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Ordenamiento territorial en el Bosque Chiquitano: de la teoría a la práctica
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Ordenamiento territorial
en el Bosque Chiquitano:
de la teoría a la práctica
Contenido
Contexto
Área de intervención
Ordenamiento territorial
Avance actual
Oportunidades y limitantes, lecciones aprendidas y recomendaciones por ámbito
Técnico-financiero-institucional
Político-jurídico
Socio-económico
Recomendaciones generales
CONTEXTO
El bosque Chiquitano
Cerrado
AmazonForest
Chaco
Pantanal
Brazil
Paraguay
Bolivia
Santa Cruz
Department
ConcepciónSan Ignacio
Lomerio
SanJavier
San Matías
San Ramón San Miguel San Rafael
San José
Roboré
Urubichá
Puerto QuirrajoPuerto
Suaréz
Carmen Ribero Torres
Actividades productivasPrincipales:• Ap. Forestal• Ganadería• Agricultura
Actividades productivas secundarias
•Artesanía• Turismo• Minería• Servicios
Ordenamiento
territorial
Marco legal
Son deberes del Estado y la sociedad: preservar, conservar, restaurar y promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, disponiendo que las actividades agropecuarias y forestales se desarrollen manteniendo la capacidad productiva del suelo Para cumplir estos postulados, se instruye el Ordenamiento Territorial orientado a armonizar el uso del espacio físico y los objetivos del desarrollo sostenible. (Ley del Medio Ambiente -Ley 1333).
El gobierno municipal a través de la instancia técnico administrativa de su dependencia, entre sus atribuciones establecidas en la debe promover el establecimiento, la aplicación y el cumplimiento de las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial establecidos en el nivel nacional y departamental (Ley 1551 (1994) y la Ley 2028 (1999) )
Es un instrumento de planificación y de
ayuda a la decisión que permite:
Organizar el Uso del Suelo y la Ocupación del Territorio, en función de sus potencialidades y limitaciones biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y político institucionales.
Definir Políticas que orienten los procesos de desarrollo en función a las limitaciones y potencialidades del entorno local, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivos
Organiza el uso del
suelo y ocupación del
territorio, para un
Desarrollo Sostenible
Plan de
Desarrollo
Municipal
Plan
Municipal de
Ordenamiento
Territorial
Plan
Operativo
Anual
¿Qué es más
importante
por hacer?
¿Dónde se
realizan las
acciones?
¿Quiénes hacen?
Operativiza
el PDM
Planificación
Estratégica: Visión -
Vocaciones
Ejecución de
proyectos y
presupuesto
Aplicación en el ámbito municipal
Implementacion
Diagnóstico
Información
Secundaria
Información
Primaria
RIESGOS
CONFLICTOS
Estructuración
Potencialidades y
limitaciones
Formulación
Imagen objetivo
PLOT
Evaluación
PLUS
POLITICAS
ZAE
Tendencias
AVANCE ACTUAL
2006-2009
2007-2010
2005-2006
Interrumpido
Oportunidades y limitantes,
Lecciones aprendidas,
recomendaciones.
Técnico-financiero-institucional
Político-jurídico
Socio-económico
TECNICO-FINANCIERO E
INSTITUCIONAL
OPORTUNIDADES
Herramienta de planificación participativa de enfoques múltiples.
Análisis objetivo de criterios técnicos que favorece el consenso para desarrollo equilibrado.
Información base cada vez más completa y accesible
Capacidad local instalada (ONG, Gobernación…)
Interés creciente por experiencia preliminar de municipios que cuentan con el instrumento
LIMITANTES
Instrumento complejo y costoso
Difícilmente accesible para pequeños municipios rurales sin apoyo externo (Técnico y económico)
Apropiación limitada
Falta capacidad técnica, equipamiento y recursos humanos en municipios (principalmente pequeños)
SRafael SJose Robore S Igna SRam Conce SMatí
Sup. 0,98 2,26 0,77 4,93 0,06 2,98 2,73
Pob. 5,01 16,59 15,24 41,41 5,66 14,52 13,07
Pres. 4,03 12,78 11,62 32,77 4,47 11,73 10,32
Ntec. - +/- +/- + - + -
Superficie: millones hectáreas, Población: Miles habitantes, Presupuesto anual: Millones bolivianos, Nivel técnico: -,+/-,+
Características específicas de los municipios
Capacidad técnica financiera
Alta
Media
Baja
Recomendaciones (Fase de elaboración)
Promoción del instrumento a través de la difusión de resultados
Aprovechamiento óptimo de información secundaria y sensores remotos para limitar costos y plazos.
Promover liderazgo del municipio y participación local aumenta probabilidad de apropiación
Subvención siempre necesaria en municipios “chicos”
Recomendaciones (Fase de implementación)
Creación de UTEPLAM desde la fase de elaboración.
Fortalecimiento de capacidad local y retirada paulatina.
Expectativas adaptadas a la realidad local (Capacidad técnica financiera, costumbres…)
Racionalizar inversiones (Preferible contar con apoyo externo o juntar recursos de varios municipios para
ciertas tareas de monitoreo)
Implementación paulatina a pequeña escala y de acuerdo a problemas identificados por el municipio
17/11/2010 Diot Swan - Técnico Ambiental 26
17/11/2010 Diot Swan - Técnico Ambiental 27
JURÍDICO Y POLÍTICO
OPORTUNIDADES
Instrumento reconocido en el marco legal con alto protagonismo de nivel local (municipios, autonomías,…)
Legitimidad debida a aspecto técnico y participativo
Importancia reconocida por todos los niveles del estado
LIMITANTES
No existe una ley específica Múltiples normas a veces
contradictorias. Faltan instrumentos para su
aplicación Práctica Desconocidas por usuarios,
autoridades y personal responsable
Diferencias políticas dificultan la coordinación entre municipios, gobernación y estado central.
Ingerencia política en selección de personal y aplicación de PMOT
PMOT
MUNICIPIO
Gobernación
Ministerios
INVERSIÓN:
PÚBLICA Y
PRIVADA
ABC
INRA
ABT
Presidencia
SecretariasSEPCAM
CIAT
PROASU
Contexto político y relaciones interinstitucionales
Recomendaciones (ámbito jurídico)
Mejorar la aplicación de normas existentes Difusión
Capacitación autoridades y personal responsable
Facilitar coordinación entre instancias
Mejorar marco legal (propuesta) Reforzar coherencia
Llenar vacíos
Implementar instrumentos de aplicación
Recomendaciones (ámbito Político)
Buscar el consenso a través de negociación y cabildeo
Aplicación estrategia municipal
Instrumentos existen
PDOT solo necesita Homologación por gobernación
PLUS depende de Homologación a nivel central pero es obligación del municipio contar con este instrumento y velar por su aplicación.
Corresponde exigir una posición clara del nivel central y la colaboración (INRA, ABT…) de servicios competentes para la aplicación de instrumentos existentes
Tomar en cuenta ciclos electorales
SOCIO ECONÓMICO
OPORTUNIDADES
En reacción a cambios rápidos, autoridades y actores locales buscan regulación del uso del suelos y ocupación del territorio para preservar sus recursos y Preservar su calidad de vida
LIMITANTES
Cambios surgen y tienen impactos antes de que existan las condiciones mínimas para la aplicación de los PMOT
Tendencia crecimiento poblacional
Crecimiento poblacional: Proyección 2001-2020
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
crecimiento natural
Crecimiento según
tasa intercensal
Crecimiento según
tasa real 2001-2006
31.8
31
34.4
81
37.4
39
40.1
80
43.6
26
46.2
99
49.3
52
52.3
62
55.3
91
27
.37
7
58
.28
4
14.6
64
19.4
33
22.1
90
26.6
00
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Años
N°
Cab
ezas
Tendencia crecimiento hato
Efectos del crecimiento de Act. Ganadera: Deforestación hasta el 2018
Secuencia 3
2005LANDSAT
Agosto2007
CBERS
Junio
PRECIPITACIÓN ANUAL
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2200
2400
2600
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
AÑOS
PR
EC
IPIT
AC
IÓN
(m
m.)
32%
23%
35%
10% 0%
prot eccion est r ict a
Prot eccion con manejo de bosque sost enible aut orizado
cambio de cobert ura aut orizado con rest r icciones severas
cambio de cobert ura aut orizado con rest r icciones
Cambio de cobert ura aut orizado
Recomendaciones
Énfasis en estado actual del territorio y tendencias en la presentación de PMOT
Establecer sistema de monitoreo eficiente con reportes frecuentes a autoridades y actores locales
Relativizar la preocupación expresada y el interés para la implementación de medidas de mitigación de impactos
RECOMENDACIONES
GENERALES
Ser concientes de que, a nivel municipal, la apropiación del ordenamiento territorial como instrumento de planificación y marco normativo es un proceso largo
Ofrecer a los municipios una asistencia técnica y financiera larga con transferencia paulatina de competencias
Mejorar el marco legal para facilitar la aplicación del OT
Buscar un consenso para unificar políticas de distintos niveles del estado
Facilitar la aplicación del OT por actores locales proponiendo soluciones adecuadas (Orientaciones técnica, incentivos…)
Adecuarse a la realidad local (costumbres, nivel técnico financiero, preocupaciones inmediatas…)
