Pasivos Ambientales Mineros: Normativa y Financiamiento Viable Anida Yupari

Taller Pasivos Ambientales Mineros: Rehabilitacin y Financiamiento

Lima, 24 de Mayo de 2005

Contenido

1. Introduccin 2. Sistema Legal Ambiental 3. Pasivos Ambientales de la Actividad Minera4. Ley de Pasivos Ambientales5. Posibilidades de Financiamiento6. Inclusin de los PAM en el marco del TLC7. Consideraciones Finales

Introduccin

La minera genera progreso y desarrollo econmico en zonas remotas donde muchas veces la presencia del Estado es precaria. Como toda actividad econmica, ella tambin implica riesgos de producir daos ambientales que pueden llegar a afectar la salud y calidad de vida de las poblaciones circundantes y los recursos naturales, en tanto que no existan regulaciones ambientales adecuadamente implementadas, y un sistema eficiente de control y fiscalizacin.

Sistema Legal Ambiental Empez a definirse en la dcada de los 90s con la aprobacin de normas bsicas que han introducido conceptos relacionados al manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables. La minera fue el sector que mayor avance ha registrado en la implementacin de normas ambientales mediante la implementacin de instrumentos de gestin ambiental como los EIAs y los PAMAs.

Normas Ambientales Generales - Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, (D. Leg. N 613). - Ley marco para el crecimiento de la inversin privada, D. Leg. N 757, y el D. Legislativo N 708.- Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, (Ley N 26821/97), - Reglamento Nacional para Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, (D.S. N 044-98-PCM). - Ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental, (Ley N 27446/2001)

- Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, (Ley N 28256/2004),- Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental (Ley N 28245/2004),

* Ley General del Ambiente, Proyecto de Ley N 11212/2004-CR,

Normas Ambientales Mineras - Reglamento para la proteccin ambiental en las actividades minero metalrgicas, (D. Supremo. N 016-93-EM). Modificaciones introducidas por el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica, (D.S. N 022-2002-EM). - Reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera, (D. Supremo N 038-98-EM).- Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM del 1996, fija los niveles mximos permisibles para efluentes lquidos minero-metalrgicos,

- Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM del /1996. Niveles mximos permisibles para elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalrgicas. - Resolucin Directoral N 035-95-EM/DGAA. Guas ambientales para: (i) manejo de agua en operaciones minero metalrgicas, (ii) manejo de drenaje cidos de minas, (iii) vegetacin de reas distribuidas para la industria minero metalrgica, (iv) manejo de relaves mineros, (v) actividades de exploracin de yacimientos minerales en el Per, y los lineamientos de estudios de EIA dentro del sub sector minero.

Avances Normativos Sectoriales

Consolidacin de la regulacin ambiental sectorial a medida que el desarrollo de la temtica ambiental ha ido cobrando mayor dimensin.Internalizacin de los conceptos vinculados a la responsabilidad social corporativa.Promocin de un modelo de desarrollo ambiental, social, y econmicamente viable. Generacin de nuevas regulaciones que respondan en general a los grandes desafos ambientales y sociales planteados.

- Ley de fiscalizacin de las actividades mineras, (Ley N 27474/2001) y su reglamento, - Reglamento de Consulta y participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas. (R. M. N 596-2002-ED/DM).- Compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras, (D.S. 042-2003-EM).- D.S. N 046-2004-EM del 29/Dic/2004. Prorroga excepcional de plazos para el cumplimiento de Proyectos Medioambientales Especficos contemplados en Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA.

Ley que Regula el Cierre de Minas, Ley N 28090/2003

Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera Ley N 28271/2004

Pasivos Ambientales de la Actividad Minera

El proyecto PRODES (1996-2000) realiz el diagnstico ambiental nacional que permiti detectar los problemas ambientales generados por la minera. Los Estudios de Evaluacin Ambiental Territorial (EVAT), hechos en el contexto de este proyecto, permitieron conocer las diversas cuencas hidrogrficas impactadas y tambin adelantar el Inventarios de Minas Inactivas e inclusive identificar fuentes de contaminacin generadas por unidades activas.

Entonces se determino que las minas inactivas, principalmente estn ubicadas en 8 departamentos de larga tradicin minera como Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Cuzco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna.

Ya entre 2001-2003 se cre en el Ministerio de Energa y Minas (MEM) el Proyecto Eliminacin de Pasivos Ambientales (EPA), para realizar estudios y obras para la rehabilitacin de reas afectadas por los pasivos.

Hasta abril del 2003 se haban inventariado un nmero de 611 PAM .

Total de Concesiones relacionadas a los PAM: 852 Derechos mineros extinguidos = 107 (13%)Derechos mineros vigentes = 745 (87%)Fuente: Exposicin del Sr. Vice Ministro de Minas Ing. Cesar Polo. Lima 10/2004 Pasivos Ambientales y su Vinculacin con Derechos Mineros

Se ha caracterizado cerca del 85% de los PAM, determinndose la prioridad de atencin en funcin a criteros como: - riesgo de falla catastrfica, - magnitud de poblacin e infraestructura afectada, - nivel de contaminacin de agua, suelo, flora y fauna, - impactos socioeconmicos,- impactos sobre la calidad de vida de la poblacin.

Inventario Nacional de PasivosAmbientales Mineros

Total Pasivos Ambientales Mineros: 611

Concesiones mineras relacionadas en un radio 100 metros: 852

Fuente: Ministerio de Energa y Minas 2004

Priorizacin de Pasivos Fuente: Ministerio de Energa y Minas 2004

sum12

PRIORIDADCOUNT

0.0000000000021

0.0000000000046

1.0000000000096961ALTA98

2.0000000000068682MEDIA66

3.000000000002472473BAJA247

4.000000000001332004NO SIGNIFICATIVA200

611TOTAL INVENTARIO 2004611

tempo

DEPARTAMENTOPRIORIDAD ALTAFIRST_PRIO

ANCASH201.00000000000

PUNO121.00000000000

AREQUIPA91.00000000000

CAJAMARCA91.00000000000

JUNIN91.00000000000

LIMA81.00000000000

CUSCO71.00000000000

HUANCAVELICA71.00000000000

APURIMAC61.00000000000

TACNA31.00000000000

AYACUCHO21.00000000000

ICA21.00000000000

LA LIBERTAD21.00000000000

MADRE DE DIOS (Zona de Minera Aluvial)11.00000000000

MOQUEGUA11.00000000000

TOTAL98

Pasivos Altamente Prioritarios

Mina y Botaderos de desmonte Sinchao, CajamarcaMina Montoya y Quebrada Honda, CajamarcaMina Mesa de Plata, CajamarcaRelaveras El Dorado, CajamarcaRelavera Ticapampa, AncashTajo, Desmonte y Relavera S.Toribio, AncashRelavera Huancapet, AncashBocamina Pushaquilca, AncashBocamina El Triunfo, AncashRelavera Llipa, LimaRelaveras Millotingo, Lima

Relavera y Drenaje mina Ro Pallanga, JunnRelavera y Drenaje mina Carhuacayn, JunnDrenaje y Desmonte mina Huacracocha, JunnDrenaje y Desmonte mina Pucar, Junn Relavera Pacococha, HuancavelicaDrenaje Bocamina Dollar, HuancavelicaRelavera Mina Madrigal, ArequipaArea Minera aurfera Caychive-Huepetuhe, Madre de DiosRelave y Drenaje de mina Palca 11, Puno.

Fuente: Ministerio de Energa y Minas 2004

Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (Ley N 28271)

Contribuye a generar un proceso conducente a la adopcin de medidas y estrategias para remediar progresivamente los PAM generados por el desarrollo minero no regulado y ajeno a principios de proteccin ambiental tal cual se concibe hoy en da.

Aplicabilidad prctica sujeta a las modificaciones que permitan superar las incongruencias en temas como la atribucin de responsabilidades, facilidades tcnicas necesarias para plantear planes de cierre adecuados a cada caso, y principalmente alternativas de financiamiento que viabilicen las posibilidades de remediacin, con criterios de equidad y corresponsabilidad.Proyecto de Ley de modificacin de los artculos 5, 6, 7, 8 y la Primera Disposicin Complementaria y Final de la Ley de Pasivos Ambientales Mineros. (se incluye los artculos que modificados por la Ley promulgada pero an no pblicada)

Objetivo: Identificacin de pasivos ambientales mineros, el rgimen de responsabilidad y definicin del mecanismo de financiamiento para la remediacin de las reas afectadas por los pasivos, bien para reducirlos y/o eliminarlos, y mitigar los impactos negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema y a la propiedad.

Definicin legal:

Instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.

Identificacin de los responsables:

La Direccin General de Minera del MEM identificar a los responsables de las operaciones mineras que abandonaron depsitos de residuos, labores o instalaciones mineras, generando pasivos ambientales en sus diversas modalidades.

Tambin identificar a los titulares de la concesin minera inactivas que mantienen el derecho de concesin y vigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivos ambientales.

Atribucin de Responsabilidades (Art. 5)*

Los responsables de PAM que no desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesin, debern presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales.El Estado slo asume la tarea de remediacin por aquellos pasivos cuyos responsables no pueden ser identificados. En caso de que el titular de una concesin vigente la perdiera por cualquiera de las causales de extincin establecidas en la Ley General de Minera, mantiene la responsabilidad por los pasivos ambientales.

Plan de Cierre (Art. 6)* Los responsables de PAM realizaran los estudios, acciones y obras correspondientes para controlar, mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y efectos contaminantes y dainos a la poblacin y al ecosistema. Los estudios tendrn como referencia los LMP o estndares de calidad establecidos por las autoridades ambientales competentes. Debern tambin presentar un Plan de Cierre, de acuerdo a las Guas sobre Cierre de Pasivos Ambientales que aprobar la DGAAM del MEM. Con opinin de los Ministerios de Agricultura y Salud.

Plazo de presentacin y de ejecucin del Planes de Cierre (Art. 7)*

Los responsables de los PAM presentaran su Plan de Cierre, en el plazo mximo de un ao a partir de la vigencia del reglamento de la Ley, siempre que no hayan sido incluidos, previa y expresamente, en otros instrumentos de gestin ambiental.El plazo para la ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales no ser mayor a 3 aos, despus de aprobado. Si la magnitud de los pasivos lo amerita el plazo puede extenderse por dos aos ms.

Al finalizar el plazo para la ejecucin del Plan de Cierre, la DREM, en coordinacin con la DGM del MEM, realizar una auditora integral para verificar el cumplimiento de las medidas establecidas. Luego se emitir, la resolucin de aprobacin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales ejecutado, sin perjuicio de las medidas de postcierre necesarias.

Fiscalizacin, control y sanciones (Art. 8)* Las DREMs en coordinacin con la DGM, tienen a su cargo la fiscalizacin y el control del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los responsables del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales. En caso de incumplimiento en la presentacin de los respectivos Planes de Cierre de Pasivos Ambientales, el MEM aplicar los responsables una multa de hasta seiscientas (600) UIT, sin perjuicio de las disposiciones sobre infracciones y sanciones que se establezcan en el Reglamento.

Impedimentos para solicitar nuevos petitorios mineros

Transcurridos 6 aos de la vigencia de la aprobacin de los respectivos Planes de Cierre, los responsables que no cuenten con la resolucin de aprobacin de la ejecucin del Plan quedan impedidos de solicitar nuevos petitorios mineros y de explotar alguna unidad minera como concesionario o adquiriente.

Posibilidades de Financiamiento

La remediacin de PAM no genera el mismo inters que los temas vinculados a la conservacin de los elementos naturales (biodiversidad, ANP, etc) en la comunidad Internacional, por lo que las posibilidades de financiamiento no pueden tener como punto central de referencia el recurrir a la cooperacin financiera internacional. Es necesario pensar en generar fondos adicionales, por ejemplo recurriendo a:

Posibilidades de Financiamiento

Transferencia hacia fondos para remediacin de PAM, parte de lo que se recauda por infracciones a la normatividad ambiental minera.Formacin de alianzas pblico privadas para remediacin conjunta de PAM de alta prioridad. Sensibilizacin de Gobiernos Locales y Regionales para que parte de lo recaudado por concepto de cann minero y regalas sea dirigido a la remediacin de PAM.

Inclusin de los PAM en el marco del TLC

Los problemas asociados a los PAM son comunes e involucran en mayor o menor medida a los tres pases andinos que se encuentran actualmente negociando el TLC con los USA.

- Colombia: puede citarse el caso de la explotacin carbonfera que genera contaminacin de las aguas y que inclusive afecta acueductos municipales que abastecen de agua para el consumo humano. - En el Ecuador, de igual manera, resalta la contaminacin de las cuencas hidrogrficas sureas debido a los procesos usados para la extraccin del oro en los yacimientos mineros.

Inclusin de los PAM en el marco del TLC

- En el caso del Per los PAM han generado impactos como, degradacin de las aguas de los ros, lagos y mares; degradacin del aire, suelos, flora, fauna y del paisaje; as como la deforestacin a largo de extensas zonas mineras. Los tres pases han avanzado en diversos grados en la identificacin, valorizacin y priorizacin de pasivos mineros, pero poco se ha hecho en cuanto a la bsqueda de posibilidades de financiamiento y facilidades tcnicas para la remediacin de parajes y recursos afectados.

Inclusin de los PAM en el marco del TLC

Proponemos que dentro del Acuerdo de Cooperacin Ambiental (ACA) que se viene negociando paralelamente al TLC con los Estados Unidos de Amrica, se incluya como rea prioritaria de cooperacin el tema de los pasivos ambientales mineros.

A modo de referencia podemos citar que el tema de la contaminacin minera y puntos conexos han sido especficamente considerados en el texto del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos de Amrica y Chile as como tambin en el texto del Acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea.

Inclusin de los PAM en el marco del TLC

Ello facilitara posibilidades de recurrir a la promocin del intercambio de experiencias y canalizacin de cooperacin tcnica internacional, con un pas (USA) que tiene mayor experiencia en la remediacin y recuperacin de parajes y recursos naturales degradados.

USA tiene establecido todo un sistema legal y tcnico diseado para descontaminar y recuperar sitios y recursos naturales degradados, en el marco del The Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA) ms conocida como Superfund

Inclusin de los PAM en el marco del TLC

La inclusin expresa del tema en el ACA incrementara las posibilidades de conseguir cooperacin para facilitar el acceso a tecnologas necesarias para implementar la remediacin, la elaboracin de Planes de Cierre, sistemas de control y monitoreo post cierre y de programas conexos.

Quedara tambin abierta la posibilidad de contemplar financiamiento inicial para la recuperacin de recursos naturales y reas afectadas por los pasivos, a travs de la presentacin de proyectos concretos, que se desarrollaran en el marco del ACA.

Texto sugerido para la inclusin en el Acuerdo de Complementacin Ambiental (TCL con los USA)

Cooperacin en el sector minero, (petrolero y gasfero) - Tecnologas limpias: impulsar el intercambio de informacin y experiencias para la difusin y aplicacin de tecnologas mineras, petroleras y gasferas limpias. - Reduccin de la contaminacin minera y petrolera: Estados Unidos facilitar la cooperacin para la recuperacin de recursos naturales y reas contaminadas, con el objetivo de posibilitar el futuro aprovechamiento sostenible y usos alternativos con potencial comercial exportador. Para ello se establecer programas y proyectos operados conjuntamente por expertos de los pases contratantes.

Consideraciones finales

Modificacin de la Ley de PAM aprobada el 2004. Prevencin en la fuente mediante la promocin de la produccin limpia y el cierre de minas regulado. Beneficios alternativos para las empresas que se involucren voluntariamente en la remediacin de PAM abandonados.Promocin de las alianzas pblico privadas para la remediacin de PAM. Inclusin en el marco del ACA del TLC con USA disposiciones expresas que aborden el tema de los PAM. Sensibilizacin y promocin del tema a nivel local y regional de manera que se promueva mecanismos alternativos de financiamiento parcial de PAM.