Los pagos por servicios ambientales como contribución en ...
Pagos por servicios ambientales: experiencias tropicales
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Center for International Forestry Research
PagosPagos porporserviciosservicios
ambientalesambientales: : experienciasexperiencias
tropicalestropicales
Sven WunderEconomista Senior
EstructuraEstructura
I. Pagos por servicios ambientales
(PSA) – definición y ejemplos
II. Conceptos claves
I. Pagos por servicios ambientales
(PSA) – definición y ejemplos
II. Conceptos clavesII. Conceptos claves
III. PSA y deforestación evitada:
ejemplo Brasil
IV. Conclusiones y perspectivas
II. Conceptos claves
III. PSA y deforestación evitada:
ejemplo Brasil
IV. Conclusiones y perspectivas
I. PSA – definición I. PSA – definición
y ejemplosy ejemplos
Definición de PSA: una transacción donde
1. Un servicio ambiental (SA) bien definido -o un uso de tierra “proxy”…
2. …se “compra” por lo menos por un comprador de SA…
Definición de PSA: una transacción donde
1. Un servicio ambiental (SA) bien definido -o un uso de tierra “proxy”…
2. …se “compra” por lo menos por un comprador de SA…comprador de SA…
3. se “vende” por lo menos por un proveedor de SA…
4. de forma voluntaria…
5. y condicional (sólo se paga si el proveedor cumple).
comprador de SA…
3. se “vende” por lo menos por un proveedor de SA…
4. de forma voluntaria…
5. y condicional (sólo se paga si el proveedor cumple).
¿Los PSA nos ayudarán a pagar por todoslos servicios ambientales (~EEM)?
¡ No !!!¡ No !!!¡ No !!!¡ No !!!- Los PSA sólo pagarán por “externalidades”, no por los servicios internalizados: provisiónde agua limpia – sí; fertilidad de suelos – no;
¿Los PSA nos ayudarán a pagar por todoslos servicios ambientales (~EEM)?
¡ No !!!¡ No !!!¡ No !!!¡ No !!!- Los PSA sólo pagarán por “externalidades”, no por los servicios internalizados: provisiónde agua limpia – sí; fertilidad de suelos – no; de agua limpia – sí; fertilidad de suelos – no; productos (madera, medicinales) no;
- dentro de las externalidades, a menudo sólopagarán por servicios amenazados
- de las externalidades amenazadas, se pagarápor las más valiosos (DAP > DAA)
=> PSA afectarán subsprectro SA estratégico
de agua limpia – sí; fertilidad de suelos – no; productos (madera, medicinales) no;
- dentro de las externalidades, a menudo sólopagarán por servicios amenazados
- de las externalidades amenazadas, se pagarápor las más valiosos (DAP > DAA)
=> PSA afectarán subsprectro SA estratégico
- Servicio: Protección de cuenca
– Comprador: Empresa municipal de agua
– Proveedor: Comuni-
Caso 1: Pimampiro (Ecu) – “tipo usuario”
3.03.2009, MMA , Brasília
– Proveedor: Comuni-dad en cuenca alta, 550 ha protegidas
– Voluntario: contratosindividuales 2000—
– Condicional: Casos de sanciones
- Servicios: biodiv, C, cuencas, paisaje
– Comprador: Estado
– Proveedor: Dueños de floresta, nacional
Caso 2: PSA Costa Rica – “tipo gobierno”
3.03.2009, MMA , Brasília
de floresta, nacional
– Voluntario: contratos5 años, 1996-
– Condicional: Monito-reo, sanciones
– Tasa única, política…
=> Caso pionero
Participación de actores
Fuente: Landell-Mills & Porras (2002) – 200+ casos
II. Conceptos II. Conceptos
clavesclaves
• Líneas de base
• Adicionalidad
• Líneas de base
• Adicionalidad
Conceptos: Conceptos:
• Adicionalidad
• Fugas
• Permanencia
• Adicionalidad
• Fugas
• Permanencia
A) Baseline A) Baseline estáticaestática: MDL : MDL forestalforestal
Con pago
Adicionalidad
Carbonoforestal
Sin pago
TiempoPSA
b) b) BaselineBaseline enen deterioro: deterioro: ejej. REDD. REDD
Carbonoforestal
Adicionalidad
REDD
Con pago
Sin pago
Tiempo
C) C) BaselineBaseline en mejora: ex C. Rica PSAen mejora: ex C. Rica PSA
Adicionalidad
Carbonoforestal
Con pago
TimePSA
Sin pago
Fugas Fugas
--DefDef: Pérdida de : Pérdida de eficiencia por eficiencia por desplazamiento desplazamiento espacial espacial
-- Cuando coinciden Cuando coinciden -- Cuando coinciden Cuando coinciden áreas de meta e áreas de meta e intervención, no intervención, no hay fugashay fugas
Permanencia: Permanencia:
--La opción de mantener La opción de mantener un servicio mas allá del un servicio mas allá del periodo de pagosperiodo de pagos
-- No es la norma en PSA No es la norma en PSA -- No es la norma en PSA No es la norma en PSA reales: cuando acaban reales: cuando acaban los pagos, a lo mejor los los pagos, a lo mejor los servicios también… servicios también… la externalidad persistela externalidad persiste
¿Cuándo son válidos los PSA?
•Cuando acuerdos voluntarios e condicionales sean factibles
•Cuando los pagos superen los costos de protección y de oportunidad
¿Cuándo son válidos los PSA?
•Cuando acuerdos voluntarios e condicionales sean factibles
•Cuando los pagos superen los costos de protección y de oportunidadprotección y de oportunidad
•Cuando los guardianes de la tierra (dueños, usuarios) tengan derechos de factoeficientes de exclusión – !crítico!
• “Deforestación de ocupación <=> PSA”?
!No!��
protección y de oportunidad
•Cuando los guardianes de la tierra (dueños, usuarios) tengan derechos de factoeficientes de exclusión – !crítico!
• “Deforestación de ocupación <=> PSA”?
!No!��
III. PSA y REDD (Reduced
Emissions from Deforestation
III. PSA y REDD (Reduced
Emissions from Deforestation Emissions from Deforestation
and forest Degradation)
Emissions from Deforestation
and forest Degradation)
1. El dinero puede ajudar a dejar los árboles en pie?
REDD & PSA
3.03.2009, MMA , Brasília
2. Los árboles en pieproducirán buena compensación?
REDD es un “PSA internacional” – pero dentro del país puede pagar varias acciones “de campo”:
REDD es un “PSA internacional” – pero dentro del país puede pagar varias acciones “de campo”:
1. PSA para dueños de 1. PSA para dueños de tierra
2. Mejorar gobernancia forestal
3. Incentivos a nivel sectoral (madereros, ganaderos, etc.)
tierra2. Mejorar gobernancia
forestal3. Incentivos a nivel
sectoral (madereros, ganaderos, etc.)
Caso Brasil: Carbono Forestal
3.03.2009, MMA , BrasíliaSaatchi et al. 2007
Caso Brasil: Competitividad REDD 2006-50
3.03.2009, MMA , Brasília
Costos de oportunidad de conservacion: Amazonia Brasileña 2007-16
20
25
30
Cos
tos
de o
portu
nida
d CCX temporario CCX permanente
0
5
10
15
0 5000000 10000000 15000000 20000000
Deforestacion evitada (ha)
Cos
tos
de o
portu
nida
d
Costos de oportunidad de conservacion: Amazonia Brasileña 2007-16
20
25
30
Cos
tos
de o
portu
nida
d CCX temporario CCX permanente
Maderas preciosas
Soja
Palma
0
5
10
15
0 5000000 10000000 15000000 20000000
Deforestacion evitada (ha)
Cos
tos
de o
portu
nida
d
Áreas másremotas
Palma africanaGanaderia
intensiva
Cultivos Anuales Ganaderia
extensiva
Clasificación de tenencia~% de cobertura de Amazonia brasileña
Asentamientos 12.7 Elegible (RL+)
UC estrictos 7.0 No-elegible
UC de uso sustentable 9.3 Elegible
3.03.2009, MMA , Brasília
Tierras indígenas 21.6 Elegible
Tierras “devolutas” ~25 No-elegible (algunas?)
Tierras privadas ~25 Elegible (RL)
Tierras comunitarias (quilb) <1 Elegible (RL)
= privado = público
VI. Conclusiones y VI. Conclusiones y
perspectivasperspectivas
Conclusiones caso REDD BrasilConclusiones caso REDD Brasil
1. En >50% de bosques amazónicos amenazadas hay buenas condiciones económicas para PSA - REDD…
2. …pero solo en <25% de ellos hay ahora condiciones favorables de tenencia;condiciones favorables de tenencia;
3. Los PSA - REDD pueden “alquilar” bosques destinadas a conversión para ganadería extensiva y roza & quema…
4. …pero probablemente no aquellos para soja y palma africana.
Conclusiones & perspectivasConclusiones & perspectivas
1. PSA tienen buenas precondiciones para ser costo-eficientes: directos & condicionados a resultados, flexibles, voluntarios => características deseables
2. PSA también son institucionalmente exigentes (ej. tenencia segura) y a veces alto costo inicial (ej. tenencia segura) y a veces alto costo inicial (ej. negociación de acuerdos privados)
3. Normalmente son los usuarios de servicios que toman la iniciativa – por querer resolver un problema
4. Veremos mucho mas PSA para REDD – pero ?que capacidad real de países de controlar deforestación?
Caso valenciano / españolCaso valenciano / español
1. Pilotos demostrativo clave -- “tipo usuario” mas realista? limitaciones en presupuesto publico?
2. Carbono: baja densidad; Biodiversidad: ?quien paga? Paisajístico: hay demanda, pero ?como cobrar? Agua: hay demanda y pagador (embalse?)cobrar? Agua: hay demanda y pagador (embalse?)
3. Adicionalidad: argumentar que el pago hará una diferencia como incentivo para el buen manejo (en ausencia de deforestación)…
4. …sin olvidar remuneraciones para los que ya manejan ambientalmente responsable (trade-off).
Otro problema ambiental
causado por la deforestación!
Otro problema ambiental
causado por la deforestación!
…y “co-beneficiarios”
de PSA!
…y “co-beneficiarios”
de PSA!de PSA!de PSA!
www.cifor.cgiar.org/pes/_ref/home/index.htm