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Panel de política pública SEGURIDAD Y DELINCUENCIA:

Diagnóstico y Propuestas de Políticas

Catalina MertzDirectora Ejecutiva

Fundación Paz Ciudadana

www.pazciudadana.cl

Centro de Estudios PúblicosSantiago, 4 de noviembre de 2013

1

Índice

1. ¿Cómo es la delincuencia en Chile? ¿Y el temor?

2. ¿Por qué ocurren los delitos? Mitos y verdades.

3. ¿Qué podemos hacer?

4. ¿Qué estamos haciendo?

5. Propuestas.

2

1. Breve diagnóstico de la delincuencia en Chile

• Victimización hogares y comercio• Homicidio• Delitos “sin víctima”: barrios críticos• Temor

23,1 22,2

16,713,7

38,338,4

34,8

35,3

33,628,2 31,1

26,3

38,9

34,4

40,2

31,631,1

25

29

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tendencias de la victimización en Chile, hogaresLAPOP ENUSC Latinobarometro

30,8 30,5 31,0 30,6

34,836,9

38,640,8 40,5

37,1 37,9 37,7 37,7

41,7

38,3 38,1 37,536,5

33,0

37,939,3 39,3

36,637,6

may-00 oct-00 may-01 oct-01 jun-02 nov-02 jun-03 oct-03 jun-04 oct-04 jun-05 nov-05 jun-06 nov-06 jun-07 jun-08 jul-09 jul-10 dic-10 jun-11 dic-11 jul-12 dic-12 jul-13

Victimización IFPC, hogaresRobo o intento de robo últimos 6 meses

Victimización por tipo de delitos (ENUSC)

5

38,70%

32,10%

35,10%

26,50%28,60%

31%29,30%

25%

18,40%

55,10%

49,60%

53,40%

46,20%47,30%

50,20% 50,80%

45,20% 46,10%

Primer semestre2008

Segundosemestre 2008

Primer semestre2009



Primer semestre2011

Primer semestre2012


Primer semestre3013

Victimización del comercio, 2008-2013Victimización sin delitos menores Victimización total

Barras representan victimización sin delitos menores, es decir, sin contemplar grafitti, hurto hormiga, intentos de hurto ni intentos de robo.

Hon

dura

s

Sudá

fric

a

Bras

il

Pana

má

Boliv

ia

Litu

ania

Arg

entin

a

Filip

inas

Taila

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Chile

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blic

a Ch

eca

Din

amar

ca

Espa

ña

Nor

uega

Eslo

veni

a

Aus

tria

Isla

ndia

70,7

33,8

22,7

8,1 7,5 7,55,5 5,4 5,4 5,2 5,0 4,8 4,8 4,2 3,7 3,4 2,3 1,9 1,9 1,8 1,7 1,5 1,5 1,4 1,3 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,6 0,6 0,5 0,3

Tasa de homicidio cada 100.000 habitantes para 40 países, 2009

Fuente: UNODC, estadísticas de homicidio (2012).Nota: Corresponde a la información reportada por los países a través del cuestionario UN-CTS. Para Chile son número de víctimas de homicidio registrados por Carabineros.

Hasta fines de los 90, entre personas que se conocen, bajo efectos del alcohol (ambos), con arma blanca (esto último sigue vigente, +/-75%)

7

8 7,9 8,8 9,1 7,9 8,5 7,63,6 3,5 3,3 3,5 2,8 3,1 2,8

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Homicidios en Chile. Tasa 2006 – 2012

Homicidios según Min. Público Homicidios según Min. Interior y Seguridad Pública

8

“Más de 660 mil santiaguinos … en a lo menos 80 poblaciones”

Ciper, julio de 2009 (portada de Qué Pasa) Ciper, octubre de 2012

BARRIOS CRÍTICOS DE SANTIAGO. COMPARACIÓN ENTRE BARRIOS Y COMUNASComuna Barrio

DenunciaVictimización

GeneralInseguridad Denuncia

Victimización General

Inseguridad

San Bernardo 40,3% 29,3% 39,6% Confraternidad 34,2% 19,3% 32,0%

Puente Alto 32,1% 27,9% 38,0% La Frontera 44,6% 15,7% 29,5%

Pedro Aguirre Cerda 42,6% 29,4% 31,5% Los Maitenes 65,4% 13,5% 10,9%

La Granja 57,6% 24,9% 32,7% San Gregorio 46,9% 16,3% 39,2%Cerro Navia 44,9% 44,5% 58,0% Sara Gajardo 45,7% 21,1% 39,2%

Delitos “sin víctima”: barrios críticos

En que las encuestas tradicionales no sirven para caracterizar el problema (violencia urbana):

Fuente: Paz Ciudadana.

15

12.3 13.7

12.4 12.4 12.5

15 16 16.3

15.7 15.4

17.4 18.4

19.6 19.5

17.5 17.8

13.3 12

13.9

16

14

11.7

13.3

may-00 Oct-00 May-01 Oct-01 Jun-02 Nov-02 Jun-03 Oct-03 Jun-04 Nov-04 Jun-05 Nov-05 Jun-06 Nov-06 Jun-07 Jun-08 Jul-09 Jul-10 Dec-10 Jun-11 Dec-11 Jul-12 Dec-12 Jul-13

Porcentaje de personas que se ubica en el nivel "alto" de temor

50% 49% 47% 47% 45% 44% 43% 42% 40% 39%36% 35% 34% 34% 32%

29% 29%25%

38%

32% 32%

42%

35%

30%32%

27%

36%

27%31%

38%

18%

37%40%

30%

39%

29%

Temor y Victimización según Latinobarometro 2011Temor* Victimización LB 2011

Victimización: ¿Ha sido Ud. o algún pariente asaltado, agredido, o víctima de un delito en los últimos doce meses?

Temor: ¿Cuán frecuentemente se preocupa Ud. de que pueda llegar a ser víctima de un delito con violencia? Los porcentajes son de quienes responden “todo o casi todo el tiempo”.

Porcentaje de Personas en el nivel “Alto Temor” Índice Fundación Paz Ciudadana Gfk-Adimark

En general:• 80% de los delitos de mayor connotación social son contra la propiedad,

en su gran mayoría sin violencia y en el espacio público.

• Comparado con países desarrollados, Chile tiene tasas de delitos contra la propiedad relativamente altas, pero una baja tasa de delitos violentos.

• No es verdad que el temor esté en constante aumento ni esté “desbordado”.

• Hay territorios que presentan un patrón delictivo distinto: violencia urbana.

10

21/10/2013 Las Últimas Noticias, Santiago, Chile, pág. 31

22/10/2013 Las Últimas Noticias, Santiago, Chile, pág. 35

2. ¿Por qué ocurren los delitos?

• No hay “un modelo”• Prevención = ¡cambiar la función de preferencias! (economía)• No hay relación con desigualdad/pobreza, etc. (criminología)

12

http://www.economist.com/

CrimeThe curious case of the fall in crimeCrime is plunging in the rich world. To keep it down, governments should focus on prevention, not punishmentJul 20th 2013 |From the print edition

13Fuente: www.popcenter.org

El triángulo del problema delictivo

La “delincuencia” no es otra cosa que la suma de miles de problemas delictivos a lo largo del territorio, en que confluyen las tres aristas.

LA DELINCUENCIA NO ES ALEATORIA

14

15

CONCENTRACIONES ESPACIALES

TOKIO

16


LONDRES

17


VIÑA DEL MAR

18


PUENTE ALTOFuente: CEAD

19

Una sola vez11,2%

2 veces9,1%3 veces6,8%

Más de 3 veces9,5%

Ninguna vez63,4%

CONCENTRACIONES EN PERSONAS

domicilios menores de edad ingresados 2001- 2004 por vuln. de derechos – infracción de ley

denuncias por VIF enero-marzo 2005

INFR

ACT

ORE

SV

ÍCTI

MA

S

25% de los hogares concentra el 90% de los robos e intentos de robo

Así de predecible:

20

Además:• Los delitos no se desplazan (salvo algunas bandas) • Chile no es la excepción

• No son verdad muchas creencias:

21

• Pobreza/desigualdad (políticas sociales)• “Los malos siempre serán malos”• Video juegos• Familias monoparentales• Más reclusos• Respuesta rápida• Patrullaje aleatorio• Incluso, por qué la iluminación reduce delitos

3. ¿Qué podemos hacer?

1º Dejar atrás el sentido común;2º Reconocer que ¡cada problema es distinto!

Hay que comprender cabalmente:

• quién

• por qué

• para qué

• cómo

• cuándo

• contra quiénes

23

• Prevención social temprana (secundaria)

• Persecución penal (disuación selectiva, incapacitación)

• Prevención social terciaria (reinserción)

• Patrullaje/vigilancia• Prevención del delito

mediante el diseño ambiental (CPTED) (“bloquear la oportunidad”)

• Enfoque “reducción de mercados de bienes robados”

• Prevención re-victimización

24Fuente: www.popcenter.org

Y 3º, mirar la evidencia: Hay un abanico de estrategias probadamente

costo-efectivas o a lo menos prometedoras

4. ¿Qué estamos haciendo?

El curioso caso chileno:1. CONDICIONES SOCIALES GENERALES

Envejecimiento de la población? Jóvenes mejor portados

x Menor consumo alcohol y drogas Mayores niveles de educación? Mayor porcentaje vive con sus papas (¿20% NNI?)

? Caída en Violencia Intrafamiliar? Caída de epidemia de crack y cocaína? Gentrificación

2. MEJORES ESTRATEGIAS POLICIALES (Focalización e Intelligence LedPolicing)

3. MENORES OPORTUNIDADES PARA COMETER DELITOS

+/- Baja en precio de electrónica (todavía es atractiva)+/- Bienes menos vulnerables: inmovilizadores de autos, entintado de billetes; alarmas, guardias, CCTV; gasto privado en seguridad (incipiente) Dificultad de robar autos disminuye otros delitos (nueva normativa)

Aumentando el gasto en seguridad (gob. central):

0

200.000.000

400.000.000

600.000.000

800.000.000

1.000.000.000

1.200.000.000

1.400.000.000

1.600.000.000

1.800.000.000

2.000.000.000

2006 2010 2013 2014*

971.647.023

1.409.051.213

1.787.169.765 1.893.385.608

Mon

to

en

M$

(Mon

eda

09/1

0/20

13)

Presupuesto Seguridad (M$)Moneda 09/10/2013

2006 2010 2013 2014*Presupuesto total

971.647.023 1.409.051.213 1.787.169.765 1.893.385.608

Índice 2006=100 100 145 184 195

Incluye: SPD, Senda, Policías, Genchi, Sename, DPP, SML, MP.

Fuente: Leyes de Presupuestos y Proyecto de Ley de Presupuestos 2014.

0%

17%

10%

3%

2%

45%

12%

7% 2%2%2013 0%

18%

10%

3%

2%

44%

12%

7%2% 2%2014* Subsecretaría de Interior (Plan

Frontera Norte)Gendarmería (incluyereinserción)Sename

Senda

Subsecretaría de Prevención delDelitoCarabineros

Policía de Investigaciones

Ministerio Público

Servicio Médico Legal

Defensoría Penal Pública

16%

11%

2%2%

43%

11%

10%1% 4%2006

Gendarmería (incluye reinserción)

Sename

Secretaría y Administración GeneralConsejo Nacional para elControl de EstupefacienteSecretaría y Administración GeneralPrograma de Seguridad y ParticipaciónCiudadanaCarabineros


Ministerio Público



Sin alterar su composición:

0%

18%

10%

3%

2%

44%

12%

7%

2% 2%2014* Subsecretaría de Interior (PlanFrontera Norte)Gendarmería (incluyereinserción)Sename

Senda

Subsecretaría de Prevención delDelitoCarabineros


Ministerio Público



CONTROL/REACCIÓN

PREVENCIÓN

• Carabineros• PDI• Min. Público• SML• Defensoría Penal Pública• Gendarmería de Chile

(Genchi)• Servicio Nacional de

Menores (Sename)• Sub. Interior (PFNorte)• SPD (Gebro, STAD, etc.)

• Carabineros – prevención• Subsecretaría de Prevención del Delito• Programas Sename• Programas Genchi• Senda (+/- 40% infractores)• Asesoría SPD a Minvu, OOPP, 2% FNDR

Una mirada funcional aproximada del gasto:

0%

18%

10%

3%

2%

44%

12%

7%

2%2%2014* Subsecretaría de Interior(Plan Frontera Norte)Gendarmería (incluyereinserción)Sename

Senda

Subsecretaría dePrevención del DelitoCarabineros


Ministerio Público


PREVENCIÓN

Sistema de justicia

Contacto policial(24 Horas CCH)

Escuela

“Pirámide” es análoga para prevención en general.

Prevención terciaria

Prevención secundaria

Prevención universal

1. PREVENCIÓN SOCIAL

• objetivo explícito de reducir victimización/conductas delictivas;

• puede ser social o situacional;• ¡NO = POLÍTICA SOCIAL!

Programas GenchiReinserción Social SPD-Genchi** (900 ben.)Reinserción Laboral SPD-Genchi* (840 ben.)Programas Justicia Juvenil Sename (33% Subv.)Rehabilitación Senda*TTD* (350 ben.)

Vida Nueva+TMS* (840 cupos)

Programas Mixtos SPD (BEP* Y FNSP*; 11 mil MM)Prevención violencia escolar SPD* (40 EE)Prevención conductas riesgo Senda* (ChiPE 488; Certificación 1.200 EE)(Agencia de calidad-SEP)

Sistema de justicia

Escuela

>18

“Pirámide” análoga para prevención en general.

Drogas

< 14

* Basado en evidencia** Evaluación de resultado*** Evaluación de impacto.

Iniciativa Legua

Avances, pero “seguimos con programas pilotos, no políticas públicas”.

Contacto policial(24 Horas CCH)

<18

0%

18%

10%

3%

2%

44%

12%

7%

2%2%2014* Subsecretaría de Interior(Plan Frontera Norte)Gendarmería (incluyereinserción)Sename

Senda

Subsecretaría dePrevención del DelitoCarabineros


Ministerio Público


PREVENCIÓN

2. PREVENCIÓN SITUACIONAL

“Risky facilities”

• La oportunidad delictiva como externalidad: • Bloquear la oportunidad, funciona:

http://www.popcenter.org/tools/risky_facilities/print/

• Hot spot policing es una de las tácticas policiales con mayor evidencia de impacto (por máximo 10 minutos).

Subsecretaría de Prevención del Delito:• Sistema Táctico de Análisis del Delito (STAD) – CCH hot spot policing y solución de

problemas junto a alcaldes y fiscales.• Grupo Especial de Bienes Robados (GEBRO) - PDI• Campaña no compres robado• Plan de Seguridad en el Transporte en RM• Plaza Segura + Orientaciones técnicas BeP, FNSP, 2%FNDR e iniciativas Minvu.• Certificación de seguridad de viviendas• Alerta Hogar• Guías para el comercio y locales de diversión nocturna• Trabajo con rubros (regulación por externalidades): cajeros automáticos, celulares,

vehículos.

Dos detenidos tras "alunizaje" en mall Costanera Center, 29 de julio de 2013

33Fuente: Noticias Terra; 29 de julio de 2013, consultado 24 de octubre de 2013http://noticias.terra.cl/nacional/policial/dos-detenidos-tras-alunizaje-en-mall-costanera-center,ac0a1d0d2da20410VgnVCM4000009bcceb0aRCRD.html

5. Propuestas

Reacción ante el delito (9/10 $ Ch)

Predominan fallas del Estado (monopolios, problemas de agencia, asimetría de información, inconsistencia temporal).

Desafíos:• Planificaciones estratégicas de

largo plazo• Indicadores de eficacia • Rendición de cuentas• Transparencia

Prevención(1/10 $ Ch)

… se le suman fallas de mercado (sub-provisión de intervenciones socialmente rentables).Desafíos en prevención social:• Ejecutar con calidad y por suficiente

tiempo (implementation science)• Evaluaciones• Presupuesto basado en evidencia

Desafíos en prevención situacional (CPTED):• Hot spot policing• “el delito como externalidad”

(regulación?)

35

Hoy, el desafío es la adopción de estas ideas y su implementación

CONOCIMIENTO + VOLUNTAD POLÍTICA

CINCO PASOS PARA UN ESTADO MÁS EFICAZ

1. Presupuesto basado en evidencia

2. Indicadores de eficacia

3. Gestión basada en resultados

4. Desconcentración

5. Transparencia activa

36

14 MEDIDAS INMEDIATAS PARA EL 2014

Prevenir es mejor que curar –prevención social temprana1. Ampliar la prevención en escuelas2. Prevención focalizada en

establecimientos vulnerables3. Ampliar Programa de Prevención

de Violencia en las Escuelas4. Intervención oportuna y focalizada

en menores de alto riesgo delictivo37


La oportunidad hace el ladrón –reduzcamos la oportunidad5. Plan de trabajo intersectorial

para la Prevención Situacional 2014-2018

6. Implementar Certificación de Seguridad Residencial

7. Crear Certificación de Seguridad Barrial

38


Persecución penal – foco en dos problemas delictivos alto impacto social8. Estrategia de reducción de

mercado de bienes robados 2014-2018

9. Estrategia de reducción de la violencia con armas de fuego en barrios críticos

39


Reinserción social y rehabilitación – el que se ha ganado la libertad, debe poder reintegrase y ganarse la vida10. Tribunales de Tratamiento de Drogas11. Expandir programas basados en

evidencia12. Crear programas para delitos

específicos13. Crear programas transicionales14. Rediseñar la oferta post-penitenciaria

40

5 REFORMA PRIORITARIAS

41

1. Nuevo Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente

2. Especializar la justica juvenil3. Crear el Servicio Nacional de

Reinserción en el Medio Libre4. Crear una Ley de Ejecución de

Penas y Tribuales de Ejecución Penal

5. Política de desarrollo urbano que prevenga el delito

Panel de política pública SEGURIDAD Y DELINCUENCIA:

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