panama.pdf

LA FORMACIÓN TÉCNICAPARA EL TRABAJOPRODUCTIVO Y COMPETITIVO EN PANAMÁEstudio de Base

Edición y Publicación:

Instituto de Transferencia de Tecnologías Apropiadas para Sectores Marginales - ITACAB yFundación del Trabajo.

Textos:Dick López H., con los aportes de Fernando Villafuerte M. y Maria Salcedo.Diseño y Diagramación: Jisela Saavedra Cérdenas

ISBN:

IInnssttiittuuttoo ddee TTrraannssffeerreenncciiaa ddee TTeeccnnoollooggííaass AApprrooppiiaaddaass ddeell CCoonnvveenniioo AAnnddrrééss BBeelllloo..Director Ejecutivo: Fernando Villafuerte Medina.Av. De Las Artes Norte 819 San Borja. Lima Perú.Telefax: (511) 2-251-554

FFuunnddaacciióónn ddeell TTrraabbaajjooDirector Ejecutivo:Vía La Amistad y Ave. Juan Pablo II. Llanos de Curundú, Edif. No. 1997. Ciudad de Panamá. República de PanamáTeléfono: (+507) 232-7248/ 232-7250/ 232-7255

Impreso en el Perú

Instituto de Transferencia de Tecnologías Apropiadas para Sectores Marginales -ITACAB yFundación del Trabajo.La Formación Técnica para el Trabajo Productivo y Competitivo en Panamá. Estudio de Base.Ciudad de Panamá. 2007.35 pgs.ISBN:

C

C

ÍÍNNDDIICCEE

PREFACIO

PRESENTACIÓN

I. SITUACION ACTUAL DE LA FORMACION TECNICA EN PANAMÁ (2006) 9

1.1 Modalidades de formación técnica en Panamá. 10

1.2. Características de las entidades de formación. 11

1.3 Propuesta académica. 15

1.4 Cobertura. 16

1.5 Participación de la demanda. 17

1.6 Marco reglamentario de la formación técnica. 17

1.7 Generación de sistemas de calidad. 19

II. LOS HITOS DE FORMACION TECNICA EN PANAMÁ 20

2.1 Hito 1: Creación del INAFORP. 1983 20

2.1.1 Naturaleza social, solítica, económica del evento que marca el hito. 20

2.1.2 Sustento normativo del sector educación. 22

2.1.3 Eventos que marcan el hito. 22

2.1.4 Variables dependientes del evento identificado. 22

2.1.5 Actores afectados por el evento identificado. 22

2.2 Hito 2: Creación de la FUNTRAB. 1992 23






2.3 Hito 3: La Ley Nº 34. 1995 25






2.4 Hito 4. Hito 4: Creación del INADEH por La Ley Nº 8. 2006 26






III. TENDENCIAS DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PANAMÁ 29

3.1 Modelos educativos. 29

3.2 Formas de trabajo. 31

3.3 Desarrollo tecnológico. 31

99I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PANAMÁ

II.. SSIITTUUAACCIIÓÓNN AACCTTUUAALL DDEE LLAA FFOORRMMAACCIIÓÓNN TTÉÉCCNNIICCAA EENN PPAANNAAMMÁÁ

Panamá, a lo largo de su historia ha realizado muy grandes esfuerzos en labúsqueda de nuevas estrategias y alternativas para ofrecer más y mejor edu-cación a su población, procurando elevar sus niveles de bienestar y desarro-llo. Sin embargo el sistema educativo panameño viene afrontando una crisisprofunda y compleja, producto de la convergencia de una multiplicidad defactores y a la vigencia de un estilo tradicional de enseñanza al que le co-rresponde, con un modelo educativo agotado, obsoleto e ineficiente.

Paradójicamente, el sistema educativo ha experimentado notables avancesen el orden cualitativo; ha efectuado notorios esfuerzos expansivos, paraofrecer más oportunidades a todas las regiones del país. La tarea que faltapor realizar es inmensa y solo realizable con el concurso de toda la sociedadpanameña. Le corresponde al Ministerio de Educación (MEDUCA), alInstituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Des-arrollo Humano (INADEH), al Instituto para la Formación y Aprovecha-miento de Recursos Humanos (IFARHU), las otras Instituciones deFormación Educativas Privadas, al Sector Productivo (trabajadores y em-pleadores), a la Sociedad Civil y al Gobierno abrir un diálogo por la edu-cación en Panamá.

El Gobierno nacional, que representa su Excelencia Martín Torrijos Espino,Presidente de la República de Panamá, con la finalidad de enfrentar los retosde la pobreza, ha considerado la imperante necesidad de la transformacióny modernización del Sistema Educativo panameño sin la exclusión de nin-gún proceso de educación. Cabe mencionar que la Educación MediaProfesional y Técnica, tiene como objetivo impulsar a los programas deexpansión y mejoramiento de la educación profesional, que permitan ofre-cer a los jóvenes una educación integral, y que a la vez los capacite para in-corporarlos a la fuerza productiva del país, dotando de herramientas y

LA FORMACIÓN TÉCNICA PARA EL TRABAJO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO EN PANAMÁ1100

equipos mínimos necesarios a los colegios técnicos. A lo largo de la historia, la educación media, profesional y técnica ha sido un factor importante parael progreso económico y social del país.

En estos momentos Panamá vive un proceso histórico (HITO) que nosasiste; y que representa la oportunidad única para cambiar el rumbo de lanación panameña y para contribuir a la transformación de un Sistema Edu-cativo de acuerdo a las necesidades reales que demanda el Sector Productivodel país.

Es por ello que se están haciendo inminentes esfuerzos en la transforma-ción de un sistema de formación profesional a través del Instituto Nacionalde Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (IN-ADEH). De igual manera el Ministerio de Educación (MEDUCA), estáimpulsando cambios en los programas curriculares, para mejorar la calidaddel sistema educativo panameño.

11..11 LLaass mmooddaalliiddaaddeess ddee ffoorrmmaacciióónn ttééccnniiccaa eenn PPaannaammáá

Las modalidades de formación para el trabajo se pueden ver representadasen el gráfico presentado a continuación.

EEssttrruuccttuurraa ddeell ssiisstteemmaa ddee llaa eedduuccaacciióónn eenn PPaannaammáá

FASE DIAGNÓSTICA

? Diagnóstico de lasRealidadesSocioeconómicasRegionales

? Consulta a lo s

Sectores Productivos

? Nuevas Tendenciaspara la EducaciónMedia y la FormaciónProfesional

DETERMINACIÓN DE

OFERTA DE

BACHILLERATOS

? Todos con áreas:Científica, Humanísticay Tecnología, variablesen cobertura según laformación y los énfasis.

? Ofertas en:

-Ciencias Exactas-Humanidades-Agropecuaria-Comercio-Industria-Marítimo – Pesquero-Servicios, otros

NIVEL SUPERIOR

? Cursos Posmedia

? Carreras SuperioresNo Universitarias

? CarrerasUniversitarias-Oficiales

-Particulares

CARRERAS

TÉCNICAS

INTERMEDIAS

MUNDO PRODUCTIVO

? Mercado Laboral

? Autor Gestión

Empresarial


Es importante destacar que las modalidades de formación están bastantebien orientadas a sectores productivos definidos, tal como se muestra en elcuadro a continuación.

ÁÁrreeaass EEdduuccaattiivvaass

11..22.. CCaarraacctteerrííssttiiccaass ddee llaass eennttiiddaaddeess ddee ffoorrmmaacciióónn

En el cuadro a continuación se puede observar las áreas temáticas por cen-tros de formación para el trabajo.

Comercio Industria Construcciones AgropecuariaEducación

para el Hogar

Secretariado en español BachillerIndustrial

Segundo cicloindustrial

Agropecuaria TradicionalBachiller enEducación para elhogar

Secretariado enContabilidad bilingüe

Construcción Auto-mecánica Agropecuaria con énfasis enManejo Forestal

Educación para elhogar conespecialización enAgente del Hogar

Contabilidad yEstenografía(Taquigrafía)

Electricidad Artes gráficas Agropecuaria con énfasis enAcuicultura

Gestión Empresarial Electrónica Encuadernación

Educación para elhogar conespecialización enAsistente de Dieta

Énfasis enAdministración deservicios turísticos

Mecánica Tapicería

Énfasis en artecomercial, Publicitario y

ComercialArtes gráficas Construcción

Orientación enComputación

Reparaciónde

computadorasEbanistería

Orientación enAdministración de

servicios portuariosElectricidad

Especial ización enHotelería y Turismo Electrónica

Énfasis en Banca yFinanzas

Fontanería

Especialización eninformática Forja y Soldadura

Hojalatería

Mecánica IndustrialMecánica de

Refrigeración y AireAcondicionado

Precisión


0

10

20

30

40

50

60

70

CA

NT

ID

AD

DE

CE

NT

RO

S E

DU

CA

TIV

OS

EDU

CA

CIÓ

N P

AR

A E

L

HO

GA

R

IND

US

TR

IAL

CO

MER

CIA

L

AG

RO

PEC

UA

RIA

AG

RO

PEC

UA

RIA

-HO

GA

R

AG

RO

PEC

UA

RIA

-CO

MER

CIO

IND

US

TR

IAL-

CO

MER

CIO

IND

US

TR

IAL-

AG

RO

PEC

UA

RIA

IND

US

TR

IAL-

HO

GA

R

IND

US

TR

IAL-

CIE

NC

IA

El cuadro a continuación nos muestra la oferta de formación profesionalen los centros de formación en Panamá.


1. H

otel

ería

, Tu

rism

o y

Gas

tron

omía

Ori

enta

da

a sa

tisf

acer

la

dem

anda

de

recu

rso

hum

ano

par

a un

sect

or

turí

stic

o e

n c

reci

mie

nto

. C

on

sist

e en

la

cap

acit

ació

n d

em

ano

de

ob

ra e

n las

áre

as d

e G

astr

on

om

ía, H

ote

lerí

a y

Turi

smo

con

én

fasis

en in

glés

y a

ten

ció

n a

l cl

ien

te p

ara

gar

anti

zar

la c

alid

addel

ser

vic

io q

ue

se b

rin

da

y as

í co

ntr

ibuir

al des

arro

llo d

el s

ecto

rtu

ríst

ico

del

paí

s

2. M

arít

imo

y P

ortu

ario

Ori

enta

do

al ap

rove

cham

ien

to d

e la

s o

po

rtun

idad

es, d

isp

on

ible

s en

el s

ecto

r M

arít

imo

y P

ort

uar

io. C

apac

itac

ión

en

bas

e a

las

com

pet

enci

as lab

ora

les

requer

idas

par

a tr

abaj

ar e

n b

uques

de

mar

ina

mer

can

te, cr

uce

ros,

op

erac

ion

es d

e p

uer

to y

act

ivid

ades

rela

cio

nad

as.

3. T

elec

omu

nic

acio

nes

y T

ecn

olog

ía

Cap

acit

ació

n t

écn

ico

pro

fesi

on

al e

n a

lta

tecn

olo

gía.

Cap

acit

ació

n v

irtu

al b

rin

dad

a a

per

son

as u

bic

adas

en

div

ersa

sre

gio

nes

del

paí

s m

edia

nte

el uso

de

la t

ecn

olo

gía

de

lain

form

ació

n y

co

mun

icac

ión

.

Cap

acit

ació

n e

n c

om

un

icac

ión

in

alám

bri

ca y

en

ergí

a so

lar

foto

volt

aica

. C

apac

itac

ión

a t

écn

ico

sen

co

mun

icac

ión

in

alám

bri

cam

edia

nte

el uso

de

ener

gía

sola

r, la

amp

liaci

ón

del

lab

ora

tori

o d

ete

leco

mun

icac

ion

es y

am

plia

ció

n t

ecn

oló

gica

en

lugar

esdes

pro

vis

tos

de

esto

s se

rvic

ios,

par

a lo

gra

r un

des

arro

lloso

cio

eco

nó

mic

o d

e la

s co

mun

idad

es.

4. A

gro

pec

uar

io

Cap

acit

ació

n t

écn

ica

pro

fesi

on

al e

n e

l se

cto

r ag

ro e

xpo

rtad

or.

Co

nsi

ste

en d

esar

rolla

r h

abili

dad

es, des

trez

as y

co

no

cim

ien

tos

alo

s p

roduct

ore

s en

el m

anej

o d

e la

cad

ena

pro

duct

iva,

co

n m

iras

ala

exp

ort

ació

n y

cum

plim

ien

to c

on

las

exi

gen

cias

de

calid

ad d

elm

erca

do

inte

rnac

ion

al.

Áre

as d

e F

orm

ació

nC

arac

terí

stic

a

ÁÁrreeaa

ss ddee

ffoorrmm

aacciióónn ppaa

rraa eell ttrraabbaa

jjoo eenn PPaa

nnaammáá


mer

cado

inte

rnac

iona

l.

5.

Can

al

de P

an

am

á

Cap

acita

ción

en

ofic

ios

rela

cion

ados

a c

onst

rucc

ión,

mec

ánic

a, o

pera

dore

s y

man

teni

mie

nto

de e

quip

o pe

sado

.C

apac

itaci

ón té

cnic

a pu

ntua

l que

se

impa

rtir

á, p

ara

gara

ntiz

ar l

am

ano

deob

ra c

alif

icad

a qu

e de

man

den

los

dife

rent

esm

egap

roye

ctos

a n

ivel

Nac

iona

l, as

í co

mo

la o

pera

ción

yfu

ncio

nam

ient

o d

el C

anal

de

Pana

má.

6.

Pro

tecció

n A

mb

ien

tal

Con

la a

ctua

lizac

ión

doce

nte

en m

edio

am

bien

te, e

l IN

AD

EH

cont

ribu

ye a

ele

var

la c

onci

enci

a na

cion

al e

n el

tem

a am

bien

tal,

com

o el

emen

to q

ue s

e de

be r

efor

zar

en la

cul

tura

pop

ular

. El t

ema

ambi

enta

l ser

á in

clui

do c

omo

eje

tran

sver

sal e

n lo

s di

seño

scu

rric

ular

espa

ra e

leva

r y

refo

rzar

la c

alid

ad d

e la

for

mac

ión

que

desa

rrol

la la

inst

ituci

ón.

7.

Desa

rro

llo

So

cia

l y C

om

un

itari

oC

apac

itaci

ón y

for

mac

ión

técn

ico

prof

esio

nal m

edia

nte

unid

ades

móv

iles

INA

DE

H-M

ÓV

IL. C

onsi

ste

en e

l uso

de

talle

res

roda

ntes

dota

dos

con

todo

el e

quip

o, h

erra

mie

ntas

y m

ater

iale

s ne

cesa

rios

para

des

arro

llar

acci

ones

for

mat

ivas

en

las

com

unid

ades

con

alto

sni

vele

s de

cal

idad

.

8.

Secto

r P

úb

lico

Cap

acita

ción

técn

ica

mul

tidis

cipl

inar

ia o

rien

tada

al a

umen

to d

e la

prod

uctiv

idad

en

el s

ecto

r pú

blic

o. C

onsi

ste

en e

l des

arro

llo d

edi

vers

os p

rogr

amas

de

capa

cita

ción

par

a fo

rtal

ecer

la g

estió

n de

lse

ctor

púb

lico

en te

mas

tale

s co

mo

info

rmát

ica,

ingl

és,

plan

ific

ació

n es

trat

égic

a y

otro

s.

9.

Gest

ión

Em

pre

sari

al

Cap

acita

ción

técn

ico

prof

esio

nal e

n au

toge

stió

n em

pres

aria

l,or

ient

ada

a m

ultip

licar

el n

úmer

o de

mic

roy

pequ

eñas

em

pres

as.

Con

sist

e en

cap

acita

r pr

inci

palm

ente

a p

erso

nas

con

voca

ción

empr

ende

dora

en

tem

as d

e ge

stió

n em

pres

aria

l.


11..33 PPrrooppuueessttaa aaccaaddéémmiiccaa

En los años recientes toda la formación está centrada en el logro de desem-peño y de esta manera la evaluación del aprendizaje tiene como preocupa-ción central el desempeño del estudiante. Esto implica recoger información,emitir juicios y retroalimentación de las distintas competencias que debenponerse en práctica para demostrar el aprendizaje.

Los principios básicos del enfoque de evaluación son los siguientes:

• La evaluación valora el aprendizaje como proceso holístico porque con-sidera el aprendizaje como un conjunto de dimensiones o competencias inter-relacionadas.• La evaluación es un proceso analítico porque necesita identificar cualesson las competencias necesarias para lograr el aprendizaje.• La evaluación exige al estudiante que demuestre competencias.• En la evaluación se valora lo que los alumnos hacen para demostrar lo que han aprendido.

Otra característica de la propuesta educativa es la calidad del profesorado.En este sentido existen requisitos legales exigidos a los profesores de laeducación media académica y profesional y técnica:

Para ejercer la profesión docente en los centros educativos de media aca-démica y media profesional y técnica, se requiere tener el título de licen-ciado en la especialidad y el de profesor de segunda enseñanza en laespecialidad.

Cuando se trata de un profesor de educación vocacional, el aspirante deberáreunir, como mínimo uno de los siguientes requisitos, en orden de prelacióndel título:

• Título de profesor de segunda enseñanza en la especialidad.• Título de profesor de segunda enseñanza con especialización en tecnlogía.• Título de ingeniero en la especialidad.• Título de técnico en ingeniería en la especialidad.• Título de técnico en la especialidad.• Diploma vocacional de nivel medio en la especialidad.


• Diploma de nivel medio.Después de esta presentación, es importante señalar que en estos momen-tos se realizan ajustes a innovaciones curriculares en el área científica y tec-nológica. Se están reformando bachilleratos, se está trabajando en nuevosprogramas y diseños curriculares, para efectos de actualizarlos e incorporarlos últimos avances tecnológicos.

11..44 CCoobbeerrttuurraa

Panamá tiene una población de 3 millones 200 mil habitantes, habiéndoseregistrado una alta tasa de crecimiento en los últimos diez años. El mercadolaboral en Panamá, en términos de población, considera que la edad paratrabajar es de 15 años, que sería un aproximado de 2,3 millones de personas,activa económicamente 1,3 millones, los ocupados 1,1 millón y desocupa-dos 158 000 panameños. Al año 2010, el aumento de la población será mí-nimo, con ascendencia a crecer.

La oferta de la formación profesional técnica, según el Ministerio de Edu-cación considera a aquellos estudiantes que hayan culminado satisfactoria-mente los nueve (9) grados de la educación básica general o el primer nivelde enseñanza tienen acceso a la educación media profesional y técnica ofi-

PPaannaammáá -- PPoobbllaacciióónn

cial o particular en las diferentes áreas que son: • Bachiller en Agropecuaria: se ofrece mediante actividades sistemáticas de formación para contribuir al desarrollo integral del sector primario en la economía nacional.• Bachillerato en Comercio: con su educación diversificada se ofrece la modalidad de servicio con la finalidad de que los egresados se insertendirectamente en el sector productivo del país.• Bachillerato Industrial y Segundo Ciclo Industrial (Perito): aquí se ofrece una formación diversificada que contribuye al desarrollo integraldel sector secundario de la economía nacional.

11..55 PPaarrttiicciippaacciióónn ddee llaa ddeemmaannddaa

Las ramas que más gente ocupan, son las que menos crecen, tenemos elcaso de la Agricultura y la Industria. Hemos tenido sectores que menoscrecen (no hay oferta de empleo) y sin embargo son los que mayores de-mandan.

Hay un persistente desempleo. Después de la invasión las cifras alcanzaronlos dos dígitos. En la actualidad hemos tenido un crecimiento económicoque ha permitido bajar la tasa de desempleo a un ritmo del 9,6%, según es-tadísticas de la Contraloría General de la República.

11..66 MMaarrccoo rreeggllaammeennttaarriioo ddee llaa ffoorrmmaacciióónn ttééccnniiccaa

En los procesos de formación profesional técnica, que lleva a cabo nuestropaís, como una nueva cultura de formación encaminada a enfrentar los nue-vos retos que conlleva la globalización, se reestructura el sistema de for-mación profesional, capacitación laboral y capacitación en gestiónempresarial. Es así que mediante Decreto Ley, bajo el nombre de InstitutoNacional de Formación Profesional y Capacitación para el DesarrolloHumano (INADEH), como una institución autónoma, con patrimonio,administración y técnica en su régimen interno, en el manejo de su patrimo-nio y sus funciones, sujeto a la política general del Órgano Ejecutivo, porconducto del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), asícomo la fiscalización de la Contraloría General de la República.

El Instituto será el organismo rector del Estado en materia de Formación


Profesional, Capacitación Laboral y Capacitación en gestión Empresarial;y promoverá una cultura de formación para la vida y el trabajo en todas susmanifestaciones. Esta política deberá formularse y llevarse a cabo deacuerdo con principios de pertinencia a las necesidades de los sectores pro-ductivos y los mercados de trabajo, equidad social, flexibilidad operativa, ca-lidad técnico pedagógica, eficiencia y transparencia en el uso de recursos,rendición de cuentas y diversidad de oferentes públicos y privados. Paratales fines, es esencial la participación activa y responsable de empleadoresy trabajadores en la dirección, estratégica y en la gestión operativa y admi-nistrativa de la institución.

La aplicación de los principios anteriormente expuestos implica que su fun-cionamiento debe diferenciar las responsabilidades de dirección, estrategia,administración, financiamiento y ejecución; de la misma manera debe contarcon mecanismos técnicamente independientes de evaluación y control dela calidad del sistema.

Además estas políticas deben responder a los principios de equidad e inclu-sión social, ofreciendo oportunidades a los trabajadores y empresarios detodos los sectores y niveles de la economía, con especial atención a las po-blaciones afectadas por la pobreza, el desempleo y la informalidad. Deigual manera deben desarrollarse coordinadamente con las políticas de em-pleo que determine el Órgano Ejecutivo, de manera que contribuyan ahacer más transparentes el mercado laboral y a facilitar la inserción de lostrabajadores en el empleo y la creación de nuevas empresas.

El instituto, en concordancia con los objetivos y políticas para el desarrollonacional, tendrá como objetivo fundamental adoptar, dirigir, implementary supervisar la ejecución de las políticas, estrategias y programas de forma-ción profesional, capacitación laboral y capacitación en gestión empresarial,tanto del sector público como para el sector privado, así como administrary distribuir los recursos públicos asignados para tal fin.

Dentro de las funciones de esta nueva iniciativa, para la transformación dela educación profesional y técnica, la institución tendrá entre sus funciones:

1. Elaborar planes anuales y plurianuales de formación profesional.2. Promover, fortalecer y organizar la oferta pública y privada de servi-


cios de formación profesional.

11..77 GGeenneerraacciióónn ddee ssiisstteemmaass ddee ccaalliiddaadd

En Panamá no se han implementado aún sistemas de aseguramiento de lacalidad educativa para el sub-sector de la formación técnica.


Crear y mantener mecanismos dentro del marco del sistema, perotécnicamente autónomos, que cumplan con el aseguramiento de lacalidad. Administrar los recursos públicos que sean parte del sistema, asícomo promover su complementación y coordinación con las inicia-tivas privadas de personas, empresas y organismos sin fines de lucro.Administrar el fondo fiduciario de formación y capacitación, en elque se integran todos los fondos públicos para tal fin.Organizar, orientar, coordinar, apoyar, evaluar y certificar todas lasactividades de Formación Profesional.Promover y canalizar la cooperación internacional para complementary desarrollar, técnicamente, el sistema nacional de formaciónEstablecer normas de competencias laborales en el ámbito nacionaly asegurar su correspondencia con las necesidades reales del sectorproductivo.Crear y mantener un sistema de monitoreo y evaluación que facilitela toma de decisiones en materia de formación profesional.Proponer al Órgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Tra-bajo y Desarrollo Laboral, anteproyectos de leyes o decretos relacio-nados con el ámbito de sus competencias, necesarias para eldesarrollo del sistema.Desarrollar programas dirigidos a la formación de dirigentes de em-pleadores y de trabajadores, en los temas relativos a la formación pro-fesional.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

22..11 HHiittoo 11:: ““CCrreeaacciióónn ddeell IINNAAFFOORRPP””.. ((11998833))

22..11..11 NNaattuurraalleezzaa ssoocciiaall,, ppoollííttiiccaa,, eeccoonnóómmiiccaa ddeell eevveennttoo qquuee mmaarrccaa eell hhiittoo

El Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanos(INAFORP) nació el 11 de enero de 1965, como una alternativa parareglamentar y supervisar bajo condiciones, las becas que eran otorgadaspor el Gobierno y empresa privadas, logrando así beneficiar a jóveneshumildes de la sociedad panameña.

El IFARHU es una institución gubernamental autónoma a nivel interno,que administra su propio patrimonio, está sujeta a la vigilancia del ÓrganoEjecutivo, por conducto del Ministerio de Educación y es fiscalizada por laContraloría General de la República.

Su principal objetivo, es el de elaborar programas que garanticen el ade-cuado aprovechamiento en la formación de los recursos humanos, como unmedio para acelerar su desarrollo económico y social. Hoy día el IFARHUha incrementado sus servicios orientando a la juventud estudiosa, a los pro-


IIII.. LLOOSS HHIITTOOSS DDEE FFOORRMMAACCIIÓÓNN TTÉÉCCNNIICCAA EENN PPAANNAAMMÁÁ

2do hito

Creación de laFUNTRAB

HOY

HistoriaBase

19831983 19921992 19951995 20062006

4to hito

Creación del INADEHpor La Ley Nº 8

4to hito

Creación del INADEHpor La Ley Nº 8

1er hito

Creación delINAFORP

1er hito

Creación delINAFORP

3er hito

Ley Nº34

fesionales y a la comunidad en general a fin de apoyar la batalla por el co-nocimiento que imponen los procesos de globalización, a través de financia-miento de nuevas carreras como las técnicas que tengan que ver con lastelecomunicaciones, tecnología, del sector agropecuario y del Turismo.

En la década del 80 se crea el Instituto Nacional de Formación Profesional(INAFORP), mediante la Ley Nº 18 de 1983. Con la finalidad de fortalecerla formación profesional técnica en nuestro país; lográndose importantesresultados.

Mediante Decreto Nº 8 de 12 de enero de 1981 se formaliza la carrera deBachiller en Ciencias con Orientación Ambiental.

De igual forma, se viene trabajando en el diseño de programas de los gradosde la educación básica general, de educación media y educación de jóvenesy adultos. Se ha progresado en el equipamiento a los centros educativos eninformática educativa y en su incorporación a internet. Por otro lado, sehan aplicado métodos innovadores para la alfabetización de jóvenes y adul-tos; la oferta de educación media, se ha diversificado en administración por-tuaria, turismo, ciencias y educación ambiental y de informática ycomputación; y se impulso la educación post media (formación profesionaltécnica), en las áreas de puertos e industrias. Estos procesos han mostradocomo poco a poco se le atribuyó gran importancia al aspecto científico ytecnológico y de las nuevas demandas académicas del sector productivo.

Esta fue una institución autónoma del Estado, con personería y patrimoniopropio, creada mediante la Ley Nº 18 del 29 de septiembre de 1983. Elobjetivo de esta institución era el de propiciar el desarrollo técnico del tra-bajador sin descuidar los aspectos económicos, sociales, cultural y humanode conformidad con sus aptitudes y la posibilidad de empleo productivoque requiera el desarrollo nacional. Para tener un marco de referencia deldireccionamiento durante devenir histórico, antes de su transformación,pasamos a hacer referencia de sus estrategias:Estrategias:

2211II. LOS HITOS DE FORMACIÓN TÉCNICA EN PANAMÁ

Apoyar la orientación de la economía, con el fin de lograr un des-arrollo económico auto sostenido, para incrementar los niveles deempleo y productividad a través de la Formación Profesional.Orientar sus programas hacia la calificación de la mano de obra ha-ciendo énfasis en los sectores informales.

1.

2.

El aprendizaje que implementaba esta institución, estaba estructurado enmódulos certificados, a fin de facilitar la incorporación de los participantesal mercado de trabajo, cuando por algún motivo interrumpieran su for-mación.

22..11..22 SSuusstteennttoo nnoorrmmaattiivvoo ddeell sseeccttoorr eedduuccaacciióónn

- Promulgación de la Ley Nº 18 de 1983.- Ley Nº 34 de 6 de julio de 1995.

22..11..33 EEvveennttooss qquuee mmaarrccaann eell hhiittoo

La creación del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP),mediante la Ley Nº 18 de 1983, es el evento que marca el hito.

22..11..44 VVaarriiaabblleess ddeeppeennddiieenntteess ddeell eevveennttoo iiddeennttiiffiiccaaddoo

• La matricula de jóvenes en formación.• La calidad de la oferta laboral.• Las políticas de formación.• Los sistemas de apoyo a la comunidad.• Las relaciones institucionales.

22..11..55 AAccttoorreess aaffeeccttaaddooss ppoorr eell eevveennttoo iiddeennttiiffiiccaaddoo

• La sociedad civil en general.• Los centros de formación.• Las empresas y los empresarios.• Los gremios empresariales sectoriales.


Apoyar las gestiones dirigidas al área urbana que posee las tasas dedesempleo más significativas.Dirigir acciones hacia el área rural, a través del desarrollo de activida-des de formación profesional.Aumentar significativamente la calidad de la formación profesional,para dar mayores oportunidades a la comunidad en general.

3.

4.

5.

22..22 HHiittoo 22:: ““CCrreeaacciióónn ddee llaa FFUUNNTTRRAABB..”” ((11999922))


La Fundación del Trabajo, es una organización social, integrada por lasprincipales asociaciones de empleadores y trabajadores de nuestro país.Entre sus objetivos está el de servir de Mesa de Diálogo al sector produc-tivo, promocionar la generación de empleo, fomentar el desarrollo integralde los recursos humanos, a través de programas educativos y sociales.

Para darle cumplimiento a sus objetivos y como una responsabilidad de darrespuesta, busca los mecanismos necesarios para certificar la mano de obraque a lo largo de su vida ha generado una larga experiencia del RecursoHumano que no ha podido ingresar a una Universidad; es por ello que laFUNDACIÓN DEL TRABAJO, inicia como meta la creación de un Sis-tema Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Labora-les en Panamá. Este sistema es la punta de lanza que cerraría el círculo dela formación profesional y técnica en Panamá.

La Formación Técnico Profesional, esta constituida por planes y programasespeciales que serán opcionales o alternativos de la formación para quienesconcluyan el primer nivel de enseñanza. Su duración debe ser variable peromenor de tres años. No articula el nivel superior (se otorga un certificado),pero debe crearse un circulo flexible que posibilite la articulación con losbachilleratos.

Un reto importante en el país es el de formar centros que impartan la Edu-cación Media Académica y Profesional Técnica; estos centros educativosimparten enseñanzas de nivel medio académico reciben indistintamente losnombres de escuelas secundarias, colegios o instituciones; de igual maneralos centros educativos de media profesional y técnica se denominan Institu-tos Profesionales y Técnicos (IPT). No existe una distinción entre nombres.

Todos los Planes de Estudio y los marcos curriculares, según nivel de en-señanza han sido consignados mediante Resueltos Ministeriales o medianteDecretos Ejecutivos, tales como:

• Bachiller en Ciencias con Instrumentación en Informática. Decreto Nº


585 de 5 de octubre de 1995.• Administración Turística y Hotelería, Administración de Servicios Por-tuarios y Computación. Innovación Curricular. Resolución Nº 335 de 3 de junio de 1956.• Bachillerato Agropecuario y Bachillerato Agropecuario con énfasis enAgroforestal. Decreto Nº 367 de 30 de julio de 1993.• Los Planes de estudio en el área Industrial datan aproximadamente de1979, cuando existía sólo el 2º ciclo Industrial. Posteriormente mediante Decreto Nº 154 de 17 de abril de 1972, se creo el Bachiller en Ciencia y Tecnología Industrial, con la implementación en Electricidad y MetalMecánica.• En 1975 se establecen los planes de estudio a Bachilleratos Industrial, en cuatro modalidades: Construcción, Electricidad, Electrónica y Mecánica.• También se creó el Perito Industrial, diversificando la enseñanza del nivel medio en la rama industrial.• En el año 1993 se establece el Bachillerato en Artes Gráficas y en 1994 se establece una nueva alternativa, se crea el Técnico en Reparación de Computadoras.• Bachiller en Educación para el Hogar. Decreto Nº 658 de 30 de diciembre de 1992.

Todas estas programaciones contienen una serie de exigencias mínimas quedeben ser llenadas por los estudiantes para aspirar al otorgamiento de unDiploma.


MODALIDAD EDUCATIVA CANTIDAD DE CENTROS

EDUCATIVOS

Educación para el hogar 1

Industrial 15Comercial 19Agropecuaria 20Agropecuaria - Hogar 2Agropecuaria - Comercio 2Industrial - Comercio 5Industrial - Agropecuaria 0Industrial - Hogar 4Industrial - Ciencia 1Comercio - Hogar 1

TOTAL 70

22..22..22 SSuusstteennttoo NNoorrmmaattiivvoo ddeell sseeccttoorr eedduuccaacciióónn

La Fundación del Trabajo se crea como una iniciativa de los gremios em-presariales y de los empleados, no hay ninguna reglamentación del sectoreducación que promueva su creación.


La creación de la Fundación del Trabajo, es el evento que marca un procesode participación social para la solución del problema del empleo, intervi-niendo en la promoción de la creación de un Sistema Nacional de Norma-lización y Certificación de Competencias Laborales en Panamá.


- La empleabilidad.- La oferta laboral.- Las redes sociales.- Las relaciones institucionales.- El desarrollo de capacidades profesionales.


- Los jóvenes.- El Ministerio de Educación.- El Ministerio de Trabajo.- Los centros de formación.- Las empresas y empresarios.- Las entidades de cooperación internacional.

22..33 HHiittoo 33.. ““LLaa LLeeyy NNºº 3344..”” ((11999955))


22..33..22 SSuusstteennttoo nnoorrmmaattiivvoo ddeell sseeccttoorr eedduuccaacciióónn

Entre las realizaciones más importantes del proceso de transformación delSistema Educativo se destaca la aprobación, en el marco de un gran con-senso nacional de la Ley Nº 34 de 6 de julio de 1995. En ella se hacen re-formas de gran trascendencia a la Ley Nº 47, ley Orgánica de Educación de1946, de manera que se actualizó el marco jurídico y se crearon las condi-


ciones para iniciar los procesos de cambio de la educación y se inicia latransformación curricular.


La Ley Nº 34 promulgada en junio de 1995 es el evento que marca el hito.


- La matrícula de jóvenes en formación.- La empleabilidad.- La calidad de la oferta laboral.- Los procesos laborales.- El acceso a información de mercado laboral.- Los sistemas de apoyo a la comunidad.- Las relaciones institucionales.


- El Ministerio de Educación.- El Ministerio de Trabajo.- Los docentes de formación técnica.- Los centros de formación.- Los gobierno regionales.- Las empresas y empresarios.- Los gremios empresariales sectoriales

22..44 HHiittoo 44:: ““CCrreeaacciióónn ddeell IINNAADDEEHH ppoorr LLaa LLeeyy NNºº 88.. ((22000066))

22..44..11 NNaattuurraalleezzaa SSoocciiaall,, PPoollííttiiccaa,, EEccoonnóómmiiccaa ddeell eevveennttoo qquuee mmaarrccaa eell hhiittoo

El INADEH es el Instituto Nacional de Desarrollo de Formación Profe-sional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH), que se creapor el D.L. Nº 8 de 15 de febrero de 2006 a partir del Instituto Nacional deFormación Profesional (INAFORP) creado mediante la Ley Nº 18 de1983, el mismo que es reestructurado.


El INADEH ha sido creado como institución autónoma, con personería ju-rídica, patrimonio propio y autonomía financiera, administrativa y técnicaen su régimen interno, en el manejo de su patrimonio y en el ejercicio desus funciones, sujeto a la política general del Órgano Ejecutivo, a través delMinisterio de Trabajo y Desarrollo Laboral y la Fiscalización de la Contra-loría General de la República.

Este organismo tiene como objetivo ejecutar las políticas, estrategias y pro-gramas de formación profesional, capacitación laboral y capacitación degestión empresarial tanto para el sector público como para el sector privado,así como administrar y distribuir los recursos públicos para tal fin. Su misiónes propiciar, establecer, organizar y mantener un sistema nacional que ga-rantice la formación profesional del recurso humano, en ocupaciones pro-ductivas requeridas por el proceso de desarrollo nacional, considerando lasaptitudes, actitudes y valores éticos morales.

Las funciones asignadas a esta organización son:

• Ofrecer una política nacional de capacitación.• Administrar los fondos destinados a la formación y capacitación.• Promover y organizar la oferta pública y privada de formación profesio-nal, capacitación laboral y gestión empresarial.

Con la creación del INADEH también se creó la Comisión Nacional deCompetencias, que está a cargo de los procesos y mecanismos de certifi-cación y reconocimiento de las competencias laborales de los trabajadores.

Contará además con una Comisión Nacional de Gestión de la Calidad,responsable de la evaluación, acreditación y revisión contínua de los centrospúblicos y privados de capacitación, así como del mantenimiento de un Re-gistro Nacional de formación y capacitación. Su objetivo es contribuir aelevar la calificación de los recursos humanos nacionales y de generar me-jores condiciones de competitividad del sector productivo y de empleo deltrabajador.

Para el año 2006 se programó capacitar gratuitamente a cerca de 130 000panameños de todo el país en carreras técnicas especialmente aquellas quese necesitarán para los trabajos de ampliación del Canal de Panamá y otrosproyectos (construcción, mecánica y manejo de equipo pesado).


Lo interesante de esta iniciativa es que para cumplir con las metas se haplanteado el traslado de las partidas de las diferentes instituciones que ya noestarán dictando cursos de entrenamiento, porque con la nueva ley, todaslas capacitaciones serán canalizadas a través del INADEH, cuyo presu-puesto anual es de 10,5 millones de balboas, lo cual equivales a 100 millones.

Para este fin y poniendo en marcha la propuesta del INDADEH, en los 16centros que tiene en todo el país, se ha convocado a todas las personas quepuedan participar como instructores, quienes serán entrenados en los aspec-tos que necesiten para luego ser incluidos en la base de datos de la institu-ción, lo que permitirá multiplicar los cursos que brindan.

22..44..22 SSuusstteennttoo NNoorrmmaattiivvoo ddeell sseeccttoorr eedduuccaacciióónn

La Ley Nº 8 promulgada en el año 2006, constituye el evento que marca elhito.


Creación del INADEH constituye el evento que marca el hito.


- La calidad de la oferta formativa.- El capital social.- Las políticas de formación.- El reconocimiento de las capacidades de los empleados.- Las relaciones institucionales.- El desarrollo de capacidades profesionales.


- La sociedad civil en general.- El Ministerio de Educación.- El Ministerio de Trabajo.- Los docentes de formación técnica.- Los empresarios.- Las empresas.


33..11 MMooddeellooss eedduuccaattiivvooss

Como parte de este proceso de modernización y eficiencia de los serviciosde Formación Profesional Técnica y capacitación para la vida y el empleo,las fuerzas productivas del país han tomado conciencia. Para tales efectosse está desarrollando la bolsa electrónica de trabajo con el software diseñadopor la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y se realizan esfuerzospara descentralizar estos servicios a nivel provincial y municipal; y se avanzaen la coordinación con las agencias privadas de empleo, particularmentelas agencias no lucrativas que se encuentran incorporadas en la FUNDA-CIÓN DE TRABAJO de Panamá y las que se puedan crear entre las orga-nizaciones de empleadores y trabajadores integradas en esta organización.

Igualmente, con la asistencia de la OIT, se está avanzando en el desarrollodel Sistema de Información del Mercado Laboral, integrando informaciónde diversas fuentes relacionadas con la oferta y demanda de la fuerza detrabajo. Ello permitirá un proceso más eficiente de orientación del sistema;como una fortaleza de transparencia en la ejecución de la nueva instituciónINADEH.

En el país se requiere de mano de obra calificada y certificada, que respondaa las nuevas exigencias del mercado laboral, tanto nacional como interna-cional; es por ello que la transformación del Sistema de Formación esta en-caminada a cumplir con estos objetivos en las áreas de Hotelería, Turismo,Inglés, mano de obra certificada en la construcción, ambiente, transportemultimodal, marinos, operadores de cubiertas, operadores de puertos y ca-nales, electricidad, soldadores bajo agua, reparadores de barcos, torneros,hojalateros, explosivistas, conductores de maquinarias y de equipo pesado,telecomunicaciones, entre los mas importantes.

2299III. TENDENCIAS DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PANAMÁ

III. TENDENCIAS DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PANAMÁ

PPRRIIOORRIIDDAADDEESS YY PPEERRSSPPEECCTTIIVVAASS DDEELL PPAAÍÍSS

Entre las iniciativas de mayor prioridad en el país y que en estos momentosnos ocupara, es el tema de la ampliación del CANAL DE PANAMÁ, en sutercer juego de esclusas y para lo cual los panameños debemos apoyar parael crecimiento económico, social del país.

Se requiere y el país necesita mano de obra panameña para modernizar elCanal, en tal sentido el Instituto Nacional de Formación y Capacitaciónpara el Desarrollo Humano (INADEH), antiguo INAFORP, ha progra-mado capacitar durante el año 2006 - 2007 a unos 130 000 panameños detodo el país, en carreras técnicas, especialmente aquellas que se necesitaránpara los trabajos de ampliación del Canal de Panamá y otros mega proyectosque se esperan a mediano plazo.

Como parte de estas acciones, se ha convocado a todas las personas quepuedan participar como instructores, quienes serán entrenados en los aspec-tos que necesiten para luego ser incluidos en la base de datos de la institu-ción, lo que permitirá multiplicar los cursos que se brindan.

Aunque se planifica, para que haya mano de obra preparada y suficiente paralos megaproyectos, se continuará con los proyectos de desarrollo que incluyenlos temas turismo y marítimo, la preparación en temas paralelos como la re-conversión del Sector Agrícola, además de la enseñanza del idioma inglés,que tiene mucha demanda en los centros de llamadas o Call Centers y enramas vinculadas a la atención de turistas, profesionales que no dominanel español.

También serán capacitados funcionarios del sector público para que mejo-ren sus competencias laborales, en aspectos como atención al público, in-formática, inglés, recibirán una especial atención los trabajadores del sectorpúblico que laboran en el Aeropuerto Internacional de Tocumén.

Todos los cursos de capacitación que dicta el INADEH tienen granaceptación porque son gratuitos y brindan la oportunidad de obteneruna carrera Técnico Profesional Certificada y reconocida a nivel nacio-nal e internacional. Con este proceso se asegura la democratiza-ción de las oportunidades de acceso, permanencia exitosa ycontinuidad de la Formación Profesional Técnica en Panamá.


33..22 FFoorrmmaass ddee ttrraabbaajjoo

Los desafíos de la formación para el trabajo en Panamá condujeron a esta-blecer metas como, la de crear 125 000 puestos de trabajo decente por año.Esta decisión, constituyó el firme propósito de reducir el desempleo exis-tente, a razón de 1% por año (crear 20 000 puestos de trabajo por año, paralos próximos 10 años).

Una segunda meta fue elevar la calidad del capital humano, a través de ele-var el nivel de escolaridad de los trabajadores de baja calificación, tenemosque genera las competencias laborales tanto básicas como especificas.

Y un tercer desafío, fue hacer coincidir la oferta con la demanda laboral, unode los grandes problemas que tiene la gente que está desempleada, es queno sabe dónde están los puestos de trabajo; hay un desgaste en esta bús-queda. En ese sentido se visualizan varias cosas, el mejoramiento de lo quehemos denominado el Observatorio del Mercado Laboral, es un esfuerzoque viene realizando el MITRADEL, los Servicios de Intermediación La-boral y ampliar los Servicios de Colocación.

En Panamá existe una gran brecha salarial, y no hay políticas graduales decrecimiento de salarios de bajos ingresos e incremento de salarios alineadoscon la productividad, esto es un tema que tiene que verse hacia futuro enmateria de políticas de empleo.

33..33 DDeessaarrrroolllloo tteeccnnoollóóggiiccoo

Como señalamos en los puntos anteriores, el papel del Estado en el plane-amiento, gestión y financiamiento de la Formación Profesional Técnica, esuna medida tomada por todos los actores (empresarios, trabajadores, socie-dad civil y gobierno), quienes conscientes de la realidad del país, tomaronlas riendas de mejorar e impulsar un nuevo modelo acorde con las necesi-dades reales, los procesos de globalización, la apertura de nuevos mercados,la apertura de fronteras entre los mas poderosos, la unificación de consor-cios y bloques económicos; y en especial el crecimiento económico y socialdel país.

3311III. TENDENCIAS DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PANAMÁ

Basándonos en estos aspectos que son importantes, no solo para Panamá,sino para todo el mundo en general. Se reestructura el INAFORP, me-diante Decreto Ley Nº 8 de 15 de febrero de 2006, en la que se reorganizantodas las acciones financieras y se hacen los ajustes en todas las institucionesde Gobierno, organizaciones privadas que recibían fondos para capacitacióny se hace un gran fondo que reposara en un fideicomiso, el cual generaralos recursos necesarios para la implementación de estas acciones, que seráncanalizadas a través de la nueva institución denominada INADEH y cuyopresupuesto anual es de 10,5 millones de dólares. Con el traslado de estaspartidas y algunas donaciones internacionales, podría llegar a 100 millonesde dólares, según informa el Director General de la Institución y la Contra-loría General de la República.


BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFÍÍAA

COMTEC/ITACAB (2004). Experiencias en formación profesional basadas en com-petencias. Red COMTEC/ITACAB. www.itacab.org/competencias.

Decreto Ley 8 de 15 de febrero de 2006 (2006). “Creación del Instituto de FormaciónProfesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH). Ciudad de Panamá.

Dirección Nacional de Formación profesional y Técnica (2004). Formación Profesio-nal. MEDUCA. Ciudad de Panamá.

De Moura, Claudio, "La formación profesional en América Latina: nuevos remediospara un viejo paciente", en Revista Planeación y Desarrollo, DNP, Santafé de Bo-gotá, Vol. XXV, 1994.

FUNTRAB.(2004). Memoria de la Fundación del Trabajo. Ciudad de Panamá.

Gallart, A. (1998): La articulación entre el sector público y la empresa privada en laformación profesional de América Latina. Santiago, CEPAL, LC/R.

Gallart, A. (2002): «¿Hacia dónde va y hacia dónde deben ir la formación para el tra-bajo y la capacitación en América Latina y el Caribe?», Seminario CEPAL, Santiago.

IFARHU. 2002. Proyecciones de Desarrollo de los Sectores Estratégicos de la Eco-nomía Panameña. Ciudad de Panamá.

INAFORP. (1983). “Ley 18 de creación del INAFORP. Ciudad de Panamá.

MEDUCA.(2000). “Formación Profesional en Panamá”. Dirección Nacional de Con-venio Andrés Bello.

3333BIBLIOGRAFÍA

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (1998). “Síntesis sobre la Oferta Educa-tiva y Demanda de Recursos Humanos en Panamá”. Ciudad de Panamá. 1998.

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (2000). Segunda Jornada de Formacióndel Recurso Humano en Panamá. Min. Trabajo y Des. Lab. Ponencia del Lic. RubierCajar. Ciudad de Panamá.


panama.pdf

Documents

Transcript of panama.pdf