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Responsable:SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO
Director:C.P. OSCAR IVAN LEON CALVO
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Poder Ejecutivo del EstadoCoordinación Estatal para la Atención de los Pueblos Indígenas
Padrón de Comunidades Indígenas.
Periódico OficialDELDELDELDELDEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DEESTADO LIBRE Y SOBERANO DEESTADO LIBRE Y SOBERANO DEESTADO LIBRE Y SOBERANO DEESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
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EDICIÓN EXTRAORDINARIAEDICIÓN EXTRAORDINARIAEDICIÓN EXTRAORDINARIAEDICIÓN EXTRAORDINARIAEDICIÓN EXTRAORDINARIA
Las leyes y disposiciones de la autoridad son obligatorias por el sólo hecho de ser publicadas en este Periódico. “2010, Año del Bicentenario del inicio del movimiento de Independencia Nacional; y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana “2010, Año del Bicentenario del inicio del movimiento de Independencia Nacional; y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana “2010, Año del Bicentenario del inicio del movimiento de Independencia Nacional; y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana “2010, Año del Bicentenario del inicio del movimiento de Independencia Nacional; y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana “2010, Año del Bicentenario del inicio del movimiento de Independencia Nacional; y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana”””””
SABADO 03 DE ABRIL DE 20102Periódico Oficial del Estado
Libre y Soberano de San Luis Potosí
Poder Ejecutivodel Estado
COORDINACIÓN ESTATAL PARA LA ATENCIÓN DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
Antecedentes
El padrón de comunidades indígenas de San Luis Potosí se constituye como una base informativa que permite saber¿cuáles y cuantas son las comunidades indígenas de la entidad?, ¿donde están y que lenguas hablan? La relacióncomprende a las comunidades que se reconocieron como indígenas, ello, con independencia del número de hablantesde lenguas autóctonas. En este sentido, se trata de un estudio que al identificar a las comunidades de hoy, cubre unvació preexistente, con importantes implicaciones jurídicas y sociales, relacionadas a: 1) El reconocimiento de losderechos indígenas colectivos, consagrados tanto en el Articulo 9° de la Constitución Política del Estado, como en lalegislación nacional e internacional. 2) La posibilidad de generar una Política de Estado hacia los pueblos indígenas, queapoyándose en estos nuevos conocimientos, podría abordar eludir las definiciones excluyentes que aun hoy definen eldiseño de algunas políticas públicas hacia las regiones donde las comunidades mantienen una existencia sólidamenteorganizada.
La información contenida en el estudio, proporciona el instrumental pertinente para identificar con certeza a cadacomunidad y sus fronteras. Ofrece un bosquejo sobre las características básicas y constitutivas de de estas, refiriendonombre, municipio de ubicación, población, estatus legal de la propiedad y lenguas indígenas que se hablan. Alcomprender en su caso a las localidades interiores o sub-unidades que integran a una comunidad se está marcando elámbito territorial en el que la autoridad comunitaria ejerce su facultades y competencias, con ello, se delimita la jurisdicciónpropia, permitiendo que las políticas públicas y sus programas tomen en cuenta esa potestad, para proceder entoncescorregir la acostumbrada duplicidad y sobre posición de jurisdicciones, que al no toman en cuenta el capital culturallimitan la generación de sinergias entre la organización comunitaria y la normatividad de los programas.
Este trabajo, constituye una estadística estatal que hace visible a la población indígena en el espacio territorial bajo sujurisdicción, como tal, es un punto de apoyo ineludible, cuando se busca una aproximación rigurosa al universo indígenacomunitario de hoy. En este sentido, da cuenta de lo relativo a todas y cada una de las 389 unidades comunitarias quea su vez agrupan en su interior a por lo menos 1,189 sub-unidades interiores, generalmente denominadas con lacategoría de; barrios, anexos, secciones, fracciones, colonias y otras denominaciones, mismas que el INEGI clasificagenéricamente como localidades. La presencia comunitaria se sitúa y distribuye en 23 de los 58 municipios queintegran a nuestra entidad.
Desde el inicio se considero que esta relación de comunidades es susceptible de convertirse en una base de datosampliable y de uso público, en virtud de que la identificación y delimitación comunitaria, puede configurarse comoconocimiento prolongable y susceptible de modificación en correspondencia con los cambios que naturalmente vanocurriendo en la sociedad. Hemos pensado por ejemplo que es posible adicionar al padrón con un sistema cartográfico,que al asociarse con nuevos datos y referentes, permita edificar las bases para mejorar el diseño e implementación deuna Política de Estado hacia los pueblos indigenas, que de mayor orden y coherencia a las políticas públicas, incluyentesde la participación representativa y efectiva de las autoridades comunitarias. Seria por ejemplo el caso de su utilizacióncomo un instrumento de planeación comunitaria.
La relación de las comunidades registradas en cada uno de los municipios, se organiza a partir de nuevecampos que permiten abordar la identificación de cada comunidad.
a. Numero de folio; da cuenta de la asignación de un número que identifica a cada comunidad en el marco del Universo
SABADO 03 DE ABRIL DE 2010 3Periódico Oficial del EstadoLibre y Soberano de San Luis Potosí
Estatal. Su composición es a manera de ejemplo: 328 041 03 13, como se desglosa a continuación:
1. Numero de folio (328)2. Clave del Municipio (41) Tanlajas.3. Numero consecutivo de la Comunidad (03)4. Número de sub unidades ó localidades integrantes de la Comunidad (13)
b. Nombre de la comunidad; Se indica el nombre proporcionado por los habitantes, aun cuando su escritura puedavariar con la que establece el INEGI, lo cual ocurre con frecuencia, particularmente cuando la denominación es enlengua indígena.
c. Categoría de la localidad; Señala la nomenclatura ó categoría del asentamiento, tal y como se le designa oconoce, de acuerdo con la terminología utilizada por la población, para en su caso distinguir a sus asentamientosinternos, es decir a de cada sub unidad (localidades) que integra a la comunidad (barrio, anexo, fracción, centro,colonia, núcleo agrario, Sociedad Cooperativa, etcétera). La referencia al centro indica la cabecera comunitaria. En loscasos donde la comunidad cuenta con un solo núcleo de población se considera bajo el término de “unitario”.
d. Nombre de la localidad; Se indican, los nombres de cada una de las sub unidades ó localidades internas, segúnlos dictados proporcionados por la comunidad, sean coincidentes o no con los registros del INEGI. Se anota el nombrecon la escritura establecida por sus habitantes, la cual generalmente es sustentada en documentos de tipo agrario.
e. Estatus legal agrario; Se refiere al tipo de propiedad de la tierra, que se distingue en cuatro tipos; 1) ComunidadAgraria, 2) Ejido, 3) Nuevo Centro de Población Ejidal (NCPE) y 4) Propiedad Privada. Es de observarse que en algunoscasos se anota Dotación Precaria, misma que significa en trámite de regularización ejidal.
f. Lenguas; Contiene el dato referido a la 1ª, la 2ª y cuando es el caso la 3ª Lengua, que se habla en la comunidad y/o localidades interiores, de acuerdo con los registro del Conteo 2000 de población del INEGI. La primera columna serefiere al Náhuatl ó Mexicano, la segunda al Teenek ó Huasteco, la tercera al Xi´oi ó Pame y la cuarta al Español.
g. Población total comunitaria; Da cuenta de la población total comunitaria según los registros censales del 2000 y2005. La primera columna indica a la Población total de de la comunidad, de acuerdo con los datos del Censo Generalde Población de 2000. La segunda columna señala al registro del Conteo de Población 2005 del INEGI.
h. Población total comunitaria de 5 años y mas; Comprende únicamente los datos referidos a la población mayor de5 años y mas registrada por el INEGI en el Conteo de Población del 2005, que habita en cada comunidad y/o Sub-unidadregistrada por el Padrón. Contiene la siguiente desagregación:a. La primera da cuenta de la población total de 5 años y mas registrada por el INEGI que habita en la comunidad.b. La segunda refiere a los Hablantes de Lenguas Indígenas (HLI) mayores de 5 años.c. La tercera establece la proporción que representan los HLI mayores de 5 años, con relación al total de habitantes dela comunidad.
i. Población dato comunitario; Establece un registro auxiliar de la población comunitaria según sus habitantes ycomplementa los casos en que el INEGI; 1) No tiene registro de la existencia de la localidad y por ende su población y2) Cuando el dato de población del INEGI, no esta desagregado por localidades, como ocurre con los Nuevos Centros dePoblación Ejidal (NCPE).
Padrón de Comunidades y legislación indígena guardan un vinculo directo y articulado, por cuanto, laidentificación de las comunidades le confiere a la legislación un mayor grado de aplicabilidad, pues con ello, se estátipificando a los sujetos de derecho, es decir, se está desentrañando el ¿Quiénes son los titulares de derechos yobligaciones?, o dicho de otra manera, ¿quienes gozan de las facultades y competencias para hacer exigible la ley?
Es de anotarse que la coherencia conceptual y metodológica, que guardan entre sí, el padrón y la metodología contenidaen la Consulta Estatal Indígena de San Luís Potosí del 2003. Ello responde a que en ambos quehaceres, sus objetivosy métodos fueron coincidentes al proponernos contribuir a darle mayor aplicabilidad a la ley, aunque en la Consultaabarco únicamente 28 comunidades.
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Libre y Soberano de San Luis Potosí
La presencia indígena en San Luis Potosí se puede caracterizar, en primer término, por su peso demográfico, ya decada 100 potosinos 15 son portadores de una cultura indígena. Efectivamente de acuerdo con el Consejo Nacional dePoblación (CONAPO), se estima que la población indígena es de 348,551 personas que representan al 15.2% de lapoblación total del estado. Al mismo tiempo el Censo del 2000 estableció que 235,253 son Hablantes de una LenguaIndígena, representando con ello a más de 11% (por ciento) de la población estatal. En ese mismo sentido mereceseñalarse que San Luis Potosí es parte del grupo de nueve estados con mayor concentración de población indígena enMéxico.
Población indígena en San Luís Potosí, 2000
Concepto de población indígena
Instituciones Núm. absoluto de población indígena
Proporción de población indígena en relación con el total estatal
POBLACIÓN DE 5 AÑOS Y MAS HABLANTES DE LENGUAS INDÍGENAS (HLI)
INEGI-2000 235,253 11.23 %
POBLACIÓN INDÍGENA ESTIMADA (PIE)
INI-PNUD-CONAPO-2000
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El Censo del 2000 registra en la entidad, el uso de 36 lenguas indígenas, de ellas tres son las autóctonas de San Luis,donde sobresale el náhuatl o mexicano, con 58.9% del total de hablantes, le sigue el teenek ó huasteco con el 37.1%y el xi´oi ó pame1 con el 3.4 %. Estos tres grupos lingüísticos comprenden al 99.4% de los hablantes de lenguasindígenas (HLI) en el estado. El 94.8 por ciento de los hablantes de lenguas indígenas residen principalmente en losmunicipios que integran la zona Huasteca. De esta región destacan: Tamazunchale con 17% de los hablantes, Aquismón11.5, Xilitla 8.4, Matlapa 8 y Axtla de Terrazas 7.7 por ciento.
Encontramos que en 11 municipios del estado ubicados en la región huasteca, más de la mitad de sus habitantes de 5años en adelante se comunican a través de alguna lengua indígena, en especial en San Antonio, Tanlajás y Coxcatlándonde 8 de cada 10 personas hablan alguna lengua distinta al español. Del total de hablantes de lengua indígena, 88.7%también habla en algún grado el español y 10.2% sólo habla en su lengua materna, es decir son monolingües2. Por sudistribución y uso municipal encontramos que el teenek o huasteco se habla en trece municipios, el nahua en doce y elpame en seis.
Mientras que en la Huasteca se concentran casi en su totalidad los nahuas y teenek, los xi´oi habitan en un territoriovasto y diverso en sus paisajes y geografía. Algunos se sitúan en la propia Huasteca, en el municipio de Tamasopo,mientras que otros se localizan en desde la Sierra Madre Oriental hasta el norte de la llamada Sierra Gorda.
En correspondencia con la noción de pueblo indígena y grupo lingüístico hemos realizado la asignación de un número defolio para cada comunidad; el primer grupo constituido por los municipios donde predominan los hablantes de Náhuatló Mexicano, el segundo por los del Teenek ó Huasteco, el tercer por los del Xi´oi ó Pame y por último, un cuarto grupo,al que podríamos llamar pluri lingüístico, integrado con los municipios que en su interior registran hablantes de variaslenguas indígenas. Ciertamente la distribución lingüística que hemos indicado, podría ser un punto de referencia para lareconsideración de algunas políticas públicas que no distinguen en su implementación a los distintos grupos lingüísticos.
En algún grado la presencia de una composición pluri lingüística se ha encontrado al interior de varias comunidadescuyos habitantes conviven y coexisten desde hace décadas. Para ejemplificar citamos el caso de Comunidad deTanzozob en el municipio de Aquismón donde si bien predominan los Teenek como ocurre en todo el municipio, tambiénencontramos hablantes del Pame, y del Español. De los nueve barrios que constituyen la comunidad encontramos queen seis la primera lengua es el teenek ó huasteco, mientras que en dos (La mesa y La Reforma) la primera lengua es elPame y en el barrio del Sabino el español es la primera lengua. Ello valga en abono a la discusión sobre la intoleranciamonolítica que con frecuencia se atribuye a las comunidades frente a la diferencia interna. Con ello entonces se revelala alta capacidad y flexibilidad de las comunidades para contener en su seno diferentes lenguas, culturas y religiones.
1 La denominación española refiere mexicanos, huastecos y pames, mientras que nahuas, teenek y xi´oi corresponden al nombre que cada pueblo indígena se da a si mismo.2 . (Presentación De Los Resultados Definitivos Del XII Censo General De Población Y Vivienda, 2000 Del Estado De San Luís Potosí. INEGI).
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La referencia lingüística no puede pasar por alto un hecho significativo, a saber, que en la actualidad se registra un altogrado de bilingüismo en todas las comunidades, donde simultáneamente se dispone de una lengua materna y tambiénen distintos grados se habla el español, que para numerosos ámbitos es la lengua franca.
De acuerdo con nuestro registro la población total en 2005, que se registra en las comunidades es de 310,669 personasmayores de cinco años, de las cuales 214,822 son hablantes de lenguas indígenas y representan el 69.14% del total dehabitantes en comunidad.
En la composición interna de las 389 comunidades distinguimos dos tipos básicos, a saber:
1) En el primer tipo se encuentran unitarias, simples ó uní-local y son aquellas que se componen de un solo asentamientoo poblado, las cuales suman un total de 214 unidades, mismas que albergan al 21% de la población que habita encomunidad,.2) En el segundo tipo se ubican las de tipo pluri local ó complejas y que se caracterizan por integrar en su seno yarticuladas por una autoridad común, de dos y hasta 64 asentamientos internos (sub-unidades) ó localidades. A estegrupo corresponden 175 unidades comunitarias. En estas se alberga al 79% de los indígenas que habitan en comunidad,es decir a la gran mayoría.
Por el estatus legal de propiedad de la tierra, encontramos que 147 comunidades, corresponden a la tenencia de lapropiedad comunal, 186 son ejidos, 37 se asientan en propiedad privada y 19 corresponden a la modalidad de NuevoCentro de Población Ejidal (NCPE). Como es de todos conocidos, las comunidades agrarias tienen un origen histórico,sustentado en el procedimiento legal de Confirmación y Restitución de Bienes Comunales y por ello sus antecedentesse remontan al periodo colonial e incluso al siglo XIX.
Por su parte, los Ejidos fueron instaurados como mecanismo de asignación de tierras, al amparo de la legislaciónagraria surgida como fruto de la Revolución Mexicana, no obstante las asignaciones de la tenencia ejidal tambiénocurrieron como un procedimiento donde a falta de documentos probatorios para lograr la restitución, el trámite agrariocorrió por el lado de la dotación y/o ampliación ejidal.
Las comunidades en propiedad privada tienen un origen relativamente difuso, pero se puede pensar que en su mayoríason una herencia de los condueñazgos, que constituyeron durante el siglo XIX una forma de propiedad privada colectivaampliamente extendida en la huasteca y otras regiones del país. Resulta significativo preguntarse el ¿porqué al no haberun mandato legal que obligue a vivir en comunidad, los indígenas mantienen su cohesión y una estructura de organizacióndonde comparten autoridades? Al respecto se puede pensar que ello da luz sobre la importancia que los indígenasconceden a las seguridades de vivir en comunidad. Por su parte los NCPE han respondido a la última etapa del procesode reforma agraria cronológicamente referido a la década de los 70s y la primera parte de los 80s, tratándose de unafigura de reparto de tierras implementado en diversas regiones del país, y en nuestro caso principalmente en los municipiosde la planicie costera donde se implemento durante las décadas de los 70s y los 80s, el proyecto de irrigación conocidocomo Pujal-coy. Su ejecución consistió en la agrupación de varios núcleos ejidales en una sola población, de tal maneraque resultaron varios asentamientos con una composición pluri étnica y pluri lingüística, es decir que no se habla unasola lengua, sino varias indígenas y el español.
La construcción de este padrón es resultado de un trabajo directo y en campo instrumentado desde la nociónde una consulta directa que logro conjuntar el apoyo, entusiasmo e interés de habitantes y autoridades de cadaasentamiento humano visitado, así como, con la participación de profesores del ColSan y otros colaboradores externoscuyas tareas de investigación y/o traducción, dieron lo mejor de sí en un proceso de trabajo en campo que resultoextenuante y al mismo tiempo apasionante. Los nativos de las comunidades tuvieron conocimiento libre, informado yprevio sobre el estudio y sus posibles utilidades. Todo ello ocurrió con base en una consulta previa, donde mediante elconcurso de sus órganos propios de representación y toma de decisiones, es decir, sus autoridades y asambleas, seacordó realizar o no, este trabajo. Nuestro accionar se nutrió básicamente de la consulta y definición in situ, es decir,comunidad por comunidad. El trabajo de identificación entonces se caracterizo por un quehacer complejo, dilatado yparticipativo, donde las autoridades y sus asambleas conocieron, analizaron y resolvieron su auto adscripción afirmativao negativa para en su caso reconocerse como comunidades indígenas.
Por la naturaleza del estudio tenemos que del 2004 al 2007, el trabajo se desarrollo básicamente en campo, tiempodurante el cual se aplicaron directamente en comunidad alrededor de 460 ejercicios de auto diagnóstico. La localización,delimitación y registro de las comunidades resulto de aproximaciones sucesivas multi variadas, que nos permitieron
SABADO 03 DE ABRIL DE 20106Periódico Oficial del Estado
Libre y Soberano de San Luis Potosí
inferir, indagar y consultar para entonces en cada caso verificar y confirmar.Cada ejercicio implico de dos a cinco visitas dedicadas a la concertación y la realización de talleres, donde unapregunta medular consistió en inquirir si se auto reconocían como comunidades indígenas y cuáles eran su razones oargumentos que ofrecían para sustentar dicha afirmación. Todo ello está plenamente documentado y sustenta el registrofinal de 389 comunidades indígenas en la entidad. Por su parte durante el 2007 y el 2008 se procedió comunidadpor comunidad a la devolución de diagnósticos, mismos que fueron recibidos por sus autoridades, dando con ellocumplimiento cabal al compromiso establecido relativo a la entrega de resultados a cada comunidad.
Este proyecto surgió como una iniciativa académica que buscaba realizar un estudio comparativo, que se proponíasometer a prueba la posibilidad de realizar padrones de comunidades indígenas, desde los cuales se identificara a lossujetos de derecho. Finalmente y a instancias de las autoridades del ColSan, el proyecto se aprobó para abordarúnicamente el caso potosino. Afortunadamente, a esta iniciativa se sumaron posteriormente los apoyos financieros delpropio ColSan, de un organismo federal y de un organismo estatal. Las aportaciones financieras al proyecto guardan lasiguiente composición: INDESOL (Instituto Nacional de Desarrollo Social) el 13.9%, la CEAPI (Coordinación estatal deAtención a los Pueblos Indígenas de San Luis Potosí) el 31.0% y el ColSan (Colegio de San Luis), con el 55.1%. Valgamencionarse que con nuestra asesoría, la experiencia metodológica potosina se ha replicado, en los Estados deQuerétaro y Guanajuato, donde en el transcurso del 2008-2009, la CDI (Comisión Nacional Para el Desarrollo de losPueblos Indígenas ejecuto mediante un padrón la identificación de las comunidades en ambas entidades.
El proyecto ha dado continuidad a un esfuerzo de largo aliento en el que nos hemos involucrado y al que por fortuna hancontribuido numerosas voluntades y experiencias. Los beneficiarios directos serán las comunidades indígenas delEstado, las cuales, con base este padrón podrán tanto tramitar su registro y reconocimiento legal, como; encontrar lasprovisiones, los argumentos y disposiciones necesarias para emprender sus alegatos en la ruta por la obtención demayores garantías asociadas a sus derechos colectivos y el ejercicio de su participación organizada.
Finalmente, no podemos dejar del lado el reconocimiento al nutrido grupo de personas cuya voluntad y entusiasmopermitió realizar y concluir el primer padrón de comunidades a nivel nacional. Tomas Calvillo Unna, Isabel MonroyCastillo y Lidia Torre Medina Mora fueron pilares insustituibles de este esfuerzo. La asesoría de Arnulfo Embriz Osornio,represento el enriquecimiento de este quehacer. Horacia Fajardo Santana cuyo apoyo y conocimiento en los momentoscríticos resulto de un enorme valor. Por su parte reconocemos en Javier Maisterrena Subirán, Isabel Mora Ledesma yNeira Patricia Cárdenas, a quienes desde el Programa de Antropología coadyuvaron con su experiencia y trabajo empíricoal arranque y consolidación de esta experiencia. . De igual Manera Laura Barcena Reyes contribuyo con sensibilidad yentrega en la realización de innumerables diagnósticos, de cuya experiencia nos alimentamos todos los miembros delproyecto. Francisco Peña y Germán Santa Cruz, a quienes debemos agradecer su incondicional apoyo, pues desde elprograma de Agua y Sociedad del ColSan, con gran generosidad dieron un soporte integral para fortalecer y concluireste trabajo.
La ayuda de Joel Silva y Jesús Flores, siempre dando horas extras para resolver los atorones financieros e informáticosdel proyecto. Un lugar especial merece Felipe Padrón quien como Sub Coordinador General Operativo y sobrevivientedel proyecto, ha acompañado este proceso desde las tareas de la reforma indígena, ocupando una insustituible trincheraen el trabajo de campo, la concertación y la elaboración estadística de todos los resultados que hoy presentamos.
Debemos resaltar, la valiosa colaboración del Lic. Javier Oscar Huerta Gómez, Jurídico de la C.E.A.P.I., así como C.C.Sergio Medellín Mayoral, Ángel Quesada, Luz María Ramírez Contreras, Manuel Camacho, Jacinto Matías, MartínGonzález Hernández, Sócrates Maximino, Miguel Espinoza Martínez, Alejandro Castillo, Joel Esdress Reyes, ClaudiaSerafina, Flor Garza Salazar, Claudia Ramírez Balbum y otros que se ocuparon de registrar, documentar, traducir yplasmar su trabajo en las tareas y regiones concurrentes. El jalón final se lo debemos a el L.A.E. Efraín RodríguezGallegos, titular de la C.E.A.P.I., con quien hemos tenido la fortuna de compartir en el Congreso pasadas tareas y ahorasu voluntad política para hacer público y sin cortapisas este esfuerzo colectivo.
La crónica del servicio público realizado por parte de las autoridades comunitarias y sus asambleas se haría innumerable,baste decir que en esta experiencia concurrieron tanto las autoridades, convocando a las asambleas comunitarias yfacilitando la realización de todas las tareas asociadas al proceso de Consulta, donde fueron designados responsablesde asistir a los talleres de auto diagnostico. Para todos ellos va el reconocimiento claro, limpio y sonoro.
Por lo que a continuación se anexa el resultado del estudio del Padrón de Comunidades Indígenas en el Estado:
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oxoc
hico (
El Ch
ico)
1
2 16
7 15
1 13
7 76
55
.50%