ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

DOCUMENTOS DE CÁTEDRA

PROBLEMAS ESPACIALES MUNDIALES

LIC. DIANA DURÁN

Ordenación del territorio Es la proyección espacial –es decir, la inserción de la

dimensión geográfica, espacial o territorial-, en las políticas social, ambiental, cultural y económica de una sociedad. (Carta Europea de la Ordenación del Territorio, 2000)

Las actitudes de la sociedad, representadas por las políticas, se reflejarán en el territorio donde dicha sociedad se desarrolla.

Además la ordenación del territorio es una disciplina científica, una técnica administrativa y una política que requiere de un enfoque interdisciplinario y global con la finalidad del desarrollo equilibrado y organización del espacio según unos objetivos establecidos.

Documento de Cátedra. Problemas espaciales mundiales. Lic. Diana Durán

Conceptualización La ordenación del territorio implica aplicar una

metodología planificada y prevenir los problemas relacionados con los desequilibrios territoriales, la ocupación y el uso desequilibrado del territorio y las externalidades que provocan el desarrollo ligado al crecimiento económico neoliberal.

Como todo sistema, el sistema territorial requiere de elementos de regulación que deben ser encarados por el sistema de planificación y gestión, que están insertos en el proceso de ordenación territorial.


ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN AMÉRICA LATINA

http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-125.htm




TRADICIÓN PAISAJÍSTICA Y SOCIAL Desde la tradición paisajística, el

territorio es la expresión del paisaje natural y el paisaje cultural, como un conjunto de construcciones y usos que una sociedad hace sobre el suelo.

Desde la tradición social –que es la más apropiada en las posturas actuales-, el territorio se entiende como el sistema socio-ambiental que integra la sociedad y el ambiente que ésta habita.

El territorio se estudiará tanto en sus relaciones verticales (entre sociedad y medio físico y sus características -organización económica, política, demográfica, espacio construido, medio físico-), como en sus relaciones horizontales (subterritorios que lo conforman).

Perspectiva paisajística:

Unidades ambientales de aprovechamiento de la biodiversidad

natural y de la agrobiodiversidad, Sierra de Juárez, Oaxaca, México


EL TERRITORIO EN LA GLOBALIZACIÓN En la era de la globalización el territorio se integra al

concepto de red, conectando sus parcelas discontinuas, como un conjunto de territorios-red marcado por las discontinuidades y por la fragmentación, en un juego que se denominará, más que como desterritorialización o declinación de los territorios, de su ‘explosión’ o de una multiterritorialidad.

Se incorporan las lógicas reticulares y areales a través de la posibilidad de distintas territorializaciones que incluyen poderes e identidades, superposición de jurisdicciones, intercalación de territorios y superposición de funciones. HAESBAERT, Rogério. (2004).

Territorios indígenas Brasil Centros de Internet

Lógica areal Lógica en red


DOS VISIONES Una primera visión se realiza a partir de las actividades

que espontáneamente se han desarrollo sobre el territorio y que definen los usos actuales (organización territorial);

La segunda visión considera las propuestas de gestión del territorio: actividades que puedan ser implementadas en una proyección de escenario de futuro.

Debe valorarse la aptitud del territorio para unas y otras actividades para contar con elementos capaces de definir su factibilidad, ubicación sobre el espacio, intensidad, modalidad de realización, etc.


Organización espontánea del territorio

Es previa a un proceso de ordenamiento, depende de múltiples factores tales como la economía global, el creciente comercio internacional, los nuevos escenarios geopolíticos, la revolución informática, la capacidad de gobernabilidad, los cambios globales medioambientales, la nuevas lógicas de organización espacial de las empresas, el impacto de la revolución de las comunicaciones y el transporte, la innovación y el cambio productivo, que se deben considerar para evaluar los objetivos del ordenamiento territorial de determinado espacio.


Gestión estratégica del territorio

¿Qué se ha de ordenar?

¿Para qué se ha de ordenar?

¿Cómo se ha de ordenar?


Gestión estratégica de los territorios… ¿Qué se ha de ordenar?

Cuál es el objeto del proceso que se pretende implementar. Es necesario visualizar la dimensión geográfica de la ordenación del territorio ya que conforme sean los diferentes sistemas espaciales/ambientales serán las acciones de atenuación de las disparidades y disfunciones del territorio, la forma de promover sus potencialidades y limitar las vulnerabilidades.

¿Para qué se ha de ordenar?

Son los objetivos o parámetros rectores que guían el proceso y orientan las valoraciones y elecciones de las alternativas.

¿Cómo se ha de ordenar?

Aquí se contemplan todos los procesos que abordan los estudios y análisis necesarios para arribar a un diagnóstico, a partir del cual se generen opciones y definiciones de actuaciones a ser llevadas a cabo sobre el territorio.


ORDENACIÓN TERRITORIAL -ETAPAS

http://www.inta.gov.ar/larioja/info/documentos/descarga/LaOrdenaciondelTerritorio.pdf

http://www.inta.gov.ar/larioja/info/documentos/descarga/LaOrdenaciondelTerritorio.pdf


ORDENAMIEN-TO

TERRITO-

RIAL

Requiere articular e

integrar sustentable

mente diversidades culturales y ambientales

Es un camino más que un proceso de

llegada

Es un proceso abierto e

incierto que requiere su

planificación

Perspectivas del desarrollo territorial Muestra al territorio en el centro de los procesos de

transición de la sociedad industrial a la sociedad del conocimiento, atravesado, por un lado, por las megatendencias globales, que producen la transnacionalización de los espacios nacionales y regionales.

ROCCATAGLIATA, Juan. (2001) Las perspectivas del desarrollo a partir del Fortalecimiento de la capacidad organizativa del territorio. Bases estratégicas para el desarrollo sustentable del territorio argentino. Guijón.


Organización territorial, Roccatagliata

MEGATENDENCIAS

En el caso de los procesos de centro, es decir, el que corresponde a los Estados

Desarrollados, distintos factores promueven la capacidad organizativa del territorio

que alude a su cohesión económico-social a nivel regional, centros urbanos con

equipamiento moderno e integración espacial por redes modernas de infraestructura

e infoestructura. Estos procesos están íntimamente ligados a las condiciones

de sustentabilidad de un territorio.


En cambio, en los procesos de semi periferia o periferia se presenta

una escasa o nula capacidad organizativa del territorio que se caracteriza

por la fragmentación socio espacial, las disparidades inter e intrarregionales,

la baja dotación de infraestructura e infoestructura, la escasa articulación e

integración espacial y centros urbanos con crecimientos descontrolados.

Todos estos aspectos se relacionan con la insustentabilidad en lo ambiental.


Ausencia de políticas de ordenamiento


Incorporación de la dimensión territorial


Construcción de territorios de futuro


Ideas centrales para la ordenación territorial de la Argentina


Plan estratégico territorial - Argentina PLAN ESTRATÉGICO

TERRITORIAL

ARGENTINA DEL BICENTENARIO

http://www.planif-territorial.gov.ar/





MODELO SÍNTESISEn colores se aprecian las categorías de dinámica y organización territorial.En grisado el tejido conectivo en términos de corredores de circulación.Los círculos negros corresponden a los centros urbanos como núcleos estructurantes y los círculos en gris las ciudades iguales o mayores a 10.000 habitantes.Mientras gran parte de la región pampeana detenta una estructura policéntrica, articulada por una red vial mallada que soporta vínculos multidireccionales, el resto de las zonas no llega a configurar estructuras de este tipo. En ellas se observan subsistemas de ciudades concentrados en orden a los rasgos particulares de cada geografía –los valles en el NOA; los oasis de riego en Cuyo y el Alto Valle; los ríos en el NEA y el litoral marítimo en la Patagonia–en las que la ciudad capital y sus satélites centralizan la población y los servicios regionales.

MODELOS A ANALIZAR E INTERPRETAR CON ENFOQUE

CRÍTICO


Medio construidoLa noción “medio construido” sintetiza la interrelación entre

dos componentes: los patrones de instalación de los asentamientos

humanos en el territorio y los niveles de conectividad

entre las localidades que estos configuran, entendiendo por

esto el universo de infraestructuras y redes de servicios que

las vinculan.

Constituye el aspecto central del trabajo en relación al

objetivo de definir políticas de mediano y largo plazo en materia de infraestructura, planteado como pauta inicial.


Modelo económicoLa estructura económica se representa a través de unidades espaciales, cuya identidad está dada por las características de los factores de producción con que cuentan y que inciden sobre la organización de las actividades que en ellas se desarrollan.

Mediante esta delimitación se individualiza la diversidad de unidades productivas presentes en las economías regionales definidas, a su vez, por los modos de organización de las actividades locales.


Modelo socialLa situación social se ha clasificado en tres niveles –favorable, intermedia y desfavorable–, teniendo en cuenta en su evaluación

la dinámica demográfica de cada región y las condiciones

generales de vida de la población.

Estas últimas se midieron según

los niveles educativos y de empleo alcanzados y según las posibilidades de acceso que registran los habitantes a los bienes y servicios considerados fundamentales para garantizar su desarrollo equitativo:

la educación, la salud, la vivienda y las infraestructuras de servicios

básicos, como el agua potable y desagües cloacales, entre otros.


Modelo ambientalEl mapa revela el modelo ambiental del país con las ecorregiones y las áreas críticas que deben ser tratadas en el marco de la planificación ambiental.

Una vez realizada una apretada síntesis de los problemas ambientales característicos y/o recurrentes del territorio nacional, se elabora un modelo que expresa las restricciones y potencialidades ambientales del territorio.


1. Fortalecer la identidad territorial y cultural y el sentido de pertenencia al territorio nacional.

2. Alcanzar el desarrollo económico y la realización de proyectos personales sin que ello implique abandonar el lugar de origen.

3. Vivir en un ambiente sustentable, que garantice la disponibilidad actual y futura de los recursos.

4. Participar plenamente en la gestión democrática del territorio en todas sus escalas.

5. Acceder a bienes y servicios esenciales que permitan el desarrollo personal y colectivo con una elevada calidad de vida.


MODELO DESEADO -SÍNTESIS DEL TERRITORIO ARGENTINO

A. Áreas de Intervención: a cualificar, a desarrollar y a potenciar.

B. Corredores de conectividad que articulan el territorio.

C. Sistema Policéntrico de Núcleos Urbanos.

En celeste las áreas a cualificar, en verdea potenciar y en naranja a desarrollar.

La malla estructurante está dada por los ejes grisados y oscuros.

Se desea un país interiormente conectado en todas sus direcciones, en el que se modera la primacía de los corredores hoy más relevantes, y con francas vinculaciones con los países vecinos; un sistema de ciudades policéntrico y jerarquizado, que estructura y fortalece las regiones hoy despobladas y como sustrato de ambos, una clasificación de áreas de intervención que, basada en los déficit y potencialidades de cada una, determinarán las diferentes acciones a implementar


Áreas Áreas a cualificarSon las áreas más dinámicas,

con economías competitivas e insertas en el mercado internacional y con un medio construido de buen grado de consolidación, que tienen por vocación sostener su rol como generadoras de riqueza.

Para ello necesitan adecuar sus infraestructuras y equipamientos a las demandas presentes y futuras, así como mitigar los impactos ambientales negativos que acarrea el crecimiento sin planificación.

Áreas a potenciarComprenden áreas con cierto

dinamismo, en base a actividades pioneras que aún no han alcanzado niveles altos de consolidación

Áreas a desarrollarSe trata de las áreas

actualmente más rezagadas y menos pobladas del país, las cuales se corresponden en términos generales con las zonas agrupadas en el Modelo Actual dentro de la categoría C.


Modelo actual Modelo deseado

Ejemplo en escala provincial: Buenos Aires

http://geoperspectivas.blogspot.com/2008/07/inundaciones-actuales-en-bariloche-y.html










Ordenamiento territorial Chile Para establecer una comparación de distintas propuestas de ordenamiento territorial traemos a

colación distintos planes regionales de ordenamiento territorial del Chile. En primer término se destaca el plan de ordenamiento territorial para la Cuenca del Lago Ranco, a

partir de los resultados del proceso de análisis territorial, la validación en las diversas instancias de participación ciudadana y el trabajo técnico de planificación, se ha estructurado un instrumento de planificación y desarrollo para el territorio Cuenca Lago Ranco, comprendido por las comunas de generan una zonificación territorial a partir de los ámbitos de evaluación.

El plan se estructura atendiendo siete lineamientos estratégicos que son considerados en las diversas propuestas. Las cuales a su vez se encuentran vinculadas a fin de asegurar los resultados del Plan.

Gestión territorial municipal y fortalecimiento de la asociatividad. Equilibrio territorial y desarrollo de asentamientos Gestión y protección ambiental. Desarrollo de potenciales productivos y asociacitividad de productores. Articulación de la gestión territorial de jerarquía nacional y regional para el desarrollo territorial. Fortalecimiento de las organizaciones y la participación ciudadana. Promoción de los valores y patrimonio cultural.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA CUENCA DEL LAGO RANCO. Instrumento de planificación y desarrollo para el territorio Cuenca Lago Ranco. Temuco. http://www.lpt.cl/POT/?p=9


http://www.lpt.cl/POT/?p=9




Instrumento de planificación y desarrollo para el territorio Cuenca Lago Ranco. Chile. 25 Enero 2008 http://www.lpt.cl/POT/



http://www.lpt.cl/POT/


En los últimos años el Ordenamiento Territorial en América Latina, en un marco

de procesos de descentralización, ha evolucionado desde una planificación

sectorial de uso y ocupación de la tierra de carácter centralizado, basados

fundamentalmente en la producción agropecuaria y forestal; hacia algunos

procesos participativos de ordenamiento territorial como herramienta para planificar

el uso adecuado de los recursos y la ocupación segura del territorio, teniendo

como visión el desarrollo sostenible.

http://www.ordenamiento-territorial.org/




ORDENAMIENTO DE LA AMAZONIA Su territorio abarca la selva más extensa del

mundo, con 6.000.000 de km² repartidos entre ocho países sudamericanos: Brasil y Perú que poseen la mayor extensión de la Amazonia seguidos por Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Venezuela y la Guayana Francesa.

Su proceso de deterioro ambiental justifica el ordenamiento territorial consensuado entre los distintos países involucrados.

En la Amazonia se ha producido una creciente urbanización y densificación de ciertas actividades económicas que han implicado la relocalización de la población, la transformación en los patrones de uso y consumo de los recursos naturales, así como la utilización de los mismos para la disposición de sus residuos.

Su ordenamiento territorial debería contribuir al desarrollo equilibrado de sus espacios diferenciados, la organización física del espacio, la prevención y atención de desastres naturales, con prioridad en los territorios de mayor fragilidad social, económica y ambiental.

Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) (2004) Secretaría Permanente Plan Estratégico 2004-2014 de la Amazonia Brasilia.

http://www.otca.org.br/PDF/Plan_Estrategico.pdf


http://es.wikipedia.org/wiki/Tierra

http://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_del_Sur

http://es.wikipedia.org/wiki/Brasil

http://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BA

http://es.wikipedia.org/wiki/Bolivia

http://es.wikipedia.org/wiki/Colombia

http://es.wikipedia.org/wiki/Ecuador

http://es.wikipedia.org/wiki/Guyana

http://es.wikipedia.org/wiki/Venezuela

http://es.wikipedia.org/wiki/Guayana_Francesa




http://www.cudi.edu.mx/aplicaciones/dias_cudi/08_03_13/teresa_sanchez.pdf



Otras fuentes Infraestructura de datos espaciales de Europahttp://www.idee.es/show.do?to=pideep_que_es_INSPIRE.ES GEOPORTAL EUROPAhttp://www.inspire-geoportal.eu/index.cfm/pageid/341

Política territorial Europeahttp://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm Ministerio de Ordenamiento territorial y medio ambiente de Uruguayhttp://www.mvotma.gub.uy/ Organización del Tratado de Amazonia.http://www.otca.org.br/ep/ Ordenamiento territorial de Piura - Perúhttp://www.cipca.org.pe/cipca/webot/


http://www.idee.es/show.do?to=pideep_que_es_INSPIRE.ES

http://www.inspire-geoportal.eu/index.cfm/pageid/341





http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm

http://www.mvotma.gub.uy/

http://www.otca.org.br/ep/

http://www.cipca.org.pe/cipca/webot/

GEOPOTAL DE EUROPA





Comité de las Regiones de EuropaEl Comité de las Regiones (CDR) es la asamblea política

que permite a los entes locales y regionales manifestarse en el seno de la Unión Europea.

El CDR se creó en 1994 para afrontar dos cuestiones fundamentales. En primer lugar, alrededor de tres cuartas partes de la legislación comunitaria se aplica a nivel local o regional, por lo que es natural que los representantes locales y regionales participen en la elaboración de la nueva legislación de la UE. En segundo lugar, se temía que la UE progresara dejando de lado a los ciudadanos; una de las formas de responder a estas preocupaciones consiste en asociar a los niveles de gobierno más próximos a los ciudadanos.

Los Tratados obligan a la Comisión y al Consejo a consultar al Comité de las Regiones siempre que se presenten nuevas propuestas en áreas que tengan repercusión a escala local o regional. Así, el Tratado de Maastricht estableció cinco ámbitos de consulta obligatoria: cohesión económica y social, redes de infraestructuras transeuropeas, salud, educación y cultura. El Tratado de Amsterdam añadió otros cinco ámbitos a esta lista: política de empleo, política social, medio ambiente, formación profesional y transporte, quedando así cubierta la mayoría de las actividades de la UE.

http://europa.eu/institutions/consultative/cor/index_es.htm

Tres principios fundamentales rigen los trabajos del Comité:

El principio de subsidiariedadInscrito en los Tratados al mismo tiempo que la creación del CDR, este principio significa que en la Unión Europea las decisiones deben tomarse en el nivel práctico más próximo al ciudadano. Por lo tanto, la Unión Europea no debería tomar medidas más propias de las administraciones nacionales, regionales o locales.

El principio de proximidadTodos los niveles de gobierno deberían aspirar a estar "próximos a los ciudadanos", especialmente, organizando su trabajo de manera transparente, para que los ciudadanos conozcan a los responsables y puedan hacer oír sus opiniones.

El principio de asociaciónUna sana gobernanza europea se basa en el trabajo conjunto de los niveles europeo, nacional, regional y municipal; cada uno de estos cuatro niveles es imprescindible y debería participar en el proceso decisorio.




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