P jubilacion2013
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PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE
Octubre 2013
DATOS GENERALES DE INSTITUCIÓN SOLICITANTE:
ENTIDAD SOLICITANTE:
CHINCHIPE
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE
REPRESENTANTE LEGAL: SOC. SALVADOR QUISHPE LOZANO
PREFECTO PROVINCIAL
DIRECCION: JORGE MOSQUERA, FRANCISCO DE ORELLANA Y
GARCÍA MORENO
TELEFONOS: (593-7)-2605132, 2605737; FAX (593-7)-2605131
UNIDAD EJECUTORA: UNIDAD ADMINISTRATIVA DEL TALENTO HUMANO
BENEFICIARIOS: Beneficiarios Directos: 40 trabajadores del Gobierno
Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora Chinchipe,
que se acogen al beneficio de la Jubilación.
Beneficiarios Indirectos: Los 9 cantones de la provincia de
Zamora Chinchipe
COSTO DEL PROYECTO: USD $ 2,671,200.00
NOMBRE DEL
PROYECTO:
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE
ÍNDICE
Contenido1. GENERALIDADES:...........................................................................................5
1.1. Misión Institucional......................................................................................5
1.2. Visión Institucional......................................................................................5
1.3. Ubicación....................................................................................................5
1.4. Población....................................................................................................7
1.5. División política...........................................................................................7
2. OBJETIVOS......................................................................................................9
2.1. Objetivo general..........................................................................................9
2.2. Objetivos especificos..................................................................................9
3. DIAGNÓSTICO.................................................................................................9
3.1. Antecedentes..............................................................................................9
3.2. Situación financiera...................................................................................16
3.3. Situación operativa....................................................................................20
3.4. Situación administrativa............................................................................30
4. JUSTIFICACION DEL PROYECTO................................................................45
4.1. Fundamento financiero..............................................................................47
4.2. Fundamento operativo..............................................................................48
4.3. Fundamento administrativo.......................................................................50
4.4. Compendio................................................................................................51
5. DIMENSIONAMIENTO....................................................................................55
5.1. Cobertura..................................................................................................55
5.2. Marco Legal..............................................................................................56
5.3. Costos.......................................................................................................57
5.4. Financiamiento..........................................................................................58
5.5. Evaluacion Costo Beneficio.......................................................................59
5.6. Ejecucion...................................................................................................61
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................62
6.1. Conclusiones.............................................................................................62
6.2. Recomendaciones....................................................................................62
TABLA DE CUADROS
TABLA 1. POBLACIÓN DE ZAMORA CHINCHIPE.................................................7
TABLA 2. ANÁLISIS DEL TOTAL DE PERSONAL DE TRABAJADORES DEL
CONSEJO PROVINCIAL AL AÑO 2009.........................................................10
TABLA 3. NOMINA DE TRABAJADORES QUE SE HAN ACOGIDO AL RETIRO
VOLUNTARIO DESDE EL AÑO 2011............................................................14
TABLA 4. PERSONAL QUE LABORA ACTUALMENTE EN EL G.P.Z.CH...........16
TABLA 5. RESUMEN DE INGRESOS DEL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE DE LOS
PERIODOS 2010, 2011 Y 2012......................................................................17
TABLA 6. RESUMEN DE GASTOS DEL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE DE LOS
PERIODOS 2010, 2011 Y 2012......................................................................17
TABLA 7. INGRESOS Y GASTOS DEL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHPE PERIODO
2010, 2011, 2012............................................................................................18
TABLA 8. INDICADORES DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE ZAMORA
CHINCHIPE....................................................................................................19
TABLA 9. NOMINA DE TRABAJADORES QUE CUMPLEN CON LOS
REQUISITOS PARA LA JUBILACION............................................................52
TABLA 10. NOMINA DE PERSONAL DE TRABAJDORES POSIBLES DE LA
PRIMERA ETAPA DE JUBILACIÓN EN EL AÑO 2013..................................55
TABLA 11. VALOR DEL COSTO DE LA JUBILACION DE 40 TRABAJADORES
DE LA PRIMERA ETAPA DE JUBILACIÓN EN EL AÑO 2013.......................57
TABLA 12. FINANCIAMIENTO..............................................................................58
TABLA 13. TABLA ANUAL DE AMORTIZACIÓN DE CRÉDITO...........................58
TABLA 14. FLUJO DE EFECTIVO.........................................................................59
TABLA 15. EJECUCIÓN DEL PROYECTO...........................................................61
TABLA DE FIGURAS FIGURA 1. DISTRIBUCIÓN DE LOS TRABAJADORES DEL CONSEJO
PROVINCIAL, POR RANGO DE EDAD, A DICIEMBRE 2009.......................11
FIGURA 2. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE TRABAJADORES DEL
CONSEJO PROVINCIAL 2001, 2009 Y DEL GADPZCH AL 2012, SEGÚN
RANGO DE EDAD..........................................................................................12
FIGURA 3. PERSONAL DE TRABAJADORES DEL GADPZCH POR RANGO DE
EDAD, EN LOS AÑOS 2009, 2012 Y PROYECCIÓN AL 2020......................42
FIGURA 4. DINÁMICA DE AUMENTO Y DISMINUCIÓN DE PERSONAL DE
TRABAJADORES PERMANENTES DEL GADPZCH POR RANGO DE EDAD.
........................................................................................................................42
FIGURA 5. DISTRIBUCIÓN DEL PERSONAL DE EMPLEADOS DEL GADPZCH
EN LOS AÑOS 2009, 2012 Y PROYECCIÓN AL 2020..................................43
TABLA DE GRAFICOSGRÁFICO 1. UBICACIÓN DE ZAMORA CHINCHIPE.............................................6
GRÁFICO 2. ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL
DE ZAMORA CHINCHIPE ACTUAL...............................................................36
1.GENERALIDADES:
1.1. MISIÓN INSTITUCIONAL
Como entidad rectora del desarrollo de la Provincia de Zamora Chinchipe formula,
establece, implementa y evalúa políticas, regulaciones, planes, programas y
proyectos que garanticen el progreso de los habitantes de la provincia, dentro del
marco de respeto a la naturaleza, propendiendo a sostener una producción que
garantice el derecho al buen vivir, minimizando el impacto ambiental y
contribuyendo al desarrollo social y económico de la Provincia y
consecuentemente del País. El Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe,
ejecutará las políticas en función de los intereses de la sociedad que habita dentro
de su circunscripción territorial, conforme a la Constitución y a los principios y
normas establecidas en la Ley Orgánica de Régimen Provincial; así mismo,
ejercerá la representación del Gobierno Provincial en el ámbito de su
competencia, incluyendo espacios de delegación y coordinar las acciones
correspondientes en el contexto nacional.
1.2. VISIÓN INSTITUCIONAL.
Ser el eje del desarrollo provincial, en armonía con los planes de desarrollo de los
Gobiernos parroquiales, cantonales, regional y del país con estándares de
eficiencia y calidad.
1.3. UBICACIÓN
Zamora Chinchipe es una provincia de Ecuador ubicada en el suroriente de la
amazonia ecuatoriana, que limita con la provincia de Morona Santiago al norte;
con la provincia de Loja al oeste; y con Perú al sur y este. Según el último
ordenamiento territorial del Ecuador, Zamora Chinchipe pertenece a la Región Sur
comprendida también por las provincias de Loja y El Oro. Tiene una superficie de
10.556 km², la cual comprende una orografía montañosa única que la distingue del
resto de provincias amazónicas.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 5
Dentro del contexto geopolítico del Ecuador es una de las seis provincias que
integran la región amazónica, se ubica al sureste del país entre las coordenadas
geográficas: 3º 33` 00`` y 5º 00`60`` de latitud sur y 78º 27`00`` y 79º 16`00`` de
longitud este.
Forma parte de la cuenca sedimentaria comprendida entre los Andes y el
escudo brasileño. La cordillera oriental presenta innumerables ramificaciones que
penetran en la región oriental, formando pintorescos valles y hondonadas donde
se asienta la provincia.
El Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe funciona en el centro de la ciudad de
Zamora, perteneciente a la Provincia de Zamora Chinchipe.
Gráfico 1. UBICACIÓN DE ZAMORA CHINCHIPE
Fuente: Unidad Gestión Territorial – GPZCH.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 6
1.4. POBLACIÓN
Tabla 1. POBLACIÓN DE ZAMORA CHINCHIPE
Grandes grupos de edad Hombre Mujer Total
Población de Zamora Chinchipe: De 0 a 14 años 17924 17157 35081
Población de Zamora Chinchipe: De 15 a 64 años 27039 24673 51712
Población de Zamora Chinchipe: De 65 años y más 2489 2094 4583
Población de Zamora Chinchipe: Total 47452 43924 91376
FUENTE: .INEC, censo 2010.
1.5. DIVISIÓN POLÍTICA
La Provincia de Zamora Chinchipe está conformada por 9 Cantones; 9 parroquias
Urbanas; y 28 Parroquias Rurales, conforme se detalla en el cuadro siguiente:
CANTONES PARROQUIAS URBANAS
PARROQUIAS RURALES
ZAMORA Zamora
Limón
1. Imbana
2. Sabanilla
3. Cumbaratza
4. Timbara
5. Guadalupe
6. San Carlos de las
Minas
YACUAMBI 28 de Mayo 1. Tutupali
2. La Paz
CHINCHIPE Zumba 1. Chito
2. El chorro
3. La Chonta
4. Pucapamba
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 7
CANTONES PARROQUIAS URBANAS
PARROQUIAS RURALES
5. San Andrés
NANGARITZA Guaysimi 1. Zurmi
2. Nuevo Paraíso
YANTZAZA Yantzaza 1. Los Encuentros
2. Chicaña
EL PANGUI El Pangui 1. Tundayme
2. El Guismi
3. Pachicutza
PALANDA Palanda 1. San Francisco del
Vergel
2. El Porvenir del
Carmen
3. Valladolid
4. La Canela
CENTINELA DEL CONDOR
Zumbi 1. Triunfo – Dorado
2. Panguintza
PAQUISHA Paquisha 1. Nuevo Quito
2. Bellavista
Fuente: Diagnóstico Sistema Político – Institucional UGT- GPZCH.
2.OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL
Consolidar procesos de fortalecimiento institucional, que le permitan al Gobierno
Provincial de Zamora Chinchipe mejorar la calidad de los servicios que Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 8
actualmente presta, para garantizar los derechos de los servidores y trabajadores
de la institución, así como la atención a las tareas de acuerdo a las competencias
que la Constitución de la Republica le asigna.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Garantizar una liquidación justa para 40 trabajadores que se acogen al
beneficio de la jubilación voluntaria.
1. Brindar un mejor servicio a la provincia de Zamora Chinchipe, a través del
manejo eficiente del talento humano existente.
3.DIAGNÓSTICO
3.1. ANTECEDENTES
EL MODELO DE GESTIÓN EN EL ANTERIOR CONSEJO PROVINCIAL DE
ZAMORA CHINCHIPE
La Ley Orgánica de Régimen Provincial fue el cuerpo legal que normó el
funcionamiento del gobierno en el ámbito provincial y establecía las competencias
de los consejos provinciales. Definía un amplio ámbito de acción en el que se
encontraban prestar servicios públicos, realizar obras públicas, procurar el
desenvolvimiento económico, fomentar la educación, ejecutar programas sociales,
atender el estado sanitario, fomentar el turismo, etc.
Con la Constitución de 1998 se amplían las competencias de los organismos
provinciales a la vialidad, medio ambiente, riego y manejo de las cuencas
hidrográficas. A pesar que esta norma suprema normó que los consejos
provinciales ejecutarán obras exclusivamente en áreas rurales; poco fue acatada
esta disposiciòn y se continuó realizando obras en áreas que no competían a la
entidad provincial, con un criterio eminentemente clienteral y electoral.
A pesar que los artículos 120 y 124 de la Constitución del año 1998 hacían
referencia a la eficiencia en el sector público, no se llegó a implementar una
política interna de renovación del personal del Consejo Provincial.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 9
Esto se evidencia con la nómina del personal de trabajadores permanentes, que de un total de 154 personas registradas al año 2009, presentaban las
siguientes características.
Tabla 2. ANÁLISIS DEL TOTAL DE PERSONAL DE TRABAJADORES DEL CONSEJO PROVINCIAL AL AÑO 2009.
Es decir la población de trabajadores del Consejo Provincial de Zamora Chinchipe
presentaba la composición que se muestra en la siguiente gráfica, en la cual
claramente se puede apreciar una tendencia al envejecimiento de la planta de
trabajadores, donde el 74% de trabajadores tenía más de 50 años y el 38% estaba
pasados de 65 años, existiendo inclusive 12 trabajadores cuya edad estaba sobre
los 80 años.
9
27
60
46
12
0
10
20
30
40
50
60
70
29 y - 30 a 49 50 a 64 65 a 79 80 y +
Total de trabajadores por rango de edad
Figura 1. Distribución de los trabajadores del Consejo Provincial, por rango de edad, a diciembre 2009.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 10
Cantidad%154 100%96 62%58 38%87 56%9 6%12 8%
Trabajadores jóvenes (< 29 años):Trabajadores con más de 80 años:
CRITERIO DE ANALISISTotal trabajadores permanentes:Personas menores a 65 años:Personas en edad de jubilación (> 65 años):Trabajadores adultos (30 a 64 años):
58%
35%
5%
2%
30 a 49 50 a 64 65 a 79 80 y +
rango edad a 2009
Personal
RELACION
También se analiza la composición del personal de empleados, que presentaba
una nómina de 60 personas, de las cuales el 58% se ubica en un rango de edad
de 30 a 49 años (35 personas), el 35% en un rango de edad de 50 a 64 años (21
personas), 4 personas con edades sobre los 65 años (7% en conjunto).
rango de edad Personal30 a 49 3550 a 64 2165 a 79 380 y + 1Total general 60
rango de edad Personal
30 a 49 35
50 a 64 21
65 a 79 3
80 y + 1
Total general 60
En esta información se puede apreciar que paulatinamente existe el acercamiento
de los servidores una edad de jubilación, existiendo cuatro personas que han
pasado la edad de 65 años.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 11
De ahí en adelante ha existido un aumento de la población de trabajadores que
sobrepasan los 65 años de edad, sobre todo es notorio en el periodo 2001 -2009
de los trabajadores que sobrepasan de 80 años de edad, que llega a
cuadriplicarse la cantidad existente en nómina.
0
10
20
30
40
50
60
70
29 y - 30 a 49 50 a 64 65 a 79 80 y +
3
43
66
28
3 9
27
60
46
12
3
28
54 54
15
Número
de
trabajadores Rango de edades
2001 2009 2012
Figura 2. Distribución de la población de trabajadores del Consejo Provincial 2001, 2009 y del GADPZCH al 2012, según rango de edad.
Esta situación está asociada a una serie de problemas existentes en la calidad,
eficacia y eficiencia de los servicios que presta la entidad de desarrollo provincial,
entre los cuales se pueden mencionar:
La mayoría de las personas que se encuentran pasada la tercera edad no realizan la función para la que fueron contratados, ubicándolos como auxiliares
de servicios, guardianes y jardineros, mismos que aparentemente son labores
livianas, pero aun así, el desempeño es limitado en vista de su avanzada edad y
condición física.
Disminución del desempeño profesional del personal adulto mayor que se encuentra cumpliendo sus funciones, debido al normal proceso de deterioro por
el avance en la edad, llegando a tener una productividad de 33% en función del
estudio de “tiempos y movimientos” y del salario completo que mensualmente
reciben.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 12
Inconformidad en la población de trabajadores adultos mayores y sus familias, puesto que a pesar de los problemas de salud que presentan por
enfermedades propias de la edad, deben acudir a la institución para “hacer
presencia”, dejando de gozar de los beneficios que debe brindar el Estado en
respuesta al derecho de la jubilación.
EL MODELO DE GESTION EN EL ACTUAL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPELos cambios estructurales al tradicional modelo de desarrollo ecuatoriano, que se
inicia con la Constituyente de Montecristi, tiene profundas implicaciones en el
accionar de las diferentes instancias del desarrollo local.
Con la aprobación de la Constitución de República del Ecuador (2008) y el Código
Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
en el año 2010, se definen las áreas de actuación de los diferentes niveles de
gobierno, basados tanto en competencias exclusivas como concurrentes, lo que
determina las responsabilidades directas de cada actor institucional.
Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a
la sociedad es uno de los principales deberes y responsabilidades que la
Constitución de la República establece para las ecuatorianas y los ecuatorianos.
Dicha Norma Suprema también determina que la administración pública constituye
un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia,
calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,
participación, planificación, transparencia y evaluación.
Bajo estas prioridades a partir del 2011, se ha venido ejecutando una política que
permita ir paulatinamente solucionando esta problemática de servidores con
avanzada edad, procurando garantizar el derecho a la jubilación, con una
asignación presupuestaria de 500 mil dólares americanos en el presupuesto
institucional cada año. Teniendo a hasta la fecha 28 personas, entre servidores
públicos y trabajadores que se han acogido al retiro voluntario.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 13
Tabla 3. NOMINA DE TRABAJADORES QUE SE HAN ACOGIDO AL RETIRO VOLUNTARIO DESDE EL AÑO 2011
Nro.
APELLIDOS Y NOMBRES
FUNCION AÑO DE
SALIDA
EDAD
TIEMPO TRABAJO
ESTADO DE SALUD
1 ARMIJOS VALVERDE
ONORIO
ENCUADERNADO
R
2011 81 38 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
2
ASTUDILLO ZAMORA
VICTOR ROSENDO
JORNALERO 2011 93 33 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
3 BUSTAN MIGUEL
ANGEL
CARPINTERO 2011 77 41 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
4
CABRERA CABRERA
MANUEL DE JESUS
ALBAÑIL 2011 76 40 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
5 CHAMBA PULLAGUARI
MANUEL MARIA
JORNALERO 2011 92 37 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
6 CORREA JIRON
ARTIDORO
JORNALERO 2011 76 31 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
7 GUAMAN LASTENIA
EUFEMIA
AUXILIAR DE
SERVICIOS
2011 73 35 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
8 GUASHIMA JARRO
JULIO DAVID
AYUDANTE DE
TRACTOR
2011 82 41 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
9 IZQUIERDO PACHECO
JORGE ARTURO
JEFE DE
TRABAJOS
2011 70 31 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
10 PLAZA
PULLAGUARI LEONARD
O
OPERADOR 2011 66 38 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
11 ROJAS ROJAS ANGEL
EDUARDO
JORNALERO 2011 70 36 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
12 TAMAYO ALVERCA
AMABLE SIMEON
JORNALERO 2011 75 31 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
13 VILLALTA PARDO JORNALERO 2011 81 31 DELICADO
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 14
HILARIO QUERUBIN ESTADO DE
SALUD
14 AGILA RIOS ALBERTO
ALFREDO
JORNALERO 2012 83 31 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
15 CABRERA IÑIGUEZ
ZOILO ASDRUBAS
JORNALERO 2012 80 31 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
16 CUEVA PARDO JULIO
AMADOR
CADENERO 2012 40 33 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
17 MORALES OCHOA JOSE
MIGUEL
JORNALERO 2012 91 37 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
18 RIVERA RIVERA
MANUEL DE JESUS
AYUDANTE DE
MAQUINA
2012 70 38 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
19 VASQUEZ
CHUQUIMARCA
MANUEL ORACIO
OPERADOR 2012 82 34 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
20 CORDOVA CORDOVA
JUANA MARIA
SECRETARIA DE
DIRECCION
2012 60 30 RETIRO
SEGÚN
ORDENANZ
A
21 VILLEGAS ATARIHUANA
PEDRO PABLO
AUXILIAR DE
SERVICIOS
2012 65 32 RETIRO
SEGÚN
ORDENANZ
A
22 GUAMAN GAONA
JAVIER
ALBAÑIL 2013 78 33 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
23 JUMBO JUMBO JOSE
MIGUEL
JORNALERO 2013 81 34 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
24 ROMERO SOLORZANO
PABLO
SUBJEFE DE
TRABAJOS
2013 70 45 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
25 SOTO LANDIN FROILAN OPERADOR DE
TRACTOR
2013 75 43 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
26 TORRES JOSÉ
ARCESIO
JORNALERO 2013 89 34 DELICADO
ESTADO DE
SALUD
27 ALDEAN RODRIGUEZ SECRETARIA DE 2013 57 30 RETIRO
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 15
ANA MIROSLAVA DIRECCION SEGÚN
ORDENANZ
A
28 RODRIGUEZ
PEÑARRETA MIGUEL
ANGEL
PERIODISTA 2013 62 33 RETIRO
SEGÚN
ORDENANZ
A
Fuente: UADRH
Tabla 4. PERSONAL QUE LABORA ACTUALMENTE EN EL G.P.Z.CH.
Servidores públicos con nombramiento permanente:
71 personas
Servidores públicos de periodo fijo: 2 personasServidor público con nombramiento provisional:
1 personas
Servidores públicos con nombramiento de libre nombramiento y remoción:
13 personas
Servidores públicos con contrato de servicios ocasionales:
65 personas
Subtotal servidores: 152 personas
Trabajadores a tiempo indefinido: 148 personas
Trabajadores con contrato eventual: 101 personas
Subtotal trabajadores : 249 personas
SERVIDORES PÚBLICOS CON CONTRATO DE SERVICIOS PROFESIONALES:
11 personas
TOTAL GENERAL PERSONAL : 412 personas
Fuente: Unidad Administrativa de Recursos Humanos del G.P.Z.CH.
3.2. SITUACIÓN FINANCIERA
El comportamiento del Gobierno Provincial en el período de análisis 2010-2012, en
general presenta una evolución favorable. En este periodo los gastos corrientes y
de capital presentan un incremento sustancial, sobre todo en las partidas de
Bienes y Servicios y Formación Bruta de Capital Fijo, respectivamente.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 16
El GADPZCH ha dependido, en promedio, en un 81% de las transferencias
corrientes y de capital en el período 2010-2012.
Tabla 5. RESUMEN DE INGRESOS DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE DE LOS PERIODOS 2010, 2011 Y 2012
CODIGO DENOMINACION 2010 2011 2012
130106 ESPECIES FICALES 421.40 0.00 427.00
130107 VENTA DE BASES 4172.84 0.00 8900.40
130115 FISCALIZACION DE OBRA 178958.67 210496.12 152870.13
170199 INTERESES POR OTRAS OPERACIONES 113.82 1198.49 193.68
170404 INCUMPLIMIENTO DE CONTRATOS 20119.46 24849.63 10522.80
180101 DEL GOBIERNO CENTRAL 1029433.02 1674634.98 1667188.81
180605 FODESEC 0.00 0.00 0.00
180407 FONDO DESCENTRALIZAC A CONSEJOS PROV. (15%PRES.G.E. 0.00 38139.17 0.00
190499 OTROS NO ESPECIFICADOS 440646.50 97701.52 342656.42
280101 TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL
20320818.0
6
18890382.1
5
19013752.4
8
280104 ENTIDADES DEL GOBIERNO SECCIONAL 172248.15 178665.50 42000.00
280105 DE LA SEGURIDAD SOCIAL 0.00 0.00 0.00
280203 DEL SECTOR PRIVADO FINANCIERO 40034.56 0.00 0.00
280302 DE GOBIERNOS Y ORGANISMOS GUBERNAMENTALES 0.00 0.00 0.00
280304 DEL SECTOR PRIVADO NO FINANCIERO 55787.09 0.00 0.00
280499 OTRAS PARTICIPACIONES Y APORTES 0.00 0.00 0.00
280401 FONDEPRO 0.00 1541720.82 0.00
280403 OTRAS PARTICIPACIONES Y APORTES 0.00 458592.25 1110796.81
280407
FONDO DESCENTRAL.CONSEJOS PROV.(15%
PRES.GENER.EST 0.00 266974.20 0.00
360201 DEL SECTOR PUBLICO FINANCIERO 3758369.00 265390.50 0.00
360502 DE ANTICIPO DE FONDOS NETOS 0.00 0.00 0.00
380102 DE ANTICIPO DE FONDOS 0.00 0.00 0.00
TOTAL26021122.5
723648745.3
322349308.5
3
El análisis de gastos del Gobierno Provincial se aborda desde el punto de vista de
la naturaleza económica del gasto y sobre la base de la Normativa de
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 17
Administración Financiera Pública existente en el país. Los gastos están
clasificados tanto en corrientes, como de capital e inversión.
Tabla 6. RESUMEN DE GASTOS DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE DE LOS PERIODOS 2010, 2011 Y 2012
SUBCUENTAS 2010 2011 2012
51. GASTOS EN PERSONAL 1,218,926.56 743,230.40 913,228.69
53. BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 169,871.69 107,440.69 140,693.83
56. GASTOS FINANCIEROS 1,269,414.50 1,051,359.58 740,534.94
57. OTROS GASTOS CORRIENTES 2,004.26 1,502.11 1,421.30
58. TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 92,389.88 80.00 9,315.10
71. GASTOS EN EL PERSONAL PARA INVERSION 3,211,632.68 5,196,534.27 5,252,806.81
73. BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO PARA LA INVERSION 2,525,551.39 3,538,735.50 4,502,871.95
75. OBRAS PUBLICAS 4,702,939.04 5,541,248.79 3,859,414.20
77. OTROS GASTOS DE INVERSION 115,412.21 169,406.12 99,530.74
78. TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSION 157,000.00 91,754.28 107,052.68
84. ACTIVOS DE LARGA DURACION 2,758,696.60 2,293,717.49 366,294.67
87. INVERSIONES FINANCIERAS 855,000.00 1,195,000.00
96. AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA 3,159,434.03 3,818,455.41 4,071,390.88
Total general 19,383,272.84 23,408,695.64 21,259,555.79
Tabla 7. INGRESOS Y GASTOS DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHPE PERIODO 2010, 2011, 2012
CONCEPTO 2010 2011 2012 OBSERVACIONES
INGRESOS 26,021,122.57 23,648,745.33 22,349,308.53
RECAUDADO
EGRESOS 19,383,272.84 23,408,695.64 21,259,555.79
DEVENGADO
DIFERENCIA6,637,849.73 240,049.69 1,089,752.74
En general, se puede decir que ningún índice del Gobierno Provincial alcanza niveles aceptables en términos de una adecuada gestión financiera. Esta Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 18
institución guardan una gran dependencia de sus ingresos respecto de los recursos que el Gobierno Central le otorga vía transferencias, por lo tanto, su gestión financiera para generar recursos propios es limitada, consecuentemente, el financiamiento de los gastos corrientes como los de inversión dependen de las transferencias por concepto de pre asignaciones que ejecuta el Gobierno Central.
El Indicador de Autosuficiencia Mínima era del 0.07, al 2010 al 2011 alcanza niveles de 0.12 y 0.10 al 2012. Pero en general, los resultados son desalentadores, ya que demuestran que el Gobierno Provincial, sin las transferencias de recursos del Gobierno Central, no podría cubrir sus gastos, como las remuneraciones.
Tabla 8. INDICADORES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE
INDICADORES FINANCIEROSPERIODO2010-2012
INDICE
AÑOS
2010 2011 2012
INDICADOR DE DEPENDENCIA 0.78 0.80 0.85
TRANSFERENCIAS 20320818.06 18890382.15 19013752.48
INGRESO TOTAL 26021122.57 23648745.33 22349308.53
INDICADOR DE AUTOSUFICIENCIA MINIMA 0.07 0.12 0.10
INGESO PROPIO 203786.19 236544.24 172914.01
GASTO CORRIENTE 2752606.89 1903633.78 1805193.86
INDICADOR DE REALCION MINIMA 21.74 25.11 35.66
REMUNERACIONES 4430559.24 5939764.67 4066035.50
INGRESOS PROPIOS 203786.19 236544.24 172914.01
INDICADOR DE GASTO ADMINISTRATIVO 0.37 0.41 0.51
REMUNERACIONES + BIENES Y SERVICIOS 7125982.32 9585940.86 10809601.28
GASTO TOTAL 19383272.84 23408695.64 21259555.79INDICADOR DE INVERSION CON RESPECTO AL GASTO TOTAL 0.86 0.92 0.92
GASTO DE INVERSION 16630665.95 21505040.86 19454340.93
GASTO TOTAL 19383272.84 23408695.64 21259555.79INDICADOR DE INVERSION CON RESPECTO A TRANSFERENCIAS 0.00 70.48 0.00
GASTO DE INVERSION 16630665.95 21505040.86 19454340.93
TRANSFERENCIAS (LEY 15%) 0.00 305113.37 0.00
INDICADOR DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 6.04 11.46 10.78
INGRESO CORRIENTE 16630665.95 21810245.71 19454340.93
GASTO CORRIENTE 2752606.89 1903633.78 1805193.86
INDICADOR DE AUTOSUFICIENCIA FINANCIERA 0.01 0.01 0.01
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Chinchipe. 19
INGRESO PROPIO 203786.19 236544.24 172914.01
INGRESOS TOTAL 26021122.57 23648745.33 22349308.53
FUENTE: Autor
FUNCION SUSTANTIVA
FORTALEZAS:
F1 Se cuenta con una planificación
financiera que incrementa la inversión
en bienes de capital destinados a
satisfacer las necesidades priorizadas a
ser atendidas.
DEBILIDADES:
D1 Inadecuado sistema de información
de los indicadores financieros de la
ejecución presupuestaria
OPORTUNIDADES:
O1 Políticas públicas nacionales
orientadas a fortalecer la inversión en
proyectos de beneficio social a favor de
los diversos sectores de población.
AMENAZAS:
A1 Retraso de las asignaciones
presupuestarias, que por ende retrasen
los procedimientos institucionales
3.3. SITUACIÓN OPERATIVA
El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora Chinchipe, en
cumplimiento a lo dispuesto en la Constitución de la Republica en el artículo 263 y
la COOTAD en los artículos 41 y 42, las áreas de actuación que le competen a los
gobiernos provinciales son:
- Promoción del desarrollo sustentable y la implementacion de políticas
públicas que garanticen el buen vivir.
- La construcción de equidad e inclusión en el territorio provincial, y la
implementación del sistema de participación ciudadana para el ejericcio de
derechos y avanzar en la gestion democrática de la acción provincial.
- Elaboración y ejecución del plan provincial de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus
competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con
la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 20
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento
de las metas establecidas.
- Prestar los servicios públicos, construir la obra pública provincial, fomentar
las actividades provinciales productivas, así como las de vialidad, gestión
ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente
delegadas o descentralizadas.
- Fomento de las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados.
- Promoción de los sistemas de protección integral a los grupos de atención
prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución en el
marco de sus competencias;
- Desarrollo de planes y programas de vivienda de interés social en el área
rural de la provincia.
- Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad en el área rural, en coordinación
con los gobiernos autónomos descentralizados de las parroquiales rurales.
- Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias.
Las competencias en las cuales se desarrollarán las actividades del gobierno
provincial son:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera
articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos
autónomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
d) La gestión ambiental provincial;
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 21
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la
Constitución y la ley;
f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las
agropecuarias;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
Cuenta con la estructura operativa establecida en la informacion del POA 2013 del
GADP Zamora Chinchipe, descrita en el siguiente a continuación:
DEPENDENCIA RESPONSABLE INCIDENCIAPREFECTURA PREFECTO Dirigir, controlar y evaluar las
actividades tanto internas como externas del GADPZCH
COMISION ESPECIAL DE NIÑEZ Y ADOLESCEN
Implementar la Política Publica Provincial de Niñez y Adolescencia en articulación con los Organismos del Sistema Nacional Descentralizado de Protección de Niñez y Adolescencia en la provincia
VICEPREFECTURA VICEPREFECTO Garantizar que la institución brinde servicios de calidad y calidez en la atención y se viabilice las demandas necesarias de los diferentes grupos ciudadanos de la provincia
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
DIRECTORA ADMINISTRATIVA
Planificar, desarrollar, ejecutar y controlar las labores de apoyo a los niveles administrativos del GADPZCH, orientado a la excelencia de servicios que presta la institución
ANALISTA TECNOLOGÍA INFORM. 2
Mantener el parque informático en perfectas condiciones.
JEFE DE PROVEEDURÍA
Proveer de forma oportuna los recursos materiales, equipos y bienes muebles, así como los servicios solicitados para el normal funcionamiento institucional
ASISTENTE ADMINISTRATIVO
Efectivizar los servicios generales institucionales.
ANALISTA Mantener el parque informático en
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 22
DEPENDENCIA RESPONSABLE INCIDENCIATECNOLOGÍA INFORM. 1
perfectas condiciones.
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL
DIRECTOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL
Mejorar la imagen corporativa del GAD Provincial
DIRECCIÓN DE GESTIÓN TURÍSTICA E INTERCULTURALIDAD
DIRECTOR DE GESTIÓN TURÍSTICA E INTERCULTURALIDAD
Generar políticas públicas en cuanto a: la preservación, fortalecimiento y promoción de la identidad cultural de los P y N en el fomento de la interculturalidad y el turismo.Garantizar el derecho de la población a realizar actividades culturales y recreativas en el área rural en espacios físicos adecuados.
PROMOTOR CULTURAL
Fortalecer y promocionar las expresiones culturales más importantes de los Pueblos y Nacionalidades de Zamora Chinchipe y abrir espacios de diálogo intercultural entre los mismos.
TÉCNICO DE TURISMO
Fortalecer la implementación del Turismo Comunitario como una alternativa económica sostenible en la provincia.
TÉCNICO PROYECTO TURISMO, PUEBLOS Y NACIONALIDADES
JEFE DE DESARROLLO CULTURAL
Fortalecer y promocionar las expresiones culturales más importantes de los Pueblos y Nacionalidades de Zamora Chinchipe y abrir espacios de diálogo intercultural entre los mismos.
DIRECCIÓN FINANCIERA
DIRECTOR FINANCIERO
Cumplimiento de obligaciones contraídas con terceros bajo las normas contables y leyes vigentes en base a objetivos institucionalesCubrir el servicio de interés y amortización de la deuda pública interna contraída por el GADPZCH.
DIRECCIÓN DE MAQUINARIA
DIRECTOR DE MAQUINARIA
Autorizar el mantenimiento preventivo y correctivo así como la provisión de suministros para la maquinaria y equipos viales con los debidos procedimientos legales.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 23
DEPENDENCIA RESPONSABLE INCIDENCIATRANSPORTES Mantener un registro de control de la
movilización de los vehículos para determinar los costos de circulación.
MECÁNICA GENERAL
Mantener operativo la maquinaria y vehículos.
GUARDALMACÉN DE MAQUINARIA
Realizar una correcta identificación y clasificación de los repuestos, filtros, lubricantes y neumáticos.
DIRECCIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL
DIRECTOR DE GESTIÓN AMBIENTAL
Iniciar el diseño y construcción de un Sistema Provincial de Políticas Públicas para la Conservación del AmbientePromover la calidad ambiental provincial.
JEFE DE MANEJO DE RECURSOS NATURALES
Diseñar un Sistema Provincial de Áreas Protegidas que sea eficiente y que cuente con diferentes modalidades de gestión y cogestión.
PROYECTO IMPACTOS AMBIENTALES
Dar seguimiento al cumplimiento de al menos el 80% de los Planes de Manejo Ambiental aprobados por la Autoridad Ambiental Nacional para las obras de infraestructura del Gobierno Provincial.
PROYECTO APROVECHAMIENTO FORESTAL Y COMERCIO DE MADERA LEGAL
Iniciar un proceso de Gobernanza Forestal Provincial tendiente a un uso sustentable de los recursos maderables y no maderables de los bosques de la provincia.
PROYECTO MANEJO DE CUENCA
Manejar mancomunadamente las cuencas, subcuencas y micro cuencas hidrográficas de al menos uno de los cantones de la provincia que permita garantizar a largo plazo los caudales y la calidad del recurso agua.
DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS
Dirección, Supervisión y control de las obras que se ejecutan en el Gobierno ProvincialPlanificar, construir y mantener carreteras y caminos vecinales.Planificar, construir y mantener puentes y pasarelas.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 24
DEPENDENCIA RESPONSABLE INCIDENCIAGarantizar el cumplimiento de compromisos contraídos mediante convenios anteriores al año 2013 para el fomento de la calidad de vida mediante la prestación de servicio público de agua potable y alcantarillado.
FISCALIZACION Ejecutar las obras programadas dentro de los plazos previstos y condiciones específicas de cada obra
RESIDENTE FRENTE A
Mantener las vías expeditas y mejorar los alineamientos horizontales y verticales de los cantones del Frente A
RESIDENTE FRENTE B
Mantener las vías expeditas y mejorar los alineamientos horizontales y verticales de los cantones del Frente B
RESIDENTE FRENTE C
Mantener las vías expeditas, mejoramiento de los alineamientos horizontales y verticales de los cantones del Frente C
RESIDENTE FRENTE D
Mantener las vías expeditas, mejoramiento de los alineamientos horizontales y verticales de los cantones del frente D
RESIDENTE FRENTE E
Mantener las vías expeditas, mejoramiento de los alineamientos horizontales y verticales de los cantones del Frente E-
JEFATURA DE TRABAJOS
Mantener el servicio traslado y transporte en las tamberías.Mantener operativo la infraestructura educativa, apoyo a las comunidades y Juntas Parroquiales, mantener la infraestructura del Gobierno Provincial
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL.
Actualización del PDOT con información base más detallada, para planificar las actividades futuras en el territorio y de esta manera aprovechar el potencial de la provincia.
UNIDAD DE Consolidar la gestión integral de
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 25
DEPENDENCIA RESPONSABLE INCIDENCIAGESTION DE PROYECTOS
proyectos, convenios y comodatos del GADPZCH.
UNIDAD DE ESTUDIOS, DISEÑOS Y PRESUPUESTO
Consolidar una base de datos y hacer el diagnóstico entorno a la infraestructura vial. Gestión del laboratorio de suelos, hormigones y asfaltos del GAD Provincial. Contar con estudios y diseños definitivos de todas las obras civiles de conformidad
UNIDAD DE ESTADISTICA
Implementar un sistema de estadística e información SEI, que brinde elementos analíticos (estructura, componentes y tipo de indicadores) para el análisis situacional y la toma de decisiones a nivel provincial.
DIRECCIÓN DE PROCURADURÍA SÍNDICA
DIRECTOR DE PROCURADURIA SINDICA
Asesorar a las dependencias del Gobierno Provincial en asuntos legales y ejercer el patrocinio judicial, con sujeción a la constitución y el ordenamiento legal.
UNIDAD DE CONTRATACIÓN
Elaboración de los contratos generados a través de la Dirección de Compras Públicas y demás dependencias institucionales.
UNIDAD DE CONVENIOS
Elaboración de convenios y comodatos realizando el análisis de factibilidad jurídica y verificando el cumplimiento de requisitos de conformidad a las normas legales vigentes
UNIDAD DE PATROCINIO
Garantizar el asesoramiento legal y defensa judicial en los proceso que el GADPZCH, es parte.
SECRETARÍA GENERAL
SECCION DE ARCHIVO
Implementar la digitalización del registro de ingresos y control de comunicaciones internas y externas.
SECRETARIO GENERAL
Reducir en 50% el tiempo que toma el despacho de los documentos que ingresan a la institución.
PROSECRETARIA 13.15.3- Implementación y adecuación del espacio físico de la Secretaría de Comisiones.- Responsable.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 26
DEPENDENCIA RESPONSABLE INCIDENCIADIRECCIÓN DE FOMENTO PRODUCTIVO
DIRECTOR DE FOMENTO PRODUCTIVO
Definir procesos de aplicación del modelo de gestión (validación, aprobación y cooperación interna para implementar el modelo de gestión)Planificar y construir obras de protección de tierras.
PROYECTO RIEGO Y DRENAJE
Implementar un proceso de manejo de tierras tradicionalmente afectadas por inundación, anegamiento o sequía.
UNIDAD DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Mejorar procesos productivos en las cadenas de valor de los diferentes cultivos con mayor servicio y beneficio
PROYECTO CADENAS DE VALOR
Mejorar procesos en el manejo de viveros, implementación de nuevas parcelas y manejo de parcelas mayores a un año de trabajo
PROYECTO SOBERANIA ALIMENTARIA
Organizar y concienciar grupos de trabajo en soberanía alimentaria
DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DIRECTORA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Perfilar el sistema actual de cooperación internacional y establecer los actores presentes en la provincia para optimizar relaciones y recursos.
DIRECCIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS
DIRECTOR DE COMPRAS PÚBLICAS
Tramitar al 100% las solicitudes de compras y contrataciones de servicios que ingresen a la Dirección de Compras Públicas en el menor tiempo posible
UNIDAD ADMINISTRATIVA DE TALENTO HUMANO
JEFE UNIDAD DE TALENTO HUMANO
Selección del personal.
TRABAJADORA SOCIAL
Bienestar social.
JEFE DE LA UNIDAD DE SEGURIDAD Y SALUD
Prevención de riesgos laborales, y prevención de enfermedades.
PATRONATO PROVINCIAL DE SERVICIO SOCIAL
PRESIDENCIA DEL PATRONATO
Garantizar la protección de derechos de los grupos de atención prioritarios para insertarlos en servicios públicos de calidad así como en actividades
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 27
DEPENDENCIA RESPONSABLE INCIDENCIAproductivasGarantizar el cumplimiento de compromisos contraídos mediante convenios anteriores al año 2013 para el mejoramiento de la infraestructura física de establecimientos de salud.
PROYECTO DIGAP Mejorar los servicios de ayuda social emergentes para grupos de atención prioritarios de la provincia de Zamora Chinchipe
PROYECTO PROIN Garantizar el desarrollo infantil en comunidades rurales de la provincia
PROYECTO CENTRO DE ALCOHÓLICOS Y DROGADICTOS "CRISTO REDENTOR"
Mejorar los servicios de prevención, tratamiento y rehabilitación de las personas con adicción a sustancias psicoactivas de la provincia de Zamora Chinchipe
AUDITORIA INTERNA
AUDITOR INTERNO Asesorar continuamente cuando se lo requiera, Ejecución de acciones de control planificadas
VIALZACHIN VIALZACHIN E.P Asfaltar 17.49 km de vías.HIDROZACHIN HIDROZACHIN EP Consolidación del Portafolio de
Proyectos de “HIDROZACHIN” E.P. a través del desarrollo de los estudios de pre inversión de los proyectos priorizados.
EMPRESA DE DESARROLLO PECUARIO
GERENCIA DE LA EMPRESA.
Asistir el 6 % de UPAS, inseminando al 4,2% de Hembras bovinas en estado reproductivo; cubrir el 70% de mercado provincial con productos lácteos y cárnicos.
Aplicando la herramienta de planeación estratégica dentro de un proceso de
análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, Análisis FODA,
de la situación operativa del GADP Zamora Chinchipe, se establece el siguiente
diagnóstico:
FUNCION SUSTANTIVA
FORTALEZAS: DEBILIDADES:Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 28
F1 Se cuenta con una planificación
operativa anual que apunta al
cumplimiento del PDOT.
F2 Acatamiento de las tareas
orientadas al cumplimiento de las
competencias institucionales,
establecidas en la Constitución.
F3 Se cuenta con una planificación a
mediano y largo plazo, en cuanto a los
productos institucionales para el
cumplimiento de las competencias,
reflejadas en el PDOT.
F4 Nuevos procesos orientados a la
consolidación de alternativas viables
para las comunidades y ciudadanía de
la Provincia, en constituir
participativamente, oportunidades de
aprovechamiento sostenible de los
recursos, respetando la naturaleza y
fortaleciendo las tradiciones de
convivencia y colaboración comunitaria.
F5 Dentro de cada uno de las
dependencias se cuenta con el talento
humano competente para el desarrollo
de las actividades, proyectos, planes y
programas institucionales.
F6 Ordenanzas orientadas a
institucionalizar la implementación de
políticas institucionales acordes a la
planificación estratégica.
D1 Inadecuado proceso de evaluación
del cumplimiento de las actividades
institucionales en cada uno de los
procesos.
D2 Inadecuados procesos de
información, que permita de manera
rápida y oportuna a acceder a la
información de cada uno de los
procesos institucionales realizados o en
desarrollo, abierto hacia todos los
actores.
D3 Deficiente proceso de socialización
y retroalimentación de las actividades
institucionales hacia los servidores de
la institución.
D4 Deficiente difusión y
posicionamiento de los resultados
institucionales alcanzados, que
permitan empoderar a los diversos
actores de su trascendencia.
OPORTUNIDADES: AMENAZAS:
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 29
O1 Políticas públicas nacionales
orientadas a fortalecer el mandato
constitucional y con ello las
competencias de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
O2 Sintonía colectiva, ante un
requerimiento de transformación de los
procesos de explotación desmedida,
por procesos de aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
O3 Existencia de una necesidad de
cooperación entre actores,
comunidades, pueblos y
nacionalidades; para la implementación
de acciones que generen bienestar
colectivo.
O4 Desarrollo de una diversidad de
alternativas de fomento de actividades
amigables con el medio ambiente y las
comunidades.
A1 Inobservancia de la normativa legal
y falta de apoyo por parte de las
instancias del Ejecutivo, que generen
un debilitamiento operativo y o
financiero.
A2 Difusión de mensajes orientados a
promover el utilitarismo, la acumulación
de capital, el individualismo, entre otros
aspectos, que no benefician al fomento
de prácticas amigables con el ambiente
y la cooperación entre diversos actores.
A3 Temor infundado de los ciudadanos
a emprender en actividades
consideradas nuevas o alternativas a
las tradicionalmente desarrolladas
como generadoras de valor.
A4 Retraso de las asignaciones
presupuestarias, que por ende retrasen
los procedimientos institucionales
3.4. SITUACIÓN ADMINISTRATIVA
La Estructura Orgánica Institucional está alineada con la Misión y se sustenta en la
filosofía y enfoque de productos y servicios, asegurando su ordenamiento orgánico
sustentado en su misión y objetivos institucionales. Está integrada por los
siguientes procesos:
1. PROCESOS GOBERNANTES
1.1. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DEL DESARROLLO
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 30
PROVINCIAL: Legislar y Fiscalizar
El Nivel Legislativo y de Fiscalización.- Lo constituye el Consejo Provincial en Pleno, integrado por el Prefecto, Vice prefecto, los Consejeros(as) Provinciales; y, las Comisiones que se establezcan de conformidad a la Ley que rige la materia.
1.1.1. CONSEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE
1.1.1.1. Comisiones Permanentes
RESPONSABLE: Consejo del Gobierno Autónomo Provincial
1.2. GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO DE ZAMORA CHINCHIPE
El Nivel Ejecutivo Está integrado por la Prefecta o el Prefecto
1.2.1. PREFECTA O PREFECTO
1.2.1.1. Vice prefecta o Vice prefecto
RESPONSABLE: Prefecta o Prefecto
2. PROCESOS AGREGADOS DE VALOR
2.1. GESTIÓN DE ACCIONES Y EJECUCION DE OBRAS PARA EL
DESARROLLO ARMÓNICO DE ZAMORA CHINCHIPE
2.1.1. DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
2.1.1.1. Fiscalización2.1.1.2. Gestión Vial2.1.1.3. Infraestructura2.1.1.4. Pavimentos
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 31
RESPONSABLE: DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS
2.1.2. DIRECCIÓNDE INTERCULTURALIDAD
2.1.2.1. Artes y Patrimonio Cultural2.1.2.2. Fortalecimiento de Pueblos y Nacionalidades2.1.2.3. Juventudes, deportes y recreación
RESPONSABLE: DIRECTOR DE INTERCULTURALIDAD
2.1.3. DIRECCIÓN AMBIENTAL
2.1.3.1 Manejo de Recursos Naturales2.1.3.2 Calidad Ambiental2.1.3.3 Comisaría Ambiental
RESPONSABLE:
DIRECTOR AMBIENTAL
2.1.4. GESTIÓN: DIRECCIÓN DE APOYO A LA PRODUCCIÓN
2.1.4.1. Producción Agropecuaria2.1.4.2. Desarrollo Turístico2.1.4.3. Desarrollo Comunitario
RESPONSABLE: DIRECTOR DE APOYO A LA
PRODUCCIÓN
3. PROCESOS HABILITANTES
3.1. DE ASESORÍA
3.1.1. DIRECCIÓN DE PROCURADURÍA SÍNDICA
3.1.1.1. Compras Públicas y Garantías3.1.1.2. Patrocinio Judicial
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 32
3.1.1.3. Estudios Legales3.1.1.4. Convenios
RESPONSABLE:
DIRECTOR DE PROCURADURÍA SÍNDICA
3.1.2. DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL3.1.2.1. Relaciones internacionales3.1.2.2. Cooperación científica y tecnológica
RESPONSABLE: DIRECTOR DE GESTÍON Y
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
3.1.3. DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN3.1.3.1. Gestión Territorial3.1.3.2. Gestión de Proyectos3.1.3.3. Estudios Diseños y Presupuesto3.1.3.4. Estadística e información
RESPONSABLE: DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN
3.1.4. DIRECCIÓNDE COMUNICACIÓN SOCIAL3.1.4.1. Comunicación para el desarrollo, radio y televisión3.1.4.2. Comunicación interna, y protocolo3.1.4.3. Telemática e imagen virtual del Gobierno Provincial
RESPONSABLE: DIRECTOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL
4. EL NIVEL DE APOYO
4.1. DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA.
4.1.1. Adquisiciones4.1.2. Cómputo4.1.3. Servicios Institucionales Generales
RESPONSABLE: DIRECTOR ADMINISTRATIVO.4.2 SECRETARÍA GENERAL.
4.1.4. Prosecretaria
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 33
4.1.5. Asistente de Secretaría General4.1.6. Recepción y archivo4.1.7. Secretaría de comisiones4.1.8. Copiado4.1.9. EncuadernaciónRESPONSABLE: SECRETARIO(A) GENERAL
4.2. DIRECCIÓN FINANCIERA
4.2.1. Ejecución Presupuestaria4.2.2. Tesorería4.2.3. Contabilidad4.2.4. Bodega GeneralRESPONSABLE:
DIRECTOR FINANCIERO
4.3. DIRECCIÓN DE MAQUINARIA
4.3.1. Transporte4.3.2. Mecánica general4.3.3. GuardalmacénRESPONSABLE:
DIRECTOR DE MAQUINARIA
5. PROCESOS DESCONCENTRADOS
5.1. PATRONATO DE AMPARO SOCIAL
5.2. GESTIÓN DE RIESGOS
5.3. FRENTES DE TRABAJO
5.3.1. FRENTE A- ZONA ZAMORA-YACUAMBI.
5.3.2. FRENTE B- ZONA YANTZAZA-EL PANGUI.
5.3.3. FRENTE C- ZONA CHINCHIPE
5.3.4. FRENTE D- ZONA PALANDA.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 34
5.3.5. FRENTE E- ZONA CENTINELA DEL CÓNDOR-PASQUISHA-
NANGARITZA.
5.4. EMPRESAS PÚBLICAS
5.4.1. Lácteos Zamora Chinchipe E.P.
5.4.2. Hidroeléctrica “HIDROZACHIN” E.P.
5.4.3. Vialidad “VIALZACHIN” E.P.
RESPONSABLE: GERENTE DE CADA PROCESO
DESCONCENTRADO
Esta estructura está evidente en el siguiente mapa de procesos.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 35
Gráfico 2. ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE ACTUAL
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 36
La estructura orgánica del Gobierno Provincial esta orientada a dar impulso a un
modelo de gestión alternativo para la ejecución de los proyectos de la
administración provincial, que incorpora a la empresa pública como la instancia
operativa fundamental para la prestación de servicios públicos de calidad, en
ejercicio de las competencias exclusivas que la Constitución de la República
otorga a los consejos provinciales. En esta perspectiva, las empresas públicas
provinciales funcionan como sociedades de derecho público, con personalidad
jurídica, autonomía financiera, económica, administrativa y de gestión, con altos
parámetros de calidad y criterios empresariales, económicos, sociales y
ambientales.
Las Empresas Públicas conformadas son las siguientes:
EMPRESA: EMPRESA AGROPECUARIA: EMPRESA PÚBLICA PARA EL DESARROLLO PECUARIO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE
MISION: Prestar servicios profesionales en el área pecuaria para el
mejoramiento del hato ganadero en la Provincia y Región, así
como elaborar productos lácteos, con altos estándares de
eficiencia, calidad y rentabilidad social, mediante la aplicación de
tecnologías actualizadas, respetando el medio ambiente y
procurando el buen vivir de los beneficiarios.
VISION: Ser la Empresa Pública de Desarrollo Pecuario y de Producción
de Lácteos, más importante de la Provincia de Zamora Chinchipe,
que implementa tecnologías de vanguardia e impulsa iniciativas de
aprovechamiento del recurso suelo, con altos estándares de
calidad, notable capital humano y un equilibrio sustentable entre el
desarrollo tecnológico, protección del medio ambiente y
rentabilidad social, para contribuir al desarrollo de la Provincia y
del País.
OBJETIVOS:
Prestar servicios veterinarios para mejorar la genética,
nutrición, manejo y sanidad animal.
Elaborar productos lácteos con los más exigentes Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 37
estándares de calidad, y al menor costo posible procurando
llegar a todos los estratos sociales de la provincia y la
región.
Organizar y ejecutar ferias y exposiciones agropecuarias, a
fin de promocionar los logros pecuarios que año a año se
alcancen a nivel de parroquias, cantones y provincia.
Web
EMPRESA: VIALZACHIN: Empresa Publica de Vialidad Zamora Chinchipe
MISION: Desarrollar con eficiencia y eficacia un conjunto de acciones que
permitan mantener la operatividad permanente de la red vial
provincial, implementando mecanismos institucionales, financieros
y técnicos para una gestión y ejecución adecuada de las vías
rurales y urbanas, a fin de contribuir con el desarrollo social,
económico y además preservando la calidad ambiental de la
provincia y del país.
VISION: Ser una Institución sólida y eficiente, con suficiente capacidad
financiera, operativa e infraestructura adecuada para desarrollar
sus actividades en toda la provincia de Zamora Chinchipe, siendo
un modelo de innovación que ha logrado crear una red vial
transitable e integrada a la red nacional, en base al uso de nuevas
tecnologías en la explotación de materiales pétreos que garanticen
el tendido de pavimento con altos estándares de eficiencia, calidad
y rentabilidad para el desarrollo vial provincial, con responsabilidad
técnica, social, y ambiental.
OBJETIVOS:
Construir, rehabilitar y mantener la red vial en la provincia
de Zamora Chinchipe, aprovechando sustentablemente el
enorme potencial mineralógico, que posee la Provincia de
Zamora Chinchipe.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 38
Actuar con eficiencia, racionalidad, rentabilidad y control
social en la explotación de las canteras de la jurisdicción
provincial, en el marco de las competencias municipales,
preservando el medio ambiente.
Consolidar el restablecimiento de la transitabilidad de las
vías en la Provincia de Zamora Chinchipe, a través de la
construcción, rehabilitación y el mantenimiento de la Red
Vial, de manera que permitan reducir los costos de
transporte, los tiempos de viaje, mejorar las condiciones de
transporte, la seguridad vial y contribuir a la preservación
del medio ambiente.
Ofrecer a personas naturales y jurídicas servicios
profesionales inherentes a la materia de vialidad.
Construir carreteras (excepto carreteras elevadas), calles
caminos, túneles, pistas de aterrizaje en aeropuertos, vías
férreas, y subterráneos.
Ofrecer servicios generales de construcción de puentes,
carreteras elevadas, túneles y subterráneos; así como
servicios de demolición, excavación y movimiento de tierras,
explotación de carreteras, puentes y túneles, gestión
asesoramiento y pre diseño de proyectos referente a obras
de ingeniería civil.
Alcanzar el desarrollo vial, la integración y conectividad de
la provincia de Zamora Chinchipe.
Efectuar los estudios y ejecutar las acciones pertinentes
para los trabajos que se generen de la gestión vial de la
Provincia;
Generar recursos económicos que permitan financiar las
obras de la Empresa en el Territorio Provincial e
implementar mecanismos alternativos para la recuperación
de las inversiones;
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 39
Fomentar en la comunidad una cultura de preservación,
cuidado y mantenimiento de la obra construida;
Establecer convenios con los gobiernos seccionales de la
Provincia de Zamora Chinchipe en materia de Vialidad.
Maximizar la rentabilidad.
Minimizar riesgos financieros.
Potenciar la imagen y buenas relaciones de la empresa con
la sociedad.
Optimizar el ambiente organizacional.
Potenciar las capacidades del capital humano, con estricto
apego a la formación técnica especializada.
Ofrecer servicios de control de calidad de materiales,
mezclas asfálticas y hormigones, a personas naturales y
jurídicas.
Web http://www.vialzachin.gob.ec/
EMPRESA: HIDROZACHIN: EMPRESA PÚBLICA HIDROELÉCTRICA ZAMORA CHINCHIPE
MISION: Ser la Empresa Pública más importante de generación de energía
de la Provincia de Zamora Chinchipe, implantando tecnologías de
vanguardia e impulsando proyectos de aprovechamiento de
energías renovables, con altos estándares de calidad, notable
capital humano y un equilibrio sustentable entre la responsabilidad
social, protección del medio ambiente y rentabilidad para contribuir
al desarrollo de la Provincia y del País.
VISION: Ser la Empresa Pública trascendental, generadora de energía
eléctrica para el desarrollo de la Provincia y Región; produciendo
con altos estándares de eficiencia, calidad y rentabilidad mediante
la actualización tecnológica permanente, respetando y protegiendo
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 40
el medio ambiente y con responsabilidad social.
OBJETIVOS:
Generar energía eléctrica de calidad, aprovechando el
potencial hídrico, eólico y solar que posee la Provincia de
Zamora Chinchipe.
Desarrollar nuevas unidades de negocios de energía
eléctrica.
Maximizar la rentabilidad.
Minimizar riesgos financieros.
Potenciar la imagen y buenas relaciones con la sociedad.
Maximizar la eficiencia de los procesos internos.
Optimizar el ambiente organizacional.
Potenciar las capacidades del capital humano, con estricto
apego a la formación técnica especializada.
Desarrollar conocimiento, innovación y tecnología,
http:/www./hidrozachin.gob.ec/
El modelo de gestión también implica la implementación del sistema integrado de
desarrollo del talento humano del Gobierno Provincial, orientado a validar e
impulsar las habilidades y conocimientos de sus servidores y trabajadores, a fin de
lograr eficiencia, eficacia y oportunidad del servicio público.
La actual estructura de la población de empleados y trabajadores del Gobierno
Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora Chinchipe está determinando por
una parte a la calidad en los servicios que presta la institución a sus usuarios y por
otro la no sostenibilidad de los cambios y mejoras a los procesos institucionales,
puesto que mientras más avanzan las personas en edad, existe un natural
proceso de deterioro de las condiciones cognitivas, que dificulta la
institucionalización de nuevas tecnologías y procesos.
Se puede apreciar un constante proceso de envejecimiento de la población de
trabajadores del GADPZCH, lo que se evidencia en la disminución del número de
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 41
personas que se encuentran en edades en rango de edad de 30 a 64 años y el
aumento de las personas en rango de edades mayores a 65 años.
29 y - 30 a 49 50 a 64 65 a 79 80 y +0
10
20
30
40
50
60
70
9
28
61
44
126
27
52 53
16
0
18
37
60
39200920122020
Figura 3. Personal de trabajadores del GADPZCH por rango de edad, en los años 2009, 2012 y proyección al 2020.
Como se aprecia en el gráfico siguiente, es preocupante el hecho que se haya
dejado envejecer a la planta de trabajadores, sobre todo en el período 2001-2009
donde son más evidentes la disminución de los trabajadores en edades de 30 a 49
años y el aumento de la población de trabajadores mayores a 65 años.
29 y - 30 a 49 50 a 64 65 a 79 80 y +
-20
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
6
-16
-6
18
9
-3-1
-9
9
4
-6-9
-15
7
23
2001 - 20092009 - 20122012 - 2020
Figura 4. Dinámica de aumento y disminución de personal de Trabajadores permanentes del GADPZCH por rango de edad.
De los datos presentados se puede inferir que de no tomarse medidas que
contribuyan a la renovación de la planta de trabajadores del Gobierno Autónomo Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 42
Descentralizado Provincial, al año 2020 se tendrá nómina mayoritariamente
envejecida, donde más de 90 personas habrán pasado la tercera edad (figura 3).
También se aprecia (figura 4) que la implementación de una política de beneficiar
a los trabajadores con la jubilación ha permitido disminuir la población de
trabajadores pasados de 80 años.
Referente a los empleados permanentes se aprecia que aunque es menos
preocupante que en los trabajadores, también se hace presente el envejecimiento.
< 29 30 a 49 50 a 64 65 a 79 80 y +0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
0
35
21
310
28 27
410
6
40
11
3
año 2009año 2012año 2020
Figura 5. Distribución del personal de empleados del GADPZCH en los años 2009, 2012 y proyección al 2020.
Aplicando la herramienta de planeación estratégica dentro de un proceso de
análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, Análisis FODA,
de la situación administrativa del GADP Zamora Chinchipe, se establece el
siguiente diagnóstico:
FUNCION SUSTANTIVA
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 43
FORTALEZAS:
F1 Se cuenta con una Estructura
Orgánica del GADP Zamora Chinchipe
que apunta al cumplimiento de las
competencias, misión y visión
Institucional.
F2 Acatamiento de las tareas
orientadas al cumplimiento de las
competencias institucionales,
establecidas en la Constitución.
F3 Cumplimiento de acciones dentro
del área rural en los 9 cantones de la
Provincia.
F4 Modelo administrativo con
delegación de funciones y
responsabilidades agilitando los
procesos en cada uno de los niveles
F5 Dentro de cada uno de las
dependencias se cuenta con el talento
humano competente para el desarrollo
de las actividades, proyectos, planes y
programas institucionales.
DEBILIDADES:
D1 Elevado número de servidores con
avanzada edad y que desean acceder
al derecho de la jubilación.
D2 Servidores disminuidos en el
cumplimiento de sus tareas debido a la
situación propia del envejecimiento.
OPORTUNIDADES:
O1 Políticas públicas nacionales
orientadas a fortalecer el mandato
constitucional y con ello las
competencias de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
O2 Política pública para garantizar el
derecho a la jubilación de los
servidores.
AMENAZAS:
A1 Proceso de envejecimiento de la
población de servidores del GADP
Zamora Chinchipe.
A2 Falta de financiamiento suficiente
para dar solución a la problemática de
la avanzada edad de los servidores del
GADP Zamora Chinchipe.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 44
O3 Política de respaldo
interinstitucional del Banco del Estado,
hacia los GAD para la garantía de
derechos de los servidores que han
cumplido con los requisitos para
acceder a la jubilación.
4.JUSTIFICACION DEL PROYECTO
Según la Constitución de la República del Ecuador (Art. 238) los Consejos
Provinciales forman parte de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD´s),
los que gozan de autonomía política, administrativa y financiera.
La COOTAD (Art. 10) establece que el Estado Ecuatoriano se organiza
territorialmente en provincias, cantones y parroquias rurales, además de los
regímenes especiales de gobierno.
Zamora Chinchipe se constituye en la provincia número 19 del Ecuador. Fue
creada mediante decreto legislativo publicado en el Registro Oficial Nº 360 del 10
de noviembre de 1953, el máximo nivel de gobierno en la provincia constituye el
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora Chinchipe
(GADPZCH).
Con la aprobación de la Constitución de República del Ecuador (2008) y el Código
Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
en el año 2010, se definen las áreas de actuación de los diferentes niveles de
gobierno, basados tanto en competencias exclusivas como concurrentes, lo que
determina las responsabilidades directas de cada actor institucional.
Según estos cuerpos prenombrados, esto es la Constitución en el artículo 263 y la
COOTAD en los artículos 41 y 42, las áreas de actuación que le competen a los
gobiernos provinciales son:
- Promoción del desarrollo sustentable y la implementacion de políticas
públicas que garanticen el buen vivir.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 45
- La construcción de equidad e inclusión en el territorio provincial, y la
implementación del sistema de participación ciudadana para el ejericcio de
derechos y avanzar en la gestion democrática de la acción provincial.
- Elaboración y ejecución del plan provincial de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus
competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con
la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento
de las metas establecidas.
- Prestar los servicios públicos, construir la obra pública provincial, fomentar
las actividades provinciales productivas, así como las de vialidad, gestión
ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente
delegadas o descentralizadas.
- Fomento de las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados.
- Promoción de los sistemas de protección integral a los grupos de atención
prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución en el
marco de sus competencias;
- Desarrollo de planes y programas de vivienda de interés social en el área
rural de la provincia.
- Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad en el área rural, en coordinación
con los gobiernos autónomos descentralizados de las parroquiales rurales.
- Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias.
En la prestación de los servicios se deberá observar criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad.
Las competencias en las cuales se desarrollarán las actividades del gobierno
provincial son:
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 46
h) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera
articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
i) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas;
j) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos
autónomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
k) La gestión ambiental provincial;
l) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la
Constitución y la ley;
m) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las
agropecuarias;
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
4.1. FUNDAMENTO FINANCIERO
Al conseguir el financiamiento del presente proyecto se obtendría beneficios
entre ellos serían la solución de un problema socio-económico, que se verá
cristalizado en el mejoramiento del nivel de vida de los 40 trabajadores que se
acogerían al beneficio de la Jubilación Patronal así como en sus familias y por
ende a la ciudadanía que se beneficiara a través de los servicios de mejor calidad
ofertados con la racionalización del recurso humano existente en el GADP de
Zamora Chinchipe.
Matriz FODAProyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 47
FACTORES INTERNOS
FACTORESEXTERNOS
LISTA DE FORTALEZASF1 Se cuenta con una planificación
financiera que incrementa la inversión
en bienes de capital destinados a
satisfacer las necesidades priorizadas
a ser atendidas.
LISTA DE DEBILIDADESD1 Inadecuado sistema de información
de la ejecución presupuestaria.
LISTA DE OPORTUNIDADESO1 Políticas públicas nacionales
orientadas a fortalecer la inversión en
proyectos de beneficio social a favor
de los diversos sectores de población.
FO (Maxi-Maxi)Estrategia para maximizar tanto las F
como las O.
1.Fortalecer los procesos de
priorización participativa de la
inversión del presupuesto.
(O1, F1)
DO (Mini-Maxi)Estrategia para minimizar las D y
maximizar las O
1. Institucionalizar una Política
Institucional que propenda el
desarrollo de un sistema
automatizado de la información
hacia dentro y fuera de la
institución.
(D1, F1)
LISTA DE AMENAZASA1 Retraso de las asignaciones
presupuestarias, que por ende
retrasen los procedimientos
institucionales
FA (Maxi -Mini)Estrategia para fortalecer la Institución
y minimizar las amenazas
1. Desarrollar un proceso de dialogo
promovido desde el GADPZCH
hacia las dependencias del
Ejecutivo.
(F1, A1)
DA (Mini-Mini)Estrategia para minimizar tanto las A
como las D.
1. Desarrollar un sistema
automatizado de información
utilizando diferentes medios que
transparenten la información
institucional.
(A1,D1)
4.2. FUNDAMENTO OPERATIVO
Matriz FODA
FACTORES INTERNOS
LISTA DE FORTALEZASF1 Se cuenta con una planificación
operativa anual que apunta al
cumplimiento del PDOT.
F2 Acatamiento de las tareas
orientadas al cumplimiento de las
competencias institucionales,
establecidas en la Constitución.
F3 Se cuenta con una planificación a
mediano y largo plazo, en cuanto a los
productos institucionales para el
cumplimiento de las competencias,
reflejadas en el PDOT.
F4 Nuevos procesos orientados a la
LISTA DE DEBILIDADESD1 Inadecuado proceso de evaluación
del cumplimiento de las actividades
institucionales en cada uno de los
procesos.
D2 Inadecuados procesos de
información, que permita de manera
rápida y oportuna a acceder a la
información de cada uno de los
procesos institucionales realizados o
en desarrollo, abierto hacia todos los
actores.
D3 Deficiente proceso de socialización
y retroalimentación de las actividades
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 48
FACTORESEXTERNOS
consolidación de alternativas viables
para las comunidades y ciudadanía de
la Provincia, en constituir
participativamente, oportunidades de
aprovechamiento sostenible de los
recursos, respetando la naturaleza y
fortaleciendo las tradiciones de
convivencia y colaboración
comunitaria.
F5 Dentro de cada uno de las
dependencias se cuenta con el talento
humano competente para el desarrollo
de las actividades, proyectos, planes y
programas institucionales.
F6 Ordenanzas orientadas a
institucionalizar la implementación de
políticas institucionales acordes a la
planificación estratégica.
institucionales hacia los servidores de
la institución.
D4 Deficiente difusión y
posicionamiento de los resultados
institucionales alcanzados, que
permitan empoderar a los diversos
actores de su trascendencia.
LISTA DE OPORTUNIDADESO1 Políticas públicas nacionales
orientadas a fortalecer el mandato
constitucional y con ello las
competencias de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
O2 Sintonía colectiva, ante un
requerimiento de transformación de los
procesos de explotación desmedida,
por procesos de aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
O3 Existencia de una necesidad de
cooperación entre actores,
comunidades, pueblos y
nacionalidades; para la
implementación de acciones que
generen bienestar colectivo.
O4 Desarrollo de una diversidad de
alternativas de fomento de actividades
amigables con el medio ambiente y las
comunidades.
FO (Maxi-Maxi)Estrategia para maximizar tanto las F
como las O.
1. Fortalecer los procesos de cadenas
de valor con las organizaciones de
productores orgánicos, ganaderos,
artesanos, promotores turísticos,
huertos, entre otros.
(O2, O3, O4, F2, F3, F4)
2. Fortalecer el proceso de
empoderamiento de las tareas
institucionales por parte del
personal de la institución como de
las comunidades en dar
respuestas acordes con los
aspectos del cuidado ambiental y
la cooperación mutua de los
actores
(O1, O3, O4, F1, F5, F6)
DO (Mini-Maxi)Estrategia para minimizar las D y
maximizar las O
1. Fortalecer el proceso de
evaluación institucional y
desarrollar un sistema de
información que contenga la
información institucional,
apoyándose en los diversos
medios para lograr eficiencia.
(D1, D2,O1)
2. Desarrollar un proceso de
socialización y retroalimentación
institucional orientado hacia los
servidores del GADPZCH.
(D3, O2)
3. Difundir y fortalecer los resultados
con iniciativas asociativas,
comunitarias y alternativas
alcanzadas.
(D4, O3, O4)
LISTA DE AMENAZASA1 Inobservancia de la normativa legal
y falta de apoyo por parte de las
instancias del Ejecutivo, que generen
un debilitamiento operativo y o
financiero.
A2 Difusión de mensajes orientados a
FA (Maxi -Mini)Estrategia para fortalecer la Institución
y minimizar las amenazas
1. Desarrollar un proceso de dialogo
promovido desde el GADPZCH
hacia las dependencias del
Ejecutivo.
DA (Mini-Mini)Estrategia para minimizar tanto las A
como las D.
1. Mejorar los procesos de
intervención, información, dialogo,
retroalimentación y evaluación de
la Institución a fin de mejorar la
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 49
promover el utilitarismo, la
acumulación de capital, el
individualismo, entre otros aspectos,
que no benefician al fomento de
prácticas amigables con el ambiente y
la cooperación entre diversos actores.
A3 Temor infundado de los
ciudadanos a emprender en
actividades consideradas nuevas o
alternativas a las tradicionalmente
desarrolladas como generadoras de
valor.
A4 Retraso de las asignaciones
presupuestarias, que por ende
retrasen los procedimientos
institucionales
(F1, F2, F3, A1, A4)
2.Fortalecer la difusión de
experiencias exitosas como
resultado del proceso de
emprendimiento en las diversas
áreas productivas en la Provincia.
(F4, F5, F6, A2, A3)
operatividad.
(D1, D2, D3, D4, A1,A2, A3, A4)
4.3. FUNDAMENTO ADMINISTRATIVO
Matriz FODA
FACTORES INTERNOS
FACTORESEXTERNOS
LISTA DE FORTALEZASF1 Se cuenta con una Estructura
Orgánica del GADP Zamora Chinchipe
que apunta al cumplimiento de las
competencias, misión y visión
Institucional.
F2 Acatamiento de las tareas
orientadas al cumplimiento de las
competencias institucionales,
establecidas en la Constitución.
F3 Cumplimiento de acciones dentro
del área rural en los 9 cantones de la
Provincia.
F4 Modelo administrativo con
delegación de funciones y
responsabilidades agilitando los
procesos en cada uno de los niveles
F5 Dentro de cada uno de las
dependencias se cuenta con el talento
humano competente para el desarrollo
de las actividades, proyectos, planes y
programas institucionales.
F6 Respaldo interinstitucional del
Banco del Estado, hacia los GAD para
la garantía de derechos de los
LISTA DE DEBILIDADESD1 Elevado número de servidores con
avanzada edad y que demandan
acceder al derecho de la jubilación.
D2 Servidores disminuidos en el
cumplimiento de sus tareas debido a la
situación propia del envejecimiento.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 50
servidores que han cumplido con los
requisitos para acceder a la jubilación.
LISTA DE OPORTUNIDADESO1 Políticas públicas nacionales
orientadas a fortalecer el mandato
constitucional y con ello las
competencias de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
O2 Política pública para garantizar el
derecho a la jubilación de los
servidores.
FO (Maxi-Maxi)Estrategia para maximizar tanto las F
como las O.
1. Fortalecimiento de los procesos
administrativos enmarcados en la
estructura organizacional, a fin de
mejorar la calidad de los servicios
del GADPZCH.
(F1, F2, F3,F4,F5 , O1)
2.Motivar y proveer de los recursos
necesarios a los servidores para
mantener procesos de
capacitación, actualización de
información a fin de mejorar el
rendimiento del talento humano.
(F5, O2)
DO (Mini-Maxi)Estrategia para minimizar las D y
maximizar las O
1. Garantizar el derecho a la
jubilación de los servidores que
cumplen con los requisitos para la
jubilación en cumplimiento al
marco legal vigente.
(D1, D2, O1, O2)
LISTA DE AMENAZASA1 Proceso de envejecimiento de la
población de servidores del GADP
Zamora Chinchipe.
A2 Falta de financiamiento suficiente
para dar solución a la problemática de
la avanzada edad de los servidores del
GADP Zamora Chinchipe.
FA (Maxi -Mini)Estrategia para fortalecer la Institución
y minimizar las amenazas
1. Financiar con el Banco del
Estado, un proyecto de
Fortalecimiento Institucional, que
posibilite la jubilación de los
servidores que cumplen con los
requisitos para el efecto.
(F6, A1, A2)
DA (Mini-Mini)Estrategia para minimizar tanto las A
como las D.
1.Desarrollar un cronograma de
jubilaciones, de los servidores y
con ello permitir la mejora de los
servicios del GADPZCH.
(D1, D2, A1, A2)
4.4. COMPENDIO
Ante la falta de una política adecuada para la jubilación del talento humano de la
institución a lo largo de la vida institucional, la cual se ha constituido en una
debilidad del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, ante lo cual la presente
administración 2009-2014 ha tomado la decisión de buscar alternativas de
solución ante esta problemática que se evidencia en la actual realidad de la
población de servidores y trabajadores del Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial de Zamora Chinchipe, donde existe un número de 61 personas de
avanzada edad que cumplen con los requisitos para su jubilación, existiendo en
ellos un natural proceso de deterioro de las condiciones físicas así como también
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 51
de las cognitivas, que dificulta la institucionalización de nuevas tecnologías y
procesos. Por ende disminuyendo las posibilidades de mejora en la calidad de los
servicios que presta la institución a sus usuarios, así como la no sostenibilidad de
los cambios y mejoras a los procesos institucionales.
Con estos antecedentes y ante la urgente necesidad de ejecutar el Plan del Buen
Vivir a través de las competencias que constitucionalmente le corresponde al
Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, se realiza la gestión en función de dar
respuesta al derecho constitucional y legal de la jubilación de quienes han
cumplido con esta etapa de sus vidas de entregar su esfuerzo y dedicación, así
como también permita a la institución enfrentar el reto histórico de emprender
acciones necesarias para el cumplimiento de los fines institucionales y ejecutar
las obras sociales y productivas que permitan mejorar la calidad de vida de la
población de la Provincia.
A continuación se detalla la Nómina de trabajadores que cumplen con los
requisitos para acogerse voluntariamente a los beneficios de la jubilación patronal.
Tabla 9. NOMINA DE TRABAJADORES QUE CUMPLEN CON LOS REQUISITOS PARA LA JUBILACION
Nro. APELLIDOS Y NOMBRESCEDULA DE IDENTIDAD
CARGO DIRECCION EDADTIEMPO SERVIC.
1VERDESOTO VERDESOTO LUIS
LINDORFO190003953-6 Jefe de Trabajo
Dir. Obras
Públicas86 43
2 VEGA LUIS ARNOVIO 190001497-6 JornaleroDir. Obras
Públicas85 35
3 ORTIZ CHILLOGALLO RAFAEL 190000740-0Ayud. de
carpintería
Dir. Obras
Públicas85 32
4 CASTILLO VICENTE VALENTIN 190001059-4 TamberoDir. Obras
Públicas81 33
5 TORRES PINZON JOSE ANTONIO 110055102-5 CadeneroDir. Obras
Públicas80 34
6 CAMACHO MIGUEL 190002597-2 TamberoDir. Obras
Públicas78 40
7 RODRIGUEZ CHAMBA JOSE ALFREDO 190007379-0 Tambero Dir. Obras 78 27
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 52
Públicas
8 GRANDA SANTIN FIDELINO 110024997-6 JornaleroDir. Obras
Públicas77 31
9 JIMENEZ JARAMILLO NEPTALI ANGEL 190002570-9 JornaleroDir. Obras
Públicas77 42
10ASTUDILLO IÑIGUEZ CESAR
HUMBERTO110026853-9
Chofer
ProfesionalDir. Maquinaria 76 32
11 GODOY CABRERA JOSE MARIA 110126962-7Ayudante de
máquinaDir. Maquinaria 76 45
12 MALLA ALVARADO MIGUEL ANGEL 110008235-1Operador de
tractorDir. Maquinaria 75 36
13 LOAIZA LOAIZA NICOLAS RUFINO 070057803-2 SobrestanteDir. Obras
Públicas75 38
14 ESCOBAR JARAMILLO ANGEL DIONICIO 190008582-8 JornaleroDir. Obras
Públicas74 38
15 VALLADAREZ GONZA VICTOR SERVILIO 190002568-3 TamberoDir. Obras
Públicas74 34
16 CABRERA IÑIGUEZ LUIS AUGUSTO 190000231-0 JornaleroDir. Obras
Públicas73 29
17 CANGO CUENCA ANGEL MODESTO 110006960-6Ayudante de
máquinaDir. Maquinaria 73 34
18 MEDINA SEGUNDO 190002960-2 TamberoDir. Obras
Públicas72 33
19 CAMPOVERDE QUICHIMBO ENRIQUE 110102855-1 JornaleroDir. Obras
Públicas71 31
20 ROMERO SOLORZANO ANGEL POLIBIO 190001423-2Chofer
profesionalDir. Maquinaria 71 38
21 CHAMBA LANDACAY ALEJANDRO 190007298-2Ayudante de
máquinaDir. Maquinaria 70 45
22 CUENCA CARPIO JOSE JAVIER 190002841-4 JornaleroDir. Obras
Públicas70 33
23 TENECELA SAICO JULIO VICENTE 190000343-3Subjefe de
Trabajos
Dir. Obras
Públicas70 34
24 ARMIJOS ARMIJOS JUAN ROSALINO 110009378-8Operador de
TractorDir. Maquinaria 70 46
25 NOLE BALCAZAR CIRIO ALEJANDRO 110080096-8 PerfileroDir. Obras
Públicas70 35
26 JAYA QUEZADA ELOY 110022031-6Mecánico a
diesel
Dir. Obras
Públicas69 47
27 CAÑAR JOSE MARCOLINO 110049350-9 JornaleroDir. Obras
Públicas69 28
28 JIMENEZ JARAMILLO SERGIO 190002102-1 Tambero Dir. Maquinaria 69 32
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 53
29BURGUAN CHILLOGALLO MAXIMO
ALBERTO190000796-2
Chofer
ProfesionalDir. Maquinaria 68 41
30 JARAMILLO CASTILLO AMADO 110036283-7 Jornalero Dir. Maquinaria 68 34
31 JUMBO SARANGO CESAR CARMELO 110050071-7 Jornalero Obras Públicas 68 34
32 MORA INTRIAGO JAIME ENRIQUE 130025380-2Despachador de
combustible
Dir. Obras
Públicas68 35
33ROMAN GONZALEZ AMADO
FRANCISCO190002384-5
Chofer
profesionalDir. Maquinaria 68 36
34 SOTO CHAVEZ ANTONIO FELIX 190002491-8 Llantero Dir. Maquinaria 68 35
35CASTILLO GONZALEZ SEGUNDO
ELEUTERIO110067440-5 Albañil
Dir. Obras
Públicas67 34
36 ENCARNACION JOSE ANGEL 110042094-0 JornaleroDir. Obras
Públicas67 33
37 GUAYANAY JIMENEZ JOSE RAFAEL 110166804-2 GuardiánDir. Obras
Públicas67 29
38 LEON ORTEGA ESTANISLAO 110002086-4Ayudante de
albañil
Dir. Obras
Públicas67 34
39 LOPEZ DELGADO CESAR AUGUSTO 190002779-6 CarpinteroDir. Obras
Públicas67 33
40PLACENCIA QUEZADA SEGUNDO
VICENTE190002041-1
Operador
CargadoraDir. Maquinaria 67 6
41 ABAD CASTILLO JOSE MIGUEL 110050493-3 TamberoDir. Obras
Públicas66 35
42 ANTUN TZAPIK CARLOS ANTONIO 190003926-2 TamberoDir. Obras
Públicas66 31
43 LEON GUEVARA JOSE SECUNDINO 190004231-6 CarpinteroDir. Obras
Públicas66 35
44 RAMIREZ CUENCA SALVADOR HILARIO 110044024-5 CadeneroDir. Obras
Públicas66 32
45 GUAMAN DIAZ MANUEL NATIVIDAD 110038103-5 Operador Dir. Maquinaria 65 42
46 CABRERA IÑIGUEZ HUGO ALEJANDRO 190003818-1 Chofer Dir. Maquinaria 64 33
47CAILLAGUA SANMARTIN VICTOR
MANUEL190007509-2 Tambero
Dir. Obras
Públicas64 33
48 JARAMILLO CARLOS OVIDIO 190007966-4 Jefe de TrabajosDir. Obras
Públicas64 42
49 BERMEO CUEVA MARCELO STALIN 110064252-7 JornaleroDir. Obras
Públicas63 32
50 CAMACHO CAMACHO JOSE ROBERTO 190012839-6 Ayud. AlbañilDir. Obras
Públicas63 33
51 CHALAN ESPARZA JULIO CESAR 190003911-4 Chofer Dir. Maquinaria 63 34
52 MEDINA SOSORANGA MANEL ANTONIO 110129997-0 CadeneroDir.
Planificación63 31
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 54
53 SARANGO VEGA JOSE NOLBERTO 190007709-8 Chofer Dir. Maquinaria 63 35
54 ABAD CASTILLO LUIS ALEJANDRO 110104971-4 Operador Dir. Maquinaria 62 33
55 CAMPOVERDE QUICHIMBO SALVADOR 110104560-5 JornaleroDir. Obras
Públicas62 31
56 DELGADO CABRERA HUGO WILSON 190003981-7 Chofer Dir. Maquinaria 62 33
57 GUAILLAS VILLAVICENCIO JOSE RUBEN 190008234-6 Operador Dir. Maquinaria 62 36
58 NOLE CELI DEIFILIO RAMON 160009995-4 PerfileroDir. Obras
Públicos62 35
59 GALVEZ MARQUEZ SERVIO TULIO 190007642-1 Chofer Dir. Maquinaria 61 35
60 VILLALTA MIJAS EFRAIN 190010689-7 Chofer Dir. Maquinaria 60 32
61 RUILOVA HUMBERTO 190008804-6 Operador Dir. Maquinaria 59 42
Fuente: UADRH
5.DIMENSIONAMIENTO
5.1. COBERTURA
La cobertura del presente proyecto está delimitada bajo el criterio de jubilar 20 servidores/as que hayan cumplido los 65 años o más de edad, los 30 o más años
de servicio y tengan la mayor edad, quienes constituirán la primera etapa de
jubilaciones con el financiamiento del Banco del Estado a través del “PROYECTO
DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE”, esto en
concordancia con la capacidad de endeudamiento de la institución, y la valoración
de costo beneficio que se muestra más adelante.
Tabla 10. NOMINA DE PERSONAL DE TRABAJADORES POSIBLES DE LA PRIMERA ETAPA DE JUBILACIÓN EN EL AÑO 2013
Nro. APELLIDOS Y NOMBRES CEDULA DE
IDENTIDAD CARGO DIRECCION EDAD
TIEMPO
SERVIC.
1 VERDESOTO VERDESOTO LUIS LINDORFO 190003953-6 Jefe de
TrabajoDir. Obras Públicas 86 43
2 ORTIZ CHILLOGALLO RAFAEL 190000740-0 Ayud. de
carpinteríaDir. Obras Públicas 85 32
3 VEGA LUIS ARNOVIO 190001497-6 Jornalero Dir. Obras Públicas 85 35
4 CASTILLO VICENTE VALENTIN 190001059-4 Tambero Dir. Obras
Públicas 81 33
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 55
Nro. APELLIDOS Y NOMBRES CEDULA DE
IDENTIDAD CARGO DIRECCION EDAD
TIEMPO
SERVIC.
5 TORRES PINZON JOSE ANTONIO 110055102-5 Cadenero Dir. Obras
Públicas 80 34
6 CAMACHO MIGUEL 190002597-2 Tambero Dir. Obras Públicas 78 40
7 GRANDA SANTIN FIDELINO 110024997-6 Jornalero Dir. Obras Públicas 77 31
8 JIMENEZ JARAMILLO NEPTALI ANGEL 190002570-9 Jornalero Dir. Obras
Públicas 77 42
9 ASTUDILLO IÑIGUEZ CESAR HUMBERTO 110026853-9 Chofer
ProfesionalDir. Maquinaria 76 32
10 GODOY CABRERA JOSE MARIA 110126962-7 Ayudante de
máquinaDir. Maquinaria 76 45
11 LOAIZA LOAIZA NICOLAS RUFINO 070057803-2 Sobrestante Dir. Obras
Públicas 75 38
12 MALLA ALVARADO MIGUEL ANGEL 110008235-1 Operador de
tractorDir. Maquinaria 75 36
13 ESCOBAR JARAMILLO ANGEL DIONICIO 190008582-8 Jornalero Dir. Obras
Públicas 74 38
14 VALLADAREZ GONZA VICTOR SERVILIO 190002568-3 Tambero Dir. Obras
Públicas 74 34
15 CANGO CUENCA ANGEL MODESTO 110006960-6 Ayudante de
máquinaDir. Maquinaria 73 34
16 MEDINA SEGUNDO 190002960-2 Tambero Dir. Obras Públicas 72 33
17 CAMPOVERDE QUICHIMBO ENRIQUE 110102855-1 Jornalero Dir. Obras
Públicas 71 31
18 ROMERO SOLORZANO ANGEL POLIBIO 190001423-2 Chofer
profesionalDir. Maquinaria 71 38
19 ARMIJOS ARMIJOS JUAN ROSALINO 110009378-8 Operador de
TractorDir. Maquinaria 70 46
20 CHAMBA LANDACAY ALEJANDRO 190007298-2 Ayudante de
máquinaDir. Maquinaria 70 45
Fuente: Autor
5.2. MARCO LEGAL
El GADPZCH por intermedio de la Unidad de Administración de Recursos
Humanos del (UARH) ha definido los criterios que se aplicarán para seleccionar
las personas que se acogerán al beneficio de la jubilación voluntaria, los cuales
son:
a) Mínimo 25 años de servicio en el GPZCH;
b) Mínimo 30 años de aportaciones al IESS;
c) Mínimo 60 años de edad o a su vez 40 años de aportaciones al IESS sin límite
de edad; y,
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 56
d) Deterioro de su salud con enfermedades catastróficas como: cáncer,
hipertensión arterial, diabetes, párkinson, enfermedades cardiacas, etc. (Ver Art.
216 del Código del Trabajo y Art. 185 de la Ley de Seguridad Social).
Dentro de las facultades que le confieren la Constitución de la República del
Ecuador y el Código Orgánico Territorial, Autonomía y Descentralización al
GADPZCH, ha legislado la Ordenanza que regula las indemnizaciones y
jubilaciones de los Trabajadores del Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial de Zamora Chinchipe, que en el art. 2 inciso 1°. Establece: Para efectos
de retiro o jubilación, el Gobierno Autónomo Descentralizado de Zamora
Chinchipe, atendiendo la disposición contenida en el Mandato 2, articulo 2, inciso
2°, reconocerá la indemnización prevista en dicha normativa; o sea, siete (7)
salarios mínimos básicos unificados del trabajador privado por cada año de
servicio y hasta un monto máximo de doscientos diez (210), salarios mínimos
básicos unificados del trabajador privado en total.
5.3. COSTOS
El costo del proyecto se calcula de acuerdo al marco legal ya expuesto.
Tabla 11. VALOR DEL COSTO DE LA JUBILACION DE 40 TRABAJADORES DE LA PRIMERA ETAPA DE JUBILACIÓN EN EL AÑO 2013
Nro
APELLIDOS Y NOMBRES EDAD TIEMPO SERVIC. VALOR DE
INDEMNIZACIÓN1 VERDESOTO VERDESOTO LUIS
LINDORFO 86 43 $ 66,780.002 ORTIZ CHILLOGALLO RAFAEL 85 32 $ 66,780.003 VEGA LUIS ARNOVIO 85 35 $ 66,780.004 CASTILLO VICENTE VALENTIN 81 33 $ 66,780.005 TORRES PINZON JOSE ANTONIO 80 34 $ 66,780.006 CAMACHO MIGUEL 78 40 $ 66,780.007 GRANDA SANTIN FIDELINO 77 31 $ 66,780.00
8 JIMENEZ JARAMILLO NEPTALI ANGEL 77 42 $ 66,780.00
9 ASTUDILLO IÑIGUEZ CESAR HUMBERTO 76 32 $ 66,780.00
10 GODOY CABRERA JOSE MARIA 76 45 $ 66,780.0011 LOAIZA LOAIZA NICOLAS RUFINO 75 38 $ 66,780.00
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 57
12 MALLA ALVARADO MIGUEL ANGEL 75 36 $ 66,780.00
13 ESCOBAR JARAMILLO ANGEL DIONICIO 74 38 $ 66,780.00
14 VALLADAREZ GONZA VICTOR SERVILIO 74 34 $ 66,780.00
15 CANGO CUENCA ANGEL MODESTO 73 34 $ 66,780.0016 MEDINA SEGUNDO 72 33 $ 66,780.00
17 CAMPOVERDE QUICHIMBO ENRIQUE 71 31 $ 66,780.00
18 ROMERO SOLORZANO ANGEL POLIBIO 71 38 $ 66,780.00
19 ARMIJOS ARMIJOS JUAN ROSALINO 70 46 $ 66,780.0020 CHAMBA LANDACAY ALEJANDRO 70 45 $ 66,780.00
TOTAL DEL COSTO DE INDEMNIZACIONES $ 1 335 600,oo
Fuente: Autor.
5.4. FINANCIAMIENTO
El financiamiento del presente proyecto se obtendría a través de un crédito del
Banco del Estado por el 100% del valor de las indemnizaciones por concepto de la
jubilación voluntaria de los 20 trabajadores que se acogerían dentro de la primera
etapa en el año 2013. Y como contraparte del GADPZCH el pago mensual de una
pensión vitalicia de 20 dólares a cada uno de los trabajadores, que para el efecto
de cálculo se lo hará en los cinco años de plazo del crédito.
Tabla 12. FINANCIAMIENTO
INSTITUCION APORTE
Crédito del BEDE $ 1 335 600,oo
Aporte del G.P. Zamora Chinchipe $ 24,000.00
FUENTE: Autor
Tabla 13. Tabla Anual de Amortización de Crédito
Monto: $ 1, 335,600.00
Interés: 7.36%
Plazo: 5 años
FECHAS AÑO DEUDA INTERÉS CAPITAL TOTAL
inicio octubre 2013 1 1,335,600.00 16,383.36 89,040.00 $ 105,423.36
año 2014 2 1,246,560.00 91,746.82 260,000.00 351,746.82año 2015 3 986,560.00 72,610.82 260,000.00 332,610.82año 2016 4 726,560.00 53,474.82 260,000.00 313,474.82
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 58
FECHAS AÑO DEUDA INTERÉS CAPITAL TOTAL
año 2017 5 466,560.00 34,338.82 260,000.00 294,338.82hasta octubre 2018 6 206,560.00 12,669.01 206,560.00 219,229.01
TOTAL 281,223.64 1,335,600.00 $ 1,616,823.64Fuente: Autor.
5.5. EVALUACION COSTO BENEFICIO
Para el cálculo del beneficio del proyecto se ha tomado como referencia los
Costos actuales de mantenimiento de los trabajadores de la tercera edad del
Honorable Consejo Provincial de Zamora Chinchipe1, donde se establece que
existe una disminución del desempeño del personal adulto mayor que se encuentra cumpliendo sus funciones, debido al normal proceso de deterioro por
el avance en la edad, llegando a tener una productividad de 33% en función del
estudio de “tiempos y movimientos” y del salario completo que mensualmente
reciben. Estableciendo como beneficio para la institución el 77% del valor del
salario que reciben mensualmente los 20 trabajadores, a ser jubilados en la
primera etapa de jubilación con el financiamiento del Banco del Estado.
Tabla 14. Flujo de efectivo
N° añosAño Ingresos Beneficio Total
ingresos Inversión Egresos Total costos Flujo Flujos
actualesA B C D = B+C E F G = E+F H = D - G I
0 2013 0,00 0,00 0 1,335,600.00 0,00 1,335,600.00 -
1,335,600.00-
1,335,600.001 2014 0,00 87,095.35 87,095.35 0,00 4,800.00 4,800.00 82,295.35 73,477.99
2 2015 0,00 87,095.35 87,095.35 0,00 4,800.00 4,800.00 82,295.35 65,605.35
3 2016 0,00 87,095.35 87,095.35 0,00 4,800.00 4,800.00 82,295.35 58,576.20
4 2017 0,00 87,095.35 87,095.35 0,00 4,800.00 4,800.00 82,295.35 52,300.18
5 2018 0,00 87,095.35 87,095.35 0,00 4,800.00 4,800.00 82,295.35 46,696.59
6 2019 0,00 87,095.35 87,095.35 0,00 4,800.00 4,800.00 82,295.35 41,693.39
7 2020 0,00 87,095.35 87,095.35 0,00 4,800.00 4,800.00 82,295.35 37,226.24
8 2021 0,00 87,095.35 87,095.35 0,00 4,800.00 4,800.00 82,295.35 33,237.71
9 2022 0,00 87,095.35 87,095.35 0,00 4,800.00 4,800.00 82,295.35 29,676.53
10 2023 0,00 87,095.35 87,095.35 0,00 4,800.00 4,800.00 82,295.35 26,496.90
1 REGALADO IÑIGUEZ, SOLEDAD. 2001. proyecto de liquidación laboral y fuente de financiamiento. UTPL. Tesis de grado doctoral.Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 59
N° añosAño Ingresos Beneficio Total
ingresos Inversión Egresos Total costos Flujo Flujos
actualesA B C D = B+C E F G = E+F H = D - G I
870,953.50 1,335,600.00 48,000.00 1,383,600.00 -512,646.50 -870,612.92
TOTAL
En cuanto a los indicares financieros y o económicos del proyecto, hay que
mencionar que se constituye en un proyecto de beneficio social, por lo cual los
indicadores económicos servirán de referente para evidenciar los beneficios. Estos
indicadores son:
VAN: (933,613.34)
TIR: -18%
B/C: 0.63
Debido a que es un proyecto de beneficio social, los indicadores Van y TIR se
toman como referentes para la comparación del proyecto con otros que se
ejecuten con similares características. La relación B/C es positiva si consideramos
que el Estado a través de sus instituciones es garante de derechos, en este caso
del que les asiste a los servidores del Gobierno Provincial que han cumplido su
labor y con ello los requisitos para hacer uso de este derecho. Sumado a esto el
requerimiento de renovar el talento humano en la Institución para estar acorde a la
mejora continua, para prestar con eficiencia los servicios y productos
institucionales para la ciudadanía. Constituyéndose en una inversión y no un
gasto.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 60
5.6. EJECUCION
Para la ejecución del proyecto se plantea el siguiente cronograma de actividades.
Tabla 15. Ejecución del proyecto
ACTIVIDADPERÍODO DE EJECUCIÓN
VALORES PARCIALESaño 2013
junio SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE
Solicitud del crédito al Banco del Estado x
Aprobación del financiamiento Banco del Estado x
Suscripción del contrato de crédito Banco del Estado – GADPZCH
x
Entrega de anticipo 80% Banco del Estado x $ 1 068 480,oo
Proceso institucional de jubilación de servidores GADPZCH
x x x X
Desembolso final 20% Banco del Estado x $ 267 120,oo
Valor total $ 1 335 600,00
Fuente: Autor.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 61
6.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. CONCLUSIONES
1. La falta de una política institucional adecuada para la jubilación del talento humano
del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, se ha constituido en una debilidad,
que al paso de los años aumenta la población de la tercera edad en la nómina de
trabajadores.
2. Para el GADPZCH, es prioritario garantizar el derecho a la jubilación de los
servidores públicos y trabajadores que cumplen con los requisitos para la
jubilación en cumplimiento al marco legal vigente, lo que posibilitaría renovar el
talento humano en la Institución para estar acorde a la mejora continua, para
prestar con eficiencia los servicios y productos institucionales para la ciudadanía
de la Provincia.
6.2. RECOMENDACIONES
1. Es prioritaria la gestión del financiamiento ante el Banco del Estado, como una
instancia pública que impulsa la inversión en proyectos de inversión y beneficio
social. Lo que le permitirá al Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de
Zamora Chinchipe, dar respuesta al derecho constitucional y legal de los
servidores públicos a la jubilación de quienes han cumplido con esta etapa de sus
vidas. Así, como también permitirá a la institución enfrentar el reto histórico de
emprender acciones necesarias para el cumplimiento de los fines institucionales
y ejecutar las obras sociales y productivas dentro de sus competencias que le
permitan mejorar la calidad de vida de la población de la Provincia.
2. Desarrollo de un cronograma de jubilaciones de los servidores del
GADPZCH, que les permita acceder a este derecho de manera planificada
a todos quienes van cumpliendo cada uno de los requisitos para este fin.
Elaborado por:Ing. Luis Reátegui E.TECNICO DE VICEPREFECTURA
Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
Chinchipe. 62
Revisado y complementado por:
Ing. Pablo CisnerosUNIDAD DE PROYECTOS GADPZCH