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ABRIL 20141

Avances en la modernización de la gestión públicaOrganismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

Organismo Supervisor de las Contrataciones del EstadoUn aliado del Estado y del ciudadano

VisiónSer el aliado estratégico que promueve la eficiencia,probidad y transparencia en la gestión de lascontrataciones públicas, para mejorar el acceso almercado y elevar la calidad del gasto.

MisiónCautelamos la aplicación eficiente de la normativa ypromovemos mejores prácticas en la gestión de lascontrataciones.

Objetivos Estratégicos Generales: 1. Fortalecer y posicionar su rol supervisor; 2. Desarrollar capacidades en los actores del proceso; 3. Mejorar e innovar los mecanismos de contratación

pública con el uso de las TIC; 4. Incrementar el impacto de la desconcentración; 5. Optimizar su gestión interna para la excelencia.

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO – OSCE. Supervisa procesos de maneraSELECTIVA Y ALEATORIA para verificar el estricto cumplimiento de la Ley y para evitar transgresiones de ordentécnico, legal y económico.

Acciones de supervisiónResolución de Controversias e imposición de Sanciones por el Tribunal

Acciones de arbitraje

SEACERNPSNA

Catálogos electrónicosListado de bienes y servicios

para adquirirse por Subasta Inversa

Programa de acompañamientoDesarrollo de capacidades y certificación de funcionarios

DirectivasBases estándar

Instructivos3

Rol del OSCE en el Mercado de las compras públicas

OSCE : NO Otorga Buena Pro NO Valida procesos de selección registrados en SEACE NO es una instancia aprobatoria NO contrata bienes, servicios u obras para Entidades

Avances y reformas en el marco del proceso de modernizaciónde la Gestión Pública – Pilares y Ejes

Sistema de

información,

seguimiento,

monitoreo,

evaluación y

gestión del

conocimiento

Servicio civil

meritocrático.

Gestión por

procesos,

simplificación

administrativa y

organización

institucional.

Presupuesto

para

resultados.

Políticas

Públicas,

Planes

Estratégicos y

Operativos.

Gobierno Abierto

Articulación Institucional

Gobierno Electrónico

Gestión del Cambio

555

AVANCES Y MEJORAS EN LAGESTIÓN INSTITUCIONAL

OSCE

DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVAEn regulación normativa

AGOSTO 2011NO EXISTÍAN FORMATOS E INSTRUCTIVOS, EXISTIAN 26 BASES, 46 DIRECTIVAS EN DESORDEN

6

A LA FECHA

DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVADesarrollo de capacidades -Estrategias para disminuir

las brechas

7

Implementación de buenas prácticas de contratación pública

27 aliados a nivel nacional Presencial y virtual

Contenidos validadospor OSCE.

Primera fase (censo)-7815 certificados a la fechaSegunda fase- Perfiles y mallas curriculares -> Clasificación por competencias y complejidades

13 oficinas desconcentradas

Bases estándar,Formatos,InstructivosResumen ejecutivo

Espacios participativos de escucha-reflexión y de retroalimentación para la mejora en la gestión de compras

NuevoNuevoNuevo Nuevo

AGOSTO 2011Capacitación generalizada con énfasis en resultados cuantitativos

A LA FECHA Programas de formación y difusión

Nuevo

Nuevo

Nuevo

DIRECCION TECNICA NORMATIVAMODALIDADES INNOVATIVAS

8

A LA FECHA

Se realizó proceso de optimización para usoeficiente de la modalidad de Subasta Inversa, esasí que se llevó a cabo:i) Diagnóstico (primer trimestre de 2012) a fin

de determinar la usabilidadii) Se implementaron las modificaciones y

exclusiones de las fichas técnicas

724 FICHAS TÉCNICASS/. 1,725 (2012)

S/. 1,664 (2013)*

A LA FECHA11 Catálogos vigentes

TOTAL S/. 932.0

* El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCEdeberá aprobar al 31 de Julio de 2009, un mínimo de 1,500 fichastécnicas a ser utilizadas bajo la modalidad de Subasta Inversa.

*Cifras preliminares

Cifras en millones de Soles

AGOSTO 2011 1 CATÁLOGO – ÚTILES DE

ESCRITORIOTOTAL S/. 93.4

AGOSTO 20111,498 FICHAS TECNICAS – S/. 1,296

(Tercera Disposición Complementaria Transitoria –D.Leg. 1017*

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

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Atención extemporáneaProcesos no simplificados

A la fecha

Atención dentro plazos legales Records de atenciónAcciones a corto plazo desimplificación administrativa Nulidad de registros(impedimentos absolutos),responsabilidad administrativa ypenal.

En Agosto de 2011 se encontró

Al 2014 en adelanteREDISEÑO RNP (Versión 5.0): Valor agregado (acreditación) Record histórico Interoperatividad Procesos integrados Evaluación automatizada

DIRECCIÓN DE ARBITRAJE ADMINISTRATIVO

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AGOSTO 2011 A LA FECHA

Publicación de laudos e informaciónen general Sanción a árbitros (falta detransparencia, apartamiento nomotivado de orden de prelación eincumplimiento del deber derevelación). Art. 52.8 (LCE) Record Arbitral Sistematización de laudos(tendencias jurisprudenciales) Designación de árbitros; Criteriosobjetivos.

Club Privado No acceso a la información

DIRECCIÓN DEL SEACENUEVA VERSION DEL SEACE

Se comunica con otros sistemas

Externos: SIAF, SUNAT,

InfObras. Sistemas Internos:

RNP

Interacción fluida en un entorno

electrónico.

Opciones para la autogestión del

Certificado SEACE para las

Entidades.

INTERACTIVO

Opciones para la administración

de parámetros del sistema.

Mejoran de acceso y

navegabilidad

INFORMACION

Acceso a Información de

los actos preparatorios.

Visualización de

información del comité

Se obtendrá información

sobre la actividad de los

usuarios.

Acceso a precios de la

convocatoria

Diferenciación de las fases

del procedimiento de

contratación.

SEGURIDAD MULTINAVEGADOR11

ANTES:

FUNCIÓN SUPERVISORA¿CÓMO SUPERVISAMOS?

Pprocesos clásicos

12

13

Enfoque de supervisión recurrente = Análisis cualitativo (direccionamiento y sobrevaloración)

DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓNNuevo enfoque de Supervisión

A la fechaAgosto 2011

Supervisión solorespecto de aspectosformales

Evaluación1 Muestraelectrónica

2 Revisión del proceso

3 4 Notificación electrónica SEACE

5 Seguimiento aBases integradas

6 Notificación alSNC

> > > > >

14

TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

AGOSTO 2011

DU Nº 048-2011, dispone laimplementación del procedimiento deevaluación y ratificación de Vocales

A LA FECHA

Comisión Sectorial evalúo e incorporó12 nuevos Vocales al TCE

Embalse de 1,523 expedientespendientes de atención (fuera deplazo)

Falta de Predictibilidad: 1 Acuerdode Sala Plena

560 expedientes pendientes deremisión a la Contraloría General de laRepública, Ministerio Público, Indecopiy Sunarp.

Sistema dirigido de asignación deexpedientes (manual)

No existen expedientes pendientes deatención fuera de plazo

Remisión del 100% de expedientespendientes a la Contraloría General de laRepública, Ministerio Público, Indecopi ySunarp.

Manejo de indicadores para medirproductividad y mayor transparencia

Sistema de asignación de expedientesaleatorio y sistematizado.

Predictibilidad: 12 Acuerdos de SalaPlena y Comité de Calidad.

Recepción de documentos Orientación al usuario sobre trámites Expedición de constancias RNP Representatividad en diligencias

encargadas

¿Qué hacían?

15

20 Oficinas Zonales en regiones

DESCONCENTRACIÓN FUNCIONAL

Desconcentración de trámites del RNP -mayor celeridad

Acompañamiento técnico a entidades, afin de mejorar sus procesos decontratación.

Capacitación focalizada Asistencia técnica oportuna Instalación de tribunales arbitrales y

audiencias públicas descentralizadas,reduciendo costos para las partes

Atención de denuncias y la emisión delos pronunciamientos.

Orientación especializada sobre el SEACE

¿Qué hacemos?

PLAN 2012 – 2016

REFORMA DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PÚBLICAAnálisis de la contratación pública

• Escasa participación de proveedores por loselevados costos de transacción asociados con lacompra

• Decisiones de compra en función al cumplimientoinflexible de normas por temor a las acciones decontrol que no permiten una eficiente gestión porresultados.

• Falta de alternativas que permitan atender lasdiferentes necesidades de las entidades en formaoportuna.

• Niveles elevados de litigiosidad para la seleccióndel proveedor o en la ejecución del contrato.

• Fraude y corrupción

• Regulación con bajo nivel de flexibilidad en latoma de decisiones y excesiva formalidad en losprocedimientos de selección.

• Generar incentivos para una mayor participaciónde proveedores y reducción de costos detransacción.

• Implementar la gestión por resultados.

• Incorporar procedimientos de selección o procesosde contratación que permitan satisfacer lasnecesidades públicas de manera oportuna.

• Reducir las formalidades innecesarias y otorgaruna mayor flexibilidad en la toma de decisiones.

• Reducir la litigiosidad.

• Reducir los riesgos de fraude o corrupción.

1 Principales problemas 2 Retos

a

bc

d

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Ley

Reglamentos

Directivas

Documentos de gestión

Optimización de procesos internos

Asistencia técnica

SupervisiónFortalecimiento de capacidades

Ley y Reglamento

40239 modificaciones

31Directivas

Regímenes especiales

> 45Bases Estándar

30Instructivos

1Formatos

29Formularios

30

Contar con una Nueva Ley de contrataciones del Estado con los artículos indispensables que

recojan las principales instituciones jurídicas. Desarrolle los mecanismos de compra e instituciones jurídicas de la ejecución contractual.

Faciliten el desarrollo delos diferentes aspectosde la compra pública, latoma de decisiones y lagestión por resultados.

REFORMA DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1

2

3

Optimizar la compra pública, orientándola hacia la gestión por resultados y la eficiencia del gasto público

Resultados esperados de la Reforma

Incremento de la concurrencia y competencia

• Potenciar los servicios del RNPpara que sea un aliado delproveedor y no una barrera.

• Requerir la Constancia deinscripción de proveedoressolo al proveedor adjudicado.

Ejecución oportuna y eficaz de los contratos

• Incorporación de nuevasinfracciones orientadas a evitarel fraude y la corrupción.

• Incorporación de la sancióneconómica para proveedores.

Eficacia, flexibilidad y celeridad de los procesos de contratación

• Incorporación de mecanismos deselección en función a la naturalezadel objeto contractual.

• Optimización de la evaluación depropuestas a través de la pre o postcalificación.

• Inclusión del deber de diligencia paratodos los intervinientes en el procesode contratación

• Adecuación de las causales deContratación Directa e inclusión denuevas causales para los supuestosde resolución de contratos de bienesy servicios.

Reducción y solución eficiente de las controversias

• Rol subsidiario y supervisor delOSCE para las controversiascontractuales de bajos montos decontratación.

• Optimización de los procesosarbitrales para evitar su dilación.

• Incorporación de mecanismos desolución de controversias en elcaso de obras, que eviten laparalización de su ejecución.

REFORMA DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PÚBLICAAlgunas alternativas de solución a abordarse en la Reforma de la Ley de Contrataciones

Optimizar la compra pública, orientándola hacia la gestión por

resultados y la eficiencia del gasto público

• Menos procesos desiertos• Más adjudicaciones• Más acceso de proveedores• Más ejecución presupuestal• Retorno voluntario al régimen

general

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Gracias por su atención