Ordenación del territorio en Canarias: conceptos e instrumentos

2015

COLECCIÓNMANUALES DOCENTES UNIVERSITARIOS

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º 21

Ordenación del Territorio en Canarias.Conceptos e instrumentos

Santiago Hernández TorresCarmen Ginés de la Nuez

© del texto: Santiago Hernández TorresCarmen Ginés de la Nuez

© de la edición: UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

SERVICIO DE PUBLICACIONES Y DIFUSIÓN CIENTÍFICA

Primera edición, 2015

ISBN: 978-84-9042-208-3Depósito Legal: GC 569-2015IBIC: RP / AMV / 1DSEE

Maquetación:Servicio de Publicaciones y Difusión Científica de la ULPGC

Impresión:Imprenta Taravilla S.L. Artes Gráficas

Impreso en España. Printed in Spain

Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del «Copyright»,bajo las sanciones establecidas por las leyes, la reproducción parcial o total de esta obra porcualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático.

HERNÁNDEZ TORRES, SantiagoOrdenación del territorio en Canarias : conceptos e instrumentos / Santiago Hernández Torres,

Carmen Ginés de la Nuez. — Las Palmas de Gran Canaria : Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, Servicio de Publicaciones y Difusión Científica, 2015

284 p. ; 24 cm. — (Manuales Docentes Universitarios. Ciencias Sociales y Jurídicas ; 21)

ISBN 978-84-9042-208-3

1. Ordenación del territorio - Canarias I. Ginés de la Nuez, Carmen, coaut. II. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, ed. III. Título IV. Serie

711.2(649)

La publicación de esta obra ha sido aprobada tras recibir dictamen faborable,en un proceso de evaluación externo de revisión por pares (doble ciego).

COLECCIÓN: MANUALES DOCENTES UNIVERSITARIOSORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CANARIAS.

CONCEPTOS E INSTRUMENTOS, Nº 21

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CANARIAS. CONCEPTOS E INSTRUMENTOS

PRESENTACIÓN .................................................................................................9INTRODUCCIÓN .................................................................................................11ESQUEMA INTENCIONAL Y OBJETIVOS GENERALES .......................................18DESCRIPCIÓN SINTÉTICA DE LAS UNIDADES DIDÁCTICAS .............................21ESQUEMA GENERAL DE CONTENIDOS ..............................................................24

UNIDAD 1. FUNDAMENTOS DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ........25PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS ............................................................................27ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .......................................................................28EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................281. El concepto de la ordenación del territorio. Estructura disciplinar

y términos importantes ...............................................................................281.1. Síntesis del proceso histórico de conceptualización ...................281.2. Criterios en la conceptualización de la Ordenación del Te-

rritorio .................................................................................................321.3. Variedad de conceptos de la Ordenación del Territorio ............371.4. El papel de referencia de la perspectiva europea .........................381.5. El concepto de la ordenación del territorio en Canarias ...........41

2. Los agentes sociales que intervienen en la ordenación del territo-rio ...................................................................................................................44

3. La justificación de la ordenación del territorio. Problemas-nece-sidades territoriales, estímulos y expectativas sobre el espacio ...............683.1. El concepto de Problema y los factores territoriales gene-

rales .....................................................................................................683.2. Los grandes problemas implicados en la Ordenación del

Territorio ............................................................................................73

Índice

5

4. Los objetivos básicos de la ordenación del territorio ............................79ACTIVIDAD PRÁCTICA RECOMENDADA .............................................................81

UNIDAD 2. EL PLAN. CONCEPTO SOBRE LA EXPRESIÓN DOCUMEN-TAL Y PROCEDIMIENTO GENÉRICO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRI-TORIO ..................................................................................................................83PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS ............................................................................85ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .......................................................................86EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................861. La situación preplan. Condicionantes y estímulos de la ordenación

del territorio ..........................................................................................................862. El plan como documento en que se materializa la ordenación del

territorio ........................................................................................................902.1. Las etapas del proceso técnico de desarrollo de una ordena-

ción del territorio y su documentación en un Plan ......................912.2. Las etapas del procedimiento de tramitación e interacción

pública y entre administraciones implicadas ..........................................1063. El sistema reglado de instrumentos de ordenación del territorio

en Canarias. Los tipos de planes ...............................................................113ACTIVIDAD PRÁCTICA RECOMENDADA .............................................................118

UNIDAD 3. LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DE LOS ESPACIOS

NATURALES .........................................................................................................121PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS ..............................................................................123ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .......................................................................124EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................1241. Concepto y consolidación de los espacios naturales protegidos en

la estructura territorial de Canarias ...........................................................1242. El planeamiento de los espacios naturales................................................130

2.1. Las figuras de espacios protegidos y su respectivo instru-mento de ordenación .........................................................................130

2.2. Objetivos y estrategias específicas comunes en la planifica-ción de los espacios protegidos ......................................................134

2.3. Condicionantes territoriales en la planificación de los espa-cios protegidos ...................................................................................141

Santiago Hernández Torres y Carmen Ginés de la Nuez

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CANARIAS. CONCEPTOS E INSTRUMENTOS6

Índice

TEXTO COMPLEMENTARIO RECOMENDADO .....................................................146ACTIVIDAD PRÁCTICA RECOMENDADA .............................................................153

UNIDAD 4. EL PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y DEL TURISMO EN

LOS ESPACIOS INSULARES ................................................................................155PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS ..............................................................................157ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .......................................................................157EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................1581. El planeamiento territorial insular .............................................................158

1.1. El Plan Insular de Ordenación. Reseña genérica, concepto ydefinición de los ámbitos extensos y los ámbitos específicos .......158

1.2. Los planes territoriales parciales .....................................................1651.3. Los planes territoriales especiales ...................................................169

2. El planeamiento territorial del turismo .....................................................1712.1. Los planes territoriales especiales de ordenación del turismo ........1712.2. Los planes de modernización turística ..........................................175

3. Objetivos y estrategias específicas comunes en la planificación te-rritorial ...........................................................................................................177

4. Condicionantes en la planificación territorial ..........................................188ACTIVIDAD PRÁCTICA RECOMENDADA .............................................................192MATERIAL COMPLEMENTARIO............................................................................193

UNIDAD 5. EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO. LOS PLANES GENE-RALES DE ORDENACIÓN ..................................................................................197PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS ..............................................................................199ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .......................................................................200EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................2001. El plan general de ordenación ....................................................................200

1.1. Concepto y definición teórica de su papel en el sistema pú-blico de la ordenación del territorio ..............................................200

1.2. La estructura documental del Plan General. La exposición del ejercicio de inventario, diagnóstico y determinaciones territoriales o urbanísticas ................................................................207


2. Objetivos y estrategias específicas comunes en la planificación ur-banística general ...........................................................................................215

3. Condicionantes territoriales en la planificación urbanística general.Variables medioambientales .......................................................................217

4. Condicionantes territoriales en la planificación urbanística general.Variables socioeconómicas .........................................................................225

ACTIVIDAD PRÁCTICA RECOMENDADA .............................................................237MATERIAL COMPLEMENTARIO............................................................................238

UNIDAD 6. EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO. LOS PLANES E INS-

TRUMENTOS DE DESARROLLO LOCAL ...........................................................241PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS ..............................................................................243ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .......................................................................244EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................2441. El planeamiento urbanístico de desarrollo. Concepto y definición

de su papel en el sistema oficial de planeamiento ..................................2442. Los tipos fundamentales de plan de ordenación urbanística de de-

sarrollo ...........................................................................................................2462.1. Los planes parciales de ordenación ...............................................2462.2. Los planes especiales de ordenación .............................................251

3. Los instrumentos menores o de alcance local .........................................2533.1. Los instrumentos comunes de la ordenación urbanística por

menorizada local ...............................................................................2533.2. Los programas directores de actuación y los proyectos ur-

banos de gestión directa ..................................................................2574. Objetivos y estrategias específicas comunes en la planificación ur-

banística de desarrollo .................................................................................2595. Condicionantes territoriales en la planificación urbanística de de-

sarrollo ...........................................................................................................260ACTIVIDAD PRÁCTICA RECOMENDADA .............................................................263MATERIAL COMPLEMENTARIO............................................................................264

BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................273




Desde hace unos años, la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria hamostrado su compromiso con la mejora de la calidad de la docencia, de la inves-tigación y de los servicios que presta a la sociedad. Para alcanzar tales objetivosse puso en marcha, en 2001, una convocatoria anual para la publicación demanuales docentes para la enseñanza universitaria, realizados por el personaldocente de nuestra institución.

Transcurridos seis años desde el inicio de aquella iniciativa, que pretendíaofrecer unos manuales docentes que poseyeran un diseño uniforme y unoscontenidos rigurosos, adaptados a las exigencias de nuestras titulaciones, resul-ta obvio que nos felicitemos por el camino recorrido. Sin embargo, la expe-riencia acumulada a lo largo de estos años, así como la respuesta obtenida porparte del profesorado y la calidad de las publicaciones efectuadas, hace nece-sario que se introduzcan mejoras en los procedimientos de recepción, revi-sión científica y edición de estas obras, cumpliendo con las exigencias de losestándares internacionales en la edición de publicaciones docentes.

El informe realizado por la European Association for Quality Assurance inHigher Education (ENQUA), en el que se establecían los estándares y directri-ces para la mejora de la calidad en las instituciones universitarias europeas,llama la atención sobre el empeño que deben poner las universidades paragarantizar que los recursos de apoyo al aprendizaje son adecuados y se ajustana sus necesidades. Este y otros objetivos son los que, en su día, se propusieronel Vicerrectorado de Calidad e Innovación Educativa, en colaboración con elVicerrectorado de Ordenación Académica y EEES, y el Servicio de Publicacionesy Difusión Científica de esta Universidad. Desde 2012, esta tarea viene siendoasumida por el Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica y elVicerrectorado de Comunicación, Calidad y Coordinación Institucional, al queestá adscrito el Servicio de Publicaciones.

Presentación

Los manuales y materiales de autoaprendizaje editados por la Universidadde Las Palmas de Gran Canaria constituyen una muestra de la apuesta decidi-da por la calidad de nuestra institución, además de una evidencia del grado deespecialización y de las capacidades didácticas de su personal docente.

Deseo agradecer a los autores de estas publicaciones su empeño por adap-tar sus contenidos a las exigencias editoriales de esta colección, así como sugenerosa predisposición a redactar unos materiales docentes que se ajustan a losrequisitos de este tipo de publicaciones. Solo deseo que los estudiantes que vana utilizar estos manuales docentes y materiales de autoaprendizaje sepan apre-ciar el valor del trabajo bien hecho y el esfuerzo que sus autores han puesto ensu realización.

José Regidor GarcíaRector

Presentación


Ordenación del Territorio en Canarias. Conceptos e Instrumentos se corresponde conlos contenidos con los que se pretende introducir en el ejercicio de la Orde-nación del Territorio. Es una disciplina de observación, diagnóstico y diseñodel espacio en la que coexisten un soporte medioambiental con una estruc-tura social y económica.

La ingente experiencia científica, profesional y bibliográfica acumuladadurante las últimas décadas permite disponer de una extensa base empíricasobre la que estructurar un proceso de formación en esta disciplina que, a suvez se basada en múltiples conceptos, casuísticas y ejemplos para una ampliacapacidad comprensiva e instructiva en los nuevos profesionales.

Sin embargo, estamos ante un proceso que está lejos de considerarsecerrado. No sólo queda investigación por hacer y respuestas que dar en temasque se pueden considerar tradicionales en la Ordenación del Territorio, sinoque se aborda el territorio como un organismo vivo en constante transforma-ción, crisis y producción de valores relacionados con el espacio geográfico,el medio y la sociedad que en éste habita.

De acuerdo con ésto, es imprescindible un continuado esfuerzo de for-mación, de innovación y de reciclaje para encontrar nuevas respuestas actua-lizadas a los nuevos cambios y prioridades, especialmente ahora que se habla,discute y desea sobre el desarrollo sostenible y la consecución de una calidadde vida óptima.

El futuro geógrafo como experto en el territorio tiene una función bási-ca e, incluso, imperativa en este esfuerzo. Su innata capacidad de síntesis delespacio y sus elementos de diagnóstico, de planteamiento de estrategias yprioridades, de evaluación de las actuaciones y determinaciones resultantesle confiere un potencial de coordinación y cohesión, que son valores másque demostrados en los escenarios de esta disciplina profesional.


Introducción

Con la renovación e implementación de toda su carga formativa sobre elespacio en el nuevo título de Grado de Geografía y Ordenación del Territorio,la Facultad de Geografía e Historia de la Universidad de Las Palmas de GranCanaria y el Departamento de Geografía de la misma institución proponeny desarrollan una oferta formativa en esta línea, ejemplificando una líneasimilar en el conjunto de las universidades españolas.

En un contexto como el actual, marcado por la vocación y la necesidadde una plena colaboración científica interdisciplinar, en particular por lo quese refiere a la ciencia aplicada (esa condición ineludible de toda disciplina cien-tífica que deba mantenerse en el tiempo), la Geografía tiene un papel espe-cífico y al mismo tiempo conector entre perfiles diversos del conocimientosobre el espacio terrestre.

En esa interacción, se precisa un manejo solvente de múltiples cuestionesligadas al medio físico, económico y social así como su organización políti-ca; para lo cual se demanda una formación de base rigurosa, flexible, trans-versal y con conexiones ínter disciplinares, que resulte adaptable a la com-pleja y diversa casuística territorial que demanda el mercado laboral.

Las situaciones de crisis o de desequilibrios estructurales no hacen másque acentuar esos requerimientos de diagnósticos, respuestas, estrategias yseguimientos eficaces y provechosos para la sociedad, la cual en todos losescenarios sociales, ambientales, económicos, culturales y políticas siemprebusca la calidad de vida y la sostenibilidad de su espacio vital. En este obje-tivo, la ordenación del territorio se ha demostrado como una de las herra-mientas fundamentales a disposición de la población y de los gestores públi-cos y privados que la representan.

La propuesta de este manual está muy relacionada con la publicación en2006: El Manifiesto Nueva cultura del Territorio, una iniciativa de un grupo deprofesionales y académicos relacionados con el estudio y la ordenación delterritorio y el urbanismo, reunidos en Barcelona. Por la relación significativaentre el contenido de dicho manifiesto y las competencias profesionales, cita-mos los diez principios, criterios y prioridades1: (A.G.E. y C.G., 2006):

a. El territorio es un bien no renovable, esencial y limitado.

ORDNACIÓN DEL TERRITORIO. CONCEPTOS E INSTRUMENTOS12


1 A.G.E. y C.G. (2006): Manifiesto por una nueva cultura del territorio. [En línea]. Barcelona.Asociación de Geógrafos Españoles y Colegio de Geógrafos. http://nuevaculturadelterritorio.wordpress.com/acerca-de, [11 de marzo de 2014].

b. El territorio es una realidad compleja y frágil.c. El territorio contiene valores ecológicos, culturales y patrimoniales

que no pueden reducirse al precio del suelo.d. Un territorio bien gestionado constituye un activo económico de pri-

mer orden.e. El planeamiento territorial y urbanístico es un instrumento esencial

para la actuación de los poderes públicos.f. El planeamiento municipal debe tener como principal objetivo facili-

tar el acceso a la vivienda.g. El planeamiento territorial debe proporcionar acuerdos básicos sobre

el trazado de las infraestructuras, el desarrollo de los asentamientos yel sistema de los espacios abiertos.

h. El Gobierno central y las Cortes Generales del Estado no pueden des-entenderse del territorio.

i. En un mundo crecientemente integrado la gestión del territorio debeatender también a los compromisos de solidaridad y responsabilidadglobal.

j. El impulso de los valores de sostenibilidad ambiental, eficiencia eco-nómica y equidad social requiere de una nueva cultura del territorio.

Este Manifiesto ha sido el fruto de constatar que los usos del suelo enEspaña y, muy especialmente la urbanización realizada de forma masiva ysobre terrenos no siempre adecuados, tiene efectos muy negativos sobre losrecursos y valores naturales y paisajísticos del territorio. Estos efectos tienenconsecuencias perniciosas sobre la calidad de vida de la ciudadanía y se debecorregir con una gestión más prudente. De nuevo la calificación y recono-cimiento profesional de la disciplina a la que nos referimos en este manuales una pieza fundamental para hacer posible un mejor conocimiento, factora su vez esencial en la puesta en valor de los recursos y el desarrollo de la so-ciedad.

Durante los últimos años, el Colegio de Geógrafos ha venido presentan-do un informe denominado Perfiles profesionales de la Geografía. En la ediciónde 2013, se subraya que la Planificación Territorial y la Planificación Urbanísticacontinúan siendo los principales campos profesionales desarrollados por losgeógrafos en relación con el territorio fuera del ámbito tradicional de laEducación. En este proceso, se ha consolidado su papel en la redacción, ges-tión o evaluación de instrumentos relacionados con el paisaje, con la plani-


Introducción

ficación de la movilidad o de la vivienda, así como la irrupción de la regene-ración urbana integral de ámbitos inframunicipales2.

A partir de este y otros informes se pueden determinar nuevos nichos deactividad y de empleo en expansión, que son acordes con las nuevas deman-das emergentes de una sociedad ya desarrollada y decididamente moderna.

Este marco operativo se manifiesta en múltiples variantes del desarrolloprofesional que en estos momentos implican esta titulación en el día a día delos servicios públicos, entidades, empresas consultoras y particulares deman-dantes de conocimientos territoriales.

Estaríamos, pues, ante unos contenidos basados en la definición y deli-mitación de los conceptos teóricos que forman parte del desarrollo discipli-nar de la Ordenación del Territorio. Estos conceptos vendrían acompañadospor un recorrido por los instrumentos que formalizan y documentan el ejer-cicio físico del Plan, Programa u otras variantes documentales.

De acuerdo con estas premisas, en el Grado de Geografía y Ordenacióndel Territorio de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria esta materiase corresponde con una asignatura específica, para la que podemos distinguirsus aspectos formales básicos en la siguiente Figura.



2 COLEGIO DE GEÓGRAFOS (2013): III Informe de Perfiles Profesionales de la Geografía.[En línea]. Barcelona. Colegio de Geógrafos.http://www.geografos.org/images/stories/interes/perfiles/III_PPG.pdf, [11 demarzo de 2014].

Figura 1. Características académicas básicas.

Denominación:Materia:Tipo de Asignatura:Créditos ECTS:Curso:Semestre:

Ordenación del Territorio I.

Ordenación del Territorio.

Obligatoria.

6

3º

1º

En este contexto, la asignatura de Ordenación del Territorio I se integraen un conjunto orientado directamente a la formación del alumnado en estadisciplina, de acuerdo a un esquema de desarrollo cronológico que se iniciaen el 2º curso; aunque ya desde 1º se abordan ya materias de Geografía que porser el territorio su objeto presentan ciertas relaciones indirectas.

A modo conceptual, véase la siguiente figura para ilustrar este desarrollo.


Introducción

Figura 2. Integración de la Asignatura en la estructura de contenidos enOrdenación del Territorio.

Fuente. Plan de Estudios del Grado de Geografía y Ordenación del Territorio. Facultadde Geografía e Historia. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Elaboración propia.

El presente documento pretende ser un manual de uso para la asignatura deOrdenación del Territorio I o otra afín cuyo objeto se centre en los concep-tos fundamentales y los instrumentos asociados, mediante el que se le pro-pone un compendio de textos de componente teórica, esquemas, ejemplosaplicados y otros documentos didácticos con un objetivo básico de facilitarleuna suficiente capacidad comprensiva y de manejo de los contenidos impar-tidos.

No pretende sustituir la rica y profusa bibliografía y fuentes informativasque pueden consultarse desde las mismas bibliotecas universitarias, las libre-rías o bases de datos documentales; sino seleccionar aquella información quese considera recomendable para una adecuada eficiencia en los aspectos teó-ricos y prácticos sobre capítulo esencial en esta disciplina, distribuidos en 6unidades didácticas.

Se atiende a varios principios fundamentales en la orientación del esfuer-zo didáctico, a saber:

– Selección y síntesis de una información ingente que alimenta la disci-plina de la Ordenación del Territorio.

– Contextualización de los contenidos en el esquema global que confor-ma el ejercicio profesional de la Ordenación del Territorio.

– Fluidez en el dinamismo práctico del estudiante en su ejercicio com-prensivo.

– Referenciación de los contenidos teóricos en la realidad de la Ordena-ción del Territorio en Canarias, como escenario potencial más cerca-no, sin obviar los casos singulares foráneos que se entienden intere-santes en el proceso.

El diálogo propuesto a través del manual se estructura en varios aparta-dos consecutivos para las unidades didácticas teniendo en cuenta un marcotemporal de un semestre para el desarrollo de la asignatura; apartados quepodemos identificar en los siguientes términos:

• ESQUEMA DE CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Se corresponde con el índice estructurante de los contenidos mediantelos que se desarrollará la Unidad Didáctica. Incluye una breve descripcióndel objeto abordado con esos contenidos y los objetivos específicos preten-didos.



• DESARROLLO TEÓRICO PROPUESTO

Exposición de los contenidos teóricos mediante los que se definen los con-ceptos, contextos e instrumentos relacionados con la Ordenación del Terri-torio y se aplican a la realidad cercana mediante ejemplos representativos; aefectos de ofrecer un texto básico de soporte al aprendizaje y de orientaciónhacia respuestas concretas o específicas comunes en el trabajo profesional,de modo que se facilite su comprensión y se amplíe en la bibliografía espe-cializada. Incluye un apoyo gráfico, estadístico y de otras referencias que ilus-tran la exposición.

Dicho desarrollo se entiende suficiente para la obtención por el mismodel bagaje comprensivo y de aplicación práctica a efectos de su evaluaciónen el apartado teórico de la Asignatura y, con ello, la consecución de los obje-tivos didácticos previstos.

• TEXTO U OTRO MATERIAL DIDÁCTICO COMPLEMENTARIO RECOMENDADO

Selección y reproducción de documentos de textos, gráficos, de prensa uotros formatos de información que se proponen como lectura complemen-taria recomendada, a los efectos de ampliar la referencia o ejemplo de diver-sos aspectos abordados en el desarrollo teórico; de modo que se disponga deuna mayor oferta de consulta específica relacionada con la unidad didáctica yfacilitar así su esfuerzo comprensivo y de aplicación práctica.

• BIBLIOGRAFÍA ESPECÍFICA RECOMENDADA

Selección de un conjunto de libros o textos de consultas, webs, bases dedatos documentales u otras fuentes informativas que resultan interesantes parala ampliación de contenidos por parte del estudiante.

• DESARROLLO PRÁCTICO

Propuesta de aplicación práctica de los contenidos teóricos abordados encada unidad didáctica a los supuestos reales en el desarrollo profesional paralos conceptos e instrumentos de ordenación del territorio abordados.


Introducción

De este modo, el alumno demuestra la adecuada comprensión y manejo deesos contenidos teóricos, bien mediante la autoevaluación personal autoriza-da por el profesor, bien mediante la expresa evaluación por éste dentro delapartado práctico de la asignatura.

Incluye la descripción del mismo, el procedimiento específico a seguir, loscriterios específicos de evaluación y el desarrollo paralelo de talleres-semina-rios sobre temática afines autorizados por el profesor y, en su caso, con lacolaboración de profesionales externos mediante comunicaciones o confe-rencias.

ESQUEMA Y OBJETIVOS GENERALES

La asignatura es básica para adquirir la capacidad de comprender el esque-ma estructural de la ordenación del territorio como disciplina profesional, demodo que persigue facilitar la comprensión los conceptos y aspectos teóri-cos que se manejan en las tareas relacionadas con este perfil y los distintostipos de instrumentos o planes en los que se documenta el esfuerzo de análi-sis-inventario territorial, diagnóstico y diseño propositivo-evaluación de nue-vos modelos o situaciones en el espacio.

Se trata, pues, de estimular las habilidades en el reconocimiento del terri-torio y el planteamiento de estrategias sobre el mismo basados en una com-prensión integral del espacio geográfico.

• PERFIL FORMATIVO:– Teorías y métodos de la disciplina geográfica.– Geografía humana, económica y social.– Geografía física y paisaje.– Medio ambiente y recursos naturales.– Ordenación del territorio planificación territorial.– Técnicas de información geográfica.

• ORIENTACIÓN PROFESIONAL:– Investigación y educación geográfica.– Planificación y gestión territorial.– Evaluación y gestión de recursos naturales y humanos.



– Prevención y evaluación de riesgos.– Planificación estratégica.– Diseño de la información geográfica divulgativa.

Atendiendo a la perspectiva tendencial anterior, el desarrollo didáctico delmanual se propone a partir de la dinamización y consecución de una serie decompetencias que, de un modo directo o indirecto, resultan de interés en elbagaje profesional futuro del estudiante.

Estas competencias son:• COMPETENCIAS GENÉRICAS PERSONALES (intelectiva o cognitivas).

– Trabajo en equipo.– Habilidades en las relaciones interpersonales.– Razonamiento crítico.– Reconocimiento a la diversidad y la multiculturalidad.

• COMPETENCIAS GENÉRICAS SISTÉMICAS (intelectiva o metodológicas).– Aprendizaje autónomo.– Adaptación a nuevas situaciones.– Motivación por la calidad.– Conocimiento de otras culturas y costumbres.– Sensibilidad hacia temas medioambientales.

• COMPETENCIAS GENÉRICAS INSTRUMENTALES (técnicas).– Capacidad de análisis y síntesis.– Capacidad de organización y planificación.– Conocimientos de informática relativos al ámbito de estudio.– Capacidad de gestión de la información.– Resolución de problemas.

• OTRAS COMPETENCIAS GENÉRICAS ASOCIADAS AL TRABAJO PROFESIONAL

– Capacidad de aplicar los conocimientos a la práctica.– Habilidades de investigación.– Capacidad de trabajo individual.– Responsabilidad.


Introducción

– Capacidad de comunicarse de manera efectiva con no expertos en eltema.

– Capacidad de contar con los imprevistos.

• COMPETENCIAS ESPECÍFICAS DE LOS CONTENIDOS DEL MANUAL

– Conocimiento de las teorías, disposiciones y prácticas de la ordenacióndel territorio.

– Capacidad de interrelacionar e identificar los fenómenos y problemasterritoriales a diferentes escalas para la gestión y la ordenación.

Este esquema intencional en relación con el proceso formativo del estu-diante cohesiona el dinamismo tendente a la consecución de una serie deobjetivos temáticos y genéricos, a saber:

– Iniciar al alumnado en los fundamentos generales de la Ordenacióndel Territorio y en la utilización de la terminología específica.

– Iniciar e incentivar la capacidad para interpretar y relacionar los dife-rentes instrumentos de ordenación.

– Comprender la utilización de la información geográfica como instru-mento de interpretación y ordenación del territorio.

– Reconocer los instrumentos específicos para la plasmación documen-tal de un ejercicio de ordenación del territorio y sus respectivos con-dicionantes.

– Generar habilidades y competencia para las fuentes de información aluso en el ejercicio de la ordenación del territorio en España y Canarias.

– Generar habilidades y competencia para la definición del procedimientoo estructura que permita pasar desde una situación territorial preexisten-te a una situación territorial modelada por el ejercicio de planificación.

Atendiendo a este desarrollo temporal, los resultados que se persigue enel alumno pueden sintetizarse en los siguientes aspectos:

– El estudiante identificaría correcta y fluidamente la correspondenciade los instrumentos de ordenación del territorio con los objetivos departida.

– El estudiante identificaría con adecuada lógica y justificación las poten-cialidades del análisis geográfico en la ordenación del territorio.

– El estudiante entendería y manejaría solventemente los instrumentosde ordenación del territorio de acuerdo a la casuística territorial.



– El estudiante entendería y manejaría solventemente los instrumentosde ordenación del territorio de acuerdo a los objetivos y determina-ciones, con adecuada capacidad para su interpretación, valoración yaplicación en el espacio.

– El estudiante demostraría la correcta integración de cada Plan en elproceso de redacción y desarrollo de la Ordenación del Territorio enCanarias.

– El estudiante sintetizaría con objetividad y razonamiento las caracte-rísticas de un espacio mediante el modelo territorial.

– El estudiante sería capaz de elaborar informes o documentos de sín-tesis territorial asociado a la lectura y manejo de los planes.

DESCRIPCIÓN SINTÉTICA DE LAS UNIDADES DIDÁCTICAS YESQUEMA GENERAL DE LOS CONTENIDOS

Los contenidos previstos para la consecución de los objetivos anteriores,así como el aprendizaje de los conceptos mínimos indispensables para la for-mación del futuro geógrafo, se han estructurado en un conjunto de 6 unida-des didácticas relacionadas con los conceptos teóricos fundamentales de laOrdenación del Territorio, su esquema procedimental común y los instru-mentos en los que se materializa la misma en forma de planes orientadoresdel desarrollo de un espacio geográfico.

• UNIDAD DIDÁCTICA 1: FUNDAMENTOS GENERALES DE LA ORDENA-CIÓN DEL TERRITORIO

Introducción a los contenidos teóricos y conceptuales de la Ordenacióndel Territorio como disciplina profesional procurando la suficiencia com-prensiva en la delimitación de los conceptos importantes en la observaciónde los estímulos y problemas territoriales que propician su desarrollo en suestructura dinámica.

Su justificación se define en el imprescindible papel de los contenidosespecíficos en la introducción significado y estructura procedimental delejercicio de la ordenación del territorio; como base de partida en la com-prensión de los distintos instrumentos etapas metodológicas y técnicas rela-cionadas con la materia.


Introducción

• UNIDAD DIDÁCTICA 2: EL PLAN. CONCEPTO SOBRE LA EXPRESIÓN

DOCUMENTAL Y PROCEDIMIENTO GENÉRICO DE LA ORDENACIÓN DEL

TERRITORIO

Recorrido por las distintas formas en que se materializa documentalmen-te la planificación a través de la figura del Plan; centrándonos en la denomi-nada planificación territorial y exponiendo los distintos instrumentos y proce-dimientos que se encuentran previstos en Canarias según el marco normativo.

De este modo se observan en una estructura común las distintas escalasde la ordenación del territorio los objetivos y los contenidos genéricos queintegran las distintas modalidades de planes que comúnmente se desarrollanen el mundo profesional.

Su justificación se define en la conveniencia de que se aprenda a observarla estructura integral que se formaliza y procede la ordenación del territoriooficial; así como la adecuada integración de cada respuesta o problema enrelación con esta estructura.

• UNIDAD DIDÁCTICA 3: LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DE LOS

ESPACIOS NATURALES

Recorrido por los distintos tipos de instrumentos de ordenación territo-rial de los espacios naturales protegidos en Canarias. Su desarrollo integra laobservación, reconocimiento y razonamiento comprensivo de la relación entrelos distintos tipos de planes y el tipo de entorno territorial que se protege; asícomo de los condicionantes y casuística espacial que se dan en los mismos.

Su justificación se define en la conveniencia de observar el papel de la pla-nificación de los espacios protegidos de acuerdo a los objetivos de conser-vación de los valores medioambientales y paisajísticos en la estructura inte-gral que se formaliza y procede la ordenación del territorio oficial de losespacios insulares en el Archipiélago.

• UNIDAD DIDÁCTICA 4: EL PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y DEL TURIS-MO EN LOS ESPACIOS INSULARES

Recorrido por los distintos tipos de instrumentos de ordenación territo-rial de los espacios insulares en Canarias. Su desarrollo integra la observa-



ción, reconocimiento y razonamiento comprensivo de la relación entre los dis-tintos tipos de planes y el tipo de entorno territorial que se ordena; así comosu integración en un sistema territorial establecido a través del Plan Insular deOrdenación.

Su justificación se define en la conveniencia de observar el papel de la pla-nificación de los espacios insulares como sistemas territoriales específicos yel desarrollo de los mismos en diferentes piezas o temáticas espaciales.

• UNIDAD DIDÁCTICA 5: LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBA-NÍSTICO. LOS PLANES GENERALES DE ORDENACIÓN

Recorrido por el Plan General de Ordenación como instrumento sustan-tivo de la planificación territorial y urbanística de los municipios. Su desa-rrollo integra la observación, reconocimiento y razonamiento comprensivode la ordenación urbanística desde el ámbito municipal, su estructura docu-mental y los condicionantes de la ordenación local o pormenorizada en rela-ción con sus implicaciones medioambientales, sociales, económicas y cultu-rales.

Su justificación se define en necesaria comprensión del papel de la plani-ficación urbanística de los municipios como sistemas territoriales específicosy que en sus distintas escalas se responde al servicio o necesidades de lapoblación.

• UNIDAD DIDÁCTICA 6: LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBA-NÍSTICO. LOS PLANES E INSTRUMENTOS DE DESARROLLO LOCAL

Recorrido por el desarrollo del planeamiento urbanístico a través de losdistintos instrumentos previstos para esta modalidad de ordenación porme-norizada. Su desarrollo integra la observación, reconocimiento y razona-miento comprensivo de la ordenación urbanística desde el ámbito local, suestructura documental y los condicionantes de la ordenación en relación consus implicaciones medioambientales, sociales, económicas y culturales.

De modo parecido a la Unidad 5, su justificación se define en observar elpapel de la ordenación pormenorizada singular de determinadas actuaciones,estrategias o determinaciones de relevancia en el desarrollo de los sistemasterritoriales municipales.


Introducción



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Ordenación del territorio en Canarias: conceptos e instrumentos

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