Ordenamiento Territorial

Instrumento fundamental para el Desarrollo

Paul Maquet Makedonski Instituto de Desarrollo Urbano/Cenca

Munired

Reflexiones preliminares Ordenar es poner cada cosa en su lugar al interior de

un espacio determinado (lo que supone definir cuál es este espacio y qué lugar ocupa cada elemento a su interior).

Hacer que las actividades se realicen en el lugar adecuado (qué actividades, por qué y para qué?).

Este ejercicio supone la existencia de una racionalidad que no está, por cierto, libre de intereses.

Cuál es el rol de los gobiernos locales en todo ello? Cómo debe operar para hacerlo?

Son algunas de las preguntas en torno a las cuales reflexionaremos en esta exposición.

Ordenamiento Territorial: Base legal y objetivos

Constitución Política del Perú Artículos 67º y 68º El Estado determina la política nacional del medio

ambiente y promueve el uso sustentable de sus recursos naturales; y está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.

Artículo 192º: Las Municipalidades tiene competencia para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes.

D.S. N° 027-2003- VIVIENDA ( reemplazó al D.S. Nº 007-85-VC); Dirección General de Desarrollo urbano sobre el Ordenamiento Territorial:

“Acerca del O.T: Documento Orientador”, DGDU- MTCV, 1997): “El OT es un instrumento orientador de acciones integradas, dirigidas a

lograr objetivos de desarrollo sostenibles en un espacio territorial determinado. La sostenibilidad del desarrollo se garantiza por la consideración del tema ambiental condicionado al conjunto de proposiciones que hacen el ordenamiento territorial (…) Ordenar el territorio consiste en el establecimiento de formas de organización del espacio territorial considerando la correspondencia que debe existir entre la población, sus distribución y actividades, la disponibilidad de recursos naturales en el territorio y las condiciones ambientales”.

Articulo 2, Inciso 2 de la Ley de Demarcación y Organización Territorial No. 27795 (24/7/2002):La organización territorial es el conjunto de lineamientos técnicos normativos orientados a la adecuación de las circunscripciones territoriales a la dinámica de los procesos políticos , económicos, sociales y físico ambientales”.

Lineamiento de Política de OT - MINAM 2010:El OT) es una política de estado, un proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades económicas y sociales t el desarrollo físico espacial sobre la base de identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos y socio culturales, institucionales y geopolíticos. Así mismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida”.

Articulo 4º, inciso c): El proceso de

descentralización debe garantizar, en el largo plazo, un país espacialmente mejor

organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económicamente y socialmente

más justo y equitativo, ambientalmente sostenible, .....”

Ley de Bases de Descentralización Nº 27783

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 27867

Articulo 53º Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,

controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales.

Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional, organizar, evaluar y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial.

Acuerdo Nacional

Tercer Objetivo del Acuerdo Nacional19. Desarrollo sostenible y gestión

ambiental: Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú.

Componentes del ordenamiento territorial (1)

Organización del territorio: Define la integración y articulación espacial de las actividades, relaciones y servicios, en función a objetivos y estrategias concertadas de desarrollo.

Ordenamiento ambiental y seguridad física: identifica, promueve y protege los recursos naturales, garantizando su sostenimiento, y previene y mitiga los efectos producidos por los f. naturales.

Eco zonificación productiva: Optimiza y promueve la utilización racional de recursos naturales, y aprovecha las ventajas comparativas para el desarrollo de economías competitivas. Orienta espacial y funcionalmente la operación, concertación e interacción de los agentes del desarrollo.

Acondicionamiento territorial: identifica, prioriza y programa las acciones y proyectos regionales y locales, que sustenten e implementen las estrategias formuladas; y hagan viable el ordenamiento del territorio y el desarrollo humano de la población.

Sistema de centros poblados o asentamientos humanos: Estructura y organiza el sistema de centros poblados, otorgando roles y funciones específicas que contribuya a promover la articulación territorial de las actividades.

1) Acerca del Ordenamiento Territorial – Documento Orientador, Dirección General de Desarrollo Urbano; Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción; Agosto 1997

Visión de Desarrollo Primario Exportadora Apuesta unilateral por las actividades

económicas extractivas No consideración de la heterogeneidad

geográfica y cultural Desarrollo de actividades poco articuladas al

medio geográfico, social y cultural Degradación ambiental

Déficits marcados a nivel regional y local en materia de control sobre el territorio y

planificación del desarrollo

Problemas que busca enfrentar el Ordenamiento Territorial

Crecimiento Desordenado

Pobreza Informalidad Conflictividad social Limitantes para un

desarrollo económico eslabonado, sostenible y sustentable

Causas Consecuencias

ContextoCrisis económica internacional Cambio climático

Importancia del Ordenamiento Territorial Permite conocer mejor el

territorio Diseñar una propuesta de

desarrollo basada en actividades vinculadas al medio, eslabonada, sustentable y sostenible.

Llevar a cabo un proceso participativo y concertado. Ayuda a mitigar y prevenir y mitigar la degradación ambiental y la vulnerabilidad derivada de un mal uso del territorio

Coadyuva a la ocupación racional del territorio y al ordenamiento sostenible de los usos del suelo

Permite diseñar estrategias de desarrollo nacional que partan del análisis de las reales necesidades del país y de sus habitantes

A todo esto…¿Qué es el territorio ?

Una definición más o menos consensuada entre diversas disciplinas que nos lleva a discutir los problemas fundamentales

El territorio como espacio de relaciones entre seres humanos que se organizan para vivir mejor, en paz y con bienestar.

No existe territorio “vacío” o que no haya sido moldeado directa o indirectamente por la mano del hombre.

La noción de territorio está entonces muy estrechamente ligada a la de “desarrollo”. Y nos plantea entonces las siguientes preguntas. ¿ Es posible el desarrollo? ¿de qué

desarrollo estamos hablando? Con qué estrategias? ¿En qué ámbitos? La historia del Perú llevó no sólo a la reorganización territorial del país sino también a

una re conceptualización de la noción de tierra como un factor “externo” que el hombre debía dominar, y no como una ”madre” de la cual salimos, a la que debemos respeto y cariño.

Al responder las preguntas planteadas más arriba un ejercicio de OT debe empezar por reconocer , respetar y recoger las diversas vertientes culturales que existen en cada región y ponerse a tono con las formas hoy predominantes de entender los territorios en el mundo académico e intelectual. En otras palabras, el OT no es en primer lugar un procedimiento técnico – económico, sino social y cultural.

La zonificación ecológica económica: Antecedentes

La comisión Especial de Medio Ambiente de la Amazonía creada en la tercera reunión de ministros de relaciones exteriores del Tratado de Cooperación Amazónica ( Quito, Ecuador, 7 de marzo de 1979) puso en marcha a principios de la década del 90 el programa “Evaluación de Recursos Naturales Renovables, zonificación económica ecológica y monitoreo de las alteraciones del uso de la tierra”, con auspicio del PNUD proyecto RLA/92/G31).

Posteriormente el Convenio de Cooperación Técnica no reembolsable “Programa de apoyo a la zonificación de la Amazonía (marzo 1995) suscrito entre el Tratado de Cooperación Amazónica y el BID, permitió adoptar a 7 países, entre ellos el Perú, una propuesta de ZEE para la Amazonía.

Ante la falta de una normativa específica de OT el Estado peruano pronto extendió este procedimiento de ZEE a todas las regiones del país mediante la normatividad antes señalada.

Ley 26821 de aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, 25 DE JUNIO 1997 (art. 11:ZEE) DS 045-2001 PCM : Comisión Nacional para el Ordenamiento

Territorial. -26.4.2011 DS 087-2004-PCM Reglamento ZEE, 23-12-2004. DS 008-2005-PCM: Reglamento de la ley 28254, Ley marco

del Sistema nacional de Gestión Ambiental. 28.1.2005: La ZEE es aprobada por la PCM a propuesta de

CONAM Estrategia nacional de ZEE y OT/ DGOT –Minam S/F 3er. Plan Operativo Bianual ZEE 2011-2013, Minam: 2010

ZEE: Base legal

Niveles y objetivos de la ZEENiveles

El reglamento de la ZEE aprobado mediante DS 87-2004 PCM , estableció 3 niveles de actuación: Regional, provincial y distrital (macro zonificación, meso zonificación y microzonificación).

Objetivos

1. Conciliar los intereses nacionales de conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales2. Orientar las políticas sobre el uso sostenible de los recursos.3. Proveer de sustento técnico a los planes de desarrollo (identificación de áreas homogéneas –UEE y determinación de sus usos).

Avances en el proceso de Macro zonificación al 2010

Ordenamiento Territorial y Rol Municipal

.1. La demarcación y organización del territorio y la Zonificación Ecológica Económica son componentes fundamentales del proceso de Ordenamiento Territorial.

2. Toda vez que en el marco de la descentralización el diseño de estos instrumentos es concebido de abajo hacia arriba y de manera participativa y concertada, las Municipalidades provinciales juegan un papel muy importante en su formulación, aplicación, seguimiento y evaluación, y en su rol de bisagra articuladora entre lo local y lo regional.

El acondicionamiento territorial como función específica

Pero la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, en el articulo 79º, numeral 1.1, establece Una responsabilidad adicional a las Municipalidades Provinciales: En efecto, una de sus funciones específicas y exclusivas referidas a la organización del espacio físico y uso del suelo, el “Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental”.

Plan provincial de acondicionamiento territorial

a) Una propuesta general de acondicionamiento territorial, estableciendo participativamente la visión y objetivos estratégicos a nivel provincial, como dimensión espacial del Plan de Desarrollo Concertado y considerando como marco el ordenamiento territorial regional.

b) Estrategias específicas de acondicionamiento territorial, referidas a: Articulación e integración vial , manejo ambiental y seguridad física, promoción y desarrollo de la infraestructura industrial y de transformación.

c) Programa de inversiones para el acondicionamiento Territorial, donde se defina: Estructura del programa de inversiones, tipología de proyectos, clasificación y gestión de proyectos, priorización de proyectos, formulación de perfiles de proyectos priorizados

Sistema de Planificación regional y local