Ordenanza reguladora actividades e apertura de establecementos

1

ORDENANZA REGULADORA DOS INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN MUNICIPAL E DE REGULACIÓN INTEGRADA DO EXERCICIO DE ACTIVIDADES E APERTURA DE ESTABLECEMENTOS - 2017 -

ORDENANZA REGULADORA DOS INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN MUNICIPAL E DE REGULACIÓN INTEGRADA DO EXERCICIO DE

ACTIVIDADES E APERTURA DE ESTABLECEMENTOS

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A Directiva 2006/123 CE, de 12 de decembro, para a libre implantación de

servizos nos distintos estados membros da Unión Europea, cuxa finalidade principal

é conseguir un mercado interior de servizos, propón catro obxectivos principais para

conseguir tal mercado: facilitar a liberdade de establecemento e a liberdade de

prestación de servizos na UE; reforzar os dereitos dos destinatarios dos servizos na

súa calidade de usuarios; fomentar a súa calidade; e, establecer unha cooperación

administrativa efectiva entre os Estados Membros. Iso leva a obrigación de

proceder á simplificación dos procedementos e trámites aplicables ao acceso dunha

actividade de servizos e ao seu exercicio, eliminando todos os obstáculos xurídicos

e administrativos para o seu desenvolvemento.

Con esta finalidade, a norma europea establece un principio xeral segundo o

cal o acceso a unha actividade de servizos e o seu exercicio non estará suxeito a un

réxime de autorización, salvo que a mesma estea xustificada por unha razón

imperiosa de interese xeral, non sexa discriminatoria e sexa proporcionada. A SÚA

aplicación supón un cambio importante para a intervención municipal nos actos dos

administrados que tradicionalmente no ordenamento xurídico español estiveron

suxeitos á concesión de licenza previa.

A Directiva 2006/123 CE trasládase ao noso ordenamento xurídico a través

da Lei 17/2009, de 23 de novembro, sobre o libre acceso ás actividades de servizos

e o seu exercicio, e a Lei 25/2009 de 22 de decembro, de modificación de diversas

leis para a súa adaptación á Lei sobre o libre acceso ás actividades de servizos e o

seu exercicio. Esta última modifica a Lei 7/1985, Reguladora das Bases de Réxime

Local e a normativa reguladora do Procedemento Administrativo Común,

introducindo, xunto ao réxime tradicional de licenzas e autorizacións previas, o de

actos comunicados e declaracións responsables que, con carácter xeral, consisten

na toma de coñecemento pola administración do dereito preexistente dos

administrados para acceder ao comezo dunha actividade ou ao exercicio dun

dereito, acreditando o cumprimento de certos requisitos previamente establecidos e

o seu control a posteriori pola administración actuante.

Así mesmo, a Lei 12/2012, de 26 de decembro, establece os supostos e

requisitos relativos ás comunicacións previas e declaracións responsables, de

aplicación á execución de obras ligadas ao exercicio dunha actividade; así como o

procedemento para a súa inspección e control pola administración actuante.

Igualmente prevé a implantación de mecanismos de tramitación electrónica nas

administracións públicas, de acordo co establecido pola Lei 11/2007 de 22 de xuño,

de Acceso electrónico dos Cidadáns aos Servizos Públicos.

Todo este cambio normativo plásmase, no ámbito da Comunidade Autónoma

2


de Galicia, na afección ás súas competencias exclusivas en materias nas que

tradicionalmente o control da legalidade exercíase co sometemento de

determinadas actuacións ao réxime de autorización previa ou licenza, a través da

Lei 1/2010 de 11 de febreiro, pola que se modifican diversas leis co seu

correspondente desenvolvemento regulamentario.

Posteriormente, pola Lei 9/2013, de 19 de decembro, do emprendemento e

da competitividade económica de Galicia, establécese a adaptación destas medidas

a través da incorporación da non suxeición a licenza actividade ou de apertura de

establecementos as actividades e servizos, para cuxa implantación e exercicio

prevé, con carácter xeral, a súa suxeición ao procedemento de comunicación

previa. A propia Disposición Final 6ª da lei 9/2013, de 19 de decembro, prevé o

desenvolvemento regulamentario das medidas nela contempladas,

desenvolvemento que se levou a cabo a través do Regulamento único de regulación

integrada de actividades económicas e apertura de establecementos, aprobado por

Decreto 144//2016, de 22 de setembro (en diante RIAE), desenvolvendo os

principios inspiradores daquela tanto das actividades inocuas como das actividades

clasificadas e os espectáculos públicos e actividades recreativas.

Neste contexto, e coa finalidade de garantir, na medida do posible, a

seguridade xurídica ás distintas partes implicadas na actividade de intervención

administrativa para o control da legalidade de actos e actividades, dítase a presente

ordenanza, cumprindo así mesmo coa obrigación contida no artigo 4 do RIAE de

aprobar a ordenanza única de regulación integrada do exercicio de actividades

económicas e a apertura de establecementos públicos.

Por todo iso, dentro deste marco normativo, a presente ordenanza efectúa a

regulación integrada do exercicio de actividades económicas e apertura de

establecementos, inspirándose nos principios comunitarios arriba expostos e

trasladados ao ordenamento xurídico español, suxeitando así a instalación,

implantación ou o exercicio das actividades e establecementos incluídos no seu

ámbito de aplicación, á simple presentación dunha comunicación previa, logrando

eliminar definitivamente as trabas innecesarias que a licenza impuña ao

establecemento e prestación das actividades comerciais e de servizos.

A ordenanza estrutúrase en catro títulos divididos en capítulos.

O Título I, Disposicións Xerais, cuxo contido é a determinación do obxecto e

ámbito de aplicación da presente Ordenanza, así como as definicións cos conceptos

fundamentais que serven de base á mesma.

O Titulo II regula o réxime das actividades económicas e apertura de

establecementos sometidos á presentación da comunicación previa, enumerando as

competencias administrativas en materia de intervención administrativa,

verificación e control posterior.

O Título III refírese ao procedemento sancionador, no marco da regulación

contida na Lei 9/2013, de 19 de decembro.

3


Culmina o presente texto o Título IV, relativo ás medidas en materia de

mellora e simplificación administrativa.

Completa a súa regulación cunha Disposición Final.

TÍTULO I. DISPOSICIÓNS XERAIS

ARTIGO 1. Obxecto

1. A presente Ordenanza ten por obxecto regular o réxime de intervención

das actividades inocuas, as actividades obxecto de incidencia ambiental e os

espectáculos públicos e actividades recreativas, dotando ás actividades económicas

dun réxime xurídico de intervención administrativa homoxéneo e adaptado ao

marco legal de liberdade de exercicio, establecendo así unha regulación integrada

do exercicio de actividades e da apertura de establecementos, e cumprindo coa

obrigación prevista no artigo 4 do Regulamento único de regulación integrada de

actividades económicas e apertura de establecementos, aprobado por Decreto

144/2016, de 22 de setembro. No entanto, en todo aquilo que non estea previsto

na presente Ordenanza, serán de aplicación complementaria, o réxime subsidiario

contido no Título V do Regulamento único de regulación integrada de actividades

económicas e apertura de establecementos, aprobado por Decreto 144/2016, de 22

de setembro.

2. A intervención do Concello nas actuacións referidas no apartado anterior,

sométese aos principios de igualdade de trato, necesidade e proporcionalidade co

obxectivo pretendido e a eliminación de trabas inxustificadas, de conformidade co

esixido na Directiva 2006/123 CE e na lexislación estatal e autonómica de

desenvolvemento.

ARTIGO 2. Ámbito de aplicación

1. O réxime xurídico establecido na presente Ordenanza será de aplicación:

a) Á instalación, implantación ou exercicio de calquera actividade económica,

empresarial, profesional, industrial, ou comercial que se desenvolva no termo

municipal da Baña, así como á apertura dos establecementos destinados a este tipo

de actividades.

b) Á organización e desenvolvemento de espectáculos públicos e actividades

recreativas deste Municipio, e á apertura dos establecementos públicos dedicados a

este tipo de actividades.

Enténdense incluídas ademais, as actividades desenvolvidas, entre outras,

por entidades sen ánimo de lucro e entidades públicas, así como a posta en

funcionamento de equipamentos públicos.

2. Non obstante o anterior, quedan exceptuadas dos medios de intervención

previstos na presente Ordenanza:

4


a) O exercicio de actividades e a apertura de establecementos sometidos a

outro réxime de intervención administrativa pola normativa sectorial, xa sexa

estatal ou autonómica.

b) O exercicio de actividades que non estean vinculadas a un

establecemento físico.

En especial, quedan exceptuados a organización dos espectáculos públicos e

actividades recreativas e a apertura dos establecementos destinados aos mesmos,

cando estean sometidos a licenza ou autorización de conformidade coa Lei 9/2013,

de 19 de decembro, do emprendemento e da competitividade económica de Galicia.

ARTIGO 3. Definicións

A os efectos da presente Ordenanza, entenderase por:

a) Comunicación previa: o acto xurídico dunha persoa particular que, de

acordo coa lei, habilita para o inicio da actividade ou a apertura do establecemento

e, no seu caso, para o inicio da obra ou instalación e faculta á Administración para

verificar a conformidade dos datos recolleitos nela.

b) Espectáculos públicos: as representacións, exhibicións, actuacións,

proxeccións, competicións ou audicións, de concorrencia pública, de carácter

artístico, cultural, deportivo ou análogo.

c) Actividades recreativas: aquelas que ofrecen ao público, espectadores ou

participantes, actividades, produtos ou servizos con fins de recreo, entretemento ou

lecer.

d) Procedemento de verificación: o procedemento municipal de

comprobación formal dos datos recolleitos na comunicación previa e de integridade

documental respecto daqueles documentos que deben presentarse xunto coa

mesma nos termos legalmente establecidos.

e) Procedemento de control posterior: o procedemento municipal de

inspección de actividades e establecementos para determinar a adecuación da

actividade ou o establecemento á comunicación previa presentada e á normativa

aplicable e o cumprimento dos requisitos materiais aos que se atopan suxeitos.

f) Procedemento de declaración de ineficacia: o procedemento municipal

incoado para a determinación da eficacia da comunicación previa presentada ante o

incumprimento sobrevindo das condicións da comunicación previa ou dos requisitos

legais da actividade, inexactitude, falsidade ou omisión, de carácter esencial,

respecto dos datos, manifestacións ou documentos achegados coa comunicación

previa, ou ante o erro na presentación de comunicación previa cando o concello non

fose competente para recibila ou a actividade ou o establecemento estivese suxeita

a outro medio de intervención administrativa.

5


g) Acta de comprobación: o documento de natureza pública que se expide co

fin de recoller o resultado das actuacións de investigación e inspección nos supostos

de actuacións sometidas á comunicación previa.

TÍTULO II. EXERCICIO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS E

APERTURA DE ESTABLECEMENTOS

CAPÍTULO I. Intervención administrativa

ARTIGO 4. Medios de intervención

De conformidade co artigo 84 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das

Bases do Réxime Local, o concello pode intervir na actividade da cidadanía a través

dos seguintes medios:

a) Ordenanzas e bandos.

b) Sometemento a licenza previa e outros actos de control preventivo, sen

prexuízo das excepcións previstas na lexislación de aplicación.

c) Sometemento a comunicación previa de conformidade co establecido na

lexislación de aplicación.

d) Sometemento a control posterior ao comezo da actividade, ao efecto de

verificar e inspeccionar o cumprimento da normativa reguladora.

e) Ordes individuais constitutivas de mandato para a execución dun acto ou

a súa prohibición.

Dita actividade axustarase, en todo caso, aos principios de igualdade de

trato, necesidade e proporcionalidade co obxectivo que se persegue.

ARTIGO 5. Asesoramento e información

1. Os servizos municipais informarán, asesorarán e orientarán de maneira

individualizada ás persoas interesadas, sobre as condicións técnicas, xurídicas e as

relativas ao procedemento que se puidesen derivar en relación coas instalacións,

actividades, establecementos ou obras que se pretendan levar a cabo neste termo

municipal.

2. Para garantir dita obrigación estableceranse, dentro da organización e

funcionamento municipal, procedementos de información xeral e atención cidadá,

segundo o previsto na normativa reguladora do procedemento administrativo

común, coas especialidades derivadas do réxime local.

6


ARTIGO 6. Consulta previa

1. Para garantir a axeitada presentación da comunicación previa regulada

nesta Ordenanza, as persoas interesadas poderán formular consultas por escrito ou

por medios electrónicos para o inicio dunha determinada actividade, así como para

a apertura dun determinado establecemento e dos trámites e procedementos a

desenvolver, no seu caso.

2. A consulta será contestada ordinariamente no prazo de 15 días e para a

súa axeitada emisión, xunto coa solicitude, deberán presentarse cantos datos e

documentos permitan identificar claramente a información requirida. A resposta que

se emita non terá carácter vinculante.

CAPÍTULO II. Comunicación previa

ARTIGO 7. Presentación

1. A instalación, implantación ou exercicio das actividades e establecementos

comprendidos no ámbito de aplicación da presente Ordenanza, require da

presentación, por parte da persoa titular da actividade, dunha comunicación previa,

que haberá de realizarse nos termos indicados no artigo 24 da lei 9/2013, de 19 de

decembro, do emprendemento e da competitividade económica de Galicia, e co

Regulamento único de regulación integrada de actividades económicas e apertura

de establecementos, aprobado por Decreto 122/2016, de 22 de setembro.

2. A comunicación referida no apartado anterior, haberá de ser presentada,

ben de forma presencial ou ben telemática, en calquera dos rexistros e oficinas

municipais habilitados para iso de conformidade coa Lei 39/2015, de 1 de outubro,

ou a través da canle electrónica habilitado para iso, de conformidade co artigo 96

do RIAE.

3. Cando a actividade se exerza nun só establecemento, bastará unha única

comunicación previa por actividade e persoa titular da mesma. Noutro caso, deberá

presentarse unha comunicación por establecemento.

ARTIGO 8. Contido

1. A comunicación previa deberá estar asinada polos interesados e conterán

os seguintes datos e documentos:

a) Os datos que identifiquen á persoa física ou xurídica titular da actividade

ou do establecemento e, no seu caso, de quen a represente, así como unha

dirección a efectos de notificacións.

b) Unha memoria explicativa da actividade que se pretenda realizar que

detalle os aspectos básicos da mesma, a súa localización e o establecemento ou

establecementos onde se vai a desenvolver.

7


c) O xustificante do pago dos tributos municipais que resulten preceptivos.

d) Unha declaración da persoa titular da actividade ou do establecemento,

no seu caso, subscrita por un técnico competente, de que se cumpren todos os

requisitos para o exercicio da actividade e de que o establecemento reúne as

condicións de seguridade, salubridade e as demais previstas no plan urbanístico.

e) O proxecto e a documentación técnica que resulte exixible segundo a

natureza da actividade ou instalación. A estes efectos, enténdese por proxecto o

conxunto de documentos que definen as actuacións a desenvolver, co contido e

detalle que lle permita á Administración coñecer o obxecto delas e determinar o seu

axuste á normativa urbanística e sectorial aplicable, segundo o regulado na

normativa de aplicación. O proxecto e a documentación técnica serán redactados e

asinados por persoa técnica competente.

f) A autorización ou declaración ambiental, no seu caso1.

g) As demais autorizacións e informes sectoriais que sexan preceptivos.

h) No seu caso, o certificado de conformidade emitido polas entidades de

certificación de conformidade municipal, habilitadas para a súa emisión conforme ao

Regulamento único de regulación integrada de actividades económicas e apertura

de establecementos, aprobado por Decreto 144/2016, de 22 de setembro.

2. Cando ditas actuacións ademais, precisen de autorización ou

comunicación a outra Administración conforme á normativa sectorial de aplicación,

dita autorización ou comunicación deberá presentarse coa comunicación previa

regulada nesta Ordenanza, ou xustificarse a súa presentación, pola persoa

interesada.

3. Se para o desenvolvemento da actividade ou a apertura do

establecemento fose precisa a realización dunha obra, a documentación anterior

presentarase coa comunicación previa prevista na normativa urbanística ou coa

solicitude de licenza de obra. Finalizada a obra, presentarase comunicación previa

para o inicio da actividade ou a apertura do establecemento sen máis requisitos que

os datos de identificación da persoa titular e a referencia da comunicación previa ou

a licenza urbanística que amparou a obra realizada e o certificado final de obra

asinado por técnico competente, así como o certificado acústico, cando proceda.

ARTIGO 9. Efectos e publicidade

1. A presentación dunha comunicación previa, que cumpra os requisitos

establecidos nos artigos anteriores e demais normativa de aplicación, habilita desde

o mesmo momento de devandita presentación, para o inicio da actividade ou a

1 As actividades suxeitas a avaliación de incidencia ambiental haberán de someterse ao procedemento previsto nos artigos 24 e seguintes do Regulamento único de regulación integrada de actividades económicas e apertura de establecementos, aprobado por Decreto 144/2016, de 22 de setembro. A declaración de incidencia ambiental deberá obterse con carácter previo á presentación da comunicación previa regulada neste Capítulo.

8


apertura do establecemento á que a mesma se refira ou a data que se sinale

expresamente pola persoa interesada na mesma.

A referida presentación non constitúe unha autorización administrativa

tácita, senón unicamente a transmisión da información correspondente a efectos do

coñecemento municipal e de posibilitar a intervención mediante o control posterior,

sen prexuízo das facultades de inspección ordinaria.

2. A presentación dunha comunicación previa produce efectos entre a persoa

titular da actividade ou o establecemento e o concello, salvo o dereito de

propiedade e sen prexuízo de terceiros. En ningún caso altera as situacións

xurídicas privadas entre aquela e as demais persoas.

3. A documentación que se achegue xunto coa comunicación previa, así

como o contido das mesmas, terán o carácter de documento público para todos os

efectos.

4. No caso de que a presentación da comunicación previa habilite á apertura

dun establecemento, unha copia selada daquela deberá exporse nun lugar visible e

de fácil acceso. Sen prexuízo do anterior, a persoa titular da actividade deberá

dispor ademais dunha copia selada da comunicación previa, e exhibila cando así llo

requira no marco dunha inspección administrativa ou calquera persoa para a que se

realice a actividade.

5. Os efectos previstos neste artigo, non eximirán ao responsable do

mantemento no tempo dos requisitos que a actividade debía cumprir cando se

presentou a comunicación previa, así como da súa adaptación aos novos requisitos

que posteriores normativas establezan.

ARTIGO 10. Emenda e mellora da solicitude

Se os datos ou a documentación presentados coa comunicación previa

estivesen incompletos ou tivesen calquera outra deficiencia subsanable, o concello

concederá á persoa que a presentou un prazo de emenda de dez días, efectuando

requirimento que haberá de levarse a cabo de conformidade co establecido no

artigo 15 desta Ordenanza, respecto do procedemento de verificación.

Se as deficiencias detectadas non fosen emendables ou non se emendasen

no prazo outorgado, iniciarase de oficio o procedemento de declaración de ineficacia

da comunicación previa previsto nos artigos 18 e seguintes do Regulamento único

de regulación integrada de actividades económicas e apertura de establecementos,

aprobado por Decreto 144/2016, de 22 de setembro.

ARTIGO 11. Erro na cualificación do escrito presentado

1. O erro en que poida incorrer o interesado na cualificación do escrito

presentado non impedirá que forneza os efectos previstos no artigo 9, sempre que

se deduza o seu verdadeiro carácter e conteña todos os datos e documentos

esixidos na presente Ordenanza e normativa que resulte de aplicación.

9


2. A presentación de comunicación previa para o exercicio de actividades ou

apertura de establecementos suxeitos a licenza previa dará lugar á tramitación do

correspondente procedemento de declaración de ineficacia.

ARTIGO 12. Cambio de titularidade

1. O cambio de titularidade da actividade ou do establecemento deberá

comunicarse por escrito ao Concello nos termos sinalados no seguinte apartado.

2. Na comunicación do cambio de titularidade bastará incluír os datos que

identifiquen á nova persoa titular, acompañados da referencia do título habilitante

inicial e, no seu caso, dos que se tramitaron para posteriores cambios de

titularidade ou modificacións da actividade ou do establecemento.

3. A responsabilidade do cumprimento dos requisitos administrativos aos que

estivese sometida a actividade ou o establecemento trasladarase á nova persoa

titular a partir do momento no que o cambio de titularidade fixésese efectivo, con

independencia da data na que leve a cabo a comunicación do cambio de titularidade

prevista neste artigo. No caso de que a nova persoa titular non presente dita

comunicación, a anterior persoa titular poderá eximirse de toda responsabilidade

sempre que acredite ante a Administración o cambio de titularidade por calquera

medio admisible en dereito, en caso contrario, ambos serán responsables solidarios

do incumprimento de devandita obrigación.

4. A inexactitude ou falsidade na comunicación de calquera dato,

manifestación ou documento, determinará a imposibilidade de continuar no

exercicio do dereito ou facultade de que se trate.

ARTIGO 13. Modificacións da actividade ou do

establecemento

1. Calquera cambio relativo ás condicións ou ás características da actividade

ou do establecemento, incluídas as modificacións que se realicen para a súa

adaptación aos novos requisitos que posteriores normativas establezan, deberá

poñerse en coñecemento do Concello.

2. Non obstante o anterior, será necesario presentar nova comunicación

previa, que haberá de efectuarse de conformidade cos artigos 7 e seguintes da

presente Ordenanza, nos seguintes casos:

a) Cando a modificación afecte á clase de actividade.

b) Cando se efectúe un cambio de localización, sen prexuízo do disposto na

letra b) do artigo 2.2.

c) Cando a modificación implique unha reforma substancial dos locais ou

instalacións.

10


3. Tamén será necesaria unha nova comunicación previa cando se pretenda

realizar calquera cambio que implique unha variación que afecte á seguridade,

salubridade ou perigo do establecemento. Neste caso, coa comunicación previa só

haberá que presentar os datos e documentos vinculados especificamente ao cambio

proxectado.

CAPÍTULO III. Verificación e control posterior

ARTIGO. 14 Contido e ámbito de aplicación

1. A competencia administrativa en materia de control das actividades

esténdese ás facultades de comprobación, inspección, sanción e demais medidas de

control para garantir que o exercicio da actividade ou a execución da obra ou

instalación adecúanse á normativa vixente e, sen prexuízo do disposto na normativa

urbanística, e de conformidade co establecido nos artigos seguintes.

Todas as actuacións incluídas no ámbito de aplicación destas normas quedan

suxeitas á acción inspectora municipal, que pode ser exercida en calquera

momento. Para ese efecto, o Concello velará polo cumprimento dos requisitos

aplicables segundo a lexislación de aplicación e estará facultado para investigar e

inspeccionar as instalacións, establecementos, obras e actividades co obxecto de

comprobar o cumprimento das condicións de funcionamento e a adecuación á

normativa vixente e cantos requisitos correspondan, no marco da documentación

presentada xunto coa comunicación previa.

2. O persoal municipal adscrito á inspección e vixilancia de actividades e

establecementos, no exercicio das súas funcións, terá a consideración de axente da

autoridade e gozará do estatuto recolleito na lexislación urbanística.

3. As persoas interesadas teñen o deber de cooperación para a

comprobación da adecuación das obras e actividades á normativa aplicable.

ARTIGO. 15 Procedemento de verificación

1. A presentación da comunicación previa, de conformidade co establecido

no Capítulo anterior, comportará o exame dos seguintes extremos:

a) A competencia da Administración para a recepción da comunicación.

b) A adecuación do medio de intervención utilizado para a actividade ou

establecemento obxecto da comunicación.

c) A integridade documental da comunicación previa, desde un punto de

vista formal, de inclusión de cantos datos e documentos veñan esixidos pola

normativa.

Á vista da documentación presentada, os servizos municipais emitirán os

11


informes técnicos e xurídicos que resulten esixibles, conforme á normativa

aplicable.

2. A os efectos do establecido no artigo 10, cando do exame formal da

documentación resultase que é incompleta, errónea ou incorrecta, comunicarase á

persoa interesada outorgándolle para ese efecto un prazo mínimo de dez días para

a súa emenda. O requirimento, que sinalará os concretos incumprimentos ou

deficiencias detectados, poderá comportar a adopción de medidas provisionais para

a protección dos intereses públicos e de terceiras persoas, incluído o cesamento do

exercicio da actividade ou o peche do establecemento, nos termos establecidos polo

artigo 56 e concordantes da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedemento

administrativo común das Administracións Públicas.

3. Devandito requirimento advertirá da imposibilidade de continuar co

exercicio da actividade afectada si transcorrese o prazo afectado sen emendar as

deficiencias observadas, sen prexuízo das responsabilidades penais, administrativas

ou civís que se puidesen derivar.

4. No suposto de haberse adoptado medidas provisionais de suspensión da

actividade, a presentación da correspondente emenda e a resolución administrativa

que poña fin a estas medidas, permitirá a continuación da actividade.

5. No caso de detectarse deficiencias non emendables na documentación

presentada, incoarase o correspondente procedemento de declaración de ineficacia

da comunicación previa.

6. O control exercido a través do procedemento de verificación, non

prexulgará o cumprimento material dos requisitos esixidos para o acceso á

actividade de servizos, así como a adecuación do establecemento físico á normativa

aplicable, nin limitará as potestades administrativas de inspección, control e

sanción, así como cantas resulten atribuídas ao concello pola normativa de

aplicación.

ARTIGO. 16 Actuacións de control

1. Ademais do previsto no artigo anterior, o Concello poderá realizar en

calquera momento, de oficio ou a solicitude de persoa interesada, as actuacións de

inspección e control da actividade ou do establecemento que sexan necesarias para

comprobar o cumprimento dos requisitos establecidos pola normativa que resulte

de aplicación.

2. As actuacións de comprobación e inspección, así como de vixilancia e

control, axustaranse ao disposto na lexislación sectorial, así como ás prescricións

contidas na Lei 9/2013, de 19 de decembro, e o Regulamento único, aprobado por

Decreto 144/2016, de 22 de setembro, sen prexuízo do establecido na presente

Ordenanza. A pesar do anterior, no marco das competencias municipais poderá

requirirse, en calquera momento, a presentación da documentación acreditativa do

cumprimento dos extremos cuxo cumprimento resulte exixible de acordo coa

normativa de aplicación.

12


O control realizado posteriormente á presentación da comunicación previa

levará a cabo polos servizos municipais na maneira que determine o Plan de

inspección aprobado ao efecto, sen prexuízo da utilización de medios de

colaboración pública, a través de fórmulas de colaboración interadministrativa, ou

de medios de colaboración privada, a través das entidades de certificación

habilitadas ao efecto.

3. A realización de visitas de inspección da actividade comporta a obrigación

de redactar unha acta de comprobación co contido e efectos establecido no artigo

18 da presente Ordenanza, en relación cos artigos 85 e seguintes do Regulamento

único de regulación integrada de actividades económicas e apertura de

establecementos, aprobado por Decreto 144/2016, de 22 de setembro, sen

prexuízo da tramitación, cando cumpra, do procedemento de declaración de

ineficacia, ou do correspondente procedemento sancionador ou de restablecemento

da legalidade urbanística.

ARTIGO. 17 Plan de inspección

A os efectos do establecido no artigo anterior, o Concello cada dous anos

aprobará un plan de inspección, que será elaborado polos servizos técnicos e

xurídicos co obxecto de articular, programar e racionalizar as inspeccións das

actividades e establecementos obxecto da presente Ordenanza.

En todo caso, así como en ausencia de plans de inspección, a inspección

actuará de maneira preferente nos seguintes supostos:

a) Ante denuncias de particulares.

b) Nos expedientes referidos ás actividades e establecementos que fosen

obxecto de procedementos sancionadores.

c) Ante situacións de risco grave para o medio ambiente, seguridade,

salubridade e, con carácter xeral, para as persoas ou os bens.

ARTIGO. 18 Actuacións de inspección

1. O procedemento de inspección e control posterior iniciarase de oficio por

este Concello, xa sexa en virtude de denuncia dos servizos municipais, por denuncia

de terceiros ou como consecuencia das visitas programadas no plan de inspección

municipal previsto no artigo anterior.

Así mesmo, as persoas interesadas poden solicitar do concello a realización

dunha inspección de comprobación do local ou establecemento a efectos da

comprobación da adecuación do mesmo á normativa de aplicación e do

cumprimento das condicións legais e técnicas da actividade. Para iso, a persoa

solicitante deberá presentar ante o Concello solicitude de comprobación cos

seguintes datos:

13


a) Identificación do establecemento e actividade.

b) Identificación da persoa titular ou, no seu caso, responsable da mesma.

c) Referencia da comunicación previa presentada para o inicio da actividade.

As solicitudes de inspección obrigarán a este Concello a efectuar o control

posterior sobre a actividade ou establecemento, que deberá efectuarse nun prazo

máximo de tres meses.

2. O resultado das actuacións de inspección e investigación recollerase nas

actas de inspección, que se expedirán por duplicado asinadas polo persoal

inspector, e no seu caso polas persoas ante as que se expidan, co contido e efectos

previsto nos artigos 85 e seguintes do Regulamento único de regulación integrada

de actividades económicas e apertura de establecementos, aprobado por Decreto

144/2016, de 22 de setembro, e en todo caso co contido seguinte:

a) Identificación do establecemento ou actividade.

b) Identificación da persoa titular ou, na súa falta, responsable.

c) Data de realización do control e identificación das persoas que efectúan o

control.

d) Descrición das actuacións practicadas.

e) Descrición, no seu caso, das modificacións que se observen nas

instalacións, procesos e actividades respecto da documentación técnica presentada

xunto coa comunicación previa.

f) Incumprimentos da normativa en vigor que se detecten como

consecuencia da inspección.

g) Incidencias producidas durante a actuación de control.

h) Manifestacións realizadas pola persoa titular da actividade, sempre que

solicite a súa constancia.

i) Reportaxe fotográfica do local inspeccionado e cantos documentos,

públicos ou privados, ou outros medios de constatación se consideren oportunos.

i) Sinatura dos asistentes ou identificación das que se negasen á asinar.

ARTIGO. 19 Resultados do control posterior

Á vista das actuacións de inspección efectuadas de conformidade cos artigos

anteriores, emitirase informe polos Servizos Municipais, que poderá ser:

14


a) Favorable, como consecuencia da comprobación da corrección da

documentación técnica e o axuste da actividade á mesma.

b) Con deficiencias, cando das deficiencias observadas a resultas da acta de

inspección e, no seu caso, dos informes técnicos que se emitan, derívese a

existencia de incumprimentos normativos corrixibles mediante a imposición de

condicións para adaptar, completar ou eliminar aspectos que non requiran da

elaboración de nova documentación técnica ou cando, de requirila, as mesmas non

comporten unha modificación substancial, nos termos establecidos na lexislación de

aplicación.

Transcorrido o prazo de emenda de 15 días realizarase nova visita de

inspección da que se levantará a correspondente acta na que se determinará a

corrección das condicións da actividade e, en consecuencia, ditarase resolución

administrativa que declare conforme o control posterior da actividade. O prazo

concedido poderá ser obxecto de ampliación nos termos recolleitos na normativa

reguladora do procedemento administrativo común.

c) Desfavorable, cando, como consecuencia dos informes técnicos emitidos,

póñase de manifesto a existencia de incumprimentos normativos que excedan do

sinalado na letra anterior.

Neste último caso, notificarase o resultado do control á persoa interesada,

aos efectos de adoptar as medidas necesarias para iniciar o procedemento de

declaración de ineficacia previsto no Regulamento único de regulación integrada de


144/2016, de 22 de setembro. Todo iso sen prexuízo da tramitación dos

correspondentes procedementos de reposición da legalidade urbanística e

sancionadora que resulten de aplicación.

A suspensión de natureza cautelar da actividade, na súa condición de acto de

trámite cualificado, pode ser obxecto de recurso tanto na vía administrativa como

na xudicial.

2. A finalización do procedemento de control posterior realizarase por

resolución administrativa, que deberá ser notificada á persoa titular da actividade

ou do establecemento. A resolución recollerá o resultado do control efectuado, a

imposición das medidas correctoras derivadas do mesmo e no seu caso, a

necesidade de iniciar, o procedemento de declaración de ineficacia.

ARTIGO. 20 Suspensión da actividade

1. Toda actividade á que se estende o ámbito de aplicación da presente

Ordenanza pode ser suspendida, naqueles supostos de urxencia e gravidade, por

non exercerse conforme aos requisitos establecidos na normativa de aplicación, sen

prexuízo das demais medidas provisionais que procedan de acordo coa normativa

de aplicación e estas normas.

2. As denuncias que se formulen darán lugar á apertura das dilixencias

15


correspondentes co fin de comprobar a veracidade dos feitos denunciados.

3. A resolución pola que se ordene a suspensión dos actos aos que se refire

o apartado primeiro deberá notificarse á persoa interesada, tendo carácter

inmediatamente executivo. Non é preceptivo, para a adopción desta medida

cautelar, o trámite de audiencia previa, sen prexuízo de que no procedemento

sancionador poidan presentarse as alegacións que se estimen pertinentes.

4. A suspensión cautelar da actividade, en tanto que se configura como acto

de trámite cualificado, pode ser obxecto de recurso tanto en vía administrativa

como xudicial.

TÍTULO III. PROCEDEMENTO SANCIONADOR

ARTIGO. 21 Procedemento sancionador

1. O Concello, no marco da normativa de aplicación, é competente para a

incoación, instrución e resolución dos expedientes sancionadores pola comisión de

infraccións establecidas no Título III, capítulo V, da Lei 9/2013, de 19 de decembro,

do emprendemento e da competitividade económica de Galicia.

2. A potestade sancionadora exercerase ao amparo do disposto na normativa

básica do procedemento administrativo común das administracións públicas, no

marco do establecido na Lei 9/2013, de 19 de decembro e o Regulamento único,

aprobado por Decreto 144/2016, de 22 de setembro.

ARTIGO. 22 Medidas provisionais

Iniciado o procedemento sancionador, poden adoptarse, de forma motivada,

as medidas de carácter provisional que resulten necesarias para asegurar a eficacia

da resolución e para evitar que se produzan ou manteñan no tempo os prexuízos

derivados da presunta infracción, que haberán de imporse de conformidade co

establecido no artigo 56 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do Procedemento

Administrativo Común das Administracións Públicas.

TÍTULO IV. MELLORA E SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.

ARTIGO. 23 Modelos e tramitación electrónica

1. Co obxecto de facilitar a tramitación dos procedementos regulados na

presente Ordenanza, e cumprir cos obxectivos de mellora e simplificación

administrativa previstos no Regulamento único de regulación integrada de


144/2016, de 22 de setembro, a Xunta de Goberno Local aprobará e manterá

actualizados os modelos de solicitude de licenza e de comunicación previa, que así

mesmo estarán a disposición do público na sede electrónica deste Concello [dirección

https://sede.concellodabana.es/gl/].

16


2. O concello garantirá, dentro do ámbito das súas competencias e no marco

da súa dispoñibilidade orzamentaria, que a cidadanía poida a través do portelo

único obter a información e formularios necesarios para o acceso a unha actividade

e o seu exercicio e coñecer as resolucións e o resto de comunicacións das

autoridades competentes en relación coas súas solicitudes.

DISPOSICIÓN FINAL

A presente Ordenanza entrará en vigor ao quince días hábiles seguintes ao

da publicación do seu texto íntegro no Boletín Oficial da Provincia, conforme ao

establecido no artigo 70.2 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das Bases do

Réxime Local.

Ordenanza reguladora actividades e apertura de establecementos

News & Politics

Transcript of Ordenanza reguladora actividades e apertura de establecementos