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Orientaciones Estratégicas de SENAME 2010 Francisco Estrada, Director Nacional Dirección Metropolitana, Octubre 2010

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Orientaciones Estratégicas de SENAME 2010Francisco Estrada, Director Nacional

Dirección Metropolitana, Octubre 2010

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Desafíos de SENAME de la protección

A 20 años de la entrada en vigencia en nuestro ordenamiento de la Convención sobre los Derechos del Niño, hay una serie de avances que constituyen el piso sobre el cual levantamos los nuevos desafíos.

Existen, asimismo, áreas con importantes déficit, que han sido objeto de observaciones por el Comité de Derechos del Niño, y ámbitos en que la intervención presenta desajustes con las necesidades actuales de la infancia más vulnerada

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SENAME Desafíos en el ámbito de la protección

Los últimos años del SENAME han estado llenos de preocupación por la justicia juvenil y el mundo de la protección sólo aparecía con los casos como el de Cristóbal.

Priorizar el trabajo en Protección, con los niños gravemente vulnerados en sus derechos, es un imperativo genético, ético, una obligación del estado en conformidad a la Convención y a la Constitución, y, por último, una estratégica inversión con vistas a que el niños que ha pasado por el circuito proteccional no llegue a los centros penales juveniles o a Gendarmería.

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Una Gestión Orientada al Cumplimiento de las Metas

• Queremos generar cambios de relevancia a nivel nacional, en la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, así como en el establecimiento de su responsabilidad penal, cuando fuere procedente.

• La nueva gestión del servicio se orienta al efectivo cumplimiento de las metas que se propone alcanzar, y por ello se requiere de un cambio en la forma de interactuar.

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Una Gestión Orientada al Cumplimiento de las Metas

• Una gestión orientada al cumplimiento requiere de liderazgo por parte de los actores que toman decisiones en el Servicio, del Director Nacional, Directores Regionales y Jefaturas de Departamentos y Unidades.

• Se requiere también de trabajo en equipo, orientación de los equipos de soporte a los equipos técnicos, y de éstos a su vez a los centros estratégicos, además de apoyo informático y estadístico oportuno.

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Las cuatro preguntas claves

• ¿Qué estamos tratando de hacer?

• ¿Cómo estamos tratando de hacer aquello?

• ¿De qué forma sabemos que estamos teniendo éxito?

• Si no estamos teniendo éxito, ¿cómo hacemos los cambios necesarios?

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¿Qué estamos haciendo? 1. Contribuir al proceso de construcción del Servicio

Nacional de la Infancia y la Adolescencia en el Ministerio de Desarrollo Social

2. Implementar el CIP CRC de Til Til el año 2011 y los nuevos centros de alto estándar

3. Implementar exitosamente el Programa Vida Nueva.4. Mejorar la Gestión del Servicio.5. Mejorar la atención a nuestros usuarios.

Transversalmente: - Implementando Observaciones del Comité de Derechos del Niño de NU

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Contribuir a la construcción del Servicio Nacional de Infancia y Adolescencia

El Presidente Sebastián Piñera ha sido muy claro en la prioridad de este compromiso.

La reforma orgánica, por cierto, no es una panacea; pero creemos que es un paso ineludible para la especialización de la respuesta que como Estado damos a situaciones tremendamente diferentes: la del niño o niña vulnerado gravemente en sus derechos y la del adolescente infractor de ley penal.

La tarea interministerial de reestructuración no nos exime de enfrentar con decisión la reformulación del actual trabajo de Sename como esfuerzo prioritario. Pero podemos hacer ambas cosas a la vez.

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Contribuir a la construcción del Servicio Nacional de Infancia y Adolescencia

El proceso de reestructuración es una oportunidad. • De repensar la protección especial en el marco de una política de protección social para la infancia.• De rearticular el trabajo intersectorial que en temas de infancia los últimos años viene en franco retroceso.• De revisar y reflexionar acerca de la Ley de Protección de Derechos que necesitamos y acerca de los cambios que requiere la Ley de Subvenciones.

El rediseño del SENAME está ligado a transformaciones, legales e institucionales, de las políticas sociales y en particular aquellas orientadas a infancia y adolescencia. En tal sentido, es relevante el rol que jugará el MIDEPLAN (el nuevo Ministerio de Desarrollo Social en rigor), en la conformación de esta institucionalidad.

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Contribuir a la construcción del Servicio Nacional de Infancia y Adolescencia

Se requiere de una manera distinta de gestionar la Intersectorialidad a nivel de Gobierno y, para ello, se debe monitorear el quehacer y los compromisos intersectoriales desde el más alto nivel (a nivel de la Presidencia).

Revisión de la ley de subvenciones y su lógica presupuestaria

Esto nos conduce a contar con sistemas de planificación, monitoreo, supervisión y evaluación de alto nivel, acompañados de tecnologías de información acordes y de mecanismos de accountability transparentes, e indicadores de resultado públicos

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Contribuir a la construcción del Servicio Nacional de Infancia y Adolescencia

Es preciso generar un sistema institucional con decisiones desconcentradas con atribuciones y facultades efectivas, claramente normadas y que responsabilicen a directivos y a los equipos regionales.

En este proceso vamos a escuchar a los funcionarios del Sename, a los académicos y expertos, a los colaboradores y, especialmente, a niños y niñas, que son, en definitiva, la razón de ser del nuevo servicio.

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Implementar el CIP CRC de Til Til el año 2011 y los nuevos centros de alto estándar

Junto a los equipos del Ministerio de Justicia, y con el Jefe del Depto. de Menores como interlocutor, estamos trabajando en este desafío.

El Ministerio mantiene la política de contar con centros de alto estándar

Es preciso generar procesos en que participen todos los actores competentes, anticipar escenarios y planificar cursos de acción ante distintos escenarios.

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Instalar exitosamente el Programa Vida Nueva

El Programa Vida Nueva es una prioridad para este gobierno. Busca interrumpir tempranamente conductas antisociales, ilícitas, y evitar que se consoliden trayectorias delictivas.Para ellos robustece la oferta local de intervención en 8 municipios, en su fase piloto, focalizando la intervención en aquellos casos más complejos.

Es una alianza conjunta con la División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior, Carabineros de Chile, la Subsecretaría de Carabineros y se ha sumado también CONACE.

Cuenta, desde la primera fase, con una evaluación a cargo de la DIPRES.

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Resultados esperados

• Disminución en un 10% de los reingresos de la población atendida a Unidades de Carabineros en las comunas focalizadas.• Disminución de factores de riesgo y vulnerabilidad, y fortalecimiento de factores protectores, en la población atendida, de acuerdo a evaluación ex-ante y ex-post. • Disminución de reingresos de la población atendida a programas orientados a la atención de situación de igual o mayor complejidad, en un período de 12 y 24 meses.• Validación de instrumentos de evaluación de riesgo.• Generación de un modelo de gestión territorial para el PSI 24 Horas replicable en otras comunas del país.

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Programa Vida Nueva

Población Beneficiaria (en tres años):

7.500 niños, niñas y adolescentes menores de 18 años ingresados a Unidades de Carabineros por vulneraciones de derecho y/o comisión de delitos, que residen en las comunas de La Florida, La Granja, La Pintana, Lo Espejo, Peñalolén, Pudahuel, Puente Alto y Recoleta, así como sus familias.

1.-Fortalecer la oferta comunal, de primera respuesta, encargada de la derivación, seguimiento y retroalimentación del PSI : 24 Horas

2.-Fortalecer la oferta comunal, de primera respuesta, encargada de la derivación, seguimiento y retroalimentación del PSI : 24 Horas

3.-Fortalecer la oferta comunal, de primera respuesta, encargada de la derivación, seguimiento y retroalimentación del PSI : 24 Horas

Áreas de Trabajo

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Para eso estamos:

- Introduciendo el POSIT, un instrumento de evaluación del nivel de consumo de drogas entre los adolescentes, para la derivación a programas especializados.- Desarrollando capacitaciones a los distintos equipos ejecutores.- Implementando equipo de gestión a nivel comunal- Instalando instrumentos estandarizados de evaluación usados en el sistema británico, como el Onset y el Asset.

Instalar exitosamente el Programa Vida Nueva

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Mejorar la gestión del Servicio

• Implementar un sistema de supervisión clínica para los Departamentos de Protección de Derechos y de Justicia Juvenil.

• Determinar el costo de cada Centro de Administración Directa.

• Mejorar el sistema de registro del SENAINFO. • Mejorar el sistema de licitaciones.• Generar un sistema de supervisión diferenciada,

simplificarlo y darle también una mirada global.• Acompañando los liderazgos de los directores de centro y

sus equipos directivos• Rediseñar y aumentar las capacitaciones asociándolas a

indicadores

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Mejorar la gestión del Servicio

• Desarrollar evaluaciones de desempeño que no sean meros trámites formales

• Fortalecer la coordinación con los otros actores, justicia de familia, policías, Conace, Min. Interior, Sence y otros

• Montar mecanismos de análisis de información

Vamos a terminar con la cultura de la insularidad en la gestión, en todos los niveles del Sename.

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Mejorar la atención a nuestros usuarios.

• Departamento de Justicia Juvenil.– Mejorar la Intervención con los Jóvenes en los 8

Centros más emblemáticos del país: Limache, Santiago, San Joaquín, San Bernardo, Graneros, Talca, Coronel, y Chol Chol

– Acompañar a los equipos directivos, realizar evaluación de los actuales, fortalecer sus proceso de toma de decisiones

– Trabajo de las CISC: Comisiones Interinstitucionales de Supervisión de Centros

– Focalizar esfuerzos en casos difíciles y no marginarlos de la intervención

– Trabajar internamente diagnóstico e intervención.

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Mejorar la atención a nuestros usuarios.

• Departamento de Justicia Juvenil. Capacitación: aumentarla y acercarla a los

aspectos más críticos del trabajo cotidiano. Fortalecer la coordinación con sistema de

justicia. Centrar en la educación la rutina Reorganizar el trabajo en los centros cerrados

para infractores. Reestructurar el trabajo de los equipos de intervención con funciones más claras, con mayor integración entre profesionales y educadores, con mayor trabajo con las familias, y con devolución al joven.

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Mejorar la atención a nuestros usuarios.• Departamento de Protección de Derechos– Mejorar la atención a los niños y niñas de los Centros de

Administración Directa, en especial los cuatro más emblemáticos: Playa Ancha, Pudahuel, Entre Silos y Capullo

– Fortalecer las capacitaciones a los equipos– Robustecer, donde exista, e instalar, donde no está, la

práctica de reuniones periódicas de análisis clínico– Articular de mejor manera la comunicación con los

juzgados de familia– Dotar de indicadores los procesos de trabajo, adecuados,

por cierto, a las realidades disímiles de cada centro– Debemos sofisticar y revisar nuestras prácticas de

intervención en ESCI y Situación de Calle

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Mejorar la atención a nuestros usuarios.

Departamento de Protección de Derechos• Especial preocupación nos merecen dos realidades que

siguen siendo heridas abiertas en nuestras ciudades: los niños en situación de calle y los niños explotados sexual y comercialmente.

• Debemos sofisticar y revisar nuestras prácticas de intervención. Los Observatorios son una herramienta muy potentes. Felicito a la Fundación San Carlos y el Centro de Políticas Públicas de la UC que mantienen el Observatorio de Niños en situación de calle.

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Mejorar la atención a nuestros usuarios.

Departamento de Adopción:• Mejorar el sistema de detección temprana• Mejorar el sistema de supervisión para evitar

discriminaciones• Trabajar por evitar la institucionalización de la primera

infancia, fortaleciendo procesos vinculados a la adopción.• Propiciar la formación de una agrupación de países de

origen de América Latina en el marco de la Convención de La Haya, a objeto de lograr una cooperación mutua tendiente a intercambiar experiencias, conocimientos, buenas prácticas, pasantías, entre otras, a fin de fortalecer el trabajo técnico y un posicionamiento común ante los Estados de Recepción y la Secretaria de La Haya

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La Cultura del Cumplimiento en la Gestión del Cambio

• Es fundamental que se transmita a los respectivos equipos, la sensación de avance en el mejoramiento de la gestión.

• A través de los micrologros, es posible demostrar que estamos alcanzando nuestras metas más ambiciosas.

• Cada unidad debe transmitir a la totalidad de sus miembros, el éxito en cada meta cumplida.

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Factores estratégicos para este cambio

Gestión orientada al control del cumplimiento de metas

Especial atención al recurso humano con que cuenta la institución

Retomar el espíritu de la ley de subvenciones, de estrecha alianza con el mundo de los colaboradores

Estrategias locales de trabajo: el municipio, el barrio como los espacios claves

Mucha reflexión y mucha calle.

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SENAME debe ser la institución experta en infancia vulnerada, un referente para la sociedad.

En la sociedad de oportunidades que este gobierno quiere impulsar, los niños son protagonistas de primera fila. Los buenos tratos a la infancia le hacen bien a la democracia.