ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES
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Ordenamiento Territorial y Planificación local
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Que es Planificación Urbana?
Es el proceso continuo e integral de análisis y formulación de planes y reglamentos sobre desarrollo urbano, tendiente a procurar la seguridad, salud, comodidad y bienestar de la comunidad.
Así definido en la Ley de Planificación Urbana No. 4240 del 15 de noviembre de 1968, en su Capitulo de Definiciones.
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CUÁLES SON LAS ENTIDADES RESPONSABLES DE LA PLANIFICACIÓN URBANA EN COSTA RICA?
L.P.U. - Art. 2.
MIDEPLAN - INVU
L.P.U. – ART. 15.CONST. POLIT.
Art. 169.81 Municipios
Nacional y Regional Local
Expansión ordenada de centros urbanos
Equilibrio entre el desarrollo urbano y rural.
Desarrollo eficiente de áreas urbanas.
Orientar la inversión en mejoras públicas.
Facultad para planificar y controlar el desarrollo
urbano.Velar que sus ciudades reúnan las condiciones
de seguridad, salubridad, comodidad
y belleza.
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Marco ConceptualMarco Conceptual
1 - La investigación debe incorporar en el análisis las Unidades Naturales Geográficas de planificación:
• cuencas hidrográficas y sub-cuencas;
y la asociación entre ellas.• mantener una evaluación y control sobre el ambiente.• identificar las distintas variables que están presentes en
el área de estudio.
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2. Los equipos de investigación deben ser multidisciplinarios y tienen que incorporar estudios realizados sobre la materia en el
área de trabajo.
El proceso de planificación es complejo y conflictivo, existen otras variables o indicadores además de los naturales:
social,
económico,
cultural,
político,
jurídico
que llegan a tener patrones de influencia en lo
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3 - Participación de la ciudadanía principal actor social, en el área de estudio
• La participación ciudadana debe estar presente desde el inicio del proceso, poniendo en práctica diferentes grados y escalas de participación.
• Se deben incorporar agentes y
actores sociales, a fin de alcanzar una mayor racionalidad con las propuestas definitivas.
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- Secretaría Técnica P lan Nacional de Desarrollo Urbano - MIDEPLAN
- Municipalidades de Región Metropolitana de San J osé - ITCR / C IVCO
- Escuela de Arquitectura del ITCR - IFAM
TALLERES DE PLANIFICACITALLERES DE PLANIFICACIÓÓN N PARTICIPATIVA Y FORMACIPARTICIPATIVA Y FORMACIÓÓN N
CIUDADANA REGICIUDADANA REGIÓÓN N
METROPOLITANA DE SAN J OSMETROPOLITANA DE SAN J OSÉÉ
LUGAR: Instalaciones del IICA –Coronado 21 y 28 enero
Auditorio Escuela Centeno Guell Goicoechea 4 febrero
HORA: 4:00 p.m.
AMBIENTAL 21 enero 2004
SOCIOECONÓMICO 28 enero 2004
INFRAESTRUCTURA Y URBANISMO 4 febrero 2004
ENTRADA L IBRE
GOICOECHEA-MORAVIA-VÁSQUEZ DE CORONADO
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• Un instrumento de planificación local definido por un conjunto de mapas, planos, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o complementario, las políticas de desarrollo y los planes de distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales y construcción, áreas de conservación y rehabilitación de áreas urbanas.
Qué es un Plan Regulador en términos legales…?
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Los objetivos de un plan regulador están dirigidos a:
• 1- Cumplir con las funciones necesarias para una planificación
regional y local.
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2- Promover un crecimiento ordenado de los centros urbanos y
de las comunidades aledañas
3-Establecer las herramientas legales que permitan aplicar un instrumento de planificación a todo el territorio cantonal.
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4- Buscar la relación entre lo urbano y lo rural por medio de una adecuada distribución de la
población en las actividades económicas.
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5- Impulsar un desarrollo
eficiente no solo de las áreas urbanas, sino también de su entorno, con el fin de contribuir a un mejor uso de los Recursos Naturales y Humanos.
6- Definir los mecanismos que ayuden a orientar la inversión en mejoras públicas.
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• Los Planes Reguladores Prevén
LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD PRIVADA CONTRA USOS
INMEDIATOS MOLESTOS Y PELIGROSOS
LA RESERVA DE ESPACIOS PÚBLICOS
LA REHABILITACIÓN DE LA REHABILITACIÓN DE ÁREAS URBANAS, Y ÁREAS URBANAS, Y PREVENCIÓN DE SU PREVENCIÓN DE SU
DETERIORODETERIORO
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• La adecuada ocupación del territorio que tiene un carácter determinante en el crecimiento de las poblaciones y su seguridad.
• Conveniente acceso de la propiedad a vías publicas.• División adecuada de los terrenos.• El uso correcto de los recursos naturales, ya que la intensidad de su
aprovechamiento, o la incorporación de algún uso agrega un efecto a veces degradante del medio natural o bien aumenta la catástrofe cuando ocurre, por ejemplo:
DESLIZAMIENTOS SOBRE DESLIZAMIENTOS SOBRE VIVIENDASVIVIENDAS
CONTAMINACIÓN DE ACUÍFEROS
DESTRUCCIÓN DE LA DESTRUCCIÓN DE LA COBERTURA VEGETAL COBERTURA VEGETAL Y LA CONSECUENTE Y LA CONSECUENTE
EROSIÓNEROSIÓN
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Un plan regulador se conforma de un
conjunto de estudios e investigaciones sobre:
– las unidades naturales, – aspectos físico-geográficos, – análisis de situaciones sociales y económicas, – de propuestas espaciales para usos de la tierra,– el conjunto de mapas, planos, reglamentos y normativas, – políticas de desarrollo y planes de distribución de la población, – vías de circulación, – servicios públicos, – facilidades comunales,– construcción, – conservación y renovación de áreas urbanas; – y cualesquiera otras.
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•Una delimitación de las áreas urbanas donde aplicar el fraccionamiento a partir de la disponibilidad de servicios e infraestructura.
•Definición de suelo urbanizado, urbanizable y no urbanizable.
•Zonas consideradas de riesgo y definición de áreas de protección.
•Sistemas de seguimiento, control y monitoreo.
El proceso del estudio debe contener como mínimo:
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A quién se le puede asignar la elaboración de este tipo de estudio...?
• Cualquier propuesta de Plan Regulador, podrá ser elaborada por el INVU, a solicitud de la
Municipalidad; • por iniciativa del INVU o la Municipalidad;
• o bien, por la Empresa Privada, con
la venia de la Municipalidad, y el INVU.
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Como elaborar el documento y los mapas temáticos de un plan
• Es indispensable desarrollar :
Una descripción regional
Un análisis a escala local
Un pronóstico sobre el área
en estudio
Una propuesta de
ordenamiento territorial
La implementación de la propuesta
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¿Cómo se estructura un plan regulador ?
Proceso Metodológico
• Fase de Análisis y Diagnóstico (estructuración
del documento escrito y de los mapas temáticos),
sobre la situación actual• Fase de Pronóstico• Fase Propositiva• Fase de Implementación
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Análisis y Diagnóstico (recolección de datos)
• Esta fase consiste en la identificación, localización, cuantificación y examen de los componentes biofísicos y socio-económicos.
• Se plantean los objetivos.• Se definen las características predominantes del área de
estudio.• Se agrupan los problemas en variables y estas a su vez se
subdividen en componentes.
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En el 4% del Territorio Nacional
habita el 58% de la Población
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Pronóstico
• Tendencias a corto, mediano y largo plazo• Desarrollo de alternativas• Probables soluciones físico-espaciales• Comparación de estrategias vigentes y visualización de
futuras estrategias• La participación ciudadana es importantísima en esta fase
del proceso• Una evaluación de posibles escenarios
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PROGNOSIS - ESCENARIOSCOMPORTAMIENTO URBANO
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PROGNOSIS - ESCENARIOSCOMPORTAMIENTO DEMOGRAFICO
• Proyección CR 2010: 4.691.553 hab. (Fuente: INEC)
• Proyección GAM 2010: 2.814.932 (Fuente: PNDU)
680.000 nuevos habitantes o 158.000 familias (4 personas por familia)
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Propuestas
• Considerando además cualquier otra propuesta presente a escala local:
• en cuanto a zonificación;• todo lo referente a vialidad;• sobre renovación urbana;• en materia de fraccionamiento y urbanizaciones; • normativa relativa a construcción; y• montaje del mapa oficial en función a los insumos
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Zonificación: Debe respectar las tendencias de uso y si fuere el caso, prever la creación de áreas especificas para propiciar un desarrollo equilibrado entre las diferentes zonas de uso tales como:
• Zonas de uso habitacional.• Zonas de uso comercial.• Zona publico institucional (destinada a proveer los
servicios del estado).• Zona de uso agrícola.• Zonas industriales.• Zonas de riesgo.• Zonas de protección.• Zonas de servicios, entre otras.
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Vialidad y Transporte
• jerarquización vial• especialización de vías• topics• seguridad vial y peatonal• políticas de intervención• aspectos específicos de
los proyectos de vialidad
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PROPUESTAS SOCIO-CULTURALES• Sistemas integrales en áreas :
ResidencialesComunalesCulturalesTurísticasServicios Públicos e InstitucionalesRecreativos y de áreas especialesEducaciónSaludServicios MunicipalesInfraestructuraAccesibilidad social
Programa de Seguridad CiudadanaPrograma de Cultura Urbana
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Propuestas Económicas de las actividades, considerando al menos:
• agropecuarias y forestales• comerciales• turísticas• industriales• servicios privados:• biológica• minería• pesca
InformáticosInvestigaciónCapacitaciónTurismoEducaciónSaludRecreaciónProfesionales
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Propuestas ambientales
• Recuperación de cuencas de ríos y quebradas• Recuperación y protección de acuíferos, zonas de
infiltración y almacenamiento• Índice de fragilidad ambiental• Mejoramiento de las condiciones ambientales• Diseñar las políticas de manejo ambiental que contengan
directrices para combatir la contaminación sónica, de las aguas, del aire y las producidas por los desechos sólidos, gases y emanaciones de industrias y vehículos automotores
• Arborización• Programas de cultura ambiental
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Propuestas legales e institucionales
• Reglamento de zonificación y vialidad• Nuevos esquemas de gestión urbana• Integración de la comisión para el seguimiento
del Plan Regulador• Establecimiento de un sistema formal de
planificación y desarrollo urbano municipal• Creación del Sistema de Información Urbana
Municipal• Resumen ejecutivo sobre la propuesta
![Page 32: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/32.jpg)
Implementación
• 1°- La aprobación
• 2°- Publicación en el diario
Oficial la Gaceta
• 3°- Promoción y divulgación
• 4°- Seguimiento y monitoreo
INVU
Audiencia Pública
p r o c e s o
![Page 33: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/33.jpg)
• La Audiencia Pública puede estar reglamentada por el Concejo Municipal con el objeto de que los ciudadanos defiendan los procedimientos de organización y participación.
• La función de la comunidad y las organizaciones es valorar y validar las propuestas, la zonificación y los reglamentos, para lo cual tiene la oportunidad de presentar observaciones, objeciones y propuestas fundamentadas en forma oral y escrita ante el Concejo Municipal.
• La audiencia pública tiene un carácter consultivo, por lo que las observaciones deben ser valoradas por el Concejo Municipal.
![Page 34: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/34.jpg)
Recurso Humano que puede conformar un equipo técnico
– La constitución del equipo técnico, dependerá del tamaño y la complejidad del área de estudio
– Afín de llevar a cabo eficientemente el programa de trabajo para la elaboración de un trabajo de planificación, se debe contar con un equipo multidisciplinario, compuesto inicialmente por:
![Page 35: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/35.jpg)
. Especialista en ordenamiento territorial como coordinador
. Arquitecto experto en diseño urbano
.Geógrafo o Ingeniero civil experto en vialidad y en transporte
. Geógrafo experto en ordenamiento territorial
. Sociólogo
. Abogado
. Cuatro asistentes urbanos
. Secretaria
. Profesional en informática geográfica
. Digitalizador
![Page 36: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/36.jpg)
Personal que podría incorporarse durante el
proceso:
. Ingeniero sanitario
. Ingeniero forestal
. Biólogo ambiental
. Economista urbano
. Geólogo
. Climatólogo
. Hidrogeólogo
. Periodista
. Planificador Social
![Page 37: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/37.jpg)
A quien le corresponde realizar un plan regulador?
La planificación urbana es una labor públicarepartida entre los diferentes niveles de la
administración, destinada a ordenar la ocupación del territorio, para regular las actividades privadas
LA ESCALALas utilizadas en nuestro país según la legislación aplicable son: La Nacional, la Regional y la Local
COMPONENTESLa planificación física para regular las variables
territoriales. Planificación económica y social para establecer políticas de desarrollo
CARÁCTERLa planificación urbana es una disciplina científica multidisciplinaria, una técnica administrativa y una
práctica legal
![Page 38: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/38.jpg)
APLICACIÓN DE METODOLOGIA
PLAN REGULADOR PARCIAL CORTES
REGION BRUNCA
EMERGENCIA POR INUNDACIONES
![Page 39: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/39.jpg)
LEY DE PLANIFICACIÓN LEY DE PLANIFICACIÓN URBANA No.4240URBANA No.4240
(15 noviembre de 1968)(15 noviembre de 1968)
CONTIENE UNA SERIE DE CONSIDERACIONES CONTIENE UNA SERIE DE CONSIDERACIONES DE CARÁCTER PREVENTIVO :DE CARÁCTER PREVENTIVO :
ARTÍCULO 20 SEÑALA QUE LOS REGLAMENTOS DE DESARROLLO URBANO CONTENDRÁN
NORMAS Y CONDICIONES PARA PROMOVER LA “PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD CONTRA LA
PROXIMIDAD DE USOS PREDIALES MOLESTOS, INCÓMODOS O PELIGROSOS.
![Page 40: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/40.jpg)
HURACAN CESAR - AGOSTO 1996
EDIFICIO MUNICIPALIDAD DE OSA
![Page 41: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/41.jpg)
HURACAN CESAR - AGOSTO 1996
![Page 42: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/42.jpg)
HURACAN CESAR - AGOSTO 1996
![Page 43: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/43.jpg)
… … LOS “DESASTRES LOS “DESASTRES NATURALES OCURREN”, Y NATURALES OCURREN”, Y
LAS EMERGENCIAS SE DANLAS EMERGENCIAS SE DAN
![Page 44: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/44.jpg)
MUY A PESAR NUESTRO …MUY A PESAR NUESTRO …
20.000 m3 / SEGUNDO
1 Segundo = agua para 80.000 Personas
1 Minuto = agua para Costa Rica 1 Día
![Page 45: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/45.jpg)
HURACAN CESAR - AGOSTO 1996
![Page 46: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/46.jpg)
HURACAN CESAR - AGOSTO 1996
![Page 47: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/47.jpg)
LOCALIZACION DE AREAS AFECTADAS A ESCALA NACIONAL
![Page 48: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/48.jpg)
Ubicación de lugares afectados y área de atención prioritaria para el cantón de Osa.
![Page 49: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/49.jpg)
Cuenca del Río Grande de Térraba
![Page 50: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/50.jpg)
Zonas afectadas por inundación según: Observación directa, fotografías y mediciones en
Ciudad Cortés
![Page 51: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/51.jpg)
Etapas de erradicación por grado de riesgo.
![Page 52: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES REGULADORES](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022042614/5571f37749795947648e1348/html5/thumbnails/52.jpg)
Zonificación de la Nueva Ciudad Cortés
• 1) SE ESTABLECE UN REGLAMENTO PARCIAL PARA POBLACIONES EN LA ZONA
• 2) SE ESTABLECE UN REGLAMENTO ESPECIAL PARA NUEVA CORTES
• 3) SE LLEVA A ESTUDIO, CABILDO Y ADOPCION MUNICIPAL
• 4) SE PUBLICA EN GACETA PARA SU EFECTO
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