ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Y LA OCUPACIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS

MIRNA MONTES

¿Que es el Ordenamiento Territorial?

El Ordenamiento Territorial es una política de Estado.

Consiste en un procedimiento administrativo de regulación y gestión que incide sobre las actuaciones públicas y privadas en materia de uso y ocupación integral del territorio, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la población, las potencialidades del territorio y la armonía con el medio ambiente.

AMBIENTAL SOCIAL

ECONOMICO

DIMENSIONES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

AMBIENTAL SOCIAL

ECONOMICO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

VIABLE

EQUITATIVO

VIVIBLE

SOSTENIBLE

Desagregación de Políticas Públicas

Programas

Sub- programas

Proyectos

Actividades

Planes

►¿Qué persigue el ordenamiento territorial?

OBJETIVO GENERAL

REDUCIR LOS DESEQUILIBRIOS DEL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL Y ARMONIZARLO CON MIRAS TANTO AL APROVECHAMIENTO RACIONAL Y DEBIDA

PRESERVACIÓN DEL AMBIENTE, COMO A LA ADECUADA OCUPACIÓN FÍSICA DEL ESPACIO

NACIONAL

►¿Qué persigue el ordenamiento territorial?

OBJETIVOS ESPECIFICOSOBJETIVOS

ESPECIFICOS

Inducir la ubicación de las actividades económicas y sociales que mejor se ajuste al aprovechamiento racional de los recursos naturales

Compatibilizar los destinos y usos del suelo reduciendo el riesgo de la población asentada en zonas vulnerables, incrementando los niveles de vida de la población y maximizando la producción, procurando la articulación espacial del mercado interno y la de éste con el internacional

Quien Maneja el OT: El gobierno, Gobernador, El Alcalde, poder público.

Como: Conjunto de acciones coordinadas, voluntaristas, dirigidas hacia objetivos precisos

Mejorar las condiciones de vida.Proteger y conservar los recursos naturales y el ambiente.Realizar una planificación integral del desarrollo.

¿Por qué?FinalidadPor la inadecuada

localización de las actividades:– la vivienda– empleo– infraestructura y

equipamientos colectivos.

Porque hay deterioro de la calidad de vida.

Permitir y mantener la movilidad de personas y bienes (ordenar el paso de vehículos, la dimensión de las vías, regular las ventas informales etc.)

Ayuda a ponernos de acuerdo de dónde ubicar los lugares públicos como el mercado, terminal de buses, instituto básico, centro de salud…

Ayuda a reconocer que es importante mantener lugares para caminar y para la recreación de las familias.

Ayuda a organizar y ubicar en lugares diferenciados las actividades que se realizan en nuestra ciudad (talleres, iglesias, bares, etc.).

Para que la población que esté en lugares constantes de inundación o deslaves comprenda la necesidad de realizar los traslados necesarios y no volver a ocupar éstas áreas para vivienda.

Que las obras públicas o privadas que se realicen, como escuelas, institutos, etc. no se ubiquen en lugares de derrumbes o inundaciones.

Para que las nuevas viviendas o proyectos inmobiliarios no se ubiquen en lugares de riesgo.

ORDENAMIENTO URBANO

GESTIÓN DEL RIESGO

Por ejemplo:

¿Para qué se hace?

Inducir un desarrollo territorial equilibrado.

Ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades socioeconómicas.

Mejorar la gestión y administración pública.

Mejorar Visión concertada a mediano y largo plazo del territorio.Territorialización o espacialización de las políticas y objetivos de desarrollo integral del municipio.

Objetivos

Orientar el proceso de ocupación y transformación del territorio.Establecer apoyo institucional necesario para el desarrollo integral del territorio mediante la gestión de Planes de Ordenamiento de las entidades territoriales de un país.

Control sobre el uso de la tierra.

Integración social y geográfica.

Mejorar la productividad.

Mejora de la inversión pública.

Orientar el proceso de desarrollo.

¿Qué se espera?

Resultados

Mejora en la gestión pública.Adecuada organización y división territorial municipal.Mayor competitividad y sostenibilidad.Identificar necesidades de infraestructura vial y servicios.Clasificación del suelo.Plan y reglamento del uso del suelo.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Sector Público

Sociedad Civil

Sector Privado

EFECTOS DEL COMERCIO INFORMAL EN LAS VÍAS Y ESPACIOS PÚBLICOS SOBRE EL COMERCIO FORMAL, LAS AUTORIDADES LOCALES Y PARA LOS

CIUDADANOS

El espacio público comprende diversos elementos: vías, aceras, ciclo-rutas, zonas de cesión, parques, rondas de fuentes hídricas, antejardines, aislamientos, entre otros, en los cuales conviven peatones, ciclistas, motociclistas, conductores

y los vendedores informales o ambulantes

Principales causas del comercio urbano callejero

Migración de población campesina hacia las ciudades

Ausencia de programas gubernamentales de desarrollo rural que frenen la emigración de los sitios de origen

Desestimulo a las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y otras

Espejismo de progreso en las ciudades y búsqueda de mayores y mejores oportunidades de empleo

Pero en la ciudad de Quetzaltenango, también se establecen las ventas callejeras por personas de otros países , esto debido a su posición geográfica.

Ventas callejeras una fuente de pérdida de bienestar a través de los problemas asociados con la congestión, tales como: La inseguridad Insalubridad (contaminación) Devitalización del sector (provocando minusvalia) El desplazamiento de establecimientos de comercio y Deterioro de la calidad de vida de los habitantes de

las áreas de influencia y población en general

Las ventas en la vía pública han cambiado el paisaje de la ciudad, cualquier espacio se ha habilitado para el comercio informal, calles, aceras, parques, plazas; se han transformado en verdaderos mercados.

EXTERNALIDADES Y LOS APROVECHADORES GRATUITOS (FREE RIDERS)

En economía, las externalidades se definen como la influencia de las acciones de una persona sobre el bienestar de otros, es decir, cuando las acciones de un agente afectan las actividades de otro y éstas no se reflejan en las transacciones del mercado.

Free rider son individuos que dejan que sean los demás quienes contribuyan al financiamiento, por ejemplo del bien público, y disfrutar de éste sin pagar, o pagando menos de lo que les correspondería. Y esto se agrava cuando además genera congestión de estos bienes y es fuente de otras externalidades.

LAS VENTAS CALLEJERAS Y ELESPACIO PÚBLICO

Las ventas callejeras se pueden clasificar según el grado de afectación del espacio público que representa su actividad o de acuerdo con el grado de periodicidad con que realizan su actividad comercial

Vendedores callejeros estacionarios.

Desarrollan su actividad alrededor de kioscos, toldos, vitrinas o casetas, ocupando permanentemente el mismo lugar del espacio público

Vendedores callejeros semiestacionarios

Desarrollan su actividad en carretas, carretillas o cajones rodantes, tapetes, telas o plásticos en los que colocan sus mercancías.

Ocupan el espacio público, o diferentes sitios del mismo, de manera transitoria

Vendedores callejeros ambulantes.

Desarrollan su actividad portando físicamente en sus manos o sobre sus cuerpos los productos que ofrecen en venta, ocupan transitoriamente el espacio público en sitios específicos, pudiendo desplazarse y cambiar de lugar fácilmente.

Las ventas callejeras, tanto ambulantes como estacionarias, son un caso ejemplar de aprovechadores gratuitos de las externalidades que resultan de la generación de espacio público.

Invaden de manera desordenada aceras, esquinas, parques, plazas y otros lugares del espacio público, generalmente en los lugares con mayor afluencia de visitantes, zonas de alto tráfico y sectores donde se producen externalidades de aglomeración y concurrencia

Afectan directa y negativamente la movilidad y el aseo

La informalidad genera patrones de conducta, en donde las personas que se dedican a esta actividad, crean una red de relaciones y una manera de vivir muy características, pues es en los espacios públicos donde comen, duermen y crían a sus hijos, los cuales desde pequeños ayudan en las ventas.

Existe un sentido de propiedad muy arraigado de los espacios públicos apropiados, Lo cual genera conflictos entre ellos y la población.

El desempleo crónico o empleo informal se correlaciona con un índice de delincuencia superior al promedio.

En el caso de los niños y adolecentes esto se ve influenciado porque prácticamente crecen en el seno de un caos urbanístico, que transforma la calle en una anómala continuidad de la casa.

En donde se se caracteriza por la falta de servicios públicos, escasa seguridad, y la prescencia de grupos que delinquen, lo cual genera un entorno social propicio para conductas anómicas

El Problema

Son las repercusiones a nivel social, político y urbano en cuanto al fenómeno de los vendedores callejeros o comercio informal.

A nivel urbano obstaculiza la accesibilidad del peatón y se daña la imagen que presenta la ciudad.

El Problema

Se ha generado un problema también en relación al orden y la basura que se produce como resultado de esta actividad.

Para la población esto produce un sentimiento de inseguridad social, ya que se genera una mayor probabilidad de robo por el poco espacio que queda para circular en las calles o avenidas.

La invasión de calles y avenidas puede caracterizarse como un problema de anarquía y falta de gobernabilidad.

Y si además las autoridades señalan la inexistencia de problemas y demandas, es decir, “el estar bien” significa la aceptación del desorden y del caos como mecanismo de reproducción de sus intereses.

La pregunta es qué hacer?

La idea no es proponer políticas para erradicar las ventas callejeras, sino organizarlas, reubicarlas, intentar formalizarlas y lograr armonizar su existencia con el ejercicio de los derechos ciudadanos

Las ventas ambulantes han generado repercusiones a nivel social, económico y urbano que deben corregirse para un correcto funcionamiento de la ciudad, garantizándoles a los vendedores un óptimo medio de trabajo

Experiencias de manejo de espacios públicos y las ventas callejeras a nivel internacional

Nueva York. La administración de la ciudad de Nueva York ha buscado resolver el problema de invasión del espacio público por parte de vendedores callejeros, extendiendo licencias y estableciendo tipo de comercio y un cobro por el uso del espacio.

Buenos Aires. En Argentina no aborda el espacio público directamente sino el problema de salud pública, derivado de la oferta extendida de comestibles en establecimientos callejeros y de las condiciones de salubridad de los mismos, no permiten la competencia desleal persiguiendo y castigando la piratería.

Experiencias de manejo de espacios públicos y las ventas callejeras a nivel internacional

Lima incluyó una labor de concertación, programas de asesoramiento empresarial con miras a la formalización, relocalización y promoción de los nuevos centros comerciales, tratamiento especial a los pequeños vendedores, obras de recuperación urbana y flexibilización de la legislación.

Otros ejemplos son en México D.F. y Chapultepec, Medellín, Bogotá, y La ciudad de Guatemala.

Experiencias de manejo de espacios públicos y las ventas callejeras a nivel nacional

IMPORTANCIA DEL ESPACIO PÚBLICO

“Lo público es precisamente un ámbito compartido de experiencias

urbanas que se desarrollan en espacios propicios o propiciadores”

La ciudad es el medio en el que tradicionalmente nacen y viven los

ciudadanos, los seres humanos necesitamos espacios que propicien

nuestra salud física y espiritual.

En las ciudades, esto significa disponer de espacios públicos peatonales abundantes, amplios y de calidad; en otras palabras, aceras y parques abundantes, amplios y bien mantenidos”

Aunque son múltiples las funciones que cumplen los diferentes elementos que integran el espacio público, se destacan aquellas que pertenecen al ámbito del ordenamiento territorial, entre las cuales sobresalen las siguientes:

Es un elemento que teje, estructura y modela una ciudad, por lo que determina la forma como se relacionan sus habitantes.

Contribuye a la conservación de recursos naturales y ecosistemas, lo cual reduce los niveles de contaminación de las ciudades y crea un medio ambiente adecuado.

Genera seguridad a los ciudadanos y brinda oportunidades de valoración a las propiedades.

Genera equidad en el desarrollo de los habitantes. Genera identidad en las comunidades y las ciudades. Contribuye a regular y equilibrar el transporte público. Contribuye a la preservación de la memoria histórica, a

través de la conservación del patrimonio cultural.

GRACIASLos elementos del espacio

público, y el estado del mismo son parte de la

presentación de la ciudad ante el mundo.