ORDENAMIENTO DE LOS TERRITORIOS RURALES

Ángela María PenagosDirectora de Desarrollo Rural Sostenible

Departamento Nacional de Planeación

Noviembre de 2015

Elementos de análisis ruralidad

DANE: ECV 2011

Lo rural se concibe como un espacio homogéneo diferente a lo urbano

La planificación rural ha estado rezagado

Las dinámicas regionales giran en buena medida de la economía agropecuaria

Agenda

1. Estado Actual: Territorio Desordenado

2. Estrategias de política: Ordenamiento Social de la Propiedad

POT Modernos

Regiones Funcionales

3. Conclusiones

Territorio desordenado

Catastro Actual

El catastro actual es incompleto, impreciso y desarticulado con el registro de propiedad

Del catastro rural está sin formar

24%

Incompleto

24,4 millones de Ha pendientes por formar (de 114 millones)

No recoge todas las relaciones con la tierra

No aporta información de ubicación y cantidad de baldíos.

Variables físicas y económicas desactualizadas

Impreciso

Dificulta ubicación e individualización de los predios

Información físico – jurídica inexacta

Avalúos catastrales irreales y significativamente bajos

Desarticulado con el registro

Grandes diferencias entre información catastral y de registro

No hay certeza en el objeto de la propiedad

1 2 3

Ordenamiento Social de la PropiedadLa adjudicación de baldíos no es suficiente para

avanzar en una política integral

Situación de bienestar de los hogares beneficiarios

48,9 %90,8 %43,8 %

42,1 %6,5 %

* Fuente: Evaluación de Baldíos 2014-2018 - DNP

No explotaban el predio antes de la adjudicación

Adjudicaciones por debajo de la UAF

Explotan el predio

Solo viven en el predio

Vendieron el predio

Siguen

igual53%

Mejoraron39%

Empeoraron8%

Ordenamiento Social de la Propiedad

Informalidad en la tenencia de la tierra

Situación que se presenta cuando quien tiene la tierra carece de un título legal registrado que acredite válidamente su derecho real de dominio.

Efectos negativos

Desvaloriza la tierra Impide el acceso a crédito Restringe acceso a oferta

de programas estatales Genera inseguridad

jurídica Desincentiva la inversión Facilita el despojo

20%

21%59%

Tenedores Propietarios

Poseodores u ocupantes

DANE: ECV 2011

Planes de Ordenamiento Territorial

Ordenamiento del territorio rural: POT no han no ha sido aprovechado su potencial

Aspectos Críticos de los POT*

32% no clasificó suelo de expansión

50% determinó suelo de expansión sin criterios e información adecuada y no lo desarrolló en 12 años

14% de los POT no incluyeron suelo de protección

61% lo delimitó erróneamente

INFORMACIÓN VISION SUBREGIONAL

Ningún municipio incluye determinantes regionales en su POT

El Ordenamiento del Territorio termina en su limite político administrativo

SUELO RURAL

60% no tiene en cuenta usos agrícolas, ganaderos, forestales

Solo 3% incluye estrategias y programas para desarrollar componente rural

SUELO DE EXPANSIÓN SUELO DE PROTECCIÓN

En 62% no existe plano cartográfico.

En 21% de los POT el plano no esta geo-referenciado

Sólo el 3% tiene estudios de amenazas y riesgos

POT primera generación: Vigencias

467

449

181

5

No. Municipios

Vigencia de Largo Plazo vencida

Vigencia de Mediano Plazo vencida

Vigencia de Corto Plazo vencida

No han adoptado POT

Planes de Ordenamiento Territorial

En diciembre de 2015, el 83% de los municipios del país tendrán vencida su vigencia de largo plazo

POT primera generación: Revisión

155

50

148

Ya revisaron POT

Han revisado por Art. 47 Ley 1537Están revisando POT

No. Municipios

Planes de Ordenamiento Territorial

Catastro Vs POT

Fuente: DNP con información del IGAC con corte a 2015.

POT Vigente POT Vencido

46

322

128

595

4 20

Urbano

Catastro Actualizado Catastro DesactualizadoCatastro sin formar

POT Vigente POT Vencido

57

318

96

568

25 51

Rural

Catastro Actualizado Catastro DesactualizadoCatastro sin formar

Información desactualizada trae consecuencias graves para el diseño, la planeación y la ejecución de las políticas públicas, debido a que no se cuenta con los insumos necesarios para la toma de decisiones sobre el territorio.

Otras Escalas de Ordenamiento

Los instrumentos de planeación y ordenamiento territorial no han tenido en cuenta fenómenos que trascienden las fronteras político-administrativa de los municipios.

Bajo aprovechamiento

de potencialidades regionales

Gestión de riesgo climático

Externalidades

negativas de las

decisiones locales

Infraestructura

Bienes y servicios

Encadenamientos productivos

Economías de escala

Hech

os

regio

nale

s

Resultado: las brechas se mantienen

Categorías de ruralidad – Municipios RAPE Tipologías de desarrollo– Municipios RAPE

64% de los municipios RAPE Región Central son rurales y rurales dispersos

Sólo el 9% de los municipios RAPE Región Central tienen entorno de desarrollo robusto

Estrategias

I. Instrumentos de Planeación y Ordenamiento

1. Ordenamiento Social de la Propiedad

A un Catastro completo

Que cubra geográficamente la totalidad del país

Que incorpore todas las formas de tenencia de la

tierra

Que provea el inventario de baldíos

Que recoja variables físicas actualizadas de los

predios

A un Catastro preciso

Que permita ubicar los predios georreferenciados

Que permita individualizar los

predios con detalle

Que refleje un valor catastral

más aproximado a la realidad

A un Catastro articulado con Registro

Que contenga información de área

y linderos coincidente

Que armonice los procedimientos de ambos sistemas

¿A que debe conducir la transformación del Catastro?

Catastro Multipropósito

¿Cómo le aporta el Catastro al ordenamiento del territorio?

Es un insumo de gran utilidad en la elaboración de POTS, PBOTS,

EOTS

Permite planificar e implementar políticas públicas principalmente

para ordenar socialmente la propiedad.

Hace menos costoso y más rápido el desarrollo de proyectos de

infraestructura que requieren la compra de predios

EstrategiaCatastro Multipropósito

Para 2018 el Catastro Multipropósito ya habrá iniciado su etapa de implementación

25% del país formado bajo este enfoque.

Replantear las restricciones y el concepto de UAF.

Adjudicar baldíos por oferta a través de barrido predial.

Articular la titulación con programas de desarrollo rural

Baldíos: Bajo el nuevo marco jurídico

Catastro multipropósito

Barrido Predial (Oferta)

Inventario de Baldíos

Planes de Ordenamiento

Social de la Propiedad

AUTORIDAD CATASTRAL

ENTIDAD DE TIERRAS

ACCESO A TIERRA

SEGURIDAD JURÍDICA

ADMINISTRACIÓN DE BALDIOS

Propuesta

Nuevo esquema de intervención en territorio

USO DE LA TIERRA

2. POT Modernos

Busca mejorar la calidad de los POT fortaleciendo las capacidades técnicas e institucionales locales para responder a las apuestas de desarrollo territorial, con un enfoque diferencial y sostenible

Mejorar consenso colectivo de largo

plazo

Visión supramunicipal y con enfoque

diferencial

Enfoque integral del territorio (urbano y

rural)

Ejes Estratégicos

Programa POT MODERNOS

Retos del Programa POT MODERNOS

1. Arreglo institucional de las entidades para obtener insumos.

2. Fortalecimiento de capacidades institucionales locales.

3. Apoyo con estudios técnicos requeridos.

1. Articulación del POT con el Plan Local de Desarrollo.

2. Convenios con las entidades territoriales.

3. Recursos del DNP para cofinanciación.

1. Implementación del POT para que sea generador de recursos de inversión en los municipios.

Programa que permite

enfrentar los retos de la planeación

territorial del país

Deficiencias técnicas, metodológicas y de información en la formulación de los POT

1Desactualización de los POT

2Falta de posicionamiento de los POT como instrumento de desarrollo

3

Programa POT Modernos

•Planeación del crecimiento urbano

•Articulación de niveles del territorio

Optimizar delimitaciones, usos

e intensidad de ocupación del suelo

•Movilidad sostenible•Espacio público de calidad

•SIG

Identificar infraestructura para

el sistema vial y SSPP

•Políticas claras de vivienda social.

•Fomento al desarrollo económico y la competitividad

•Diversificar fuentes de ingresos propios

•Equipamientos colectivos de acuerdo al tipo de ciudad

Mejorar la competitividad y el

desarrollo económico

•Estructura ecológica y gestión del riesgo

•Protección, recuperación y planeación del suelo rural.

Mejorar definición de áreas expuestas a

amenazas y riesgos naturales

•Preparar las ciudades para el fin del desplazamiento

•Ciudades seguras•Articulación del suelo rural-urbano

Prepararnos para el posconflicto

Resultados Esperados del Programa POT Modernos

II. Regiones Funcionales

Los municipios intermedios, rurales y rurales dispersos tienen un gran potencial, si se fortalecen las relaciones funcionales

ya existentes: Propuesta Subregiones

En 2015 el 81,4% de la población rural colombiana

vive en municipios intermedios, rurales y rurales dispersos

Ciudades y aglom-eraciones

69%

Intermedio13%

Rural10%

Rural disperso8%

31% del PIB nacional

Participación en el PIB nacional por tipos de municipios, 2012

Fuente: Cálculos propios con datos DANE

Municipios Intermedios, Rurales y Rurales Dispersos

Metodología Categorización Sub-regiones

CATEGORIA TERRITORIAL DESCRIPCIÓN

CIUDADES Y AGLOMERACIONES La aglomeración de municipios definidos por el Sistema de Ciudades. El municipio nodal de la aglomeración se caracteriza por tener una población superior a los 100.000 habitantes.

Los municipios aledaños garantizan que al menos el 10% de la población se desplaza al municipio nodal con objetivos de trabajo

SUBREGIONES CON NODO FUERTE Al menos un municipio uninodal definido en el Sistema de Ciudades.

Municipios uninodales: mayor oferta de bienes y servicios (salud, educación, entre otros), e históricamente se considera de importancia en su subregión.

Metodología Categorización Sub-regiones

CATEGORIA TERRITORIAL DESCRIPCIÓN

SUBREGIONES CON NODO DÉBIL Al menos un municipio intermedio definido en las Categorías de Ruralidad

Los municipios intermedios tienen una menor oferta de bienes y servicios, y se caracterizan por tener una población superior a los 25.000 habitantes en la cabecera o tener densidades poblacionales altas.

SUBREGIONES RURALES No cuenta con un municipio nodal

Las cabeceras municipales tienen menos de 25.000 habitantes o densidad poblacional baja.

Categorización

Subregiones con ciudades y aglomeraciones:113Subregiones con nodos fuerte: 276Subregiones con nodos débiles: 607Subregiones rurales:126

Fuente: DNP a partir de Sistema de Ciudades (2014), Categorías de Ruralidad (2014) y DANE

Metodología Categorización Sub-regiones

Fuente: DNP a partir de Sistema de Ciudades (2014), Categorías de Ruralidad (2014) y DANE

Subregiones con ciudades y aglomeraciones: 7Subregiones con nodos fuerte: 3Subregiones con nodos débiles: 24Subregiones rurales: 9

Caso RAPE Región Central

EstrategiaConclusiones

Para 2018 el Catastro Multipropósito ya habrá iniciado su etapa de implementación el 25% del país formado bajo este enfoque.

El 100% de los municipios del programa POT modernos tendrán estrategias para el desarrollo del componente rural.

3 4

• Formalización• Adjudicación de

baldíos• Subsidio de Tierras• Demás instrumentos

Esquema de oferta

1

Los instrumentos de planeación y ordenamiento territorial deben trascender las fronteras político-administrativas

2Catastro Multipropósito única herramienta que puede permitir contar con un inventario de baldíos.

La nueva generación de POT debe desarrollar el componente rural e incluir la perspectiva regional.

Departamento Nacional de PlaneaciónTel. (571) 381 5000Calle 26 No. 13-19Bogotá, Colombia