La participación como eje transversal para el ejercicio responsable y

democrático del gobierno municipal

PROGRAMA DE APOYO A LA GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

República Bolivariana de Venezuela, 2014

Miguel González Marregot

Modelo de Gobierno Municipal

Defensa

derechos de los más

vulnerables

EJE BIENESTARServicios

públicos

con calidad

Participación comunitaria

EJE EMPODERAMIENTO Y

EMPRENDIMIENTO

Desarrollo económico local

sustentable

Finanzas y

transparencia

EJE CIUDADANÍA Y CONFIANZA SOCIAL

Paz, justicia,

seguridad y convivencia

Características de la participación desde el punto de vista democrático

La participación es

un derecho humano universal

La participación es un mandato constitucional, como deber y derecho

La participación es un eje transversal de la gestión pública local

La participación es una herramienta de organización comunitaria, social y POLÍTICA

Importancia del Municipio para la participación popular

• Instancia más específica dentro de la actuación ydistribución espacial del Estado.

• Unidad de territorio que muestra característicasparticulares con una población determinada, endonde existe una mayor cercanía entre lascomunidades y las instituciones públicas.

• Espacio propicio para aprovechar las potencialidadesy recursos locales, encaminado a potenciar eldesarrollo

La participación en la gestión local se basa en la interacción de 3 actores

Municipio:

Ejecutivo, Legislativo

Planificación, Control

Ciudadanos:

Individuales y/o

no organizados

Organizaciones:

Territoriales y/o

temáticas

La participación ciudadana: diversidad de enfoques e intereses

Enfoque gubernamental:

La participación es un mandato constitucional a cumplir en la gestión de

gobierno, pero también es una herramienta política.

Enfoque ciudadano:

La participación es derecho y es un medio para influir en

las decisiones públicas, para mejorar la calidad de vida.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Funciones del Poder Municipal

EJECUTIVO LEGISLATIVO PLANIFICACIÓN CONTROL

PROCESOS

DEFINICIÓN

Políticas,programas, servicios.

Ordenanzas, reglamentos.

Plan Municipal de Desarrollo, PDUL, PAIM.

Políticas de control.

EJECUCIÓN

Cogestión, transferencia,privatización.

Aprobaciónde ordenanzas y reglamentos.

Proyectos y obras de incluidos en planes.

Ejercicio de las políticas de control.

CONTROL

Ejecución de políticas, programas, servicios.

Cumplimiento de ordenanzas y reglamentos.

Sobre diseño y ejecución de planes y proyectos

Sobre gestiónde control público y social

EVALUACIÓN

Resultados sobre ejecución de políticaslocales.

Resultadosde las decisiones legislativas.

Resultados de planes formulados.

De la eficacia de los mecanismos de control.

CFG CEPCPP

CMPCPP CLPP

182 CRBV33 LERDMC

166 CRBV185 CRBV

• Gobernador

• Alcaldes del estado

• Directores Estadales

de los Ministerios

• Representantes de

la Asamblea Nacional

• Representantes del

Consejo Legislativo

• Presidentes de los

Concejos Municipales

• Representantes de los

CLPP

• Movimientos sociales

• Comunidades Indígenas

• Alcalde• Presidentes de juntas parroquiales Comunales• Concejales• Representantes de las comunas • Representantes de consejos comunales• Comunidades Indígenas

• Vice-Presidente de la República• Ministros • Gobernadores• Un Alcalde por estado• Representantes de la Sociedad Civil organizada

Instancias político-territoriales

para la participación

• Alcalde Metropolitano• Alcaldes de la entidad • Un Concejal por cada municipio• Un representante de la gobernación• Presidentes de las juntas parroquiales• Representantes de las organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada

ConsejosComunales

LOCC/2009

• Voceros vecinales electos enasambleas de ciudadanos (as)

Comunas

LOC/2010

Líneas generales en materia de participación y gestión local

Impulso de la participación ciudadana en el gobierno y la legislación del municipio

Garantía de la participación ciudadana en la planificación municipal (PMD; PP; PIM)

Descentralización de programas y servicios hacia las comunidades organizadas mediante convenios de gestión

Garantía del acceso a la información de los asuntos públicos municipales por parte de los ciudadanos y comunidades

Construcción de ciudadanía: mediante la educación ciudadana y establecimiento de redes cooperación entre los distintos sectores del municipio

Impulso de la participación ciudadana en el gobierno y la legislación del municipio

Cabildos Abiertos

Asambleas Ciudadanas

Consultas Públicas

Iniciativa Popular

Presupuesto Participativo

Control Social

Referendos

Iniciativa Legislativa

Instancias de AtenciónCiudadana

Autogestión

Cogestión

Medios de ComunicaciónSocial Alternativos

Garantía de la participación ciudadana en la planificación municipal (PMD; PP; PIM)

• La función de planificación es muy importante dentro del poder público municipal en atención a que, por mandato expreso de la CRBV y la propia Ley del Poder Público Municipal su gestión debe realizarse de manera corresponsable y compartida con las comunidades organizadas por medio de la gestión del Consejo Local de Planificación Pública (CLPP).

Alcalde(Presidente)

Vicepresidente(Vecinal)

Concejalesdel Municipio

Presidentes Juntas

ParroquialesComunales

Representantesde los Movimientos

Sociales

Representantespor consejos

de planificación comunas

Sala Técnica /Secretario (a)

Representantesde consejos

comunales por parroquia

El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)

El CLPP, la Alcaldía y las Comunidades en el ámbito de la planificación municipal

ALCALDÍA

COMUNIDADES

ORGANIZADAS

CONSEJO LOCAL

Ejecuta

programas

y proyectos

Plantean

carencias y

prioridades

Evalúan y

controlan la

gestión

Promueven

la

participación

Gestión de planes,

proyectos y recursos

Descentralización de programas y servicios hacia las comunidades organizadas mediante convenios de gestión

• REQUISITOS PARA PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN

• capacidad legal

• formación profesional o técnica en el área relacionada con el servicio.

• experiencia previa en la gestión de servicios públicos o en áreas afines del servicio solicitado.

• comprobación por certificación emitida por el municipio, de los planes de formación ciudadana.

• comprobación por certificación emitida, de curso en el área.

• legitimidad ante la comunidad involucrada.

• presentación del proyecto.

• cualquier otro que se determinen en las leyes, reglamentos y ordenanzas.

Garantía del acceso a la información de los asuntos públicos municipales por parte de los ciudadanos y comunidades

• Para ello, las autoridades públicas locales (ejecutivas y legislativas) deberán promover el acceso a las nuevas tecnologías de información como parte de sus programas de información, participación, descentralización y transferencia hacia las comunidades y entidades no estatales.

Construcción de ciudadanía: mediante la educación ciudadana y establecimiento de redes cooperación entre los distintos

sectores del municipio

• Mediante proyectos de adiestramiento y capacitación en materia de gestión de políticas públicas, enfoque de derechos humanos y participación ciudadana que contribuyan paulatinamente a modificación de la cultura de los funcionarios públicos y a la revalorización del servicio civil en el marco de la ética, la inclusión social, la responsabilidad, la eficacia, la eficiencia y la rendición de cuentas. De la misma manera se incorporará a los vecinos, consejos comunales y demás expresiones asociativas de la sociedad organizada del municipio a ese tipo de programas formativos.

NOTAS SOBRE LOS CONSEJOS COMUNALES

Antecedentes, conformación, ciclo de gestión comunal.

Antecedentes de los consejos comunales

• Su base: el artículo 62 de la CRBV.

• 2002: los consejos comunales se crean dentro de los Consejos Locales de Planificación Pública.

• 2004: el “Mapa de los 10 objetivos estratégicos”. Se reitera su importancia dentro de los CLPP.

• 2006: las dificultades de los CLPP determinan una nueva ruta: los consejos comunales. Ley de los Consejos Comunales.

• 2007: la Explosión del Poder Comunal, como un objetivo del gobierno.

• 2009: Reforma de la Ley de los Consejos Comunales.

• 2010: asimilados a las comunas y su sistema de agregación territorial

Comité de Coordinación

Comunitaria

Unidad deGestión Administrativa

Contraloría Social

Unidad Ejecutiva

Fondos:- Solidaridad Social- Proyectos de Inversión Social- Inversión Socio-Productiva- Riesgo

ASAMBLEA DE CIUDADANOS

- Salud - Tierra Urbana- Vivienda y Hábitat- Economía Comunal- Seguridad y Defensa Integral- Medios Alternativos Comunitarios- Recreación y Deportes

- Alimentación y Defensa del Consumidor- Mesa Técnica de Agua - Mesa Técnica de Energía y Gas - Protección Social de Niños (as) y Adolescentes- Personas con Discapacidad- Educación, Cultura y Formación de Derechos Humanos- Familia e Igualdad de Género

Organización del Consejo Comunal

Comité deContrataciones Públicas

ComisiónElectoral Permanente

La gestión de los consejos comunales …

ESTADO

CONSEJO

COMUNAL

ASOCIACIONES

CIVILESCOMUNIDAD

CORRESPONSABILIDAD

DESCENTRALIZACIÓN

TRANSFERENCIA

ELECCIÓN

CONTROL SOCIAL

REMOCIÓN

COOPERACIÓN

COORDINACIÓN

CONTROL SOCIAL

Red Institucional

Consejo Federal

de Gobierno

Consejos Estadales -CEPLACOP-

Consejos Locales -CLPP-

Ciclo Comunal

Diagnóstico

Plan

Presupuesto

Ejecución

Control

Autoridades

Nacionales

Estadales

Municipales

Contactos:

miguelgmarregot@gmail.com

0424-2106124

0416-6391222

@migonzalezm

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-Participación-