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Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental Unidad de Gestión Nacional Honduras CEPREDENAC / CCAD / CRRH

UNIÓN EUROPEA

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“Formulación del Plan de Manejo y Acciones Estratégicas para el Manejo Integral y

Desarrollo Territorial de la Micro cuenca del Río Soledad, Micro cuenca del Río Texiguat y cuenca Baja

del Río Choluteca”.

PREVDA-HON/SERV/005-07

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Documento elaborado por:

Junio de 2008

Equipo Consultor

Asesores: Ph.D. Jorge Faustino

MSc. Juan Manuel Medina

Coordinador: MSc. Rovell Iván Guillén, Ing. Forestal, Especialista en Manejo de Cuencas Hidrográficas

Especialistas:

MSc. Angel Murillo, Ing. Agrónomo, Especialista en Economía Ambiental MSc. Leila Orellana, Lic. Economía y Sociología Ambiental, Especialista en Gestión Ambiental y de Riesgos

Lic. Elba Martínez, Lic. En Economía Especialista en Desarrollo Rural Participativo Marcelo Oyuela, Ing. Forestal, Especialista en Sistemas de Información Geográfica

iiiiii

TABLA DE CONTENIDO

1.- INTRODUCCION........................................................................................................... 7

2.- MARCO REFERENCIAL ............................................................................................... 11

3.- SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO DE LA CUENCA........................................................... 14

4.- PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS ................................................................................ 21

5.- ANÁLISIS DE CONTEXTO............................................................................................ 26

6.- ANÁLISIS DE ESCENARIOS (CON PLAN Y SIN PLAN DE MANEJO).......................... 26

7.- ZONIFICACIÓN TERRITORIAL..................................................................................... 29

7.1.- Metodología de zonificación............................................................................................. 29 7.2.- Definición de criterios de zonificación.............................................................................. 32

7.2.1.- Criterios biológicos........................................................................................................................32 7.2.2.- Criterios físicos................................................................................................................................32 7.2.3.- Criterios socioeconómicos y legales .........................................................................................33

7.3.- Categorías de zonificación propuesta............................................................................. 33

8.- ESTRUCTURA DEL PLAN DE MANEJO......................................................................... 36

8.1.- Visión del plan de manejo .................................................................................................. 36 8.2.- Misión del plan de manejo ................................................................................................. 36 8.3.- Horizonte del plan de manejo............................................................................................ 36 8.4.- Objetivos del plan de manejo............................................................................................ 36 8.5.- Beneficiarios del plan de manejo (interesados en el plan) .......................................... 36 8.6.- Programas y proyectos........................................................................................................ 36 8.7.- Organización para la ejecución del plan........................................................................ 42

8.7.1.- Entidad ejecutora y administración ..........................................................................................42 8.7.2.- Unidad ejecutora..........................................................................................................................43 8.7.3.- Organigrama para la ejecución plan de manejo..................................................................44

8.8.- Estrategia de implementación del plan........................................................................... 45 8.8.1.- Organización del consejo de cuencas. ...................................................................................45 8.8.2.- Misión del consejo de cuencas..................................................................................................46 8.8.3.- Visión del consejo de cuencas...................................................................................................46 8.8.4.- Propósitos del consejo de cuencas...........................................................................................46 8.8.5.- Estructura organizativa del consejo de la cuenca baja del Rio Choluteca ......................48 8.8.6.- Monitoreo y evaluación de la gestión del comité de cuencas ...........................................49 8.8.7.- Gestión de recursos ......................................................................................................................49 8.8.8.- Estrategia de financiamiento (Fondo ambiental)...................................................................50 8.8.9.- Plan de financiamiento ...............................................................................................................50 8.8.10.- Incentivos .....................................................................................................................................51

9.- SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ............................................................... 52

9.1.-Línea base del plan de manejo.......................................................................................... 52 9.2.- Objetivos de la línea base .................................................................................................. 52

9.2.1- General............................................................................................................................................52 9.2.2.- Específicos......................................................................................................................................52

9.3.- Metodología desarrollada.................................................................................................. 53

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9.4.- Definición de indicadores ................................................................................................... 55 9.5.- Monitoreo y evaluación del plan de manejo ................................................................. 64

9.5.1.- Monitoreo interno .........................................................................................................................64 9.5.2.- Monitoreo del desempeño e impactos del plan ....................................................................64 9.5.3.- Monitoreo y evaluación de la sostenibilidad de la microcuenca .......................................64 9.5.4.- Monitoreo de proyectos de inversión a nivel local.................................................................65 9.5.5.- Auditorias internas y externas .....................................................................................................66 9.5.6.- Reuniones anuales........................................................................................................................66 9.5.7.- Informes ..........................................................................................................................................66 9.5.8.- Evaluaciones y retroalimentación .............................................................................................66 9.5.9.- Mitigación de impactos ambientales .......................................................................................66

10.- COSTO GLOBAL Y BENEFICIOS DEL PLAN .............................................................. 67

10.1.- Costos y beneficios del plan de manejo........................................................................ 67 10.1.1.- Costos ...........................................................................................................................................67 10.1.2.- Costos de programas y proyectos...........................................................................................67 10.1.3.- Costo para la organización de la ejecución (Unidad Ejecutora)......................................68 10.1.4.- Costo de funcionamiento del comité gestor.........................................................................68 10.1.5.- Costos para el seguimiento y evaluación ..............................................................................68 10.1.6.- Costo para la mitigación ambiental .......................................................................................68 10.1.7.- Costos totales para el plan de manejo de la Cuenca baja del Río Choluteca .............69

10.2.- Beneficios del manejo de la cuenca.............................................................................. 69 10.3.- Costos globales................................................................................................................... 71 10.4.- Beneficios esperados ......................................................................................................... 73 10.5.- Análisis de factibilidad y riesgo. ....................................................................................... 73

10.5.1.- Social.............................................................................................................................................74 10.5.2.- Técnico. ........................................................................................................................................74 10.5.3.- Económico Financiero. ..............................................................................................................74 10.5.4.- Institucional. .................................................................................................................................76 10.5.5.- Ambiental.....................................................................................................................................76

10.6.- Cronograma de ejecución del Plan de Manejo .......................................................... 76 10.7.- Proyección de las Inversiones .......................................................................................... 79 10.8.-Lineamientos para la gestión financiera......................................................................... 80 10.9.- Lineamientos para la estrategia de financiamiento ................................................... 80 10.10.- Lineamientos para el plan de financiamiento............................................................ 81 10.11.- Guía de acciones de gestión financiera ..................................................................... 81 10.12.- Supuestos para la implementación del plan de manejo ......................................... 83 10.13.- Riesgos de plan de manejo............................................................................................ 84

11.- INSTITUCIONALIDAD Y SOSTENIBILIDAD................................................................. 84

11.1.- Institucionalidad.................................................................................................................. 84 11.2.- Sostenibilidad ...................................................................................................................... 85

Listado de Gráficos

Gráfico 1. Porcentaje de inversión presupuestaria distribuida por programa .................. 68 Gráfico 2. Distribución anual de la inversión presupuestaria del plan de manejo........... 79

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Listado de Figuras

Figura 1. Organigrama del equipo técnico para implementación del Plan de Manejo 44 Figura 2. Esquema Organizativo para la ejecución del Plan de Manejo........................... 45 Figura 3. Proceso para diseño de línea base del Plan Estratégico de Manejo de la Cuenca Baja del Río Choluteca. ............................................................................................... 53 Figura 4. Estructura lógica de verificación de la Línea Base................................................. 55

Listado de Cuadros

Cuadro 1. Síntesis del diagnóstico en gestión integrada de recursos hídricos para la Cuenca Baja del Río Choluteca ................................................................................................ 15 Cuadro 2. Síntesis del diagnóstico en la gestión de riesgos para la Cuenca Baja del Río Choluteca....................................................................................................................................... 17 Cuadro 3. Síntesis del diagnóstico en a la gestión ambiental para la Cuenca Baja del Río Choluteca ................................................................................................................................ 19 Cuadro 4. Problemática por eje temático para la Cuenca Baja del Río Choluteca...... 22 Cuadro 5. Comparación sin plan y con plan de manejo ..................................................... 28 Cuadro 6. Áreas de zonificación de la Cuenca Baja del Río Choluteca .......................... 34 Cuadro 7. Matriz de proyectos del Programa de Fortalecimiento de Capacidades ..... 38 Cuadro 8. Matriz de proyectos del Programa de Capacitación y Educación Ambiental.......................................................................................................................................................... 38 Cuadro 9. Matriz de Proyectos del Programa: Manejo de Recursos Naturales ................ 38 Cuadro 10. Matriz de Proyectos del Programa de Gestión Integral de Recursos Hídricos.......................................................................................................................................................... 40 Cuadro 11. Matriz de Proyectos del Programa de Gestión Ambiental .............................. 40 Cuadro 12. Matriz de Proyectos del Programa de Desarrollo Económico Local Sostenible........................................................................................................................................ 42 Cuadro 13. Matriz de Proyectos del Programa: Gestión de Riesgos................................... 42 Cuadro 14. Junta Directiva del Consejo de la Cuenca Baja del Rio Choluteca ............. 49 Cuadro 15. Matriz de indicadores para el plan de manejo de la Cuenca Baja del Río Choluteca....................................................................................................................................... 57 Cuadro 16. Costos de programas y proyectos del plan de manejo .................................. 67 Cuadro 17. Resumen de costos totales del plan de manejo. .............................................. 69 Cuadro 18. Beneficios estimados del plan de manejo .......................................................... 71 Cuadro 19. Propuesta cronograma para la ejecución de proyectos del plan de manejo.......................................................................................................................................................... 77 Cuadro 20. Proyección de necesidades de recursos para implementar el plan............. 79 Cuadro 21. Distribución de actividades según el horizonte del plan de manejo............. 80

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Listado de siglas y abreviaciones

CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central.

CIRAD Centro de Cooperación Internacional de Investigación Agronómica para el Desarrollo

CRRH Comité Regional de Recursos Hídricos

DGRH Dirección General de Recursos Hídricos

FOCUENCAS Programa Fortalecimiento de la Capacidad Local para el Manejo de Cuencas y Prevención de Desastres Naturales

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

GAMMA Ganadería Amigable con el Medio Ambiente

GTZ Cooperación Técnica Alemana.

INCAP Instituto de Nutrición para Centroamérica y Panamá

ONG Organización No Gubernamental

OPS Organización Panamericana para la Salud

PACADIH Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integral de los Recursos Hídricos.

PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana

PASOLAC Programa de Agricultura Sostenible en Laderas de América Central

PRRD Plan Regional de Reducción de desastres

PREVDA Programa Regional para la Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental

SICA Sistema de Integración Centroamericano

SISCA Secretaria de la Integración Social Centroamérica

SINREM Proyecto Sincronización de Información para el Manejo de Recursos Naturales.

TDR Términos de Referencia

UGN Unidad de Gestión Nacional

Plan Estratégico de Manejo

Cuenca Baja del Río Choluteca

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1.- INTRODUCCION

Durante los últimos veinte años el gobierno de la República de Honduras ha gestionado diversas iniciativas orientadas al manejo de grandes cuencas hidrográficas las que han dejado resultados importantes para el desarrollo de las comunidades localizadas dentro de las cuencas y para el resto del país. La Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) a través de la Dirección General de Recursos Hídricos, son las entidades responsables para la ejecución de estas iniciativas de gobierno.

Conociendo que las poblaciones que habitan dentro de las cuencas hidrográficas poseen un alto grado de vulnerabilidad y riesgo a fenómenos naturales y que esto se ha incrementado por el mal manejo existente de los recursos naturales, el Gobierno de Honduras ha formulado el Plan Maestro de Reconstrucción y Transformación Nacional (PMRTN) en el marco de los acuerdos de Estocolmo, que entre uno de sus objetivos busca encontrar soluciones de mediano y largo plazo para detener y revertir el deterioro de los recursos naturales en cuencas hidrográficas prioritarias.

El “Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental (PREVDA)” es también parte de estas iniciativas y tiene como objetivo principal el de “Impulsar procesos dirigidos a lograr un desarrollo rural sostenible, a través del fortalecimiento de la gestión de los recursos naturales, tanto a nivel central como a nivel local”.

En esos últimos años, luego del paso del huracán Mitch, el país ha desarrollando grandes esfuerzos en el marco de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) dentro de la cual se han puesto en marcha numerosas iniciativas de desarrollo rural desde una perspectiva de generación de empleo, seguridad alimentaría y la conservación de recursos naturales especialmente en las cuencas con mayor vulnerabilidad y estado de deterioro ambiental.

Situación actual del sector correspondiente

La mayoría de las presiones de las cuencas y del recurso hídrico están relacionadas con el aprovechamiento insostenible del hombre, quien para satisfacer sus necesidades de producción ha deteriorado y contaminado las fuentes de agua, la falta de estudio y análisis de la dotación de recursos y de las características naturales específicas, llevó al país a cometer un grave error histórico; fomentar la creencia de ser un país de vocación agropecuaria y basado en ésa falsa premisa, la infraestructura y servicios de apoyo que se crearon y se establecieron, durante varias décadas, fueron diseñadas para un país de vocación natural agropecuaria, igual actitud prevaleció en la conformación del marco jurídico e institucional.

Algunos de los problemas más comunes son:



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• Practicas inadecuadas de producción y Ampliación de frontera agrícola.

• Inseguridad de tenencia de la tierra.

• Presión sobre la administración del agua.

• Proceso inadecuado de explotación forestal.

En este sentido, el impacto general de estas actividades ha provocado la disminución de la cobertura boscosa en las cuencas, y se han incrementados los procesos erosivos y movimiento de tierras, provocando sedimentación y contaminación de los cuerpos de agua, lo cual ha generado un desequilibrio o alteración del régimen hidrológico, consecuentemente ocurre la disminución de agua en la época seca y el incremento de los caudales pico con riesgo de inundación en época lluviosa; impactando a las comunidades aledañas y agua abajo de las cuencas. Esto afecta la disponibilidad de agua que es esencial para el bienestar y el desarrollo de las poblaciones su desabastecimiento desmejora la calidad de vida, y también provoca que la producción agropecuaria sea escasa, lo que trae como consecuencia el desempleo, desnutrición, insalubridad y migración de la zona rurales hacia las ciudades

Existen indicios claros que el impacto recurrente de desastres de origen hidrometeorológicos constituye probablemente la antesala de lo que puede esperar el mundo en las próximas décadas con los efectos previsibles del cambio climático. En los últimos años se ha acentuado el efecto del cambio climático global que a largo plazo ejercerá influencia en la región, y esto podría aumentar la frecuencia y magnitud de los extremos climatológicos dentro de las cuencas hidrográficas por lo que se hace necesario la identificación e implementación de las medidas de adaptación y mitigación con el enfoque de gestión territorial de las cuencas hidrográficas.

Si bien el número de desastres asociados con amenazas geofísicas, tales como terremotos y erupciones volcánicas se no se presentan como un amenaza y riesgo para la población de la cuenca baja del rio Choluteca, las pérdidas asociadas con eventos hidrometeorológicos como huracanes, sequías, inundaciones e incendios forestales han crecido en forma exponencial. El número de desastres ligados a eventos climáticos registrados se ha duplicado entre 1996 y 2001.

La Política Ambiental de Honduras, aprobada mediante acuerdo presidencial No. 361-2005, liderada por la SERNA, es consistente con las prioridades estatales, las que giran en torno al desarrollo socio-económico sustentable del país a través de la modernización y descentralización de la institucionalidad democrática y participativa, la modernización y competitividad productiva, la superación de la pobreza , la ampliación del acceso a las oportunidades para todos y el mejoramiento de la calidad de vida.



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El Cumplimiento de la Política Ambiental se enmarca en los siguientes lineamientos: Prevenir el deterioro ambiental, restaurar y mejorar la calidad ambiental, promover el ordenamiento del territorio, promover un modelo de desarrollo balanceado, fomentar la valoración económica del patrimonio natural, asegurar la aplicación de la legislación ambiental vigente, promover la participación ciudadana, modernizar el sistema de gestión ambiental.

Programas relacionados y otras actividades de los donantes:

El PREVDA tiene la posibilidad de generar sinergias con otros proyectos apoyados por la Unión Europea y otros organismos internacionales que trabajan en las cuencas. Entre estos está y el Programa FORCUENCA, que ejecuta la Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG), y los proyectos de la ONG Christian Aid, el Proyecto Ecosistemas, el Proyecto Nacional de Reforestación y DIPECO entre otros.

El Programa Regional para la Reducción de la Vulnerabilidad y la Degradación Ambiental (PREVDA), implementado con fondos de la Unión Europea (UE) y con jurisdicción en la región de América Central, ha identificado al agua como eje transversal y la cuenca hidrográfica como unidad de análisis para la planificación del territorio, relacionando la gestión ambiental, de riesgos y de los recursos hídricos como los elementos imprescindibles para lograr el desarrollo sostenible en cuencas intervenidas.

El PREVDA tiene como propósito consolidar la integración regional de las instituciones y políticas de gestión de los riesgos relacionados con el agua y el ambiente, en particular, el Plan Regional de Reducción de Desastres (PRRD), el Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos (PACADIRH) y el Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA).

En esa dirección, se ha planteado la implementación de iniciativas locales de gestión ambiental orientadas a la reducción de las amenazas socio-naturales y de las vulnerabilidades en las cuencas hidrográficas estratégicas de la región, complementando y multiplicando en particular las iniciativas de gestión de cuenca en curso.

Para ello se han seleccionado tres microcuencas hidrográficas prioritarias en Honduras para diseñar e implementar un plan estratégico de manejo de cuenca para la gestión integral de recursos hídricos, considerando experiencias previas existentes. La dinámica social en cuanto a la utilización de los recursos naturales es definida en gran medida basada en las condiciones sociales, económicas y ambientales de respectivas microcuencas.

La que corresponde a este plan de manejo es la sección de la Cuenca Baja del Río Choluteca, priorizada por la UNG de PREVDA en Honduras. Esta, incluye los territorios al sur del municipio de Orocuina y Choluteca, abarcando un área de 11,684.76 ha., donde



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convergen 30 caseríos, cuya dinámica socio- ambiental depende de trabajos temporales generados en la industrias allí presentes, dedicadas principalmente a la exportación en el rubro agrícola, específicamente en los cultivos de caña de azúcar, melón y okra. En el caso de las comunidades rurales estas se dedican al cultivo de granos básicos (maíz, maicillo y fríjol en menor escala) en la época de primera y postrera detallando esta información en acápites posteriores.

Entre las justificaciones básicas para formular e implementar un plan de manejo de la microcuenca baja del Río Choluteca se consideran los siguientes aspectos:

aa)) Los conflictos de uso de la tierra que han causado la eliminación de la cobertura forestal natural, la cual ha sido sustituida por sistemas intensivos de producción agropecuaria.

bb)) La alteración de la calidad de las aguas, misma que es asociada al uso excesivo e inadecuado de agroquímicos en los sistemas de producción agropecuarios, así como el vertido de desechos a los ríos en las zonas rurales y urbanas.

cc)) La irregularidad en la disponibilidad de agua para diferentes usos y falta de manejo en las zonas de recarga y captación, la escasez y presión sobre la administración del agua.

dd)) La falta de servicios de saneamiento básico en el medio rural y urbano, asociados a la falta de tratamiento y manejo de aguas residuales.

ee)) Frecuencia y riesgos a derrumbes y movimientos de suelos en la microcuenca. ff)) La falta de planificación y débil organización para gestionar adecuadamente los

riesgos en la microcuenca. gg)) Inseguridad alimentaría por diversos factores que impactan el desarrollo

socioeconómico de la zona hh)) Explotación forestal sin medidas sostenibles de manejo.

El presente documento desarrollado por CATIE, responde al cumplimiento del resultado esperado, del marco general del programa y tiene como objetivo general “La formulación del plan de manejo de cuenca con enfoque de reducción de riesgos, apoyándose en las lecciones aprendidas, diagnósticos existentes e iniciativas en curso en la Cuenca Baja del Río Choluteca que contribuya a establecer las bases institucionales, sociales y legales para el desarrollo de la gestión ambiental integrada en áreas piloto de la cuenca”. Mismo que ha sido diseñado, elaborado y validado de manera participativa y se plasma la información recolectada en la etapa de diagnóstico participativo y se refuerza con información secundaria existente. Para desarrollar este plan ha existido un involucramiento y apoyo directo de los líderes y liderezas que habitan en las comunidades dentro del ámbito de influencia del plan de manejo, así como el apoyo de las autoridades municipales, instituciones presentes en la



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zona y sociedad civil, como parte del proceso y el acompañamiento de la Unidad de Gestión Nacional Honduras del PREVDA.

2.- MARCO REFERENCIAL

El área de Cuenca Baja del Rio Choluteca seleccionada por PREVDA, se encuentra localizada en la vertiente del Pacífico, entre las coordenadas UTM 1487729 Norte, 1469992 Sur, 490978 Este y 475604 Oeste.

La misma comprende una extensión superficial de 11,684.76 Ha. y un perímetro de 64.87 Km.

El área de la misma en su mayoría se encuentra dentro del territorio del municipio de Choluteca y en menor extensión abarca el municipio de Orocuina ambos pertenecientes al departamento de Choluteca.

Hidrológicamente, se ubica dentro de la Cuenca del Rio Choluteca1 y representa el 1.17% del área total de esta. Se identifica dentro de la región denominada Planicie de Choluteca. La microcuenca baja Río Choluteca limita con la subcuenca de Texiguat, parte baja Río Choluteca; subcuenca de Sampile y Esteros; y sub cuenca Río Istoca. El acceso a la misma se realza a través de la carretera panamericana y mediante redes terrestres que conducen desde el casco urbano de la Ciudad de Choluteca hacia el Municipio de Orocuina.

La elevación media de la cuenca es de 300 msnm, el punto más alto se encuentra, ubicado al oeste de la cuenca, con una elevación máxima de a 700 msnm. La cuenca baja registra una precipitación media anual de 1400 mm, se observa además una variación de las precipitaciones dentro el área de la cuenca, donde se presentan valores entre los 1700 mm y 1100 mm. Las observaciones a lo largo de muchos años señalan que el periodo lluvioso está marcado por la influencia de la Zona de Convergencia Intertropical, y que en general la lluvia se presenta entre los meses de mayo y octubre, siendo los meses más lluviosos los de junio y septiembre. Las mayores precipitaciones de dicho período lluvioso se registran en el mes de septiembre, siendo el período seco entre los meses de noviembre hasta abril. Los meses más secos son Enero y Febrero, cuyos promedios de lluvia oscilan entre cero y once milímetros. En general, el déficit de lluvia es grande en el periodo seco, el cual está muy marcado por el efecto de sotavento del parteaguas continental, lo que es más evidente en el lapso desde diciembre hasta el mes de febrero.

1 La cuenca del Río Choluteca forma parte de la vertiente del Pacifico, siendo la mayor de las cuencas que vierten sus aguas al Golfo de Fonseca. La longitud aproximada de su cauce es de 250 km. y el área total de la cuenca es de 7,848 kilómetros cuadrados, lo que representa el 6.8% del territorio nacional



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Los datos registrados hasta el año 2005 en la estación del servicio meteorológico nacional ubicado en la comunidad de los Querques, municipio de Choluteca, muestran que la temperatura máxima es de 34°C y mínima de 24°C.

Tradicionalmente en la cuenca baja del Rio Choluteca se desarrollan una serie de actividades productivas que demanda de agua para su desarrollo, en esta área se desarrollan actividades productivas como son: Abastecimiento doméstico, riego para actividades agropecuarias.

La cuenca baja del Rio Choluteca, está expuesta a una serie de riesgos de origen natural y antropogénico debido a condiciones climáticas relacionadas a eventos extremos como sequías e inundaciones e incendios relacionados con quemas agrícolas en áreas de cultivo de cana de azúcar y pastos para ganado. La alta vulnerabilidad debida a la degradación de los recursos naturales y la carencia de planificación en el uso de la tierra y preparación para la prevención de desastres juegan un papel importante en los daños ocasionados por los desastres ocasionados por el clima.

El sistema principal de drenaje de la micro cuenca baja lo constituyen, el Río Choluteca, con sus afluentes quebrada Las Marías, quebrada El Bejucal, quebrada El Carrizo, y quebrada Los Limones (Fuente: CIEF-AFE/COHDEFOR, 2002), este sistema tiene una gran importancia hidrológica por el impacto sobre la ciudad de Choluteca. Tanto por la oferta de agua que posee para suplir la necesidad de agua potable ya que permite la extracción de 50% del agua que es utilizada por los habitantes de la ciudad de Choluteca en la época de verano para diferentes usos 20% del agua proviene del Cerro Guanacaure.

En cuanto a la hidrología subterránea actualmente son explotados trece pozos que constituyen el 30% de la demanda total de la ciudad (USAID, 2007).

En la cuenca baja del Rio Choluteca predominan pendientes menores del 13%, presentando un relieve moderado a plano esta área representa el 72 % del área total de la microcuenca baja del rio Choluteca, esa situación permite identificar el potencial agropecuario de la misma, así como la tipología de las amenazas frecuentes de esta, como lo son la inundaciones en las planicies de la zona baja.

Los tipos de suelos que se encuentran en la microcuenca baja del rio Choluteca son de clasificación Coray, correspondiente a 2,066.32 ha. y Suelo de los Valles con 9,618.44 ha.

Dentro del ámbito de la Cuenca Baja del Rio Choluteca, la mayor cantidad de área la cubre los pastizales y sabanas con un 49.90%, seguido de suelos desnudos con 21.86%, la agricultura tradicional ocupa el tercer lugar con un 19.85%, mientras que un 5.27% del área presenta ocupación por asentamientos humanos, el resto pertenece a agricultura semitecnificada y cuerpos de agua.



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Esta situación actual del uso de los suelos, evidencia el estado actual de la microcuenca, en relación a la alta presión que se ha dado a través de los años sobre los recursos naturales de la misma. En este sentido la recuperación de áreas boscosas para fomentar la recarga hídrica será importante dentro de las líneas estratégicas establecidas en el plan de manejo de la misma.

El análisis del uso potencial la cuenca baja permite establecer; tierras cultivables con medidas extensivas de conservación de suelos, correspondientes al 72% del área total de la microcuenca, tierras cultivables con medidas intensivas de conservación de suelos con un 9.21% del área, actividades de aprovechamiento forestal artesanal bajo medidas de restauración 5,59.72 ha. Además se logro establecer como potencial las actividades de aprovechamiento forestal (4.79%), protección de zonas de recarga acuíferos, preservación de flora y fauna, reserva genética y belleza escénica (6%), protección de zonas de recarga acuíferos, preservación de flora y fauna, reserva genética y belleza escénica (3.13%), pasto preferiblemente de corte y sembrado en curvas a nivel, actividades de aprovechamiento forestal mecanizado (4.9%).

Para determinar el conflicto de uso del suelo se realizo una correlación entre el uso actual versus el uso potencial, determinando que un 52.22% del área que se encuentra actualmente dentro de la categoría de uso adecuado o correcto. El resto del área se encuentra entre la categoría de sub uso y sobre uso del suelo. Es preciso mencionar que las áreas dentro de estas categorías tiene un alto potencial para desarrollar y mejorar las condiciones productivas actuales, tomando como base el desarrollo de sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles sostenibles, como opción de cobertura permanente y como cultivos que presentan características económicas atractivas a los productores agropecuarios de la cuenca baja.

En los Escenarios de Riesgo de la Sección Baja de Río Choluteca, se identifica la problemática de las zonas inundables del Casco Urbano y sus alrededores, dado que cada año hay desbordamiento del Río Choluteca o de los ríos secundarios y quebradas con las que tiene conexión.

En los últimos años principalmente la amenaza por inundación esta presente en la zona baja de la microcuenca, relacionada esencialmente con las lluvias excesivas y, huracanes. Esta amenaza afecta directamente a las comunidades de Hda. Buena Vista, Colonia Brisas del Rio, Suyapa, Morazán, El Mapachin, Colonia Eduardo Trochez, Hda. y colonia Las Bazas, colonia Emilio Williams, El jicarón, El Limonal, El Carrizo, Mal Paso, El Carbonal, Las Lajas, Corral Grande, Los Canales, Colonia Pilar del Borbollón y La Manzanilla. El nivel de riesgo en estas comunidades se considera alto, principalmente en la época lluviosa y se vuelve realmente crítico con la presencia de eventos adversos relacionados con altas precipitaciones, como huracanes y tormentas tropicales.



1144

Otro de las amenazas latentes dentro de la microcuencas son los deslizamientos y derrumbes son de gran importancia dentro de los desastres que tienen influencia antropogénica. Para determinar la magnitud del peligro por deslizamientos se necesita conocer de este fenómeno, del proceso y la identificación de zonas que podrían ser afectadas.

Las comunidades con mayor amenaza de deslizamientos son; Hda. Santa Cruz, El Carmen, Los Colorados, Las Marías del Coyol, El Rincón, Las Pitas y Tapaire. Estas zonas han sufrido daños en las áreas con potencial agrícola, de flora, fauna, aumentando la vulnerabilidad del suelo y de la población, por lo tanto deben realizarse obras de conservación de suelo y agua en las zona alta y de recarga para fomentar la infiltración de agua en los suelos, además de infraestructura como reductores de velocidad de caudal, gaviones u otros en la zona media y baja, que contribuyan a reducir la situación de riesgo de daños por inundaciones a las poblaciones dentro de esta zona.

Dentro de las principales demandas para el uso del agua se identifican; la demanda para riego, la cual ocupa el primer lugar dentro del área con una estimación de 25,840 m3/día. En segundo lugar se encuentra la demanda para ganadería con 226.8 m3/día y la demanda para consumo humano o domestica, la cual se estima que corresponde a 4,354 m3/día

3.- SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO DE LA CUENCA

En los Cuadros 1, 2 y 3 se presenta la síntesis de la problemática en los tres ejes temático sobre los cuales el PREVDA implementará acciones a partir del 2009 dentro de la Cuenca. Este análisis permite identificar las causas y efectos de la misma, conllevando a la propuesta de posibles soluciones para solventar o mitigar los problemas identificados.



1155

Cuadro 1. Síntesis del diagnóstico en gestión integrada de recursos hídricos para la Cuenca Baja del Río Choluteca Problema Causas Consecuencias Alternativas de solución

Escasez y carencia de fuentes de agua

Limitadas condiciones naturales Alta demanda del recurso agua Baja eficiencia en el uso del agua Falta de infraestructura de captación, almacenamiento y distribución Alta demanda de agua para fines agroindustriales

Baja calidad de vida Migración Pérdida de cosechas Conflictos Contaminación se incrementa Explotación irracional de aguas subterráneas

Cosecha de agua Reservorios Tanques de almacenamiento Sistemas de micro riego grupal Capacitación

Contaminación de fuentes de agua para consumo humano (heces fecales y animales)

Falta de saneamiento básico rural

Aguas contaminadas Enfermedades al consumo de agua contaminada

Construcción de letrinas y fosas sépticas Educación ambiental Plantas de tratamiento de aguas negras

Conflictos en el manejo de zonas de recarga hídrica (fuera del territorio)

Falta de ordenamiento territorial

Disminución de las áreas de recarga Disminución de caudales en época seca Inundaciones

Declaratoria de zonas de protección (recarga hídrica)

Contaminación del agua por uso excesivo de agroquímicos

Desconocimiento de alternativas amigables con el ambiente Falta de aplicación normas

Aguas contaminadas Enfermedades por al consumo de agua contaminada

Fomento de la agricultura orgánica Educación ambiental

Infraestructura básica para captación de agua, en mal estado y sin tratamiento

Diseños inadecuados Falta de mantenimiento

Desabastecimiento de agua a la población Baja eficiencia de captación del caudal disponible

Mejoramiento de la infraestructura de captación de aguas Organización para la gestión hídrica

Infraestructura básica para la distribución de agua, en mal estado

Diseños inadecuados Falta de mantenimiento

Desabastecimiento de agua a la población Baja eficiencia de distribución del caudal disponible

Mejoramiento de la infraestructura de distribución de aguas Biofiltros y bancos de cloro Organización para la gestión hídrica Educación ambiental

Carencia de infraestructura Falta de planificación sobre los Enfermedades Diseño y construcción de obras



1166

básica para el tratamiento de agua servidas

sistemas de agua potable Falta de aplicación de normas Falta de organización

Aguas contaminadas Crecimiento desordenado Proliferación de vectores que transmiten enfermedades

para el manejo de aguas servidas Organización para la gestión hídrica Educación ambiental

Fuente: Diagnostico Participativo de la Cuenca Baja del Rio Choluteca



1177

Cuadro 2. Síntesis del diagnóstico en la gestión de riesgos para la Cuenca Baja del Río Choluteca Problema Causas Consecuencias Alternativas de solución

Incendios forestales y quemas agrícolas

Falta de vigilancia y control Campañas preventivas insuficientes Falta de aplicación de normas Falta de asistencia técnica Falta de estrategia de no quema

Pérdida de regeneración natural Daños en la cobertura forestal existente Se facilita el lavado de suelos

Organización de comunidades para la prevención y control Fortalecimiento de UMA, consejo de micro cuencas y Unidad de Bomberos Capacitación Diseño y aplicación de una estrategia de no quema

Inseguridad alimentaria

Suelos pobres y degradados Prácticas agrícolas tradicionales Pérdida de biodiversidad Pérdidas post cosecha Falta de asistencia técnica Poca capacidad económica

Desnutrición Enfermedades Bajos rendimientos Poca disponibilidad de alimentos

Mejoramiento de suelos Prácticas de conservación de suelos Capacitación Silos metálicos Servicios de apoyo a la producción (financiamiento y asesoría técnica)

Derrumbes y deslizamientos

Naturaleza de la formación geológica Uso inapropiado de zonas vulnerables

Alteración de paisajes Remoción y movimiento de materiales Obstrucción de vías de acceso Viviendas en riesgo y pérdidas de vidas humanas

Obras de conservación de suelos Protección de taludes de caminos

Inundaciones en el casco urbano y zonas aledañas

Deforestación Falta de ordenamiento territorial Diseño inadecuado de obras Normativas no se aplican Falta de mantenimiento de cauces

Destrucción de infraestructura (viviendas, puentes, carreteras, etc) Pérdidas de vidas humanas

Reforestación y manejo de bosques Control en el diseño de obras Educación ambiental

Falta de equipamiento e infraestructura básica preventiva

Debilidad en la gestión de la organización Capacitación sin seguimiento

Baja respuesta a emergencias Organización sin capacidad operativa

Fortalecer las capacidades de la organización Educación ambiental

Debilidad de la organizaciones para la gestión de riesgos

Poca sostenibilidad a las acciones anteriores Capacitación sin seguimiento

Baja capacidad de respuesta local para atender los problemas relacionados con el riesgo

Fortalecer a las organizaciones locales para la gestión del riesgo

Uso de agua contaminada Falta de educación ambiental Enfermedades Educación ambiental



1188

Problema Causas Consecuencias Alternativas de solución para aseo personal Ausencia de información sobre

peligros Demarcación de zonas de peligro




1199

Cuadro 3. Síntesis del diagnóstico en a la gestión ambiental para la Cuenca Baja del Río Choluteca Problema Causas Consecuencias Alternativas de solución

Cobertura limitada para la recolección de basura y manejo de desechos

Falta de servicio de saneamiento Falta de ordenanzas No existen sistemas de manejo y tratamiento de la basura

Contaminación de los recursos Enfermedades Botaderos clandestinos

Implementar los servicios de recolección de basura Capacitación en manejo de desechos sólidos Relleno sanitario

Proceso de desertificación Falta de cobertura arbórea Régimen hidrológico alterado

Erosión Alteración de la cantidad y calidad de agua Disminución de la biodiversidad Baja productividad

Aplicación de leyes y ordenanza Viveros (comunidades y escuelas) Reforestación Capacitación y educación ambiental Restauración de suelos con sistemas agroforestales “Quesungual”

Grandes explotaciones agropecuarias utilizan prácticas contaminantes y demandan mayor consumo de agua

No se aplican la leyes ambientales Falta de ordenamiento hídrico Falta de ordenamiento territorial

Contaminación Conflictos por el uso del agua y suelo Marginación de la población Escasez de agua para uso humano

Aplicación de las leyes y pago por servicios ambientales Regulación en el uso del agua Capacitación Políticas locales

Poca diversificación en la producción agrícola y pecuaria en los pequeños productores

Falta de servicio de asesoría y asistencia técnica Migración de la población Agricultura migratoria

Baja dieta alimentaria Bajos ingresos Pocas oportunidades de negocios agropecuarios Ganadería extensiva Erosión de suelos

Proveer asesoría técnica y agroempresarial Apoyo a ferias agropecuarias Sistema de microriego Huertos escolares y familiares Silos metálicos Producción ensilaje Ganadería ambiental

Falta de adopción de buenas prácticas para la conservación de suelos y agua

Falta de aplicación de las tecnologías y prácticas Estrategias y metodologías utilizadas poco apropiadas y no consensuadas

Mal manejo de los recursos naturales Conflictos de uso Degradación de los recursos Bajos rendimientos

Sistemas agroforestales Conservación de suelos Proveer asesoría técnica Producción de semilla artesanal, pastos y caña de azúcar

Ineficiente servicios básicos comunitarios

Falta de planificación municipal y comunitaria de los servicios Capacidad de gestión comunitaria es débil

Baja calidad de vida Conflictos sociales Migración

Diseño y construcción de planta de tratamiento de agua Sistemas de agua potable Letrinas

Carencia de servicios de Falta de asesoría técnica Pérdida de oportunidad para Mejoramiento de caminos



2200

Problema Causas Consecuencias Alternativas de solución apoyo a la producción para pequeños y medianos productores

Falta de capacidad de gestión y organización

lograr mejores precios de los productos Dificultad para el transporte de productos Siembra a pequeña escala

Centros de acopio Apoyo a grupos de capitalización (cajas rurales)

Presión sobre fuentes dendroenergéticas

Falta de diversificación de fuentes energéticas

Pérdida de algunas especies Fragmentación de bosques

Fogones mejorados Fincas dendroenergéticos

Debilidad de la capacidad de gestión y organización

Falta de capacitación Estrategias poco dirigidas a fortalecer capacidades No hay una visión para generar recurso humano capacitado

Falta de generación de iniciativas Falta de incidencia No hay capacidad de negociación Capital social se debilita

Establecimiento de proyectos no agrícolas (microempresas) Capacitación Nuevas iniciativas para generación de proyectos Sistematización y divulgación Sistema de monitoreo y evaluación

Falta de conciencia ambiental

Procesos educativos son de corto plazo sin productos definidos Falta de procesos de evaluación apropiados

Mal manejo de los recursos naturales Poca valoración de los recursos naturales

Educación ambiental Capacitación y seguimiento




2211

4.- PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS

La identificación de la problemática que afecta a la población dentro del ámbito de la microcuenca, es un punto de partida necesaria para poder proponer programas y proyectos que den respuesta a los mismos. En este sentido y como parte del trabajo participativo desarrollado con los actores de la microcuenca, se desarrolló la identificación y priorización de problemas, enfatizando que el proyecto PREVDA apoyará iniciativas que estén relacionadas con sus tres áreas de acción que son: Gestión Ambiental, Gestión del Riesgo y la Gestión Integral del Recurso Hídrico, a partir de los cuales se plantearan los programas y proyectos que serán parte del plan de manejo a elaborar. (Ver cuadro 4)

La información planteada en el Cuadro 6 da respuesta a la problemática planteada por las comunidades en cada uno de los talleres realizados y al análisis técnico de la información recabada. En la priorización de los problemas se tomó en cuenta, además de la prioridad que cada una de las comunidades identificó, la capacidad de PREVDA para dar respuesta inmediata aquellos problemas vinculados con los tres ejes de acción del programa, que son: Gestión Ambiental, Gestión del Medio Ambiente y Gestión Integral del Recurso Hídrico. En este sentido, los proyectos a ejecutar responden a estas áreas.

Basados en la priorización de problemas, se proponen los programas y proyectos que, ayudarán a resolver la problemática diagnosticada, mediante la ejecución del plan.

La identificación y priorización de los principales problemas fue realizada por las y los participantes en los talleres de diagnóstico en los cuales el equipo de especialistas facilitó la obtención de información mediante el uso de herramientas técnicamente diseñadas para este fin. La priorización se obtuvo aplicando una matriz de doble entrada en la cual se listaron cada uno de los problemas, preguntando al pleno: del problema 1 y 2 cual es más importante, del problema 1 y 3 cual es más importante y de esa forma hasta priorizar la totalidad de problemas señalados. Posteriormente se veía la frecuencia con que fueron mencionados y en ese orden se listaba del más al menos importante.



2222

Cuadro 4. Problemática por eje temático para la Cuenca Baja del Río Choluteca PRIORIZACION DE PROBLEMAS EN LA MICROCUENCA

PROBLEMA LUGAR DE IDENTIFICACIÓN PRIORIDAD ALTERNATIVAS DE SOLUCION GESTIÓN AMBIENTAL:

Cobertura limitada para la recolección de basura y manejo de desechos

Choluteca: La Pita, Los Coyoles, Santa María del Coyol, La Williams, Los Colorados Orocuina: Mal Paso hasta La Barranca

MEDIA

Implementar los servicios de recolección de basura Capacitación en manejo de desechos sólidos Relleno sanitario Establecimiento de empresas recicladoras rurales

Proceso de desertificación (p4) En toda la zona rural de Choluteca (Las cabezas, Tapaire) y Orocuina

ALTA

Aplicación de leyes y ordenanza Viveros (comunidades y escuelas) Reforestación Capacitación y educación ambiental Restauración de suelos con sistemas agroforestales “Quesungual”

Grandes explotaciones agropecuarias utilizan prácticas contaminantes y demandan mayor consumo de agua

Orocuina: Mal Paso, la manzanilla Choluteca: Col. Williams

BAJA

Aplicación de las leyes y pago por servicios ambientales Regulación en el uso del agua Instalación de micro medidores Capacitación Políticas locales

Poca diversificación en la producción agrícola y pecuaria en los pequeños productores (p5)

Orocuina: Brasillar, zapotillo, mal Paso, la Manzanilla, la Barranca, Choluteca: La Pita, Col. Williams, Eduardo trochez, El Coyol, Tapaire, Las Cabezas

ALTA

Proveer asesoría técnica y agroempresarial Apoyo a ferias agropecuarias Sistema de microriego Huertos escolares y familiares en zona rural y urbana Silos metálicos Producción ensilaje Ganadería ambiental

Falta de adopción de buenas prácticas para la conservación de suelos y agua

Orocuina: Brasillar, zapotillo, mal Paso, la Manzanilla, la Barranca Choluteca: La Pita, Col. Williams, Eduardo Trochez, El Coyol

MEDIA

Sistemas agroforestales Conservación de suelos Proveer asesoría técnica Producción de semilla artesanal(maíz, sorgo, maicillo), pastos y caña de azúcar

Ineficiente servicios básicos comunitarios

Orocuina: Brasillar, El zapotillo, carbonal-lajas, La Barranca, La Manzanilla Choluteca: La Pita, Santa

ALTA Diseño y construcción de planta de tratamiento de agua Sistemas de agua potable Letrinas



2233

PRIORIZACION DE PROBLEMAS EN LA MICROCUENCA PROBLEMA LUGAR DE IDENTIFICACIÓN PRIORIDAD ALTERNATIVAS DE SOLUCION

María del Coyol, Las Cabezas, Eduardo Trochez, Emilio Williams, Marcelino Champanal, Eden 2, Col. Andino, Col. Gottemberg, Col.Taiwan

Carencia de servicios de apoyo a la producción para pequeños y medianos productores

Orocuina: El Coyolar, manzanillo, Brasillar, Las Torres, La Barranca Choluteca: Santa María del Coyol, Guacimal, La Pita, Las Cabezas

MEDIA Mejoramiento de caminos Centros de acopio Apoyo a grupos de capitalización (cajas rurales)

Presión sobre fuentes dendroenergéticas(p7)

En la zona rural de la micro cuenca ALTA Fogones mejorados

Fincas dendroenergéticos

Debilidad de la capacidad de gestión y organización (p1)

Juntas de agua, patronatos, comités ambientales, asociación de productores, ganaderos, cajas rurales, grupos de mujeres

ALTA

Establecimiento de proyectos no agrícolas (microempresas) Capacitación Nuevas iniciativas para generación de proyectos Sistematización y divulgación Sistema de monitoreo y evaluación

Falta de conciencia ambiental (p2)

Centros educativos, comités ambientales, cajas rurales, ganaderos, agricultores,

BAJA Educación ambiental Capacitación y seguimiento

GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO

Escasez y carencia de fuentes de agua (p6)

Orocuina: Brasilar, zapotillo, Manzanilla, Barranca Choluteca: La Pita, Los Colorados, Santa María del Coyol, Barrio Morazán, Corbeta, Los Mangos, El Tamarindo, Las Cabezas

ALTA

Cosecha de agua Reservorios Tanques de almacenamiento Sistemas de micro riego grupal Capacitación

Contaminación de fuentes de agua para consumo humano (heces fecales y animales)

Orocuina: Brasilar, zapotillo, carbonal Choluteca: La Pita, Los Colorados, Santa María del

ALTA Construcción de letrinas y fosas sépticas Educación ambiental Monitoreo de la Calidad del agua



2244


Coyol, Barrio Morazán, Corbeta, Los Mangos, El Tamarindo, Las Cabezas

Conflictos en el manejo de zonas de recarga hídrica (fuera del territorio)

Orocuina: Brasillar, Zapotillo Choluteca: La Pita, Santa María del Coyol y Los Colorados

ALTA Declaratoria de zonas de protección (recarga hídrica) Compra de terreno/zonas de recarga hídrica

Contaminación del agua por uso excesivo de agroquímicos

Orocuina: Manzanilla Choluteca: Col. Williams, tapaire

MEDIA

Educación ambiental Aplicación de ordenanzas municipales Monitoreo de la calidad del agua

Infraestructura básica para captación de agua, en mal estado y sin tratamiento

Orocuina: Brasilar y zapotillo Choluteca: Colorados y La Pita, las Cabezas, tapaire

ALTA Mejoramiento de la infraestructura de captación de aguas Organización para la gestión hídrica

Infraestructura básica para la distribución y conducción de agua, en mal estado

Orocuina: Brasilar y zapotillo Choluteca: Colorados y La Pita, Las cabezas, Tapaire

ALTA

Mejoramiento de la infraestructura de distribución de aguas Biofiltros y bancos de cloro Organización para la gestión hídrica Educación ambiental

Carencia de infraestructura básica para el tratamiento de agua servidas

Choluteca: La Colinas, Divina Providencia, B. Morazán

ALTA

Diseño y construcción de obras para el manejo de aguas servidas Organización para la gestión hídrica Educación ambiental

GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

Incendios forestales y quemas agrícolas

En la zona rural de la micro cuenca ALTA

Organización de comunidades para la prevención y control Fortalecimiento de UMA, consejo de micro cuencas y Guardabosques ambulantes Capacitación Diseño y aplicación de una estrategia de no quema

Inseguridad alimentaria (p4) En las zona rural de la micro cuenca ALTA

Mejoramiento de suelos Prácticas de conservación de suelos Capacitación Silos metálicos Servicios de apoyo a la producción (financiamiento y asesoría técnica)



2255


Inundaciones en la cabecera municipal y zonas aledañas

Orocuina: Las Lajas, Manzanillo, Mal paso Choluteca: Morazán, Los Mangos, Corbeta, Gualiqueme, Divina Providencia, Las Colinas, El Limonal

ALTA

Reforestación y manejo de bosques Diseño y construcción de obras de mitigación (muros, gaviones, cajas puentes) Borda de contención en Col La Corbeta Educación ambiental Señalización Aplicación de ordenanzas municipales

Debilidad de la organizaciones para la gestión de riesgos CODEM, CODEL ALTA

Fortalecer a las organizaciones locales para la gestión del riesgo Capacitación

Fuente: elaboración propia con base a datos del socialización de diagnostico



2266

5.- ANÁLISIS DE CONTEXTO

El territorio de la cuenca baja del río Choluteca se ubica en el contexto y vinculación inmediata a cabecera departamental de Choluteca, ciudad que lleva el mismo nombre. Los poblados de la cuenca se comunican con la ciudad capital por vía terrestre, desde la parte baja existe una distancia de 140 km.

La cercanía a tres de las fronteras territoriales (2 con Nicaragua y 1 con El Salvador) a través de la carretera panamericana genera una relación particular entre territorios, debido al intercambio económico que se da a través de los países, así como la presencia de turistas que obligadamente deben trasportarse por la vía terrestre principal.

La cuenca tiene buenos suelos para la agricultura y ganadería, por lo tanto el desarrollo de sus actividades productivas tienen un mercado inmediato, pero habrá que promover el desarrollo de cadenas productivas con base ambiental y desarrollo humano. La existencia de suelos de alto potencial productivo para la agricultura sostenible en las zonas de planicie de la cuenca baja, demandara el establecimiento de una estrategia dirigida a lograr la intangibilidad de las tierras de cultivos, ante las posibilidades del crecimiento urbano de la ciudad.

Como parte del contexto externo se identifican proyectos que están desarrollándose fuera del área de la microcuenca, pero que tienen incidencia en la misma tales como el Proyecto del Muelle de Cutuco en El Salvador. Además de se tiene estará construyendo la carretera longitudinal del norte en El Salvador, la cual se financiará con los Fondos del Milenio y el Canal Seco que unirá el puerto Cutuco con puerto Cortés hacia el Océano Atlántico en Honduras. El desarrollo de estas obras de infraestructura tendrá un impacto en la cuenca baja del Rio Choluteca y zonas aledañas, mediante el aprovechamiento de estas obras de infraestructura comercial y vial lo que se espera que haya un mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores de la zona oriental del país.

6.- ANÁLISIS DE ESCENARIOS (CON PLAN Y SIN PLAN DE MANEJO)

El estado actual de la Cuenca Baja del Río Choluteca corresponde a procesos de degradación y deterioro de sus recursos naturales, su situación no es crítica aun, por lo tanto es posible desarrollar acciones de conservación, protección y de recuperación, para controlar y mitigar los efectos esperados en el corto, mediano y largo plazo. En el siguiente esquema se plantea la relación de escenarios de la cuenca, sino se aplica un plan de manejo y cuál sería la alternativa con el manejo de la cuenca.

Existen múltiples variables que se podrían analizar en la cuenca, sin embargo para enfocar las problemáticas relacionadas con los recursos hídricos, riesgos y gestión ambiental, se han considerado variables clave que permiten sustentar el porqué es



2277

importante implementar el manejo estratégico de la cuenca baja del Rio Choluteca. El mejor escenario sería el poder llevar a la práctica y su aplicación, la zonificación territorial y si fuera posible un ordenamiento territorial para la cuenca. (Ver cuadro 5)



2288

Cuadro 5. Comparación sin plan y con plan de manejo Variable Sin plan de manejo Con plan de manejo

Sobre uso y sub uso de la tierra

El 47% de la cuenca presenta esta problemática, situación que habrá que revertir, para evitar la degradación de los suelos, también para proteger al suelo de la escorrentía y evitar los caudales máximos, que podrían incrementar las inundaciones y desbordes de los ríos en las planicies de la cuenca baja

El plan deberá realizar propuestas para revertir y controlar este proceso, con la incorporación de prácticas de conservación de suelos, reforestación y manejo agroecológico. Para potenciar las zonas subutilizas e implementar acciones sostenibles en las áreas de aquellas en la categoría de sobre uso.

Área con bosques naturales para fomentar la recarga acuífera

El 50% del área de la cuenca son pastos, las áreas con bosque natural, son reducidas, por lo que deben establecerse áreas con bosque para su conservación, protección y manejo sostenible, para garantizar la recarga hídrica sub superficial, la biodiversidad y regular la escorrentía

Establecer una mayor cobertura de bosques, incrementar la reforestación, propiciar la regeneración y el manejo de los bosques.

Calidad de agua

El indicador del coliformes fecales indica que el agua no es buena para consumo humano, aunque puede servir para otros usos, aún así tiene sus riesgos. Considerando los resultados de los análisis físico químico, el agua presenta limitantes para varios usos, entre ellos para el doméstico, requiriendo tratamientos.

Incorporar prácticas agroecológicas, menos agroquímicos, manejo de aguas servidas, un ganadería ambiental y la aplicación de normas para los que contaminan las aguas. La protección de las fuentes de agua, también será importante.

Inundaciones La ubicación de actividades y viviendas en las cercanías a los cauces es una amenaza constante de inundaciones, así como la compactación y falta de buena cobertura del suelo es otra situación que incrementa el riesgo a inundaciones de las cuales 1581.5 hectáreas de la cuenca presentan este el riesgo a daños por este tipo de fenómeno.

Promover políticas locales para un acondicionamiento territorial. Mejorar la infiltración con prácticas de conservación de aguas, reforestación y más vegetación permanente.

Efectos de la sequía

Toda el área de la cuenca baja presenta la vulnerabilidad a sequias prolongada en la época de estiaje. El desequilibrio del uso de la tierra con baja cobertura vegetal permanente, propicia un rápido escurrimiento, produciéndose la falta de caudales en época seca, consecuentemente se ve afectada la producción agropecuaria.

Mejorar el incremento de cobertura vegetal permanente, proteger las zonas de recarga hídrica, proteger las fuentes de agua y un uso racional y eficiente del agua. Negociar la demanda de agua externa a la cuenca.

Incendios y Quemas agrícolas

152 hectáreas de la cuenca baja del Rio Choluteca presentan la vulnerabilidad a incendios. Las prácticas agrícolas tradicionales, afectan considerablemente las condiciones ambientales de la cuenca baja teniendo como efecto el empobrecen los suelos.

Acciones de protección contra incendios, quemas prescritas, programas de educación ambiental, la capacitación en practicas ambientales sostenibles será la base para evitar la incidencia de eventos de esta tipología.

Productividad El 72% del área de la cuenca baja se Promover el desarrollo de la cadena



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Variable Sin plan de manejo Con plan de manejo de los suelos considera muy importante para la

productividad agropecuaria, sin embargo existen muchas de estas tierras dedicadas al uso extensivo y sin medidas de conservación de suelos.

productiva. Mejorar la planificación de fincas. Apoyar el desarrollo de servicios básicos para la producción, así como la capacitación y asistencia técnica, para la organización y el proceso productivo.

Ganadería extensiva

La ganadería extensiva es el método predomina en la cuenca, lo cual explica que se está dejando de aprovechar posibles potenciales. La fuente de contaminación de estos sistemas es muy importante, así como la falta de componentes ambientales apropiados.

La ganadería ambiental ofrecerá tanto al productor, como a la población de la cuenca, una mejor protección de suelos y aguas, mejorando la producción ganadera, calidad de agua, conservación de suelos y aguas

Extracción de materiales

En el cauce de los ríos principales existe un aprovechamiento desordenado de minerales no metálicos. El riesgo que se genera tiene relación con arrastre de materiales, incidencia en los desbordes y cambios de flujos en los ríos y aceleración de la velocidad, aspectos que inciden en las inundaciones.

Será importante desarrollar y aplicar políticas locales para controlar este proceso. Gestionar la regulación y acción pertinente de las autoridades competentes, de lo contrario se presentarán conflictos sociales, inundaciones e ingobernabilidad. La organización y contraloría social será clave.

Fuente: Diagnostico participativo cuenca baja del rio Choluteca, 2008

7.- ZONIFICACIÓN TERRITORIAL

Con base en la problemática y potencialidades se definen los posibles proyectos (soluciones a los problemas y aprovechamiento de potencialidades), resultado que debe armonizarse con el ordenamiento territorial, en este caso se utiliza la zonificación territorial. Este análisis integra el punto de vista social, técnico y normativo.

7.1.- Metodología de zonificación

El proceso de zonificación de la Cuenca Baja del Río Choluteca, inició con el análisis e interpretación de la información generada a través del la caracterización y diagnóstico. A través de esta herramienta se identificaron insumos importantes para trazar los objetivos de plan de manejo del la misma y para la formulación de los programas y proyectos, de esta manera, se logro delimitar las zonas de manejo atendiendo criterios técnicos y socioeconómicos que caracterizan la dinámica de uso de los recursos dentro del territorio. La zonificación integra los resultados de los talleres participativos, así los temas identificados en las demandas de los actores se han considerado en las zonas productivas, principalmente. Las zonas reguladas por ley y otras que son de alto riesgo, fueron presentadas a los actores locales para que comprendan la importancia de mantenerlas en las categorías de protección y/o conservación.

La definición de los criterios de zonificación, comprendió cuatro etapas principales:



3300

Diagnóstico biofísico y socioeconómico, en el cual se integra la demanda de los actores locales.

Formulación de los objetivos de conservación de la Cuenca Baja del Rio Choluteca, los cuales responden a los tres ejes clave de PREVDA2.

Definición del marco conceptual y formulación de los criterios de zonificación y

Delimitación y caracterización de las zonas propuestas

En el siguiente esquema gráfico se presenta el marco conceptual sobre el cual se enmarca la propuesta de zonificación de la subcuenca

2 Gestión ambiental, gestión de riesgos y gestión integrada de recursos hídricos.



3311

Marco conceptual de zonificación

Dentro del proceso de formulación del Plan de Manejo de Cuenca Baja del rio Choluteca, la zonificación es concebida como la delimitación del territorio de la misma, con el fin último de establecer una propuesta que oriente o conduzca el ordenamiento territorial de la misma. Se han identificado sectores que presentan compatibilidad en cuanto a sus condiciones biofísicas y rasgos socioeconómicos, para ello se ha determinado su aptitud de uso para que a través de su manejo, se potencien los beneficios de cada zona en función de la conservación y la integralidad ecosistémica del área delimitada.

La zonificación, es la etapa más importante del proceso de planificación y tiene por objetivo seccionar o sectorizar la superficie de la cuenca, en zonas homogéneas para establecer las condiciones de uso. Al zonificar se persigue distribuir los distintos usos compatibles con los objetivos de manejo ambiental, determinando las superficies que estos usos requerirán. En este proceso, se utiliza un gradiente de zonas, desde aquellas con un alto valor de protección, hasta aquellas que tengan potencial de uso agropecuario, forestal y desarrollo socioeconómico.

La definición de cada zona de manejo se formuló de acuerdo con el análisis, valoración y sistematización de la información básica procesada, así como las condiciones y potencialidades que ofrece el medio. Esta información ha sido recopilada en la fase de diagnóstico realizado en la zona de trabajo.

La propuesta de zonificación planteada para la Cuenca Baja del Río Choluteca no es rígida y está sujeta a cambios siempre que las circunstancias así lo permitan o exijan. Esta



3322

puede ser reformulada según convenga para el mejor cumplimiento de los objetivos de conservación y manejo de las áreas. Los cambios de zonificación deberán basarse en criterios técnicos con el objeto de mejorar el manejo.

Dentro de la zonificación es importante considerar una zona de amortiguamiento donde se requiere acciones específicas de manejo, minimizando los efectos de los diferentes usos practicados en el entorno, para garantizar la protección de los recursos del área.

7.2.- Definición de criterios de zonificación

Los criterios para la zonificación están fundamentados en los objetivos de manejo de la cuenca baja del Rio Choluteca; información biofísica, económica, social, cultural y turística de la zona; los talleres participativos con la sociedad civil; los planes de desarrollo de las municipalidades; y la legislación y normativa ambiental del país.

Considerando todos estos aspectos, se definieron un listado de criterios para la zonificación basados en los siguientes aspectos:

Biológicos.

Físicos.

Socioeconómicos y culturales de la cuenca.

7.2.1.- Criterios biológicos Representatividad de paisajes: Considera la inclusión de al menos una parte de cada

una de las unidades paisajísticas encontradas en el área, entendidas estas como unidades fisiográficas.

Representatividad de diversidad de ecosistemas: Se refiere a la inclusión de al menos una parte de todas las asociaciones o comunidades vegetales consideradas como naturales (o de origen natural, ya sean primarias u originales o secundarias o modificadas).

7.2.2.- Criterios físicos Configuración topográfica: Incluye rangos de pendientes del suelo, configuración de

la zona (alomada, plana, laderas, etc.)

Características pedológicas: Estas determinan las aptitudes y limitaciones de los suelos para poder ser utilizados en la agricultura, ganadería, cultivos permanentes o forestales u otros usos, tales como: drenaje, textura, profundidad, pedregosidad, fertilidad natural.

Capacidad de uso del suelo: Categorías agrológicas que agrupan porciones de terreno basándose en su capacidad para producir plantas cultivadas, sin deterioro del suelo, por largos períodos de tiempo.



3333

Uso actual del suelo: Se tomarán en consideración las actividades productivas que se están desarrollando actualmente en la zona y el grado de impacto económico y ambiental de las mismas.

Presencia de amenazas: Estas pueden ser por incendios, deslizamientos, deforestación, contaminación ambiental, sequías e inundaciones.

Características geológicas y geomorfológicas: Entre las que se destacan las características de las diferentes formaciones de terreno, así como las características geológicas que presentan las microcuencas a nivel de la subcuenca.

7.2.3.- Criterios socioeconómicos y legales

Estos fueron tomados en cuenta con el objeto que se puedan compatibilizar las potencialidades biofísicas de la Cuenca Baja del Río Choluteca; con las condiciones sociales y económicas de la población. Estos se han agrupado en tres categorías principales:

Presencia de asentamientos humanos: incluye tamaño y tasas de crecimiento de la población, niveles educativos, desempleo, presencia o ausencia de servicios básicos (agua potable, energía eléctrica, vías de acceso, etc.).

Dependencia económica: tomando en consideración que la principal actividad económica es la agricultura de granos básicos (frijól, maíz) y ganadería poco tecnificada.

Legislación ambiental nacional y municipal: Se consideran los aspectos legales concernientes a la protección y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente, sean estos de carácter nacional o decretado por ordenanzas municipales. Sobre la tenencia de la tierra, que suele ser un criterio importante, no se aplicó en este caso por la limitante de información, aunque en los talleres participativos se trató de identificar esta situación (mayormente se identifica como privado).

7.3.- Categorías de zonificación propuesta

De acuerdo a la metodología, aplicando los criterios técnicos definidos y a la consulta con los actores claves de la Cuenca Baja del Río Choluteca, definieron 5 zonas: (Ver mapa de Ordenamiento)

Área de recarga hídrica: consideradas como aquellas áreas hidrográficas con mayor rendimiento hídrico, que favorecen la infiltración/recarga hídrica a nivel de la cuenca y es donde se encuentran los afloramientos de agua que suplen a las comunidades dentro de la Cuenca Baja del rio Choluteca.

Áreas de protección hidrológica: entendida esta como aquellas áreas próximas a las márgenes de los ríos y quebradas. Se pueden considerar parte de ella los bosques de



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galería, contemplados al marco regulatorio legal correspondiente. 50 metros a cada margen de la red hídrica. Esta categoría incluye Quebradas y ríos Principales

Áreas de producción forestal: En esta zona se define estrictamente a aquellas áreas dedicadas a la extracción forestal a través de la normativa legal regidas por los planes de manejo forestal establecidos y administrados por las instancias correspondientes.

Áreas de producción agropecuaria: el uso principal de las tierras es el pasto, o zona de ocupación extensiva para la ganadería ambiental, con diversos tipos de crianza (vacuno, ovino y porcino) son las tierras de mayor potencialidad para el desarrollo agrícola (granos básicos, árboles frutales, melón, sandia, entre otros).

Asentamientos humanos: Son aquellas áreas que en la actualidad conforman los asentamientos humanos (Cascos urbanos). Además se consideran las zonas que presentan un potencial de expansión urbana.

En el cuadro 5 se detallan las áreas que comprende cada categoría de zonificación establecida para la cuenca baja del Río Choluteca:

Cuadro 6. Áreas de zonificación de la Cuenca Baja del Río Choluteca Zonificación Área ha. Porcentaje

Asentamientos humanos 615.801 5.27 Zona de manejo forestal 283.027 2.42 Zona de producción agropecuario 5,583.404 47.78 Zona de protección hídrica 3,155.326 27.00 Zonas productoras de agua 2,047.204 17.52 Total 11,684.762 100.00

Fuente: Sistema de Información Geográfico (CATIE, 2008)



3355



3366

8.- ESTRUCTURA DEL PLAN DE MANEJO

8.1.- Visión del plan de manejo

Se ha logrado la gestión adecuada del recurso hídrico, la sostenibilidad ambiental y disminuido la vulnerabilidad ante los desastres de la Cuenca Baja del Río Choluteca, como base para el desarrollo y bienestar de la población que habita dentro de la subcuenca.

8.2.- Misión del plan de manejo

Ser un instrumento para la toma de decisiones y orientar las inversiones en la temática de la gestión integral de recurso hídrico, manejo ambiental y para la gestión del riesgo dentro de la Cuenca Baja del Río Choluteca.

8.3.- Horizonte del plan de manejo

Se propone para la ejecución del Plan de Manejo un periodo de 10 años, por considerar que demanda la implementación de acciones de mediano y largo plazo, las cuales deben garantizar la sostenibilidad ambiental, económico y social en beneficio de las poblaciones que se ubican dentro de la Cuenca Baja del Río Choluteca.

8.4.- Objetivos del plan de manejo

Se ha contribuido en la disminución de la degradación ambiental, de los recursos naturales, al mejoramiento del recurso hídrico en calidad y cantidad y a la prevención de desastres dentro de la Cuenca Baja del Río Choluteca, mediante acciones estratégicas implementadas a través del Plan de Manejo.

8.5.- Beneficiarios del plan de manejo (interesados en el plan)

Familias que viven dentro de la Cuenca Baja de Rio Choluteca.

Usuarios actuales y potenciales del recurso hídrico.

Organizaciones locales involucradas en el manejo ambiental y gestión del recurso hídrico, y gestión de riesgos.

Municipalidad de Choluteca.

Empresas locales (inversionistas y servicios).

Grupos y organizaciones de productores.

Instituciones gubernamentales y no gubernamentales vinculadas con la gestión ambiental y el manejo de los recursos naturales.

8.6.- Programas y proyectos

Con base en los problemas, potencialidades, limitantes y conflictos identificados a través del diagnóstico participativo; y tomando en consideración las demandas presentadas



3377

por los actores locales, se han conformado ejes programáticos, que permiten diseñar el plan de manejo por medio una estructura de programas y proyectos. Cada programa incluye los proyectos que responden a la solución de problemas y aprovechamiento de oportunidades.

En este sentido, la selección de proyectos que se incluyen en el plan de manejo, son el resultado de un análisis, durante el cual se hicieron las siguientes consideraciones:

1. Que los proyectos a seleccionar estén acordes al Resultado 4 del PREVDA, que consiste en “la implementación de iniciativas locales de gestión ambiental orientadas a la reducción de las amenazas socio-naturales y de las vulnerabilidades en las cuencas hidrográficas estratégicas de la región, complementando y multiplicando en particular las iniciativas de gestión de cuenca.

2. Que estén orientados a los tres ejes de acción de PREVDA, los cuales son: gestión ambiental, gestión de riesgos y gestión integral de recursos hídricos.

3. Que den respuesta a la problemática identificada y priorizada por las comunidades

4. Que su ejecución permita lograr resultados concretos en los primeros dos años, que es el tiempo previsto para que el PREVDA ejecute acciones en la zona.

5. Los proyectos fueron clasificados con prioridad “alta, media y baja”, los de prioridad alta fueron los seleccionados para diseñar un perfil más detallado, mientras que los de prioridad media y baja se presentan como ideas de proyectos que tienen alternativas de solución a las cuales se les deberá buscar financiamiento mediante la gestión con otros cooperantes ó ejecutar con fondos propios de las municipalidades, debiendo contar en ambos casos con el apoyo de las comunidades.

Los proyectos de prioridad media se trabajaron con costos estimados en base a otras experiencias similares desarrolladas. En los cuadros del 7 al 13 se presentan los programas y proyectos establecidos para la implementación del plan de manejo de la Cuenca Baja del Río Choluteca.



3388

Cuadro 7. Matriz de proyectos del Programa de Fortalecimiento de Capacidades

No Proyectos Unidad Costo

Unitario (€)

Beneficiarios

Costo Total

estimado (€)

p1

Fortalecimiento de organizaciones locales y comunales para el diseño e implementación de proyectos pilotos sostenibles con enfoque de cuencas.

Organización 6,600.00

Juntas de agua, patronatos, comités

ambientales, asociación de productores,

ganaderos, cajas rurales, grupos de

mujeres

66,000.00

p2

Fortalecimiento institucional a la unidad municipal ambiental y consejo de cuenca del Rio Choluteca

1 comité 1 UMA 32,990

Representantes de organizaciones

comunales elegidos 32,990.00

Costo Total 98,990

Cuadro 8. Matriz de proyectos del Programa de Capacitación y Educación Ambiental


Unitario (€)

Beneficiarios

Costo Total

estimado (€)

p3 Proyecto: Implementación de un Plan de Capacitación y Educación Ambiental

3.1

Actividad 1: Fortalecimiento de la capacidad organizativa de las comunidades para la gestión sostenible de los recursos naturales (agua, suelo, bosque biodiversidad

Organización 1,350

Centros educativos,

comités ambientales, cajas rurales, ganaderos,

agricultores,

13,500.00

3.2 Actividad 2: Sensibilización y Educación Ambiental a Personal docente y alumnos de las escuelas

Escuela 1,500

Jóvenes (mujeres y hombres)

seleccionados por comité de cuencas y

comunidades

60,250.00

3.3

Actividad 3: Diseño, reproducción y dotación de material educativo alusivo al tema ambiental y de manejo de cuenca a Centros Escolares

Escuela 5,800

Jóvenes (mujeres y hombres)

seleccionados por comité de cuencas y

comunidades

232,000.00

Costo total 305,750

Cuadro 9. Matriz de Proyectos del Programa: Manejo de Recursos Naturales


Unitario (€)

Beneficiarios

Costo Total

estimado (€)

p4 Recuperación de áreas boscosas para mitigar el proceso de desertificación

Ha. 56.00 Zona de manejo forestal y de recarga hídrica 365,000.00



3399

p6

Asistencia técnica para la adopción de buenas practicas de conservación de agua y suelos

Comunidad 14,555.56

Orocuina: Brasillar, zapotillo, mal Paso, la Manzanilla, la Barranca Choluteca: La Pita, Col. Williams, Eduardo Trochez, El Coyol

131,000.00

p7 Establecimiento de bancos dendroenergéticos para consumo de leña

Comunidad 11,111.11

Orocuina: El Coyolar, manzanillo, Brasillar, Las Torres, La Barranca Choluteca: Santa María del Coyol, Guacimal, La Pita, Las Cabezas

100,000.00

p8

Manejo de zonas abastecedoras de agua como áreas de protección especial microcuenca baja río Choluteca

Documento de

declaratoria 8

Orocuina: Brasillar, Zapotillo Choluteca: La Pita, Santa María del Coyol y Los Colorados

93,980.00

Costo Total 2,735,000



4400

Cuadro 10. Matriz de Proyectos del Programa de Gestión Integral de Recursos Hídricos


Unitario (€)

Beneficiarios Costo Total estimado

(€)

p8

Proyecto: Construcción de reservorios para captación de Aguas lluvias, de usos múltiples y sistemas de microriego

Reservorio (2)

125,000.00

Productores de la sub-cuenca 250,000.00

p9 Monitoreo de la disponibilidad hídrica en cantidad y calidad, en la cuenca baja del Rio Choluteca

Aforos (80) y Análisis físico químicos (80)

por año

1000.00 Comunidades de la subcuenca

80,000.00

p10 Asistencia técnica para el tecnologías mas limpias de producción agrícola

Plan 30,000.00

Orocuina: Manzanilla Choluteca: Col. Williams, tapaire

30,000.00

p11 Desarrollo de obras de captación con mecanismos de filtración/cloración.

Obra (6) 8,000.00

Orocuina: Brasilar y zapotillo Choluteca: Colorados y La Pita, Las cabezas, Tapaire

48,000.00

p12 Implementación de infraestructura básica tratamiento de aguas servidas en pequeñas comunitarias

Obra (4) 50,000.00

Choluteca: La Colinas, Divina Providencia, B. Morazán

200,000.00

Costo Total 608,000

Cuadro 11. Matriz de Proyectos del Programa de Gestión Ambiental

No Proyectos Unidad Costo Unitario (€) Beneficiarios

Costo Total estimado

(€)

p13

Instalación de basureros en lugares de concentración pública, establecimiento de áreas de clasificación de la basura y sitios de recolección y almacenamiento para reciclaje y transporte final.

Comunidades (7)

10,000.00

Choluteca: La Pita, Los Coyoles, Santa María del Coyol, La

Williams, Los Colorados

Orocuina: Mal Paso hasta La Barranca

70,000.00

p14 Establecimiento de fincas ganaderas ambientalmente sostenibles

Fincas (30) 2500.00

Orocuina: Mal Paso, la manzanilla,

Choluteca: Col. Williams

75,000.00

p15 Diseño y construcción de planta de tratamiento de agua, Sistemas de agua potable y letrinización

Obra 29625.00

Orocuina: Brasillar, El zapotillo, carbonal-

lajas, La Barranca, La Manzanilla

Choluteca: La Pita, Santa María del

Coyol, Las Cabezas, Eduardo Trochez,

Emilio Williams,

474,000.00



4411

Marcelino Champanal, Eden 2,

Col. Andino, Col. Gottemberg, Col.Taiwan

Costo Total 619,000



4422

Cuadro 12. Matriz de Proyectos del Programa de Desarrollo Económico Local Sostenible


Unitario (€)

Beneficiarios

Costo Total

estimado (€)

p16

Implementadas iniciativas económicas para la integración de las familias a la generación sostenible de ingresos adecuados, incluido el empleo rural no agrícola

30 unidades 3,316.67 Productores innovadores 99,500.00

p17 Fortalecida la organización para la gestión local y desarrollo empresarial

20 Organizaciones 7,600.00 Productores

innovadores 152,000.00

p18

Sistematización de las experiencias en materia de metodologías económicas y tecnologías para el manejo de los RRNN

5 Estudios de Caso 5,200.00 Productores

innovadores 26,000.00

Costos Total 277,500

Cuadro 13. Matriz de Proyectos del Programa: Gestión de Riesgos

=No Proyectos Unidad Costo Unitario Beneficiarios

Costo Total estimado

($)

p19

Fortalecimiento de las capacidades productivas sostenibles para la reducción del la vulnerabilidad alimentaria y ambienta

Fincas 4,500.00 475 Familias 2,139,000.00

p20 Mitigación de inundaciones en la cuenca baja del Rio Choluteca

2 municipios 50,000

UMA, COPECO y consejo de

cuencas 100,000.00

p21 Creación, fortalecimiento y equipamiento de comités locales para la gestión de riesgo.

35 Centros escolares 3,500

Comité de Cuencas, Centros

escolares, asociaciones comunales

120,000.00

Costo total del Programa 2,359,000

8.7.- Organización para la ejecución del plan

8.7.1.- Entidad ejecutora y administración

La responsabilidad de conducir el proceso de implementación inicial del Plan de Manejo de la subcuenca le correspondería a la Unidad de Gestión Nacional de PREVDA en coordinación con la Municipalidad de Choluteca.

La definición de esta responsabilidad da inicio con la preparación del Plan de Manejo, ya que PREVDA como parte de su estrategia de intervención iniciara el proceso de implementación del plan mediante el financiamiento de los proyectos identificado como alta prioridad para su ejecución.



4433

8.7.2.- Unidad ejecutora

La unidad responsable de ejecutar el Plan de Manejo, deberá estar conformada por un equipo de especialistas con experiencia en la ejecución de acciones enmarcadas en los tres ejes del PREVDA, y un asistente que apoye las actividades administrativas. Esta unidad ejecutora deberá contar con un espacio físico, el cual se debe gestionar ante la municipalidad de Choluteca, para definir la mejor ubicación física de la oficina.



4444

La ejecución del Plan de Manejo demanda una estructura mínima que involucre:

Figura 1. Organigrama del equipo técnico para implementación del Plan de Manejo

Por razones de proximidad y una mayor eficiencia en el uso de los recursos financieros, el equipo técnico coordinador de la ejecución del Plan de Manejo de Cuenca Baja del rio Choluteca será el mismo que coordine la ejecución del Plan de Manejo de la Microcuenca Texiguat y La Soledad.

8.7.3.- Organigrama para la ejecución plan de manejo

Para la ejecución de este plan de manejo es necesario crear y fortalecer instancias operativas que puedan guiar el proceso de desarrollo, basado en principios de participación ciudadana, equidad de género, normatividad y orden, para que las actividades a desarrollar estén acordes a la legislación siendo reconocidas y aceptadas por las diferentes autoridades, y de igual forma los actores involucrados puedan conocer sus límites de responsabilidad y decisión.

Tomando en cuenta la actual experiencia organizativa de la población con la que se trabajará, se propone el siguiente esquema organizativo:



4455

Figura 2. Esquema Organizativo para la ejecución del Plan de Manejo

8.8.- Estrategia de implementación del plan.

8.8.1.- Organización del consejo de cuencas.

Una de las estrategias fundamentales para la implementación del plan de manejo es la organización del Comité de Cuencas, por lo que el PREVDA, a través de esta consultoría, ha dado inicio al proceso de organización de éste organismo conformando una estructura organizativa que garantice la implementación del plan de manejo en las líneas estratégicas relacionadas a la gestión hídrica, ambiental y de riesgos para la Cuenca Baja del Rio Choluteca. La conformación de este organismo d cuencas constituye un esfuerzo importante de las organizaciones comunitarias rurales y urbanas, así como de organismos gubernamentales, ONG, y sociedad civil con interés en el desarrollo sostenible de la zona y de mejorar la calidad de vida de la población.

El Consejo de la Cuenca Baja del Rio Choluteca, se define como una entidad que promueve la articulación, coordinación e integración de intereses de los diferentes sectores presentes en el ámbito de influencia de la cuenca.

Es un espacio para que las organizaciones comunitarias, alcaldías municipales, empresa privada, gobierno y Organismos No Gubernamentales, presentes en la zona, pueden



4466

participar, analizar, deliberar, proponer y contribuir a la solución de los problemas relacionados con el uso, aprovechamiento y protección del recurso hídrico, la gestión ambiental y la reducción de los desastres a través de la gestión del riesgo, así como a la instrumentación, implementación y control de medidas para el manejo integral del recurso "agua" que se produce en la subcuenca. Se caracteriza por ser una entidad que promueve una amplia participación no religiosa, no partidista, concertadora, sin fines de lucro y por sobre todo, gestor de acciones orientadas a la recuperación o protección de los recursos naturales de la misma.

8.8.2.- Misión del consejo de cuencas.

Generar procesos de concertación con los diferentes actores presentes en Cuenca Baja del Río Choluteca, con el fin de apoyar y facilitar la solución a los conflictos y problemas ambientales que presenta en la actualidad la misma.

8.8.3.- Visión del consejo de cuencas.

Contar con una cuenca que produzca en forma sostenible, agua con la calidad y en cantidad suficiente para el abastecimiento de todos sus usuarios.

8.8.4.- Propósitos del consejo de cuencas.

Para un desarrollo sostenible a mediano plazo de la Cuenca Baja del Río Choluteca el comité pretende los siguientes propósitos:

Promover el desarrollo humano integral con equidad de género de los habitantes de la Cuenca Baja.

Velar por la protección y aprovechamiento racional de los recursos naturales, a través de la implementación del plan estratégico de manejo de la Cuenca Baja del Río Choluteca.

Priorizar problemáticas, diseñar, gestionar y acompañar la ejecución de planes operativos y proyectos.

Proponer y justificar alternativas de financiamiento, inversión y control de usos del agua y de otros recursos de la subcuenca, así como también la coordinación interinstitucional.

Asesorar a los usuarios de aguas, para que se organicen formalmente y nombren sus representantes ante el consejo.

Desarrollar acciones de recuperación de la calidad del agua, protección del ambiente y los recursos naturales a partir de propuestas de ordenanzas municipales.

Desarrollar acciones de limpieza de desechos dentro de la cuenca, por el comité y las comunidades, en conjunto con las autoridades municipales o gubernamentales,



4477

para lo cual se desarrollarán planes y proyectos, en lo posible con la cooperación externa, pública o privada, nacional o internacional.

Promover la educación ambiental en la población de la subcuenca en coordinación con la Municipalidad de Choluteca, Secretaria de Educación, el SERNA, PREVDA, empresa privada y las ONG relacionadas con el tema.

De igual forma, el Consejo de Cuencas persigue los siguientes fines u objetivos:

a) Apoyar la protección, recuperar y desarrollar los Recursos Naturales de las Cuenca Baja del Rio Choluteca. (Agua, suelo, flora, fauna y otros) incluyendo la belleza escénica y el paisaje;

b) Promover la participación ciudadana en relación a la protección, uso y vigilancia de los recursos naturales de cuenca hidrográfica.

c) Gestionar y ejecutar programas de desarrollo integral en toda la cuenca baja del Rio Choluteca.

d) Gestionar y coordinar apoyo técnico y financiero con Instituciones Gubernamentales, Empresas Privadas, Organismos no Gubernamentales, cooperantes internacionales y donantes nacionales o internacionales.

e) Participar en la solución de conflictos por el uso de los recursos al interior de la cuenca, buscando que estos sean aprovechados de manera equitativa, de acuerdo a su tasa de renovación y que no comprometan la sostenibilidad de estos recursos.

f) Fomentar, promover, formular co-ejecutar y ejecutar proyectos de planificación para el manejo integral de los Recursos Naturales de la Cuenca Baja del Rio Choluteca.

g) Promover, desarrollar y apoyar proyectos turísticos sostenibles (social, ecológica y económicamente) que favorezcan el desarrollo económico de los habitantes de la zona.

h) Colaborar con las instancias competentes en la vigilancia y conciliación de faltas y delitos ambientales, así como el manejo de desechos sólidos y vertidos líquidos ya sean domiciliares e industriales.

i) Promover y formular propuestas de ordenanzas municipales para la regulación del uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales al interior de la Subcuenca.

j) Desarrollar acciones para prevención y mitigación de riesgos.

k) Promover, gestionar y establecer convenios, para implementar proyectos de educación ambiental, desarrollo social integral con participación equitativa de



4488

género, proyectos de salud y saneamiento básico, manejo y utilización de los recursos naturales: y

l) Cualquier otro acto que conlleve un beneficio a la población y al medio ambiente.

8.8.5.- Estructura organizativa del consejo de la cuenca baja del Rio Choluteca

Junta directiva: Es el órgano ejecutivo del comité y se integra con los cargos de Presidente, Vicepresidente, Secretario, Prosecretario, Tesorero, Fiscal, Vocal Primero, Vocal Segundo y Vocal Tercero. La elección de la Junta Directiva se hará mediante votación democrática, en que cada persona jurídica, debidamente representada, tendrá derecho a un voto por cada uno de los cargos a elegir.

La estructura organizativa del consejo de la cuenca baja del Río Choluteca se presenta en el cuadro 14.



4499

Cuadro 14. Junta Directiva del Consejo de la Cuenca Baja del Rio Choluteca

Cargo Nombre Asociación u Organización

Presidente: Wilberto Reyes Alcaldía municipal (Primer Regidor)

Vicepresidente Armando Sosa COHDEFOR

Secretario: Ruth Carolina Rodríguez

Patronato Comunal Emilio Williams

Prosecretario Reyna Isabel Navas Patronato Comunal de Tapaire Tesorero Esteban Trochez Coordinador de COPECO Fiscal Natividad Herrera Comisión de Barrios

Vocal 1 Felipe Maradiaga Director Regional de Recursos Naturales

Vocal 2 Gustavo Aguilera Junta de Agua Las Cabezas

Vocal 3 Sonia Ramírez Organización de Mujeres Orocuina

8.8.6.- Monitoreo y evaluación de la gestión del comité de cuencas

Este monitoreo es uno de los productos a ser generados por el plan y está asociado a actividades de organización para la ejecución.

Meta: Definir en el primer mes de ejecución las acciones de monitoreo y evaluación de la gestión para el financiamiento de los proyectos comprendidos en el plan de manejo a corto, mediano y largo plazo.

Actividades: Revisar el plan de manejo, programas y proyectos propuestos para cada acción de manejo en la cuenca.

Elaborar un programa de monitoreo y evaluación del cumplimiento de objetivos y metas para retroalimentar o reorientar las acciones y estrategias.

8.8.7.- Gestión de recursos

Para el logro de los objetivos y metas definidos en el plan de manejo de la Cuenca Baja del Rio Choluteca, se requiere del impulso de un plan específico de gestión de recursos que asegure el financiamiento de los programas y proyectos que se definan.

Meta: Lograr durante el primer y segundo año de gestión que al menos tres organismos de cooperación nacional o internacional apoye financieramente la ejecución de los programas y perfiles de proyecto propuestos en el plan de manejo de la subcuenca.

Actividades: Identificar los potenciales organismos nacionales o internacionales que puedan apoyar económica o técnicamente la implementación del plan de manejo.

Dar a conocer a los organismos cooperantes los objetivos, contenidos y necesidades de financiamiento del plan de manejo.



5500

Establecer convenios de cooperación con los organismos que apoyarán la implementación del plan de manejo de la Cuenca Baja del Rio Choluteca.

8.8.8.- Estrategia de financiamiento (Fondo ambiental)

La estrategia será de corto, mediano y largo plazo. Se iniciará con la formación de alianzas y sinergias para orientar y negociar la aplicación de recursos inmediatos. Se recomienda gestionar un proyecto a una entidad cooperante para lograr recursos a mediano plazo. A largo plazo se puede contar con los recursos provenientes de los beneficios de un Fideicomiso, mecanismo de pago por servicios ambiental (PSA), contratos vinculantes y otros.

Los recursos deberán organizarse en un mecanismo transparente, de servicios, expedito y sostenible, para lo cual la entidad ejecutora gestionará la constitución y operación de un fondo ambiental debidamente administrado a nivel local. Para ello deberán considerarse las competencias legales, del organismo de cuencas creado para la Cuenca Baja del Río Choluteca. En este sentido, un fondo de manejo de cuencas FOCUENCAS, podría ser el mecanismo ideal, el cual sea inyectado financieramente por medio del mecanismo PSA. Sin embargo, este se considera un proceso de mediano a largo plazo, este requiere de diseñar las herramientas de funcionamiento y una serie de capacitaciones en el tema a nivel local, que permitan sensibilizar a la población usuaria de los bienes ambientales y de esta forma operativizar el modelo de gestión financiera para el manejo integral de la Cuenca Baja del Río Choluteca.

8.8.9.- Plan de financiamiento

La entidad y unidad ejecutora a través del consejo de cuencas desarrollará diversas actividades para lograr los recursos necesarios que permitan la ejecución del plan de manejo. La base de la gestión será por medio de una cartera de proyectos que se irá consolidando de manera gradual, el objetivo es disponer de una cartera de proyectos financiables.

El financiamiento se iniciará con la definición de actividades prioritarias, para lo cual con la base de proyectos se someterá a una valoración (ponderada con parámetros definidos por los actores locales). Estas son las actividades inmediatas o de corto plazo. En cada inversión se definirá el mecanismo de compensación, repago o devolución de beneficios (mano de obra, materiales) para no descapitalizar el fondo ambiental. Para el caso de fondos competitivos se podrá utilizar la modalidad de bancos comunales o cajas rurales.

Para las actividades de mediano y largo plazo se implementarán conforme a la gestión de nuevos recursos y a aquellos provenientes de las externalidades.



5511

El proceso de implementación se sustenta en la participación, organización y generación de beneficios inmediatos. Después de la socialización del plan se procederá a la gestión de recursos (dinero, apoyo técnico, materiales, servicios) y paralelamente a un proceso de sensibilización y fortalecimiento de las organizaciones (abordaje, confianza y liderazgo). La capacitación y motivación son dos elementos claves en la etapa inicial.

8.8.10.- Incentivos

Como parte de las estrategias de ejecución contempladas dentro del plan de manejo se contará con un componente de incentivos por parte de PREVDA que permitan encaminar los proyectos en la primera fase del plan de manejo.

El incentivo del PREVDA será un instrumento de apoyo puntual dirigido, transparente y temporal que motive a agricultores, productores forestales, ganaderos y otros participantes-beneficiarios a implementar y adoptar prácticas de manejo sostenible o técnicas de Producción Mas Limpia. También deberá motivar a otros actores locales para que implementen acciones u obras para proteger los recursos hídricos y mitigar o prevenir los riesgos existentes. En muchos casos, los actores pueden tomar medidas para proteger o conservar el ambiente, los recursos hídricos o prevenir o mitigar los riegos existentes, solo por el hecho del convencimiento derivado de las actividades de promoción, extensión o asistencia técnica.

Al existir limitaciones de corto plazo para el actor local, el incentivo juega un papel de puente permitiendo pasar de un sistema a otro en el caso de agricultores, productores forestales, ganaderos y otros participantes-beneficiarios, o complementar el presupuesto para la implementación de obras físicas necesarias para evitar la contaminación de los recursos hídricos o prevenir y mitigar los riesgos existentes como derrumbes, deslizamientos, incendios forestales, contaminación, proliferación de enfermedades trasmisibles. No debe considerarse al incentivo como determinante del área de manejo o volumen de obra a construir, o que debe financiar el 100 % de dichos sistemas u obras físicas. El incentivo es el aporte del insumo o mano de obra que limita la implementación de la obra, practica o acción y cuyo costo total deberá ser compartido entre el participante-beneficiario, el ejecutor y el PREVDA.

Para este caso particular se ha diseñado un manual de incentivos para el Mecanismo de Pago por Servicios Ambientales, el cual es un documento que se convertirá en la herramienta para uniformizar las normas, procedimientos y mecanismos para la implementación del Plan Estratégico de Manejo de la Cuenca Baja del Río Choluteca, en el marco del Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental PREVDA.



5522

9.- SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

9.1.-Línea base del plan de manejo

El objetivo de elaborar la línea de base del Plan Estratégico de Manejo Cuenca Baja del Río Choluteca, es definir los indicadores, que permiten valorar la gestión y acción integral sobre el sistema hidrográfico. Por la intervención en la cuenca se irán produciendo resultados, productos, cambios y efectos en el corto, mediano y largo plazo, estos se señalarán en el sistema de monitoreo y evaluación

La línea base es el marco de referencia cualitativo y cuantitativo que sirve para poder analizar los impactos y cambios a nivel fisicobiólogico y socioeconómico, relacionados con la implementación de actividades del plan de manejo.

En los proyectos de manejo de cuencas, proyectos ambientales y de recursos naturales, los cambios e impactos, se producen a mediano o largo plazo, sin embargo es importante monitorear los procesos y resultados intermedios, para establecer los ajustes necesarios y sustentar la intensidad de acciones en determinados componentes con el fin de asegurar los productos esperados.

El plan de manejo debe considerar el punto de partida o condición base para realizar la comparación al final de los procesos, o sea, cuáles han sido los impactos logrados, cuando se alcance el manejo apropiado de la cuenca.

9.2.- Objetivos de la línea base

9.2.1- General

a) Establecer una línea base con indicadores de proceso, resultado e impacto que permitan hacer el monitoreo y evaluación del plan de manejo de la Cuenca Baja del Río Choluteca, para las variables estudiadas y priorizadas; propiciando el manejo integrado de los recursos naturales, la gestión de riesgo y la gestión integrada de los recursos hídricos para la provisión de bienes y servicios ambientales, que favorezcan el desarrollo sostenible de la cuenca y el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las familias que viven o trabajan en la misma.

9.2.2.- Específicos a) Determinar el nivel de los impactos que se darán con la ejecución del plan de

manejo de la cuenca, relacionados a los recursos naturales: Agua, suelo, bosque y biodiversidad.

b) Valorar los resultados de la ejecución del plan en lo relativo a la producción, productividad y rentabilidad de las actividades agropecuarias sostenibles.

c) Determinar la capacidad de respuesta a través de medidas estructurales y no estructurales para la gestión local del riesgo.



5533

d) Evaluar el nivel de organización y la capacidad de gestión de las organizaciones sociales, económicas y políticas.

e) Identificar las capacidades locales vinculadas a la gestión integrada de los recursos, educación ambiental y participación con enfoque y equidad de género.

9.3.- Metodología desarrollada

A partir del desarrollo del diagnóstico técnico-participativo, se identificaron luna serie de indicadores, los cuales serán la base para evaluación del proceso, resultados y el impacto, mediante la implementación del Plan Estratégico de manejo de la Cuenca Baja del Río Choluteca. El proceso a seguir para corroborar y adaptar la línea base propuesta en el Plan de manejo antecedente se resume en el esquema siguiente:

Figura 3. Proceso para diseño de línea base del Plan Estratégico de Manejo de la Cuenca Baja del Río Choluteca.

Tato la selección preliminar como final de indicadores pasará por un proceso de consulta y consenso de acuerdo a las necesidades de información de los directivos del Programa, profesionales en las entidades relacionadas con la planeación, las asociaciones y organizaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, etc. Esta línea base será el punto de partida para el monitoreo y evaluación. La metodología para definir y priorizar los indicadores permitirá que los



5544

mismos sean sencillos, de fácil medición y que reflejen el cumplimiento de los objetivos planteados así como de las metas y los impactos del proyecto, en primera instancia por el Programa PREVDA y posteriormente de los proyectos que logren ser concretados a través de la gestión del consejo de cuencas. El proceso de selección final de los indicadores para la Línea Base se enfocará a la obtención de:

Indicadores de proceso: que se refieren al seguimiento de la realización de las actividades programadas, respecto a los recursos materiales, al personal y al presupuesto. Este grupo de indicadores describirá el esfuerzo administrativo aplicado a los insumos para obtener los resultados esperados. Se identifican con las acciones propias de gestión en la cuenca.

Indicadores de resultado: que se refieren a los efectos, en el corto y mediano plazo, de la acción que resultaría de los enfoques planteados para esta consultoría: reducción de la vulnerabilidad socio-natural hidrometeorológica en el corto y largo plazo, el ordenamiento territorial y la administración de cuencas hidrográficas sobre la población beneficiaria directa e indirectamente. Se identifican con las acciones de manejo en la cuenca.

Indicadores de Impacto: la determinación de estos indicadores hace referencia al cambio de actitud de la capacidad de gestión (local, institucional), la organización y funcionalidad de organismos con enfoque de cuencas. En el mediano y largo plazo, se determinarán por medio del la cantidad de proyectos gestionados, la cantidad de fondos invertidos, y la institucionalidad en el proceso del manejo de la cuencas.

Es importante resaltar que el diseño de los indicadores se enmarcará dentro de un enfoque que visibilice La Gestión Integrada del Recurso Hídrico, Gestión de Riesgo y la Gestión Ambiental, como parte de las acciones de manejo definidas para Cuenca Baja del Rio Choluteca.

A continuación se presenta la estructura lógica de verificación y correspondencias del esquema general del Plan de Manejo y la Línea base.



5555

Figura 4. Estructura lógica de verificación de la Línea Base

Con este esquema lógico se remarca la interdependencia que existe entre los elementos principales del Plan Estratégico de Manejo hacia la construcción de la Línea base y sus indicadores.

9.4.- Definición de indicadores

Con base en el diagnóstico participativo, las visitas de campo, entrevistas con informantes claves y la participación del equipo técnico, se identificaron indicadores para el monitoreo y evaluación, con las siguientes características:

Medibles y fáciles de cuantificar

La recolección de datos debe ser fácil y de bajo costo.

Posible de involucrar a la población local

Deben ser realistas y alcanzables

Debe especificar un solo resultado medible por lograr

Deben ser específicos y cuantitativos

Deben ser prácticos y claros.

PROGRAMASProyectos

Diagnóstico Participativo

Propuesta de ZonificaciónTerritorial

Plan Estratégico de Manejode la Cuenca Baja del Rio Choluteca

Línea Base

Indicadores de Proceso : Organización Gestión de recursos Monitoreo y evaluación Esfuerzo administrativo Otros

Indicadores Resultado : Manejo de recursosnaturales

Reducción de lavulnerabilidad

Capacitaciones Otros

ConsensoUGN -PREVDA

Indicadores Impacto : Cambio de actitud Capacidad de Gestión Organismos de cuencas Inversión financiera Proyectos ejecutados Otros



5566

Las mediciones deben poder repetirse a través del tiempo.

Deben ser sensibles a los cambios en el sistema.

Las magnitudes deben indicar tendencias

Factibles de relacionarse con otros indicadores

Ser confiables para asegurar que las conclusiones extraídas de los datos serán las mismas, independientemente de quien realice el seguimiento.

Ser relevantes a los objetivos del plan, programa y proyecto.

Ser específicos en el sentido de basarse en la información disponible en el medio de trabajo.

Ser sencillos para permitir recoger los datos rápidamente y a bajo costo.

En el cuadro 15 se presenta una matriz de indicadores para el plan de manejo de la subcuenca



5577

Cuadro 15. Matriz de indicadores para el plan de manejo de la Cuenca Baja del Río Choluteca Eje

Indicadores Variables Unidad

Valor ideal (Standard)

Valor inicia

l

Estado inicial

Instrumentos de medición

Lugar de

medición

Frecuencia de

medición DE PROCESO

Declaratoria de zonas abastecedoras de agua como áreas de protección especial

Unidad

Existen y se aplican 0 Nulo Actas y acuerdos

municipales microcuenca Anual

Planificación e implementación participativa de la zonificación territorial

Unidad

Plan aprobado e implementación en proceso.

0 Nulo Acuerdo normativo, Planes de acción Alcaldía Anual

1. A finales de 2010 se cuenta con 2 y normas locales o para el manejo de cuencas. Implementación de

incentivos para proyectos ambientalmente sostenibles

Ha.

Manual de incentivos a PSA de PREVDA

0 Nulo

Registro de Productores Acta de entrega de incentivo

microcuenca Anual

Consejo de cuencas conformado y capacitado para la gestión integral de la microcuenca

Unidad 1 1 Bajo Actas y registros microcuen

ca Anual

Número de organizaciones locales vinculadas en el proceso y toma de decisiones para el manejo de la microcuenca.

No. 50% 0 Nulo Inventario microcuenca Anual

Numero de instituciones que ejercen acciones sinérgicas y de convergencia para el manejo de la Subcuenca

No 50% 3 Bajo Inventario microcuenca Anual

Instrumentos de financiamiento funcionando

Unidad 3 0 Nulo Acta y registro microcuen

ca Anual

Forta

leci

mie

nto

inst

ituci

onal

2. A finales de 2010 se cuenta con un avance significativo en el grado de organización, participación y esfuerzos conjuntos para el manejo de la Cuenca Baja del Río Choluteca.

Numero de actores No. 50% 0 Nulo Actas y registros microcuen Semestral



5588

Eje Indicadores Variables Unida

d Valor ideal (Standard)

Valor inicia

l

Estado inicial


Lugar de

medición

Frecuencia de

medición DE PROCESO

locales capacitados en la temática de manejo de cuencas manejo de la microcuenca

Plan de capacitación Listados de asistencia Material de capacitación

ca

Numero de actores locales participando en la implementación del plan manejo de la microcuenca

No. 50%



5599

Eje Indicadores Variables Unidad Valor ideal (Standard)

Valor inicial

Estado inicial


Lugar de

medición

Frecuencia de medición

RESULTADO

Fortalecimiento de capacidades locales de GR

No. de Planes

Ley de Protección Civil

0 Nulo Planes de Prevención Actas y registros

Aldeas de la microcuenca

Anual

Ejecución de obras de mitigación en zonas de alto riesgo a inundaciones

No.

Zonas de alto riesgo identificadas y estabilizadas

50% Medio Planes de mitigación Informes de ejecución

Aldeas de la microcuenca

Anual

Ges

tión

de R

iesg

o

3.- A finales de 2013 se ha reducido en un 30 % la vulnerabilidad ambiental

Reducción del área de incendios forestales dentro de la microcuenca

Ha.

Zona de protección hidrológica, zona de recarga, y zona de manejo forestal

5485.56 Nulo Plan de protección contra incendios

Microcuenca anual

Cobertura de manejo de desechos y aguas servidas

# de Viviendas

100% 0 Nulo Encuesta Comunidades Bianual

Ges

tión

Am

bien

tal 4. A finales de

2010 se ha reducido en un 10 % la incidencia de enfermedades relacionadas al consumo de agua

Frecuencia de enfermedades humanas de origen hídrico

% 0 50% Alto Encuesta y registros Comunidades y centros urbanos

Anual

Caudal en la salida de la subcuenca m3/seg. (Balance

hidrológico) N/D Bajo Molinete Salida de la Cuenca

Anual en época seca y Lluviosa

Caudal en la parte media de la subcuenca

m3/seg. (Balance hidrológico) N/D Bajo Molinete Parte

media Anual en época seca y Lluviosa

Ges

tión

Inte

gral

de

Rec

urso

s

5. A finales del 2015 se ha incrementado en un 10 % la disponibilidad de agua en cantidad y

Contaminación bacteriológica

NMP/100 ml

Norma de Agua N/D Alto Toma de muestras y

análisis de Salida de la subcuenca




6600


Valor inicial

Estado inicial


Lugar de

medición


calidad (coliformes totales) en la salida de la subcuenca y en la parte media

Potable. laboratorio y en la parte media



6611


Valor inicial

Estado inicial


Lugar de

medición


Contaminación bacteriológica (coliformes totales)

NMP/100 ml

Norma de Agua Potable.

N/D Alto Toma de muestras y análisis de laboratorio

Salida de la microcuenca y en la parte media


Análisis físico básico (SDT, Temp, pH) en la salida de la microcuenca y en la parte media

mg/l ºC.

Norma de Calidad de Agua Potable




Cobertura de áreas de recarga Hídrica Ha

(Ver Mapa de Recarga Hídrica

N/D Bajo Fotointerpretación, SIG y mapeo en campo

Aguas arriba de las tomas o puntos de captación de agua

Bianual

Área de bosques de galería restablecidos Ha. (Zonificación

territorial) N/D Bajo Fotointerpretación, GPS y SIG Subcuenca Cuatro años

Área en reforestación o regeneración natural disminución de la desfragmentación

Ha. Zona de Manejo Forestal

N/D Bajo Fotointerpretación, GPS y SIG Subcuenca Bianual

6. A finales de 2015 la fragmentación de los ecosistemas se ha revertido en un 10 % con cobertura vegetal permanente y régimen adecuado de uso de suelo.

Área con cultivos permanentes en sistemas agroforestales

Ha. (Zonificación territorial) N/D Bajo Fotointerpretación,

GPS y SIG Subcuenca Bianual

DE IMPACTO

Ges

tión

Am

bien

tal

7. A finales de 2015 la fragmentación de ecosistemas en la cuenca se revierte en un 105 % con la

Número de fincas de producción y conservación sostenible (orgánica, SAF, conservación de suelos, SSP, riego o MIP)

No. 80% 10% Bajo Ficha y encuesta Subcuenca Anual



6622


Valor inicial

Estado inicial


Lugar de

medición


implementación de patrones de producción, consumo y comercialización amigables con el medio ambiente

Número de iniciativas eco empresariales consolidadas

No 50% 0 Nulo Encuesta Subcuenca Bianual


Valor inicial

Estado inicial


Lugar de

medición


Contaminación bacteriológica (coliformes totales)

NMP/100 ml

Norma de Agua Potable.




Análisis físico básico (SDT, Temp, pH) en la salida de la microcuenca y en la parte media

mg/l ºC.

Norma de Calidad de Agua Potable




Cobertura de áreas de recarga Hídrica Ha

(Ver Mapa de Recarga Hídrica

N/D Bajo Fotointerpretación, SIG y mapeo en campo

Aguas arriba de las tomas o puntos de captación de agua

Bianual

Área de bosques de galería restablecidos Ha. (Zonificación

territorial) N/D Bajo Fotointerpretación, GPS y SIG Subcuenca Cuatro años

6. A finales de 2015 la fragmentación de los ecosistemas se ha revertido en un 10 % con cobertura vegetal permanente y régimen adecuado de

Área en reforestación o regeneración natural disminución de la desfragmentación

Ha. Zona de Manejo Forestal

N/D Bajo Fotointerpretación, GPS y SIG Subcuenca Bianual



6633


Valor inicial

Estado inicial


Lugar de

medición


uso de suelo. Área con cultivos permanentes en sistemas agroforestales

Ha. (Zonificación territorial) N/D Bajo Fotointerpretación,

GPS y SIG Subcuenca Bianual

DE IMPACTO Número de fincas de producción y conservación sostenible (orgánica, SAF, conservación de suelos, SSP, riego o MIP)

No. 80% 10% Bajo Ficha y encuesta Subcuenca Anual

Ges

tión

Am

bien

tal

7. A finales de 2015 la fragmentación de ecosistemas en la cuenca se revierte en un 105 % con la implementación de patrones de producción, consumo y comercialización amigables con el medio ambiente

Número de iniciativas eco empresariales consolidadas

No 50% 0 Nulo Encuesta Subcuenca Bianual

Fuente: Elaboración propia, con base a indicadores de impacto, resultado y proceso de los proyectos priorizados del plan de manejo



6644

9.5.- Monitoreo y evaluación del plan de manejo

9.5.1.- Monitoreo interno

El monitoreo del Plan es un elemento central en el enfoque propuesto. El manejo participativo y empoderado en la sociedad civil organizada con el liderazgo de los gobiernos locales. Las herramientas de seguimiento y evaluación se implementarán en forma participativa. Más que un requisito, el monitoreo y evaluación a diferentes niveles es una herramienta clave para el análisis y la toma de decisiones. Esto es aún más necesario cuando se trata de un plan de manejo con múltiples actores y sectores.

Es necesario diferenciar entre varios niveles de monitoreo y evaluación:

Del Plan en su desempeño e impactos a través de sus indicadores de proceso, impacto y resultado en la línea base de la microcuenca, además de sus productos a diferentes niveles.

De la microcuenca y su progreso hacia la sostenibilidad.

9.5.2.- Monitoreo del desempeño e impactos del plan

Para el monitoreo del plan se contará con un programa computarizado, capaz de registrar la información levantada a través de los indicadores de línea base, y generar reportes que sirvan de apoyo para el análisis y la toma de decisiones relacionadas al plan de manejo.

Este se realizará acorde con un plan de monitoreo ajustado a los objetivos, actividades e indicadores. El plan de monitoreo será estructurado en un primer momento para dar las pautas generales. Este plan de monitoreo será precisado y ajustado con los actores locales acorde con las prioridades y definiciones específicas.

El monitoreo incluirá:

El monitoreo de los indicadores del objetivo del Plan: para ello, será necesario elaborar la línea base y la programación de evaluaciones semestrales.

El monitoreo de los indicadores de los objetivos específicos que permitirán, cada seis meses, analizar y reportar los avances, dificultades y perspectivas, a ser presentados al consejo de la Cuenca Baja del Rio Choluteca y las aldeas involucradas.

El monitoreo de los productos de las líneas de actividades/proyectos/Programas.

9.5.3.- Monitoreo y evaluación de la sostenibilidad de la microcuenca

Este monitoreo es uno de los productos a ser generados por el Plan y está asociado a actividades de organización para la ejecución.



6655

El diseño y aplicación de un sistema de monitoreo y evaluación3 de un área, tiene como propósitos, i) determinar el estado/las tendencias en cuanto a su sostenibilidad, de conservación de los recursos y desarrollo de las comunidades y actores de una zona determinada -lo cual implica disponer de la evaluación de una situación de referencia-, ii) medir los impactos de las acciones antropogénicas y eventos naturales sobre el sistema, iii) medir el progreso de la zona hacia la visión (objetivos estratégicos) definida a largo plazo, y iv) ayudar en la gestión del sistema por parte de los tomadores de decisión a todos los niveles.

Diseñar un sistema de monitoreo y evaluación de la sostenibilidad de un área consiste en construir un conjunto articulado de indicadores4 a los cuales se le da un seguimiento en el tiempo y en el espacio, y cuya interpretación en momentos definidos, implica poner un juicio de valor. El fin de todo este proceso es disponer de criterios e informaciones transparentes y consensuadas para orientar la toma de decisiones.

El monitoreo a nivel de la subcuenca, deberá partir de una estructura global que permita una articulación conceptual y operativa de los análisis a ser realizados. En forma general, el sistema de monitoreo y evaluación de la sostenibilidad establecerá que se evalúe el progreso estas áreas, hacia una visión de largo plazo. Este sistema de monitoreo definirá y valorará en forma cuantitativa o cualitativa los aspectos indicativos, variables e indicadores por dimensión, y deberá conducir a un proceso de agregación de indicadores.

En todo este proceso, la participación y definición de criterios y el análisis por los actores locales es fundamental y es la base para fortalecer sus capacidades en el análisis integrado de diferentes variables/indicadores y niveles espaciales.

9.5.4.- Monitoreo de proyectos de inversión a nivel local

Este monitoreo está asociado a actividades implementadas con base en la ejecución de la cartera de proyectos a nivel de la microcuenca. La implementación de proyectos de inversión mediante el fondo de manejo de cuencas (FOCUENCA) o de inversión, como medios que permitan mejorar el manejo de recursos naturales y la situación socioeconómica de las familias es parte de la estrategia del Plan. Por ello, a nivel de las actividades del Plan, se pretende definir mecanismos de aprobación, seguimiento y evaluación de dichos proyectos. En este proceso es de vital importancia la toma de decisiones por parte de los actores locales y las organizaciones presentes en la Cuenca Baja del Rio Choluteca, como parte de los procesos de empoderamiento y fortalecimiento de capacidades locales. Además será necesario definir y generar las pautas, procedimientos y herramientas para dar seguimiento a los organismos ejecutores 3 proceso de formación de juicios sobre una situación. Producto de la evaluación, se define una posición acerca de lo bueno-malo- o regular, aceptable- regular- o inaceptable de una situación o proceso 4 mediciones o estimaciones que nos informan sobre el estado de una variable.



6666

y los proyectos financiados acorde con las diferentes estrategias de intervención definidas.

9.5.5.- Auditorias internas y externas

La ejecución financiera a través de la implementación de la cartera de proyectos del plan de manejo, requieren de una administración eficiente y transparente de los fondos, así como también de los proyectos que sean gestionados y ejecutados entorno al Plan de Manejo. Estas acciones pueden ser apoyadas por las entidades como la Corte de Cuentas, quienes en la actualidad realizan este tipo de intervenciones.

9.5.6.- Reuniones anuales

La entidad ejecutora del Plan de Manejo definirá una agenda de reunión anual, con amplia participación de los actores locales. En estas reuniones se presentarán los avances, los problemas encontrados, las limitantes y se identificarán las soluciones pertinentes. Además se presentan informes anuales y el plan operativo del año siguiente. La fecha sugerida es durante el último mes del ejercicio anual de actividades. Esta reunión debe generar un acta de acuerdos que refleje las recomendaciones y observaciones para el mejor desempeño del Plan.

9.5.7.- Informes

La entidad ejecutora del plan de manejo deberá presentar informes trimestrales y anuales, los cuales reflejen el cumplimiento de los objetivos y las metas establecidas en el Plan de Manejo. Estos informes serán presentados al Consejo de Cuencas, a los actores locales y demás sectores externos involucrados en la gestión del desarrollo de la microcuenca.

9.5.8.- Evaluaciones y retroalimentación

Durante el plazo de ejecución del Plan de Manejo se realizarán 2 evaluaciones anuales por el equipo técnico a cargo de la implementación del plan. Esta permitirá conocer los logros, avances, impactos y realizar los ajustes basados en el nivel de cumplimiento y la evaluación del impacto de los proyectos planteado en el plan de manejo.

9.5.9.- Mitigación de impactos ambientales

La propuesta de actividades del plan de manejo no contempla la construcción de obras civiles de gran envergadura física, tampoco de acciones que integren peligros físicos, biológicos, químicos o sociales. Considerando que el plan tiene como objetivo superar la problemática ambiental en torno a las zonas de recarga hídrica, zonas vulnerables y deterioro de los recursos naturales, no se prevé ningún impacto ambiental negativo, no obstante se asegura que en cada actividad específica el concepto de impactos negativos sobre el ambiente sean bien analizados.



6677

Además el plan integra enfoques y aplicaciones de gestión de riesgos y una orientación social hacia logros de desarrollo, de las condiciones y calidad de vida y sostenibilidad. En cada programa, proyecto o actividad del plan de seguimiento y monitoreo incluirá elementos que aseguren el control ambiental.

10.- COSTO GLOBAL Y BENEFICIOS DEL PLAN

10.1.- Costos y beneficios del plan de manejo

10.1.1.- Costos

Para determinar el costo total del plan, se han considerado los costos relacionados a los programas y proyectos: el correspondiente a la unidad ejecutora, el del consejo de cuencas, los costos del sistema de monitoreo y evaluación, y los destinados para la mitigación ambiental. La determinación de cada uno de ellos se basa en los siguientes cálculos:

Con la sumatoria de los costos de cada uno de los perfiles de proyectos, se tiene el costo de los programas que comprende el plan de manejo.

El costo de la unidad ejecutora o de administración se considera como un 11% del costo de los programas.

El costo relacionado con el funcionamiento del Comité se considera un 3% del costo de los programas.

El costo del sistema de monitoreo y evaluación se considera un 10% del costo de los programas.

El costo para la mitigación ambiental se considera un 5% del costo de los programas.

10.1.2.- Costos de programas y proyectos

Denominado Cpp, calculados con base a estimaciones de los perfiles de proyectos, incluyen los costos totales de cada uno de ellos, que integran contrapartes locales, aportes que se puedan gestionar del gobierno central, gobierno local y recursos de financiamiento (tipo préstamo). (Ver cuadro 16).

Cuadro 16. Costos de programas y proyectos del plan de manejo Programas Proyectos Costo

Total Euros %

Fortalecimiento de Capacidades 2 98,990 3.98

Capacitación y Educación Ambiental 1 305,750 4.85

Manejo de Recursos Naturales 4 2,735,000 27.47 Gestión integral de Recursos Hídricos 5 608,000 22.18

Gestión Ambiental 3 619,000 25.26 Desarrollo Económico Local 3 277,500 12.50



6688

Sostenible Gestión de Riesgos 3 2,359,000 3.76 Total 7,003,240 100.00

Fortalecimiento de Capacidades, 98,990

Capacitación y Educación Ambiental, 305,750

Manejo de Recursos Naturales, 2,735,000

Gestión integral de Recursos Hídricos, 608,000

Gestión Ambiental, 619,000

Desarrollo Económico Local Sostenible, 277,500

Gestión de Riesgos, 2,359,000

Gráfico 1. Porcentaje de inversión presupuestaria distribuida por programa

10.1.3.- Costo para la organización de la ejecución (Unidad Ejecutora)

Para cubrir gastos de las actividades técnicas y administrativas de la Unidad Ejecutora, constituido por personal, equipo, materiales, logística y funcionamiento de oficina.

Denominado Ca, resultante del 11% de Cpp = 770,356.4 Euros

10.1.4.- Costo de funcionamiento del comité gestor

Para cubrir gastos de las actividades realizadas para el funcionamiento del comité gestor, constituido por logística, equipo, materiales, gestión, comunicaciones y reuniones.

Denominado Cg, resultante del 3 % de Cpp = 210,097.2 Euros

10.1.5.- Costos para el seguimiento y evaluación

Para cubrir gastos de las actividades de seguimiento y monitoreo del plan de manejo, constituido por logística, equipo, servicios y materiales.

Denominado Ce, resultante del 10% de Cpp = 700,324 Euros

10.1.6.- Costo para la mitigación ambiental

Para cubrir gastos relacionados con las necesidades para controlar o mitigar impactos ambientales negativos, relacionados con las intervenciones del plan de manejo.

Denominado Cm, constituido por el 5% de Cpp = 350,162 euros



6699

10.1.7.- Costos totales para el plan de manejo de la Cuenca baja del Río Choluteca

Resultante de la sumatoria de los costos parciales descritos anteriormente, para el horizonte de 10 años. (Ver cuadro 17)

Cuadro 17. Resumen de costos totales del plan de manejo. Componente Total € Porcentaje

Programas y proyectos 7,003,240 77.5 Administración 770,356.4 8.5 Consejo de cuenca 210,097.2 2.3 Monitoreo y evaluación 700,324.0 7.8 Mitigación ambiental 350,162.0 3.9 Total 9,034,179.6 100.0

10.2.- Beneficios del manejo de la cuenca

Como externalidades el plan de manejo en el corto, mediano y largo plazo espera lograr los siguientes beneficios e impactos:

a) Incrementar y regular la disponibilidad del agua a nivel de la microcuenca. Solamente con la referencia de 6250 usuarios actuales habitando dentro de la Cuenca Baja del Río Choluteca, podría aportarse anualmente un monto de €

15,000.00 (si se gestiona un pago por el servicio ambiental a razón de € 0.20 mensual por usuario, también se puede aplicar al consumo relativo). Este mecanismo es de mediano plazo (5 años). En cinco años se podría disponer de un monto de € 75,000.00

b) El agua para riego en cantidad y calidad para su utilización en las planicies de la Cuenca Baja del Rio Choluteca, la disminución de inundaciones y agua de buena calidad para las zonas bajas, podría aportar un monto de € 19,309.50 anuales, considerando un pago de € 150 euros/ha/año, estimándose que cerca del 128.73 hectáreas del área de la es utilizada para agricultura tradicional semitecnificada.

c) La mejora de la calidad del agua en el nivel local redundaría en menores gastos en atención de las enfermedades relacionadas al consumo de agua. Considerando una población afectada del 19% (5,971 personas afectadas) y un costo de tratamiento de € 20.00 por persona al año, significaría un ahorro de € 119,420.00. al año (consulta, medicina y otros ahorros), en 10 años significa € 1,194,200.00

d) El incremento de la productividad de la tierra por la aplicación de las tecnologías y prácticas sobre conservación de suelos, manejo de aguas y manejo de los cultivos, estimados sobre una cobertura productiva de 5,583.40 has. (propuesta de



7700

zonificación5) y con un aporte de € 10.00 por hectárea, generaría un monto de €

670,008.48 anualmente.

e) La disminución de costos por la aplicación prácticas ecológicas en una cobertura de 5,583.40 has. (Zona de producción agropecuaria) y con un aporte de 60 euros por hectárea/año, generaría un ahorro de € 335,004 anualmente.

f) Incremento del valor de la tierra por la incorporación de prácticas permanentes y mejora de las capacidades productivas en una cobertura de 5,583.40 has. (Zona de producción agropecuaria) y con un incremento en el ingreso de € 120 anuales, generaría un monto de € 670,008 por año.

g) La conservación de bosques y manejo de plantaciones genera un aporte en la fijación de CO2, liberación de O2 y aprovechamiento diversificado, estimados en €

102,360 anuales (Zona de recarga acuífera 2,047.20 has. a razón de € 50/ha.)

h) La disponibilidad de leña, disminuyendo la presión sobre el bosque y la utilización eficiente o los beneficios de la electrificación en el mediano o largo plazo, solamente € 0.50 por habitante/mes (31429 habitantes), otorgaría € 188,574 anuales.

Al integrar los beneficios estimados, se logra un beneficio de € 2,138,993.48 por año durante la vida del plan de manejo. Este monto de beneficios esperados es una estimación, sin llevar estos valores al año base, ya que no se dispone de capital inmediato; tal como se explica en la estrategia de implementación, los recursos requeridos se irán gestionando en la marcha.

De no ejecutarse las acciones anteriormente detalladas los beneficios estimados se convertirían en los costos que la población debería afrontar.

En el cuadro 18 se detallan los beneficios estimados a través de la ejecución del plan de manejo.

5 Incluye el área propuesta para desarrollo de actividades agroforestales.



7711

Cuadro 18. Beneficios estimados del plan de manejo Beneficios Monto

Anual (€) Plazo6 Monto durante ejecución del Plan (€)

a)-Incrementar y regular la disponibilidad del agua a nivel de las unidades operativas

15,000.00 Largo 150,000.00

b)-PSA por uso residencial, aunque también existe un potencial en los negocios/empresas actuales y futuras.

19,309.50 Mediano 96,547.50

c)-El agua para riego en cantidad y calidad para su utilización aguas abajo, la disminución de inundaciones y agua de buena calidad para las zonas bajas

19,309.50 Mediano 96,547.50

e)-La mejora de la calidad del agua en el nivel local redundaría en menores gastos en atención de las enfermedades de origen hídrico

119,420.00 Mediano 597,100.00

f)-El incremento de la productividad de la tierra por la aplicación de las tecnologías y prácticas sobre conservación de suelos, manejo de aguas y manejo de los cultivos

670,008.48 Mediano 3,350,042.40

g)-La disminución de costos por la aplicación prácticas ecológicas en una cobertura de 5000 ha.

335,004 Largo 3,350,040.00

h)-Incremento del valor de la tierra por la incorporación de prácticas permanentes y mejora de las capacidades productivas en una cobertura de 5000 ha.

670,008 Mediano 3,350,040.00

i)-La conservación de bosques y manejo de plantaciones genera un aporte en la fijación de CO2, liberación de O2 y aprovechamiento diversificado

102,360 Largo 1,023,600.00

k)-La disponibilidad de leña, disminuyendo la presión sobre el bosque y la utilización eficiente o los beneficios de la electrificación.

188,574 Mediano 942,870.00

Total 2,138,993.48 12,956,787.4

En los beneficios obtenidos no se han considerado, la disminución del riesgo de perdidas de vidas humanas por derrumbes, deslizamientos. Así como la pérdida de cultivos o la pérdida de viviendas producto de deslaves y derrumbes.

10.3.- Costos globales

Programas, proyectos y actividades: estarán definidos por los valores establecidos para ejecutar cada programa.

6 Largo Plazo =10 años Mediano Plazo = 5 años Corto Plazo = 3 años



7722

Organización, ejecución y administración: se refiere al presupuesto de operación que se requiere para el funcionamiento de la entidad ejecutora.



7733

Es importante mencionar que los costos totales del plan hacen referencia al valor actual neto en al año 0, por lo que se deberá actualizar periódicamente el presupuesto y realizar el análisis de costos incrementales: la cuantificación de las variaciones de costos, producto de las variaciones de precios o a los aumentos de las actividades.

Analizar el aporte local en cada programa/proyecto/actividad: en algunas ocasiones se tendrá aporte de las comunidades, municipalidades y demás actores locales para la ejecución de proyectos, cuyos porcentajes serán establecidos conforme a la política de los cooperantes.

Se estima que el costo global para la ejecución del plan de manejo asciende a la suma de 9,034,179.6 Euros para los 10 años del plan y un beneficio de 12,956,787.4 Euros, lo que significa un beneficio del 1.43% por cada euro invertido en el plan de manejo.

10.4.- Beneficios esperados

Mejor la calidad del agua para los habitantes que se encuentran dentro de la Cuenca Baja del Rio Choluteca.

Mayor disponibilidad y acceso del agua para los habitantes y de los usuarios aguas abajo, después del octavo año.

Mayor disponibilidad de leña, se deja de comprar combustible.

Incremento del empleo y mano de obra en las actividades agropecuarias, forestales y turismo, después del quinto año.

Disminución del impacto negativo como consecuencia de eventos adversos (sequías, incendios, inundaciones y derrumbes), causales de desastres después del quinto año.

Gobierno municipal y organizaciones locales fortalecidas en su capacidad de gestión y liderazgo.

Desarrollo un proceso para el establecimiento de un Fideicomiso y mecanismo de pago por servicios ambientales aguas abajo, a partir del quinto año.

10.5.- Análisis de factibilidad y riesgo.

El plan de manejo de la Cuenca Baja del Río Choluteca se ha sometido a un análisis de factibilidad y riegos que comprenden:

Factibilidad financiera (existe costos y beneficios que permiten establecer indicadores favorables para las inversiones).

Factibilidad técnica (las soluciones técnicas se han validado en el país y han demostrado ser efectivas en muchos casos).



7744

Factibilidad institucional (existe voluntad e interés por parte de instituciones nacionales y locales, se han considerado los aspectos legales y normativos).

Justificación ambiental (existen procesos de degradación).

Justificación social (la problemática afecta la calidad de vida de los habitantes, ellos fueron tomados en cuenta en el proceso de formulación del plan).

10.5.1.- Social

a. Factibilidad

Existencia de un porcentaje de la población que aún no cuenta con el servicio de agua potable.

Tasa de crecimiento poblacional de los municipios de Choluteca y Orocuina.

b. Riesgos

Los niveles de pobreza de la población que reduce la capacidad de pago de los servicios básicos.

Deterioro permanente de los recursos naturales producto del crecimiento de la población.

10.5.2.- Técnico.

a. Factibilidad

El plan de manejo aplicado en su conjunto mejorará las condiciones ambientales de de la Cuenca Baja del Río Choluteca.

Existencia de tecnología apropiada para el aseguramiento de la calidad del recurso hídrico, la sostenibilidad de la producción agropecuaria y la conservación y manejo de los recursos naturales de la Cuenca Baja del Río Choluteca.

b. Riesgo

Que el plan de manejo propuesto no cuente con el apoyo de los actores involucrados dentro de la Cuenca baja.

Que no se cuente con los recursos financieros requeridos para la ejecución del plan de manejo en su totalidad.

10.5.3.- Económico Financiero.

a. Factibilidad

Inversiones existentes e ingresos por servicios ambientales a los usuarios, contribuyen a cubrir los costos de operación del plan de manejo.



7755

Estudio para la valoración del recurso agua para promover el establecimiento de un mecanismo de PSA.

El incremento de usuarios al sistema de servicios aumentara los niveles de ingresos por servicios prestados.

Proyectos desarrollados por medio de la gestión financiera, con especial énfasis en la gestión integral del recurso hídrico, gestión ambiental y gestión de riesgos.



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b. Riesgos

La no adopción de un mecanismo de PSA por la población permitirá el no contar con los fondos requeridos para la implementación de proyectos contemplados dentro del plan de manejo.

10.5.4.- Institucional.

a. Factibilidad

Existencia de organizaciones que contribuyen a la gestión del desarrollo de la Cuenca Baja del Río Choluteca.

Aplicación de la normativa existente sobre el manejo de los recursos naturales.

b. Riesgo

Limitadas experiencias sobre el manejo de cuencas hidrográficas.

La falta de integración e intereses opuestos de las organizaciones para el manejo integral la Cuenca del Río Choluteca.

Manipulación particular y partidaria de las leyes y normas para el manejo de la Cuenca Baja del Rio Choluteca.

10.5.5.- Ambiental.

a. Factibilidad

La aplicación del Plan de Manejo contribuirá a mejorar las condiciones ambientales, propiciará la gestión integrada del recurso hídrico, y la mitigación de los riesgos dentro de la Cuenca Baja del Río Choluteca.

b. Riesgo

Que el Plan de Manejo propuesto vea limitada su ejecución por la falta de recursos financieros.

Que no se cuente con el apoyo de todos los actores locales involucrados que forman parte de los municipios dentro de la Cuenca Baja del Río Choluteca.

10.6.- Cronograma de ejecución del Plan de Manejo

Para implementar el plan de manejo es preciso establecer la temporalidad con la cual se desarrollaran los proyectos. En este sentido se ha elaborado la proyección cronológica para la ejecución de los proyectos (ver cuadro 19), tomando como base el horizonte de planificación de 10 años establecidos para ejecutar el presente plan de manejo.



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Cuadro 19. Propuesta cronograma para la ejecución de proyectos del plan de manejo AÑO Programa/Proyecto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Administración PROGRAMA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Fortalecimiento de organizaciones locales y comunales para el diseño e implementación de proyectos pilotos sostenibles con enfoque de cuencas.

Fortalecimiento institucional a la unidad municipal ambiental y consejo de cuenca del Rio Choluteca

PROGRAMA DE EDUCACION AMBIENTAL Y CAPACITACION Implementación de un Plan de Capacitación y Educación Ambiental PROGRAMA DE MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES Recuperación de áreas boscosas para mitigar el proceso de desertificación Asistencia técnica para la adopción de buenas practicas de conservación de agua y suelos Establecimiento de bancos dendroenergéticos para consumo de leña Manejo de zonas abastecedoras de agua como áreas de protección especial microcuenca baja río Choluteca

PROGRAMA DE GESTION INTEGRAL DE ECURSOS HIDRICOS Construcción de reservorios para captación de Aguas lluvias, de usos múltiples y sistemas de microriego

Monitoreo de la disponibilidad hídrica en cantidad y calidad, en la cuenca baja del Rio Choluteca

Asistencia técnica para el tecnologías mas limpias de producción agrícola Desarrollo de obras de captación con mecanismos de filtración/cloración. Implementación de infraestructura básica tratamiento de aguas servidas en pequeñas comunitarias

PROGRAMA DE GESTION AMBIENTAL Instalación de basureros en lugares de concentración pública, establecimiento de áreas de clasificación de la basura y sitios de recolección y almacenamiento para reciclaje y transporte final.

Establecimiento de fincas ganaderas ambientalmente sostenibles Diseño y construcción de planta de tratamiento de agua, Sistemas de agua potable y letrinización PROGRAMA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL SOSTENIBLE Implementadas iniciativas económicas para la integración de las familias a la generación sostenible de ingresos adecuados, incluido el empleo rural no agrícola

Fortalecida la organización para la gestión local y desarrollo empresarial



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Sistematización de las experiencias en materia de metodologías económicas y tecnologías para el manejo de los RRNN

PROGRAMA DE GESTION DE RIESGO Fortalecimiento de las capacidades productivas sostenibles para la reducción del la vulnerabilidad alimentaria y ambiental

Mitigación de inundaciones en la cuenca baja del Rio Choluteca Creación, fortalecimiento y equipamiento de comités locales para la gestión de riesgo.



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En el grafico 2, se representa gráficamente la distribución presupuestaria de los proyectos en el horizonte de 10 años en que se enmarca el plan de manejo.

Gráfico 2. Distribución anual de la inversión presupuestaria del plan de manejo

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Monto Annual 835557 926663 889325 761425 486350 149700 336600 316700 21000 21000

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

900000

1000000

10.7.- Proyección de las Inversiones

La distribución financiera que se plantea para el desarrollo del Plan Estratégico de Manejo de la Cuenca Baja del Río Choluteca pretende organizar la ejecución presupuestaria. A través de esta distribución se realizarán las diferentes intervenciones de gestión de fondos y las propias de cada proyecto según su priorización en el plan de manejo. (Ver Cuadro 20)

Cuadro 20. Proyección de necesidades de recursos para implementar el plan

Inicial Implementación intensiva

Multiplicación y mantenimiento Año

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Porcentaje de las inversiones 15% 55% 30

Montos estimados 1,355,126.94 4,968798.78 2,710,253.88

Origen de fondos Capital semilla

Gestión de recursos

Mecanismos de compensación

Además, Como parte fundamental para operativizar el plan de manejo se ha contemplado el desarrollo de una serie de actividades, administrativas, las cuales están distribuidas en el tiempo, con el fin de tener una estructura de operación base. Estas



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actividades se describen en el cuadro 21, donde se detallan los aspectos relacionados a los responsables de ejecutarlas, así como la distribución temporal tomando como base el horizonte de 10 años definido para el plan de manejo.

Cuadro 21. Distribución de actividades según el horizonte del plan de manejo Año Procesos/actividades Responsables 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Socialización del plan de manejo7 Comité de Cuencas, Alcaldes

Inducción y capacitación8 Comité de cuencas Organización para la ejecución9 Comité de cuencas Establecimiento de mesas de negociación Comités de cuencas

Gestión de recursos10 Comité de cuencas Establecimiento de fondo manejo de cuencas11 Comité de cuencas

Planificación anual Comités de cuencas Ejecución de proyectos Actores locales Multiplicación de actividades12 Comités de cuencas Mantenimiento de proyectos13 Actores locales Monitoreo del plan Comité de cuencas Evaluación anual y del plan Comité de cuencas

10.8.-Lineamientos para la gestión financiera

El Comité Gestor Binacional, a través de la mesa de gestión ambiental, será el encargado de dar las directrices para la gestión financiera requerida para la ejecución del plan de manejo de la cuenca. Para esto desarrollará diversas actividades con el fin de obtener los recursos financieros necesarios para la ejecución de la cartera de programas y proyectos que se contemplada en el plan, tomando como guía el cronograma de inversiones, que se deberá consolidar de manera gradual.

10.9.- Lineamientos para la estrategia de financiamiento

La estrategia incluye gestiones de corto, mediano y largo plazo. A corto plazo se contempla la movilización de recursos, para lo cual se prevé la conformación de alianzas y sinergias para orientar y negociar la aplicación de recursos inmediatos. Para

7 El plan debe ser no solo conocido, sino aceptado por la población y las instituciones. 8 La capacitación técnica y gerencial, así como la educación ambiental es determinante desde el inicio. 9 Es el proceso que corresponde a la organización y consolidación del comité de cuencas. 10 Es fundamental, parte de esta actividad la conformación de una mesa de cooperantes. 11 El resultado anterior origina el mecanismo “Fondo local de cuencas” 12 El comité de cuencas, deberá apoyar las iniciativas que fomenten el desarrollo de nuevas áreas y proyectos en el marco del plan. 13 Los proyectos de largo plazo requieren mantenimiento, ejemplo una plantación forestal



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lograr recursos a mediano plazo es necesario gestionar recursos para los programas y proyectos formulados ante las entidades cooperantes. A largo plazo se puede contar con los recursos provenientes de los beneficios obtenidos en el proceso de ejecución de los diferentes programas y proyectos, como son los PSA y otros mecanismos de captación de fondos.

Para la administración de los recursos financieros se prevé la creación de un Fondo Ambiental, el cual deberá organizarse a través de un mecanismo transparente, facilitador de servicios, expedito y sostenible. Para esto, la entidad ejecutora gestionará la constitución y operación del fondo ambiental, debidamente administrado a nivel local, considerando las competencias legales.

10.10.- Lineamientos para el plan de financiamiento

El financiamiento a través del Fondo Ambiental, se iniciará con la definición de actividades prioritarias, para lo cual se cuenta con una base de programas y proyectos, complementada con un cronograma de inversiones que servirá de guía, el cual se someterá a un proceso de validación y priorización, con participación de los actores locales. Estas son las actividades inmediatas o de corto plazo. Para cada inversión se definirá el mecanismo de compensación, repago o devolución de beneficios (mano de obra, materiales) para no descapitalizar el fondo ambiental. Para el caso de fondos competitivos se podrá utilizar la modalidad de bancos comunales o cajas rurales.

Las actividades de mediano y largo plazo se implementarán conforme a la gestión de nuevos recursos financieros y la captación de recursos por compensación de las externalidades.

El proceso de implementación se sustenta en la participación, organización y generación de beneficios inmediatos. Después de la socialización del plan se procederá a la gestión de recursos (dinero, apoyo técnico, materiales, servicios) y paralelamente a un proceso de sensibilización y fortalecimiento de las organizaciones (abordaje, confianza y liderazgo). La capacitación y motivación son dos elementos claves en la etapa inicial.

10.11.- Guía de acciones de gestión financiera

aa)) Formulación de directrices por parte del consejo de Cuencas, para lograr los recursos financieros necesarios para la ejecución del Plan de Manejo.

bb)) Designación de la entidad ejecutora y administrativa, por parte Consejo de Cuencas, a través de las organizaciones e instituciones presentes en la microcuenca.

cc)) Socialización del plan y promoción de procesos de participación, organización y generación de beneficios de corto plazo.



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dd)) Sensibilización y fortalecimiento de las organizaciones (abordaje, confianza y liderazgo).

ee)) Capacitación y motivación a nivel de organizaciones y comunidades.

ff)) Definición de actividades prioritarias, con base en la validación de la cartera de proyectos y el cronograma de inversiones, con participación de los actores locales.

gg)) Definición de mecanismos de compensación, repago o devolución de beneficios (mano de obra, materiales)

hh)) Definición de la modalidad a aplicar para el manejo de fondos competitivos (bancos comunales, cajas rurales, otros).

ii)) Creación de un Fondo Ambiental, para lo cual la entidad ejecutora definirá el sistema de administración y los mecanismos de operación del fondo y gestionará su constitución y puesta en operación. Para administrar los recursos del fondo se propone la figura de un fideicomiso público regido por las normas vigentes.

jj)) Integración del Comité Técnico del fideicomiso, con representantes de las dependencias de gobierno relacionadas con el manejo de cuencas; los organismos no gubernamentales y la población de las cuencas atendidas en forma organizada.

kk)) Definición de las reglas de operación del Fondo, con el propósito de garantizar que las decisiones que tome el comité técnico sean acordes con los objetivos para los que fue creado el fideicomiso. Para esto será necesario elaborar instrumentos y herramientas para el funcionamiento del Fondo (Guías, Manuales, Estatutos, Reglamentos, Normas, etc).

ll)) Conformación de alianzas y sinergias para la movilización de recursos a corto plazo (dinero, apoyo técnico, materiales, servicios), incluyendo la negociación para la aplicación de los recursos inmediatos.

mm)) Gestión de recursos de mediano plazo, ante entidades donantes y cooperantes, para obtener el financiamiento necesario para desarrollar los programas y proyectos contemplados en el plan.

nn)) Gestión de recursos de largo plazo, mediante la organización, captación y administración de recursos provenientes de los beneficios obtenidos por compensación de las externalidades, como son los PSA y otros.

oo)) Monitoreo y evaluación de inversiones asociadas a las actividades implementadas con base en la ejecución de la cartera de proyectos a nivel de la cuenca, y definición de mecanismos de aprobación, seguimiento y evaluación de dichos proyectos.



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pp)) Realización de auditorias internas y externas. El Consejo de Cuencas ejecutará auditorias internas para dar seguimiento a la aplicación de gastos e inversiones contempladas en el Plan y contratará tres auditorías externas en el plazo de ejecución del Plan.

10.12.- Supuestos para la implementación del plan de manejo

El Plan no es afectado por la presencia de fenómenos naturales extremos como sequías o inundaciones, terremotos que puedan afectar las actividades biofísicas y socioeconómicas, y que por lo tanto las comunidades, gobiernos locales y organizaciones disminuyan el interés por las soluciones integrales y se preocupen más por enfrentar las consecuencias generadas por estos fenómenos. En cuanto a los aspectos sociales, se espera que no haya conflictos agudos generados por la pobreza que minimicen la participación comunitaria.

En cuanto a la voluntad política, el Plan considera que la temática es muy compleja y requiere continuidad en las acciones y gestiones al más alto nivel, por esta razón los cambios de gobierno a nivel nacional y local, o la estabilidad de las estructuras administrativas pueden afectar el desarrollo de las actividades de coordinación, apoyo de decisores, respaldo e institucionalización.

Frente al desarrollo de procesos y múltiples compromisos con los actores, el Plan requiere de una permanente capacidad técnica y de recursos financieros, lo cual implica mantener la continuidad del personal apropiado y de los recursos oportunos que han sido gestionados.

El Plan supone que tanto el interés como la voluntad política para apoyar el tema de gestión integral de cuencas a nivel local y nacional se mantienen. Supone que las comunidades, productores y organizaciones mantienen su compromiso de trabajar en forma coordinada y conjunta para apoyar a la Unidad Ejecutora. También que los decisores no cambian su interés frente a nuevos temas que surgen con mayor prioridad y se mantiene el interés por las políticas, normas regulaciones y arreglos institucionales para la gestión integral de cuencas.

También que en sus decisiones y orientaciones se mantiene la vinculación prioritaria con el tema de gestión integral de cuencas y reducción de la vulnerabilidad a los desastres naturales.

Se mantiene en las estructuras gubernamentales la definición y clarificación de responsabilidades y competencias sobre la gestión integral de cuencas, o en su defecto que los ajustes o cambios mantengan relación con los enfoques, estrategias y objetivos del Plan.



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Los productores (as) organizados y organizaciones comunitarias adoptan sin mayores restricciones las prácticas y alternativas para el manejo de los recursos naturales y conjuntamente con los gobiernos locales y las organizaciones nacionales, aceptan compartir experiencias en forma voluntaria y solidaria.

10.13.- Riesgos de plan de manejo

El riesgo principal del Plan es que se está considerando a los actores locales, Unidad Municipal Ambiental (UMA) y el Consejo de Cuencas como los principales ejes del desarrollo del proceso de gestión de cuencas, siendo una modalidad reciente en el país y que requiere un proceso de fortalecimiento. El riesgo estaría mayormente vinculado a que la UMA, en la cual se basa la gestión y el liderazgo de los gobiernos locales en el tema ambiental, y si éstas no responden a las expectativas del Plan, por su reciente creación, el proceso de fortalecimiento y las propias debilidades técnicas, financieras e institucionales de sus integrantes. El Plan deberá proveer el seguimiento y apoyo a dichas instancias, velando al mismo tiempo el propiciar la sostenibilidad de las mismas.

La coordinación y cooperación es por naturaleza multisectorial y multidisciplinaria. Esto requiere de personas con una actitud positiva al trabajo, negociación colaborativa y una visión compartida, lo cual no es fácil de conseguir. Para esto el Plan deberá enfrentar los retos para lograr eficiencia en las responsabilidades conjuntas y facilitar la formación de liderazgo a varios niveles.

La sostenibilidad de las actividades del Plan es afectada por una limitada recuperación de inversiones de los proyectos locales, debido al periodo que se necesita para lograr resultados de impacto económico, y por la debilidad operativa de los mecanismos de pago por servicios ambientales, que pueden ser aceptados, pero su aplicación requiere de una dinámica gradual.

El Plan puede ser afectado por el limitado cambio de actitudes, debilidad en la toma de decisiones y baja participación responsable de los actores locales para facilitar el empoderamiento local y una acción conjunta con los gobiernos locales y nacionales.

11.- INSTITUCIONALIDAD Y SOSTENIBILIDAD

11.1.- Institucionalidad

Los actores locales, y el Consejo de cuencas, con el apoyo del programa PREVDA, realizarán los esfuerzos para lograr el reconocimiento del Plan de Manejo como instrumento base de la gestión ambiental, de riesgos y de recursos hídricos a nivel del territorio de la de la Cuencas Baja del Rio Choluteca.

Las actividades de fortalecimiento de capacidades y de educación ambiental del Plan incluirán los elementos formativos (conceptos, criterios, metodologías, estrategias) para



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lograr el cambio de actitudes dirigidas a la identificación de la cuenca como unidad base del desarrollo (agua como recurso estratégico), de invertir para prevenir y de garantizar a largo plazo los recursos naturales para las generaciones futuras. Con base en estos elementos el Plan espera el reconocimiento social para impulsar el reconocimiento legal e institucional a través del consejo de cuencas.

La expectativa es lograr a largo plazo el reconocimiento del organismo de cuenca recientemente conformado (Consejo de Cuencas) para las gestiones y operatividad de las necesidades de la población en cuanto a manejo de cuencas.

11.2.- Sostenibilidad

Para garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales a través del Plan de Manejo se requiere del impulso estrategias que garanticen el cumplimiento de los objetivos y metas propuestas.

Objetivo: Realizar un conjunto de acciones en forma planificada y coordinada que den como resultado la sostenibilidad de las organizaciones y del recurso hídrico en beneficio de los usuarios actuales y futuros.

Estrategias:

Proteger y conservar el recurso hídrico mediante la asignación más eficiente a sus diferentes usos y una mejor gestión en la oferta y demanda del recurso.

Establecer mecanismos que aseguren el equilibrio entre el valor social, económico y ambiental de los recursos naturales de la de la Cuenca Baja del Rio Choluteca

Aumentar la participación de las comunidades organizadas, gobiernos locales y del sector privado en la adopción de decisiones y en la financiación de los proyectos del plan de manejo.

La sostenibilidad del Plan considera dos ejes importantes, uno referido a la sostenibilidad de las acciones iniciadas con recursos gestionados a corto plazo y mediano plazo y otro relacionado con la sostenibilidad de los recursos naturales de los sectores hidrográficos de la subcuenca.

En el primer caso la estrategia a utilizar será la de potenciar y fortalecer la capacidad de gestión de las organizaciones e instituciones a nivel local, lograr la coordinación e integración de esfuerzos a nivel de la microcuenca (movilizando recursos) y mediante los primeros resultados del pago por servicios ambientales u otros mecanismos financieros. En la mcicrouenca se promoverá el establecimiento y consolidación de un fondo ambiental, diseñado para la ejecución a largo plazo del Plan por medio del cual, se irán canalizando los ingresos y recursos para la continuidad de acciones. La institucionalización del enfoque de gestión integral de cuencas, es una de las bases



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estratégicas para garantizar la continuidad de las acciones promovidas por el Plan Estratégico de Manejo.

En el segundo caso, en la Cuenca baja del rio Choluteca se contará con un sistema de indicadores para el seguimiento y evaluación, que irán presentando los efectos y cambios favorables de las condiciones físicas, ambientales o socioeconómicas, los reajustes y orientaciones se realizarán en forma oportuna en los planes operativos anuales. Se espera que luego de 5 años en algunos casos, los resultados demuestren cambios significativos que puedan ser valorados como producto de las actividades realizadas con enfoque de gestión integral de cuencas. Desde el inicio, los participantes en el Plan conocerán la forma como se tomarán las medidas preventivas y preparatorias, para lograr el empoderamiento y la sostenibilidad de las acciones implementadas.

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