P01 Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia ME

Licenciatura en

UNIVERSIDADINSURGENTES

AsignaturaPoltica Econmica, Fiscal,

Monetaria y Crediticia

Material de Estudio Obligatorio

Modalidad Mixta

Unive

rsidad

Insur

gente

s

Unive

rsidad

Insur

gente

s

AsignaturaPoltica Econmica, Fiscal,

Monetaria y CrediticiaLicenciatura en

DERECHO

Unive

rsidad

Insur

gente

s

Unive

rsidad

Insur

gente

s


Poltica Econmica, Fiscal, Monetaria y Crediticia

Licenciatura en DerechoModalidad Mixta

Universidad InsurgentesMxico, 2013

Unive

rsidad

Insur

gente

s

QFB Argelia Hernndez EspinozaRectora

Lic. Marcela R. Prez MandujanoSecretaria General de Investigacin y Vinculacin Universitaria

Lic. Mara Luca Carrillo SilvaCoordinadora de Proyectos de Innovacin Educativa

Universidad Insurgentes

2013

CIVUCentro de Investigacin y Vinculacin Universitaria

DIRECTORIO

Unive

rsidad

Insur

gente

s


Clave P01Material de Estudio Obligatorio

Unive

rsidad

Insur

gente

s

Unive

rsidad

Insur

gente

s

NDICE

Presentacin del material

Introduccin

Estructura didctica de la asignatura

I. Objetivo general de la asignatura

II. Contenido temtico

III. Metodologa de trabajo

IV. Criterios e instrumentos de evaluacin.

V. Recursos didcticos

Actividad autodiagnstica

Desarrollo de contenidos

Anexos

1

2

4

9

10

143

4

4

8

8

9

Unive

rsidad

Insur

gente

s

Unive

rsidad

Insur

gente

s


pg. 1Poltica Econmica, Fiscal, Monetaria y Crediticia

PRESENTACIN DEL MATERIAL

Estudiar una disciplina a travs de una modalidad mixta posibilita abordar los

diversos contenidos educativos de acuerdo a los tiempos y formas que favorezcan

el trabajo autorregulado de los estudiantes. En este sentido, contar con un material

de estudio obligatorio, en el que se presentan desarrollados el cien por ciento de

contenidos manifestados en los planes y programas de estudio, resulta ser de gran

apoyo para el alumno, ya que le permite organizar de forma efectiva las estrategias

para alcanzar las metas educativas establecidas.

Es por ello que el presente material tiene como finalidad ofrecer previamente el

desarrollo de los contenidos temticos con el propsito de avanzar en cada uno de

los temas de la forma ms pertinente y favorecer la adquisicin de habilidades que

promuevan el aprendizaje autodirigido y autorregulado.

Es necesario mencionar que el presente material ofrece una base importante de

informacin que ser el punto de partida para investigaciones y construcciones

ms profundas dado que constituye una plataforma inicial desde la cual los actores

principales de este proceso educativo estudiante y asesor comenzarn la construccin y aprehensin de los nuevos conocimientos.

El material se compone de una serie de elementos didcticos que permite la

construccin progresiva y efectiva de los aprendizajes esperados, por lo que

integra actividades de aprendizaje y de autoevaluacin, as como materiales de

consulta que facilitarn el proceso de enseanza-aprendizaje.

PRESENTACIN DEL MATERIAL

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 2

INTRODUCCIN

El presente material representa una gua de estudio que habr de facilitar y

potenciar el aprendizaje de los estudiantes de manera significativa, en la revisin,

comprensin y aplicacin de los conceptos y contenidos de la asignatura de

Poltica econmica, fiscal, monetaria y crediticia de Mxico, de la licenciatura en

Derecho, en su modalidad mixta.

El estudiante deber de comprender la poltica econmica como el conjunto

de medios que utiliza un gobierno, para regular o modificar la vida econmica de

un pas, procurando el cumplimiento de los propsitos planteados. Asimismo,

deber abordar la poltica fiscal, entendiendo sta como el conjunto de

instrumentos y medidas que toma el Estado con el objeto de recaudar los ingresos

necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la

poltica econmica general.

En el mbito de la poltica monetaria, el estudiante conocer el conjunto de

instrumentos utilizados por un gobierno nacional o por el banco central de un pas

para hacer variar la cantidad de dinero presente en la economa a fin de influir

directamente sobre el valor de la divisa nacional, sobre la produccin, la inversin,

el consumo y la inflacin. Comprender que el objetivo de la poltica monetaria es

sostener la actividad econmica de un pas, proporcionando a los agentes

financieros la liquidez y los crditos indispensables para consumir, invertir y

producir; no debe mostrarse demasiado restrictiva, porque correra el riesgo de

bloquear el crecimiento econmico, ni demasiado expansionista, en la medida en

que tal situacin favorecera el aumento de la inflacin (el alza generalizada de los

precios) al inyectar demasiado poder adquisitivo en una economa que no dispone

de bienes suficientes para satisfacer la demanda.

INTRODUCCIN

Unive

rsidad

Insur

gente

s



Finalmente, el estudiante analizar la poltica crediticia mexicana, por medio

de las entidades integradas por instituciones financieras que tienen por objeto el

otorgamiento de crditos o financiamientos a los diferentes sectores de nuestra

economa y la captacin de recursos en forma profesional.

Conocer que el sistema financiero mexicano es el conjunto de organismos

institucionales, dependencias que administran, captan, regulan, norman y dirigen

la inversin y el ahorro del pas.

El Material de Estudio Obligatorio se encuentra organizado y dividido para su

mejor comprensin en nueve temas que forman parte del programa autorizado

para esta materia:

1. Introduccin a la poltica econmica

2. Concepto de la poltica fiscal

3. La poltica fiscal mexicana

4. Poltica fiscal y distribucin del ingreso

5. La poltica monetaria

6. La poltica monetaria mexicana

7. Relaciones entre poltica fiscal y poltica monetaria

8. La poltica crediticia mexicana

9. Polticas anti-inflacionarias

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 4

ESTRUCTURA DIDCTICA DE LA ASIGNATURA

I. OBJETIVO GENERAL

Al finalizar el curso, el alumno comprender y analizar la poltica econmica,

fiscal, monetaria y crediticia, con la finalidad de contribuir a la solucin de los

diversos problemas econmicos que se presentan en el Mxico actual.

II. CONTENIDO TEMTICO

1. INTRODUCCIN A LA POLTICA ECONMICA

1.1. La evolucin del papel del Estado en la direccin de la economa

1.1.1. Deterioro de la economa liberal y la insuficiencia de las atribuciones del

Estado

1.1.2. La poltica econmica en la poca de la planificacin y de la expansin

1.2. Los instrumentos de la poltica econmica

1.3. La elaboracin de la poltica econmica

1.4. El contenido y las formas de la poltica econmica

1.5. La legislacin fiscal como instrumento al servicio de una poltica econmica

1.6. De las polticas econmicas nacionales a una poltica econmica universal

2. CONCEPTO DE LA POLTICA FISCAL

2.1. El mbito de la poltica fiscal

2.1.1. Medidas relativas al rgimen tributario

2.1.2. Medidas relativas al gasto pblico

2.1.3. El endeudamiento interno y externo

ESTRUCTURA DIDCTICA DE LA ASIGNATURA

Unive

rsidad

Insur

gente

s



2.1.4. Operaciones y situacin financiera de las entidades paraestatales

2.2. Influencia de la poltica fiscal en el desarrollo econmico y social

2.3. Planeacin fiscal y financiera

2.4. Objetivos y medios de la poltica fiscal

2.5. Poltica fiscal y financiamiento externo

2.6. Los incentivos fiscales

3. LA POLTICA FISCAL MEXICANA

3.1. Caractersticas del diseo y funcionamiento de la poltica fiscal

3.2. Las reformas impositivas hasta 1955

3.3. El perodo de las reformas fiscales de 1962-1964

3.4. La reforma impositiva de 1965

3.5. La reforma de 1971

3.6. La adecuacin fiscal de 1976

3.7. Inflacin y tasas reales de imposicin

3.8. Mtodos de correccin fiscal

3.9. Consideraciones polticas

4. POLTICA FISCAL Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO

4.1. Impacto de las polticas fiscales

4.1.1. Incidencia del sistema tributario

4.1.2. Incidencia del gasto pblico

4.2. Distribucin del gasto pblico

4.3. Mecanismos y objetivos de la redistribucin del ingreso

4.3.1. Algunas experiencias redistributivas

4.3.2. Redistribucin del ingreso y del consumo

4.4. La redistribucin al margen del mercado

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 6

5. LA POLTICA MONETARIA

5.1. La funcin monetaria del Estado

5.2. Objetivos y medios de la poltica monetaria

5.3. Los instrumentos de la poltica monetaria

5.4. Significado del anlisis y la poltica monetarios

5.5. El monetarismo como ideologa

5.6. La soberana monetaria

5.7. Mercado internacional de capitales y polticas monetarias nacionales

6. LA POLTICA MONETARIA MEXICANA

6.1. Perfil y crisis recientes del Sistema Financiero Mexicano

6.2. La poltica monetaria expansiva

6.3. Fluctuaciones en la tasa de inters

6.4. El encaje legal

6.5. El control de cambios

6.6. Anlisis de los instrumentos de la poltica del Banco Central

7. RELACIONES ENTRE POLTICA FISCAL Y POLTICA MONETARIA

7.1. Relaciones entre el Banco Central y la Secretara de Hacienda

7.2. El papel del Banco Central en la elaboracin de la poltica monetaria

7.3. Ventajas y puntos dbiles de cada instrumento

7.4. Problemas de coordinacin entre ambas polticas

8. LA POLTICA CREDITICIA MEXICANA

8.1. La participacin del Estado en la produccin y la utilizacin de recursos

financieros

8.2. La insuficiencia de recursos y los fines del Estado

Unive

rsidad

Insur

gente

s



8.3. Disponibilidad de recursos en los mercados financieros internos y externos

8.4. La poltica de endeudamiento pblico

8.5. Importancia del crdito pblico como recurso para el financiamiento del

desarrollo

8.6. Atribuciones del Congreso en la fijacin de bases y lmites respecto al crdito

nacional

8.7. La Ley General de Deuda Pblica

9. POLTICAS ANTI-INFLACIONARIAS

9.1. Medidas monetarias

9.1.1. Incremento o decremento del encaje legal

9.1.2. Coeficiente de liquidez

9.2. Medidas fiscales

9.2.1. Reduccin impositiva

9.2.2. Imposicin al consumo suntuario

9.3. Medidas no monetarias

9.3.1. Estmulos a la produccin

9.3.2. El incremento de la oferta

9.3.3. La apertura al exterior

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 8

III. METODOLOGA DE TRABAJO

El mtodo de enseanza est planeado para que las actividades a desarrollar

durante el curso sean de carcter mixto, debido a la naturaleza de la materia,

buscando potenciar las competencias de los estudiantes que se vinculen con el

futuro desempeo en el campo profesional.

IV. CRITERIOS E INSTRUMENTOS DE EVALUACIN

Criterios: x Participaciones x Trabajos x Tareas y lecturas x Examen x Entrega de los productos mencionados en la gua del estudiante. En cada caso el

profesor decidir las actividades de aprendizaje que los estudiantes debern

completar, independientemente de las actividades que se lleven a cabo durante

el desarrollo del curso por parte del profesor.

Instrumentos:

x Asesora presencial x Trabajo autorregulado x Revisin grupal de actividades de aprendizaje x Elaboracin de mapas conceptuales y cuadros sinpticos x Ejercicios prcticos x Lecturas comentadas

Unive

rsidad

Insur

gente

s



V. RECURSOS DIDCTICOS

x Material Audiovisual (videos) x Material Impreso (Material de Estudio Obligatorio) x Material complementario (lecturas, textos especializados) x Recursos tecnolgicos (uso de internet, correo electrnico) x Recursos del aula (pintarrn, plumones, can, laptop)

ACTIVIDAD AUTODIAGNSTICA

Instrucciones. Antes de dar inicio al estudio del primer tema del curso, responda

las siguientes preguntas, discute las respuestas con el asesor:

1.- Qu entiende por poltica econmica?

2.- Qu entiende por poltica fiscal?

3.- Qu entiende por poltica monetaria?

4.- Qu entiende por poltica crediticia?

ACTIVIDAD AUTODIAGNSTICA

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 10

DESARROLLO DE CONTENIDOS

TEMA 1. INTRODUCCIN A LA POLTICA ECONMICA

La poltica econmica es el conjunto de medios que utiliza un gobierno para

regular o modificar la vida econmica de un pas, procurando el cumplimiento de

los propsitos planteados. As, tambin podemos comprenderla como un sistema

econmico de medidas que el Estado aplica en inters de las clases dominantes. La

poltica econmica influye sobre muchos aspectos del desarrollo de la sociedad y,

ante todo, sobre sus fuerzas productivas.

De esta manera, a la poltica econmica habremos de entenderla como

aquella parte de la ciencia econmica que estudia las formas y efectos de la

intervencin del Estado en la vida econmica con el objeto de conseguir

determinados fines. La poltica econmica toma como base las leyes de la ciencia

econmica en el sentido de que no sera posible la previsin de los efectos de la

intervencin del Estado sin un conocimiento de las leyes econmicas

(Napolen, 1962).

1.1. La evolucin del papel del Estado en la direccin de la economa

La intervencin del Estado siempre ha tenido lugar en el funcionamiento de la

economa capitalista, pero su grado de importancia ha variado a lo largo del

tiempo.

CLSICOS. Desde finales del siglo XVIII hasta la Primera Guerra Mundial

imper el liberalismo econmico heredado por Adam Smith, partidario de la no

intervencin del Estado segn el lema laissez-faire, laissez passer, pero incluso en

DESARROLLO DE CONTENIDOS

Unive

rsidad

Insur

gente

s



esta poca de dominio ideolgico del liberalismo econmico existan restricciones

por parte del Estado, principalmente como guardin del orden social mediante un

sistema institucional jurdico.

NEOCLSICOS. Desarrollaron el anlisis marginal. La economa neoclsica

modific profundamente la ciencia econmica, su influencia fue enorme y decisiva

para la formacin actual del pensamiento econmico y tambin para el desarrollo

de las polticas econmicas de los gobiernos.

KEYNESIANOS. A raz de la crisis que afect el mundo capitalista en 1929

surge la obra keynesiana, la cual se preocup especialmente por dos temas

centrales: la estabilidad de una economa de mercado, en cuanto a mantener el

empleo, y el rol del dinero en el conjunto del sistema. Su teora es una refutacin

del liberalismo, ya que apoya la intervencin del Estado en la economa para

impulsar la inversin.

ESTRUCTURALISTAS. Economistas latinoamericanos que afirman que los

problemas de Amrica Latina son consecuencia del funcionamiento del sistema

econmico capitalista y para resolverlos se requieren cambios estructurales. El

Estado interviene en cambios como la distribucin de tierras, la produccin y

comercializacin de productos agrcolas y la distribucin del ingreso que beneficie

a la mayor parte de la poblacin.

NEOLIBERALES. El neoliberalismo econmico es una doctrina econmica

basada en el liberalismo econmico, que se opone a la intervencin del Estado en la

economa y defiende el libre mercado. Las principales caractersticas tericas del

neoliberalismo provienen de Friedich August von Hayek y de Milton Friedman

entre cuyos planteamientos destacan:

El principio de laissez faire (dejar hacer). La libre competencia del mercado (mercado libre).

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 12

El Estado no debe intervenir en la economa; slo debe de garantizar la libre competencia del mercado y estimularla.

El Estado debe de deshacerse de sus empresas y, por lo tanto, venderlas a los empresarios del pas y del extranjero.

La apertura comercial (GATT), ahora (OMC).

1.1.1. Deterioro de la economa liberal y la insuficiencia de las atribuciones

del Estado

El neoliberalismo econmico es una doctrina basada en el liberalismo que surgi

en la segunda mitad del siglo XIX, cuyo principal representante es Adam Smith. El

neoliberalismo surgi en la dcada de 1980, como una refutacin al keynesianismo,

que propona la intervencin del Estado en la economa.

El neoliberalismo econmico se opone a la intervencin del Estado en la

economa. Afirma que el libre mercado es el nico mecanismo que asegura la

mejor asignacin de recursos en la economa y, en consecuencia, promueve el

crecimiento econmico. De esta tesis se desprende que el Estado debe fomentar el

desarrollo del libre mercado sin ninguna restriccin.

Entre las principales caractersticas tericas del neoliberalismo destacan:

Se basa en el principio de laissez faire (dejar hacer). La libre competencia del mercado (mercado libre). La libre circulacin de las mercancas, capitales y personas entre los pases y,

en consecuencia, evitar el proteccionismo y estimular la apertura hacia el

exterior del comercio y de las nuevas inversiones.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



El Estado no debe intervenir en la economa; slo debe garantizar la libre competencia del mercado y estimularla.

El Estado debe deshacerse de sus empresas y, por lo tanto, venderlas a los empresarios del pas y del extranjero.

El mercado mundial tiene prioridad sobre el mercado interno. El objetivos bsico de la poltica econmica es el crecimiento econmico,

pero con equilibrio financiero, comercial y gubernamental.

La teora econmica neoliberal ha dado lugar al desarrollo de modelos

neoliberales y a la aplicacin de polticas econmicas de corte neoliberal. Es

necesario revisar estas polticas econmicas que, basadas en el neoliberalismo, han

arrojado resultados desastrosos para millones de personas.

En efecto, bajo el predominio del libre mercado auspiciado por el

neoliberalismo, hoy da 1 300 millones de seres humanos sobreviven en la extrema

pobreza con menos de un dlar al da, y 40 millones de personas mueren al ao

vctimas del hambre y a consecuencia del libre mercado, situacin que se agrava

por la globalizacin neoliberal, que sigue afectando a una parte importante de la

poblacin mundial (Mndez, 2009).

1.1.2. La poltica econmica en la poca de la planificacin y de la expansin

Es el proceso organizado y sistematizado por el Estado para dirigir la economa de

un pas hacia su crecimiento y desarrollo. La planificacin establece las directrices

fundamentales de la economa para lograr la satisfaccin de las necesidades de la

sociedad. A la planificacin econmica se le llama tambin planificacin central,

planificacin dirigida o planificacin socialista, porque slo existe en los pases con este

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 14

rgimen econmico. Por eso se afirma que la planificacin econmica es una

categora econmica histrica que requiere condiciones socialistas para que pueda

llevarse a cabo.

Algunos autores hablan indistintamente de planificacin econmica y

planeacin econmica, pero esta ltima se aplica slo en los pases capitalistas.

La planeacin econmica constituye un intento de los pases capitalistas por

dirigir la evolucin y el desarrollo de la economa nacional hacia objetivos

predeterminados. El Estado realiza esta planeacin, que es el conjunto de medidas

que se aplican para racionalizar la actividad econmica y evitar las fluctuaciones

cclicas.

A la planeacin econmica se le llama tambin planeacin capitalista o

planificacin indicativa, aunque este ltimo concepto debera ser planeacin

indicativa, ya que la realizacin de los planes y programas generados por el Estado

es obligatoria para el sector pblico, mientras que al sector privado slo se le indica

o sugiere qu actividades deben ejecutarse para efectuar los planes.

1.2. Los instrumentos de la poltica econmica

La divisin de la poltica econmica y los diferentes instrumentos y acciones que

lleva a cabo una institucin u organismo del sector pblico encargado de una parte

de la poltica econmica general son:

Unive

rsidad

Insur

gente

s



Poltica agropecuaria. Dentro de sus funciones estn: la poltica de

sustentabilidad, el control del crdito al campo, la produccin de semillas y

fertilizantes mejorados, la creacin de infraestructura (caminos y puentes, presas).

Poltica industrial. Dentro de sus funciones estn: el control del crdito a la

industria, la emisin de estmulos fiscales, la inversin pblica en la industria

limpia, la regulacin de los precios y tarifas baratas del sector pblico para los

industriales, la proteccin del mercado interno.

Poltica monetaria. Las medidas que se pueden aplicar son: devaluacin,

emisin monetaria, regulacin crediticia, crditos selectivos por actividades,

control de cambios, fijacin del tipo de cambio, creacin de nuevas monedas.

Poltica financiera. Las medidas que se pueden aplicarse: Ley de Ingresos y

Egresos de la Federacin, cobro de impuestos, derechos, productos y

aprovechamientos, fijacin de tasas bancarias de inters, regulacin de la deuda

pblica interna y externa.

Poltica exterior. Dentro de sus funciones estn: el fomento a las

exportaciones, los aranceles a la importacin, la regulacin de la IED, el control de

la transferencia de tecnologa, el registro de la inversin externa, el permiso a

empresas transnacionales.

Poltica laboral. Dentro de sus funciones estn: la creacin de empleos en el

sector pblico, el control salarial, la capacitacin de la mano de obra, la fijacin de

salarios mnimos, la aplicacin de la legislacin laboral.

1.3. La elaboracin de la poltica econmica

En el curso de Historia del Pensamiento Econmico se estudia exhaustivamente el

tema de la planeacin. Por lo tanto, en este inciso slo consignaremos las ideas que

se consideran bsicas para su mejor entendimiento.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 16

a) La planeacin econmica es una tcnica que lo mismo puede aplicarse en

pases socialistas que en pases capitalistas (principalmente en los semi-

industrializados o no industrializados), con el propsito de usar mejor y en forma

completa los recursos naturales, econmicos y humanos del pas, en beneficio del

inters de las mayoras; as, el inters personal pasa a segundo trmino y el

inters colectivo se convierte en prioritario.

b) Para que la planeacin econmica sea eficaz debe comprender toda la

economa nacional, analizando los tres sectores productivos, las regiones, las

grandes empresas y los grandes proyectos.

c) Cuando se trate de pases en desarrollo, la planeacin habr de tener como

meta el aumento de la mano de obra dedicada a la industria y a los grandes

servicios y reducir la ocupada en las actividades primarias, tan generalizadas hoy

en da.

d) Dentro de una economa mixta como en Mxico, en donde compiten por la

supremaca econmica el sector privado y el sector pblico, no se debe descartar

la planeacin econmica.

e) Como el mvil bsico de una economa planificada es el aumento mximo del

ingreso nacional pero distribuido equitativamente, Mxico no poda prescindir

de ella. Y no prescinde, puesto que nuestra Constitucin la autoriza y la ley

respectiva la reglamenta.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



f) Tericamente, una economa planificada es ms eficaz y productiva que una

liberal, en virtud de estar en mejor posicin para utilizar plenamente los recursos

de todo tipo. Ojal Mxico no se equivoque en este sentido.

g) Hay dos tipos de planeacin: la imperativa llamada tambin compulsiva,

autoritaria o inflexible y la indicativa flexible o democrtica. La primera la

formula y la aplica el Estado; la segunda la elabora tambin el Estado, pero con la

participacin de empresarios y trabajadores. Ejemplo de ambos tipos: imperativa,

la Alemania hitleriana y la antigua URSS; indicativa, Francia.

1.4. El contenido y las formas de la poltica econmica

Las acciones que el Estado lleva a cabo por medio de la poltica econmica tienen

como fin principal lograr el desarrollo socioeconmico y sustentable del pas, para

lo cual se plantean otros objetivos, por ejemplo:

Estabilidad monetaria. Estabilidad del sector externo. Estabilidad de precios. Redistribucin del ingreso. Elevacin del nivel de vida de la poblacin. Reduccin del desempleo y subempleo. Conservacin y explotacin racional de los recursos naturales. Proteccin del medio ambiente. Desarrollo del mercado interno.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 18

Para lograr estos objetivos, la poltica econmica va estableciendo metas

especficas de diferentes tipos, entre ellas:

a) Segn el tiempo: metas inmediatas o mediatas; metas de corto, mediano y

largo plazo.

b) Segn los objetivos generales: metas econmicas, sociales y polticas.

c) Segn la estructura econmica: metas globales y sectoriales.

d) Segn el territorio: metas nacionales, regionales, estatales y municipales o

locales.

El logro de todos estos objetivos y metas se intenta con la diversas de

medidas e instrumentos, los cuales forman parte de la poltica econmica general.

sta se subdivide segn la actividad econmica a la que se dirige.

1.5. La legislacin fiscal como instrumento al servicio de una poltica econmica

El marco jurdico establece las normas fundamentales bajo las cuales se rige el

sistema tributario, de ah la importancia de analizarlo y comprenderlo. Es adems

de gran importancia su anlisis, porque cualquier reforma que se pretenda

implantar primeramente estar plasmada en sus leyes. El marco institucional del

sistema tributario mexicano est compuesto fundamentalmente por la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el Cdigo Fiscal de la Federacin y

por las distintas leyes y reglamentos, que sealan expresamente cules son los

sujetos, objetos, tasas y fuentes de gravamen de cada uno de los impuestos

establecidos.

El objeto de la legislacin fiscal es determinar las bases de recaudacin de los

tributos y lo relativo a la fijacin de la base imponible y el tipo impositivo. Dicho

precepto constitucional regula restrictivamente la funcin legislativa en materia

Unive

rsidad

Insur

gente

s



tributaria, al incluir en forma desarrollada el principio de legalidad, las bases sobre

las que descansa el sistema tributario y otras normas sujetas antes a la competencia

de leyes ordinarias. En Mxico, el Cdigo Fiscal de la Federacin es emitido para

que las leyes de esa materia sean armnicas y unitarias, se sujeten a lo preceptuado

en el artculo 31 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos y para uniformar los procedimientos y otras disposiciones que son

aplicables en forma general a cualquier tributo y para evitar la contradiccin,

repeticin y falta de tcnica legislativa en las leyes ordinarias.

1.6. De las polticas econmicas nacionales a una poltica econmica universal

En 1987 la Comisin Mundial de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el

Desarrollo adopt el concepto de desarrollo sustentable, que se considera ms amplio

y se enfoca tanto en el bienestar humano como en el ecolgico, y se defini como

aquel que satisface las necesidades esenciales de la generacin presente sin

comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades esenciales de las

generaciones futuras.1

Este concepto es muy importante porque plantea el problema de equidad:

Entre bienestar humano y equilibrio ecolgico. En la distribucin del ingreso, es decir, busca eliminar el problema de la

pobreza.

En los derechos de las generaciones presentes y futuras. Entre los asentamientos humanos, para contar con viviendas de calidad y

lograr el desarrollo sustentable de los recursos naturales.

En el uso de recursos naturales renovables y no renovables, para no generar una crisis ambiental que afecte de manera irreversible a la ecologa.

1 Vase: < http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agreed.htm> (06,dic.,2012).

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 20

El desarrollo sustentable se divide en tres reas:

Bienestar humano. Bienestar ecolgico. Interacciones.

En las interacciones se pone de manifiesto la forma en la que se enlazan el

bienestar humano y el ecolgico. El desarrollo sustentable abarca aspectos sociales,

econmicos, ambientales e institucionales, y cada uno contiene varios indicadores

con los cuales es posible medir el grado de desarrollo sustentable.

Cada uno de los indicadores del desarrollo sustentable se analiza

estadsticamente, con la especificacin del aspecto al que corresponde y su

objetivo. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), plantea 134 indicadores

especficos, entre ellos:

Proporcin del promedio de salarios femeninos respecto del promedio de salarios masculinos.

Matrcula escolar en primaria. Esperanza de vida al nacer. Tasa de mortalidad materna. Consumo domstico de agua por habitante. Emisiones de xido de azufre. Productos qumicos prohibidos.

Segn lo expuesto, es evidente que las generaciones actuales y futuras no slo

del pas sino del mundo deben trabajar en la construccin del futuro deseable que

representa el desarrollo sustentable.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

Las siguientes actividades sern de gran utilidad para reforzar tus conocimientos acerca del Tema 1, es importante consultar tus respuestas con el asesor.

I. Elaboracin de un ejercicio autodiagnstico.

II. Elaboracin de un mapa conceptual del subtema 1.2 Los instrumentos de la

poltica econmica.

III. Investigacin y entrega en dos cuartillas del subtema 1.4 El contenido y las

formas de la poltica econmica.

IV. Elaborar un ensayo sobre el subtema 1.6 De las polticas econmicas

nacionales a una poltica econmica universal.

AUTOEVALUACIN

Instrucciones: Subraya la opcin que seale la respuesta correcta.

1.- Es el conjunto de medios que utiliza un gobierno, para regular o modificar la

vida econmica de un pas, procurando el cumplimiento de los propsitos

planteados.

a) Poltica fiscal.

b) Poltica monetaria.

c) Poltica crediticia.

d) Poltica econmica.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 22

2.- Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmacin:

En la Poltica Financiera, las medidas que pueden aplicarse son: Devaluacin,

emisin monetaria, regulacin crediticia, crditos selectivos por actividades, control

de cambios, fijacin del tipo de cambio, creacin de nuevas monedas.

a) Cierta.

b) Falsa.

3.- Est compuesto fundamentalmente por la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, por el Cdigo Fiscal de la Federacin y por las distintas leyes y

reglamentos, que sealan expresamente cules son los sujetos, objeto, tasa y fuente

de gravamen de cada uno de los impuestos establecidos.

a) El marco institucional del sistema financiero.

b) El marco institucional del sistema monetario.

c) El marco institucional del sistema tributario.

d) El marco institucional del sistema burstil.


El desarrollo sustentable se divide en tres reas: bienestar humano, bienestar ecolgico

e Interacciones.

a) Cierta.

b) Falsa.

Te invitamos a revisar la seccin de Materiales de Consulta donde hallars

informacin importante que te permitir ampliar la informacin que tienes de este

tema.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



FUENTES DE INFORMACIN

Bibliografa bsica

ARRIOJA VIZCANO, ADOLFO (2007), Derecho Fiscal, Mxico, Themis. DELGADO DE CANT, GLORIA M. (2007), Estructura Poltica, Econmica y Social,

Mxico, Prentice Hall. RANGEL CHARLES, JUAN ANTONIO (2007), Derecho de los Negocios: Tpicos de

Derecho Privado, Mxico, Thompson.

Bibliografa complementaria

BERNANKE, BEN S., et al. (2007), Principios de Economa, Mxico, McGraw-Hill.

DOMNGUEZ VARGAS, SERGIO (2004), Teora Econmica, Mxico, Porra.

FERGUSON, JOHN M. (1982), Historia de la Economa, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.

GMEZ GRANILLO, MOISS (1994), Teora Econmica, Mxico, Esfinge.

___________, et al. (2004), Introduccin al Derecho Econmico, Mxico, Esfinge.

MNDEZ MORALES, JOS SILVESTRE (2009), Fundamentos de Economa, Mxico, McGraw-Hill.

___________, (2011) Problemas econmicos de Mxico, Mxico, McGraw-Hill. ___________, (2012) Problemas econmicos de Mxico y Sustentabilidad, Mxico,

McGraw-Hill. SCHETTINO YEZ, MACARIO. (2002) Introduccin a la Economa para no

economistas, Mxico, Pretince Hall.

WONNACOTT, PAUL y RONALD WONNACOTT. (1981), Economa, McGraw-Hill.

TEMA 2. CONCEPTO DE LA POLTICA FISCAL

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 24

La poltica fiscal es el conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con

el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le

ayuden a cumplir los objetivos de la poltica econmica general.

Esta definicin implica que la poltica fiscal est integrada a la poltica

econmica general e incluso es la parte de la poltica financiera que se encarga del

acopio de recursos fsicos y financieros que van a determinar el volumen del gasto

pblico.

Esta poltica, al moverse en el mbito de las finanzas pblicas con el fin de

recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de las actividades estatales,

establece el sistema impositivo o rgimen tributario y las medidas y los

instrumentos relacionados con la obtencin de recursos financieros, decisiones que

determinan el presupuesto del Estado, incluidas la cantidad y la composicin del

gasto pblico y de los ingresos de aqul.

2.1. El mbito de la poltica fiscal

a) El mbito jurdico, como delimitacin legal de la actuacin del

Estado-Gobierno, del federalismo y de los mbitos de competencia gubernamental.

b) El mbito de la poltica econmica, donde su funcin es ser un instrumento

de la misma en la obtencin de las metas de crecimiento y desarrollo, a travs de la

operacin de los presupuestos de ingreso y gasto, de la dinmica que los flujos

monetarios de la hacienda pblica imponen a la economa y de los estmulos para

una participacin activa de los agentes econmicos.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



c) El mbito de la poltica tributaria , que compatibiliza las necesidades de

contribucin de recursos de en los diferentes niveles de gobierno y, sobre todo, que

impone caractersticas propias a la tributacin, considerando los impactos directos

al contribuyente en lo particular y a los agentes econmicos en lo general ,

determinando particularidades de presin fiscal a diferentes regiones.

d) El mbito de las finanzas pblicas con el fin de recaudar los ingresos

necesarios para la realizacin de las actividades estatales; establece el sistema

impositivo o rgimen tributario y las medidas y los instrumentos relacionados con

la obtencin de recursos financieros.

2.1.1. Medidas relativas al rgimen tributario

La poltica fiscal se puede entender como un conjunto de medidas relativas al

rgimen tributario, al gasto pblico, al endeudamiento pblico, a las situaciones

financieras de la economa y al manejo por parte de los organismos pblicos, tanto

centrales como paraestatales y en todo el mbito nacional y en lo referente a todos

los niveles de gobierno (federal, estatal y municipal).

Los objetivos primordiales de la poltica fiscal son:

Ser el instrumento de desarrollo para crear el ahorro pblico suficiente para incentivar el nivel de inversin pblica nacional.

Absorber de la economa privada (por los medios ms equitativos) los ingresos suficientes para hacer frente a sus necesidades de gasto.

Estabilizar la economa, a travs del control de precios, del control financiero, para crear las condiciones necesarias para el desarrollo

econmico.

Redistribuir el ingreso.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 26

Para poder lograr los objetivos anteriores la poltica fiscal se vale de los

siguientes instrumentos:

La poltica tributaria. La poltica de gasto pblico. La poltica de endeudamiento. La poltica financiera:

x Financiamiento pblico y finanzas pblicas. x Financiamiento Monetario

Como se puede observar, la poltica tributaria es una parte muy importante

dentro de la poltica fiscal de un pas. En el caso mexicano, sta ha sido de gran

trascendencia, ya que, como previamente se ha explicado, sta puede servir tanto

para fines distributivos, como para la mejora de la eficiencia econmica.

2.1.2. Medidas relativas al gasto pblico

Desde el punto de vista econmico, el Estado contemporneo se caracteriza

por una participacin ms vigorosa en la vida econmica, sin importar que el pas

sea del primer mundo o del tercero (este punto de vista excluye a los pases

socialistas). Francia, Alemania y Suecia tienen un gasto pblico, relativamente

hablando, mayor que otros pases; Estados Unidos, por excelencia el pas del

lissez-fair, ha incrementado su gasto de 3 000 millones de dlares en 1913, a ms de

400 000 millones, en aos recientes. Mxico no es ajeno a este fenmeno.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



Es de considerar que el aumento del gasto pblico en Mxico (federal, estatal

y municipal) constituye un reflejo claro del fortalecimiento de la economa del

sector pblico, aunque a veces su incremento pueda deberse a una guerra, a una

crisis econmica severa o a cualquier fenmeno natural de enormes proporciones.

Pasado el problema, el gasto pblico puede recuperar el nivel que tena antes

del mismo. La tendencia no poda ser otra, dado que no slo han aumentado los

gastos de tipo colectivo, sino tambin los derivados de la participacin directa del

Estado tanto en la produccin nacional, como en la regulacin de la vida

econmica. Petrleo, gas, energa elctrica y ferrocarriles, recursos minerales

artculos de consumo popular, medicamentos, seguridad social, entre otros, no

dejan lugar a dudas. En nuestro pas, en todos estos renglones, el gasto ha crecido.

A travs del financiamiento pblico, el Estado se encarga de suministrar a la

sociedad todos aquellos bienes y servicios, tanto pblicos como colectivos, que las

personas no pueden comprar en unidades o lotes, como la educacin, la defensa

nacional o la salud pblica. Claro que el dinero gastado en estos servicios afecta la

produccin y consumo, porque puede reducir una y otro para fortalecer uno o

varios renglones del presupuesto, segn sean las necesidades del Gobierno en un

momento o poca determinados. Tambin resulta afectada la distribucin del

ingreso y de la riqueza, debido a la creacin del impuesto que, en alguna forma,

merma ambos renglones: al aumentar el impuesto, ingreso y riqueza disminuyen.

2.1.3. El endeudamiento interno y externo

La deuda pblica es aquella carga que el Estado acumula como consecuencia

de los emprstitos que contrata y por los cuales tiene que pagar rditos.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 28

La deuda pblica ha hecho su aparicin en el escenario nacional, porque slo

el Estado puede pactarla. Es interna, si el dinero pertenece al pas mismo y externa

si llega del gobierno de un pas amigo, de alguna institucin internacional de

crdito (Banco Mundial o Banco Interamericano de Desarrollo) o de la banca

privada internacional.

En ambos casos, el sector pblico es deudor nico. La diferencia, luego

entonces, entre una y otra deuda consiste en el origen del dinero. En la interna,

ste proviene de los ahorradores nacionales y tanto capital como intereses

devengados son de ellos; en la externa, el dinero llega del exterior y sale al exterior

junto con los intereses, a menos que se pacte lo contrario.

Si la deuda interior aumenta de manera considerable, el monto de

transferencia de pagos tambin aumenta, lo cual puede traer como consecuencia

que el Estado aplique impuestos ms altos para amortizarla con mayor rapidez,

pero con el peligro latente de que se reduzcan los incentivos, tanto en la esfera del

trabajo como en la inversin. Una situacin parecida puede presentarse en el caso

de la deuda externa.

El peligro es mayor si el dinero prestado se destina a inversiones sociales no

redituables, redituables a muy largo plazo (educacin y salud, por ejemplo) o a

consumo. Aqu las precauciones deben extremarse. Las inversiones redituables no

tienen problema de pago o ste es mnimo; se pagan por s mismas.

2.1.4. Operaciones y situacin financiera de las entidades paraestatales

Unive

rsidad

Insur

gente

s



La funcin de la empresa pblica es atender intereses generales o sociales, aunque

ello la lleve a obtener ganancias monetarias limitadas e inclusive a operar con

prdidas (las cuales en determinados casos se justifican).

Adems de lo antes sealado la empresa pblica tiene estos caracteres:

a) Producir bienes y servicios esenciales para atender a clases sociales de

ingresos bajos.

b) Regular las industrias del sector pblico, tomando en cuenta la opinin

pblica y los objetivos del partido poltico en el poder.

c) Administrar, generalmente, los recursos naturales que constitucionalmente

pertenecen a la nacin como agua, gas, electricidad, telfono.

d) Tomar en cuenta aspectos econmicos tales como control de precios,

limitacin de la ganancia, administracin directa por el Estado, entre otros, para

que cumpla su objetivo.

e) Contestar a interrogantes tales como: qu es precio justo?, qu

rendimiento del capital es justo?, qu se entiende por capital dentro del sector?,

qu actitud tomar en caso de nacionalizacin, confiscacin e indemnizacin?

2.2. Influencia de la poltica fiscal en el desarrollo econmico y social

Una poltica fiscal responsable y eficiente y el manejo adecuado de la deuda son

componentes medulares de la estrategia de desarrollo. Slo as puede mantenerse

la estabilidad y asegurarse que los recursos pblicos se obtengan de la manera ms

justa y eficiente posible, y que se asignen de manera correcta para maximizar su

impacto social.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, del Estado mexicano, hace una

serie de planteamientos con respecto al tema que nos ocupa, refiriendo lo

siguiente:

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 30

Aun cuando las finanzas pblicas se han manejado de forma prudente

durante los ltimos aos, stas continan enfrentando retos importantes. Por

dcadas, Mxico ha registrado una baja recaudacin fiscal como proporcin del

producto interno bruto en comparacin con pases con un grado de desarrollo

similar, a pesar de que en algunos periodos se han observado elevadas tasas

impositivas.

Asimismo, los ingresos petroleros constituyen parte importante de los

ingresos presupuestarios totales, lo cual implica que los ingresos del sector pblico

estn sujetos a un elevado grado de incertidumbre. El empleo de fondos de

estabilizacin permite suavizar el gasto frente a fluctuaciones en los precios

internacionales de los hidrocarburos, pero es necesario complementar los mismos

mediante fuentes ms estables de ingresos.

Asimismo, el proceso de declinacin del campo de Cantarell representa un

reto importante para las finanzas pblicas y el sector energtico. Aun cuando se

espera que el agotamiento de este importante yacimiento sea compensado con el

desarrollo de nuevos campos, es previsible que los costos de extraccin se

incrementen, llevando a menores mrgenes de la explotacin del hidrocarburo.

Por el lado del gasto pblico, los requerimientos en los prximos aos son

considerables. Es necesario incrementar los recursos destinados a mejorar los

servicios de educacin y salud asociados a la transicin demogrfica y a la

cambiante estructura de los asentamientos humanos, al gasto social para el

abatimiento de la pobreza y al desarrollo de capacidades de la inversin pblica,

especialmente en infraestructura, a la seguridad, la mejora de los servicios

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pblicos, la proteccin al medio ambiente y para el apoyo a los fondos de

pensiones de los trabajadores. Se requiere de un cambio hacendario en todos los

rdenes para hacer frente a la volatilidad en los ingresos pblicos, la reducida

recaudacin, las necesidades de erogaciones y el objetivo de mantener la

estabilidad macroeconmica, la cual es condicin necesaria para el crecimiento

econmico y el desarrollo sustentable.

Un primer paso para reforzar las finanzas pblicas es la reforma del sistema

de pensiones de los trabajadores al servicio del Estado. Asimismo, la reforma

asegura la solvencia de las pensiones de los nuevos trabajadores, facilita el

desarrollo de los mercados financieros y la movilidad de los trabajadores entre el

sector pblico y privado. Sin embargo, los ahorros sustantivos derivados de esta

primera accin deben complementarse con una agenda integral de reforma de las

finanzas pblicas.

Para lograr una poltica fiscal responsable y eficiente que promueva el

desarrollo se implementarn cinco estrategias:

ESTRATEGIA 1.1 Mejorar la administracin tributaria fomentando el

cumplimiento equitativo en el pago de impuestos y reduciendo la evasin fiscal.

La recaudacin tributaria se ve dificultada por un padrn de contribuyentes

an incompleto e insuficientemente actualizado. En el proceso se pueden destacar

los siguientes factores: elevados costos de cumplimiento para el contribuyente,

tanto en tiempo como en dinero; un marco legal complejo, que dificulta tanto el

cumplimiento del contribuyente como el control de la autoridad; informacin no

integrada y esquemas de fiscalizacin an en desarrollo; y un comercio exterior

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 32

muy dinmico en el que la globalizacin, la innovacin tecnolgica y la creciente

diversidad de productos representan mayor complejidad para el control aduanero.

Para facilitar el cumplimiento voluntario, reducir la evasin a niveles similares a

los de pases desarrollados, as como para limitar el contrabando y la informalidad,

las lneas de poltica sern las siguientes:

Continuar con las mejoras en la operacin tributaria en todos sus mbitos, incluyendo en infraestructura, en procesos y en el personal.

Impulsar modificaciones en el marco jurdico que faciliten el cumplimiento mediante reglas claras y permanentes y que contribuyan al combate a la

evasin, el contrabando y la informalidad eliminando canales de elusin y

racionalizando los gastos fiscales.

Estrechar los lazos de colaboracin con los gobiernos locales, a fin de presentar un frente comn a la informalidad, compartiendo informacin de

registros y bases de datos, mejorando los esquemas de colaboracin

administrativa en todos los aspectos y construyendo una cultura

contributiva entre los ciudadanos que potencie el efecto de las diversas

iniciativas de las autoridades fiscales.

ESTRATEGIA 1.2 Establecer una estructura tributaria eficiente, equitativa y

promotora de la competitividad, que permita encontrar fuentes alternativas de

ingresos, as como hacer frente a las necesidades de gasto en desarrollo social y

econmico que tiene el pas.

El sistema fiscal mexicano debe cumplir con las siguientes caractersticas:

Unive

rsidad

Insur

gente

s



La eficiencia econmica, reduciendo en lo posible el costo que los impuestos tienen sobre el bienestar y las decisiones de las familias y la iniciativa

privada.

La simplificacin de los impuestos, limitando los costos administrativos del sistema fiscal y promoviendo el cumplimiento de las obligaciones fiscales

por parte de los contribuyentes.

La flexibilidad del sistema, brindando la capacidad de ajustarse rpida y adecuadamente a cambios en las condiciones econmicas.

La transparencia, fomentando un diseo para la fcil y rpida identificacin de las obligaciones fiscales, tanto para los contribuyentes como para las

autoridades.

La equidad, dando un mismo trato fiscal a personas fsicas y morales que estn en condiciones econmicas semejantes.

Por ello, el objetivo de la poltica tributaria del pas ser contar con los

instrumentos ms flexibles y neutrales posibles, capaces de ajustarse a las

necesidades de recursos efectivos y que respondan a condiciones de equidad y

proporcionalidad.

En la actualidad, el sistema tributario est lejos de contar con las

caractersticas descritas anteriormente. En varios impuestos existe un tratamiento

especial a ciertos sectores y un gran nmero de exenciones. Asimismo, la

complejidad en el pago de los impuestos, derivada de las diferentes exenciones y

tratamientos especiales, dificulta a los contribuyentes el cumplimiento de sus

obligaciones, estimula la elusin y la evasin fiscal y eleva considerablemente los

gastos de la administracin del sistema tributario.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 34

Debido a lo anterior, es necesario adoptar una poltica tributaria que facilite el

cumplimiento, promueva la equidad y la eficiencia, e incremente la competitividad

del pas. Para ello, se seguirn estas lneas:

Establecer tasas impositivas comparables a las que prevalecen en los pases que compiten con Mxico en los mercados internacionales, permitiendo una

integracin ms exitosa de la economa mexicana a los mercados financieros

y a los mercados de bienes y servicios globales.

Simplificar el sistema tributario, facilitando el cumplimiento, reduciendo la capacidad de evasin y elusin fiscal, y llevando a mayor equidad.

Desarrollar instrumentos tributarios para promover una mayor inversin productiva, sin distorsionar el costo del capital en el presente contexto de

competitividad global.

Privilegiar el gasto pblico, antes que el sistema tributario, como el instrumento para otorgar apoyo a diferentes grupos de la poblacin y

sectores econmicos.

Orientar el apoyo mediante instrumentos focalizados que permitan incidir directamente sobre el bienestar de la poblacin con mayores necesidades a

travs de la dotacin de educacin, salud y atencin a grupos vulnerables,

as como enfocar las actividades de fomento en aquellos sectores altamente

creadores de empleo.

ESTRATEGIA 1.3 Garantizar una mayor transparencia y rendicin de

cuentas del gasto pblico para asegurar que los recursos se utilicen de forma

eficiente, as como para destinar ms recursos al desarrollo social y econmico.

El Gobierno Federal buscar que el uso eficiente de los recursos pblicos incentive

el desarrollo econmico, contribuya a mejorar la distribucin del ingreso y genere

Unive

rsidad

Insur

gente

s



mayores beneficios a la sociedad. Por ello, la poltica de gasto pblico para el

periodo 2007-2012 garantizar que el uso de los recursos en todos los rdenes de

gobierno se realice con criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia,

economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendicin de cuentas.

Ello permitir destinar mayores recursos al desarrollo social e invertir en

infraestructura y seguridad pblica.

Para estar en posibilidad de responder satisfactoriamente a esos retos, se

adoptarn las siguientes lneas:

Mejorar la calidad del gasto pblico mediante un Presupuesto basado en Resultados y un permanente Sistema de Evaluacin del Desempeo en toda

la Administracin Pblica Federal, incorporando paulatinamente el gasto

federalizado. Los resultados de las evaluaciones debern incorporarse al

proceso de toma de decisiones y retroalimentar el propio ciclo

presupuestario.

Incrementar el gasto social y en infraestructura. El Sistema de Evaluacin del Desempeo permitir canalizar ms recursos a los programas que

brinden mayor bienestar social, contribuyan a la creacin de empleos y al

combate a la pobreza. Adicionalmente, se destinarn recursos para impulsar

mayor inversin en infraestructura carretera, hidrulica, energtica,

turstica, educativa y para la salud.

Fortalecer la planeacin, coordinacin y asignacin de recursos en proyectos de inversin de alta rentabilidad social y econmica. Se establecern mejores

mecanismos para seleccionar y determinar prioridades en los proyectos de

inversin en infraestructura, sectores econmicos y regiones del pas,

impulsando criterios estrictos de rentabilidad socio-econmica y

maximizando el impacto de los proyectos en el desarrollo nacional.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 36

Reforzar la rendicin de cuentas y la transparencia promoviendo que la cuenta pblica y la correspondiente fiscalizacin se realice de forma ms

oportuna y con mayor eficiencia y eficacia. Asimismo, se adoptarn polticas

de rendicin de cuentas con un enfoque por resultados que contribuyan a

transparentar la mejora en la provisin de bienes y servicios para la

sociedad.

ESTRATEGIA 1.4 Restablecer sobre bases ms firmes la relacin fiscal entre

el Gobierno Federal y las entidades federativas.

La naturaleza y conformacin del pacto fiscal en un sistema federalista es de

fundamental importancia para la estabilidad, macroeconmica y para sentar las

bases de un crecimiento equilibrado que se traduzca en metas de desarrollo social

para alcanzar una mejor calidad de vida y combatir la pobreza y la marginacin.

Adicionalmente, en el pacto fiscal entre rdenes de gobierno, se reflejan los valores

y ejes rectores del federalismo.

Su adecuacin debe surgir siempre, por su naturaleza, del consenso y dilogo

entre sus integrantes, reflejando las preferencias de los ciudadanos y ajustndose a

las realidades polticas, econmicas y sociales del pas, tanto a nivel federal, como a

estatal y municipal.

Mxico debe entrar a una nueva etapa de federalismo fiscal basada en una

mayor corresponsabilidad entre los tres rdenes de gobierno para la consecucin

de una poltica fiscal moderna, responsable, de innovacin en la provisin de

servicios y de una mayor rendicin de cuentas. El objetivo es que el pas cuente con

nuevas bases federalistas slidas, que se fundamenten en la realidad nacional

actual y fortalezcan, as, el pacto federal.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



Para que Mxico cuente con un federalismo fiscal asentado sobre bases ms

firmes se seguirn los siguientes lineamientos:

Redefinir el pacto fiscal en una labor conjunta con los estados y municipios, las instituciones del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal y la sociedad

en su conjunto. Un nuevo pacto fiscal debe ser responsable, preservando el

equilibrio de las finanzas pblicas federales, y debe ser redistributivo,

reconociendo que el desarrollo nacional ser mayor conforme se reduzcan

las grandes desigualdades regionales, locales e individuales.

En cuanto a las transferencias federales, se propondr que las participaciones federales se encuentren ms asociadas a los incrementos

recaudatorios de las entidades. Por el lado de las aportaciones federales, se

sugerir su relacin con indicadores de necesidad en los sectores especficos

de cada fondo de aportaciones y con mejores resultados en los sectores

apoyados.

Se buscar transparentar la ejecucin del gasto en los tres rdenes de gobierno, as como avanzar en la armonizacin de la contabilidad

gubernamental de las haciendas pblicas.

Se plantear dotar de nuevas potestades tributarias a los gobiernos locales mediante un nuevo pacto fiscal federalista que reconozca su madurez

institucional.

Los estados y municipios deben contar con instrumentos fiscales flexibles poder lograr incrementar sus ingresos propios, permitindoles ajustar sus

ingresos a sus necesidades de gasto, decididas a su vez por las preferencias

y demandas de sus ciudadanos y sus circunstancias locales.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 38

ESTRATEGIA 1.5 Administrar de forma responsable la deuda pblica para

consolidar la estabilidad macroeconmica, reducir el costo financiero y promover

el desarrollo de los mercados financieros.

La disciplina fiscal y una administracin responsable y cautelosa de la deuda

pblica han permitido la mejora significativa de la situacin financiera del sector

pblico durante los ltimos aos. Se han disminuido los pasivos del sector pblico

como proporcin del PIB, mejorando la composicin de la deuda a favor de fuentes

internas de financiamiento y desarrollando un mercado de deuda local de largo

plazo. Esto se ha traducido en una mayor estabilidad macroeconmica y

financiera.

Sin embargo, se debe continuar fortaleciendo la situacin financiera del sector

pblico, mejorando las condiciones de financiamiento que ste enfrenta. Para

desarrollar esta estrategia, se adoptarn los siguientes lineamientos:

Satisfacer las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal al menor costo posible, al mismo tiempo que se asegure la sana evolucin de las

finanzas pblicas y el desarrollo de los mercados financieros nacionales.

Administrar de forma eficiente y cuidadosa los pasivos pblicos para asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera.

En el mbito interno, promover la liquidez y eficiencia de los mercados de deuda en pesos, limitando los riesgos de las finanzas pblicas ante

perturbaciones en los mercados nacionales e internacionales.

Fomentar el desarrollo de nuevos productos que aumenten las posibilidades de acceso de la poblacin al sistema financiero y con ello mejoren su

bienestar.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



2.3. Planeacin fiscal y financiera

La naturaleza de toda planeacin es sin lugar a dudas el control, no

nicamente como medio de asumir la realidad en forma ordenada y dirigible, sino

tambin como manera de abordarla para hacerla comprensible, siendo el trasfondo

del control la capacidad de racionalizarla, tal y como corresponde a la esencia

distintiva de lo humano. Dicha racionalidad ha sido motivo de profundos estudios

de anlisis por parte de la administracin.

De ello se deriva que cada contribuyente, sujeto de obligaciones y derechos

frente al Estado, busque planear estratgicamente y de manera efectiva el

cumplimiento de stas en el mbito fiscal. Aunado a las circunstancias actuales de

la economa nacional, en la que hoy en da cobra mayor importancia el pagar justo

lo que debe pagarse, no generar mayores e innecesarias erogaciones, slo las

mnimas e indispensables.

En la actualidad muchos de los negocios son dirigidos por personas que se

han basado en la intuicin, desde los albores de stos y que por lo general han

obtenido buenos resultados o al menos han permanecido activos en el mercado

durante la vida de su empresa.

Situacin por la cual muchos de ellos no le han dado la debida importancia a

la planeacin y, derivada de sta, a la planeacin estratgica, de la que se

desprende la planeacin financiera, desembocando finalmente, y siendo sta el

tema central, en la planeacin fiscal.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 40

Daniel Diep Diep la define con una doble visin:

Por planeacin fiscal cabe entender a la vez:

La que realiza el Gobierno, a travs de sus rganos representativos, para instrumentar los medios de recaudacin y as combatir tcnica y racionalmente la defraudacin burda y simple en la que incurre el tributante mal informado y que asume sobre s una postura y conciencia de delincuente comn, huidizo y simulador.

La que realizan los gobernados para cumplir, dentro de la ley, con las obligaciones tributarias que el Gobierno les imponga, es decir, reduciendo o suprimiendo las cargas tributarias al mximo posible mediante medios propios y por simple salvaguarda de sus intereses econmicos. Abstenindose as, de transgredir la ley con el consiguiente ahorro administrativo del Estado para vigilar y enjuiciar; responsabilizndose de su seguridad jurdica con el consecuente efecto de honestidad; y, ubicndose dentro del contexto de sus derechos cvicos lo que los coloca en mejor posicin para demandar lo que a sus intereses convenga respecto a la actuacin de los funcionarios pblicos. (Diep, 1999)

Por lo tanto, la planeacin fiscal de nuestro tiempo es una derivacin

jurdico-econmica de la base misma de sustentacin del Estado como tal,

debindose ejercer en consideracin de factores tanto de orden jurdico como de

orden econmico, o incluso de la combinacin de ambos.

Como principales objetivos de la planeacin fiscal se pueden enlistar los

siguientes:

Prevenir al contribuyente de cualquier suceso o evento fiscal que ocurra y tenga consecuencias importantes en el normal desarrollo empresarial.

Seleccionar la mejor alternativa para optar por la aplicacin del rgimen tributario que permita lograr ahorros financieros y respiro fiscal.

Evitar la aplicacin y el pago de impuestos innecesarios.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



Obtener una mejor capacidad de adaptacin de la empresa a las nuevas reformas fiscales.

La empresa estar preparada para adoptar con xito cualquier cambio de la legislacin fiscal que tenga como consecuencia una afectacin o perjuicio

econmico.

2.4. Objetivos y medios de la poltica fiscal

El principal objetivo de la poltica fiscal es coadyuvar al cumplimiento de las metas

de la poltica econmica en general, las cuales estn orientadas a lograr el

desarrollo socioeconmico sustentable del pas.

La poltica fiscal, como poltica de ingresos, debe en primer lugar recaudar los

recursos necesarios y suficientes para que el Estado pueda realizar todas las

funciones que le competen.

Los principales objetivos de la poltica fiscal son los siguientes:

1. Obtener los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, as como

los dems ingresos que le correspondan por ley, siempre con un criterio de

equidad y estmulo a las actividades econmicas y sociales que permitan el

aumento de inversiones y empleo sin causar desequilibrios monetarios o de

precios.

2. Otorgar estmulos fiscales a las actividades econmicas que se consideren

prioritarias para el desarrollo del pas.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 42

3. Ofrecer estmulos y subsidios a las actividades prioritarias como el sector

agropecuario, la pesca, la minera, el abasto de productos, el sistema de transporte

colectivo, la investigacin cientfica y tecnolgica, entre otras.

4. Administrar y controlar el endeudamiento pblico interno y externo.

5. Establecer, revisar, controlar, y en su caso modificar, los precios y las tarifas

de los bienes y servicios del sector pblico.

Como es evidente, los objetivos de la poltica fiscal son de gran importancia

para el funcionamiento adecuado del sistema econmico de un pas, ya que de su

cabal cumplimiento dependern:

El monto y la distribucin del gasto corriente y de inversin del sector pblico.

El consumo del sector pblico. El sano funcionamiento financiero de las dependencias gubernamentales,

los organismos descentralizados y las empresas del Estado.

2.5. Poltica fiscal y financiamiento externo

Una poltica fiscal dirigida principalmente a facilitar el desarrollo econmico y, en

consecuencia, formulada y ejecutada de forma que permita elevar la inversin

pblica y la privada y modificar su composicin, es a la vez la mejor garanta de

que el ahorro llegado del exterior, en forma de emprstitos o de inversiones

directas, contribuya de manera positiva y eficiente al cumplimiento de las metas de

desarrollo. Si bien la colaboracin financiera y tcnica externa es indispensable

para poder llevar a cabo en Amrica Latina programas de desarrollo ms intensos,

el capital del exterior no podra en ningn caso sustituir al ahorro interno ni obviar

Unive

rsidad

Insur

gente

s



la necesidad de obtener de ste el mejor aprovechamiento posible. El desarrollo

econmico descansa en el esfuerzo interno.

El endeudamiento externo est sujeto a una limitacin general y a varias

especficas. La general es la capacidad futura de pago del pas deudor. Dadas la

condiciones de demanda exterior a las que, junto con otras reas subdesarrolladas,

se enfrenta Amrica Latina, que suponen un lento crecimiento de las exportaciones

de la mayora de los productos bsicos, un uso ptimo de las divisas obtenibles

requiere que se destinen en su mayor parte al pago de las importaciones esenciales

para el desarrollo econmico y no ms all de un lmite prudente al pago de

amortizacin e intereses o dividendos sobre deudas e inversiones extranjeras.

Si para atender al servicio del capital del exterior, un pas tuviera que

restringir la importacin de bienes de capital o intermedios, considerados

esenciales, se habra rebasado el lmite aconsejable de endeudamiento. En la

determinacin de este lmite juega un papel no slo la perspectiva de la

exportacin de bienes y servicios, sino el xito del programa de desarrollo en

cuanto a la sustitucin de importaciones producida por el incremento de la

capacidad de produccin interna en relacin con el crecimiento de la demanda

global.

Para ampliar el margen de endeudamiento externo, la sustitucin dinmica

de las importaciones tiene a su vez que basarse en un programa congruente de

inversiones pblicas y privadas y, evidentemente, en un aprovechamiento cabal y

efectivo del ahorro interno; o sea que, en definitiva, existe vinculacin entre las

posibilidades de endeudamiento y la poltica fiscal.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 44

Dicha relacin se encuentra tambin en el hecho de que el endeudamiento

externo est sujeto a algunas limitaciones especficas. No obstante que pudiera ser

aconsejable que el crdito del exterior dado en apoyo de los programas de

desarrollo consistiera en un financiamiento general del dficit en cuenta corriente

de la balanza de pagos, compuesto en parte de crdito a largo plazo y en parte en

crdito a plazo mediano o corto, la realidad es que no existe ningn mecanismo

interno que por ahora permita esa modalidad de financiamiento. La poltica de los

organismo financieros internacionales y de las agencias prestamistas de diversos

gobiernos tiende a que se financien proyectos concretos y cuando mucho

programas sectoriales o regionales de alcance reducido. Slo en casos muy

excepcionales se han otorgado crditos de balanza de pagos o para refinanciar la

deuda externa flotante.

Mientras subsista la poltica de financiar slo proyectos especficos, las

posibilidades de uso del crdito del exterior van a estar limitadas por la falta de

recursos financieros internos originales en el proyecto de que se trate o asignables

a l. El crdito externo no se otorga sino para financiar los gastos de importacin

del proyecto y, en forma excepcional, parte de los gastos internos. El uso de los

mismos estar, por lo tanto, condicionado de hecho por un aspecto importante de

la poltica fiscal, o sea, la capacidad del sector paraestatal para generar un ingreso

neto adecuado. En consecuencia, en la medida en que la poltica fiscal en su

conjunto sea un instrumento de la reestructuracin interna y tienda a incrementar

la capacidad productiva y a retener el ahorro generado y a aprovecharlo en

beneficio de los programas de desarrollo, la colaboracin financiera externa podr

ser amplia y expedita.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



2.6. Los incentivos fiscales

Los incentivos fiscales son un beneficio econmico concedido por la ley fiscal al

sujeto pasivo del impuesto con el fin de obtener de l ciertos fines de carcter

parafiscal. Se buscan fines exclusivamente extra-fiscales, como lo es el desarrollo

de determinada actividad, estimulando a los contribuyentes con ciertas

reducciones en la carga tributaria, teniendo como resultado el fortalecimiento

empresarial y el dinamismo comercial con el objeto de obtener ciertos objetivos de

inters social.

Los estmulos fiscales nacen mediante un decreto, siendo los facultados para

emitir los estmulos el Ejecutivo Federal y el Poder Legislativo. Los estmulos son

creados para promover, animar, cierta actividad econmica en alguna regin

determinada y su objetivo a lograr deber estar perfectamente bien determinado

en el tiempo y el costo, tambin debe de ser medible y comprobable para verificar

su eficacia.

A continuacin se establecen los elementos importantes que se deben tomar

en cuenta para la creacin de un estmulo fiscal:

1. La existencia de un tributo o contribucin a cargo del beneficiario del

estmulo, este elemento resulta necesario, ya que el estmulo fiscal se origina y

concreta en torno a las cargas tributarias que pesan sobre el contribuyente.

2. Una situacin especial del contribuyente establecida en abstracto por la

disposicin legal que la otorga y que, al concretarse, da origen al derecho del

contribuyente para exigir el otorgamiento de dicho estmulo a su favor.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 46

3. Un objetivo de carcter parafiscal es elemento teleolgico del estmulo

fiscal y consta de un objetivo directo y un objetivo indirecto, consistiendo el

objetivo directo en obtener una actuacin especfica del contribuyente y el objetivo

indirecto radica en lograr a travs de la conducta del propio contribuyente efectos

que trascienden de su esfera personal al mbito social.

Actualmente, existen los siguientes estmulos en las disposiciones fiscales

vigentes en Mxico:

1. Ley de Ingresos de la Federacin 2011, articulo 16.

2. Ley de Impuesto sobre la Renta.

3. Estmulos publicados mediante decretos.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

Las siguientes actividades sern de gran utilidad para reforzar tus conocimientos acerca del Tema 2, es importante consultar tus respuestas con el asesor.

I. Desarrollar el concepto de poltica fiscal.

II. Anlisis y entrega en dos cuartillas del subtema 2.1.3. El endeudamiento

interno y externo.

III. Investigacin sobre los conceptos de planeacin fiscal y planeacin financiera.

IV. Investigacin y entrega sobre el subtema 2.5. Poltica fiscal y financiamiento

externo.

V. Elaborar un anlisis del subtema 2.6. Incentivos fiscales.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



AUTOEVALUACIN

Instrucciones: Subraya la opcin que seale la respuesta correcta.


La poltica fiscal es el conjunto de instrumentos y medidas que toma el estado con el objeto

de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los

objetivos de la poltica econmica general.

a) Cierta.

b) Falsa.

2.- Es una derivacin jurdico-econmica de la base misma de sustentacin del

Estado como tal, debindose ejercer considerando factores tanto de orden jurdico

como de orden econmico, o incluso de la combinacin de ambos.

a) Incentivos fiscales.

b) Objetivo de la poltica fiscal.

c) Planeacin fiscal.

d) Estrategia de la poltica fiscal.

3.- Son un beneficio econmico concedido por la ley fiscal al sujeto pasivo del

impuesto con el fin de obtener de l ciertos fines de carcter parafiscal.

a) Estrategias de la poltica fiscal.

b) Incentivos fiscales.

c) Estrategias de la poltica fiscal.

d) Objetivos de la poltica fiscal.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 48


Un objetivo de la poltica financiera es obtener los impuestos, derechos, productos y

aprovechamientos, as como los dems ingresos que le correspondan por ley, siempre con un

criterio de equidad y estmulo a las actividades econmicas y sociales, que permitan el

aumento de inversiones y empleo sin causar desequilibrios monetarios o de precios.

a) Cierta.

b) Falsa.

Te invitamos a revisar la seccin de Materiales de Consulta donde hallars informacin

importante que te permitir ampliar la informacin que tienes de este tema

MATERIALES DE CONSULTA

ALVARADO BAENA, LILIANA (coord.) (2012), Los gastos fiscales como herramienta para el desarrollo econmico. (06 dic. 2012)

BONILLA LPEZ, IGNACIO (2002), Principios de poltica fiscal. Sistema Tributario Mexicano 1990-2000. Polticas Necesarias para Lograr la Equidad (La Reforma Hacendaria de la Presente Administracin).. (06 dic. 2012).

Poder Ejecutivo Federal (2007), Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. (25 oct. 2012)

URQUIDI, VCTOR (1962), La poltica fiscal en el desarrollo econmico de Amrica Latina. (06 dic. 2012)

Unive

rsidad

Insur

gente

s



FUENTES DE INFORMACIN

Bibliografa bsica

ARRIOJA VIZCANO, ADOLFO (2007), Derecho Fiscal, Mxico, Themis. DELGADO DE CANT, GLORIA M. (2007), Estructura Poltica, Econmica y

Social, Mxico, Prentice Hall. RANGEL CHARLES, JUAN ANTONIO (2007), Derecho de los Negocios: Tpicos

de Derecho Privado, Mxico, Thompson.

Bibliografa complementaria

BERNANKE, BEN S., et al. (2007), Principios de Economa, Mxico, McGraw-Hill.

GMEZ GRANILLO, MOISS (1994), Teora Econmica, Mxico, Esfinge.

___________, et al. (2004), Introduccin al Derecho Econmico, Mxico, Esfinge.

MNDEZ MORALES, JOS SILVESTRE (2009), Fundamentos de Economa, Mxico, McGraw-Hill.

___________, (2011) Problemas econmicos de Mxico, Mxico, McGraw-Hill.

___________, (2012) Problemas econmicos de Mxico y Sustentabilidad, Mxico, McGraw-Hill.

SCHETTINO YEZ, MACARIO (2002), Introduccin a la Economa para no economistas, Mxico, Pretince Hall.

WONNACOTT, PAUL y RONALD WONNACOTT (1981), Economa, McGraw-Hill.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 50

TEMA 3. LA POLTICA FISCAL MEXICANA

La poltica fiscal que actualmente el Gobierno Federal lleva a cabo comprende el

uso deliberado de impuestos, gasto pblico y operaciones de la deuda pblica para

influir sobre la actividad econmica. Esta poltica fiscal se integra principalmente

por tres conceptos bsicos que son: poltica de ingresos, poltica de gastos y tcnica

fiscal.

La poltica de ingresos tiene que ver con la forma en la que el Gobierno

Federal financia el gasto pblico; para ello tiene tres formas de hacerse llegar de

recursos: recaudacin de impuestos, endeudamiento interno o externo y emisin

de papel moneda.

3.1. Caractersticas del diseo y funcionamiento de la poltica fiscal

El objetivo de la poltica fiscal en Mxico es bsicamente cumplir con las funciones

de promocin econmica y social, seguridad nacional, paz pblica y bienestar

colectivo, que le han sido asignadas por la sociedad. De esta manera, la poltica

fiscal se presenta como una funcin derivada del conjunto de obligaciones

impuestas al sector pblico por la comunidad.

Con relacin a los instrumentos de poltica fiscal, as como el monto de cada

uno de ellos, stos se fijan en la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio

fiscal de cada ao, que enva el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin para su

aprobacin.

Los principales impuestos en Mxico son siete:

Impuesto sobre la renta (ISR).

Impuesto al activo de las empresas.

Impuesto al valor agregado (IVA).

Unive

rsidad

Insur

gente

s



Impuesto especial sobre produccin y servicios.

Impuesto sobre la tenencia o uso de vehculos.

Impuesto al comercio exterior (importacin y exportacin).

Impuesto a la venta de bienes y servicios suntuarios.

Las aportaciones a la seguridad social son las cuotas de los trabajadores al

INFONAVIT, las de patrones y trabajadores al IMSS, las del Sistema de Ahorro

para el Retiro a cargo de los patrones, las de los trabajadores del Estado al ISSSTE y

las de los militares al Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas

Mexicanas.

Las contribuciones de mejoras son para obras pblicas de infraestructura

hidrulica. Los derechos se cobran por servicios pblicos, por el uso o

aprovechamiento de bienes del dominio pblico y derechos extraordinarios por

extraccin de hidrocarburos.

Los productos se cobran por los servicios que no corresponden a funciones

pblicas y los derivados del uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes de

dominio privado, que se divide en:

Explotacin de tierras y aguas.

Arrendamiento de tierras, locales y construcciones.

Enajenacin de bienes.

Intereses de valores, crditos y bonos.

Utilidades de los organismos descentralizados y de las empresas de

participacin estatal, as como de la Lotera Nacional y de Pronsticos

Deportivos.

Unive

rsidad

Insur

gente

s



pg. 52

Los aprovechamientos son fundamentalmente las multas, indemnizaciones y

aportaciones de los contratistas de obras pblicas.

Los ingresos derivados de financiamiento se producen por la emisin de valores

internos y externos, as como por los financiamientos al Gobierno Federal y a los

organismos descentralizados y de participacin estatal que representan el

endeudamiento neto del Gobierno Federal.

Otros ingresos provienen de las utilidades de los organismos descentralizados y de

las empresas de participacin estatal.

En Mxico, la poltica fiscal est en manos de la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico, que es la encargada de aplicar los diferentes instrumentos y mecanismos

que conforman el sistema impositivo.

Otros organismos que apoyan a la Secretara de Hacienda en la elaboracin y

ejecucin de la poltica fiscal son la Tesorera de la Federacin, los servicios

aduanales y de inspeccin y la Tesorera Fiscal de la Federacin, as como el Fondo

de Garanta para Reintegros al Erario Federal y otros organismos considerados

como auxiliares.

3.2. Las reformas impositivas hasta 1955

Durante la dcada de 1940 y 1950 se vieron ciertos indicios de que el sistema

impositivo mexicano presentaba problemas, fundamentalmente porque los

ingresos tributarios eran muy bajos, de hecho se encontraban muy por debajo del

nivel de otros pases de similar desarrollo.

Unive

rsidad

P01 Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia ME

Documents

Transcript of P01 Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia ME