EL NIVEL SUPERIOR DEL GOBIERNO:

Asesoría y GestiónJorge Israel

2007 octubre

Fuentes: Institut International d’Administration Publique (IIAP)Yehezkel Dror: La Capacidad de Gobernar (FCE)Enfrentando el Futuro (FCE)Elaboración PropiaInvestigación WLR (Web Learning Research)

Aspectos básicos de una asesoría al nivel superior de

Gobierno • Asegurar la preparación y el seguimiento de

las decisiones gubernamentales• Asesorar al Jefe del Ejecutivo en la

elaboración de las políticas públicas• Arbitrar entre los diferentes grupos de

intereses• Relaciones con los partidos políticos• Relaciones con los medios• Relaciones con los Parlamentos• Relaciones con el sector privado y la sociedad

civil

Las funciones de niveles superiores de Gobierno

• La Gestión SistémicaComprende el control general y en ocasiones la intervención directa en lo que respecta a los intereses internacionales del país. Implica una vigilancia estrecha de los problemas intergubernamentales más delicados. También una preocupación constante por la descentralización y el desarrollo regional y local.

• El aseguramiento del buen GobiernoGenerar una imagen de competencia y coherencia para facilitar el funcionamiento de la maquinaria gubernamental

Esto comprende:

• El manejo de las informaciones sobre las políticas proyectadas

• Entregar consejos jurídicos y políticos a los Ministros encargados de procesar proyectos de leyes

• La organización de la circulación de los documentos gubernamentales

• La preparación y la distribución de las órdenes del día y de las actas de los Consejos de Ministros

• La mantención de la agenda del Primer Ministro• La transmisión de las decisiones

gubernamentales a los diferentes Ministros• El seguimiento y la vigilancia de la aplicación

práctica y jurídica de las medidas tomadas

• La gestión del Aparato del Estado

– Los equipos de cúpula se ocupan siempre de la gestión del personal y de los nombramientos

– Tienen también la responsabilidad de los procesos de reforma y modernización del Estado

• La Coordinación de las Políticas Gubernamentales

– Las tareas principales en estos dominios son de orden negativo. Se trata de evitar que las medidas tomadas por los diferentes ministerios sean incoherentes las unas en relación a las otras

– Este trabajo requiere de capacidades de mediación y arbitraje, especialmente si los aspectos financieros entran en líneas de competencia.

Son importantes las mejores relaciones con los ministerios de finanzas y especialmente con la División encargada del Presupuesto.

Las malas relaciones pueden ser extremadamente dañinas para el Gobierno y para la economía en su conjunto.

La coordinación negativa implica así una cierta atención a la armonización de políticas con las opciones ideológicas del Gobierno o en los casos de gobiernos de coalición, con respecto a los pactos o los acuerdos de coalición.

•La función básica de consejo en la elaboración de Políticas Públicas

Se trata de aconsejar y advertir al jefe del ejecutivo contra los efectos indeseables o potencialmente perjudiciales de las medidas propuestas.

A este rol, que consiste en considerar cautelas en la acción, se agrega una función de coordinación positiva que está tomando una creciente importancia: ella consiste en proponer las políticas políticas, definir las prioridades que enmarcan las políticas gubernamentales y asegurar que sean respetadas por el resto del gobierno.

Ejemplos:

• Valéry Giscard d’Estaing durante su mandato ha enviado 29 cartas de orientación del Elysee al Primer Ministro: 17 cuestiones precisas, 12 política general

• En Gran Bretaña el Gobierno de Heat estableció la “Central Policy Review Staff” para proceder a una reflexión profunda y a largo plazo de la acción gubernamental

• En 1997 la Oficina del Gabinete Sueco se ha reformado a fin de estimular la reflexión de política general y a largo plazo

Gestión PolíticaEsta tarea comprende la gestión de las

relaciones con el Parlamento (este trabajo consume una gran cantidad de tiempo y energía en países como Estados Unidos e Italia) con el partido mayoritario o los partidos de la coalición así como con los grupos de presión más importantes.

En los países escandinavos, por ejemplo, las relaciones entre los gobiernos social-demócratas y los sindicatos son bastante estrechas y necesitan de un tratamiento muy delicado.

Una parte creciente de la Gestión Política consiste en dar seguimiento a la opinión pública mediante encuestas de opinión.

La Gestión del Conocimiento Gubernamental

• Necesidad de sistemas de gestión del conocimiento para registrar y dar seguimiento a las tareas de gobierno de nivel superior

• Herramientas claves:– Banco de visiones prospectivas– Banco de políticas públicas– Banco de amenazas (en conjunto con los

sistemas de inteligencia)– Banco de ideas creativas y proyectos

estratégicos– Banco de fracasos (libro negro)

• Herramientas claves (continuación):

– Banco de saberes necesarios– Banco de relaciones internacionales y

globalización– Banco de acciones para la

descentralización y desarrollo regional y local

– Banco de proyectos para la formación contínua de recursos humanos

– Banco de aprendizajes para generar nuevos conocimientos

Estudio de casos:FRANCIA

El Gabinete del Presidente de la República está a cargo de un Director de Gabinete desarrollando las siguientes actividades:

– La gestión de la organización material de las actividades presidenciales,

– el empleo de su tiempo,– sus desplazamientos,– sus contactos con los partidos políticos,– la relación con la prensa y los mediosLa Secretaría General de la Presidencia está a

cargo de un Secretario General y de un Secretario General Adjunto con un equipo de cerca de veinte Consejeros Técnicos.

El Secretario General es el colaborador más directo del Presidente de la República.

Los miembros de la Secretaría General pertenecen mayoritariamente a la función pública (algunos son egresados de la Escuela Nacional de Administración).

La Secretaría General de la Presidencia desarrolla múltiples funciones:

• Asegurar el enlace con los otros órganos del Estado, especialmente el Gobierno y los departementos Ministeriales

• Informar al Presidente en la forma más completa posible para permitirle seguir los grandes asuntos políticos y administrativos del momento

• Entregar al Presidente información para la toma de decisiones

• Contribuir, especialmente el Secretario General, a la preparación técnica del Consejo de Ministros

La Secretaría General de la Presidencia prepara también las diferentes reuniones que se desarrollarán en el Elysee, ya sean institucionalizadas como los Consejos (Consejo de Defensa, Consejo de Política Nuclear o Consejo del Pacífico Sud), o las que sean convocadas según el caso por el Presidente de la República.

La tercera instancia de los servicios de la Presidencia está constituida por un órgano de naturaleza militar: el Estado Mayor Particular del Presidente.

Estos servicios de la Presidencia no sustituyen a la Administración:

“La Secretaría General de la Presidencia apoya entonces en la definición de grandes orientaciones, influencia pero no gobierno ni administración”

El Primer MinistroUna Administración de Estado Mayor al Servicio

de la Función GubernamentalEl Presidente de la República requiere del Primer

Ministro para traducir sus orientaciones en actos.El Primer Ministro cuenta con los medios

jurídicos, materiales y humanos para manejar una política. Él es el centro de la red del poder político y administrativo de la República. Dispone de una administración directamente a su servicio y al del Gobierno. Cuenta con un Estado Mayor político contando con un real poder político y administrativo de decisión y de un Estado Mayor administrativo de coordinación que comprende alrededor de 5000 personas, siendo muy grande la desproporción con el entorno presidencial.

El Primer Ministro dirige la acción del Gobierno y conduce la política de la Nación.

Cuenta con la Secretaría General de Gobierno, destinada a asegurar y velar por el buen funcionamiento del trabajo gubernamental. Contribuye al proceso decisional del Gobierno haciendo funcionar técnicamente los mecanismos de deliberación intergubernamental.

La segunda institución del Primer Ministro es la Secretaría General de la Defensa Nacional, la cual asiste al Primer Ministro en sus responsabilidades de la Defensa Nacional.

El poder del Primer Ministro es considerable. Designa a los Ministros de la Corona y tiene una responsabilidad fundamental en el nombramiento de los altos funcionarios.

El Primer Ministro cuenta con el “Cabinet Office” que lo informa y lo aconseja. El Secretario del “Cabinet”es oficiosamente considerado como el “Secretario permanente del Primer Ministro”.

INGLATERRA10 Downing Street

ALEMANIA:La oficina del Canciller AlemánEl Canciller (Bunderkanzler) es el jefe del

Poder Ejecutivo de la República Federal Alemana. Ocupa un lugar predominante en el sistema de gobierno: nombra a los Ministros, organiza el Poder Ejecutivo y define las grandes orientaciones políticas, supervisa también la Oficina de Prensa.

•Organización del Bureau del CancillerSu misión consiste escencialmente en:– La difusión de la información– La coordinación interministerial– La formulación y supervisión de ciertas

políticas gubernamentales

El Bureau está organizado según una estructura jerárquica. Cuenta con seis divisiones fundamentales:

•División Central, responsable del personal, del presupuesto y de la organización del Bureau, así como de la planificación del trabajo gubernamental.

•División de Política Extranjera, seguridad exterior y la ayuda al desarrollo.

•División de Asuntos Interiores, sociales y del medio ambiente.

•División de Asuntos Económicos y Financieros.•División de Análisis Sociales y Políticos,

comunicaciones y relaciones con la prensa.•División de Asuntos Federales.

Resumen de las recomendaciones del Profesor Yehezkel Dror para el

fortalecimiento de la Oficina Presidencial en México*

Recomendación 1

Elevar la calidad del Equipo de Asesores del Presidente

a)Unidad Profesional de cursos de acción políticab) Equipo de valoración de la inteligencia

integradora.c)Equipo de administración de la negociación.d) Centro de administración de la crisis.e)Centro de tecnologías de información y de gestión

del conocimiento

* Véase Revista de la CEPAL No 31, Yehezkel Dror, Gobernabilidad, Participación y Aspectos Sociales de la Planificación

Recomendación 2Construir un grupo de organizaciones de investigación y desarrollo de cursos de acción política.Recomendación 3Establecer un colegio de cursos de acción política.Recomendación 4Establecer un programa universitario avanzado y profesional sobre los cursos de acción de políticas públicas.Recomendación 5Establecer una elite administrativa altamente profesional.Recomendación 6Utilizar una estructura de Grupos de Trabajo.