PAE Egipto 2006-2008

Egipto

Acrónimos 5

1. Resumen ejecutivo 17

1.1. Resumen del diagnóstico 171.2. Resumen de la estrategia 12

2. Estrategia de la Cooperación Española en Egipto 2006-2008 14

2.1. Justificación de la estrategia 142.2. Objetivo estratégico global 162.3. Marco temporal previsto 162.4. Objetivos y líneas estratégicas 162.5. Mecanismos para la coherencia, coordinación y complementariedad entre los

actores de la Cooperación Española 272.6. Mecanismos para la coordinación y armonización con otros donantes y actores

internacionales 272.7. Mecanismos para la comunicación, coordinación y alineamiento con el país socio 272.8. Mapa de prioridades 27

3. Proceso realizado para la elaboración y concertación del PAE 28

4. Seguimiento y evaluación del Plan de Actuación Especial 29

4.1. Seguimiento 294.2. Evaluación 30

5. Cuadro resumen de prioridades 31

6. Fuentes bibliográficas y documentales 32

Índice

AECI Agencia Española de Cooperación InternacionalAOD Ayuda Oficial al DesarrolloCAD Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo EconómicoCAP Convocatoria abierta y permanente de la AECICCA Common Country Assesment de las Naciones UnidasCNM Consejo Nacional de la MujerCSP Country Strategic Paper (UE)DAG Donor Assistance GroupDGPOLDE Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo,

SECI/MAECFAD Fondo de Ayuda al DesarrolloFEV Fondo de Estudios de ViabilidadFIIAPP Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas PúblicasIDAE Instituto para la Diversificación y el Ahorro de la Energía. IDE Inversión Directa ExtranjeraIDH Índice de Desarrollo HumanoINAP Instituto Nacional de Administración PúblicaINB Ingreso Nacional BrutoJICA Agencia Japonesa de Cooperación InternacionalLE Línea EstratégicaLIC Low-Income CountryMAEC Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de EspañaMCTI Ministerio de Comercio, Turismo e IndustriaMPYME Micro, Pequeña y Mediana EmpresaNN.UU./ONU Organización de las Naciones UnidasOCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOE Objetivo EstratégicoOEG Objetivo Estratégico Global de la Cooperación EspañolaOMS Organización Mundial de la SaludONGD Organización no Gubernamental de desarrolloOTC Oficina Técnica de Cooperación (AECI)PCI Programa de Cooperación Interuniversitaria (AECI)PIB Producto Interior BrutoPIN Plan Nacional Indicativo (UE)

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Acrónimos

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PNB Producto Nacional BrutoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloSECI Secretaría de Estado de Cooperación Internacional del MAECUE Unión EuropeaUMIC Upper Middle-Income CountriesUNDAF United Nations Development Assistance Framework

Cooperación Española

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1 Resumen ejecutivo

1. Resumen del diagnóstico

Egipto, con un ingreso nacional bruto de 1.250dólares per cápita (2004), es clasificado por elComité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE (2006)como país de ingresos intermedios bajos. Con unÍndice de Desarrollo Humano (IDH) de 0,659(2003), es un país de desarrollo humano medio.

Egipto ha hecho progresos en términos de desa-rrollo económico y social desde la década de los50. Los progresos en términos de desarrollohumano a nivel nacional son evidentes. Desde1975 su índice de desarrollo humano (IDH) ha cre-cido casi en un cincuenta por ciento, pasando del0,438 en ese año al 0,653 en 2002. En la últimadécada el crecimiento ha sido del 17%, pasandode un IDH de 0,589 en 1994 a otro de 0,689 en2004. Conforme a la clasificación del PNUD, elloha significado pasar de ser un país de desarrollohumano bajo a otro de desarrollo humano medio.

Se ha conseguido en las últimas décadas tradu-cir en parte el crecimiento económico en benefi-cios sociales y humanos. Se ha extendido ymejorado el acceso a servicios de educación ysalud. Se han mejorado las infraestructuras y seha creado una cierta red de protección social.Durante la última década, el país ha conseguidoreducir de forma significativa los niveles depobreza. Aunque el 43,9 % de la población vivecon menos de 2 dólares al día, sólo el 3,1% vivecon menos de 1 dólar al día (1999-2000).

Por su parte, el país se encuentra en buena posi-ción para conseguir los Objetivos de Desarrollo

del Milenio (ODM). De acuerdo con el últimoinforme de las NN.UU. de 2004 sobre el cumpli-miento de los ODM, todos los objetivos seránalcanzados probablemente o potencialmente.Ninguno está clasificado en la categoría de “difí-cilmente”.

En la actualidad, a pesar de las dificultades inhe-rentes a la región, en especial tras los atentadosdel 11 de septiembre y de la guerra de Irak, anivel interno se da un entorno favorable para lamejora progresiva de la situación. Si bien el tér-mino “reforma” se ha convertido en la palabramágica en la región, Egipto incluido, por su pre-sencia y su permanencia aparentemente sin fin,el renovado interés e impulso por las mismas delGobierno del Primer Ministro Ahmed Nazif dasignos de esperanza. En 2004, cuando se forma,el Gobierno lanza un programa de reformas, diri-gidas a la promoción de un crecimiento econó-mico sostenido, necesario para generarsuficientes puestos de trabajo, lo que sólo puedeocurrir sobre la base de la existencia de un sec-tor privado activo y dinámico, donde las Micro,Pequeña y Mediana Empresas (MPYME) jueganun papel muy importante. El Gobierno egipcioreconoce la importancia de la mejora del entornopara el aumento de la inversión, nacional yextranjera. Ha realizado reformas estructuralesen liberalización del comercio, aceleración delprograma de privatizaciones, reducción de barre-ras regulatorias para la entrada y establecimien-to de negocios, y reducciones importantes de losimpuestos sobre la renta. El segundo GobiernoNazif, nombrado en diciembre de 2005, mantie-ne el programa de reformas económicas, a la vez

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que está dando un renovado ímpetu a las refor-mas sociales y a la provisión de servicios de cali-dad, presionado por los últimos resultadoselectorales, donde las fuerzas políticas islámicas(vinculados a la Hermandad Musulmana, aunqueoficialmente no formando parte de ella) consi-guieron un 18% de los escaños en el parlamen-to. Se hace evidente para el Gobierno que elprogreso económico conseguido en los últimosaños se pone en peligro por el descontento social,debido a una alta tasa de desempleo, deficienteprovisión de servicios sociales y falta de perspec-tivas de la población. En este sentido, se están lle-vando a cabo trabajos preparativos para lareforma de la red de protección social, el sistemade pensiones y el del seguro médico. El Gobiernoestá haciendo adelantos en la definición de undocumento estrategia de reducción de la pobreza.Se está promoviendo asimismo la descentraliza-ción administrativa, lo que beneficiará la provisiónde servicios públicos a la sociedad.

Ahora bien, a pesar de los avances que se hanconseguido, la situación en estos momentos estálejos de ser óptima. Los logros son relativos,desiguales y en parte limitados. La posición deEgipto en el ranking del IDH es muy baja. Ocupael puesto 119 de los ciento sesenta y siete paí-ses valorados. Ello es debido principalmente alrápido crecimiento de la población, a la alta tasade analfabetismo y al limitado crecimiento eco-nómico que viene registrando. Hay poca pobla-ción por debajo de 1 $ al día, pero si se toma lalínea nacional de la pobreza, la incidenciaaumenta al 22,9% de la población (línea ingresoper cápita p.a. de 1.000 EGP. Si la línea se esta-blece en las 1.600 EGP, la incidencia aumenta-ría al 42%). Internamente, las diferenciasregionales han aumentado, en especial entre elBajo y el Alto Egipto, hasta en cierta forma poderhablar de dos países distintos. Las más altastasas de pobreza se encuentran en el AltoEgipto, en especial en las zonas rurales. Ahí lapobreza afecta de una forma desproporcionada ala mujer. El informe de Desarrollo Humano indicaque Egipto a nivel nacional va a conseguir losODM en 2015. Pero no es así en todas las regio-nes. El Alto Egipto, de nuevo, se enfrenta conenormes desafíos para conseguirlos a nivel local.

Se ha producido un crecimiento económico sos-tenido en los últimos años del 3-4%, y con unasperspectivas de llegar al 5-6% en los próximosaños. Ahora bien, sigue siendo un desafío impor-tante traducir éste en beneficios sociales univer-sales. No hay una distribución equitativa de lariqueza y se están ampliando las diferenciasregionales. Como pone de manifiesto lasNaciones Unidas en su Common CountryAssessment (CCA) de Egipto 2005, la fragilidadde los beneficios sociales se deben en una parteimportante a la falta de atención que se deberíaprestar a la relación entre crecimiento y su distri-bución como vehículo para la reducción de lapobreza.

Los desafíos a tratar, por parte de Egipto, en oca-siones con el apoyo de la comunidad internacio-nal, son grandes.

En términos de gobernanza democrática, Egiptopresenta un sistema político presidencialista,centralizado y jerárquico en términos de estruc-tura y cultura. Tiene un largo camino que recorrerpara llegar a ser un sistema político democrático,basado en el Estado de Derecho, con un mínimogrado de descentralización y con una administra-ción pública moderna que responda a las nece-sidades de una sociedad del siglo XXI. Debido ala amenaza del terrorismo, mantiene en ejecu-ción la Ley de Emergencia, impuesta en 1981,tras el asesinato del Presidente Sadat. Ello, juntocon lo descrito más arriba, supone en la prácticaun férreo control de las actividades de los dife-rentes sectores de la sociedad, lo que produce laconsiguiente inhibición de la ciudadanía a parti-cipar, la debilidad de los partidos políticos y lainexistencia de juego limpio cuando éstos com-piten en la arena pública, debilidad de la socie-dad civil, el control de la judicatura, limita la libreexpresión y la existencia de unos medios decomunicación libres, favorece la corrupción, lafalta de garantías ciudadanas y la dificultad deacceso de los ciudadanos al ejercicio de susderechos, y en cierta forma ampara la violaciónde los derechos humanos. Si la democraciaconstituye una condición indispensable para eldesarrollo, su precariedad en Egipto supone unadebilidad para el desarrollo del país.


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En lo que se refiere a las capacidades humanas,Egipto no se encuentra en una especialmentemala situación en lo que se refiere a desnutri-ción. Educación es un sector, así mismo, en rela-tiva buena situación. Hay un ambicioso procesode reforma desde los años noventa, quedemuestra el compromiso de tomar la educacióncomo un elemento clave para el desarrollo. Elgasto público y el acceso de la población se hanincrementado. El país, a nivel nacional, cumpliráel objetivo establecido en los ODM, aunque condiferencias a nivel de Gobernorado. Uno de losgrandes desafíos es romper con la desigualdadde acceso a la educación, entre franjas de pobla-ción por renta, entre hombre y mujer, y entreregiones. Los pobres tienen menor acceso quelos no pobres. No se va a conseguir el accesouniversal para las niñas en el bajo Egipto, y no seva a conseguir para niños y niñas en el AltoEgipto. Hay así mismo mayores dificultades deacceso en el alto Egipto que en el bajo. Otro delos desafíos del sistema educativo es la calidadde la enseñanza. El sistema de formación profe-sional por su parte es deficiente y su gestiónestá muy fragmentada entre los distintos depar-tamentos ministeriales.

En lo que se refiere a sanidad, Egipto ha aumen-tado el gasto en sanidad en la última década, ycuenta con más médicos por cien mil habitan-tes que la mayoría de los países en desarrollo.Tiene abundancia de camas e instalacioneshospitalarias. El problema de la sanidad enEgipto tiene que ver más con una deficienteutilización de la capacidad existente que conuna falta de medios. Otro de los desafíos esreducir las diferencias regionales y entre gru-pos sociales existentes en términos de gasto yde acceso a los servicios. Existen asimismograves problemas en el esquema de seguromédico de la población. El Gobierno egipcioestá inmerso en una política de reforma delsistema sanitario. Su objetivo es ir desde unsistema segmentado, que produce diferentessituaciones, a un sistema de salud bien gestio-nado, que asegure la cobertura universal de lapoblación, en bases de igualdad y sustentadoen los principios de equidad, eficiencia, calidady sostenibilidad.

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En Egipto se da la práctica de la mutilación geni-tal femenina. Por su parte, Egipto ha conseguidodurante la última década reducciones muy signi-ficativas de los índices de mortalidad materna einfantil, debido a una mejora del acceso a losservicios de salud básicos, más acceso a agualimpia, mayor higiene y más sensibilización de lasmadres. En lo que se refiere a malaria y a latuberculosis, también ha sido bien controlada enlos últimos años y está en buena posición. Laincidencia del VIH-SIDA es asimismo baja. Elgran desafío en este momento es la epidemiaque se está extendiendo de hepatitis C.

En lo que se refiere a los grupos vulnerables,destacan los niños trabajadores y los niños de lacalle. El trabajo infantil es más común en zonasrurales, donde trabajan principalmente comotemporeros, así como en las zonas urbanas,donde trabajan en talleres y pequeñas fábricas.Otro de los grupos vulnerables son los refugia-dos y solicitantes de asilo, la mayor parte de ellosafricanos, que viven en El Cairo, y que seencuentran dispersos en las zonas más pobres,con escasos recursos y muy limitadas oportuni-dades de empleo. Destacan asimismo los mayo-res de 60 años, los discapacitados y losenfermos de SIDA y personas vulnerables a lainfección. El 5,3% de los mayores viven solos sinapoyo ni ayuda de nadie, inmersos en la pobrezay con difícil acceso a servicios de salud. El 65%de los mayores son analfabetos. En lo que serefiere a los discapacitados, tienen dificultadesde escolarización y reciben servicios de baja cali-dad. Los enfermos de SIDA, aunque son en tér-minos relativos pocos, sufren actitudesdiscriminatorias.

En Egipto hay 909 barriadas de chavolas, en lasque viven más de 5,5 millones de personas. Éstasse encuentran necesitadas de acceso a mejoresservicios de salud y educación, incluida saludreproductiva, para mejorar su bienestar y reducirsu tasa de natalidad. Varios problemas socialesafectan negativamente a estas personas.

Conforme a una encuesta realizada por el Pro-grama Conjunto de Seguimiento de la UNICEF yla OMS en 2002, el acceso a saneamiento básico

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era del 84% en zonas urbanas y del 56% enzonas rurales, llegando a la cifra que fija el BancoMundial del 68% de la población. Egipto tieneasimismo dificultades para la gestión de los resi-duos sólidos, con una débil capacidad de los sis-temas de gestión, con tres diferentes sistemasde recogida, y con el uso de prácticas que dete-rioran el medio ambiente y la salud de las perso-nas.

En lo que se refiere a las capacidades económi-cas, Egipto necesita un crecimiento anual delPIB del 7% para hacer que el desempleo sereduzca a unas tasas más asumibles por el país,uno de los grandes problemas, relacionado conel aprovechamiento del potencial de las perso-nas y con la misma estabilidad social del país. Enlos últimos diez años su crecimiento económicode entre el 3 y el 5% no ha sido suficiente paraabsorber los alrededor de 700.000 nuevosdemandantes de empleo que se producen todoslos años. Con una población que crece anual-mente a un 2%, estas tasas son además clara-mente insuficientes para elevar el nivel de rentaper cápita. Además de mayor crecimiento econó-mico para el aumento de la renta y el empleo,convertir éste en beneficioso en términos dedesarrollo social y humano, de igual forma entodo el país y para todos los sectores sociales, semantiene como otro de los desafíos.

Acontecimientos externos de los últimos años delos noventa, unido al entorno regional y globaleconómico, los ataques del 11 de septiembre, ola guerra de Irak, han contribuido a una reduc-ción del crecimiento económico. Internamente,una escasez de divisas y un entorno desfavora-ble para los negocios se encuentran entre lasrazones principales. A partir de 2004, el creci-miento se revitalizó, debido principalmente a laexportación de bienes y a los ingresos por elCanal de Suez y el turismo, este último sectorproductivo muy importante para la economía y elempelo del país, y que viene últimamente resis-tiendo el embate del terrorismo. El crecimientose ha sustentado en una recuperación de la eco-nomía internacional y por un aumento de la com-petitividad exportadora de Egipto, debido a ladepreciación de la libra egipcia, políticas econó-

micas apropiadas, y reformas institucionales enel mercado de divisas.

Egipto es parte de la OMC desde 1995. Aun así,no se ha beneficiado suficientemente de la glo-balización. La Inversión Directa Extranjera (IDE)es inferior a los flujos de Ayuda Oficial alDesarrollo. Las malas perspectivas de crecimien-to, la excesiva burocracia, el excesivo proteccio-nismo y la lentitud en los procesos de reformasestructurales han ralentizado el proceso deatracción de inversiones. Con las reformas quese vienen practicando desde 2005 se esperaque aumente la IDE en Egipto.

El sector privado es el que se espera se consoli-de como el motor del crecimiento económico. El97% de las empresas egipcias son micro ypequeñas empresas (1 a 49 trabajadores). El80% del empleo en el sector privado se encuen-tra en la MPYME (1 a 99 trabajadores).Comercio y servicios son el 65% de las activida-des de las MPYME. En la actualidad suponen el25% del PIB y el 29% del empleo. Se esperaque en 2015 supongan el 35% del PIB y el 43%del empleo. Los desafíos más importantes quetienen se refieren al mercado (sólo el 10% tieneacceso al crédito formal), institucional (los costesde transacción y las normativas les empujan atrabajar en el sector informal), técnicas (los ser-vicios de desarrollo empresarial sólo cubren al0,5% de las empresas), tierra (escasez y altocoste), educativas (falta de experiencia y de edu-cación empresarial apropiada facilitada por elsistema educativo). Se encuentran exentas decapacidades para innovar. No tienen vínculos conlas grandes empresas. En lo que se refiere a lamujer, sólo suponen el 6% de los empresarios.

Algunas de las infraestructuras se encuentranen mala posición. Destaca el ferrocarril, en elsector del transporte. Egipto es el segundo paísen construir el ferrocarril, tras la Gran Bretaña, yhoy día le tiene en una bastante mala situación.No se utiliza además todo su potencial. Dedicadoprincipalmente al transporte de pasajeros, no esutilizado para el de mercancías, a través de laprincipal arteria del país que le recorre en para-lelo al Nilo de Norte a Sur.


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Las instituciones egipcias de I+D y de innova-ción son muy nuevas. Las actividades de investi-gación las lleva a cabo el sector público en un90%, en especial en las universidades. El siste-ma de investigación científica e innovación enEgipto es muy complejo. Los recursos destina-dos a investigación científica son muy modestos.El sector público ha empezado recientemente arealizar algunos esfuerzos para desarrollar activi-dades de innovación. No hay prácticamente vín-culos entre las instituciones de I+D y la industria.Egipto ha adoptado en mayo de 2005 un planestratégico para crear una economía basada enel conocimiento a través de la ciencia y la inves-tigación. Las áreas prioritarias para el Gobiernoegipcio son Tecnologías de la información ycomunicación, biotecnología, nanotecnología,salud, fuentes de energía renovable (en especialla solar y solar), recursos de agua y ciencias delespacio.

El sector servicios en Egipto aporta alrededor del50% de su producto interior bruto, en especialpor los ingresos que generan el turismo y elCanal de Suez. Turismo sigue siendo una de lasfuentes vitales de divisas y empleos en Egipto. Elsector turístico es identificado por el Gobiernoegipcio como de vital importancia, en términosde ingresos, entrada de divisas y generación deempleo. Se han fijado como objetivo para que en2015 reciba el doble de turistas de los que habíaen 2005, pasando de 8 a 16 millones. Estánfavoreciendo la inversión en el sector. Llevan acabo políticas para su promoción dentro y fueradel país.

La agricultura es un sector muy relevante. Es elmayor empleador, en general, y el primer emple-ador de la mujer. Es el principal sector en la zonamás desfavorecida de Egipto. Aporta el 16% delPIB. Es una de las actividades productivas másimportantes en la recuperación de tierras aldesierto. La desconcentración de parcelas, elminifundio, la baja productividad, la falta de capa-cidades organizativas, el bajo nivel de mecaniza-ción, y de forma especial la falta de capacidadespara el ahorro de un recurso tan escaso como esel agua, son barreras a las que la agriculturaegipcia se enfrenta. Se encuentra en proceso de


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reforma, como es el caso de la industria, queaporta el 36% del PIB. El sector energético estambién muy relevante, y se caracteriza en laactualidad por una pérdida de peso del sectorpetrolero a favor del gasístico. Se está promo-viendo el uso de las energías renovables.

Egipto necesita desarrollar capacidades paramejorar la sostenibilidad medioambiental. Entérminos de gobernabilidad, tiene debilidades enlo que se refiere al proceso de toma de decisio-nes, a pesar de la voluntad política que puedaexistir de avanzar en estos aspectos. Otros de sumás importantes problemas se refieren a la pér-dida de tierra cultivable, excesivo uso de la irriga-ción y mal drenaje, contaminación del suelo y delos recursos acuíferos, baja calidad del aire, ero-sión de las orillas del río Nilo y en el delta, inva-sión de la arena de terrenos agrícolas, pérdida deflora y fauna, reducción de los flujos de aguafresca, y daño de los habitas costeros por lasactividades turísticas.

El 95% del agua en Egipto proviene del río Nilo.Resulta un recurso escaso y de vital importanciaen el país. El resto del agua proviene de aguassubterráneas en la zona costera, en el desierto yen el Sinaí. La agricultura es el gran consumidorde este recurso. El agua per cápita y año es de834 m3, lo que está por debajo de la línea míni-ma de 1.000 m3, cifra en la que se estima que unpaís puede sostener una base agrícola y unaindustrialización, aunque con dificultades. Estacifra tiende a decrecer, debido al aumento de lapoblación y al incremento de la demanda. Seestima que en 2017 el agua per cápita será de670 m3. El uso del agua para consumo humanose mantendrá sin restricciones. La agriculturadeberá ser el sector que se deba adaptar a unescenario con menores recursos hídricos,aumentando la eficiencia de su uso. Diseño denuevas políticas e introducción de nuevas tecno-logías es una necesitad imperante en Egipto.

Además de ser el agua un recurso escaso, tieneimportantes problemas de contaminación, lo quetiene consecuencias en términos de seguridadhumana. Las fuentes de esa contaminación vie-nen de las aguas residuales, vertidos de residuos

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agrícolas (pesticidas, fertilizantes), y de unaforma especial de residuos industriales. La con-taminación del aire es otro problema relevante,derivado del consumo energético. Egipto emitegases efecto invernadero, aunque éstos no tie-nen prácticamente impacto en el cambio climáti-co. Existen graves deficiencias asimismo entérminos de gestión de residuos sólidos en zonasurbanas y de residuos industriales y peligrosos.El turismo, en especial debido a sus infraestruc-turas y las actividades que su mantenimientodemanda, está teniendo a su vez un impactonegativo en términos medioambientales.

En términos de libertad y capacidades cultura-les, Egipto necesita fortalecer capacidades parala gestión, rehabilitación, mantenimiento y pro-tección del patrimonio histórico que el país tiene.Necesita asimismo proteger y potenciar la cultu-ra como medio para la autoestima y el desarro-llo humano de determinados grupos depoblación, como son por ejemplo los nubios o losbeduinos. Grupos que están siendo perjudicadosademás por un proceso de desarrollo que notiene en cuenta la realidad de esos pueblos.Sirvan de ejemplos el caso de los nubios con lacreación de las presas en el sur del país, o losbeduinos y el desarrollo turístico en el Sinaí.

Sobre las capacidades y autonomía de las muje-res, el informe de desarrollo humano sobreEgipto en 2005 cita la discriminación de génerocomo uno de los aspectos de particular preocu-pación. Mujer es junto con sostenibilidad medio-ambiental, un área donde Egipto hace losavances más lentos de cara a la consecución delos ODM. La situación de la mujer en Egipto, encomparación con otros países de su entorno cul-tural y geográfico, es relativamente mejor. Aúnasí, existen problemas. Éstos se refieren princi-palmente a la mujer como líder, en el ámbitopúblico y privado, y en especial su escasa parti-cipación en partidos políticos y su reducida pre-sencia en el parlamento, que no así en laadministración pública, donde está plenamenteintegrada, incluyendo puestos directivos. Otrosproblemas se refieren a la violencia contra lasmujeres y la mutación genital femenina. En laszonas más deprimidas, en especial en el Alto

Egipto, hay muchas deficiencias en términos deempoderamiento, relacionado con el analfabetis-mo, la falta de educación, el difícil acceso a ser-vicios de salud y su baja participación enactividades económicas.

En lo referente a la prevención de conflictos yconstrucción de la paz, Egipto tiene amenazas ala paz desde ambos, el exterior y el interior, ámbi-tos a su vez en cierta forma interconectados.Egipto se sitúa en un entorno de inestabilidad,como se demuestra con el reciente conflictoentre Israel y el Hezbola (Partido de Dios) liba-nés, con la guerra de Irak, con el programanuclear iraní y con el siempre presente e intermi-nable conflicto israelí-palestino. Ello produceefectos adversos en términos de desarrollo.Egipto a su vez sufre el terrorismo dentro delpaís. Busca la desestabilización y pone el turismoen el punto de mira, por ser una de las fuentesmás importantes de ingresos para el país.Terrorismo en el interior, en parte con motivacio-nes endógenas y en casos conectado al yihadis-mo global.

1.2. Resumen de la estrategia

La Cooperación Española actúa en el marco dela política de la Unión Europea con los paísesmediterráneos, en especial mirando hacia lapuesta en práctica de la política de vecindad, enparalelo al apoyo que España realiza al procesode paz en Oriente Medio, en el que Egipto juegaun papel destacado.

En sintonía con esto, la Cooperación Españolaapoya al Gobierno egipcio en el marco de suspolíticas y de los procesos de reforma que hapuesto en marcha, sobre la base de las priorida-des que el Plan Director fija para el período2005-2008, cuyo objetivo final es la lucha con-tra la pobreza.

En este sentido, el objetivo estratégico global dela Cooperación Española en Egipto es contribuira aumentar las capacidades del país y de susinstituciones para la provisión de un desarrolloeconómico y social más equitativo, entre regio-


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nes y segmentos de la sociedad, que a través dela implementación de las reformas necesarias, lageneración de más empleo, y la consecución delos ODM, tenga como fin último promover el bie-nestar de la población y erradicar la pobreza enel país, así como contribuir a su estabilidad. Todoello de forma sostenible en términos medioam-bientales.

Para su consecución, la Cooperación Españolatrabaja en Egipto con el espíritu de lo que el PlanDirector entiende como país prioritario, al que sele presta una atención puntual focalizada.Aprovechando el buen momento que estánteniendo las reformas, impulsadas por elGobierno del Primer Ministro Ahmed Nazif,teniendo en cuenta las prioridades que él mismose marca, y las ventajas comparativas de España,la Cooperación Española concentra sus inter-venciones en los siguientes ámbitos:

• Gobernanza democrática, en especial des-centralización y fortalecimiento de lasadministraciones locales, y protección delos derechos humanos.

• Capacidades humanas, en lo que se refiereal fortalecimiento de los sistemas públicosde salud, protección de grupos vulnerables(principalmente infancia), y acceso al aguapotable.

• Capacidades económicas, en lo referenteal apoyo a la microempresa, a través de lamicrofinanza, dotación de infraestructuras(transporte, energías renovables, e investi-gación y desarrollo tecnológico) y fortaleci-miento de sectores productivos comoagricultura (cooperativas agrícolas y ges-tión eficiente del agua), industria (apoyo aldesarrollo tecnológico) y turismo.

• Recuperación y puesta en valor del patri-monio cultural, en El Cairo, y vinculado enlo posible a la promoción del empleo.

• Capacidades y autonomía de las mujeres,en lo que se refiere a la prevención y eltratamiento de la violencia de género, y

mejora de oportunidades de las mujeres enel ámbito económico.

Los enfoques transversales que se utilizan sonlos que se citan en el Plan Director (lucha contrala pobreza, defensa de los derechos humanos,equidad de género, sostenibilidad medioambien-tal, y respeto a la diversidad cultural), además desegún el caso, apoyo a las reformas, descentra-lización, desarrollo de recursos humanos, crea-ción de capital social y/o fortalecimiento de lasociedad civil.

Una gran parte de los programas arriba mencio-nados tienen un enfoque nacional. Aún así, ElCairo es la zona preferente de concentración.Cuando se haga necesario trabajar fuera de lacapital del país, se actuará preferentemente enel Alto Egipto, por ser la zona más desfavorecidadel país, a no ser que las circunstancias aconse-jen otra cosa.

Para acometer todo esto, la CooperaciónEspañola utiliza ayuda reembolsable y no reem-bolsable, ejecuta actuaciones directamente, y através de ONG españolas y de organismos mul-tilaterales. Se coordina con el resto de donantespresentes en el país, y participa en actuacionesconjuntas, cuando éste sea el caso.

El horizonte de la presencia de la CooperaciónEspañola en Egipto es el largo plazo. Aunque elGobierno actual consiga sacar adelante lasreformas que está promoviendo, va a seguirnecesitando reforzar capacidades, reformar insti-tuciones, y en definitiva seguir promoviendo elcambio durante varias décadas más. Egipto esun país estratégicamente fundamental para elfuturo del Oriente Medio y un país importante enel mediterráneo y para Europa. La CooperaciónEspañola se planteará en su momento convertiral país en un país prioritario, de cara a próximosejercicios de planificación, con el objeto de hacerque nuestra contribución tenga el mayor impac-to posible.

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2.1. Justificación de la estrategia

La Cooperación Española actúa dentro delmarco que fija la política de la Unión Europeacon los países mediterráneos, y en especialmirando hacia la puesta en práctica de la políticade vecindad, que pretende sobre la base de lorealizado por el proceso de Barcelona, promoverun “anillo de amigos”, a través de la creación deuna zona donde predomine la paz y la prosperi-dad. La presencia de la Cooperación Españolaes paralela al apoyo que España realiza al proce-so de paz en Oriente Medio, en el que Egiptojuega un papel destacado.

En sintonía con esto, la Cooperación Españolaapoya al Gobierno egipcio en el marco de sus polí-ticas y de los procesos de reforma que ha puestoen marcha, sobre la base de las prioridades que el

Plan Director fija para el período 2005-2008,cuyo objetivo final es la lucha contra la pobreza.

Como se define en el próximo apartado, el obje-tivo estratégico global (OEG) de la CooperaciónEspañola en Egipto es contribuir a aumentar lascapacidades del país y de sus instituciones parala provisión de un desarrollo económico y socialmás equitativo, entre regiones y segmentos de lasociedad, que a través de la implementación delas reformas necesarias1, la generación de másempleo2, y la consecución de los ODM3, tengacomo fin último promover el bienestar de lapoblación y erradicar la pobreza en el país, asícomo contribuir a su estabilidad. Todo ello deforma sostenible en términos medioambientales. Para su consecución, la Cooperación Españolatrabaja en Egipto con el espíritu de lo que el PlanDirector entiende como país prioritario, al que se

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2 Estrategia de la Cooperación Españolaen Egipto 2006-2008

1 Apoyo al proceso de reformas que está llevando a cabo el gobierno egipcio, en aquellos ámbitos que produce mayores beneficios a lapoblación, en especial a los más pobres. Estas cubren todos los ámbitos, político, económico y social, aunque a diferentes velocidades y adistintas profundidades. La mayor parte de las reformas que se están llevando a cabo tienen como beneficiario último el fortalecimiento decapacidades humanas. Puede destacar el apoyo al fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales, de forma especial al proceso dedescentralización. También el apoyo al proceso de apertura democrática, respeto de los derechos humanos y fortalecimiento de la sociedadcivil. Si la democracia constituye una condición indispensable para el desarrollo, su precariedad en Egipto supone una debilidad para el desa-rrollo del país. Asimismo el apoyo al proceso de reformas, en los ámbitos económico y social, como un elemento transversal.

2 Apoyo para la creación de más oportunidades de empleo, a través del aumento de las capacidades económicas, en especial de lascapacidades productivas de la agricultura, en el valle del Nilo y en el desierto, en el marco en este último caso de la política de ocupación detierras. También se aumenta las capacidades económicas a través del apoyo al desarrollo del turismo, de forma sostenible en términos medio-ambientales y culturales, sector de vital importancia para la economía egipcia. Otras actuaciones pueden ir dirigidas al aumento del nivel tec-nológico así como a favorecer el acceso a la formación de las MPYME del sector industrial, al apoyo del sistema financiero para la provisiónde servicios de microfinanzas, al apoyo a la modernización de las infraestructuras de transporte, en especial del ferrocarril, del aumento de ladisponibilidad de la energía (a través del fomento de las energías renovables), del apoyo a la investigación científica, y del fortalecimiento delas mismas capacidades humanas.

3 Apoyo para que Egipto consiga los Objetivos del Desarrollo del Milenio en aquellos aspectos donde encuentra más dificultades, comoson sostenibilidad medioambiental e igualdad de género. Ello se hace a través del aumento de las capacidades para mejorar la sostenibili-dad ambiental, en especial en lo que se refiere a la promoción del uso de las energías renovables, la gestión del agua, y del apoyo del pro-grama Azahar. También a través del aumento de las capacidades y autonomía de las mujeres, en especial en lo que se refiere a suparticipación en partidos políticos y presencia en el poder legislativo, la lucha contra la violencia de género, y la mejora de sus oportunidadesen el ámbito económico.

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Objetivo/Línea Definición según metodología PAE y PD* Relación con el OEGEstratégica seleccionada

Capacidades sociales e institucionales

OE. 1. Gobernanza democrática, en especial promoción de la Implementación de reformas

democracia y del Estado de Derecho, descentralización

y fortalecimiento de las administraciones locales, y

protección de los derechos humanos

Capacidades humanas

OE. 2 Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos Implementación de reformas,

de salud, protección de grupos vulnerables (infancia), consecución de los ODM

y acceso al agua potable y saneamiento básico

Capacidades económicas

OE. 3 Fortalecimiento de las capacidades económicas, en Implementación de reformas,

especial a través del apoyo a la MPYME (microfinanzas), generación de empleo

la dotación de infraestructuras (transporte, energías

renovables, e investigación y desarrollo tecnológico)

y del fortalecimiento de sectores productivos

(agricultura, industria y turismo)

Libertad y capacidades culturales

LE. 5.b. 144) Investigación, conservación, recuperación y uso social Generación de empleo

del patrimonio cultural (tangible o intangible),

relacionado con el OE 3

Capacidades y autonomía de las mujeres

OE. 6 Aumento de las capacidades y autonomías de las Consecución de los ODM

mujeres, en concreto apoyo a la presencia de las mujeres

en el poder legislativo; a la prevención y el tratamiento

de la violencia de género; y mejora de oportunidades de

las mujeres en el ámbito económico, relacionado con el OE 3* Los programas a desarrollar, que se definen en las páginas siguientes, están destacados en negrita.


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le presta una atención puntual focalizada.Aprovechando el buen momento que estánteniendo las reformas, impulsadas por elGobierno del Primer Ministro Ahmed Nazif,teniendo en cuenta las prioridades que él mismose marca, y las ventajas comparativas de España,la Cooperación Española concentra sus inter-venciones en los siguientes ámbitos:

Los enfoques transversales son los que se citan enel Plan Director (lucha contra la pobreza, defensade los derechos humanos, equidad de género, sos-tenibilidad medioambiental, y respeto a la diversi-dad cultural), además de según el caso, apoyo a lasreformas, descentralización, desarrollo de recursoshumanos, creación de capital social y/o fortaleci-miento de la sociedad civil.

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2.2. Objetivo estratégico global

El objetivo estratégico global de la CooperaciónEspañola en Egipto es contribuir a aumentarlas capacidades del país y de sus institucionespara la provisión de un desarrollo económico ysocial más equitativo, entre regiones y seg-mentos de la sociedad, que a través de laimplementación de las reformas necesarias, lageneración de más empleo, y la consecuciónde los ODM, tenga como fin último promover elbienestar de la población y erradicar la pobre-za en el país, así como contribuir a su estabili-dad. Todo ello de forma sostenible en términosmedioambientales.

2.3. Marco temporal previsto

Si el Gobierno egipcio consigue obtener resul-tados positivos de las reformas que en estemomento está ejecutando, habrá mayor creci-miento económico, y habrá más políticas queredistribuyan la riqueza y traduzcan ésta enbeneficios para toda la población. Ahora bien,los desafíos relacionados con la necesidad degenerar más empleos, reducir la pobreza, ase-gurar la sostenibilidad medioambiental yfomentar la igualdad de género se van a man-tener a medio y a más largo plazo. Por ello, esprudente pensar que la Cooperación Españoladebería mantener su apoyo a Egipto de cara alpróximo Plan Director.

La estabilidad social es la motivación másimportante de la presencia de la comunidad dedonantes en el país y la que moldea una granparte de sus actuaciones. La estabilidad sociales puesta en peligro por la falta de una demo-cracia real y plena en el país, así como por lafalta de oportunidades de empleo, y en defini-tiva de perspectivas personales, en particularde los más pobres. Egipto es un país queconecta el mundo occidental y el árabe, al quepertenece. Es país de referencia en la región.Es un país clave en el proceso de paz en elOriente Medio, al que contribuye no sólo consus iniciativas diplomáticas, sino con su propiaestabilidad interna. La paz vista como bien

público interno, así como regional y en parteglobal. Es en este contexto en el que es perti-nente replantearse el lugar que Egipto ocupaen nuestra cooperación, y plantearse la posibi-lidad de convertirlo en país prioritario de cara alos próximos ejercicios de planificación. El retomás arriba indicado necesita de más que unapoyo puntual focalizado.

2.4. Objetivos y líneas estratégicas

OE 1: Aumentar las capacidadessociales e institucionales (Gobernanza Democrática)

LE 1.c: Desarrollo de la administraciónal servicio de la ciudadanía y buenagestión de los asuntos públicos

➠ Actuaciones prioritarias:• 1.c.12. Descentralización y fortalecimien-

to de las administraciones locales

➠ Objetivo específico: Apoyo al Gobierno egipcio en el proceso dedescentralización y fortalecimiento de lasadministraciones locales

➠ Objetivo horizontal:• Mejora calidad servicios públicos• Lucha contra la pobreza• Fomento de la estabilidad social

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Nacional. Proyectos piloto ubicados en zonapor determinar, preferiblemente en El Cairo oalrededores.

➠ Justificación: El Gobierno egipcio está asumiendo las reco-mendaciones del Informe de DesarrolloHumano sobre Egipto 2004 y está iniciando unproceso de descentralización. La ministra deCooperación Internacional propone en su pri-mera reunión con el actual embajador deEspaña en El Cairo, en junio de 2006, integrar


2016

4 Todavía no creada. Sustituta del recién desaparecido Ministerio de Planificación.

la descentralización como ámbito de trabajo dela cooperación bilateral. En un Estado tan cen-tralizado como el egipcio, la descentralizaciónes fundamental para que las políticas lleguen ala ciudadanía y de esta forma beneficie de mayorforma a las zonas más desfavorecidas.

Los indicadores serán el grado del progreso rea-lizado en el proceso de descentralización en losaspectos en los que la Cooperación Españolaactúe, y la mejora de la calidad del acceso a losservicios públicos que se proporcione en laszonas que se seleccione.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española:AECI, junto con la FIIAPP, a través de CAP.

➠ Alineamiento con la estrategia nacional: A pesar de que desde la revolución de 1952 elEstado ha identificado democratización y descen-tralización como instrumentos al servicio deldesarrollo nacional, la centralización aparececomo una característica fundamental del aparatoestatal. Los gobernadores son, en su mayoría,militares puestos a dedo y dependientes directa-mente del presidente de la República. No tienenninguna autonomía para la provisión de serviciosa la población, ni para el diseño y ejecución depolíticas públicas. Los gobernorados son merasagencias ejecutoras de actuaciones delGobierno central, sin ningún tipo de incidencia.Siguiendo las recomendaciones del Informe deDesarrollo Humano Egipto 2004, se está inician-do, como parte de las reformas, un proceso dedescentralización que pretende dar mayor auto-nomía de gestión y de decisión política, lo quebeneficia la provisión de bienes públicos másadaptados a las necesidades locales, lo quebeneficia a las zonas más atrasadas.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos:Ministerio de Cooperación Internacional (quien loha propuesto), Comisión Nacional de Planifica-ción4, Ministerio de Desarrollo Local, Ministeriopara el Desarrollo Administrativo


21

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales:Coordinación necesaria con el PNUD y con elprograma MISR, en el que ese organismo y otrosdonantes bilaterales participan, fortaleciendo lascapacidades de unas aldeas seleccionadas en elAlto Egipto.

LE 1.d: Otras actuaciones relacionadas

➠ Actuaciones prioritarias:• Apoyo para la protección de los derechos

humanos.

➠ Objetivo específico: Fortalecimiento y apoyo a la Comisión Nacionalde los Derechos Humanos para la protección delos derechos humanos en Egipto.

➠ Objetivo horizontal:• Fortalecimiento de la sociedad civil.• Fomento de la estabilidad social.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Nacional.

➠ Justificación: Amnistía Internacional reporta tortura durantedetenciones, uso desproporcionado de la vio-lencia con resultado de muertes contra mani-festaciones pacíficas, arrestos de opositorespolíticos, detenciones sin juicio, y atentadosterroristas de grupos extremistas islámicos.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española:AECI (CAP, Subvención de Estado).

➠ Alineamiento con la estrategia nacional:El Gobierno egipcio creó en 2004 el ConsejoNacional de Derechos Humanos. Está presidi-do por el antiguo secretario general de la ONU,Boutros Boutros Ghali. Supone en cierta formaun instrumento para facilitar que Egipto imple-mente las directrices que sobre esos aspectosprovienen del ámbito internacional, en especial

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de las Naciones Unidas. Organismo con ciertoslímites y debilidades, supone una muestra de lavoluntad de Egipto por en parte avanzar en elrespeto de los derechos humanos, lo que tieneimplicaciones en términos de estabilidad en elpaís.

➠ Socios locales identificados como inter-locutores estratégicos:Consejo Nacional de los Derechos Humanos.

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales:Con las Naciones Unidas, Comisión Europeay los Estados Unidos.

OE 2: Aumentar las capacidadeshumanas

Ámbito de actuación 2.3: Salud

LE. 2.3.a: Fortalecimiento de lossistemas públicos de salud

➠ Actuaciones prioritarias:• 2.3.a.43. Fortalecimiento del liderazgo,

apoyo de asistencia técnica y acompa-ñamiento en las labores de planificacióny gestión de los ministerios de Sanidad yde las instituciones públicas sanitarias.

• 2.3.a.44. Apoyo y acompañamiento en losprocesos de descentralización de los servi-cios sanitarios para la mejora en el accesouniversal a los cuidados sanitarios

• 2.3.a.47. Apoyo a las direcciones de recur-sos humanos de los Ministerios de Sa-nidad, y a la formación de recursoshumanos en salud, tanto en áreas asisten-ciales como en las de planificación y ges-tión.

• 2.3.e. Dotación de equipos médicos y delaboratorio (otras actuaciones relaciona-das).

➠ Objetivo específicoContribución a la reforma del sistema público desalud y donación de equipamiento. Apoyo al pro-

ceso de reforma del sector salud egipcio,haciendo uso de la experiencia acumulada en elproyecto de fortalecimiento del sector salud enel Gobernorado de Giza, y conectado al progra-ma de la Comunidad Europea de apoyo a lareforma del sector salud, a la vez que se mejo-ra el equipamiento de laboratorios y hospitales.

➠ Objetivo horizontal• Equidad de género.• Acceso a la salud entendido como derecho

humano.• Lucha contra la pobreza.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Nacional y Gobernorado de Giza.

➠ Justificación:La Cooperación Española viene trabajando desdehace unos años en el sector salud, con un pro-yecto de fortalecimiento del sector en elGobernorado de Giza y con FAD. Por su parte, elGobierno egipcio está siguiendo un proceso dereforma y modernización del sector. Es necesarioreorientar lo hecho hasta ahora y enlazarlo conese mismo proceso, prioritario en las agendas dedesarrollo, y vincularlo con el programa de apoyoa la reforma del sector salud que está llevando acabo la Comisión Europea.

➠ Actores e instrumentos previstos de la Coo-peración Española:AECI, FAD (MITC).

➠ Alineamiento con la estrategia nacional:El Ministerio de Sanidad y Población lanzó en1996 un programa de reformas para modernizarel sistema sanitario.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos:Ministerio de Sanidad y Población, Gobernoradode Giza.

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales:Especial coordinación y asociación con el pro-grama de apoyo a la reforma del sector salud dela Comunidad Europea.


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Ámbito de actuación 2.4: Protecciónde colectivos en situación de mayorvulnerabilidad

LE. 2.4.a: Derechos de la infancia

➠ Actuaciones prioritarias: • 2.4.a.76. Erradicación del trabajo infantil,

lucha contra la discriminación y violenciacontra las niñas, y atención a niños y niñasde la calle.

➠ Objetivo específicoContribuir a reducir el número de niños trabaja-dores y niños de la calle, proporcionando aten-ción primaria, e intentando rescatar a aquellos yainmersos en ese tipo de situaciones.

➠ Objetivo horizontalEnfoque de género, mejora del nivel educativo yen definitiva de perspectivas personales.


➠ Justificación: Hay un gran número de niños trabajadores yniños de la calle en Egipto. Se estima que traba-jan del 2,6 al 3,3% de los niños egipcios, aunquelas cifras exactas se desconocen. De entre losniños con menos de 14 años, el 8,3% en zonasurbanas, y el 29% en zonas rurales, trabaja, con-traviniendo lo estipulado en la Ley egipcia delMenor de 1996. Se estima que hay entre 83.000y 200.000 niños de la calle en las ciudades egip-cias. Hay niños que a veces forman parte de unode los grupos o de los dos a la vez. El trabajoinfantil es más común en zonas rurales, dondetrabajan principalmente como temporeros, asícomo en las zonas urbanas, donde trabajan entalleres y pequeñas fábricas. Los niños sonsometidos a peligros propios de la actividad, y


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muchas veces son presionados para que dedi-quen de 8 a 10 horas al día. El trabajo infantil seda sobre todo en familias de pocos recursos. En loque se refiere a los niños de la calle, la mayor partede las niñas son de de zonas rurales en el AltoEgipto, y la mayor parte de los niños son de lostugurios de El Cairo. En ambos casos provienen defamilias pobres y numerosas. Algunos de ellos sonhuérfanos. Una de las causas principales de aban-dono de la familia es el abuso que en sus casoshan sufrido. Se conocen casos de abuso y del usode la violencia contra ambos grupos, niños trabaja-dores y niños de la calle.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española:Subvención de AECI a proyectos de ONG españolas.

➠ Alineamiento con la estrategia nacional:Existe legislación egipcia sobre el asunto tratar,aunque se carecen de capacidades para su eje-cución y respeto, así como hay escasez de recur-sos para tratar a ambos grupos objetivo.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos:

ONG egipcias, Ministerio de Solidaridad Social.

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales:Coordinación necesaria en especial con UNICEF.


Ámbito de actuación 2.6: Acceso aagua potable y saneamiento básico

LE 2.6.a: Acceso al agua potable y saneamiento básico

➠ Actuación prioritaria:• 2.6.a.99. Tecnologías apropiadas para la

sostenibilidad de las infraestructuras.

5 Conforme al Banco Mundial, en 2002 el 98% de la población tiene acceso a agua potable (en 1990 la cifra era del 94%).

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➠ Objetivo específico:Dotación de plantas depuradoras y de tratamien-to de aguas.

➠ Objetivo horizontal:Mejora calidad servicios públicos.


➠ Justificación: Aproximadamente el 99% de la población urbana y el96% de la población rural tienen suministro de aguacorriente, tras una mejora que se ha venido dandodesde los años ochenta. Ahora bien, existen grandesdiferencias entre Gobernorados. Los hay en los que el100% de las casas tienen acceso al agua, mientrasque en otros, en los peores, sólo se llega al 60%5. Latendencia de cara a 2015 indica que la mayoría delos gobernorados egipcios llegarán al 100%.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española:FAD (MITC).

➠ Alineamiento con la estrategia nacional:El Gobierno egipcio está poniendo en prácticadiferentes actuaciones para mejorar las infraes-tructuras de agua y el acceso de la población.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos:Ministerio de Recursos Hídricos e Irrigación.

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales:Coordinación necesaria con organismos multilate-rales y bilaterales, en especial Alemania y Holanda.

OE 3: Aumentar las capacidades económicas

LE. 3.b: Dotación de infraestructuras

➠ Actuaciones prioritarias: • 3.b.107. Mejora de las vías de comunica-

ción y medios de transporte.

➠ Objetivo específico:Dotación de equipamientos para fortalecer eltransporte por ferrocarril.

➠ Objetivo horizontal:Mejora calidad servicios públicos.


➠ Justificación: Egipto es el segundo país en construir el ferroca-rril, tras la Gran Bretaña, y hoy día le tiene en unabastante mala situación. No se utiliza además todosu potencial. Dedicado principalmente al transportede pasajeros, no es utilizado para el de mercancías,a través de la principal arteria del país que le recorreen paralelo al Nilo de Norte a Sur. El Gobierno egip-cio quiere resolver esta situación para lo que estáponiendo en práctica diferentes actuaciones.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española:FAD (MITC).

➠ Alineamiento con la estrategia nacional:El Gobierno egipcio está poniendo en prácticadiferentes actuaciones para mejorar las infraes-tructuras de transporte, en especial de ferrocarril.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos:Ministerio de Transporte.

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales:Coordinación necesaria con organismos multilaterales.

LE. 3.b: Dotación de infraestructuras(cont.) (*)

➠ Actuaciones prioritarias: • 3.b.108 (*). Mejora de la accesibilidad y

disponibilidad de la energía.

(*) Vinculado a la OE 4 (sostenibilidad medioam-biental), LE 4.b. (producción sostenible de recursosbásicos), A.P. 120 (uso eficiente de la energía ypromoción de las energías renovables).


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➠ Objetivo específico:Apoyo al Gobierno egipcio para aumentar la ofertaenergética (electricidad) que el desarrollo econó-mico y social necesita en Egipto, de forma sosteni-ble con un mayor uso de energías renovables, enespecial la solar y la eólica, conectada a la redgeneral del país y en sistemas descentralizadospara aldeas en zonas aisladas.

➠ Objetivo horizontal:• Sostenibilidad medioambiental.• Desarrollo de recursos humanos.• Transferencia de tecnología.• Mejora de políticas y regulación dirigidas a

la promoción del uso de las energías reno-vables.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Nacional, cuando se refiera a políticas para lapromoción del uso de las energías renovables.Por determinar en el caso de proyectos piloto,aunque ya hay experiencias. AECI está apoyan-do un proyecto en el sur del país, Garf Hussein,con sistemas descentralizados de energía solarfotovoltaica. Con FAD se ha financiado parqueeólico en Zafarana, al sur de El Cairo. La zonacon más viento es la zona costera continental enla rivera del mar Rojo.

➠ Justificación:Egipto está promoviendo el uso de las energíasrenovables. España es uno de los países másavanzados en este sector, en términos de políticas,regulación y tecnologías. Aunque las metas que eneste ámbito se ha marcado Egipto son modestas,ello no impide que para alcanzarlas tenga quehacer un esfuerzo. La experiencia, conocimiento ytecnologías españolas se encuentran en buenaposición para aportar un importante valor añadido,como de hecho se está haciendo con el FAD.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española:Principalmente FAD (MCTI). Se valorará AECI(CAP).

➠ Alineamiento con la estrategia nacional:El Gobierno egipcio está promoviendo el usode las energías renovables. Para ello definió en


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los ochenta una primera estrategia, en el con-texto de su plan nacional de la energía. En 1986crea la NREA (New and Renewable EnergyAuthority). En estos momentos, la estrategia fijacomo objetivo que en 2010 el 3% de la electrici-dad provenga de las energías renovables. Es unobjetivo modesto pero para el que tiene que haceralgunos esfuerzos si quiere conseguirlo. Estánespecialmente interesados en la energía eólica yen la energía solar termoeléctrica. Egipto tienealtos niveles de radiación solar y viento en especialen la zona costera (mar Rojo).

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos:Ministerio de Electricidad y Energía, en especialcon NEREA (New and Renewable EnergyAuthority), organismo dependiente del Ministerio.

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales:Coordinación con Dinamarca, aunque la coope-ración danesa está en fase de salida de Egipto, decara a 2007. Alemania y Japón financian proyectosde transferencia de tecnología. Alemania estáestudiando empezar a trabajar en este sector, en loque se refiere a Gobierno y políticas.

Comentario: Se valorará la oportunidad de apoyar alGobierno egipcio en el uso eficiente de la energía.

LE. 3.b: Dotación de infraestructuras(cont.)

➠ Actuaciones prioritarias: • 3.b.109. Servicios de desarrollo tecnológi-

co: Mejora en el acceso y uso de nuevastecnologías de la información y de la comu-nicación y aumento de las capacidades delos sistemas nacionales de I+D.

➠ Objetivo específico:Apoyo a la investigación científica, al desarrollotecnológico y al sistema de innovación.

➠ Objetivo horizontal:• Promoción del empleo.• Desarrollo de recursos humanos.• Transferencia de tecnología.

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➠ Justificación:Las instituciones egipcias de I+D y de innova-ción son muy nuevas. Las actividades deinvestigación las lleva a cabo el sectorpúblico en un 90%, en especial en las uni-versidades. El sistema de investigacióncientífica e innovación en Egipto es muycomplejo. Los recursos destinados a investi-gación científica son muy modestos. No hayprácticamente vínculos entre las institucio-nes de I+D y la industria. Las estimacionesseñalan que el gasto público dedicado a talfin es inferior al 0,1% del PIB (2003-2004).El sector industrial, por su parte, necesitadesarrollar capacidades, crear capital social,y aumentar su nivel tecnológico, entre otroselementos.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española:AECI, a través del Programa de CooperaciónInteruniversitaria (PCI), y de CAP.

➠ Alineamiento con la estrategia nacional:El sector público ha empezado recientementea realizar algunos esfuerzos para desarrollaractividades de innovación. El Ministerio deInvestigaciones Científicas egipcio adoptó, enmayo de 2005, un plan estratégico para crearuna economía basada en el conocimiento através de la ciencia y la investigación. Lasáreas prioritarias para el Gobierno egipcio sontecnologías de la información y comunicación,ciencias medioambientales, biotecnología,nanotecnología, salud, energías renovables,agua y ciencias del espacio. Por su parte, elMinisterio de Comercio e Industria ha diseñadouna estrategia de desarrollo industrial, dondeel desarrollo tecnológico y el apoyo a las capa-cidades del sector privado cumplen un papelfundamental.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos:Ministerio de Investigaciones Científicas, yMinisterio de Comercio e Industria.

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales:Coordinación con la Comisión Europea y conotras cooperaciones bilaterales.

LE. 3.e: Actuaciones relacionadas con elfortalecimiento de los sectoresproductivos

➠ Actuaciones prioritarias: • 3.e.1. Agricultura.

➠ Objetivo específico:Apoyo al desarrollo agrícola, en la cuenca del Niloy en el desierto, con prácticas sostenibles medio-ambientalmente. Se centra en aquello en lo queEspaña tiene mayor ventaja comparativa, e incluyecomponentes como organización (cooperativasagrícolas, comunidad de regantes), ordenacióndel territorio (concentración parcelaria), y uso ygestión sostenible del agua para la agricultura,entre otros aspectos. Se contemplará la raciona-lización de las técnicas de producción. Participa-ción de la mujer y comercialización están asimismoincluidos. En el marco de las políticas agrícolasen general, y en particular de la política de recla-mación de tierras.

➠ Objetivo horizontal:• Sostenibilidad medioambiental: un compo-

nente importante del programa de coopera-ción es el ahorro de agua y la eficiencia desu uso en la agricultura. La agricultura es elprimer consumidor de este recurso en elpaís. Hay una utilización ineficiente delrecurso. Se produce un mal uso de la irriga-ción y del drenaje. Se produce la salinizacióndel suelo, lo que reduce el área cultivable ypermite el avance de la desertificación. El95% del agua en Egipto proviene del ríoNilo. El resto proviene de aguas subterráne-as en la zona costera, en el desierto y en elSinaí. A su vez, las prácticas agrícolas conta-minan el agua, debido a los vertidos de resi-duos (pesticidas, fertilizantes) en las aguasdel Nilo, lo que tiene consecuencias negati-vas en términos de seguridad humana. Eluso de energías renovables, cuando seaoportuno, estará presente.


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6 Ocupa al 30% de la población.

• Igualdad de género: la agricultura es la pri-mera empleadora de la mujer en Egipto.Apoyar a la agricultura significa fomentar laparticipación de la mujer en las actividadeseconómicas. Un componente del programaes la creación y fortalecimiento de coope-rativas agrícolas. La Cooperación Españolafomenta la participación activa de la mujeren las actividades económicas.

• Reducción de la pobreza: la agricultura esel mayor empleador6 y es el principal sec-tor en la zona más desfavorecida de Egipto.Aporta el 16% del PIB.

• Creación de capital social: un componentedel programa es la creación y fortaleci-miento de cooperativas agrícolas.

• Descentralización: el Gobierno egipcio seencuentra en un proceso de reforma, queincluye la descentralización. Se toca en lamedida que sea oportuno.

• Respeto a la diversidad cultural: se le pres-taría atención si algún proyecto piloto tuvie-se a grupos como nubios, beduinos o tribuscomo beneficiarios.

• Fomento de la estabilidad social.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Cuando se traten políticas y prácticas, éstaspodrán tener un carácter nacional. Cuando seimplementen proyectos piloto, éstos se ejecuta-rán preferiblemente en el Alto Egipto, por ser lazona más desfavorecida del país, y donde la agri-cultura es el sector productivo más importante.

Se trabajará en las zonas recuperadas al desier-to, en el marco de la política del Gobierno derecuperación de tierras.

➠ Justificación:La agricultura es el sector productivo que máspersonas emplea en Egipto. Es el mayorempleador de la mujer y es el sector producti-vo más importante en el Alto Egipto. Es, asímismo, una actividad importante en el marcode la política de recuperación de tierras aldesierto. La desconcentración de parcelas, elminifundio, la baja productividad, la falta de


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capacidades organizativas, el bajo nivel demecanización, y de forma especial la falta decapacidades para el ahorro de un recurso tanescaso como es el agua, son barreras a las quela agricultura egipcia se enfrenta, así comopuntos de entrada para nuestra cooperación.Sin pretender abarcar todas, España puedeproporcionar un importante valor añadido enalguna de ellas, como son las cooperativasagrícolas, las comunidades de regantes, laconcentración parcelaria, y de forma especialel uso y gestión eficiente del agua, dirigidas ala creación de empleo, aumento de ingresos ysostenibilidad medioambiental.

Los indicadores básicos son:

• Incremento de los ingresos de los agricul-tores.

• Aumento de la productividad de las explo-taciones.

• Reducción del consumo de agua.• Reducción de la contaminación del agua

(en especial el río Nilo).• Aumento de la participación de la mujer en

actividades económicas.• Creación de más oportunidades de empleo

en el desierto.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española:AECI, junto con Tragsa, a través de subvención deEstado en especie, y Tragsa como medio propio deAECI. También se incorpora el FAD (MCTI).

➠ Alineamiento con la estrategia nacional:La política del Gobierno egipcio ha dibujado undiseño sobre cómo debe ser la agricultura en2017. Entre las metas que se fija se encuentranel aumento de la producción agrícola, la introduc-ción de la mecanización rápida de las explotacio-nes, aumento de cultivos de mayor valor añadidoy aumento de sus exportaciones, reducción delconsumo de agua en la irrigación, y fomento dela inversión directa extranjera. Se espera con elloconseguir un aumento de los ingresos y del nivelde vida de los agricultores del 25%.

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La agricultura es una de las actividades produc-tivas incluidas en la política de recuperación detierras al desierto, convirtiéndose por lo tanto enyacimiento de empleos para población asentadaen la cuenca del Nilo.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos:Ministerio de Agricultura y Recuperación de Tierras.

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales:Necesaria coordinación con el Banco Mundial ycon la Organización de las Naciones Unidas parala Agricultura y la Alimentación. También conotros donantes bilaterales, como podría llegar aser el caso de Francia, que está trabajando conel Gobierno egipcio en el marco de la política dereclamación de tierras.

LE. 3.e: Actuaciones relacionadas con elfortalecimiento de los sectoresproductivos (cont.)

➠ Actuaciones prioritarias: • 3.e.6. Turismo.

➠ Objetivo específico:Apoyo al sector turístico egipcio como generador deingresos, motor del crecimiento económico y crea-dor de empleos, a la vez que sigue un desarrollo sos-tenible en términos medioambientales y culturales.

➠ Objetivo horizontal:• Desarrollo de recursos humanos, sostenibi-

lidad medioambiental, igualdad de género,reducción de la pobreza, descentralizacióny respeto a la diversidad cultural.

• Fomento de la estabilidad social.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Por determinar.

➠ Justificación:El sector turismo es de vital importancia en Egipto.Proporciona divisas, ingresos y empleo. Egiptotiene más potencial que explotar así como desarro-llarlo de forma más sostenible. España es país dereferencia. Nuestras capacidades son las que en

mejor posición se encuentran para apoyar a Egiptoa conseguir los objetivos que se ha marcado.

Por determinar los indicadores básicos.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española:AECI (CAP, Subvención de Estado), FAD (MCTI).

➠ Alineamiento con la estrategia nacional:El sector turístico es identificado por el Gobiernoegipcio como de vital importancia, en términos deingresos, entrada de divisas y generación deempleo. Se han fijado como objetivo para que en2015 reciba el doble de turistas de los que habíaen 2005, pasando de 8 a 16 millones. Están favo-reciendo la inversión en el sector. Llevan a cabopolíticas para su promoción dentro y fuera del país.Para ello necesitan fortalecer sus capacidades.Dan especial importancia al desarrollo de recursoshumanos.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos:Ministerio de Turismo, Ministerio de Educación(formación profesional).

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales:Coordinación con Grecia, país que está trabajandoen formación profesional en el sector turístico.

OE 5: Aumentar las libertades y lascapacidades culturales

LE. 5.b: Cooperación cultural para eldesarrollo, políticas culturales al serviciode los objetivos de desarrollo

➠ Actuaciones prioritarias:• 5.b.144. Investigación, conservación, recu-

peración y uso social del patrimonio cultu-ral (tangible o intangible).

➠ Objetivo específico:Recuperación y puesta en valor del patrimonio.Rehabilitar y recuperar patrimonio cultural,


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poniéndolo en valor para actividades económicas,a la vez que promoviendo la generación de empleo.

➠ Objetivo horizontal:• Conservación del patrimonio.• Generación de empleo.• Creación de riqueza.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: El Cairo.

➠ Justificación:En El Cairo existe patrimonio cultural mal conservado yno puesto en uso. España tiene experiencia en ello, porlo que se puede hacer un interesante contribución.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española:AECI (CAP).

➠ Alineamiento con la estrategia nacional:Recuperación y rehabilitación de patrimonio históri-co se encuentra en la agenda de los organismospúblicos oficiales egipcios. Dan la bienvenida a cual-quier tipo de apoyo de España en este sentido.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos:Ministerio de Cultura.

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales:Coordinación con otros donantes que trabajanen el mismo ámbito.

OE 6: Aumentar las capacidades yautonomía de las mujeres (Género yDesarrollo)

LE. 6.b: Fortalecimiento de las políticas ymecanismos nacionales de igualdad degénero

➠ Actuaciones prioritarias:• 6.b.156. Apoyo a las medidas integrales

para la prevención y el tratamiento de laviolencia de género.


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➠ Objetivo específico:Apoyo para la prevención y el tratamiento de laviolencia de género.

➠ Objetivo horizontal:Empoderamiento de las mujeres.


➠ Justificación:Género es uno de los ámbitos en los que Egiptohace progresos más lentamente. Conforme a losobjetivos del Plan Director, la CooperaciónEspañola debería apoyar a los egipcios en esteámbito. La violencia de género está generalizada.Aún así, el Gobierno egipcio, a través delConsejo Nacional de la Mujer, está intentandotrabajar en este ámbito.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española:AECI (Subvención de Estado, CAP).

➠ Alineamiento con la estrategia nacional:El Gobierno egipcio viene expresando enrepetidas ocasiones su compromiso con inte-grar de una forma plena a la mujer en el desa-rrollo, y ha identificado el empoderamiento dela mujer como una de sus prioridades. Haincluido género en el plan quinquenal de desa-rrollo económico y social, y ha creado pordecreto presidencial el Consejo Nacional parala Mujer (CNM).

El CNM definió en 2002 su visión estratégi-ca para los años 2002-2007, con el apoyodel PNUD y de UNIFEM. En él establececomo objetivos el empoderamiento social,económico y político de la mujer. Incluyeaspectos como incidencia en las políticasdel Gobierno para incluir el enfoque degénero, alfabetismo, derechos de la mujer,lucha contra la discriminación, imagen de lamujer en los medios de comunicación, parti-cipación en el sector privado, formación pro-fesional, microfinanzas, reducción de lapobreza, y participación en la política y en elparlamento.

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Trabaja asimismo en la lucha contra la violenciade género, a través principalmente de campañasde sensibilización de decisores públicos, policía,jueces, y medios de comunicación, lleva a caboactuaciones en el campo de la educación, rela-cionada con dar a conocer a la mujer y a lasniñas cuáles son sus derechos, y participa en laadopción de medidas preventivas, incluyendoejecución de la ley, protección legal y asistenciamédica.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos:Consejo Nacional para la Mujer.

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales:Los donantes bilaterales no están muy presentesen este sector. Aún así es necesario coordinarsecon la cooperación italiana, la holandesa y laamericana, por ser prácticamente los únicos pre-sentes en este ámbito. Es necesaria la coordina-ción con los organismos multilaterales, enespecial con el PNUD, muy activo en mujer yparlamento.

LE. 6.c: Mejora de oportunidades de lasmujeres en el ámbito económico

➠ Actuaciones prioritarias:• 6.b.157. Concesión de créditos a mujeres

para actividades productivas, acompañadode medidas que aseguren su control y ges-tión.

• 6.b.158. Apoyo a la educación, formación ycapacitación empresarial y profesional, y alautoempleo, favoreciendo acceso a nuevastecnologías.

• 6.b.159. Apoyo a actividades para el acce-so a las mujeres al mercado laboral, su par-ticipación en la economía formal y lapromoción de sus derechos laborales.

• 6.b.160. Fomento del asociacionismoempresarial de las mujeres.

➠ Objetivo específico:Apoyo al empoderamiento de la mujer egipcia através de su mayor participación en actividadeseconómicas.

➠ Objetivo horizontal:• Salud.• Alfabetización.• Planificación familiar.• Lucha contra la mutación genital femenina.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: El Cairo y alrededores.

➠ Justificación:Género es uno de los ámbitos en los queEgipto hace progresos más lentamente.Conforme a los objetivos del Plan Director, laCooperación Española debería apoyar a losegipcios en este ámbito. La mujer juega tra-dicionalmente un papel inferior al hombre, loque se nota más en barrios y tugurios urba-nos, y en el Alto Egipcio. Apoyar el empode-ramiento de la mujer en esas zonas tieneclaros efectos positivos en términos de desa-rrollo humano, convirtiendo además a éste ensustentable. La igualdad de género es ade-más un asunto de justicia, uno de los princi-pios inspiradores de la ayuda al desarrollo.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española:Subvención de AECI a proyectos de ONG espa-ñolas.

➠ Alineamiento con la estrategia nacional:El Gobierno egipcio viene expresando en repeti-das ocasiones su compromiso con integrar deuna forma plena a la mujer en el desarrollo, y haidentificado el empoderamiento de la mujercomo una de sus prioridades. Ha incluido géne-ro en el plan quinquenal de desarrollo económi-co y social.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos:ONGs egipcias; Ministerio de Solidaridad Social,Consejo Nacional de la Mujer, Consejo Nacionalde la Madre y la Infancia.

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales:Los donantes bilaterales no están muy pre-sentes en este sector. Aún así es necesario


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coordinarse con la cooperación italiana, laholandesa y la americana, así como con elPNUD.

2.5. Mecanismos para la coherencia,coordinación y complementariedadentre los actores de la CooperaciónEspañola

El embajador de España ejerce la coordina-ción de los actores de la CooperaciónEspañola en Egipto. Organiza una vez cadados semanas una reunión de coordinaciónde todas las oficinas sectoriales y laCancillería en los que se tratan todos lostemas relativos a la acción exterior delEstado en Egipto. Esta reunión sirve demarco principal para buscar las necesariascoherencia, coordinación y complementarie-dad entre la AECI y el Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio, sin perjuiciode posteriores contactos bilaterales entre laOficina Técnica de Cooperación y la OficinaEconómica y Comercial para tratar algunosasuntos con mayor profundidad.

2.6. Mecanismos para la coordinación y armonizacióncon otros donantes y actores internacionales

El coordinador general de Cooperación participaen las reuniones de Consejeros de Desarrollo dela Unión Europea, que se reúne dos veces porsemestre bajo la presidencia de turno, y en lareunión plenaria del Grupo de Ayuda alDesarrollo (GAD). La OTC de la Embajada deEspaña en El Cairo participa en reuniones de losdiferentes subgrupos del GAD.


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2.7. Mecanismos de comunicación,coordinación y alineamiento con lasprioridades del país socio

La OTC y la Oficina Económica y Comercial de laEmbajada de España en El Cairo se mantienenen contacto permanente con el socio de laCooperación Española en Egipto, el Ministerio deCooperación Internacional, además de con losMinisterios sectoriales o Gobiernos locales impli-cados. Estos canales permiten conocer de pri-mera mano los intereses de Egipto así comotratar los diferentes programas y proyectos decooperación, permitiendo que éstos se ajustende mejor forma a las prioridades del país.

2.8. Mapa de prioridades

La prioridad es nacional. Los programas de coo-peración tenderán a la concentración geográfica,en especial en El Cairo y sus alrededores.Cuando se haga necesario trabajar fuera de lacapital del país, se actuará preferentemente enel Alto Egipto, por ser la zona más desfavorecidadel país, a no ser que la circunstancias aconse-jen otra cosa.

Egipto es un país donde hay una multitud deacciones de la comunidad de donantes. Cubrentodo el territorio, desde la costa norte, pasandopor el delta del río Nilo y su cuenca hacia el Sur,la península del Sinaí y el desierto, cuando seapoya la política de recuperación de tierras.

Véase mapa anexo de este documento, dispo-nible en: www.maec.es (Menú principal: Cooperación Internacional >Publicaciones y documentación)

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Se han mantenido reuniones con diferentesministerios egipcios. Con los socios de laCooperación Española, el Ministerio de AsuntosExteriores y el de Cooperación Internacional.También con Ministerios sectoriales: ComercioExterior e Industria, Inversiones, Agricultura yReclamación de Tierras, irrigación y RecursosHídricos, Turismo, Medio Ambiente, InvestigacionesCientíficas, Electricidad y Energía, Salud, Soli-daridad Social, Planificación y Desarrollo Local, asícomo con organismos gubernamentales como elConsejo Nacional de la Mujer y el ConsejoNacional de Derechos Humanos.

Se ha mantenido reuniones con organismos mul-tilaterales (Banco Mundial y PNUD) y donantesbilaterales: Japón, Alemania, Francia, Italia,Dinamarca, Holanda, y con la delegación de laComisión Europea. Se han mantenido reunionesinternas en la Embajada de España en El Cairo.

Tras las revisiones y observaciones realizadasdesde la Dirección General de Planificación yEvaluación de Políticas de Desarrollo (DGPOL-DE)7, así como las necesarias revisiones y aproba-ción por parte de la AECI, el documento borradorfinal fue circulado a todos los actores de laCooperación Española a través de los órganosconsultivos de la misma (Consejo de Cooperaciónal Desarrollo, Comisión Interterritorial y ComisiónInterministerial), estableciéndose un plazo de tiem-po para que se remitieran comentarios y observa-ciones que han sido valorados e incorporadostanto al debate como de cara a la elaboración deldocumento final.

El Plan de Actuación Especial de Egipto ha sidopresentado por la Secretaria de Estado de Coo-peración Internacional ante la Comisión deCooperación al Desarrollo del Congreso de losDiputados el 22 de febrero de 2007.

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3 Proceso realizado para la elaboracióny concertación del PAE

7 Las revisiones de la DGPOLDE se realizan desde el punto de vista metodológico y para garantizar la secuencia lógica estratégica, noentrando a determinar la parte de contenidos del PAE.

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Los Documentos de Estrategia País, para paísesprioritarios, y los Planes de Actuación Especial,para países preferentes y de atención especial,están insertas en el ciclo de planificación, segui-miento y evaluación de la política de cooperaciónal desarrollo española, por lo que serán objeto deseguimiento sistemático y serán sometidos aevaluaciones estratégicas de país cuando asícorresponda, entendiendo ambos ejercicioscomo actividades complementarias.

4.1. Seguimiento

Se dará seguimiento a los Documentos deEstrategia País y Planes de Actuación Especialde la Cooperación Española por medio de dosejercicios, uno a medio término (en el plazo inter-medio de la implementación de la Estrategia) yotro en la última etapa de implementación (a finde alimentar el siguiente ciclo de planificación).

En este caso particular, se realizará un ejerciciode seguimiento a este Plan de ActuaciónEspecial en el segundo semestre de 2008.

El objetivo general del seguimiento de las estra-tegias geográficas será orientar el proceso detoma de decisiones sobre la continuidad y/o reo-rientación de la estrategia y de su aplicación, enla medida en que estas estrategias deben serdocumentos vivos con la flexibilidad suficientepara identificar nuevas oportunidades estratégi-cas que mejoren la eficacia de nuestra coopera-ción. De esta forma, el seguimiento se concibecomo una herramienta al servicio de la gestión

relacionada con el desarrollo y la aplicación delas estrategias, que a la vez también permite dis-poner de información útil y relevante, tanto parasu evaluación como para la planificación deintervenciones futuras.

El seguimiento a las estrategias geográficas serealizará a través de la aplicación de unos proto-colos de seguimiento específicamente diseña-dos para tal fin, y cuyo objetivo es facilitar larecogida y sistematización de la informaciónnecesaria para el seguimiento y evaluación de lapolítica de Cooperación Española de forma opor-tuna, eficiente y eficaz.

El seguimiento se realizará en tres ámbitos:

a) Contexto de la intervención: actualizacióndel diagnósticoEl seguimiento de las estrategias geográfi-cas permitirá actualizar periódicamente losvalores de los indicadores en los que se habasado su diagnóstico y los análisis realiza-dos, evolución que debe revisarse paracomprobar hasta qué punto la estrategiapropuesta se sigue adecuando a las nece-sidades de la población.

b) Dimensión estratégica: indicadores de apli-caciónLa correcta interpretación y aplicación delos principios establecidos en la herramientapara la elaboración de las estrategias geo-gráficas sirven de referente para determinarla calidad de estos documentos y su eficacia,a la hora de aplicarlos, para la consecución

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4 Seguimiento y evaluacióndel Plan de Actuación Especial

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de los objetivos de coherencia de lasactuaciones y coordinación entre actorespara los que han sido diseñadas, la aplica-ción de los principios de la declaración deParís (apropiación, alineamiento, armoniza-ción, gestión orientada a resultados, res-ponsabilidad mutua), etc.

c) Ejecución de la estrategia: indicadores deejecución o de realizaciónLas estrategias definen básicamente líneasestratégicas para, durante su periodo de vi-gencia, orientar y coordinar a los actores dela cooperación española de cada país en eldiseño y puesta en marcha de sus actuacio-nes. Por tanto, el seguimiento de la ejecuciónoperativa de las estrategias no correspondea este nivel de planificación, sino al de la

programación operativa (que actualmente seencuentra en proceso de desarrollo) y al delas intervenciones en sí mismas. No obstan-te, el seguimiento del nivel operativo deberávincularse al seguimiento de este nivel es-tratégico.

4.2. Evaluación

La DGPOLDE anualmente establece su plan deevaluaciones estratégicas, entre las que se defi-ne un número de evaluaciones país a ser realiza-das. Estas evaluaciones son parte del ciclo deplanificación, seguimiento y evaluación de la pla-nificación estratégica geográfica y serán com-plementarias a los ejercicios de seguimiento alládonde se realicen.

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5 Cuadro resumen de prioridades

Objetivos y líneas estratégicas priorizadas en el PAE de Egipto

LE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicos

LE 1.d. Otras actuaciones relacionadas

LE 2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las tasas de repetición y abandono

LE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de salud

LE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico

LE 3.b. Dotación de infraestructuras

LE 3.e. Actuaciones relacionadas con el fortalecimiento de los sistemas productivos

LE 5. b. Cooperación cultural para el desarrollo

LE 6.b. Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de género

Claves

Objetivo Estratégico 1: Aumento de las capacidades sociales e institucionalesObjetivo Estratégico 2: Aumento de las capacidades humanasObjetivo Estratégico 3: Aumento de las capacidades económicasObjetivo Estratégico 4: Aumento de las capacidades para la mejora de la sostenibilidad medioambientalObjetivo Estratégico 5: Aumento de la libertad y las capacidades culturalesObjetivo Estratégico 6: Aumento de las capacidades y autonomía de las mujeresObjetivo Estratégico 7: Prevención de conflictos y construcción de la paz

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6 Fuentes bibliográficas y documentales

Agencia Central de Inteligencia: The World Factbook. Monográfico sobre Egipto enwww.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/eg.html

Amnistía Internacional. Diversos informes en www.amnesty.org

Banco Africano de Desarrollo: Egypt. 2000-2002 Country Strategy Paper. 2005 Update. Julio 2005.

Banco Mundial: Country Assistance Strategy for the Arab Republic of Egypt for the Period FY06-FY09.20 de Mayo de 2005.

Banco Mundial: Diversos documentos en www.worldbank.org

Banco Mundial: World Development Indicators. Washington, 2006.

Comisión de las Comunidades Europeas: Commission staff working paper annex to EuropeanNeighbourhood policy, Country Report. Egypt. SEC (2005) 287/3, Bruselas, 2.3.2005

Comisión de las Comunidades Europeas: Communication from the Commission to the Council and theEuropean Parliament. Wider Europe – Neighbourhood. A new Framework for Relations with ourEastern and Southern Neighbours. COM (2003) 104 final, Bruselas, 11.3.2003

Comité de Ayuda al Desarrollo (OCDE). Varios documentos y estadísticas en

http://www.oecd.org/about/0,2337,en_2649_33721_1_1_1_1_1,00.html

Ministerio de Planificación y Desarrollo Local: Socio-Economic Development Plan for the year2006/2007. The fifth year of the Five-Year Plan (2002/2003 – 2006/2007).

Naciones Unidas & Ministerio de Planificación: Millennium Development Goals. Second Country report,Egypt 2004. Cairo, 2004

Naciones Unidas: United Nations Development Assistance Framework, (UNDAF) 2007-2001.

Oficina Económica y Comercial de España en Egipto. Embajada de España en El Cairo: InformeEconómico y Comercial Egipto. Octubre de 2005.

Oficina de Información Diplomática Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. RepúblicaÁrabe de Egipto. Madrid. Abril de 2006

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico: Efforts and Policies of the Members ofthe Development Assistance Committee. Development Co-operation Report 2005. 2006

Organización de las Naciones Unidas: Common Country Assessment Egypt 2005.

Reporteros sin Fronteras: Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa 2005.

The Economist Intelligence Unit: Country Report Egypt. Agosto 2005

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Transparencia Internacional: Índice de Percepción de la Corrupción. 2005 ww1.transparency.org

PNUD & Instituto de Planificación Nacional: Egypt. Human Development Report 2004. Choosingdecentralization for good governance. Egipto, 2004

PNUD & Instituto de Planificación Nacional: Egypt. Human Development Report 2005. Choosing ourFuture: Towards a new social contract. Egipto, 2005

PNUD: Human Development Report 2005 Nueva York, 2005

Unión Europea. Egypt. Country Strategy Paper 2002-2006 & National Indicative Programme 2002-2004.

Unión Europea. Egypt. National Indicative Programme 2005-2006.

World Economic Forum: Growth Competitiveness Index Rankings.


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PAE Egipto 2006-2008

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Transcript of PAE Egipto 2006-2008