INTRODUCCIÓN A LA CONTRATACIÓN ESTATAL Y PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DE BIENES Y

SERVICIOS

Octubre 2014

GESTIÓN DE LA PRODUCCIÓN

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTÍN

FACULTAD DE INGENIERIA AGROINDUSTRIAL

Ing. Richer Garay Montes

PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (Ley N° 29158 – LOPE)

o PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN).

o PRESUPUESTO, INVERSIÓN PÚBLICA Y TESORERÍA (Direcciones especializadas del MEF).

o ABASTECIMIENTO (Subsistema de Contratación OSCE).

o CONTROL (CGR)

Evolución Normativa del Régimen de Contrataciones del Estado

LEY 26850

D.S. 039-98-PCM

RULCOP

RUA

REGAC

TUO

(D.S. 083-2004-PCM)

(D.S. 084-2004-PCM)

D. LEG 1017D. LEG 1017

D.S. 184-08-EFD.S. 184-08-EF

LEY 29873LEY 29873

D.S. 138-2012-EFD.S. 138-2012-EF

OBJETIVO DE LA LEY

o Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.

o Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

Ámbito de aplicación

Contratación de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que ésta pago el precio o retribución.

Causales de inaplicación: * Por régimen especial.* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO: ÁMBITO DE APLICACIÓN

Supuestos de inaplicaciónArt. 3, inciso 3.3

Subjetivo: Entidades del

Estado (Art. 3, inciso 3.1.

de la Ley)

Objetivo: : Contratación de

Bienes, Servicios y Obras

(Art. 3, inciso 3.2 de la Ley)

Supuestos de Inaplicación de la Normativa en contrataciones públicas

Inc. 3.3 del art. 3 de la Ley:

a)Contratación de trabajadores, funcionarios, prestadores CAS;

b)Contratación de Auditorías Externas;

c) Operaciones de endeudamiento y adm. de deuda pública; así como las asesorías y serv. especializados vinculados con esta.

Supuestos de Inaplicación de la Normativa en contrataciones públicas

d) Contratos bancarios y financieros.

e) Contratos de locación con presidentes de directorio o consejos directivos a tiempo completo (entidades o empresas del estado)

f) Disposición, adm., gestión bb del estado.

g) Contrataciones hasta 3UIT (S/. 11 400,00)

h)Contratación notarios, conciliadores, árbitros, e inst. arbitrales o de conciliación.

Supuestos de Inaplicación de la Normativa en contrataciones públicas

i) Contrataciones con determinado proveedor por mandato expreso de la ley (publicación normas en Diario Oficial El Peruano) o de la autoridad jurisdiccional (serv. de Perito).

j) Concesión de recursos naturales, obras públicas, bb y ss públicos.

k) La modalidad de ejecución presupuestal directa

Supuestos de Inaplicación de la Normativa en contrataciones públicas

l) Contrataciones con proveedores no domiciliados en Perú (condición que mayor estimado de prestación se ejecute en extranjero).

m) Contrataciones de Misiones del Servicio Exterior, solo para funcionamiento fuera del territorio nacional.

n) Compras mediante remate público.

Supuestos de Inaplicación de la Normativa en contrataciones públicas

ñ) Contratación de abogados y servicios de asesoría para defensa E° en controversias internacionales sobre inversión en foros arbitrales o judiciales.

o)Contrataciones en el marco de convenios de cooperación, entre E° y org. Int. (bb, ss, u obras propios de la función de la E° y sin fines de lucro).

Supuestos de Inaplicación de la Normativa en contrataciones públicas

p) Contratación de servicios públicos (LUZ, AGUA), siempre que no exista la posibilidad de contratar con más de un proveedor (OJO:Con normativa anterior esto era exoneración).

q) Contrataciones realizadas con procedimientos de org. Internacionales, siempre que estén asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crédito.

TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000

CONCURSO PÚBLICO >= 400,000

ADJUDICACIÓN DIRECTA

PÚBLICA< a 400,000> a 200,000

< de 400,000> de 200,000

< de 1,800,000> de 900,000

SELECTIVA<= de 200,000 >= de 40,000

<= de 200,000>= de 40,000

<= de 900,000>= de 180,000

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA

< de 40,000> de 11,400

< de 40,000>de 11,400

< de 180,000>de 11,400

MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2014

Instrumentos de Gestión de las contrataciones

Registro Nacional de Proveedores- RNP.

Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE.

Catálogo de bienes, servicios y obras.

Principios que rigen la contratación pública

El art. 4° de la LCE, establece que los principios que rigen la contratación pública, sirven también de criterio interpretativo e integrador para la aplicación de la LCE y su Rgto. y como parámetros para la actuación de funcionarios y órganos responsables de las contrataciones.El art. 46° de la LCE, señala que cuando la norma permita márgenes de discrecionalidad para la actuación de funcionarios o servidores, deberán ejercerla de acuerdo a dichos principios.

Moralidad Libre Competencia Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economía Vigencia Tecnológica Trato Justo e

Igualitario

Moralidad Libre Concurrencia y

Competencia Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economía Vigencia Tecnológica Trato Justo e Igualitario Promoción del Desarrollo

Humano Razonabilidad Publicidad Equidad Sostenibilidad Ambiental

Antes Decreto Legislativo Nº1017

Art. 4° de la Ley

1. Principio de Promoción del Desarrollo Humano, que propugna que la contratación pública debe coadyuvar al desarrollo humano en el ámbito nacional, de acuerdo con los estándares universalmente aceptados sobre la materia.

Art. 4° de la Ley

2)Principio de Moralidad:

Todos los actos referidos a los procesos de contratación de las Entidades estarán sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.

*Principio de presunción veracidad (Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General)

Art. 4° de la Ley

3)Principio de Libre Concurrencia y Competencia:

En los procesos de contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores.*Prohibición de incluir en las características técnicas estipulaciones que restrinjan la participación de potenciales proveedores/ Bases Administrativas (Art. 26° Ley)

Art. 4° de la Ley

4)Principio de Imparcialidad:

Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarán en estricta aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento; así como en atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.

* Principio consagrado en la Ley 27444

Art. 4° de la Ley

5)Principio de Razonabilidad

En todos los procesos de selección el objeto de los contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés público y el resultado esperado.

*Principio consagrado en la Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.

Art. 4° de la Ley

6)Principio de Eficiencia:

Las contrataciones que realicen las Entidades deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia.

Art. 4° de la Ley

7)Principio de Publicidad:

Las convocatorias de los procesos de selección y los actos que se dicten como consecuencia deberán ser objeto de publicidad y difusión adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.

Art. 4° de la Ley

8)Principio de Transparencia:Toda contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a la documentación correspondiente, salvo las excepciones previstas en la LCE y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de público conocimiento.

Art. 4° de la Ley

9)Principio de Economía:

En toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.

Art. 4° de la Ley

10)Principio de Vigencia Tecnológica:Los bienes, servicios o la ejecución de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.

Art. 4° de la Ley

11)Principio de Trato Justo e Igualitario:

Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.

Art. 4° de la Ley

12)Principio de Equidad:

Las prestaciones y derechos de las partes deberán guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general.

Art. 4° de la Ley

13)Principio de Sostenibilidad Ambiental:

En toda contratación se aplicarán criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia.

Programación y Actos Preparatorios

Programación y Actos Preparatorios

Proceso de SelecciónProceso de Selección Ejecución contractual y Liquidación

Ejecución contractual y Liquidación

FASES DE UNA CONTRATACIÓN

Desde la convocatoriaDesde la convocatoria

Hasta antes de la suscripción del contratoHasta antes de la suscripción del contrato

FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES DE LAS

CONTRATACIONES

1. Titular de la Entidad2. Área usuaria3. Órgano encargado de las

contrataciones4. Comité Especial

Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones

TITULAR DE LA ENTIDAD

Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad. Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.

Ejemplos: Ministerios: MinistroPoder Judicial: PresidenteEmpresas del Estado: Gerente GeneralGobierno Regional: Presidente.Gobierno Local: Alcalde.

Delegación

El Titular de la Entidad no puede delegar:

Autorización de exoneraciones. Declaración de nulidad de oficio. Aprobación de prestaciones adicionales de

obra. Emisión de pronunciamientos sobre las

observaciones a las Bases Administrativas (*) solo para procesos convocados antes del 20 set 2012.

Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional

ETAPA DE PROGRAMACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS

PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN (PAC)

Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal).

Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.

Usuarios definen requerimientos

Usuarios definen requerimientos

Consolidación de cuadro de

necesidades

Consolidación de cuadro de

necesidadesSEACESEACE

LOCAL Y WEB DE LA

ENTIDAD

LOCAL Y WEB DE LA

ENTIDAD

Elaboración del PAC

Aprobación de PIA

Aprobación de PIA

Difundir:

Dentro de los 5 días hábiles de aprobado

Segundo Momento (15 días hábiles después)

Primer Momento

PlanAnualPlan

AnualAprobaciónAprobación

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Sentido amplio: Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato.

• Sentido estricto: expediente que reúne la información necesaria para la contratación de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)

NECESIDAD • Área usuaria / requerimiento• OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

¿Cuándo se inicia? Se inicia con el requerimiento del área usuaria. Concluye con la conformidad de recepción de la

última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y con el pago.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (I)

Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria, características técnicas mínimas, cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc.

- Especificaciones técnicas (bienes).

- Términos de referencia (servicios).

- Expediente técnico (obras).

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (II)

Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para:

- Determinar valor referencial

- Pluralidad de marcas y postores

- Ajuste a características

- Propuesta de factores

- Distribución de la buen pro.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (III)

Sistema de contratación Modalidad de Selección Modalidad de ejecución contractual Disponibilidad Presupuestal Tipo de proceso Resumen ejecutivo

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (IV)

En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión : – Declaración de viabilidad del SNIP– Expediente Técnico– Disponibilidad del terreno

Requerimientos Técnicos Mínimos

NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños, fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico.

BASES

• Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratación.

• Reglas de procedimiento.• Derechos y obligaciones de las partes.

¿Qué aspectos regulan las Bases?

Aprobación de Bases

Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases

Por escrito

Delegación

¿Qué deben contener las Bases?

Contenido de las propuestas

Art. 42º Rgto.

- Copia certificado RNP- DDJJ ART. 76º Rgto- Doc. Obligatoria.- Documentación

facultativa- Oferta Económica

Condiciones MínimasArt. 26º Ley

- Especificaciones- Calendario- Metodología de

evaluación- Proforma de contrato- Sistema/modalidad de

contratación

Valor Referencial

- Valor Referencial y Límites- Antigüedad del Valor

Referencial

PROCESOS DE SELECCIÓN

DEFINICIÓN DEFINICIÓN

Es un procedimiento especial conformado por un conjunto de actos llevados a cabo por la Entidad, que tiene por finalidad seleccionar a la persona natural o jurídica con la cual la Entidad suscribirá un contrato para satisfacer sus necesidades.

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓNTIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN

Se determina dependiendo de: A) Objeto del proceso.

BienesLicitación Pública

Obras

Objeto Concurso Público Servicios

Adjudicación Directa Bienes, servicios

Menor Cuantía y Obras

CONVOCATORIACONVOCATORIA ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS

ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS

PRESENTACIÓN DE CONSULTAS

PRESENTACIÓN DE CONSULTAS

REGISTRO DE PARTICIPANTES

REGISTRO DE PARTICIPANTES

FORMULACIÓN DE OBSERVACIONES

FORMULACIÓN DE OBSERVACIONES

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES

ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

INTEGRACIÓNINTEGRACIÓN

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓNSELECCIÓN

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓNSELECCIÓN

SUSCRIPCIÓN DEL

CONTRATO

SUSCRIPCIÓN DEL

CONTRATO

OTORGAMIENTO DE LA BUENA

PRO

OTORGAMIENTO DE LA BUENA

PRO

IMPUGNACIÓNIMPUGNACIÓN

CONSENTIMIENTOCONSENTIMIENTO

PUBLICACIÓN EN EL SEACE

PUBLICACIÓN EN EL SEACE

FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL

EL CONTRATO

Está conformado por: Bases integradas Propuesta ganadora Documento que lo contiene Cualquier otro documento consignado

expresamente en Bases integradas.

Nota: Verificar proforma de contrato contenida en Bases estandarizadas.

PERFECCIONAMIENTO

LP/CP/ADP/ADS: Suscripción del documento que lo contiene; o

En AMC (excepto obras, consultoría obras y arrendamiento) con la recepción de la O/C u O/S.

REQUISITOS PARA CONTRATAR

1. Constancia de no estar inhabilitado para contratar con Estado.

2. Garantías, salvo excepciones3. Contrato de consorcio, de ser el caso.4. CCI (requisito incluido con D.S. 138-2012-EF)5. Traducción efectuada por traductor público

juramentado. (requisito incluido con D.S. 138-2012-EF)

6. Demás documentación solicitada en Bases integradas.

Gracias por su atención!!