OSN. Una administración estatal eficiente (Argentina 1930-1943)

8/16/2019 OSN. Una administración estatal eficiente (Argentina 1930-1943)

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Una administración estatal eficiente

en la Argentina neo-conservadora:Obras Sanitarias de la Nación

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Aníbal Jáuregui(CEEED/IIEP/FCE/UBA-UNLu)

Martín Manuli

(CEEED/FCE/UBA-FyL/UBA)


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Estado de la cuestión

• Trabajos nacidos desde la propia empresa: Radavonicy Tartarini (1999), Tartarini (2007) y Rey (2003).

• Trabajos con enfoque académico: Regalsky y Salerno

(2008), Regalsky (2010), Regalsky y Lanciotti(2014) y Solveira (2012).


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Los inicios de las obras de salubridaden la Argentina

1. Iniciativa de gobiernos municipales, provinciales y

nacional en reacción a las oleadas epidémicas(fiebre amarilla 1870-71).

2. Cierta artici ación del ca ital rivado Rosario

3. A partir fines siglo XIX empieza a predominar elsistema estatal centrado en una empresa dependientedel gobierno nacional

Constantes dificultades einterrupciones por falta de fondos


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El desarrollo de OSN• 1888: comienzo de obras de salubridad en Bs. As.

a cargo de la empresa privada del británico JohnBateman.

• ,Estado Nacional. Creación de la ComisiónNacional de Obras de Salubridad.

•

1898: Creación del Ministerio de Obras Públicas(MOP).


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• 1903: Ley 4158, obras en la Capital Federal, capitales

de provincia, Bahía Blanca y Barracas al Sud(Avellaneda)• 1919: Ley 10.998. Obligación del Estado Nacional de

proveer agua corriente a ciudades de mas de 3000habitantes y cloacas a las de mas de 8000 habitantes.• 1935: Ley 12.140. Reducción de tarifas en el interior

. .• 1940: Decreto 75.517. Unificación de la

deuda, establecimiento de tasa de interés uniformepara todas las obligaciones de OSN.

• 1944: Decreto 33.425. Creación de la AdministraciónNacional del Agua (ANDA) mediante la fusión deOSN con la Dirección General de Irrigación.


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35

4045

50

CF/AC

Cuadro I

Inversiones generales en obras y estudios (servicios deagua, cloacas, desagües pluviales y electricidad)

0

5

10

15

20

25

1 9

2 8

1 9

2 9

1 9

3 0

1 9

3 1

1 9

3 2

1 9

3 3

1 9

3 4

1 9

3 5

1 9

3 6

1 9

3 7

1 9

3 8

1 9

3 9

1 9

4 0

1 9

4 1

1 9

4 2

1 9

4 3

1 9

4 4

1 9

4 5

Prov/TN


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Cuadro II

Extensión de cañerías de provisión de agua, cloacas ydesagües pluviales en la ciudad de Buenos Aires en m3

6.000.000

7.000.000

8.000.000

9.000.000

Pluviales

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

1912 1928 1930 1940 1950

Cloacas

Agua


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Cuadro IIIEvolución del balance financiero de OSN

1928

Recaudaci! CF

#as$os Ca%i$al

Coe&icie!$e de

Promedio quinquenal 1931-35

Recaudaci! CF

#as$os Ca%i$al

Coe&icie!$e de

(ervicios

&i!a!cieros Ca%.

Recaudaci! Prov

) Terr.

#as$os Prov. )

Terr.

Coe&icie!$e

e'%lo$aci! P ) T

(erviciosFi!a!cieros Prov.

e'%lo$aci! Ca%

(ervicios

&i!a!cieros Ca%.

Recaudaci! Prov

) Terr.

#as$os Prov. ) Terr.

Coe&icie!$e

e'%lo$aci! P ) T



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Cuadro IIIEvolución del balance financiero de OSN (cont.)


Recaudaci! CF

#as$os Ca%i$al

Coe&icie!$e de


Recaudaci! CF

#as$os Ca%i$al

Coe&icie!$e de

e'%lo$aci! Ca%

(ervicios

&i!a!cieros Ca%.

Recaudaci! Prov

) Terr.

#as$os Prov. )

Terr.

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(ervicios

&i!a!cieros Ca%.

Recaudaci! Prov

) Terr.

#as$os Prov. ) Terr.

Coe&icie!$e

e'%lo$aci! P ) T



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Cuadro IV

Prestadores de servicios sanitarios en la Argentina. Año 1942

Población servida

*(N

+(P,A-

+(PR--

+##

+#/*P

#oer!aci! $erri$oria!a

PF

FerrocarrilesCoo%. i'$a

. Provi!ciales

. u!ici%ales

. Par$iculares


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Cuadro V

Evolución sanitaria de Capital Federal (1870-1940)

100

120

140

Rela$iva

0

20

40

60

80

1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940

Rela$iva

Ti&oidea '

100.000


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Una compleja trama administrativa yfinanciera• OSN se caracterizó por su significativa

estabilidad institucional• Los directivos mas importantes (Presidente del

Directorio y el Director Técnico) tenían un

período de cuatro años, solo permitiéndoseDirector Técnico el estar mas de un período.• Alta formación técnica en los cuadros

dirigenciales: los puestos técnicos superioresdebían ser ocupados por ingenieros egresados deuniversidades nacionales.


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• El Directorio debía aprobar todas las

erogaciones, multas, licitaciones, contratacio-nes, sanciones al personal por cuestionesadministrativas y los embargos judiciales.

• Las compras se realizaban mediante licitacionespúblicas o privados, monitoreadas por la

Adjudicaciones.• Sistema de fianzas para empleados con

responsabilidades para evitar desvío de fondos.

• Severa disciplina en relación a todo el personal.


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Integración y encadenamientos: industriasauxiliares y actividades científicas• Con el objeto de reducir costos y asegurar mejores

controles OSN integró la fabricación de insumos a supropia producción.• Contaba con talleres de producción de piezas de

hierro, bronce, plomo, talleres demodelado, herrería, albañilería, carpintería, medidores,fábrica de cerámicos, de hielo y de ladrillos

comunes, especiales y químicos.• 1923: Comienza con la producción de ácido sulfúrico.• 1928: Reemplaza la fábrica de coagulante de Recoleta

por una mas moderna en San Isidro.


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•

Para la construcción del las obras utilizaba los serviciosde empresas privadas, mayormente de capital Alemán:Siemens Bauunion, S.A. Wayss & Freytag Ltd. y GEOPÉ(Cia. General de Obras Públicas S.A.).

• Red de laboratorios regionales y auxiliares dependientesdel laboratorio central de OSN para asegurar la

• Relación fluida con las instituciones de enseñanzasuperior de medicina e ingeniería: División Técnica deIngeniería Sanitaria (1934); cátedra de Ingeniería

Sanitaria (1937).• Desarrollo de programas radiales y Boletín de OSN para

difundir en la población la consciencia sanitaria.


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Conclusiones

• OSN se destacó por su eficiencia técnica y administrativay su equilibrio financiero. Cuando el segundo se fue

perdiendo en la década de 1940, mantuvo el primero pesea los cambios de gobierno y a los vaivenes económicosproducidos por la Segunda Guerra Mundial.

• or an o se comprue a a ex s enc a e ran astecnocráticas importantes dentro del Estado Argentino.

• OSN se comportó como un ente autónomo, que colaborócon la modernización, el crecimiento económico y el

desarrollo social. En definitiva con ella no solo avanzabael saneamiento sino la presencia y la afirmación delEstado Nacional.

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