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7/23/2019 OSWALDO.docx

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SISTEMA NACIONAL DE

INVERSION PUBLICA


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Tabla de contenido1. INTRODUCCION........................................................................................4

2. OBJETIVO DEL SNIP..................................................................................5

. O!"ani#aci$n del SNIP..............................................................................%.1. Lo& 'ondo& de 'inancia(iento de la In)e!&i$n P*blica.......................%

4. Co(+onente& del SNIP.............................................................................,

4.1. No!(a& e In&t!-ccione&..................................................................... ,

4.2. La Ca+acitaci$n Di/-&i$n.................................................................,

4.3. 0etodolo"a& de 'o!(-laci$n E)al-aci$n de P!oecto&..................

4.4. Si&te(a de In/o!(aci$n de +!oecto&................................................

5. Estandarizacin de las Princiales Varia!les del Pr"ces".................................3

%. 'INLIDDSNIP.....................................................................................16%.1. con&ec-encia&.................................................................................11

,. P!oce&o de In)e!&i$n P*blica...................................................................1

,.1. +licaci$n del ciclo del +!oecto........................................................15

,.1.1. P!e in)e!&i$n..............................................................................15

,.1.2. Idea...........................................................................................15

,.1.. Pe!7l.......................................................................................... 15

,.1.4. P!e/actibilidad............................................................................15

,.1.5. 'actibilidad................................................................................15,.1.%. Di&e8o& 7nale&..........................................................................1%

,.1.,. In)e!&i$n....................................................................................1%

,.1.. O+e!aci$n..................................................................................1%

.PRO9ECTO DE INVERSI:N PUBLIC ;PIP


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1. INTRODUCCION

El Siste#a Naci"nal de In$ersin P%!lica &SNIP' se i#le#enta en n(estr"

a)s c"n la *inalidad de ele$ar la calidad de las in$ersi"nes + #e,"rar l"s ni$eles

de e-(idad e*iciencia + s"steni!ilidad del /ast" %!lic" ara ell" se deter#inc"#" (nidad !0sica de an0lisis al r"+ect" + s( cicl" de $ida. La inc"r"racin

del Siste#a Naci"nal de In$ersin P%!lica en n(estr" #edi" si/ni*ica (n

a$ance en #ateria de e$al(acin + t"#a de decisin raci"nal de l"s r"+ect"s

r"(est"s "r el sect"r %!lic" +a -(e (ni*"r#iza c"ncet"s criteri"s +

#et"d"l"/)as ade#0s de !rindar (n #arc" le/al -(e n"r#a s( "eracin. S(

alicacin en *"r#a r"/resi$a en las entidades del sect"r %!lic" *(e (n

aciert" #et"d"l/ic" er" c"n al/(nas li#itaci"nes de in*"r#acin + "ca

*le1i!ilidad en el (s" de l"s #an(ales. Es ind(da!le -(e l"s a$ances s"n

i#"rtantes er" e1isten al/(n"s c"#"nentes -(e n" *acilitan s( alicacin

"r l" tant" es necesari" #e,"rarl"s. Las "!ser$aci"nes si/(ientes ser""nen !a," (na ersecti$a critica ara -(e sir$an de re*le1in de t"das

a-(ellas ers"nas -(e en s( -(e2acer diari" lle$an c"nsi/" las in-(iet(des

"r c"#render + dar res(estas a interr"/antes en esta #ateria.


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2. OBJETIVO DEL SNIPOti#izar el (s" de l"s rec(rs"s %!lic"s destinad"s a la in$ersin

? Desarr"llar + di*(ndir l"s r"cedi#ient"s #et"d"l/ic"s n"r#as einstr(cti$"s (ni*"r#es ara la *"r#(lacin e$al(acin an0lisis t3cnic"

ec"n#ic" e,ec(cin + se/(i#ient" de las iniciati$as de in$ersin.

4 Dis"ner de carteras de r"+ect"s !ien *"r#(lad"s + e$al(ad"s c"n el

r"sit" de a"+ar la t"#a de decisi"nes en la /estin de la in$ersin +

en la ne/"ciacin de la c""eracin internaci"nal.

4 A"+ar la seleccin ri"rizacin + asi/nacin de l"s rec(rs"s de

in$ersin #ediante el esta!leci#ient" de r"cedi#ient"s + criteri"s -(e

e$iten la discreci"nalidad en el (s" de l"s rec(rs"s %!lic"s.

4 Pr""ner an(al#ente l"s r"+ect"s de in$ersin c"n in*"r#e *a$"ra!le

de SEE PLAN a inc"r"rarse en el res((est" an(al del Estad"si/(iend" ara ell" las directrices + l)#ites del /ast" de in$ersin

esta!lecid"s "r el r/an" rect"r del siste#a res((estar.


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4. Co(+onente& del SNIP

La estr(ct(ra del Siste#a se *(nda#enta en c(atr" ilares !0sic"s7 a' LasN"r#as e Instr(cci"nes !' la Caacitacin + Di*(sin c' las Met"d"l"/)as de


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En c(ant" a s( estr(ct(ra el lan de caacitacin est0 s(stentad" ene,es te#0tic"s relaci"nad"s c"n la r"/ra#acin de las in$ersi"nes + elres((est" centrand" el es*(erz" en el adec(ad" #ane," del cicl" de$ida del r"+ect" c"n esecial 3n*asis en l" -(e se re*iere al r"ces" dela rein$ersin.

La instit(ci"nalizacin del siste#a a(nta a7 i' crear (na c(lt(ra der"+ect"s -(e er#ita #e,"rar el r"ces" de in$ersin (!lica; ii' "neren r0ctica las #et"d"l"/)as esec)*icas de *"r#(lacin + e$al(acin der"+ect"s; iii' c"ntri!(ir a esta!lecer criteri"s de 2"#"/eneidad -(eer#itan n"r#ar la *"r#(lacin + e$al(acin de r"+ect"s ara dis"nerde ele#ent"s " !ases de c"#aracin c"#(nes al analizar las di*erentesalternati$as de s"l(cin ara (n deter#inad" r"!le#a; i$' c"ntri!(ir c"nele#ent"s teric"s al r"ces" de t"#a de decisi"nes; $' c"ntri!(ir a#e,"rar las carteras de r"+ect"s en rein$ersin; + $i' /arantizar las"steni!ilidad del Siste#a Naci"nal de In$ersin P%!lica &SNIP' c"#" (n

instr(#ent" t3cnic".

4.3. 0etodolo"a& de 'o!(-laci$n E)al-aci$n deP!oecto&

Es (na 2erra#ienta de dise6" + an0lisis -(e c"ntri!(+e a /(iar la t"#a dedecisi"nes s"!re la #e,"r alternati$a -(e se de!e e,ec(tar er#itiend"c"n ell" "ti#izar la (tilizacin de l"s rec(rs"s de in$ersin al c"#ararl"s !ene*ici"s + l"s c"st"s as"ciad"s a (n r"+ect" d(rante s( cicl" de$ida caracterizada "r7

Ser (na 2erra#ienta -(e a"+e la *"r#(lacin + e$al(acin de

r"+ect"s; er#ita rec"ilar crear + analizar en *"r#a siste#0tica (nc"n,(nt" de antecedentes ec"n#ic"s + t3cnic"s ara analizarc(alitati$a + c(antitati$a#ente las $enta,as + des$enta,as de asi/narrec(rs"s a (na deter#inada iniciati$a de in$ersin.

Ser el instr(#ent" -(e er#ita deter#inar la alternati$a #0s renta!le

+ desec2ar el rest".

Ser el ins(#" -(e r"$ea in*"r#acin ara el an0lisis t3cnic"=

ec"n#ic" de las alternati$as de in$ersin.

Ser la lata*"r#a s"!re la c(al de!e *(nda#entarse el r"ces" de

caacitacin del SNIP.

4.4. Si&te(a de In/o!(aci$n de +!oecto&

La tendencia act(al de la ad#inistracin %!lica es "ti#izar la /estin +la restacin de l"s ser$ici"s %!lic"s ara ell" de!e a"+arse eninstr(#ent"s siste#atizad"s + a(t"#atizad"s. La in*"r#acin 2a

ad-(irid" cada d)a #a+"r rele$ancia s"!re t"d" en c(ant" a s( calidad +


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Pr"+ect" -(e n" *"r#a caital *i,"7 n" /enera ni re2a!ilita !ienes de

caital *i," s( r"sit" es incre#entar #antener " rec(erar lacaacidad de /enerar !ene*ici"s. Entre 3st"s se (eden #enci"nar l"sr"+ect"s de asistencia t3cnica asistencia crediticia "r/anizacincaacitacin *"rtaleci#ient" instit(ci"nal in$esti/acin + "tras de si#ilar

nat(raleza.

%. 'INLIDDSNIPEl SNIP !(sca "ti#izar el (s" de l"s rec(rs"s %!lic"s destinad"s ala

in$ersin c"n el *in de -(e s( (s" ten/a (n #a+"r i#act" en el desarr"ll"

ec"n#ic" + s"cial del a)s. La rincial 2erra#ienta -(e (sa el SNIP es el

an0lisis de Pre=in$ersin el c(al er#ite (na e$al(acin t3cnica

ec"n#ica *inanciera + de s"steni!ilidad del"s r"+ect"s re$ia a s(

e,ec(cin.


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%.1. con&ec-encia& PRO>ECTOS NO RENTABLES

Pa!@-e al a!bit!o 0on-(ento al La"a!to

0alec$n de 2

La tasa de anal*a!etis#" es de ??.@: #a+"r -(e el 88.: del

r"#edi" naci"nal. S"l" el 58.:de la "!lacin tiene a!asteci#ient" de a/(a

*rente al ?.?: del r"#edi" del a)s.


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0DRE DE DIOS

0i!ado! de ta(bo +atao El #(nicii" de ta#!"ata c"nstr(+" (n #irad"r de #0s de

9 #. de alt(ra.o Pese a -(e c"st ? #ill"nes de s"les es de S.?99 999 el

ascens"r n" est0 "erati$" "r l"s alt"s c"st"s de

electricidad. ade#0s s( (!icacin "!str(+e el tr0*ic".o La tasa de anal*a!etis#" es de ??.@: #a+"r -(e el 88.:

del r"#edi" naci"nal.S"l" el @.:de la "!lacin c(enta

c"n

Centr" C)$ic" en alca A(dit"ri" S(!terr0ne"


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,. P!oce&o de In)e!&i$n P*blica

El r"ces" de la in$ersin %!lica es el c"n,(nt" de acti$idades + tareasdestinadas a ase/(rar el (s" e*iciente + e-(itati$" de l"s rec(rs"s dis"ni!lestant" de a-(ell"s -(e r"$ienen del a2"rr" intern" c"#" de l"s -(e s"n"!tenid"s "r la $)a de d"naci"nes + ende(da#ient" intern" + e1tern".

En el r"ces" de la in$ersin %!lica es "si!le distin/(ir las si/(ientesacti$idades7 identi*icacin *"r#(lacin e$al(acin an0lisis t3cnic" +ec"n#ic" ri"rizacin r"/ra#acin + asi/nacin de rec(rs"s e,ec(cinse/(i#ient" *)sic" + *inancier" "eracin + e$al(acin e1 = "st.

A ra)z de la e1istencia de (na necesidad insatis*ec2a res(lta la ri#era

acti$idad del r"ces" de in$ersin -(e se inicia c"n la idea es decir laidenti*icacin del r"+ect" + c"nsiste en recisar el r"!le#a. En ellantea#ient" + an0lisis del r"!le#a c"rres"nde de*inir la necesidad -(e seretende satis*acer " se trata de res"l$er. De 3ste an0lisis se recisar0 el !ien-(e se desea c"nstr(ir " el ser$ici" -(e se retende restar. En esta instanciaes "si!le ad"tar di$ersas decisi"nes tales c"#" a!and"narla "ster/ar s(est(di" " r"*(ndizar en 3ste. De a2) -(e la ar"!acin de (na iniciati$a dein$ersin se 2ace "r etaas + 2asta a/"tar satis*act"ria#ente la anteri"r(ede ar"!arse la si/(iente + en esa #is#a #edida se asi/nar0n l"s rec(rs"sde res((est".

Si la decisin es c"ntin(ar se realiza la *"r#(lacin del r"+ect" -(e c"nsisteen el desarr"ll" sec(encial de las etaas de rein$ersin as"ciadas a la t"#ade decisi"nes c"n la *inalidad -(e d(rante dic2" r"ces" se a"rten ele#ent"sde ,(ici" t3cnic" ec"n#ic"s -(e er#itan c"n"cer la c"n$eniencia +*acti!ilidad de lle$ar a ca!" la idea del r"+ect".

Paralela#ente se estar0 e$al(and" cada (na de las etaas del r"ces"analizand" la $ia!ilidad t3cnica de las alternati$as r"(estas descartand" las-(e n" s"n *acti!les t3cnica + ec"n#ica#ente r"*(ndizand" en lasalternati$as c"nsideradas #0s c"n$enientes ara -(e *inal#ente se est(die laalternati$a $ia!le c"n la c(al se e,ec(tar0 el r"+ect". Las acti$idades de

identi*icacin *"r#(lacin + e$al(acin ser0n res"nsa!ilidad de lasinstit(ci"nes "st(lantes " rect"res sect"riales.


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E$al(ada la alternati$a "r l"s entes sect"riales se realiza el an0lisis t3cnic"ec"n#ic" -(e c"nsiste en re$isar el d"c(#ent" de r"+ect" -(e resalda s(*"r#(lacin -(e (ede ser Per*il Pre*acti!ilidad "


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e1eriencias e1it"sas en el *(t(r" + de e$itar l"s r"!le#as resentad"s.Adici"nal#ente de!e r""rci"nar in*"r#acin s"!re la e*icacia + e*ecti$idaddel r"+ect" en el c(#li#ient" de l"s "!,eti$"s trazad"s en s( dise6" a tra$3sdel In*"r#e de T3r#in" del Pr"+ect".

En relacin a las res"nsa!ilidades de esta acti$idad se c"nsideran "r (nlad" a la (nidad e,ec(t"ra del r"+ect" c"#" res"nsa!le directa "r l"sres(ltad"s "!tenid"s + "r "tr" a la SEEPLAN c"#" encar/ada de analizarla in*"r#acin + $eri*icar -(e se 2a+a e,ec(tad" el #is#" r"+ect" -(e sear"! "ri/inal#ente + de #edir el i#act" en l"s indicad"res + las estrate/iasde desarr"ll".

,.1. +licaci$n del ciclo del +!oecto.El SNIP c"nte#la de #anera inte/ral el r"ces" de in$ersin a tra$3s de darle

se/(i#ient" al cicl" de $ida del r"+ect" desde la trans*"r#acin de (na idea de

in$ersin 2asta -(e entra en "eracin. Est" i#lica (n *l(," er#anente de

in*"r#acin c"n distint"s /rad"s de ela!"racin a #edida -(e se $a+a a$anzand" enel r"ces".

Las *ases en la $ida de t"da iniciati$a de in$ersin s"n7

.8.8.P!e in)e!&i$n.En esta *ase se identi*ican iniciati$as de in$ersin*"r#(lan e$al%an + selecci"nan las "ci"nes #0s renta!lesdesde el (nt" de $ista ec"n#ic" s"cial + a#!iental. Es en esta*ase d"nde se c"n"cen l"s ele#ent"s necesari"s + s(*icientesara la t"#a de decisi"nes.

La *ase de re in$ersin est0 c"n*"r#ada "r $arias etaaslas c(ales deter#inan el /rad" de desarr"ll" de la in*"r#acin

relati$a de (n r"+ect" ara la t"#a de decisi"nes. Al ter#inar

(na etaa se de!e analizar si se (ede t"#ar la decisin de

e,ec(tarla c"n !ase a la in*"r#acin -(e se dis"ne " se

necesita a$anzar a la si/(iente ara /anar certid(#!re en

este cas" se de!e deter#inar si l"s c"st"s inc(rrid"s en

"!tener certid(#!re adici"nal s(era a l"s !ene*ici"s

deri$ad"s del desarr"ll" de la #is#a.

Para entender c"n #a+"r claridad se descri!en las etaas-(e c"n*"r#an la *ase de re in$ersin7

.8.?.Idea.Est0 as"ciada a la identi*icacin del r"!le#a + c"nsisteen (nt(alizar la necesidad insatis*ec2a " r"!le#a "r res"l$er

s( l"calizacin /e"/r0*ica la identi*icacin de l"s !ene*ici"s

eserad"s l"s "!,eti$"s el sect"r de la ec"n"#)a + la instit(cin

-(e l" identi*[email protected]!7l. En esta etaa se inc"r"ra in*"r#acin adici"nal + se

recisa a-(ella r"$eniente del ni$el anteri"r. La in*"r#acinadici"nal de!e re*erirse a7 c(anti*icacin reli#inar de la "*erta +

la de#anda + el ta#a6" del r"+ect" a artir de la in*"r#acindis"ni!le; (n an0lisis reli#inar de alternati$as t3cnicas (na


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esti#acin de #"nt"s de in$ersin c"st" an(al de "eracinr"#edi" $ida %til. C"n !ase en la in*"r#acin anteri"r se de!e2acer (na e$al(acin t3cnic"=ec"n#ica de las alternati$aslanteadas c"#" s"l(cin al r"!le#a.

.8..P!e/actibilidad. En esta etaa se recisa c"n #a+"r detalle la

in*"r#acin r"$eniente del ni$el anteri"r + se inc"r"ran dat"sadici"nales ara descartar ciertas alternati$as + er*ecci"narlas restantes. Para cada (na de las alternati$as se 2ar0e$al(aci"nes ec"n#icas + t3cnicas c"n el r"sit" deidenti*icar a-(ellas -(e res(ltan " resentan la #a+"rrenta!ilidad ec"n#ica s"cial + descartar las restantes.

.8.5.'actibilidad. C"nsiste en er*ecci"nar la alternati$a -(e resente#a+"r renta!ilidad ec"n#ica + s"cial red(ciend" s( ran/" de

incertid(#!re a l)#ites aceta!les #ediante la realizacin de

t"d"s l"s est(di"s -(e sean necesari"s..8.. Di&e8o& 7nale&.C"#rende la ela!"racin de dise6"s *inales

de ar-(itect(ra e in/enier)a la de*inicin de asect"s

ad#inistrati$"s le/ales e instit(ci"nales la inscricin de

terren"s la de*inicin *inal detallada de t"d"s l"s c"st"s del

r"+ect".

Es necesari" #enci"nar -(e el /rad" de desarr"ll" de la *asede re in$ersin deender0 de la nat(raleza + di#ensin delr"+ect". Las si/(ientes /r0*icas n"s #(estran l"s asect"s aest(diar en las etaas de la re in$ersin + el /r0*ic" dec(r$as n"s #(estra c"#" en la #edida en -(e se desarr"llan

est(di"s de re in$ersin se dis#in(+e la incertid(#!re.

.8..In)e!&i$n. La *ase de in$ersin c"#rende la etaa deE,ec(cin la c(al in$"l(cra el desarr"ll" de t"das las acci"nes

tendientes a e,ec(tar *)sica + *inanciera#ente el r"+ect" tal +

c"#" *(e eseci*icad" + di#ensi"nad" en la re in$ersin. A-()

se realizan las "!ras *)sicas se ad-(iere e instala el e-(i" se

caacita al ers"nal + se esta!lece la s(er$isin del r"+ect".

En esta %lti#a acti$idad se retende $i/ilar s( desarr"ll" +

rec"#endar las #edidas ad#inistrati$as " ca#!i"s -(e sean

necesari"s c(and" n" se est3 e,ec(tand" el r"+ect" de ac(erd"a l" r"/ra#ad".

.8..O+e!aci$n.Es la %lti#a *ase del r"+ect" en 3sta se /eneranl"s !ienes + ser$ici"s ara l"s c(ales *(e e,ec(tad". Es

i#"rtante indicar -(e al iniciar esta *ase se de!e dis"ner de

l"s rec(rs"s de *(nci"na#ient" necesari"s ara (na e*iciente

"eracin del #is#" +a -(e sin ell"s n" /enerar0 l"s !ene*ici"s

eserad"s.


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