergentes?

– Marcos regulatorios en medios y telcos consistentes entre

sí, considerando explícitamente la convergencia como un atributo positivo del cambio de paradigma.

– Promoción de banda ancha. • Instrumentos de oferta y demanda.

– Institucionalidad coherente con un entorno de convergencia. • Reguladores consistentemente diseñados para tener una mirada

convergente, es decir con atribuciones concurrentes sobre medios y telecomunicaciones.


I. Marcos regulatorios “convergentes”

➟ Condiciones para que un marco regulatorio sea convergente.

– Régimen de licencias: eliminación de las barreras inter sectoriales. • Eliminación de obstáculos en la prestación de servicios de

información independientemente del origen sectorial del prestador. – Tratamiento lo más simétrico posible entre medios y telcos.

• Hay casos de licencias diferenciadas entre proveedor de infraestructura, proveedor de servicios de red, proveedor de aplicaciones o proveedor de contenidos.

– Reglas de acceso/interconexión adecuadas a NGNs. • Estructuras de mercado en la provisión de infraestructura más

concentradas a mayor cambio tecnológico = mayor presión por regímenes de interconexión eficientes de largo plazo.

• Consistencia con un entorno IP. • Interconexión a infraestructura y servicios, separadas. • Equivalencia de insumos, abandonando el principio de equivalencia de

servicios.


II. Promoción de la banda ancha

➟Consenso en el rol de la banda ancha como motorizador de beneficios variados a nivel social.

– Crecimiento, productividad.

– Educación.

– Información.

– Integración social.

– Participación ciudadana.

➟Creciente consenso en ver la banda ancha como un “ecosistema”.

– Es mucho más que despliegue de infraestructura.

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Impacto económico de la penetración de BA.


La banda ancha es significativa en multiples áreas

AREA DE IMPACTO EFECTOS ESPECIFICOS

DETALLES

Crecimiento del empleo Efectos de construcción y su importancia contra-cíclica

Directos, indirectos e inducidos

Impacto diferenciado por sector económico

Efectos de red Substitución capital/fuerza de trabajo

Innovación (proveedores, operadores, fabricantes)

Crecimiento económico Impacto en el PIB Crecimiento en el consumo final

Cambios en la demanda intermedia

Cambios en la substitución de importaciones

Productivitidad total de los factores

Productividad laboral

Insumos intermedios (energía, materias primas, servicios)

Capital (inversión de capital TIC)

Competitividad Nivel nacional agregado

Sectores industriales (TIC intensivos, TIC no intensivos)

Usuarios Acceso a información

Conectividad

Ahorro en tiempo de desplazamiento

Beneficios en salud y entretenimiento

Ahorro en gastos de telecomunicaciones

Mejoramiento de la

eficiencia empresaria

Procesos de negocio innovadores

Re-localización geográfica

9 9 Fuente: Katz (2010)



POLITICA PUBLICA ORIENTADA A LA PROMOCIÓN DE LA BANDA ANCHA

Instrumentos de oferta Instrumentos de demanda

Promoción de la competencia e inversiones.

Disponibilidad de equipos y acceso.

Asignación eficiente del espectro. Gobierno electrónico (mejorar el awareness).

Reducción de los costos de tendido de redes.

Habilidades en el uso de TICs (alfabetización digital).

Promoción de infraestructura de transporte (mercado, pública o mix)

Promoción de contenidos locales.

Disponibilidad de conectividad mediante fondos públicos (Servicio

universal, etc)

Promoción del usuario (seguridad, publicidad, privacidad, etc)

Fuente: elaboración propia sobre la base de 1) European Commission) Digital Agenda for Europe 2010–2020. 2) ; United Nations Broadband Commission 2012 . 3) Kelly, T. and C. M. Rossotto. 2012. Broadband Strategies Handbook. Washington, DC: World Bank. 4) Celani, Marcelo (2011) Costa Rica Wireless. Evaluación de alternativas de política para la promoción de los servicios convergentes en Costa Rica.



➟ ¿Por qué crece la participación pública en el mundo en la provisión de infraestructura?

– Porque hay una falla de mercado en la provisión de redes de última

generación: • Los proyectos son de gran magnitud, los costos son hundidos, la salud

financiera y económica de esos proyectos es dudosa en parte de los países, e inviable en otras.

➟ A través de dos modalidades:

• Activa:

– Provisión pública (Estado como proveedor, monopólico o no de redes y/o servicios): Países nórdicos como Finlandia. Costa Rica, Uruguay. Ahora Australia, Nueva Zelanda. Korea, Singapur. Muchos municipios en EEUU y Europa.

– Provisión privada con activismo regulatorio: UK, otros países europeos, Chile, Brasil.

• Híbrido: Asociación público privado. Estado como regulador y financiador del despliegue de red. Suecia, Holanda, Japón, Francia.

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Promoción de BA a través de acciones públicas.



Fuente: The Economist / Intelligence Unit

Algunas experiencias internacionales en promoción a través de fondeo público.


III. Institucionalidad.

➟Diseño institucional.

– Diseño de estrategias.

• Crece el consenso sobre una estrategia unificada e integral.

• Agencias únicas con responsabilidad en el diseño e implementación de la estrategia nacional.

– Al estilo asiático (Japón, Korea, etc.)

» Panamá tiene la Autoridad nacional para la innovación gubernamental (AIG).

– Son agencias técnicas, creadas por ley. Suelen ser autárquicas, en la mayoría de los casos

– Financiamiento.

• Predomina el financiamiento por ley.

– Un fondo general, con programas específicos.

• Activo empleo de programas de servicio universal.

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DESAFÍOS


Desafíos

➟ Impacto en la estructura de mercado:

– La convergencia incentiva el uso de recursos comunes (fibra especialmente) y eso debilita las oportunidades de operadores alternativos.

➟ Impacto en la matriz regulatoria:

– Consolidación de situaciones monopólicas o dominantes en la provisión de infraestructura presiona a favor de una nueva ola regulatoria.

– Consolidación de la libertad de acceso a contenidos independientes del proveedor de infraestructura.

➟Desafío en la “superestructura”.

– La convergencia encierra debates en temas como sociabilización, educación, acceso a la información, etc.


Posibles enseñanzas

➟ Alcanzar un alto retorno a la inversión pública requiere:

– Tener un diseño claro y sencillo de estrategia que responsa la pregunta esencial: ¿para qué?

– Disponer de un marco regulatorio consistente con esa estrategia.

– Descansar en un mix de inversión publica directa, incentivos fiscales y subsidios allí donde están las fallas de mercado.

– Una idea clara de los drivers de oferta y demanda que deben activarse en

orden de obtener el resultado deseado.

– Una instucionalidad sana que asegure la prudencia financiera el monitoreo

de las actividades y el control de los objetivos que se alcanzan y cuáles no.

Y NOSOTROS… DONDE ESTAMOS?


¿Dónde estamos?

➟ Buen posicionamiento en materia de penetración por hogar. – Argentina tiene buenas chances de alcanzar posiciones de

liderazgo en materia de aprovechamiento de la banda ancha. • El crecimiento seguirá empujando la demanda de BA y con buena

selectividad se puede alcanzar a sectores postergados en áreas semi urbanas y rurales (por encima de lo que ya se ha hecho)

➟Mal diseño regulatorio. – Regulación de telecomunicaciones y de medios inconsistentes

con un escenario de convergencia.

➟ Pobre diseño institucional. – Entes separados para medios y telecomunicaciones. – Esfuerzos de inversión loables, pero dispersos y con baja

organicidad institucional.

MUCHAS GRACIAS

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